第一篇：陳全國在中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會上的報告

堅定不移走有中國特色西藏特點發(fā)展路子 為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安而團結奮斗

陳全國在中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會上的報告

（2011年11月12日）

同志們：

在黨中央的堅強領導和親切關懷下，中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會隆重召開了?，F(xiàn)在，我代表中共西藏自治區(qū)第七屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會，是在我區(qū)全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，總結回顧第七次黨代會以來的工作，安排部署今后五年的工作任務，組織全區(qū)廣大黨員，動員全區(qū)各族人民，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安而團結奮斗。

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上

自治區(qū)第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步的五年，是社會局勢基本穩(wěn)定、民族團結不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，面對艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務，自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，各項事業(yè)取得新的重大成績。

——經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值、財政一般預算收入分別達到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到13.5∶32.3∶54.2;固定資產(chǎn)投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎設施建設明顯加強，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運營，公路通車里程達到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機容量達到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

——群眾生活顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設成效明顯，27.48萬戶、140余萬農(nóng)牧民喬遷新居，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，農(nóng)牧民免費醫(yī)療制度基本建立；城鄉(xiāng)社會保障體系建設取得新進展，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉(xiāng)免費義務教育，實現(xiàn)了“兩基”目標，落實了義務教育、高中教育“三包”政策；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——反分裂斗爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關于反分裂斗爭的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，維護了人民群眾的根本利益。嚴密防范、嚴厲打擊**集團的分裂破壞活動，依法加強了對宗教事務的管理，健全了黨政軍警民聯(lián)保聯(lián)動的維穩(wěn)格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強和創(chuàng)新了社會管理，推進了民主法制建設，圓滿完成了各項重大活動及敏感節(jié)點的維穩(wěn)安保任務，平安西藏建設取得重大進展。

——民族團結鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，圍繞西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日、西藏民主改革50周年、新中國成立60周年、西藏和平解放60周年、中國共產(chǎn)黨成立90周年，廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，深入揭批**集團的反動本質，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的局面不斷鞏固發(fā)展。

——文化建設富有成效。社會主義核心價值體系建設深入推進，思想道德建設和精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，系列重大宣傳戰(zhàn)役和各類群眾性主題教育扎實有效、亮點紛呈。公共文化服務體系不斷完善，縣級文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩(wěn)妥推進，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚。新聞出版、文學藝術、體育等事業(yè)全面發(fā)展。

——環(huán)境保護不斷加強。生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃加快實施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝,建成自然保護區(qū)47個、生態(tài)功能保護區(qū)21個。節(jié)能減排不斷加強，主要污染物排放量符合國家標準，萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年降低12%，城鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良率在98%以上。

——黨的建設扎實推進。學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和基層建設年活動成效明顯。黨的思想理論建設全面加強，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩(wěn)步推進；黨員隊伍不斷壯大，總數(shù)達到20.8萬名；基層黨組織實現(xiàn)行政建制村和社區(qū)全覆蓋，建成了5451個村（居）組織活動場所；老干部工作不斷加強，老黨員、老模范得到特殊關懷；黨風廉政建設成效明顯，反腐敗斗爭深入開展；黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體的領導進一步加強，黨在西藏的執(zhí)政地位更加鞏固。

回顧五年來的發(fā)展歷程，業(yè)績鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導、英明決策的結果，是全國人民特別是援藏省市、中央和國家部委、中央骨干企業(yè)真誠關心、無私援助的結果，是駐藏人民解放軍、武警部隊官兵積極參與、鼎力支持的結果，是全區(qū)各級黨委、政府團結帶領各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果。我代表自治區(qū)黨委，向所有為西藏發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好西藏工作，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國內(nèi)國際兩個大局，增強工作的戰(zhàn)略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子；必須把中央的關心、全國的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發(fā)展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、文化繁榮、生態(tài)保護的關系；必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭；必須全面貫徹落實黨的民族宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展；必須切實加強各級領導班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在充分肯定取得成績的同時，也要清醒地認識到面臨的困難和挑戰(zhàn)，突出的是：經(jīng)濟發(fā)展起步晚、底子薄、積累少、實力弱；社會事業(yè)總體水平相對滯后，社會保障能力較低；部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農(nóng)牧民生活還比較困難，農(nóng)牧區(qū)公共服務基礎較差；反分裂斗爭依然尖銳復雜，維護社會穩(wěn)定的任務艱巨繁重；個別基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。我們必須高度重視，切實加以解決。

二、以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、民生改善的新局面

今后五年，是我區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期，是繼續(xù)追趕全國發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時期。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員要切實增強責任感、緊迫感和使命感，認清形勢、明確任務，抓住機遇、努力奮斗，推動小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設不斷邁上新臺階。

認識特殊區(qū)情：綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊區(qū)情決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發(fā)展和長治久安，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。

把握難得機遇：一是政治機遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設發(fā)展規(guī)劃了藍圖、指明了方向。二是歷史機遇。慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實施“十二五”規(guī)劃、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為解決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅強保障。三是政策機遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，建立起經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作機制，為推動西藏科學發(fā)展提供了強大動力。四是發(fā)展機遇。經(jīng)過60年的奮斗與發(fā)展，西藏發(fā)生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現(xiàn)出各項事業(yè)欣欣向榮、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。特別是當前廣大黨員干部和各族群眾思穩(wěn)定、求團結、盼富裕、謀發(fā)展、奔小康的愿望十分強烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，展示出厚積薄發(fā)、生機勃勃的發(fā)展前景?！暗脮r無怠，時不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇，乘勢而上、奮發(fā)有為，把建設社會主義新西藏的偉大事業(yè)推向前進。

明確指導思想:今后五年，我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，以經(jīng)濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓牢發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，構建促進發(fā)展穩(wěn)定的長效機制，確保經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

落實奮斗目標:今后五年，要保持經(jīng)濟跨越式發(fā)展勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，與全國平均水平的差距顯著縮??；基本公共服務能力顯著提高，社會保障覆蓋率和水平大幅提高；生態(tài)環(huán)境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展；各民族團結和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，全面建設小康社會的基礎更加扎實，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

三、以經(jīng)濟建設為中心，在科學發(fā)展軌道上推進跨越式發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。

（一）切實用好特殊政策。中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和兄弟省市、中央和國家有關部委、中央骨干企業(yè)的對口支援是我區(qū)最重要的發(fā)展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅持全面把握好，對中央第五次西藏工作座談會確定的財稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項地梳理，準確掌握每項政策的內(nèi)涵、要求和含金量。主動對接好，要積極主動地加強與中央和國家有關部委的匯報溝通，確保優(yōu)惠政策全部到位、盡快落地；加強與對口援藏省市、中央骨干企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保援助資金及時足額到位，進一步完善經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業(yè)援藏的工作機制。配套落實好，制定出臺相應的配套措施和具體辦法，保證中央各項優(yōu)惠政策落到實處，最大限度地發(fā)揮作用。

（二）突出抓好項目建設。項目建設是經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，抓項目就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓跨越。要突出重點，集中力量抓好國家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社會建設等領域，支持西藏發(fā)展總投資3305億元、226個重大項目的實施，下功夫抓好對口援建項目的落實；要全力推進，抓緊與中央和國家部委、援建單位進行對接，盡快完成項目論證審批工作，積極做好征地補償?shù)然A工作，保證項目早開工、早建成、早見效；要高質高效，精心組織、科學施工、強化監(jiān)管，確保建成精品工程、民心工程，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

（三）著力強化基礎設施。堅持基礎設施建設先行，努力消除發(fā)展的瓶頸制約。構建綜合交通運輸體系，推進公路建設，力爭全區(qū)公路通車里程達到7萬公里，實現(xiàn)縣縣通油路、60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設，推進川藏、滇藏鐵路西藏段建設，完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡，提高鐵路運營能力；加強航空建設，做大西藏航空公司，加快現(xiàn)有機場改擴建，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空，增加國內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)外國內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動的航空網(wǎng)絡。完善綜合能源體系，積極推進油氣工程建設，大力發(fā)展水電和太陽能、風能、地熱能等再生能源開發(fā)，加快電網(wǎng)網(wǎng)架和電網(wǎng)建設改造，力爭到“十二五”末電力裝機容量達到260萬千瓦，基本解決全區(qū)人口的用電問題。健全現(xiàn)代通訊體系，加強進出藏光纜通道建設，推進移動網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強郵政設施建設，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點全覆蓋。建立水利保障體系，重點推進安全飲水、區(qū)域防洪、節(jié)水灌溉、水源保護、水利骨干工程和特殊地區(qū)水利工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎設施，提高城鄉(xiāng)水資源利用水平與保障能力。

（四）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要提升一產(chǎn)，完善落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施糧食增產(chǎn)行動計劃，確?！笆濉逼陂g糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬噸左右；加快蔬菜基地建設，力爭蔬菜面積達到33萬畝、自給率達到90%以上；大力發(fā)展林業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，力爭畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上；推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到40%以上。要壯大二產(chǎn)，突出抓好能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、格爾木藏青工業(yè)園，到“十二五”末組建大型企業(yè)集團10個以上，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%以上。要做強三產(chǎn)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，努力建設世界旅游目的地，力爭“十二五”末接待游客1500萬人次，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重達到20%以上；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快城鄉(xiāng)物流體系建設，加快農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通服務網(wǎng)絡建設，加快青藏鐵路那曲物流園區(qū)建設，力爭社會消費品零售總額年均增長15%以上；大力發(fā)展金融業(yè)，建立符合西藏實際的金融管理服務體系，積極發(fā)展證券、保險、信托、擔保等金融業(yè)務，增多做強金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動企業(yè)上市融資，力爭“十二五”期間新增上市企業(yè)5家以上。同時，積極發(fā)展電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務、康體健身、家政養(yǎng)老、房地產(chǎn)及物業(yè)管理等現(xiàn)代服務業(yè)。

（五）推進科技進步創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學技術對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，重視引進開發(fā)先進適用技術，提高科技支撐能力和創(chuàng)新水平。堅持建平臺，加強重點實驗室、工程技術中心、科技孵化器、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設，重點培育扶持40家科技型企業(yè)；攻專項，加強高原特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、有色金屬業(yè)等方面的研究，實施8個重大科技專項，開展45項科技攻關，突破一批核心技術；促轉化，加快科技成果轉化應用，力爭到“十二五”末科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%以上；廣普及，加強科普基地建設，大力推廣先進實用技術，普及日常科技知識，提高科學技術普及率。

（六）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施中東西戰(zhàn)略，藏中地區(qū)要發(fā)揮上連陜甘青寧、下通南亞的優(yōu)勢，加強對內(nèi)對外經(jīng)濟合作，著力打造全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地、國家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟中心、有國際影響力的旅游目的地；藏東地區(qū)要發(fā)揮連接川滇青的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入成渝經(jīng)濟圈，加快礦產(chǎn)、水能資源開發(fā)，著力建設區(qū)域商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地、“三江”流域精品旅游區(qū)；藏西地區(qū)要發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，完善交通等基礎設施，著力建設畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、特色旅游、邊境貿(mào)易大區(qū)。加快城鎮(zhèn)化建設，完善以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡的城鎮(zhèn)體系，促進人口適度集聚，力爭“十二五”末城鎮(zhèn)化率達到30%以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批交通便利、基礎條件好、輻射半徑大、帶動能力強的中心縣城和經(jīng)濟強縣。推進興邊富民工程，加快邊境縣鄉(xiāng)基礎設施建設，完善特殊優(yōu)惠政策，加大對邊境一線居民補助力度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，力爭“十二五”末邊境地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達到全區(qū)平均水平。

四、以維護社會穩(wěn)定為硬任務和第一責任，努力實現(xiàn)長治久安

西藏的穩(wěn)定關系國家的穩(wěn)定，西藏的安全關系國家的安全。要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權，切實維護社會穩(wěn)定。

（一）深入開展反分裂斗爭。在反分裂斗爭這個關系國家安全、祖國統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定的重大政治原則問題上，各級黨組織和廣大黨員干部必須立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如

一、態(tài)度堅決、步調(diào)一致。要緊緊依靠各族群眾，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅決防范和抵制敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展反對**集團分裂祖國活動的斗爭，徹底粉碎一切破壞西藏穩(wěn)定、危害祖國統(tǒng)一的圖謀。

（二）堅持依法管理寺廟。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規(guī)，以法律為準繩，以政策為依據(jù)，以穩(wěn)定和諧為目標，構建寺廟管理的長效機制。推進寺廟管理規(guī)范化法制化，完善寺廟管理體制，充實寺廟管理力量，切實把寺廟管好、管穩(wěn)定、管和諧，使寺廟的管理權牢牢掌握在黨和政府的手中。開展模范寺廟創(chuàng)建活動，推進寺廟法制宣傳教育，開展創(chuàng)建和諧模范寺廟、評選愛國守法先進僧尼活動，定期對模范寺廟和先進僧尼給予表彰獎勵，讓他們政治上有榮譽、經(jīng)濟上有激勵，進一步增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識，自覺做到愛國愛教、遵紀守法、增進修養(yǎng)，堅決抵制和反對**集團的滲透破壞，不參與分裂祖國活動，不參加擾亂社會秩序活動，不干預行政、司法、教育和社會管理活動。強化寺廟公共服務，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對僧尼的關心愛護，切實解決僧尼生活中的實際困難，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關心、社會主義祖國大家庭的溫暖，享受到團結發(fā)展和諧穩(wěn)定的成果。

（三）夯實城鄉(xiāng)基層基礎。廣泛開展深化創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動，進一步加強城鄉(xiāng)基層基礎工作。實現(xiàn)“一個覆蓋”，自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動，會同中直駐藏機構及企事業(yè)單位，抽調(diào)21000名得力干部組成工作隊，進駐全區(qū)5451個行政建制村（居委會），實現(xiàn)行政建制村（居委會）駐村工作全覆蓋。完成“五項任務”，幫助建強基層黨組織，做好維護穩(wěn)定工作，尋找開辟致富門路，進行感黨恩教育，為各族群眾辦實事辦好事。建立“一個機制”，構建城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的長效機制，筑牢反對分裂、維護穩(wěn)定的社會根基。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理。嚴格落實穩(wěn)定責任，各級黨政主要負責同志要負起維穩(wěn)工作的第一責任，維穩(wěn)專門領導班子要負起直接責任，層層落實維穩(wěn)工作責任制。健全完善維穩(wěn)機制，進一步健全黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)動工作格局，形成抵御**集團分裂破壞活動、維護社會穩(wěn)定、處置突發(fā)公共安全事件的強大合力。著力強化管控措施，抓好重點地區(qū)、重點部位、重點領域的管控，抓好應急機制建設，抓好維穩(wěn)專門力量建設，實現(xiàn)維穩(wěn)措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點。堅決消除安全隱患，建立健全矛盾調(diào)處化解工作機制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪工作；深入全面開展安全隱患排查，對社會治安突出問題和重點地區(qū)進行集中整治，嚴厲打擊各類分裂破壞活動，努力把矛盾和問題化解在第一時間、消除在萌芽狀態(tài)。

（五）支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強國防意識，著力推進軍警民融合式發(fā)展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預備役部隊建設，推動國防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。建立軍警民兼容的物資儲備體系，推進保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學化。突出抓好核心作戰(zhàn)能力和非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設，不斷提高國防后備力量平時服務發(fā)展穩(wěn)定、戰(zhàn)時打贏現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭的能力。

五、以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)

堅持實施富民興藏戰(zhàn)略，重點辦好十個方面的實事，使各族群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，更多地感受到黨和政府的關懷和溫暖。

（一）推進安居工程。高標準做好亞東等地震災區(qū)恢復重建工作?？茖W規(guī)劃、合理設計，加快實施、保證質量，三年建成18.55萬戶農(nóng)牧民安居房，讓所有農(nóng)牧民住進經(jīng)濟、安全、適用的房屋。五年新建城鎮(zhèn)保障性住房4.93萬套，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。

（二）改善農(nóng)牧區(qū)條件。加快實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”，力爭到“十二五”末，解決所有農(nóng)牧民的飲水安全問題，基本實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)用電人口全覆蓋，有條件的行政建制村和所有農(nóng)林場、邊防站點通公路，建成農(nóng)村沼氣20萬戶以上，電話入戶率達到93%以上，行政建制村通郵率達到90%以上，廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，從根本上改變農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，多渠道增加農(nóng)牧民收入。

（三）搞好生態(tài)搬遷。結合生態(tài)保護、安居工程、小城鎮(zhèn)建設，突出交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等重點遷入?yún)^(qū)域，穩(wěn)妥推進生態(tài)搬遷，力爭五年搬遷10000戶，確保搬得出、留得住、富得起。

（四）積極擴大就業(yè)。千方百計增加公職人員崗位、購買更多的公益性崗位、增強企業(yè)就業(yè)吸納能力、發(fā)揮就業(yè)援藏優(yōu)勢，教育引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，力爭使西藏籍大學生全部實現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力每年轉移就業(yè)35萬人次以上，到“十二五”末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右，切實做到戶戶有門路、人人有活干、經(jīng)常有收入。

（五）著力穩(wěn)控物價。加強市場價格預警監(jiān)管，加大農(nóng)副產(chǎn)品儲備投放力度，建立價格風險調(diào)節(jié)基金，完善價格應急協(xié)調(diào)機制，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，努力把居民消費價格漲幅控制在群眾可承受的范圍之內(nèi)。

