第一篇：農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)(改造)工程安全管理辦法

沈丘縣電業(yè)局文件

沈電安?2011?15號

關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程

安全管理辦法》的通知

局屬各單位：

《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程安全管理辦法》已經(jīng)局班子會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件： 農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程安全管理辦法

二○一一年三月二日

主題詞：安全

管理

通知

沈丘縣電業(yè)局安全監(jiān)察部 2011年3月2日印發(fā)

印制：李秋霞 校對：普云飛

附件：

沈丘縣電業(yè)局農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)（改造）工程

安全管理辦法

第一章 總則

第一條 新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造工程即將全面啟動，為進一步加強施工組織，規(guī)范農(nóng)網(wǎng)工程安全管理，有序推進工程建設(shè)，強化農(nóng)網(wǎng)工程現(xiàn)場施工安全管理，結(jié)合我縣農(nóng)村電網(wǎng)工程施工特點，特制定本辦法。

第二條 嚴(yán)格執(zhí)行局工程管理各項規(guī)定，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格履行工程建設(shè)責(zé)任單位安全管理責(zé)任。強化現(xiàn)場作業(yè)的安全管理，加強危險點分析與預(yù)控工作，確?，F(xiàn)場施工安全無事故。

第三條 本辦法適用于參與農(nóng)網(wǎng)新建與改造工程建設(shè)的局屬各單位，現(xiàn)予以印發(fā)，請各單位認(rèn)真遵照執(zhí)行。

第二章 參建單位安全職責(zé)

第四條 安全監(jiān)察部安全職責(zé)

（一）依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國網(wǎng)、省、市公司有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制定農(nóng)網(wǎng)工程安全管理辦法。

（二）局安全監(jiān)察部為農(nóng)網(wǎng)工程安全管理牽頭部門，負(fù)責(zé)工程全面安全管理，監(jiān)督與管理對施工現(xiàn)場的安全，及時糾正施工人員的習(xí)慣性違章行為，組織研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)安全問題。

（三）負(fù)責(zé)組織農(nóng)網(wǎng)工程的安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)參建單位開展農(nóng)網(wǎng)工程各項安全措施的落實和具體使用。

（四）對現(xiàn)場安全設(shè)施、安全標(biāo)志、安全工器具、安全保護裝臵、電氣防誤閉鎖裝臵、特種機械的使用情況、生產(chǎn)現(xiàn)場消防工程和設(shè)備質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

（五）參加農(nóng)網(wǎng)工程項目設(shè)計審查、竣工驗收工作，做好交通安全管理工作。督促既定方案的落實，在移交生產(chǎn)時，消防設(shè)施與主體工程應(yīng)同時移交生產(chǎn)。

（六）協(xié)助有關(guān)部門共同做好農(nóng)網(wǎng)工程施工的安全教育培訓(xùn)工作，全面提高企業(yè)職工的自我保護意識和自我保護技能。及時用 快報、通報、錄像等手段向生產(chǎn)單位反饋安全信息。

（七）認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針按照《中華人民共和國消防條例》、《電力設(shè)施保護條例》、《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》等規(guī)定貫徹落實本局的保衛(wèi)、消防和電力設(shè)施保護工作，為農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)施工創(chuàng)造安全的環(huán)境和良好的秩序。

第五條 工程管理辦公室安全職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)組織應(yīng)用農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)的“通用設(shè)計、通用設(shè)備、通用造價和標(biāo)準(zhǔn)化工藝”（“三通一標(biāo)”）。

（二）對主管工程的質(zhì)量和人員、設(shè)備安全負(fù)責(zé)。

（三）參加對承包工程企業(yè)的資格審查，在承包合同中要明確甲乙雙方的安全責(zé)任。

（四）施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計與規(guī)程和上級有關(guān)文件規(guī)定要求不符

時，應(yīng)及時提出書面意見；工程驗收前，應(yīng)將有關(guān)圖紙、資料完整的按規(guī)定移交生產(chǎn)單位，并對正確性負(fù)責(zé)。