（六）強化醫(yī)療保障。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層衛(wèi)生服務體系建設，完善以免費醫(yī)療為基礎的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，到2013年實現(xiàn)每個縣有標準化醫(yī)院、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、每個行政建制村有衛(wèi)生室、每個街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務中心，配備相應的醫(yī)護人員，提高衛(wèi)生服務水平。

（七）健全社保體系。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴大城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，各險種參保率達到95%以上；完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，擴大農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍、集中供養(yǎng)率達到50%以上。

（八）加強扶貧開發(fā)。制定專項扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大扶貧資金投入力度，重點向農(nóng)牧區(qū)、地方病病區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)傾斜，力爭到“十二五”末低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總人口的比例降至12%以下。

（九）優(yōu)先發(fā)展教育。夯實基礎教育，積極推進學前“雙語”教育，鞏固提高義務教育，加快發(fā)展高中教育，辦好內(nèi)地西藏班（校），全面落實免費教育“三包”政策，力爭到“十二五”末，學前教育毛入園率達到60%、小學入學率達到99.5%、初中毛入學率達到99%、高中入學率達到80%以上。發(fā)展職業(yè)教育，放開職業(yè)教育市場，不斷擴大辦學規(guī)模，力爭普通高中和中職學校在校生比例達到4︰6。提升高等教育，加強特色學科、優(yōu)勢專業(yè)和重點實驗室建設，全面提高高等教育辦學水平，力爭建成1-2所在國內(nèi)有影響力的高水平大學。

（十）抓好防災減災和安全生產(chǎn)。認真做好防災減災工作，提高應對地震、泥石流、暴風雪、冰凍等自然災害的能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品藥品監(jiān)管，強化道路交通、消防安全、森林防火等重點領域的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”,堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

六、以做好民族宗教工作為重點，大力推進民主政治建設

民族團結、宗教和睦是西藏發(fā)展穩(wěn)定的關鍵。要鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

（一）鞏固發(fā)展民族大團結。堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，把愛國主義教育和民族團結教育納入公民道德教育和社會主義精神文明建設的全過程，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，每年召開一次民族團結進步表彰大會，大力表彰對民族團結作出突出貢獻的先進集體和先進個人，使各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識，增強對中華民族的歸屬感和對中華文化的認同感，增強維護民族團結、祖國統(tǒng)一的責任感。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最大限度地孤立打擊極少數(shù)分裂主義分子，最大限度地團結一切可以團結的力量。

（二）做好新形勢下宗教工作。認真貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規(guī)，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益。高標準辦好西藏佛學院，使之成為促進藏傳佛教健康發(fā)展的陣地、培養(yǎng)愛國愛教人才的陣地、向全區(qū)寺廟輸送高素質僧尼的陣地。實施藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國愛教人士隊伍。依法管理**轉世事務，牢牢掌握**轉世的主動權，決不允許**集團插手**轉世事務。完善藏傳佛教學銜制度，鼓勵和支持宗教界對教規(guī)教義作出符合時代進步要求的闡述，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

（三）加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，支持各級人大依法履行職能，保障人大代表行使職權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，重視發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士的積極作用。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強憲法和民族區(qū)域自治法的宣傳教育，加大對人口較少民族的支持力度。堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。加強政法機關和政法隊伍建設，不斷提高司法保障能力。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的血脈和靈魂，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。要全面貫徹落實中央關于深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，興起全區(qū)文化建設新高潮，努力實現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強區(qū)的轉變。

（一）提升核心價值體系的引領力。堅持馬克思主義的指導地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導全區(qū)文化建設，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學 發(fā)展觀進基層、進教材、進課堂、進頭腦，轉化為全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動。堅持深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對比教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同感、對中華民族的認同感、對中華文化的認同感、對中國特色社會主義道路的認同感。堅持大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設社會主義新西藏的強大精神力量。堅持加強對西藏重大理論、歷史和現(xiàn)實問題的研究，推動哲學社會科學和藏學研究的繁榮發(fā)展。

（二）提升意識形態(tài)領域的戰(zhàn)斗力。針對西方敵對勢力和**集團不斷加大對我進行反動思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針鋒相對，強化措施、掌握主動，確保西藏意識形態(tài)和文化領域的絕對安全。陣地要占領，堅持用社會主義先進文化占領宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國、愛社會主義和民族團結教育，掌握涉藏輿論斗爭的話語權和主動權。揭批要深入，深入揭批**集團的“三性”分裂本質，打牢反分裂斗爭的思想基礎。覆蓋要全面，推進廣播電視、報刊、網(wǎng)絡全覆蓋，確保沒有盲區(qū)、沒有空白點，使黨和政府的聲音覆蓋全區(qū)120萬平方公里的遼闊疆域，使黨的路線方針政策及時有效地傳播到千家萬戶。管控要嚴格，堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，有效凈化輿論環(huán)境。防范要到位，嚴密防范、嚴厲打擊分裂分子進藏入境進行反動宣傳，堅決清繳“藏獨”反動出版物及宣傳品，筑牢意識形態(tài)領域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導向，始終堅持黨管媒體不動搖，貫徹正面宣傳為主、團結鼓勁的方針，在全社會唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的主旋律。加強主流媒體建設，堅持政治家辦報辦臺、新聞立報立臺立站，做大做強黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版社，實施黨報黨刊贈閱工程，增強宣傳教育的吸引力、感染力、針對性和時效性；加強和改進手機、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設與管理，加強輿論引導，規(guī)范信息傳播，維護公共利益和國家安全。推進漢藏“雙語”傳播，全區(qū)新聞媒體全部實行漢藏“雙語”編印、播發(fā)，支持藏語音像制品、書報刊的出版發(fā)行，提高廣播影視節(jié)目藏語譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實強化對外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，在國際社會樹立社會主義新西藏的良好形象。

（四）提升公共文化服務的輻射力。完善公共文化服務體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內(nèi)容，健全自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級公共文化服務體系。推進文化惠民工程，經(jīng)過2-3年的努力，實現(xiàn)地（市）全部有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，縣縣有綜合文化活動中心、電影院、新華書店、民間藝術團，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）有綜合文化站，村村有文化活動室、農(nóng)家書屋、電影放映；大力推進先進文化進寺廟，在每個寺廟建設一個文化書屋，盡快實現(xiàn)報刊、廣播、影視寺寺通。加強精神文明建設，“改陋習、講文明、樹新風”，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動。

（五）提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。一方面，弘揚民族優(yōu)秀文化。抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承，加大文物和非物質文化遺產(chǎn)的保護力度，加強傳統(tǒng)文化的挖掘、保護和整理，建設重要的中華民族特色文化保護地。一方面，加快文化改革發(fā)展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機制改革，積極穩(wěn)妥地推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位轉企改制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與旅游、科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結合，力爭到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到3%以上、逐步成為全區(qū)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

（六）提升社會主義精神文化產(chǎn)品的供給力。認真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實施“五個一”工程為龍頭，建立社會主義文化精品創(chuàng)作激勵機制，以愛黨、愛國、愛社會主義、促進民族團結、維護和諧穩(wěn)定為主題，創(chuàng)作更多謳歌新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活的好作品，占領城鄉(xiāng)文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國內(nèi)外的知名度和影響力。

八、以生態(tài)環(huán)境保護與建設為載體，構建高原生態(tài)安全屏障

加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，是西藏可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，在發(fā)展中重保護，在保護中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）加強重點生態(tài)保護。抓好大江大河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護，加大水土流失、土地草場沙化綜合治理和污染防治力度，力爭“十二五”期間植樹造林26萬公頃以上，退牧還草480萬公頃以上，治理沙化土地18萬公頃以上，綜合治理水土流失3萬公頃以上，主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%以上，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)。

（二）提高環(huán)境監(jiān)測能力。加強主要江河、重點區(qū)域水質、空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強森林草原、水土流失、地質災害、氣象災害等監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強人工影響天氣和應對氣候變化能力建設，做到情況早知道、防御早準備、應急早處置。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善森林草原生態(tài)保護獎勵機制，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制、生態(tài)效益補償長效機制。大力推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝、新設備、新材料，推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強生態(tài)建設，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國家、人民和子孫后代。

九、以創(chuàng)新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優(yōu)勢

深化改革開放，是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。要進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現(xiàn)新突破，在擴大對內(nèi)對外開放上邁出新步伐。

（一）繼續(xù)深化重點領域改革。堅持農(nóng)牧區(qū)“三個長期不變”的基本政策，完善落實草場承包經(jīng)營責任制，全面推進集體林權制度改革。加快國有企業(yè)改革重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加大行政審批制度改革力度，切實轉變政府職能。

（二）放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，完善落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推動全區(qū)非公有制經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展，力爭到“十二五”末非公有制骨干企業(yè)達到100個以上，非公有制經(jīng)濟增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長15%以上。

（三）努力提升對內(nèi)對外開放水平。加強同內(nèi)地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經(jīng)濟圈。加快連接南亞地區(qū)陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的投入，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，力爭到“十二五”末進出口總額翻一番以上。優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外企業(yè)進藏投資興業(yè)，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

（四）切實做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國家、重點國際組織的友好交流工作，擴大境外藏胞愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力營造有利于西藏發(fā)展穩(wěn)定的國際環(huán)境。

十、以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅強保證

做好西藏工作，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強全區(qū)黨的建設，不斷提高黨建工作的科學化水平。

（一）著眼于創(chuàng)建學習型黨組織，切實加強思想理論建設。按照建設學習型政黨的要求，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子創(chuàng)建活動，完善各級黨委（黨組）理論中心組學習制度；實施大規(guī)模培訓干部計劃，堅持理論與實踐相結合、課堂課外相結合、區(qū)內(nèi)區(qū)外相結合，每年輪訓干部2萬人次、五年內(nèi)把全區(qū)干部輪訓一遍。引導廣大黨員干部，深入學習中國特色社會主義理論體系，掌握科學理論，堅定理想信念，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性；強化以反分裂斗爭為主要內(nèi)容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決；加強思想道德建設，自覺踐行社會主義榮辱觀，成為實踐社會主義核心價值體系的模范。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實加強各級領導班子建設。一方面要選優(yōu)配強，堅持德才兼?zhèn)?、?yōu)化結構、提升功能、增強活力，真正把那些堅定不移維護祖國統(tǒng)一、維護社會穩(wěn)定、維護民族團結、解決復雜問題能力強、工作實績突出、群眾威信高、口碑好的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來，把各級領導班子建設成為認真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務、善于領導科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的堅強領導集體。一方面要規(guī)范管理，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全各級黨委議事和決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，加強領導班子自身建設，形成既有自由又有紀律，既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的工作局面。

（三）著眼于落實德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，切實加強干部隊伍建設。要統(tǒng)籌推進，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，注重培養(yǎng)選拔使用政治上靠得住、維護民族團結、堅決反對分裂、敢于同**集團作斗爭的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長期在西藏工作的優(yōu)秀漢族干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊伍建設。加強援藏干部工作，重視考核、了解表現(xiàn)，既嚴格管理又關心愛護，對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的及時選拔到重要崗位上來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用，鼓勵他們長期扎根西藏、奉獻西藏。加強高等院校領導班子和干部隊伍建設，堅持政治家辦教育，堅持社會主義辦學方向，把高校領導權牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點，實施地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設工程，把政治堅定、對黨忠誠、有較強群眾工作能力和駕馭復雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團結各族干部群眾、作風扎實、清正廉潔作為重要條件，統(tǒng)籌全區(qū)干部資源，把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上來，對三級黨政正職領導干部實行重點培養(yǎng)、重點配備、重點管理。要深化改革，堅持公開平等競爭擇優(yōu)，積極創(chuàng)新干部選拔任用方式，大力推進公開選拔領導干部和黨政機關干部競爭上崗，加大跨地區(qū)、跨部門干部交流的力度，為各類優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺；有計劃地選派年輕干部到艱苦地區(qū)、反分裂斗爭一線和關鍵崗位鍛煉成長，建立來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。要樹好導向，樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、注重基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，讓想干事、能干事、干成事者有機會，不讓投機鉆營者得利，不讓長期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實干事的干部，埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展穩(wěn)定打基礎的干部吃虧，營造風清氣正的用人環(huán)境。要關心愛護，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務艱巨繁重，許多同志獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻精神，黨和政府永遠不會忘記，各族群眾永遠不會忘記。我們一定要真誠關心他們的成長進步、切實愛護他們的身體健康，及時解決他們工作、生活和家庭中的實際困難，在政策范圍內(nèi)適當提高福利待遇，使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強化管理，探索符合西藏實際的領導班子和領導干部考核評價機制，建立科學的干部管理制度，充分調(diào)動廣大干部為西藏發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)的積極性。同時，要加強和改進老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實、服務上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎，切實加強基層組織建設。要擴大組織覆蓋，統(tǒng)籌推進學校、企業(yè)、機關事業(yè)單位黨建工作，加強高校黨的建設和思想政治工作；加大在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中建立黨組織的力度，力爭通過1-2年的努力，實現(xiàn)黨組織和工會組織的全覆蓋；積極探索在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強村級組織活動陣地建設，實現(xiàn)“六有”（有牌子、有人員、有場所、有經(jīng)費、有制度、有活動）全覆蓋。要壯大黨員隊伍，堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展，認真落實發(fā)展黨員工作規(guī)劃，加大在基層發(fā)展黨員的力度，深入開展“三個培養(yǎng)”活動，做好在農(nóng)牧民、企業(yè)、生產(chǎn)一線和青年、大中專學生等人員中發(fā)展黨員工作，力爭每個行政建制村（居委會）、高等院校每個班級在具備條件的人員中每年發(fā)展2-5名新黨員；強化黨員教育管理，加快推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，力爭到“十二五”末所有行政建制村（居委會）實現(xiàn)教育平臺和站點全覆蓋；健全激勵關懷機制，關心愛護、真誠幫扶老黨員、生活困難黨員；加強黨建帶團建、帶婦建、帶工建工作，推動基層群團組織建設。要實施領頭雁工程，以“五個好”為目標，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅定跟黨走、堅決反分裂、自覺保穩(wěn)定、致富帶富能力強、群眾威信高的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉(xiāng)黨政機關干部或駐村工作隊員中選派，切實選好配強村“兩委”班子，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要深化創(chuàng)先爭優(yōu)，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動，既服務城鄉(xiāng)群眾、又培養(yǎng)鍛煉干部，形成特色、取得成效，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動延伸拓展、引向深入。

（五）著眼于實施人才興藏戰(zhàn)略，切實加強人才隊伍建設。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把人才工作放在關系發(fā)展穩(wěn)定全局的突出位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持多策并舉培養(yǎng)人才、完善政策吸引人才、千方百計留住人才、不拘一格用好人才，著力加強黨政領導人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、農(nóng)牧區(qū)實用人才、高技能人才、社會管理人才、基層政權建設管理人才、寺廟建設管理人才、文化藝術人才、社會科學人才隊伍建設，造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，力爭到“十二五”末全區(qū)人才總量達到32.6萬人。

（六）著眼于構建懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨的生死存亡。在這個問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅定不移、從嚴要求、一以貫之。要強化宗旨意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，弘揚黨的優(yōu)良作風，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實做好新形勢下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要嚴格廉潔自律，加強廉政教育，推動廉政文化進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)牧區(qū)，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執(zhí)行廉政準則，始終做到為民務實清廉。要嚴守黨的紀律，自覺遵守黨的政治紀律，特別是在反分裂斗爭這個重大原則問題上要立場堅定、表里如一，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀律、經(jīng)濟紀律、群眾工作紀律，扎扎實實干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風。要加大懲治力度，從嚴從重查處黨員干部破壞民族團結、損害祖國統(tǒng)一等違法違紀行為，嚴肅查處領導機關和領導干部中以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決糾正侵害群眾利益的各種不正之風。要完善防腐體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領域，加強和改進巡視工作，健全教育、監(jiān)督、預防、懲治制度，建立符合西藏實際的懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地把反腐敗斗爭引向深入。

同志們，新的號角已經(jīng)吹響、新的征程已經(jīng)開啟，宏偉的事業(yè)激勵著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，奮力推進跨越式發(fā)展和長治久安，為建設團結、民主、富裕、文明和諧的社會主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮斗！

第二篇：陳全國在中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會上的報告

堅定不移走有中國特色西藏特點發(fā)展路子 為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安而團結奮斗

——在中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會上的報告

陳全國

（2011年11月12日）

同志們：

在黨中央的堅強領導和親切關懷下，中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會隆重召開了。現(xiàn)在，我代表中共西藏自治區(qū)第七屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會，是在我區(qū)全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，總結回顧第七次黨代會以來的工作，安排部署今后五年的工作任務，組織全區(qū)廣大黨員，動員全區(qū)各族人民，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安而團結奮斗。

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上

自治區(qū)第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的

五年，是我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步的五年，是社會局勢基本穩(wěn)定、民族團結不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，面對艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務，自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，各項事業(yè)取得新的重大成績。

——經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值、財政一般預算收入分別達到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到13.5∶32.3∶54.2;固定資產(chǎn)投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎設施建設明顯加強，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運營，公路通車里程達到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機容量達到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

——群眾生活顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設成效明顯，27.48萬戶、140余萬農(nóng)牧民喬遷新居，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，農(nóng)牧民免費醫(yī)療制度基本建立；城鄉(xiāng)社會保障體系建設取得新進展，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉(xiāng)免費義務教育，實現(xiàn)了“兩基”目標，落實了義務教育、高中教育“三包”政策；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——反分裂斗爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關于反分裂斗爭的方針，依法果斷處臵拉薩“3〃14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，維護了人民群眾的根本利益。嚴密防范、嚴厲打擊**集團的分裂破壞活動，依法加強了對宗教事務的管理，健全了黨政軍警民聯(lián)保聯(lián)動的維穩(wěn)格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強和創(chuàng)新了社會管理，推進了民主法制建設，圓滿完成了各項重大活動及敏感節(jié)點的維穩(wěn)安保任務，平安西藏建設取得重大進展。

——民族團結鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，圍繞西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日、西藏民主改革50周年、新中國成立60周年、西藏和平解放60周年、中國共產(chǎn)黨成立90周年，廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，深入揭批**集團的反動本質，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的局面不斷鞏固發(fā)展。

——文化建設富有成效。社會主義核心價值體系建設深入推

進，思想道德建設和精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，系列重大宣傳戰(zhàn)役和各類群眾性主題教育扎實有效、亮點紛呈。公共文化服務體系不斷完善，縣級文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩(wěn)妥推進，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚。新聞出版、文學藝術、體育等事業(yè)全面發(fā)展。

——環(huán)境保護不斷加強。生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃加快實施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝,建成自然保護區(qū)47個、生態(tài)功能保護區(qū)21個。節(jié)能減排不斷加強，主要污染物排放量符合國家標準，萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年降低12%，城鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良率在98%以上。

——黨的建設扎實推進。學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和基層建設年活動成效明顯。黨的思想理論建設全面加強，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩(wěn)步推進；黨員隊伍不斷壯大，總數(shù)達到20.8萬名；基層黨組織實現(xiàn)行政建制村和社區(qū)全覆蓋，建成了5451個村（居）組織活動場所；老干部工作不斷加強，老黨員、老模范得到特殊關懷；黨風廉政建設成效明顯，反腐敗斗爭深入開展；黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體的領導進一步加強，黨在西藏的執(zhí)政地位更加鞏固。

回顧五年來的發(fā)展歷程，業(yè)績鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導、英明決策的結果，是全國人民特別是援藏省市、中央和國家部委、中央骨干企業(yè)真誠關心、無私援助的結果，是駐藏人民解放軍、武警部隊官兵積

極參與、鼎力支持的結果，是全區(qū)各級黨委、政府團結帶領各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果。我代表自治區(qū)黨委，向所有為西藏發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好西藏工作，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國內(nèi)國際兩個大局，增強工作的戰(zhàn)略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子；必須把中央的關心、全國的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發(fā)展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、文化繁榮、生態(tài)保護的關系；必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭；必須全面貫徹落實黨的民族宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展；必須切實加強各級領導班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在充分肯定取得成績的同時，也要清醒地認識到面臨的困難和挑戰(zhàn)，突出的是：經(jīng)濟發(fā)展起步晚、底子薄、積累少、實力弱；社會事業(yè)總體水平相對滯后，社會保障能力較低；部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農(nóng)牧民生活還比較困難，農(nóng)牧區(qū)公共服務基礎較差；

反分裂斗爭依然尖銳復雜，維護社會穩(wěn)定的任務艱巨繁重；個別基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。我們必須高度重視，切實加以解決。

二、以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、民生改善的新局面

今后五年，是我區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期，是繼續(xù)追趕全國發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時期。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員要切實增強責任感、緊迫感和使命感，認清形勢、明確任務，抓住機遇、努力奮斗，推動小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設不斷邁上新臺階。

認識特殊區(qū)情：綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊區(qū)情決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發(fā)展和長治久安，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。

把握難得機遇：一是政治機遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設發(fā)展規(guī)劃了藍圖、指明了方向。二是歷史機遇。慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實施“十二五”規(guī)劃、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為解

決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅強保障。三是政策機遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，建立起經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作機制，為推動西藏科學發(fā)展提供了強大動力。四是發(fā)展機遇。經(jīng)過60年的奮斗與發(fā)展，西藏發(fā)生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現(xiàn)出各項事業(yè)欣欣向榮、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。特別是當前廣大黨員干部和各族群眾思穩(wěn)定、求團結、盼富裕、謀發(fā)展、奔小康的愿望十分強烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，展示出厚積薄發(fā)、生機勃勃的發(fā)展前景。“得時無怠，時不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇，乘勢而上、奮發(fā)有為，把建設社會主義新西藏的偉大事業(yè)推向前進。

明確指導思想:今后五年，我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，以經(jīng)濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓牢發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，構建促進發(fā)展穩(wěn)定的長效機制，確保經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

落實奮斗目標:今后五年，要保持經(jīng)濟跨越式發(fā)展勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，與全國平均水平的差距顯著縮小；基本公共服務能力顯著提高，社會保障覆蓋率和水平大幅提高；生態(tài)環(huán)境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展；各民族團結和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，全面建設小康社會的基礎更加扎實，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

三、以經(jīng)濟建設為中心，在科學發(fā)展軌道上推進跨越式發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。

（一）切實用好特殊政策。中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和兄弟省市、中央和國家有關部委、中央骨干企業(yè)的對口支援是我區(qū)最重要的發(fā)展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅持全面把握好，對中央第五次西藏工作座談會確定的財稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項地梳理，準確掌握每項政策的內(nèi)涵、要求和含金量。主動對接好，要積極主動地加強與中央和國家有關部委的匯報溝通，確保優(yōu)惠政策全部到位、盡快落地；加強與對口援藏

省市、中央骨干企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保援助資金及時足額到位，進一步完善經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業(yè)援藏的工作機制。配套落實好，制定出臺相應的配套措施和具體辦法，保證中央各項優(yōu)惠政策落到實處，最大限度地發(fā)揮作用。

（二）突出抓好項目建設。項目建設是經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，抓項目就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓跨越。要突出重點，集中力量抓好國家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社會建設等領域，支持西藏發(fā)展總投資3305億元、226個重大項目的實施，下功夫抓好對口援建項目的落實；要全力推進，抓緊與中央和國家部委、援建單位進行對接，盡快完成項目論證審批工作，積極做好征地補償?shù)然A工作，保證項目早開工、早建成、早見效；要高質高效，精心組織、科學施工、強化監(jiān)管，確保建成精品工程、民心工程，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

（三）著力強化基礎設施。堅持基礎設施建設先行，努力消除發(fā)展的瓶頸制約。構建綜合交通運輸體系，推進公路建設，力爭全區(qū)公路通車里程達到7萬公里，實現(xiàn)縣縣通油路、60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設，推進川藏、滇藏鐵路西藏段建設，完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡，提高鐵路運營能力；加強航空建設，做大西藏航空公司，加快現(xiàn)有機場改擴建，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空，增加國內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)外國內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動的航空網(wǎng)絡。完善綜合能源體系，積極推進油氣工程建設，大力發(fā)展水電和太陽能、風能、地熱能等再生能源開發(fā)，加快電網(wǎng)網(wǎng)架和電網(wǎng)建設改造，力爭到“十二五”末電力裝機容量達到260萬千瓦，基本

解決全區(qū)人口的用電問題。健全現(xiàn)代通訊體系，加強進出藏光纜通道建設，推進移動網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強郵政設施建設，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點全覆蓋。建立水利保障體系，重點推進安全飲水、區(qū)域防洪、節(jié)水灌溉、水源保護、水利骨干工程和特殊地區(qū)水利工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎設施，提高城鄉(xiāng)水資源利用水平與保障能力。

（四）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要提升一產(chǎn)，完善落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施糧食增產(chǎn)行動計劃，確保“十二五”期間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬噸左右；加快蔬菜基地建設，力爭蔬菜面積達到33萬畝、自給率達到90%以上；大力發(fā)展林業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，力爭畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上；推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到40%以上。要壯大二產(chǎn)，突出抓好能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、格爾木藏青工業(yè)園，到“十二五”末組建大型企業(yè)集團10個以上，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%以上。要做強三產(chǎn)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，努力建設世界旅游目的地，力爭“十二五”末接待游客1500萬人次，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重達到20%以上；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快城鄉(xiāng)物流體系建設，加快農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通服務網(wǎng)絡建設，加快青藏鐵路那曲

物流園區(qū)建設，力爭社會消費品零售總額年均增長15%以上；大力發(fā)展金融業(yè)，建立符合西藏實際的金融管理服務體系，積極發(fā)展證券、保險、信托、擔保等金融業(yè)務，增多做強金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動企業(yè)上市融資，力爭“十二五”期間新增上市企業(yè)5家以上。同時，積極發(fā)展電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務、康體健身、家政養(yǎng)老、房地產(chǎn)及物業(yè)管理等現(xiàn)代服務業(yè)。

（五）推進科技進步創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學技術對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，重視引進開發(fā)先進適用技術，提高科技支撐能力和創(chuàng)新水平。堅持建平臺，加強重點實驗室、工程技術中心、科技孵化器、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設，重點培育扶持40家科技型企業(yè)；攻專項，加強高原特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、有色金屬業(yè)等方面的研究，實施8個重大科技專項，開展45項科技攻關，突破一批核心技術；促轉化，加快科技成果轉化應用，力爭到“十二五”末科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%以上；廣普及，加強科普基地建設，大力推廣先進實用技術，普及日常科技知識，提高科學技術普及率。

（六）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施中東西戰(zhàn)略，藏中地區(qū)要發(fā)揮上連陜甘青寧、下通南亞的優(yōu)勢，加強對內(nèi)對外經(jīng)濟合作，著力打造全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地、國家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟中心、有國際影響力的旅游目的地；藏東地區(qū)要發(fā)揮連接川滇青的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入成渝經(jīng)濟圈，加快礦產(chǎn)、水能資源開發(fā)，著力建設區(qū)域商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地、“三江”流域精品旅游區(qū)；藏西地區(qū)要發(fā)揮沿邊

開放優(yōu)勢，完善交通等基礎設施，著力建設畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、特色旅游、邊境貿(mào)易大區(qū)。加快城鎮(zhèn)化建設，完善以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡的城鎮(zhèn)體系，促進人口適度集聚，力爭“十二五”末城鎮(zhèn)化率達到30%以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批交通便利、基礎條件好、輻射半徑大、帶動能力強的中心縣城和經(jīng)濟強縣。推進興邊富民工程，加快邊境縣鄉(xiāng)基礎設施建設，完善特殊優(yōu)惠政策，加大對邊境一線居民補助力度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，力爭“十二五”末邊境地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達到全區(qū)平均水平。

四、以維護社會穩(wěn)定為硬任務和第一責任，努力實現(xiàn)長治久安

西藏的穩(wěn)定關系國家的穩(wěn)定，西藏的安全關系國家的安全。要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權，切實維護社會穩(wěn)定。

（一）深入開展反分裂斗爭。在反分裂斗爭這個關系國家安全、祖國統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定的重大政治原則問題上，各級黨組織和廣大黨員干部必須立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如

一、態(tài)度堅決、步調(diào)一致。要緊緊依靠各族群眾，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅決防范和抵制敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展反對**集團分裂祖國活動的斗爭，徹底粉碎一切破壞西藏穩(wěn)定、危害祖國統(tǒng)一的圖謀。

（二）堅持依法管理寺廟。全面貫徹黨的宗教工作基本方針

和國家管理宗教事務的法律法規(guī)，以法律為準繩，以政策為依據(jù)，以穩(wěn)定和諧為目標，構建寺廟管理的長效機制。推進寺廟管理規(guī)范化法制化，完善寺廟管理體制，充實寺廟管理力量，切實把寺廟管好、管穩(wěn)定、管和諧，使寺廟的管理權牢牢掌握在黨和政府的手中。開展模范寺廟創(chuàng)建活動，推進寺廟法制宣傳教育，開展創(chuàng)建和諧模范寺廟、評選愛國守法先進僧尼活動，定期對模范寺廟和先進僧尼給予表彰獎勵，讓他們政治上有榮譽、經(jīng)濟上有激勵，進一步增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識，自覺做到愛國愛教、遵紀守法、增進修養(yǎng)，堅決抵制和反對**集團的滲透破壞，不參與分裂祖國活動，不參加擾亂社會秩序活動，不干預行政、司法、教育和社會管理活動。強化寺廟公共服務，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對僧尼的關心愛護，切實解決僧尼生活中的實際困難，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關心、社會主義祖國大家庭的溫暖，享受到團結發(fā)展和諧穩(wěn)定的成果。

（三）夯實城鄉(xiāng)基層基礎。廣泛開展深化創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動，進一步加強城鄉(xiāng)基層基礎工作。實現(xiàn)“一個覆蓋”，自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動，會同中直駐藏機構及企事業(yè)單位，抽調(diào)21000名得力干部組成工作隊，進駐全區(qū)5451個行政建制村（居委會），實現(xiàn)行政建制村（居委會）駐村工作全覆蓋。完成“五項任務”，幫助建強基層黨組織，做好維護穩(wěn)定工作，尋找開辟致富門路，進行感黨恩教育，為各族群

眾辦實事辦好事。建立“一個機制”，構建城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的長效機制，筑牢反對分裂、維護穩(wěn)定的社會根基。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理。嚴格落實穩(wěn)定責任，各級黨政主要負責同志要負起維穩(wěn)工作的第一責任，維穩(wěn)專門領導班子要負起直接責任，層層落實維穩(wěn)工作責任制。健全完善維穩(wěn)機制，進一步健全黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)動工作格局，形成抵御**集團分裂破壞活動、維護社會穩(wěn)定、處臵突發(fā)公共安全事件的強大合力。著力強化管控措施，抓好重點地區(qū)、重點部位、重點領域的管控，抓好應急機制建設，抓好維穩(wěn)專門力量建設，實現(xiàn)維穩(wěn)措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點。堅決消除安全隱患，建立健全矛盾調(diào)處化解工作機制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪工作；深入全面開展安全隱患排查，對社會治安突出問題和重點地區(qū)進行集中整治，嚴厲打擊各類分裂破壞活動，努力把矛盾和問題化解在第一時間、消除在萌芽狀態(tài)。

（五）支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強國防意識，著力推進軍警民融合式發(fā)展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預備役部隊建設，推動國防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。建立軍警民兼容的物資儲備體系，推進保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學化。突出抓好核心作戰(zhàn)能力和非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設，不斷提高國防后備力量平時服務發(fā)展穩(wěn)定、戰(zhàn)時打贏現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭的能力。

五、以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)

堅持實施富民興藏戰(zhàn)略，重點辦好十個方面的實事，使各族

群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，更多地感受到黨和政府的關懷和溫暖。

（一）推進安居工程。高標準做好亞東等地震災區(qū)恢復重建工作?？茖W規(guī)劃、合理設計，加快實施、保證質量，三年建成18.55萬戶農(nóng)牧民安居房，讓所有農(nóng)牧民住進經(jīng)濟、安全、適用的房屋。五年新建城鎮(zhèn)保障性住房4.93萬套，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。

（二）改善農(nóng)牧區(qū)條件。加快實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”，力爭到“十二五”末，解決所有農(nóng)牧民的飲水安全問題，基本實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)用電人口全覆蓋，有條件的行政建制村和所有農(nóng)林場、邊防站點通公路，建成農(nóng)村沼氣20萬戶以上，電話入戶率達到93%以上，行政建制村通郵率達到90%以上，廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，從根本上改變農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，多渠道增加農(nóng)牧民收入。

（三）搞好生態(tài)搬遷。結合生態(tài)保護、安居工程、小城鎮(zhèn)建設，突出交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等重點遷入?yún)^(qū)域，穩(wěn)妥推進生態(tài)搬遷，力爭五年搬遷10000戶，確保搬得出、留得住、富得起。

（四）積極擴大就業(yè)。千方百計增加公職人員崗位、購買更多的公益性崗位、增強企業(yè)就業(yè)吸納能力、發(fā)揮就業(yè)援藏優(yōu)勢，教育引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，力爭使西藏籍大學生全部實現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力每年轉移就業(yè)35萬人次以上，到“十二五”末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右，切實做到戶戶有門路、人人有活干、經(jīng)常有收入。

（五）著力穩(wěn)控物價。加強市場價格預警監(jiān)管，加大農(nóng)副產(chǎn)品儲備投放力度，建立價格風險調(diào)節(jié)基金，完善價格應急協(xié)調(diào)機制，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，努力把居民消費價格漲幅控制在群眾可承受的范圍之內(nèi)。

（六）強化醫(yī)療保障。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層衛(wèi)生服務體系建設，完善以免費醫(yī)療為基礎的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，到2013年實現(xiàn)每個縣有標準化醫(yī)院、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、每個行政建制村有衛(wèi)生室、每個街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務中心，配備相應的醫(yī)護人員，提高衛(wèi)生服務水平。

（七）健全社保體系。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴大城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，各險種參保率達到95%以上；完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，擴大農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍、集中供養(yǎng)率達到50%以上。

（八）加強扶貧開發(fā)。制定專項扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大扶貧資金投入力度，重點向農(nóng)牧區(qū)、地方病病區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)傾斜，力爭到“十二五”末低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總人口的比例降至12%以下。

（九）優(yōu)先發(fā)展教育。夯實基礎教育，積極推進學前“雙語”教育，鞏固提高義務教育，加快發(fā)展高中教育，辦好內(nèi)地西藏班（校），全面落實免費教育“三包”政策，力爭到“十二五”末，學前教育毛入園率達到60%、小學入學率達到99.5%、初中毛入學率達到99%、高中入學率達到80%以上。發(fā)展職業(yè)教育，放開

職業(yè)教育市場，不斷擴大辦學規(guī)模，力爭普通高中和中職學校在校生比例達到4︰6。提升高等教育，加強特色學科、優(yōu)勢專業(yè)和重點實驗室建設，全面提高高等教育辦學水平，力爭建成1-2所在國內(nèi)有影響力的高水平大學。