（五）做到工程建設(shè)的“三同時”；對工程特別是隱蔽工程的分段驗收，投入運行后發(fā)生的設(shè)計、施工質(zhì)量事故負(fù)責(zé)。

（六）參加新設(shè)備事故的調(diào)查分析，協(xié)助組織有關(guān)部門提出事故報告和防止類似事故的技術(shù)措施。

第六條 生產(chǎn)技術(shù)部安全職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃、組織評審110千伏、35千伏農(nóng)網(wǎng)工程可行性報告，批復(fù)農(nóng)網(wǎng)工程項目，編制和下達(dá)項目計劃。

（二）堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方面的法律、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)程制度，建立健全安全生產(chǎn)保證體系，并充分發(fā)揮其重要作用。

（三）負(fù)責(zé)對基層單位工程計劃管理工作進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

（四）組織制訂全局反事故技術(shù)措施計劃，落實《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》。對安全技術(shù)措施計劃所需資金優(yōu)先安排使用。

（五）加強技術(shù)監(jiān)督工作，對于因技術(shù)監(jiān)督不善導(dǎo)致的設(shè)備損壞、絕緣油劣化、瓷絕緣污閃、保護失靈等直接影響安全生產(chǎn)的問題應(yīng)及時采取措施。

（六）對于發(fā)生的技術(shù)性較強的事故，各有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員要參加調(diào)查分析，查找發(fā)生事故的技術(shù)原因，從技術(shù)裝臵和技術(shù)規(guī)

定上制訂反事故措施，并負(fù)責(zé)實施。第七條 農(nóng)電管理中心安全職責(zé)

（一）根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，歸口負(fù)責(zé)管理農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)中各鄉(xiāng)所的安全管理工作。

（二）堅持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，及時宣傳貫徹落實國網(wǎng)、省、市公司關(guān)于農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)定及其他各種指令性文件和會議精神，并根據(jù)具體情況制定實施細(xì)則。

（三）定期或不定期組織對供電所農(nóng)網(wǎng)工程施工現(xiàn)場進行安全檢查，定期召開安全情況分析會，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取有效措施加以整改。

（四）按照“四不放過”的原則組織或參加調(diào)查分析處理供電所的各種設(shè)備和人身事故，及時統(tǒng)計、匯總、上報各種農(nóng)電安全報表。

（五）配合有關(guān)工程管理單位，做好農(nóng)網(wǎng)工程竣工驗收工作。

（六）組織農(nóng)電及各供電所有關(guān)人員對《國家電網(wǎng)公司農(nóng)村配網(wǎng)工程施工作業(yè)典型安全措施》開展培訓(xùn)和考試考核工作。

第八條 調(diào)度運行部安全職責(zé)

（一）針對農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)施工情況，合理進行電力調(diào)度，對直接調(diào)度的電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行負(fù)有全面責(zé)任。

（二）掌握系統(tǒng)的運行狀況，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”、“操作五制”，對危及安全的問題及時、妥善地采取措施，力求將農(nóng)網(wǎng)工

程建設(shè)期間停電損失減到最小。

（三）對系統(tǒng)的運行和故障狀況要按規(guī)定程序進行匯報，并從本專業(yè)的角度提出反事故措施。

（四）加強對繼電保護和自動化工作的管理，防止誤計算、誤整定、誤調(diào)度的事故發(fā)生。

（五）按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅對待事故、障礙和違章作業(yè)行為，主持或參加并按規(guī)定進行調(diào)查分析，按時填報事故、障礙原始材料和報告，并對其及時性、正確性負(fù)責(zé)。

（六）做好農(nóng)網(wǎng)建設(shè)施工期間人員的安全教育、培訓(xùn)工作，按規(guī)定做好安全活動，并做好記錄。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級一系列安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，確保人身、設(shè)備和電網(wǎng)安全。

（七）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理各變電站站內(nèi)各種設(shè)備技術(shù)資料、管理資料、運行記錄、設(shè)備檔案的收集保管以及各種工器具的保管使用。

第三章 典型安全措施

第九條 一般規(guī)定

（一）農(nóng)村配網(wǎng)工程要按照“五制”要求認(rèn)真落實項目法人和承包單位的安全責(zé)任，按規(guī)定簽定安全協(xié)議，明確安全管理責(zé)任、界面、獎懲規(guī)定等內(nèi)容。