（十）抓好防災減災和安全生產(chǎn)。認真做好防災減災工作，提高應對地震、泥石流、暴風雪、冰凍等自然災害的能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品藥品監(jiān)管，強化道路交通、消防安全、森林防火等重點領域的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”,堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

六、以做好民族宗教工作為重點，大力推進民主政治建設 民族團結、宗教和睦是西藏發(fā)展穩(wěn)定的關鍵。要鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

（一）鞏固發(fā)展民族大團結。堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，把愛國主義教育和民族團結教育納入公民道德教育和社會主義精神文明建設的全過程，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，每年召開一次民族團結進步表彰大會，大力表彰對民族團結作出突出貢獻的先進集體和先進個人，使各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識，增強對中華民族的歸屬感和對中華文化的認同感，增強維護民族團結、祖國統(tǒng)一的責任感。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最大限度地孤立打擊極少數(shù)分裂主義分子，最大限

度地團結一切可以團結的力量。

（二）做好新形勢下宗教工作。認真貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規(guī)，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益。高標準辦好西藏佛學院，使之成為促進藏傳佛教健康發(fā)展的陣地、培養(yǎng)愛國愛教人才的陣地、向全區(qū)寺廟輸送高素質僧尼的陣地。實施藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國愛教人士隊伍。依法管理**轉世事務，牢牢掌握**轉世的主動權，決不允許**集團插手**轉世事務。完善藏傳佛教學銜制度，鼓勵和支持宗教界對教規(guī)教義作出符合時代進步要求的闡述，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

（三）加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，支持各級人大依法履行職能，保障人大代表行使職權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，重視發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士的積極作用。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強憲法和民族區(qū)域自治法的宣傳教育，加大對人口較少民族的支持力度。堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。加強政法機關和政法隊伍建設，不斷提高司法保障能力。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發(fā)展大繁榮

文化是民族的血脈和靈魂，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。要全面貫徹落實中央關于深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，興起全區(qū)文化建設新高潮，努力實現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強區(qū)的轉變。

（一）提升核心價值體系的引領力。堅持馬克思主義的指導地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導全區(qū)文化建設，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學 發(fā)展觀進基層、進教材、進課堂、進頭腦，轉化為全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動。堅持深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對比教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同感、對中華民族的認同感、對中華文化的認同感、對中國特色社會主義道路的認同感。堅持大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設社會主義新西藏的強大精神力量。堅持加強對西藏重大理論、歷史和現(xiàn)實問題的研究，推動哲學社會科學和藏學研究的繁榮發(fā)展。

（二）提升意識形態(tài)領域的戰(zhàn)斗力。針對西方敵對勢力和**集團不斷加大對我進行反動思想滲透的新情況，要旗臶鮮明、針鋒相對，強化措施、掌握主動，確保西藏意識形態(tài)和文化領域的絕對安全。陣地要占領，堅持用社會主義先進文化占領宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國、愛社會主義和民族團結教育，掌握涉藏輿論斗爭的話語權和主動權。揭批要深入，深入揭批達

賴集團的“三性”分裂本質，打牢反分裂斗爭的思想基礎。覆蓋要全面，推進廣播電視、報刊、網(wǎng)絡全覆蓋，確保沒有盲區(qū)、沒有空白點，使黨和政府的聲音覆蓋全區(qū)120萬平方公里的遼闊疆域，使黨的路線方針政策及時有效地傳播到千家萬戶。管控要嚴格，堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，有效凈化輿論環(huán)境。防范要到位，嚴密防范、嚴厲打擊分裂分子進藏入境進行反動宣傳，堅決清繳“藏獨”反動出版物及宣傳品，筑牢意識形態(tài)領域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導向，始終堅持黨管媒體不動搖，貫徹正面宣傳為主、團結鼓勁的方針，在全社會唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的主旋律。加強主流媒體建設，堅持政治家辦報辦臺、新聞立報立臺立站，做大做強黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版社，實施黨報黨刊贈閱工程，增強宣傳教育的吸引力、感染力、針對性和時效性；加強和改進手機、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設與管理，加強輿論引導，規(guī)范信息傳播，維護公共利益和國家安全。推進漢藏“雙語”傳播，全區(qū)新聞媒體全部實行漢藏“雙語”編印、播發(fā)，支持藏語音像制品、書報刊的出版發(fā)行，提高廣播影視節(jié)目藏語譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實強化對外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，在國際社會樹立社會主義新西藏的良好形象。

（四）提升公共文化服務的輻射力。完善公共文化服務體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內(nèi)容，健全自

治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級公共文化服務體系。推進文化惠民工程，經(jīng)過2-3年的努力，實現(xiàn)地（市）全部有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，縣縣有綜合文化活動中心、電影院、新華書店、民間藝術團，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）有綜合文化站，村村有文化活動室、農(nóng)家書屋、電影放映；大力推進先進文化進寺廟，在每個寺廟建設一個文化書屋，盡快實現(xiàn)報刊、廣播、影視寺寺通。加強精神文明建設，“改陋習、講文明、樹新風”，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動。

（五）提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。一方面，弘揚民族優(yōu)秀文化。抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承，加大文物和非物質文化遺產(chǎn)的保護力度，加強傳統(tǒng)文化的挖掘、保護和整理，建設重要的中華民族特色文化保護地。一方面，加快文化改革發(fā)展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機制改革，積極穩(wěn)妥地推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位轉企改制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與旅游、科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結合，力爭到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到3%以上、逐步成為全區(qū)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

（六）提升社會主義精神文化產(chǎn)品的供給力。認真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實施“五個一”工程為龍頭，建立社會主義文化精品創(chuàng)作激勵機制，以愛黨、愛國、愛社會主義、促進民族團結、維護和諧穩(wěn)定為主題，創(chuàng)作更多謳歌新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活的好作品，占領城鄉(xiāng)文化陣地，豐富群眾

精神文化生活，提高西藏文化在國內(nèi)外的知名度和影響力。

八、以生態(tài)環(huán)境保護與建設為載體，構建高原生態(tài)安全屏障

加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，是西藏可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，在發(fā)展中重保護，在保護中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）加強重點生態(tài)保護。抓好大江大河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護，加大水土流失、土地草場沙化綜合治理和污染防治力度，力爭“十二五”期間植樹造林26萬公頃以上，退牧還草480萬公頃以上，治理沙化土地18萬公頃以上，綜合治理水土流失3萬公頃以上，主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%以上，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)。

（二）提高環(huán)境監(jiān)測能力。加強主要江河、重點區(qū)域水質、空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強森林草原、水土流失、地質災害、氣象災害等監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強人工影響天氣和應對氣候變化能力建設，做到情況早知道、防御早準備、應急早處臵。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善森林草原生態(tài)保護獎勵機制，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制、生態(tài)效益補償長效機制。大力推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝、新設備、新材料，推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強生態(tài)建設，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國家、人民和子孫后代。

九、以創(chuàng)新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優(yōu)勢

深化改革開放，是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。要

進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現(xiàn)新突破，在擴大對內(nèi)對外開放上邁出新步伐。

（一）繼續(xù)深化重點領域改革。堅持農(nóng)牧區(qū)“三個長期不變”的基本政策，完善落實草場承包經(jīng)營責任制，全面推進集體林權制度改革。加快國有企業(yè)改革重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加大行政審批制度改革力度，切實轉變政府職能。

（二）放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，完善落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推動全區(qū)非公有制經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展，力爭到“十二五”末非公有制骨干企業(yè)達到100個以上，非公有制經(jīng)濟增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長15%以上。

（三）努力提升對內(nèi)對外開放水平。加強同內(nèi)地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經(jīng)濟圈。加快連接南亞地區(qū)陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的投入，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，力爭到“十二五”末進出口總額翻一番以上。優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外企業(yè)進藏投資興業(yè)，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

（四）切實做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國家、重點國際組織的友好交流工作，擴大境外藏胞愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力營造有利于西藏發(fā)展穩(wěn)定的國際環(huán)境。

十、以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅強保證

做好西藏工作，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強全區(qū)黨的建設，不斷提高黨建工作的科學化水平。

（一）著眼于創(chuàng)建學習型黨組織，切實加強思想理論建設。按照建設學習型政黨的要求，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子創(chuàng)建活動，完善各級黨委（黨組）理論中心組學習制度；實施大規(guī)模培訓干部計劃，堅持理論與實踐相結合、課堂課外相結合、區(qū)內(nèi)區(qū)外相結合，每年輪訓干部2萬人次、五年內(nèi)把全區(qū)干部輪訓一遍。引導廣大黨員干部，深入學習中國特色社會主義理論體系，掌握科學理論，堅定理想信念，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性；強化以反分裂斗爭為主要內(nèi)容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗臶鮮明、行動堅決；加強思想道德建設，自覺踐行社會主義榮辱觀，成為實踐社會主義核心價值體系的模范。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實加強各級領導班子建設。一方面要選優(yōu)配強，堅持德才兼?zhèn)?、?yōu)化結構、提升功能、增強活力，真正把那些堅定不移維護祖國統(tǒng)一、維護社會穩(wěn)定、維護民族團結、解決復雜問題能力強、工作實績突出、群眾威信高、口碑好的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來，把各級領導班子建設成為認真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務、善于領導科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的堅強領導集體。

一方面要規(guī)范管理，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全各級黨委議事和決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，加強領導班子自身建設，形成既有自由又有紀律，既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的工作局面。

（三）著眼于落實德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，切實加強干部隊伍建設。要統(tǒng)籌推進，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，注重培養(yǎng)選拔使用政治上靠得住、維護民族團結、堅決反對分裂、敢于同**集團作斗爭的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長期在西藏工作的優(yōu)秀漢族干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊伍建設。加強援藏干部工作，重視考核、了解表現(xiàn)，既嚴格管理又關心愛護，對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的及時選拔到重要崗位上來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用，鼓勵他們長期扎根西藏、奉獻西藏。加強高等院校領導班子和干部隊伍建設，堅持政治家辦教育，堅持社會主義辦學方向，把高校領導權牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點，實施地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設工程，把政治堅定、對黨忠誠、有較強群眾工作能力和駕馭復雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團結各族干部群眾、作風扎實、清正廉潔作為重要條件，統(tǒng)籌全區(qū)干部資源，把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上來，對三級黨政正職領導干部實行重點培養(yǎng)、重點配備、重點管理。要深化改革，堅持公開

平等競爭擇優(yōu)，積極創(chuàng)新干部選拔任用方式，大力推進公開選拔領導干部和黨政機關干部競爭上崗，加大跨地區(qū)、跨部門干部交流的力度，為各類優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺；有計劃地選派年輕干部到艱苦地區(qū)、反分裂斗爭一線和關鍵崗位鍛煉成長，建立來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。要樹好導向，樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、注重基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，讓想干事、能干事、干成事者有機會，不讓投機鉆營者得利，不讓長期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實干事的干部，埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展穩(wěn)定打基礎的干部吃虧，營造風清氣正的用人環(huán)境。要關心愛護，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務艱巨繁重，許多同志獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻精神，黨和政府永遠不會忘記，各族群眾永遠不會忘記。我們一定要真誠關心他們的成長進步、切實愛護他們的身體健康，及時解決他們工作、生活和家庭中的實際困難，在政策范圍內(nèi)適當提高福利待遇，使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強化管理，探索符合西藏實際的領導班子和領導干部考核評價機制，建立科學的干部管理制度，充分調(diào)動廣大干部為西藏發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)的積極性。同時，要加強和改進老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實、服務上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎，切實加強基層組織建設。要擴大組織覆蓋，統(tǒng)籌推進學校、企業(yè)、機關事業(yè)單位黨

建工作，加強高校黨的建設和思想政治工作；加大在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中建立黨組織的力度，力爭通過1-2年的努力，實現(xiàn)黨組織和工會組織的全覆蓋；積極探索在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強村級組織活動陣地建設，實現(xiàn)“六有”（有牌子、有人員、有場所、有經(jīng)費、有制度、有活動）全覆蓋。要壯大黨員隊伍，堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展，認真落實發(fā)展黨員工作規(guī)劃，加大在基層發(fā)展黨員的力度，深入開展“三個培養(yǎng)”活動，做好在農(nóng)牧民、企業(yè)、生產(chǎn)一線和青年、大中專學生等人員中發(fā)展黨員工作，力爭每個行政建制村（居委會）、高等院校每個班級在具備條件的人員中每年發(fā)展2-5名新黨員；強化黨員教育管理，加快推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，力爭到“十二五”末所有行政建制村（居委會）實現(xiàn)教育平臺和站點全覆蓋；健全激勵關懷機制，關心愛護、真誠幫扶老黨員、生活困難黨員；加強黨建帶團建、帶婦建、帶工建工作，推動基層群團組織建設。要實施領頭雁工程，以“五個好”為目標，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅定跟黨走、堅決反分裂、自覺保穩(wěn)定、致富帶富能力強、群眾威信高的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉(xiāng)黨政機關干部或駐村工作隊員中選派，切實選好配強村“兩委”班子，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要深化創(chuàng)先爭優(yōu)，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動，既服務城鄉(xiāng)群眾、又培養(yǎng)鍛煉干部，形成特色、取得成效，把創(chuàng)先爭優(yōu)活

動延伸拓展、引向深入。

（五）著眼于實施人才興藏戰(zhàn)略，切實加強人才隊伍建設。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把人才工作放在關系發(fā)展穩(wěn)定全局的突出位臵，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持多策并舉培養(yǎng)人才、完善政策吸引人才、千方百計留住人才、不拘一格用好人才，著力加強黨政領導人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、農(nóng)牧區(qū)實用人才、高技能人才、社會管理人才、基層政權建設管理人才、寺廟建設管理人才、文化藝術人才、社會科學人才隊伍建設，造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，力爭到“十二五”末全區(qū)人才總量達到32.6萬人。

（六）著眼于構建懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨的生死存亡。在這個問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅定不移、從嚴要求、一以貫之。要強化宗旨意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，弘揚黨的優(yōu)良作風，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實做好新形勢下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要嚴格廉潔自律，加強廉政教育，推動廉政文化進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)牧區(qū)，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執(zhí)行廉政準則，始終做到為民務實清廉。要嚴守黨的紀律，自覺遵守黨的政治紀律，特

別是在反分裂斗爭這個重大原則問題上要立場堅定、表里如一，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀律、經(jīng)濟紀律、群眾工作紀律，扎扎實實干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風。要加大懲治力度，從嚴從重查處黨員干部破壞民族團結、損害祖國統(tǒng)一等違法違紀行為，嚴肅查處領導機關和領導干部中以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決糾正侵害群眾利益的各種不正之風。要完善防腐體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領域，加強和改進巡視工作，健全教育、監(jiān)督、預防、懲治制度，建立符合西藏實際的懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地把反腐敗斗爭引向深入。

同志們，新的號角已經(jīng)吹響、新的征程已經(jīng)開啟，宏偉的事業(yè)激勵著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，奮力推進跨越式發(fā)展和長治久安，為建設團結、民主、富裕、文明和諧的社會主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮斗！

第三篇：在中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會上的報告

堅定不移走有中國特色西藏特點發(fā)展路子 為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安而團結奮斗

——在中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會上的報告

（2011年11月12日）

陳 全 國

同志們：

在黨中央的堅強領導和親切關懷下，中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會隆重召開了。現(xiàn)在，我代表中共西藏自治區(qū)第七屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第八次代表大會，是在我區(qū)全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，總結回顧第七次黨代會以來的工作，安排部署今后五年的工作任務，組織全區(qū)廣大黨員，動員全區(qū)各族人民，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安而團結奮斗。

一、以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上

自治區(qū)第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步的五年，是社會局勢基本穩(wěn)定、民族團結不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，面對艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務，自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族人

－1－ 民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，各項事業(yè)取得新的重大成績。

——經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值、財政一般預算收入分別達到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到13.5∶32.3∶54.2;固定資產(chǎn)投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎設施建設明顯加強，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運營，公路通車里程達到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機容量達到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

——群眾生活顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設成效明顯，27.48萬戶、140余萬農(nóng)牧民喬遷新居，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，農(nóng)牧民免費醫(yī)療制度基本建立；城鄉(xiāng)社會保障體系建設取得新進展，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉(xiāng)免費義務教育，實現(xiàn)了“兩基”目標，落實了義務教育、高中教育“三包”政策；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——反分裂斗爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關于反分裂斗爭的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，維護了人民群眾的根本利益。嚴密防范、嚴厲打擊**集團的分裂破壞活動，依法加強了對宗教事

－2－ 務的管理，健全了黨政軍警民聯(lián)保聯(lián)動的維穩(wěn)格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強和創(chuàng)新了社會管理，推進了民主法制建設，圓滿完成了各項重大活動及敏感節(jié)點的維穩(wěn)安保任務，平安西藏建設取得重大進展。

——民族團結鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，圍繞西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日、西藏民主改革50周年、新中國成立60周年、西藏和平解放60周年、中國共產(chǎn)黨成立90周年，廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，深入揭批**集團的反動本質，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的局面不斷鞏固發(fā)展。

——文化建設富有成效。社會主義核心價值體系建設深入推進，思想道德建設和精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，系列重大宣傳戰(zhàn)役和各類群眾性主題教育扎實有效、亮點紛呈。公共文化服務體系不斷完善，縣級文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩(wěn)妥推進，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚。新聞出版、文學藝術、體育等事業(yè)全面發(fā)展。

——環(huán)境保護不斷加強。生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃加快實施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝,建成自然保護區(qū)47個、生態(tài)功能保護區(qū)21個。節(jié)能減排不斷加強，主要污染物排放量符合國家標準，萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年降低12%，城鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良率在98%以上。