（二）對農(nóng)配網(wǎng)工程實行工程監(jiān)理時，必須簽訂工程監(jiān)理合同，明確監(jiān)理范圍、責(zé)任主體、管控環(huán)節(jié)、違規(guī)處理等內(nèi)容，確保對安全、質(zhì)量全過程監(jiān)理。

（三）工程發(fā)包程序應(yīng)符合要求，要嚴(yán)格審查承包單位的資 質(zhì)，嚴(yán)禁資質(zhì)不符合要求的單位承包或變相承包工程，特別是嚴(yán)防采取掛靠等方式參與工程承包。

（四）項目建設(shè)單位要將現(xiàn)場施工安全管理作為安全督查的重點，重點檢查落實保證安全的組織措施、技術(shù)措施的情況。堅決杜絕不辦票、不交底、不監(jiān)護、不停電、不驗電、不掛接地線等行為。要督促、指導(dǎo)施工人員正確使用安全帽、安全帶等個人安全防護用品及安全工器具。

（五）施工單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況編制施工“三措一案”，建 立作業(yè)現(xiàn)場分級勘察制度?！叭胍话浮北仨毥?jīng)設(shè)備運行管理單位審查合格后方可執(zhí)行，現(xiàn)場勘察記錄應(yīng)隨工作票一同存檔。

（六）發(fā)包工程施工涉及運行設(shè)備時，工作票應(yīng)實行“雙簽 發(fā)”。可根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場需要，使用工作任務(wù)單等。建設(shè)單位對作業(yè)現(xiàn)場進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)有違章行為等，應(yīng)立即制止并糾正，必要時可責(zé)令施工單位停工整頓。

（七）應(yīng)認(rèn)真落實“防觸電、防高墜、防倒斷桿”的安全防 護措施。要抓好“勘察、工作許可、安全技術(shù)交底、監(jiān)護、工作終結(jié)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管控，務(wù)必使作業(yè)人員做到“工作任務(wù)清楚、工作程序清楚、工作危險點清楚、現(xiàn)場安全防范措施清楚”。

第十條 保證安全組織措施要求

（一）現(xiàn)場勘查

1.工作要點：應(yīng)明確工作內(nèi)容、停電范圍、保留帶電部位、停電設(shè)備范圍等，應(yīng)查看交叉跨越、同桿架設(shè)、鄰近帶電線路、反送電等作業(yè)環(huán)境情況及作業(yè)條件等?？辈鞎r應(yīng)認(rèn)真、仔細(xì)。要對照勘察記錄，制定對應(yīng)安全措施并落實到工作票中。

重點防范觸電、高處墜落、誤登帶電桿塔等危險。下列情況，工作票簽發(fā)人或工作負(fù)責(zé)人應(yīng)到現(xiàn)場組織勘察：（1）帶電作業(yè)且配電系統(tǒng)非單一電源；

（2）保留帶電部位、鄰近帶電線路或交叉跨越距離等情況 不清楚；

（3）現(xiàn)場施工環(huán)境、設(shè)備接線方式不清楚，設(shè)備識別標(biāo)識 不清晰或缺失；

（4）有可能造成誤登電桿、誤入帶電間隔，停電線路為同 桿架設(shè)的多回路線路；（5）外單位隊伍承包工程；（6）存在反送電可能。

2.鄰近帶電線路、交叉跨越線路以及同桿架設(shè)線路的勘察工作要求必須查明工作線路（設(shè)備）和鄰近帶電線路（設(shè)備）、交叉跨越、同桿架設(shè)的線路的雙重稱號以及色別、相鄰桿塔起止桿號等。

重點防范誤碰帶電設(shè)備、誤登帶電桿塔等行為。需配合停電時，必須停電作業(yè)，嚴(yán)禁強令冒險作業(yè)。

3.與配合停電設(shè)備運行單位的聯(lián)系應(yīng)事先書面申請，明確停

送電聯(lián)系人、聯(lián)系方式、停電線路名稱及操作程序等。

重點是要對配合停電線路進行驗電、掛工作地線。4.加強雙電源管理，防止反送電應(yīng)查明作業(yè)線路是否有雙電源用戶，是否存在反送電特別是低壓反送電可能性。

重點是在作業(yè)地段所有可能來電方向線路的高低壓側(cè)掛接地線。同時要加強對試驗電源的管理，防止發(fā)生觸電事故。

5.檢查桿根、基礎(chǔ)、拉線牢固情況

（1）電桿埋深是否符合要求、回填土是否夯實；桿身是否存在超過規(guī)定的縱向、橫向裂紋；檢查電桿周圍基礎(chǔ)是否存在掏挖、塌方、滑坡等情況。

（2）老舊拉線埋深是否符合要求；拉線是否嚴(yán)重銹蝕；對埋設(shè)于水田等易受腐蝕地段的拉棒應(yīng)進行掏挖檢查；拉線、拉棒等拉線組件的強度是否滿足要求．

（3）農(nóng)村低壓線路中使用的老舊小方桿（手模桿）、木桿是否牢固；是否存在桿根斷裂等。

（二）工作票簽發(fā)

1.工作票簽發(fā)人必須認(rèn)真分析現(xiàn)場查勘記錄，結(jié)合作業(yè)任務(wù)，確定工作區(qū)域、停電范圍及制定對應(yīng)的安全措施，根據(jù)工作需要安排充足的施工力量。

2.施工單位辦理的工作票應(yīng)由設(shè)備運行管理單位簽發(fā)，必要時實行施工單位與運行單位“雙簽發(fā)”。

3.工作負(fù)責(zé)人、工作許可人可根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實際情況，補充

安全措施。對工作票上所列的安全措施、停電范圍存在疑問時，應(yīng)向工作票簽發(fā)人核實，確有錯誤的，應(yīng)立即停止工作，重新辦理工作票，布臵安全措施。

4.對不涉及運行設(shè)備的新建農(nóng)配網(wǎng)工程，要制定相應(yīng)補充規(guī)定，如采用執(zhí)行施工作業(yè)安全措施票等，對其安全管理要求與工作票等同。嚴(yán)禁農(nóng)配網(wǎng)工程無票作業(yè)。

（三）工作許可

1.電話許可必須堅持復(fù)誦核對制度，并書面記錄清楚?，F(xiàn)場許可必須逐項交代、確認(rèn)現(xiàn)場安全措施正確、完備后，雙方簽字確認(rèn)，并詳細(xì)記錄許可時間。

2.工作許可人必須確保工作線路可能來電的各方面（含用戶）都拉閘停電，驗電掛好接地線后，方能發(fā)出許可命令。

（四）現(xiàn)場安全技術(shù)交底

1.工作許可后，正式開工前，工作負(fù)責(zé)人必須向全體工作人員進行安全技術(shù)交底，主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）工作任務(wù)；（2）停電范圍；

（3）作業(yè)現(xiàn)場保留的帶電部位、線路；

（4）工作地線懸掛位臵及數(shù)量、作業(yè)現(xiàn)場已布臵的其它安全 措施；

（5）作業(yè)計劃起止時間；

（6）工作人員分工及專責(zé)監(jiān)護人安排情況；

（7）工作程序；

（8）工作地段鄰近、平行、交叉跨越的高電壓等級電力線路 運行狀態(tài)及位臵，使用個人保安線的要求；

（9）容易誤登的電桿或誤入的帶電間隔情況以及采取的相應(yīng)防范措施；

（10）作業(yè)現(xiàn)場是否存在反送電可能及采取的防范措施；（11）作業(yè)中應(yīng)注意的技術(shù)要點；（12）補充安全措施布臵情況．

交底完后，全體工作人員應(yīng)簽字確認(rèn)。

（五）工作監(jiān)護

工作負(fù)責(zé)人、專責(zé)監(jiān)護人應(yīng)始終在工作現(xiàn)場，對工作班人員進行認(rèn)真監(jiān)護，及時糾正不安全行為，不得擅離職守。

以下情況必須使用工作任務(wù)單并指派專責(zé)監(jiān)護人：（1）工作地點分散，工作負(fù)責(zé)人不能在作業(yè)現(xiàn)場同時監(jiān)護多班組作業(yè)，工作安全風(fēng)險較大。