——黨的建設扎實推進。學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和基層建設年活動成效明顯。黨的思想理論建設全面加強，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩(wěn)步推進；黨員隊伍不斷壯大，總數(shù)達到20.8萬名；基層黨組織實現(xiàn)行政建制村和社區(qū)全覆蓋，建成了5451個村（居）組織活動場所；老干部工作不斷加強，老黨員、老模范得到特殊關懷；黨風廉政建設成效明顯，反腐敗斗爭

－3－ 深入開展；黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體的領導進一步加強，黨在西藏的執(zhí)政地位更加鞏固。

回顧五年來的發(fā)展歷程，業(yè)績鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導、英明決策的結果，是全國人民特別是援藏省市、中央和國家部委、中央骨干企業(yè)真誠關心、無私援助的結果，是駐藏人民解放軍、武警部隊官兵積極參與、鼎力支持的結果，是全區(qū)各級黨委、政府團結帶領各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果。我代表自治區(qū)黨委，向所有為西藏發(fā)展穩(wěn)定作出重要貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好西藏工作，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國內(nèi)國際兩個大局，增強工作的戰(zhàn)略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子；必須把中央的關心、全國的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發(fā)展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、文化繁榮、生態(tài)保護的關系；必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭；必須全面貫徹落實黨的民族宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展；必須切實加強各級領導班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在充分肯定取得成績的同時，也要清醒地認識到面臨的困難和挑戰(zhàn)，突出的是：經(jīng)濟發(fā)展起步晚、底子薄、積累少、實力弱；社會事業(yè)總體水平相對滯后，社會保障能力較低；部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農(nóng)牧民生活還比較困難，農(nóng)牧區(qū)公共服務基礎較差；反分裂斗爭依然尖銳復雜，維護社會穩(wěn)定的任務艱巨

－4－ 繁重；個別基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。我們必須高度重視，切實加以解決。

二、以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、民生改善的新局面

今后五年，是我區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期，是繼續(xù)追趕全國發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時期。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員要切實增強責任感、緊迫感和使命感，認清形勢、明確任務，抓住機遇、努力奮斗，推動小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設不斷邁上新臺階。

認識特殊區(qū)情：綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊區(qū)情決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發(fā)展和長治久安，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。

把握難得機遇：一是政治機遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設發(fā)展規(guī)劃了藍圖、指明了方向。二是歷史機遇。慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實施“十二五”規(guī)劃、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為解決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅強保障。三是政策機遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，建立起經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作機制，為推動西藏科學發(fā)展提供了強大動力。四是發(fā)展機遇。經(jīng)過60年的奮斗與發(fā)展，西藏發(fā)生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現(xiàn)出各項事業(yè)欣欣向榮、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。特別是當前廣大黨員干部和各族群眾思穩(wěn)定、求團結、盼富裕、謀發(fā)展、奔小康的愿

－5－ 望十分強烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，展示出厚積薄發(fā)、生機勃勃的發(fā)展前景?！暗脮r無怠，時不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇，乘勢而上、奮發(fā)有為，把建設社會主義新西藏的偉大事業(yè)推向前進。

明確指導思想:今后五年，我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，以經(jīng)濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓牢發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，構建促進發(fā)展穩(wěn)定的長效機制，確保經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

落實奮斗目標:今后五年，要保持經(jīng)濟跨越式發(fā)展勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，與全國平均水平的差距顯著縮??；基本公共服務能力顯著提高，社會保障覆蓋率和水平大幅提高；生態(tài)環(huán)境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展；各民族團結和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，全面建設小康社會的基礎更加扎實，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

三、以經(jīng)濟建設為中心，在科學發(fā)展軌道上推進跨越式發(fā)展

發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好

－6－ 更快更大發(fā)展。

（一）切實用好特殊政策。中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和兄弟省市、中央和國家有關部委、中央骨干企業(yè)的對口支援是我區(qū)最重要的發(fā)展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅持全面把握好，對中央第五次西藏工作座談會確定的財稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項地梳理，準確掌握每項政策的內(nèi)涵、要求和含金量。主動對接好，要積極主動地加強與中央和國家有關部委的匯報溝通，確保優(yōu)惠政策全部到位、盡快落地；加強與對口援藏省市、中央骨干企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保援助資金及時足額到位，進一步完善經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業(yè)援藏的工作機制。配套落實好，制定出臺相應的配套措施和具體辦法，保證中央各項優(yōu)惠政策落到實處，最大限度地發(fā)揮作用。

（二）突出抓好項目建設。項目建設是經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，抓項目就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓跨越。要突出重點，集中力量抓好國家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社會建設等領域，支持西藏發(fā)展總投資3305億元、226個重大項目的實施，下功夫抓好對口援建項目的落實；要全力推進，抓緊與中央和國家部委、援建單位進行對接，盡快完成項目論證審批工作，積極做好征地補償?shù)然A工作，保證項目早開工、早建成、早見效；要高質高效，精心組織、科學施工、強化監(jiān)管，確保建成精品工程、民心工程，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

（三）著力強化基礎設施。堅持基礎設施建設先行，努力消除發(fā)展的瓶頸制約。構建綜合交通運輸體系，推進公路建設，力爭全區(qū)公路通車里程達到7萬公里，實現(xiàn)縣縣通油路、60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設，推進川藏、滇藏鐵路西藏段建設，完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡，提高鐵路運營能力；加強航空建設，做大西藏航空公司，加快現(xiàn)有機場改擴建，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空，增加國內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)外國內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動的航空網(wǎng)絡。完善綜合能源體系，－7－ 積極推進油氣工程建設，大力發(fā)展水電和太陽能、風能、地熱能等再生能源開發(fā)，加快電網(wǎng)網(wǎng)架和電網(wǎng)建設改造，力爭到“十二五”末電力裝機容量達到260萬千瓦，基本解決全區(qū)人口的用電問題。健全現(xiàn)代通訊體系，加強進出藏光纜通道建設，推進移動網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強郵政設施建設，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點全覆蓋。建立水利保障體系，重點推進安全飲水、區(qū)域防洪、節(jié)水灌溉、水源保護、水利骨干工程和特殊地區(qū)水利工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎設施，提高城鄉(xiāng)水資源利用水平與保障能力。

（四）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要提升一產(chǎn)，完善落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施糧食增產(chǎn)行動計劃，確保“十二五”期間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬噸左右；加快蔬菜基地建設，力爭蔬菜面積達到33萬畝、自給率達到90%以上；大力發(fā)展林業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，力爭畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上；推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到40%以上。要壯大二產(chǎn)，突出抓好能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、格爾木藏青工業(yè)園，到“十二五”末組建大型企業(yè)集團10個以上，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%以上。要做強三產(chǎn)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，努力建設世界旅游目的地，力爭“十二五”末接待游客1500萬人次，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重達到20%以上；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快城鄉(xiāng)物流體系建設，加快農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通服務網(wǎng)絡建設，加快青藏鐵路那曲物流園區(qū)建設，力爭社會消費品零售總額年均增長15%以上；大力發(fā)展金融業(yè)，建立符合西藏實際的金融管理服務體系，積極發(fā)展證券、保險、信托、擔保等金融業(yè)務，增多做強金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動企業(yè)上市融資，力爭“十二五”期間新增上市企業(yè)5家以上。同時，積極發(fā)展電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、－8－ 信息服務、康體健身、家政養(yǎng)老、房地產(chǎn)及物業(yè)管理等現(xiàn)代服務業(yè)。

（五）推進科技進步創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學技術對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，重視引進開發(fā)先進適用技術，提高科技支撐能力和創(chuàng)新水平。堅持建平臺，加強重點實驗室、工程技術中心、科技孵化器、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設，重點培育扶持40家科技型企業(yè)；攻專項，加強高原特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、有色金屬業(yè)等方面的研究，實施8個重大科技專項，開展45項科技攻關，突破一批核心技術；促轉化，加快科技成果轉化應用，力爭到“十二五”末科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%以上；廣普及，加強科普基地建設，大力推廣先進實用技術，普及日常科技知識，提高科學技術普及率。

（六）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施中東西戰(zhàn)略，藏中地區(qū)要發(fā)揮上連陜甘青寧、下通南亞的優(yōu)勢，加強對內(nèi)對外經(jīng)濟合作，著力打造全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地、國家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟中心、有國際影響力的旅游目的地；藏東地區(qū)要發(fā)揮連接川滇青的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入成渝經(jīng)濟圈，加快礦產(chǎn)、水能資源開發(fā)，著力建設區(qū)域商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地、“三江”流域精品旅游區(qū)；藏西地區(qū)要發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，完善交通等基礎設施，著力建設畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、特色旅游、邊境貿(mào)易大區(qū)。加快城鎮(zhèn)化建設，完善以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡的城鎮(zhèn)體系，促進人口適度集聚，力爭“十二五”末城鎮(zhèn)化率達到30%以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批交通便利、基礎條件好、輻射半徑大、帶動能力強的中心縣城和經(jīng)濟強縣。推進興邊富民工程，加快邊境縣鄉(xiāng)基礎設施建設，完善特殊優(yōu)惠政策，加大對邊境一線居民補助力度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，力爭“十二五”末邊境地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達到全區(qū)平均水平。

四、以維護社會穩(wěn)定為硬任務和第一責任，努力實現(xiàn)長治久安

西藏的穩(wěn)定關系國家的穩(wěn)定，西藏的安全關系國家的安全。要牢固樹立穩(wěn)

－9－ 定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權，切實維護社會穩(wěn)定。

（一）深入開展反分裂斗爭。在反分裂斗爭這個關系國家安全、祖國統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定的重大政治原則問題上，各級黨組織和廣大黨員干部必須立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如

一、態(tài)度堅決、步調(diào)一致。要緊緊依靠各族群眾，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅決防范和抵制敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展反對**集團分裂祖國活動的斗爭，徹底粉碎一切破壞西藏穩(wěn)定、危害祖國統(tǒng)一的圖謀。

（二）堅持依法管理寺廟。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規(guī)，以法律為準繩，以政策為依據(jù)，以穩(wěn)定和諧為目標，構建寺廟管理的長效機制。推進寺廟管理規(guī)范化法制化，完善寺廟管理體制，充實寺廟管理力量，切實把寺廟管好、管穩(wěn)定、管和諧，使寺廟的管理權牢牢掌握在黨和政府的手中。開展模范寺廟創(chuàng)建活動，推進寺廟法制宣傳教育，開展創(chuàng)建和諧模范寺廟、評選愛國守法先進僧尼活動，定期對模范寺廟和先進僧尼給予表彰獎勵，讓他們政治上有榮譽、經(jīng)濟上有激勵，進一步增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識，自覺做到愛國愛教、遵紀守法、增進修養(yǎng)，堅決抵制和反對**集團的滲透破壞，不參與分裂祖國活動，不參加擾亂社會秩序活動，不干預行政、司法、教育和社會管理活動。強化寺廟公共服務，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對僧尼的關心愛護，切實解決僧尼生活中的實際困難，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關心、社會主義祖國大家庭的溫暖，享受到團結發(fā)展和諧穩(wěn)定的成果。

（三）夯實城鄉(xiāng)基層基礎。廣泛開展深化創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動，進一步加強城鄉(xiāng)基層基礎工作。實現(xiàn)“一個覆蓋”，自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動，會同中直駐藏機構及企事業(yè)單位，抽調(diào)21000名得力干

－10－ 部組成工作隊，進駐全區(qū)5451個行政建制村（居委會），實現(xiàn)行政建制村（居委會）駐村工作全覆蓋。完成“五項任務”，幫助建強基層黨組織，做好維護穩(wěn)定工作，尋找開辟致富門路，進行感黨恩教育，為各族群眾辦實事辦好事。建立“一個機制”，構建城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的長效機制，筑牢反對分裂、維護穩(wěn)定的社會根基。

（四）加強和創(chuàng)新社會管理。嚴格落實穩(wěn)定責任，各級黨政主要負責同志要負起維穩(wěn)工作的第一責任，維穩(wěn)專門領導班子要負起直接責任，層層落實維穩(wěn)工作責任制。健全完善維穩(wěn)機制，進一步健全黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)動工作格局，形成抵御**集團分裂破壞活動、維護社會穩(wěn)定、處置突發(fā)公共安全事件的強大合力。著力強化管控措施，抓好重點地區(qū)、重點部位、重點領域的管控，抓好應急機制建設，抓好維穩(wěn)專門力量建設，實現(xiàn)維穩(wěn)措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點。堅決消除安全隱患，建立健全矛盾調(diào)處化解工作機制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪工作；深入全面開展安全隱患排查，對社會治安突出問題和重點地區(qū)進行集中整治，嚴厲打擊各類分裂破壞活動，努力把矛盾和問題化解在第一時間、消除在萌芽狀態(tài)。

（五）支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強國防意識，著力推進軍警民融合式發(fā)展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預備役部隊建設，推動國防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。建立軍警民兼容的物資儲備體系，推進保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學化。突出抓好核心作戰(zhàn)能力和非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設，不斷提高國防后備力量平時服務發(fā)展穩(wěn)定、戰(zhàn)時打贏現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭的能力。

五、以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)

堅持實施富民興藏戰(zhàn)略，重點辦好十個方面的實事，使各族群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，更多地感受到黨和政府的關懷和溫暖。

－11－

（一）推進安居工程。高標準做好亞東等地震災區(qū)恢復重建工作。科學規(guī)劃、合理設計，加快實施、保證質量，三年建成18.55萬戶農(nóng)牧民安居房，讓所有農(nóng)牧民住進經(jīng)濟、安全、適用的房屋。五年新建城鎮(zhèn)保障性住房4.93萬套，有效解決城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。

（二）改善農(nóng)牧區(qū)條件。加快實施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”，力爭到“十二五”末，解決所有農(nóng)牧民的飲水安全問題，基本實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)用電人口全覆蓋，有條件的行政建制村和所有農(nóng)林場、邊防站點通公路，建成農(nóng)村沼氣20萬戶以上，電話入戶率達到93%以上，行政建制村通郵率達到90%以上，廣播電視人口綜合覆蓋率達到95%以上，從根本上改變農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，多渠道增加農(nóng)牧民收入。

（三）搞好生態(tài)搬遷。結合生態(tài)保護、安居工程、小城鎮(zhèn)建設，突出交通沿線、城鎮(zhèn)周邊等重點遷入?yún)^(qū)域，穩(wěn)妥推進生態(tài)搬遷，力爭五年搬遷10000戶，確保搬得出、留得住、富得起。

（四）積極擴大就業(yè)。千方百計增加公職人員崗位、購買更多的公益性崗位、增強企業(yè)就業(yè)吸納能力、發(fā)揮就業(yè)援藏優(yōu)勢，教育引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，力爭使西藏籍大學生全部實現(xiàn)就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力每年轉移就業(yè)35萬人次以上，到“十二五”末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右，切實做到戶戶有門路、人人有活干、經(jīng)常有收入。

（五）著力穩(wěn)控物價。加強市場價格預警監(jiān)管，加大農(nóng)副產(chǎn)品儲備投放力度，建立價格風險調(diào)節(jié)基金，完善價格應急協(xié)調(diào)機制，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，努力把居民消費價格漲幅控制在群眾可承受的范圍之內(nèi)。

（六）強化醫(yī)療保障。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層衛(wèi)生服務體系建設，完善以免費醫(yī)療為基礎的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，到2013年實現(xiàn)每個縣有標準化醫(yī)院、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、每個行政建制村有衛(wèi)生室、每個街道辦事處有社區(qū)

－12－ 衛(wèi)生服務中心，配備相應的醫(yī)護人員，提高衛(wèi)生服務水平。

（七）健全社保體系。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴大城鄉(xiāng)居民最低生活保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，各險種參保率達到95%以上；完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，擴大農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍、集中供養(yǎng)率達到50%以上。

（八）加強扶貧開發(fā)。制定專項扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大扶貧資金投入力度，重點向農(nóng)牧區(qū)、地方病病區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)傾斜，力爭到“十二五”末低收入人口占農(nóng)牧區(qū)總人口的比例降至12%以下。

（九）優(yōu)先發(fā)展教育。夯實基礎教育，積極推進學前“雙語”教育，鞏固提高義務教育，加快發(fā)展高中教育，辦好內(nèi)地西藏班（校），全面落實免費教育“三包”政策，力爭到“十二五”末，學前教育毛入園率達到60%、小學入學率達到99.5%、初中毛入學率達到99%、高中入學率達到80%以上。發(fā)展職業(yè)教育，放開職業(yè)教育市場，不斷擴大辦學規(guī)模，力爭普通高中和中職學校在校生比例達到4︰6。提升高等教育，加強特色學科、優(yōu)勢專業(yè)和重點實驗室建設，全面提高高等教育辦學水平，力爭建成1-2所在國內(nèi)有影響力的高水平大學。

（十）抓好防災減災和安全生產(chǎn)。認真做好防災減災工作，提高應對地震、泥石流、暴風雪、冰凍等自然災害的能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品藥品監(jiān)管，強化道路交通、消防安全、森林防火等重點領域的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”,堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

六、以做好民族宗教工作為重點，大力推進民主政治建設

民族團結、宗教和睦是西藏發(fā)展穩(wěn)定的關鍵。要鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

（一）鞏固發(fā)展民族大團結。堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，把愛國主義教育和民族團結教育

－13－ 納入公民道德教育和社會主義精神文明建設的全過程，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，每年召開一次民族團結進步表彰大會，大力表彰對民族團結作出突出貢獻的先進集體和先進個人，使各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識，增強對中華民族的歸屬感和對中華文化的認同感，增強維護民族團結、祖國統(tǒng)一的責任感。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最大限度地孤立打擊極少數(shù)分裂主義分子，最大限度地團結一切可以團結的力量。

（二）做好新形勢下宗教工作。認真貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規(guī)，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益。高標準辦好西藏佛學院，使之成為促進藏傳佛教健康發(fā)展的陣地、培養(yǎng)愛國愛教人才的陣地、向全區(qū)寺廟輸送高素質僧尼的陣地。實施藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程，努力造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國愛教人士隊伍。依法管理**轉世事務，牢牢掌握**轉世的主動權，決不允許**集團插手**轉世事務。完善藏傳佛教學銜制度，鼓勵和支持宗教界對教規(guī)教義作出符合時代進步要求的闡述，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

（三）加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，支持各級人大依法履行職能，保障人大代表行使職權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，重視發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士的積極作用。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強憲法和民族區(qū)域自治法的宣傳教育，加大對人口較少民族的支持力度。堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。加強政法機關和政法隊伍建設，不斷提高司法保障能力。

七、以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發(fā)展大繁榮

－14－ 文化是民族的血脈和靈魂，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。要全面貫徹落實中央關于深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，興起全區(qū)文化建設新高潮，努力實現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強區(qū)的轉變。

（一）提升核心價值體系的引領力。堅持馬克思主義的指導地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導全區(qū)文化建設，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學 發(fā)展觀進基層、進教材、進課堂、進頭腦，轉化為全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動。堅持深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對比教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同感、對中華民族的認同感、對中華文化的認同感、對中國特色社會主義道路的認同感。堅持大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設社會主義新西藏的強大精神力量。堅持加強對西藏重大理論、歷史和現(xiàn)實問題的研究，推動哲學社會科學和藏學研究的繁榮發(fā)展。

（二）提升意識形態(tài)領域的戰(zhàn)斗力。針對西方敵對勢力和**集團不斷加大對我進行反動思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針鋒相對，強化措施、掌握主動，確保西藏意識形態(tài)和文化領域的絕對安全。陣地要占領，堅持用社會主義先進文化占領宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國、愛社會主義和民族團結教育，掌握涉藏輿論斗爭的話語權和主動權。揭批要深入，深入揭批**集團的“三性”分裂本質，打牢反分裂斗爭的思想基礎。覆蓋要全面，推進廣播電視、報刊、網(wǎng)絡全覆蓋，確保沒有盲區(qū)、沒有空白點，使黨和政府的聲音覆蓋全區(qū)120萬平方公里的遼闊疆域，使黨的路線方針政策及時有效地傳播到千家萬戶。管控要嚴格，堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，有效凈化輿論環(huán)境。防范要到位，嚴密防范、嚴厲打擊分裂分子進藏入境進行反動宣傳，堅決清繳“藏獨”反動出版物及宣傳品，筑牢意識形態(tài)領域反

－15－ 分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

（三）提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導向，始終堅持黨管媒體不動搖，貫徹正面宣傳為主、團結鼓勁的方針，在全社會唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的主旋律。加強主流媒體建設，堅持政治家辦報辦臺、新聞立報立臺立站，做大做強黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版社，實施黨報黨刊贈閱工程，增強宣傳教育的吸引力、感染力、針對性和時效性；加強和改進手機、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設與管理，加強輿論引導，規(guī)范信息傳播，維護公共利益和國家安全。推進漢藏“雙語”傳播，全區(qū)新聞媒體全部實行漢藏“雙語”編印、播發(fā)，支持藏語音像制品、書報刊的出版發(fā)行，提高廣播影視節(jié)目藏語譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實強化對外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，在國際社會樹立社會主義新西藏的良好形象。

（四）提升公共文化服務的輻射力。完善公共文化服務體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內(nèi)容，健全自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級公共文化服務體系。推進文化惠民工程，經(jīng)過2-3年的努力，實現(xiàn)地（市）全部有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，縣縣有綜合文化活動中心、電影院、新華書店、民間藝術團，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）有綜合文化站，村村有文化活動室、農(nóng)家書屋、電影放映；大力推進先進文化進寺廟，在每個寺廟建設一個文化書屋，盡快實現(xiàn)報刊、廣播、影視寺寺通。加強精神文明建設，“改陋習、講文明、樹新風”，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動。

（五）提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。一方面，弘揚民族優(yōu)秀文化。抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承，加大文物和非物質文化遺產(chǎn)的保護力度，加強傳統(tǒng)文化的挖掘、保護和整理，建設重要的中華民族特色文化保護地。一方面，加快文化改革發(fā)展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機制改革，積極穩(wěn)妥地

－16－ 推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位轉企改制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與旅游、科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結合，力爭到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到3%以上、逐步成為全區(qū)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

（六）提升社會主義精神文化產(chǎn)品的供給力。認真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實施“五個一”工程為龍頭，建立社會主義文化精品創(chuàng)作激勵機制，以愛黨、愛國、愛社會主義、促進民族團結、維護和諧穩(wěn)定為主題，創(chuàng)作更多謳歌新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活的好作品，占領城鄉(xiāng)文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國內(nèi)外的知名度和影響力。

八、以生態(tài)環(huán)境保護與建設為載體，構建高原生態(tài)安全屏障

加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，是西藏可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，在發(fā)展中重保護，在保護中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）加強重點生態(tài)保護。抓好大江大河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護，加大水土流失、土地草場沙化綜合治理和污染防治力度，力爭“十二五”期間植樹造林26萬公頃以上，退牧還草480萬公頃以上，治理沙化土地18萬公頃以上，綜合治理水土流失3萬公頃以上，主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達到60%以上，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)。

（二）提高環(huán)境監(jiān)測能力。加強主要江河、重點區(qū)域水質、空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強森林草原、水土流失、地質災害、氣象災害等監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強人工影響天氣和應對氣候變化能力建設，做到情況早知道、防御早準備、應急早處置。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。完善森林草原生態(tài)保護獎勵機制，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制、生態(tài)效益補償長效機制。大力推廣應用節(jié)能環(huán)保

－17－ 新技術、新工藝、新設備、新材料，推進節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強生態(tài)建設，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國家、人民和子孫后代。

九、以創(chuàng)新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優(yōu)勢

深化改革開放，是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。要進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現(xiàn)新突破，在擴大對內(nèi)對外開放上邁出新步伐。

（一）繼續(xù)深化重點領域改革。堅持農(nóng)牧區(qū)“三個長期不變”的基本政策，完善落實草場承包經(jīng)營責任制，全面推進集體林權制度改革。加快國有企業(yè)改革重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加大行政審批制度改革力度，切實轉變政府職能。

（二）放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，完善落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推動全區(qū)非公有制經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展，力爭到“十二五”末非公有制骨干企業(yè)達到100個以上，非公有制經(jīng)濟增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長15%以上。

（三）努力提升對內(nèi)對外開放水平。加強同內(nèi)地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經(jīng)濟圈。加快連接南亞地區(qū)陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的投入，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，力爭到“十二五”末進出口總額翻一番以上。優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外企業(yè)進藏投資興業(yè)，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

（四）切實做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國家、重點國際組織的友好交流工作，擴大境外藏胞愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力營造有利于西藏發(fā)展穩(wěn)定的國際環(huán)境。

十、以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、－18－ 和諧的社會主義新西藏提供堅強保證

做好西藏工作，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強全區(qū)黨的建設，不斷提高黨建工作的科學化水平。

（一）著眼于創(chuàng)建學習型黨組織，切實加強思想理論建設。按照建設學習型政黨的要求，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子創(chuàng)建活動，完善各級黨委（黨組）理論中心組學習制度；實施大規(guī)模培訓干部計劃，堅持理論與實踐相結合、課堂課外相結合、區(qū)內(nèi)區(qū)外相結合，每年輪訓干部2萬人次、五年內(nèi)把全區(qū)干部輪訓一遍。引導廣大黨員干部，深入學習中國特色社會主義理論體系，掌握科學理論，堅定理想信念，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性；強化以反分裂斗爭為主要內(nèi)容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決；加強思想道德建設，自覺踐行社會主義榮辱觀，成為實踐社會主義核心價值體系的模范。

（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實加強各級領導班子建設。一方面要選優(yōu)配強，堅持德才兼?zhèn)?、?yōu)化結構、提升功能、增強活力，真正把那些堅定不移維護祖國統(tǒng)一、維護社會穩(wěn)定、維護民族團結、解決復雜問題能力強、工作實績突出、群眾威信高、口碑好的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來，把各級領導班子建設成為認真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務、善于領導科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的堅強領導集體。一方面要規(guī)范管理，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全各級黨委議事和決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，加強領導班子自身建設，形成既有自由又有紀律，既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的工作局面。

（三）著眼于落實德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，切實加強干部隊伍建設。要統(tǒng)籌推進，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持?/p>

－19－ 湖四海、任人唯賢，注重培養(yǎng)選拔使用政治上靠得住、維護民族團結、堅決反對分裂、敢于同**集團作斗爭的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長期在西藏工作的優(yōu)秀漢族干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊伍建設。加強援藏干部工作，重視考核、了解表現(xiàn)，既嚴格管理又關心愛護，對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的及時選拔到重要崗位上來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用，鼓勵他們長期扎根西藏、奉獻西藏。加強高等院校領導班子和干部隊伍建設，堅持政治家辦教育，堅持社會主義辦學方向，把高校領導權牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點，實施地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設工程，把政治堅定、對黨忠誠、有較強群眾工作能力和駕馭復雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團結各族干部群眾、作風扎實、清正廉潔作為重要條件，統(tǒng)籌全區(qū)干部資源，把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上來，對三級黨政正職領導干部實行重點培養(yǎng)、重點配備、重點管理。要深化改革，堅持公開平等競爭擇優(yōu)，積極創(chuàng)新干部選拔任用方式，大力推進公開選拔領導干部和黨政機關干部競爭上崗，加大跨地區(qū)、跨部門干部交流的力度，為各類優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺；有計劃地選派年輕干部到艱苦地區(qū)、反分裂斗爭一線和關鍵崗位鍛煉成長，建立來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。要樹好導向，樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、注重基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，讓想干事、能干事、干成事者有機會，不讓投機鉆營者得利，不讓長期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實干事的干部，埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展穩(wěn)定打基礎的干部吃虧，營造風清氣正的用人環(huán)境。要關心愛護，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務艱巨繁重，許多同志獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻精神，黨和政府永遠不會忘記，各族群眾永遠不會忘記。我們一定要真誠關心他們的成長進步、切實愛護他們的身體健康，及時解決他們工作、生活和家庭中的實際困難，在政策范圍內(nèi)適當提高福利待遇，－20－ 使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強化管理，探索符合西藏實際的領導班子和領導干部考核評價機制，建立科學的干部管理制度，充分調(diào)動廣大干部為西藏發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)的積極性。同時，要加強和改進老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實、服務上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

（四）著眼于鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎，切實加強基層組織建設。要擴大組織覆蓋，統(tǒng)籌推進學校、企業(yè)、機關事業(yè)單位黨建工作，加強高校黨的建設和思想政治工作；加大在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中建立黨組織的力度，力爭通過1-2年的努力，實現(xiàn)黨組織和工會組織的全覆蓋；積極探索在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強村級組織活動陣地建設，實現(xiàn)“六有”（有牌子、有人員、有場所、有經(jīng)費、有制度、有活動）全覆蓋。要壯大黨員隊伍，堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展，認真落實發(fā)展黨員工作規(guī)劃，加大在基層發(fā)展黨員的力度，深入開展“三個培養(yǎng)”活動，做好在農(nóng)牧民、企業(yè)、生產(chǎn)一線和青年、大中專學生等人員中發(fā)展黨員工作，力爭每個行政建制村（居委會）、高等院校每個班級在具備條件的人員中每年發(fā)展2-5名新黨員；強化黨員教育管理，加快推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，力爭到“十二五”末所有行政建制村（居委會）實現(xiàn)教育平臺和站點全覆蓋；健全激勵關懷機制，關心愛護、真誠幫扶老黨員、生活困難黨員；加強黨建帶團建、帶婦建、帶工建工作，推動基層群團組織建設。要實施領頭雁工程，以“五個好”為目標，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅定跟黨走、堅決反分裂、自覺保穩(wěn)定、致富帶富能力強、群眾威信高的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉(xiāng)黨政機關干部或駐村工作隊員中選派，切實選好配強村“兩委”班子，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要深化創(chuàng)先爭優(yōu)，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動，既服務城鄉(xiāng)群眾、又培養(yǎng)鍛煉干

－21－ 部，形成特色、取得成效，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動延伸拓展、引向深入。

（五）著眼于實施人才興藏戰(zhàn)略，切實加強人才隊伍建設。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把人才工作放在關系發(fā)展穩(wěn)定全局的突出位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持多策并舉培養(yǎng)人才、完善政策吸引人才、千方百計留住人才、不拘一格用好人才，著力加強黨政領導人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、農(nóng)牧區(qū)實用人才、高技能人才、社會管理人才、基層政權建設管理人才、寺廟建設管理人才、文化藝術人才、社會科學人才隊伍建設，造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，力爭到“十二五”末全區(qū)人才總量達到32.6萬人。

（六）著眼于構建懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨的生死存亡。在這個問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅定不移、從嚴要求、一以貫之。要強化宗旨意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，弘揚黨的優(yōu)良作風，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實做好新形勢下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要嚴格廉潔自律，加強廉政教育，推動廉政文化進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)牧區(qū)，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執(zhí)行廉政準則，始終做到為民務實清廉。要嚴守黨的紀律，自覺遵守黨的政治紀律，特別是在反分裂斗爭這個重大原則問題上要立場堅定、表里如一，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀律、經(jīng)濟紀律、群眾工作紀律，扎扎實實干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風。要加大懲治力度，從嚴從重查處黨員干部破壞民族團結、損害祖國統(tǒng)一等違法違紀行為，嚴肅查處領導機關和領導干部中以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決糾正侵害群眾利益的各種

－22－ 不正之風。要完善防腐體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領域，加強和改進巡視工作，健全教育、監(jiān)督、預防、懲治制度，建立符合西藏實際的懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地把反腐敗斗爭引向深入。

同志們，新的號角已經(jīng)吹響、新的征程已經(jīng)開啟，宏偉的事業(yè)激勵著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，奮力推進跨越式發(fā)展和長治久安，為建設團結、民主、富裕、文明和諧的社會主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮斗！

－23－

第四篇：陳全國在西藏自治區(qū)第八次黨代會上的報告

陳全國在西藏自治區(qū)第八次黨代會上的報告（摘登）以慶祝西藏和平解放60周年為標志

西藏經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上

陳全國同志在自治區(qū)第八次黨代會上強調(diào)，以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上。

他強調(diào)，自治區(qū)第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步的五年，是社會局勢基本穩(wěn)定、民族團結不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，面對艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務，自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，各項事業(yè)取得新的重大成績。

經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值、財政一般預算收入分別達到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到13.5∶32.3∶54.2；固定資產(chǎn)投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎設施建設明顯加強，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運營，公路通車里程達到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機容量達到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

群眾生活顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設成效明顯，27.48萬戶、140余萬農(nóng)牧民喬遷新居，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，農(nóng)牧民免費醫(yī)療制度基本建立；城鄉(xiāng)社會保障體系建設取得新進展，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉(xiāng)免費義務教育，實現(xiàn)了“兩基”目標，落實了義務教育、高中教育“三包”政策；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

反分裂斗爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關于反分裂斗爭的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，維護了人民群眾的根本利益。嚴密防范、嚴厲打擊**集團的分裂破壞活動，依法加強了對宗教事務特別是重點寺廟的管理，健全了黨政軍警民聯(lián)保聯(lián)動的維穩(wěn)格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強和創(chuàng)新了社會管理，圓滿完成了各項重大活動及敏感節(jié)點的維穩(wěn)安保任務，平安西藏建設取得重大進展。

第五篇：陳全國在西藏自治區(qū)第八次黨代會上的報告

陳全國在西藏自治區(qū)第八次黨代會上的報告（摘登）

以慶祝西藏和平解放60周年為標志

西藏經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上

陳全國同志在自治區(qū)第八次黨代會上強調(diào)，以慶祝西藏和平解放60周年為標志，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上。

他強調(diào)，自治區(qū)第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步的五年，是社會局勢基本穩(wěn)定、民族團結不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，面對艱巨繁重的發(fā)展穩(wěn)定任務，自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實中央關于西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，各項事業(yè)取得新的重大成績。

經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值、財政一般預算收入分別達到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到13.5∶32.3∶54.2；固定資產(chǎn)投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎設施建設明顯加強，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運營，公路通車里程達到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機容量達到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

群眾生活顯著改善。農(nóng)牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設成效明顯，27.48萬戶、140余萬農(nóng)牧民喬遷新居，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步完善，農(nóng)牧民免費醫(yī)療制度基本建立；城鄉(xiāng)社會保障體系建設取得新進展，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉(xiāng)免費義務教育，實現(xiàn)了“兩基”目標，落實了義務教育、高中教育“三包”政策；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

反分裂斗爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關于反分裂斗爭的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，維護了人民群眾的根本利益。嚴密防范、嚴厲打擊**集團的分裂破壞活動，依法加強了對宗教事務特別是重點寺廟的管理，健全了黨政軍警民聯(lián)保聯(lián)動的維穩(wěn)格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強和創(chuàng)新了社會管理，圓滿完成了各項重大活動及敏感節(jié)點的維穩(wěn)安保任務，平安西藏建設取得重大進展。