（2）工作地點存在同桿架設(shè)線路、交叉跨越線路、鄰近帶電線路。

（3）工作地點附近有同類型設(shè)備，易造成誤登桿塔、誤入間隔。

（4）工作地點有需要配合停電的設(shè)備。（5）工作地點存在需要單獨增設(shè)的安全措施。（6）有較多雇傭民工或臨時工參加工作。

（7）工作地點跨越河流、溝渠、房屋、公路等。（8）工作負(fù)責(zé)人根據(jù)現(xiàn)場情況認(rèn)為有必要時。

（六）工作終結(jié)恢復(fù)送電制度

完工后，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)確認(rèn)設(shè)備上無遺留工具、材料等物品，查明全部工作人員確已離開工作現(xiàn)場，方可下令拆除接地線，辦理工作終結(jié)和恢復(fù)送電手續(xù)。

第十一條 保證安全的技術(shù)措施要求

（一）停電時必須斷開所有可能送電至工作設(shè)備各側(cè)的開關(guān)、刀閘、熔斷器，并加掛工作接地線。停電設(shè)備各端應(yīng)有明顯斷開點，必要時派人看守。

（二）為防止低壓反送電，應(yīng)拉開配變高低壓側(cè)開關(guān)（熔斷 器），并摘下熔管。可直接在地面操作的開關(guān)（刀閘）的操作機構(gòu)上應(yīng)加鎖，并懸掛“禁止合閘，有人工作！”等標(biāo)示牌。

（三）驗電時應(yīng)使用合格、相應(yīng)電壓等級的接觸式驗電器。

（四）對開關(guān)柜、環(huán)網(wǎng)柜驗電時，應(yīng)先認(rèn)真查看設(shè)備一次系統(tǒng)接線圖，驗電過程中要嚴(yán)格遵守驗電工作程序，防止發(fā)生觸電或驗電位臵錯誤。

特別要注意對可能存在低壓反送電和感應(yīng)電壓傷人等情況的設(shè)備驗電，確認(rèn)其無電壓。

（五）裝拆接地線必須按照規(guī)定程序進行，禁止反程序操作。所有可能送電至工作設(shè)備的線路高低壓各側(cè)均應(yīng)可靠接地，不能遺漏。

工作地線的裝設(shè)位臵應(yīng)合理，應(yīng)以確保作業(yè)現(xiàn)場安全、防止觸電如反送電、突然來電等為核心。

（六）個人保安線應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用，禁止用個人保安線代 替接地線使用。工作結(jié)束時，工作人員應(yīng)拆除個人保安線。

（七）裝設(shè)遮攔（圍欄）應(yīng)能夠明確劃分工作區(qū)域、帶電區(qū)域和非工作區(qū)域，并懸掛標(biāo)識牌。工作區(qū)域涉及到跨越公路、集鎮(zhèn)等人口密集區(qū)等時，安全圍欄應(yīng)醒目、充足，必要時指派專人看守，防止無關(guān)人員誤入工作現(xiàn)場。

（八）在一經(jīng)合閘即可送電到作業(yè)現(xiàn)場的刀閘、開關(guān)等設(shè)備 處，應(yīng)懸掛醒目的安全標(biāo)示牌，必要時指派專人看守。在配電雙電源用戶接入點和有反送電可能的高低壓電源側(cè)，應(yīng)懸掛“禁止合閘，線路有人工作！”等安全標(biāo)示牌。

第十二條 線路施工現(xiàn)場安全管理

（一）作業(yè)前檢查要點：

1.現(xiàn)場安全措施是否執(zhí)行到位，是否存在遺漏、缺失、損壞及移動等情況。重點檢查接地線布臵、防反送電、防倒斷桿、防高處墜落等安全措施。

2.作業(yè)區(qū)域電桿（設(shè)備）雙重稱號以及色標(biāo)、起止桿號及相鄰桿塔號是否與工作票所列內(nèi)容一致。

3.電桿、配電設(shè)備本體及附屬設(shè)施是否存在缺陷，如電桿縱（橫）向裂紋超標(biāo)、橫擔(dān)及金具腐（銹）蝕、拉線斷股、拉線基礎(chǔ)松動、電桿傾斜超標(biāo)等。