民族團結鞏固發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，圍繞西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日、西藏民主改革50周年、新中國成立60周年、西藏和平解放60周年、中國共產(chǎn)黨成立90周年，廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，深入揭批**集團的反動本質，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的局面不斷鞏固發(fā)展。

文化建設富有成效。社會主義核心價值體系建設深入推進，思想道德建設和精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，系列重大宣傳戰(zhàn)役和各類群眾性主題教育扎實有效、亮點紛呈。公共文化服務體系不斷完善，文化體制改革積極穩(wěn)妥推進，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚。新聞出版、文學藝術、體育等事業(yè)全面發(fā)展。

環(huán)境保護不斷加強。生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃加快實施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝，建成自然保護區(qū)47個、生態(tài)功能保護區(qū)21個。節(jié)能減排不斷加強，主要污染物排放量符合國家標準，萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年降低12%，城鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良率在98%以上。

黨的建設扎實推進。學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和基層建設年活動成效明顯。黨的思想理論建設全面加強，各級領導班子、干部隊伍、人才隊伍建設穩(wěn)步推進；黨員隊伍不斷壯大，總數(shù)達到20.8萬名；基層黨組織實現(xiàn)行政建制村和社區(qū)全覆蓋，建成了5451個村（居）組織活動場所；老干部工作不斷加強，老黨員、老模范得到特殊關懷；黨風廉政建設成效明顯，反腐敗斗爭深入開展；黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體的領導進一步加強，黨在西藏的執(zhí)政地位更加鞏固。

陳全國指出，回顧五年來的發(fā)展歷程，業(yè)績鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導、英明決策的結果，是全國人民特別是援藏省市、中央和國家部委、中央骨干企業(yè)真誠關心、無私援助的結果，是駐藏人民解放軍、武警部隊官兵積極參與、鼎力支持的結果，是全區(qū)各級黨委、政府團結帶領各族干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果。

陳全國強調(diào)，總結五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好西藏工作，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國內(nèi)國際兩個大局，增強工作的戰(zhàn)略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子；必須把中央的關心、全國的支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發(fā)展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護的關系；必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂斗爭；必須全面貫徹落實黨的民族宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展；必須切實加強各級領導班子、干部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力

努力開創(chuàng)科學發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、民生改善的新局面

本報訊 陳全國同志在自治區(qū)第八次黨代會上強調(diào)，要以貫徹落實中央關于西藏工作的指導思想和決策部署為動力，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、民生改善的新局面。

他強調(diào)，今后五年，是我區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期，是繼續(xù)追趕全國發(fā)展步伐具有決定性意義的重要時期。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員要切實增強責任感、緊迫感和使命感，認清形勢、明確任務，抓住機遇、努力奮斗，推動小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設不斷邁上新臺階。

認識特殊區(qū)情：綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以**集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊區(qū)情決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發(fā)展和長治久安，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。

把握難得機遇：一是政治機遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心系西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設發(fā)展規(guī)劃了藍圖、指明了方向。二是歷史機遇。慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年、西藏和平解放60周年，中央全面實施“十二五”規(guī)劃、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為解決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅強保障。三是政策機遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，建立起經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作機制，為推動西藏科學發(fā)展提供了強大動力。四是發(fā)展機遇。經(jīng)過60年的奮斗與發(fā)展，西藏發(fā)生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現(xiàn)出各項事業(yè)欣欣向榮、人民群眾安居樂業(yè)的大好局面。特別是當前廣大黨員干部和各族群眾思穩(wěn)定、求團結、盼富裕、謀發(fā)展、奔小康的愿望十分強烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，展示出厚積薄發(fā)、生機勃勃的發(fā)展前景。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇，乘勢而上、奮發(fā)有為，把建設社會主義新西藏的偉大事業(yè)推向前進。

明確指導思想：今后五年，我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒訒r的一系列重要講話精神，堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，以經(jīng)濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓牢發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，構建促進發(fā)展穩(wěn)定的長效機制，確保經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

落實奮斗目標:今后五年，要保持經(jīng)濟跨越式發(fā)展勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，與全國平均水平的差距顯著縮??；基本公共服務能力顯著提高，社會保障覆蓋率和水平大幅提高；生態(tài)環(huán)境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展；各民族團結和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，全面建設小康社會的基礎更加扎實，確保到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

以維護社會穩(wěn)定為硬任務和第一責任 努力實現(xiàn)長治久安

陳全國同志在自治區(qū)第八次黨代會上強調(diào)，要以維護社會穩(wěn)定為硬任務和第一責任，努力實現(xiàn)長治久安。

他強調(diào)，西藏的穩(wěn)定關系國家的穩(wěn)定，西藏的安全關系國家的安全。要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，牢牢掌握反分裂斗爭的主動權，切實維護社會穩(wěn)定。

深入開展反分裂斗爭。在反分裂斗爭這個關系國家安全、祖國統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定的重大政治原則問題上，各級黨組織和廣大黨員干部，必須立場堅定、認識統(tǒng)一、表里如

一、態(tài)度堅決、步調(diào)一致，堅持旗幟鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強基固本的方針，緊緊依靠各族群眾，堅持以兩手對兩手，立足長期斗爭，講究斗爭策略，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋，堅決防范和抵制敵對勢力的滲透破壞活動，深入開展反對**集團分裂祖國活動的斗爭，徹底粉碎一切破壞西藏穩(wěn)定、危害祖國統(tǒng)一的圖謀。

堅持依法管理寺廟。以法律為準繩，以政策為依據(jù)，以管理和服務為目的，構建寺廟管理的長效機制。推進寺廟管理規(guī)范化法制化，完善寺廟管理體制，充實寺廟管理力量，切實把寺廟管好、管穩(wěn)定、管和諧；開展模范寺廟創(chuàng)建活動，推進寺廟法制宣傳教育，開展創(chuàng)建和諧模范寺廟、評選愛國守法先進僧尼活動，定期對模范寺廟和先進僧尼給予表彰獎勵，讓他們政治上有榮譽、經(jīng)濟上有激勵，進一步增強中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識，自覺做到愛國愛教、遵紀守法、增進修養(yǎng)，堅決抵制和反對**集團的滲透破壞，不參與分裂祖國活動，不參加擾亂社會秩序活動，不干預行政、司法、教育和社會管理活動；強化寺廟公共服務，著力解決寺廟通路、通電、通水、通信、通廣播電視等問題；注重對僧尼的關心愛護，切實解決僧尼生活中的實際困難，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障全覆蓋，使之切身感受到黨和政府的關心、社會主義祖國大家庭的溫暖，享受到團結發(fā)展和諧穩(wěn)定的成果。

夯實城鄉(xiāng)基層基礎。廣泛開展深化創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動，進一步加強城鄉(xiāng)基層基礎工作。實現(xiàn)“一個覆蓋”，自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動，會同中直駐藏機構及企事業(yè)單位，抽調(diào)21000名得力干部組成工作隊，進駐全區(qū)5451個行政建制村（居委會），實現(xiàn)行政建制村（居委會）駐村工作全覆蓋；完成“五項任務”，幫助建強基層黨組織，做好維護穩(wěn)定工作，尋找開辟致富門路，進行感黨恩教育，為各族群眾辦實事辦好事；建立“一個機制”，構建城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的長效機制，筑牢反對分裂、維護穩(wěn)定的社會根基。

加強和創(chuàng)新社會管理。嚴格落實穩(wěn)定責任，各級黨政主要負責同志要負起維穩(wěn)工作的第一責任，維穩(wěn)專門領導班子要負起直接責任，層層落實維穩(wěn)工作責任制。健全完善維穩(wěn)機制，進一步健全黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)動有機結合的工作格局，形成抵御**集團分裂破壞活動、維護社會穩(wěn)定、處置突發(fā)公共安全事件的強大合力。著力強化管控措施，實現(xiàn)維穩(wěn)措施全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點。堅決消除安全隱患，建立健全矛盾調(diào)處化解工作機制，把握群眾的合理訴求，重視做好信訪穩(wěn)定工作；深入全面開展安全隱患排查，依法處置各類涉藏案件，對社會治安突出問題和重點地區(qū)進行集中整治，努力把矛盾和問題化解在第一時間、消除在萌芽狀態(tài)。

支持國防和軍隊建設。加強國防教育，增強國防意識，著力推進軍警民融合式發(fā)展，支持駐藏人民解放軍、武警、邊防、消防、公安、民兵預備役部隊建設，推動國防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。突出抓好非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設，不斷提高國防后備力量服務發(fā)展穩(wěn)定能力。建立軍警民兼容的物資儲備體系，推進保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、后勤管理科學化。

以經(jīng)濟建設為中心 在科學發(fā)展軌道上推進跨越式發(fā)展

陳全國同志在自治區(qū)第八次黨代會上強調(diào)，要以經(jīng)濟建設為中心，在科學發(fā)展軌道上推進跨越式發(fā)展。

他強調(diào)，發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的基礎。要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。

切實用好特殊政策。中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和兄弟省市、中央有關部委、國有重要骨干企業(yè)的對口支援是我區(qū)最重要的發(fā)展條件，要牢牢抓住、用足用好。堅持全面把握好，對中央第五次西藏工作座談會確定的財稅扶持政策、金融支持政策、投資傾斜政策、人才援助政策、對口支援政策，要逐條逐款地研究，逐類逐項地梳理，準確掌握每項政策的內(nèi)涵、要求和含金量。主動對接好，要積極主動地加強與中央和國家有關部委的匯報溝通，確保優(yōu)惠政策全部到位、盡快落地；加強與對口援藏省市、中央重要骨干企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，確保援助資金及時足額到位，進一步完善經(jīng)濟援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、就業(yè)援藏的工作機制。配套落實好，制定出臺相應的配套措施和具體辦法，保證中央各項優(yōu)惠政策落到實處，最大限度地發(fā)揮作用。

突出抓好項目建設。項目建設是經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，抓項目就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓跨越。要突出重點，集中力量抓好國家“十二五”期間圍繞民生改善、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社會建設等領域，支持西藏發(fā)展的重大項目的實施，下功夫抓好對口援建項目的落實；要全力推進，抓緊與中央和國家部委、援建單位進行對接，盡快完成項目論證審批工作，積極做好征地補償?shù)然A工作，保證項目早開工、早建成、早見效；要高質高效，精心組織、科學施工、強化監(jiān)管，確保建成精品工程、民心工程，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

著力強化基礎設施。堅持基礎設施建設先行，努力消除發(fā)展的瓶頸制約。構建綜合交通運輸體系，推進公路建設，力爭全區(qū)公路通車里程達到7萬公里，實現(xiàn)縣縣通油路、60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路；加快鐵路建設，推進川藏、滇藏鐵路西藏段建設，完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡，提高鐵路運營能力；加強航空建設，做大西藏航空公司，加快現(xiàn)有機場改擴建，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空，增加國內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)外國內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動的航空網(wǎng)絡。完善綜合能源體系，積極推進油氣工程建設，大力發(fā)展水電和太陽能、風能、地熱能等再生能源開發(fā)，加快電網(wǎng)網(wǎng)架和電網(wǎng)建設改造，力爭到“十二五”末電力裝機容量達到260萬千瓦，基本解決全區(qū)人口的用電問題。健全現(xiàn)代通訊體系，加強進出藏光纜通道建設，推進移動網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，具備條件的行政建制村全部通寬帶；加強郵政設施建設，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點全覆蓋。建立水利保障體系，重點推進安全飲水、區(qū)域防洪、節(jié)水灌溉、水源保護、水利骨干工程和特殊地區(qū)水利工程建設，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎設施，提高城鄉(xiāng)水資源利用水平與保障能力。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要提升一產(chǎn)，完善落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實施糧食增產(chǎn)行動計劃；加快蔬菜基地建設；大力發(fā)展林業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，力爭畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上；推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到40%以上。要壯大二產(chǎn)，突出抓好能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、高原特色食品業(yè)、民族手工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設拉薩經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，到“十二五”末，工業(yè)化率達到15%以上。要做強三產(chǎn)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，努力建設世界旅游目的地，力爭“十二五”末接待游客1500萬人次，旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重達到20%以上；大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快城鄉(xiāng)物流體系建設，加快農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)流通服務網(wǎng)絡建設，加快青藏鐵路那曲物流園區(qū)建設，力爭社會消費品零售總額年均增長15%以上；大力發(fā)展金融業(yè)，積極發(fā)展證券、保險、信托、擔保等金融業(yè)務，增多做強金融主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動企業(yè)上市融資，建立符合西藏實際的金融管理服務體系。

推進科技進步創(chuàng)新。充分發(fā)揮科學技術對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，重視引進開發(fā)先進適用技術，提高科技支撐能力和創(chuàng)新水平。堅持建平臺，加強重點實驗室、工程技術中心、科技孵化器、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設，重點培育扶持科技型企業(yè)；攻專項，加強高原特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、有色金屬業(yè)等方面的研究，實施重大科技攻關，突破一批核心技術；促轉化，加快科技成果轉化應用，力爭到“十二五”末科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%以上；廣普及，加強科普基地建設，大力推廣先進實用技術，普及日?？萍贾R，力爭到“十二五”末科學技術普及率達到90%以上。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施中東西戰(zhàn)略，藏中地區(qū)要發(fā)揮上連陜甘青寧、下通南亞的優(yōu)勢，加強對內(nèi)對外經(jīng)濟合作，著力打造全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地、國家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟中心、有國際影響力的旅游目的地；藏東地區(qū)要發(fā)揮連接川滇青的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入成渝經(jīng)濟圈，加快礦產(chǎn)、水能資源開發(fā)，著力建設區(qū)域商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地、“三江”流域精品旅游區(qū)；藏西地區(qū)要發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢，完善交通等基礎設施，著力建設畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、特色旅游、邊境貿(mào)易大區(qū)。加快城鎮(zhèn)化建設，完善以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡的城鎮(zhèn)體系，促進人口適度集聚，力爭“十二五”末城鎮(zhèn)化率達到30%以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導資金、項目、人才向縣域流動，集中打造一批交通便利、基礎條件好、輻射半徑大、帶動能力強的中心縣城和經(jīng)濟強縣。推進興邊富民工程，加快邊境縣鄉(xiāng)基礎設施建設，完善特殊優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，力爭“十二五”末邊境地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達到全區(qū)平均水平。

以滿足群眾精神文化需求為目的 推動文化大發(fā)展大繁榮

陳全國同志在自治區(qū)第八次黨代會上強調(diào)，要以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發(fā)展大繁榮。

他強調(diào)，文化是民族的血脈和靈魂，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。要全面貫徹落實中央關于深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，興起全區(qū)文化建設新高潮，努力實現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強區(qū)的轉變。

提升核心價值體系的引領力。堅持馬克思主義的指導地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導全區(qū)文化建設，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀進基層、進教材、進課堂、進頭腦，轉化為全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動；堅持深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對比教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同感、對中華民族的認同感、對中華文化的認同感、對中國特色社會主義道路的認同感；堅持大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設社會主義新西藏的強大精神力量；堅持加強對西藏重大理論、歷史和現(xiàn)實問題的研究，推動哲學社會科學和藏學研究的繁榮發(fā)展。

提升意識形態(tài)領域的戰(zhàn)斗力。針對敵對勢力和**集團不斷加大對我進行反動思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針鋒相對，強化措施、掌握主動，確保西藏意識形態(tài)和文化領域的絕對安全。陣地要占領，堅持用社會主義先進文化占領宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國、愛社會主義和民族團結教育，掌握涉藏輿論斗爭的話語權和主動權；揭批要深入，深入揭批**集團的“三性”分裂本質，打牢反分裂斗爭的思想基礎；覆蓋要全面，推進廣播電視、報刊、網(wǎng)絡全覆蓋，確保沒有盲區(qū)、沒有空白點，使黨的路線方針政策及時有效地傳播到千家萬戶，使黨和政府的聲音覆蓋全區(qū)120萬平方公里的遼闊疆域；管控要嚴格，堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，健全輿情預警機制和管理體系，有效凈化輿論環(huán)境；防范要到位，建立宣傳、文化、公安、邊防協(xié)同配合機制，嚴密防范、嚴厲打擊分裂分子進行反動宣傳，筑牢意識形態(tài)領域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導向，始終堅持黨管媒體不動搖，貫徹正面宣傳為主、團結鼓勁的方針，在全社會唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的主旋律。加強主流媒體建設，堅持政治家辦報辦臺、新聞立報立臺立站，做大做強黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版社，實施黨報黨刊贈閱工程，增強宣傳教育的吸引力、感染力、針對性和時效性；加強和改進手機、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設與管理，加強輿論引導，規(guī)范信息傳播，維護公共利益和國家安全。推進漢藏“雙語”傳播，全區(qū)新聞媒體全部實行漢藏“雙語”編印、播發(fā)，支持藏語音像制品、書報刊的出版發(fā)行，提高廣播影視節(jié)目藏語譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實強化對外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，擴大與境外海外華文媒體的交流合作，加強對周邊國家和邊境地區(qū)的外宣工作，在國際社會樹立社會主義新西藏的良好形象。

提升公共文化服務的輻射力。完善公共文化服務體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內(nèi)容，健全自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級公共文化服務體系。推進文化惠民工程，經(jīng)過2-3年的努力，實現(xiàn)地（市）全部有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，縣縣有綜合文化活動中心、電影院、新華書店、民間藝術團，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）有綜合文化站，村村有文化活動室、農(nóng)家書屋、電影放映；大力推進先進文化進寺廟，在每個寺廟建設一個文化書屋，盡快實現(xiàn)報刊、廣播、影視寺寺通。加強精神文明建設，“改陋習、講文明、樹新風”，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動。