4.桿根、基礎(chǔ)、拉線是否牢固；是否需要增設(shè)臨時拉繩等安全措施。

5.老舊線路設(shè)備存在的危險點、周圍環(huán)境和電氣連接狀況等。6.施工機具、安全工器具、施工機械的安全性能。

（二）立桿、撤桿工作

主要危險點：1.高處墜落；2.觸電；3.倒斷桿；4.機具砸碰。主要安全措施：

1.分工明確，信號統(tǒng)一、動作協(xié)調(diào)。要劃定作業(yè)區(qū)域，嚴(yán)禁無關(guān)人員進入施工現(xiàn)場。

2.控制好電桿重心和電桿起立角度。控制、牽引等拉繩的控制應(yīng)由有經(jīng)驗的人員操作、指揮，必要時可采取增加臨時拉繩等措施。

3.起吊作業(yè)的施工機械自身安全措施必須到位，防止因重心偏移、支撐不牢靠、操作不規(guī)范等原因而發(fā)生傾翻。起重吊鉤必須有防脫扣閉鎖。

4.鄰近帶電的高壓設(shè)備立（撤）桿作業(yè)時，生產(chǎn)技術(shù)人員應(yīng)在現(xiàn)場指導(dǎo)，必要時制定“三措” 一案，并采用有效措施，確保作業(yè)過程中人體、施工機具、牽引繩、拉繩等無觸及帶電設(shè)備可能。導(dǎo)線、拉線、施工機具應(yīng)可靠接地。

（三）桿塔上作業(yè)

主要危險點；1.高處墜落；2.觸電；3.物體打擊。主要安全措施：

1.登桿前應(yīng)仔細(xì)檢查桿根、基礎(chǔ)、拉線等，工作前應(yīng)再次確 認(rèn)作業(yè)范圍無觸電危險，如不能確定，則需重新驗電。

2.登桿前應(yīng)認(rèn)真核對、確認(rèn)桿塔雙重稱號。應(yīng)正確使用 安全帶（帶后備保護繩），禁止桿上移位或上桿過程中不使 用安全帶。嚴(yán)禁安全帶低掛高用。

3.攀登老舊電桿前，應(yīng)重點檢查桿身是否牢固、埋深是否滿足要求、電桿拉線是否牢靠。桿上作業(yè)前還應(yīng)檢查橫擔(dān)、金具等是否嚴(yán)重銹蝕。

4.新立桿塔在桿根基礎(chǔ)未完全牢固前禁止攀登。

5.在經(jīng)泥石流沖刷、內(nèi)澇洪水浸泡、大風(fēng)吹刮、強降雨沖刷后的線路上作業(yè)時，工作前應(yīng)對線路、配電設(shè)施進行仔細(xì)檢查，必要時在采取增加臨時拉繩（或支好架桿）、培土加固等措施后，在專人監(jiān)護下登桿作業(yè)，嚴(yán)禁不采取可靠措施盲目作業(yè)。

6.登桿前須認(rèn)真檢查登高器具（登高板、腳扣）是否牢固、可靠。嚴(yán)禁借助繩索、拉線上下桿塔。冰凍天氣作業(yè)應(yīng)增加相應(yīng)防滑、防凍、保暖等措施。

7.在可能有感應(yīng)電的桿塔上作業(yè)時，在人體接觸導(dǎo)線前應(yīng)掛接保安線，作業(yè)結(jié)束人體脫離導(dǎo)線后方可拆除。

8.桿上有人時禁止調(diào)整或拆除拉線。

9.禁止用突然剪斷導(dǎo)地線的方式松線。不得隨意拆除受力構(gòu) 件。桿上作業(yè)、移位時必須手扶牢固構(gòu)件，禁止失去保護繩進行作業(yè)或換位。

（四）搭、拆頭工作

主要危險點：1.觸電；2.高處墜落；3.誤登電桿；4.高空墜物；5.導(dǎo)線脫落。

主要安全措施：

1.防觸電、防高處墜落、防倒斷桿、防誤登電桿、防高處墜 物等安全措施同前相應(yīng)條款。

2.首先必須驗電確認(rèn)無電。為防止突然來電，在工作地點可能來電各側(cè)均應(yīng)裝設(shè)工作地線。

3.禁止作業(yè)人員擅自擴大工作范圍、增加工作內(nèi)容或變更安全措施。

（五）調(diào)整弧垂工作

主要危險點：1.觸電；2.高處墜落；3.高空墜物；4.誤 登電桿。

主要安全措施：

1.防觸電、防高處墜落、防倒斷桿、防誤登電桿、防高處墜 物等措施同前相應(yīng)條款。

2.應(yīng)做好防止導(dǎo)線抽跑、掉落的措施，涉及跨越河流、公路、鐵路、人口密集區(qū)的線路時，要做好對應(yīng)安全措施，必要時專人看守。應(yīng)提前聯(lián)系主管部門，協(xié)調(diào)做好相應(yīng)安全措施。

3.調(diào)整弧垂工作應(yīng)綜合考慮風(fēng)偏、強對流天氣、季節(jié)（高溫、嚴(yán)寒）、公路、鐵路路（軌）面高度、房屋高度等因素。

（六）裝、拆拉線工作

主要危險點：1.觸電；2.高處墜落；3.高空墜物；4.倒 斷桿；5.誤登電桿。

主要安全措施：

1.防觸電、防高處墜落、防倒斷桿、防誤登電桿、防高空墜 物等安全措施同前相應(yīng)條款。

2.桿上有人時，禁止裝拆拉線。

3.老舊線路拆除拉線時，必要時增加臨時拉線等安全措施，防止倒斷桿。

4.轉(zhuǎn)角桿、耐張桿、終端桿及跨越高速公路、鐵路、河流等線路電桿的拉線裝拆工作，應(yīng)增設(shè)臨時拉繩，防止倒斷桿。

（七）放（緊、撤）線工作

主要危險點：1.觸電；2.高處墜落；3.高空墜物；4.導(dǎo)線抽甩；5.倒斷桿。

主要安全措施：

1.防觸電、防高處墜落、防倒斷桿、防誤登桿塔、防高空墜 物等安全措施同前相應(yīng)條款。

2.放（緊、撤）線應(yīng)專人指揮、統(tǒng)一信號、暢通信息、步調(diào)協(xié)調(diào)，并加強監(jiān)護。

3.交叉跨越、鄰近電力線路時，要提前勘察現(xiàn)場，做好相應(yīng)安全措施。

4.跨越河流、高速公路、鐵路時，應(yīng)提前聯(lián)系相關(guān)主管部門，協(xié)調(diào)做好相應(yīng)安全措施，必要時可采取封航、封路、搭設(shè)跨越架、專人在交通道口看守、設(shè)臵明顯的警示標(biāo)志等安全措施。

5.遇有障礙物掛住時，應(yīng)先松動導(dǎo)線，沿線巡查，待查明原因并處理后方可重新開工，不能生拉硬拽。

6.人員應(yīng)站在牽引繩、導(dǎo)線外側(cè)，不能站在導(dǎo)地線線圈內(nèi)或牽引繩、架空線等下方，防止跑線傷人。

7.放（緊、撤）線前應(yīng)檢查桿根、樁錨、拉線、基礎(chǔ)。必要時應(yīng)增加臨時拉繩、樁錨，防止倒斷桿。

8.禁止采用突然剪斷導(dǎo)線的方法松線。

9.放（緊、撤）線作業(yè)，在關(guān)鍵地點、部位應(yīng)增設(shè)專責(zé)監(jiān)護 人，工作負(fù)責(zé)人、專責(zé)監(jiān)護人不得擅自離開現(xiàn)場。

（八）起重與運輸工作

主要危險點：1.起重設(shè)備傾倒、損壞；2.電桿等超長設(shè)備掛碰；3.裝卸過程砸碰；4.誤碰帶電線路。

主要安全措施：

1.起吊物品不得超過起重機械額定載荷。吊件重量達(dá)到額定 載荷的95%時，要由起重專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)場指揮。

2.起吊前，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)全面檢查吊繩、吊鉤、支腿等，確認(rèn)起重機械支平停穩(wěn)。起吊時，應(yīng)設(shè)專人指揮，明確分工，統(tǒng)一信號，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即停止，查明原因處理后方可繼續(xù)起吊。