提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。一方面，弘揚民族優(yōu)秀文化。抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承，加大文物和非物質文化遺產(chǎn)的保護力度，加強傳統(tǒng)文化的挖掘、保護和整理，建設重要的中華民族特色文化保護地。一方面，加快文化改革發(fā)展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機制改革，積極穩(wěn)妥地推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位轉企改制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與旅游、科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結合，力爭到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到3%以上、逐步成為全區(qū)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

提升社會主義精神文化產(chǎn)品的供給力。認真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實施“五個一”工程為龍頭，建立社會主義文化精品創(chuàng)作激勵機制，以愛黨、愛國、愛社會主義、促進民族團結、維護和諧穩(wěn)定為主題，創(chuàng)作更多謳歌新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活的好作品，占領城鄉(xiāng)文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國內(nèi)外的知名度和影響力。

以滿足群眾精神文化需求為目的 推動文化大發(fā)展大繁榮

陳全國同志在自治區(qū)第八次黨代會上強調(diào)，要以滿足群眾精神文化需求為目的，推動文化大發(fā)展大繁榮。

他強調(diào)，文化是民族的血脈和靈魂，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。要全面貫徹落實中央關于深化文化體制改革、推動文化大發(fā)展大繁榮的《決定》，興起全區(qū)文化建設新高潮，努力實現(xiàn)由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展強區(qū)的轉變。

提升核心價值體系的引領力。堅持馬克思主義的指導地位，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設的全過程，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導全區(qū)文化建設，推進鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀進基層、進教材、進課堂、進頭腦，轉化為全區(qū)廣大黨員干部和各族群眾的自覺行動；堅持深入開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，唯物論、無神論和新舊西藏對比教育，不斷增強各族群眾對偉大祖國的認同感、對中華民族的認同感、對中華文化的認同感、對中國特色社會主義道路的認同感；堅持大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，凝聚建設社會主義新西藏的強大精神力量；堅持加強對西藏重大理論、歷史和現(xiàn)實問題的研究，推動哲學社會科學和藏學研究的繁榮發(fā)展。

提升意識形態(tài)領域的戰(zhàn)斗力。針對敵對勢力和**集團不斷加大對我進行反動思想滲透的新情況，要旗幟鮮明、針鋒相對，強化措施、掌握主動，確保西藏意識形態(tài)和文化領域的絕對安全。陣地要占領，堅持用社會主義先進文化占領宣傳思想文化陣地，廣泛開展愛黨、愛國、愛社會主義和民族團結教育，掌握涉藏輿論斗爭的話語權和主動權；揭批要深入，深入揭批**集團的“三性”分裂本質，打牢反分裂斗爭的思想基礎；覆蓋要全面，推進廣播電視、報刊、網(wǎng)絡全覆蓋，確保沒有盲區(qū)、沒有空白點，使黨的路線方針政策及時有效地傳播到千家萬戶，使黨和政府的聲音覆蓋全區(qū)120萬平方公里的遼闊疆域；管控要嚴格，堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，健全輿情預警機制和管理體系，有效凈化輿論環(huán)境；防范要到位，建立宣傳、文化、公安、邊防協(xié)同配合機制，嚴密防范、嚴厲打擊分裂分子進行反動宣傳，筑牢意識形態(tài)領域反分裂、反滲透的銅墻鐵壁。

提升主流輿論媒體的傳播力。把握正確輿論導向，始終堅持黨管媒體不動搖，貫徹正面宣傳為主、團結鼓勁的方針，在全社會唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、人民軍隊好、各族人民好的主旋律。加強主流媒體建設，堅持政治家辦報辦臺、新聞立報立臺立站，做大做強黨報、黨刊、電臺、電視臺和出版社，實施黨報黨刊贈閱工程，增強宣傳教育的吸引力、感染力、針對性和時效性；加強和改進手機、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設與管理，加強輿論引導，規(guī)范信息傳播，維護公共利益和國家安全。推進漢藏“雙語”傳播，全區(qū)新聞媒體全部實行漢藏“雙語”編印、播發(fā)，支持藏語音像制品、書報刊的出版發(fā)行，提高廣播影視節(jié)目藏語譯制能力，使各族群眾都能看得到、聽得懂、入頭腦、受教育。切實強化對外宣傳，加大西藏文化“走出去”的步伐，擴大與境外海外華文媒體的交流合作，加強對周邊國家和邊境地區(qū)的外宣工作，在國際社會樹立社會主義新西藏的良好形象。

提升公共文化服務的輻射力。完善公共文化服務體系，把豐富各族群眾精神文化生活作為改善民生的重要內(nèi)容，健全自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級公共文化服務體系。推進文化惠民工程，經(jīng)過2-3年的努力，實現(xiàn)地（市）全部有圖書館、群藝館、數(shù)字電影院，縣縣有綜合文化活動中心、電影院、新華書店、民間藝術團，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）有綜合文化站，村村有文化活動室、農(nóng)家書屋、電影放映；大力推進先進文化進寺廟，在每個寺廟建設一個文化書屋，盡快實現(xiàn)報刊、廣播、影視寺寺通。加強精神文明建設，“改陋習、講文明、樹新風”，深入實施公民道德建設工程，廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動。

提升特色文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。一方面，弘揚民族優(yōu)秀文化。抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承，加大文物和非物質文化遺產(chǎn)的保護力度，加強傳統(tǒng)文化的挖掘、保護和整理，建設重要的中華民族特色文化保護地。一方面，加快文化改革發(fā)展。以確保文化安全為前提，深化文化體制機制改革，積極穩(wěn)妥地推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位轉企改制，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族手工藝、高原極限運動等西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與旅游、科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)相結合，力爭到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到3%以上、逐步成為全區(qū)新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

提升社會主義精神文化產(chǎn)品的供給力。認真貫徹“二為”方向和“雙百”方針，以實施“五個一”工程為龍頭，建立社會主義文化精品創(chuàng)作激勵機制，以愛黨、愛國、愛社會主義、促進民族團結、維護和諧穩(wěn)定為主題，創(chuàng)作更多謳歌新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活的好作品，占領城鄉(xiāng)文化陣地，豐富群眾精神文化生活，提高西藏文化在國內(nèi)外的知名度和影響力。

以做好民族宗教工作為重點 大力推進民主政治建設

陳全國同志在自治區(qū)第八次黨代會上強調(diào)，要以做好民族宗教工作為重點，大力推進民主政治建設。

他強調(diào)，民族團結、宗教和睦是西藏發(fā)展穩(wěn)定的關鍵。要鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

鞏固發(fā)展民族大團結。堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，把愛國主義教育和民族團結教育納入公民道德教育和社會主義精神文明建設的全過程，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，每年召開一次民族團結進步表彰大會，大力表彰對民族團結作出突出貢獻的先進集體和先進個人，使各族群眾牢固樹立“三個離不開”的思想，始終做到同呼吸、共命運、心連心，自覺抵制各種狹隘民族意識，增強對中華民族的歸屬感和對中華文化的認同感，增強維護民族團結、祖國統(tǒng)一的責任感。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最大限度地孤立打擊極少數(shù)分裂主義分子，最大限度地團結一切可以團結的力量。

做好新形勢下宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務的法律法規(guī)，依法保護正常宗教活動，維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權益；高標準辦好西藏佛學院；實施藏傳佛教界代表人士教育培養(yǎng)工程；依法管理**轉世事務；完善藏傳佛教學銜制度，鼓勵和支持宗教界對教規(guī)教義作出符合時代進步要求的闡述，引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，支持各級人大依法履行職能，保障人大代表行使職權；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，重視發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士的積極作用；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強憲法和民族區(qū)域自治法的宣傳教育，加大對人口較少民族的支持力度；堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅強保證

陳全國同志在自治區(qū)第八次黨代會上強調(diào)，要以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅強保證。

他強調(diào)，做好西藏工作，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強全區(qū)黨的建設，不斷提高黨建工作的科學化水平。

著眼于創(chuàng)建學習型黨組織，切實加強思想理論建設。按照建設學習型政黨的要求，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子創(chuàng)建活動，完善各級黨委（黨組）理論中心組學習制度；實施大規(guī)模培訓干部計劃，堅持理論與實踐相結合、課堂課外相結合、區(qū)內(nèi)區(qū)外相結合，五年內(nèi)把全區(qū)干部輪訓一遍。引導廣大黨員干部，深入學習中國特色社會主義理論體系，掌握科學理論，堅定理想信念，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性；強化以反分裂斗爭為主要內(nèi)容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決；加強思想道德建設，自覺踐行社會主義榮辱觀，成為實踐社會主義核心價值體系的模范。

著眼于貫徹民主集中制原則，切實加強各級領導班子建設。一方面要選優(yōu)配強，堅持德才兼?zhèn)?、?yōu)化結構、提升功能、增強活力，真正把那些堅定不移維護祖國統(tǒng)一、維護社會穩(wěn)定、維護民族團結、解決復雜問題能力強、工作實績突出、群眾威信高、口碑好的優(yōu)秀干部選拔到各級領導崗位上來，把各級領導班子建設成為認真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務、善于領導科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的堅強領導集體。一方面要規(guī)范管理，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全各級黨委議事和決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，加強領導班子自身建設，形成既有自由又有紀律，既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的工作局面。

著眼于落實德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩袑嵓訌姼刹筷犖榻ㄔO。要統(tǒng)籌推進，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持五湖四海、任人唯賢，注重培養(yǎng)選拔使用政治上靠得住、維護民族團結、堅決反對分裂、敢于同**集團作斗爭的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長期在西藏工作的優(yōu)秀漢族干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部，重視使用黨外干部，抓好后備干部隊伍建設。加強援藏干部工作，重視考核、了解表現(xiàn)，既嚴格管理又關心愛護，對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的及時選拔到重要崗位上來，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用，鼓勵他們長期扎根西藏、奉獻西藏。加強高等院校領導班子和干部隊伍建設，堅持政治家辦教育，堅持社會主義辦學方向，把高校領導權牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點，實施地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設工程，把政治堅定、對黨忠誠、有較強群眾工作能力和駕馭復雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善于團結各族干部群眾、作風扎實、清正廉潔作為重要條件，統(tǒng)籌全區(qū)干部資源，把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔到地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上來，對三級黨政正職領導干部實行重點培養(yǎng)、重點配備、重點管理。要深化改革，堅持公開平等競爭擇優(yōu)，積極創(chuàng)新干部選拔任用方式，大力推進公開選拔領導干部和黨政機關干部競爭上崗，加大跨地區(qū)、跨部門干部交流的力度，為各類優(yōu)秀干部脫穎而出搭建平臺；把駐村（居）、駐寺廟工作經(jīng)歷作為優(yōu)先提拔使用干部的必要條件，作為干部提拔的重要來源，有計劃地選派年輕干部到艱苦地區(qū)、反分裂斗爭一線和關鍵崗位鍛煉成長，建立來自基層一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。要樹好導向，樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、注重基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，讓想干事、能干事、干成事者有機會，不讓投機鉆營者得利，不讓長期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實干事的干部，埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展穩(wěn)定打基礎的干部吃虧，營造風清氣正的用人環(huán)境。要關心愛護，西藏的干部工作條件非常艱苦、任務艱巨繁重，許多同志獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻精神，黨和政府永遠不會忘記，各族群眾永遠不會忘記。我們一定要真誠關心他們的成長進步、切實愛護他們的身體健康，及時解決他們工作、生活和家庭中的實際困難，在政策范圍內(nèi)適當提高福利待遇，使他們能夠安心工作、扎根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強化管理，探索符合西藏實際的領導班子和領導干部考核評價機制，建立科學的干部管理制度，充分調(diào)動廣大干部為西藏發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)的積極性。同時，要加強和改進老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實、服務上周到，把黨和政府的溫暖送到廣大老干部的心坎上。

著眼于鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎，切實加強基層組織建設。要擴大組織覆蓋，統(tǒng)籌推進學校、企業(yè)、機關事業(yè)單位黨建工作，加強高校黨的建設和思想政治工作，加大在非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中建立黨組織的力度，積極探索在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強村級組織活動陣地建設，實現(xiàn)“六有”（有牌子、有人員、有場所、有經(jīng)費、有制度、有活動）全覆蓋。要壯大黨員隊伍，認真落實發(fā)展黨員工作規(guī)劃，加大在基層發(fā)展黨員的力度，深入開展“三個培養(yǎng)”活動，做好在農(nóng)牧民、企業(yè)、生產(chǎn)一線和青年、大中專學生等人員中發(fā)展黨員工作，強化黨員教育管理，加快推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，力爭到“十二五”末所有行政建制村（居委會）實現(xiàn)教育平臺和站點全覆蓋；健全激勵關懷機制，關心愛護、真誠幫扶老黨員、生活困難黨員；加強黨建帶團建、帶婦建、帶工建工作，推動基層群團組織建設。要實施領頭雁工程，以“五個好”為目標，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅定跟黨走、堅決反分裂、自覺保穩(wěn)定、致富帶富能力強、群眾威信高的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉(xiāng)黨政機關干部或駐村工作隊員中選派，切實選好配強村“兩委”班子，充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要深化創(chuàng)先爭優(yōu)，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動，既服務城鄉(xiāng)群眾、又培養(yǎng)鍛煉干部，形成特色、取得成效，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動延伸拓展、引向深入。

著眼于實施人才興藏戰(zhàn)略，切實加強人才隊伍建設。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，把人才工作放在關系發(fā)展穩(wěn)定全局的突出位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持多策并舉培養(yǎng)人才、完善政策吸引人才、千方百計留住人才、不拘一格用好人才，著力加強黨政領導人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、農(nóng)牧區(qū)實用人才、高技能人才、社會管理人才、基層政權建設管理人才、寺廟建設管理人才、文化藝術人才隊伍建設，造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。

著眼于構建懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨的生死存亡。在這個問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅定不移、從嚴要求、一以貫之。要強化宗旨意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實干興藏、富民愛民，教育廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，弘揚黨的優(yōu)良作風，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實做好新形勢下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。要嚴格廉潔自律，加強廉政教育，推動廉政文化進機關、進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)牧區(qū)，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執(zhí)行廉政準則，始終做到為民務實清廉。要嚴守黨的紀律，自覺遵守黨的政治紀律，特別是在反分裂斗爭這個重大原則問題上要立場堅定、表里如一，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀律、經(jīng)濟紀律、群眾工作紀律，扎扎實實干事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風。要加大懲治力度，從嚴從重查處黨員干部對**集團抱有幻想、追隨**集團、破壞民族團結、損害祖國統(tǒng)一等違法違紀行為，嚴肅查處領導機關和領導干部中以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決糾正侵害群眾利益的各種不正之風。要完善防腐體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領域，加強和改進巡視工作，健全教育、監(jiān)督、預防、懲治制度，建立符合西藏實際的懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地把反腐敗斗爭引向深入。

以創(chuàng)新體制機制為突破口

打造改革促動、開放帶動新優(yōu)勢

陳全國同志在自治區(qū)第八次黨代會上強調(diào)，要以創(chuàng)新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優(yōu)勢。

他強調(diào)，深化改革開放，是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。要進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現(xiàn)新突破，在擴大對內(nèi)對外開放上邁出新步伐。

繼續(xù)深化重點領域改革。堅持農(nóng)牧區(qū)“三個長期不變”的基本政策，完善落實草場承包經(jīng)營責任制，全面推進集體林權制度改革；加快國有企業(yè)改革重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；加大行政審批制度改革力度，切實轉變政府職能。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，完善落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推動全區(qū)非公有制經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展，力爭到“十二五”末非公有制經(jīng)濟增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長15%以上。

努力提升對內(nèi)對外開放水平。加強同內(nèi)地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經(jīng)濟圈。加快連接南亞地區(qū)陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的投入，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，力爭到“十二五”末進出口總額翻一番以上。優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外企業(yè)進藏投資興業(yè)，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

切實做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國家、重點國際組織的友好交流工作，擴大境外藏胞愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力營造有利于西藏發(fā)展穩(wěn)定的國際環(huán)境。

以創(chuàng)新體制機制為突破口

打造改革促動、開放帶動新優(yōu)勢

陳全國同志在自治區(qū)第八次黨代會上強調(diào)，要以創(chuàng)新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優(yōu)勢。

他強調(diào)，深化改革開放，是實現(xiàn)西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑。要進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現(xiàn)新突破，在擴大對內(nèi)對外開放上邁出新步伐。

繼續(xù)深化重點領域改革。堅持農(nóng)牧區(qū)“三個長期不變”的基本政策，完善落實草場承包經(jīng)營責任制，全面推進集體林權制度改革；加快國有企業(yè)改革重組，健全現(xiàn)代企業(yè)制度；加大行政審批制度改革力度，切實轉變政府職能。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，完善落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推動全區(qū)非公有制經(jīng)濟快發(fā)展、大發(fā)展，力爭到“十二五”末非公有制經(jīng)濟增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長15%以上。

努力提升對內(nèi)對外開放水平。加強同內(nèi)地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經(jīng)濟圈。加快連接南亞地區(qū)陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的投入，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，力爭到“十二五”末進出口總額翻一番以上。優(yōu)化投資環(huán)境，積極吸引區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外企業(yè)進藏投資興業(yè)，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。

切實做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國家、重點國際組織的友好交流工作，擴大境外藏胞愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，努力營造有利于西藏發(fā)展穩(wěn)定的國際環(huán)境。