3.吊件全部離地后應(yīng)暫停起吊，同時檢查吊車自身穩(wěn)定、重物捆綁、鋼絲繩受力等情況。上述檢查確認(rèn)完好后方可繼續(xù)起吊。

4.起吊物應(yīng)綁牢，吊鉤懸掛點應(yīng)與吊物重心在同一垂線上，吊鉤鋼絲繩應(yīng)垂直，嚴(yán)禁偏拉斜吊。落鉤時應(yīng)防止吊物局部著地引起吊繩偏斜。吊物未固定好嚴(yán)禁松鉤。

5.在起吊過程中，受力鋼絲繩的周圍、上下方、內(nèi)角側(cè)和起吊物的下面，嚴(yán)禁有人逗留和通過。吊運重物不得跨越人員頭頂，吊臂旋轉(zhuǎn)半徑以內(nèi)嚴(yán)禁站人。

6.起吊成堆物件時，應(yīng)采取防止?jié)L動或翻倒的措施。鋼筋混凝土電桿應(yīng)分層起吊，每次吊起前 剩余電桿應(yīng)用木楔掩牢，防止散堆傷人。

7.吊件不得長時間懸空停留；短時間停留時，操作人員、指揮人員不得離開工作崗位。

8.吊車在帶電設(shè)備下方或附近吊裝時，須辦理安全施工作業(yè)票，并有專業(yè)技術(shù)人員在場指導(dǎo)。吊車操作人員應(yīng)與起吊指揮人員保持持續(xù)通訊。吊車應(yīng)接地，嚴(yán)禁起重臂跨越帶電線路進行作業(yè)，起重臂及吊件的任何部位（在最大偏斜時）與帶電體的最小距離不得小于最小安全距離。拉繩應(yīng)使用絕緣繩。

（九）線路倒閘操作

主要危險點：1.誤登桿塔；2.誤操作；3.觸電；4.高處墜落； 5.高空墜物；6.倒斷桿。

主要安全措施：

1.作業(yè)前應(yīng)認(rèn)真核對線路雙重稱號、桿號、位臵，查明交叉 跨越、鄰近帶電線路、同類性桿塔、易誤登桿塔等設(shè)施情況。

2.登桿作業(yè)前，必須檢查桿跟、基礎(chǔ)、拉線、桿體等安全狀

況，登桿過程必須使用安全帶。桿上作業(yè)應(yīng)使用工具袋和傳遞繩，防止高空落物傷人。攀登老舊電桿作業(yè)時，應(yīng)采取增加臨時拉繩等安全措施，防止倒斷桿。

3.操作前必須認(rèn)真核對、復(fù)誦確認(rèn)擬操作設(shè)備，防止誤操作。在專人監(jiān)護下逐步逐項操作，嚴(yán)禁跳項或無票、無監(jiān)護操作。

（十）安裝、更換配變工作

主要危險點：1.觸電；2.高處墜落；3.物體打擊；4.吊運過程砸碰。

主要安全措施：

1.拆除舊變壓器時，應(yīng)斷開所有可能送電至原變壓器各側(cè)的 斷路器（隔離開關(guān)），應(yīng)有明顯斷開點，驗明確無電壓后可靠接地，并懸掛標(biāo)識牌。

2.在作業(yè)區(qū)域外圍設(shè)臵遮攔并懸掛“止步，高壓危險！”、“從此進出！”、“在此工作！”等標(biāo)識牌。在人口密集區(qū)、交通道口作業(yè)，應(yīng)增設(shè)專人看守，防止無關(guān)人員進入作業(yè)區(qū)域。作業(yè)前，應(yīng)檢查變臺桿基、桿跟、拉線是否良好，防止倒斷桿。

3.吊運設(shè)備過程中應(yīng)做好防范措施，防止吊臂、吊繩、吊物等與周圍帶電線路安全距離不足。起吊時應(yīng)輕起慢放、平穩(wěn)移動，防止劇烈擺動，必要時應(yīng)增加臨時拉繩。

4.使用鏈條葫蘆吊運變壓器前，應(yīng)檢查鋼構(gòu)件等承力部件是否可靠、牢固，變壓器與臺架固定是否牢固、水平。

5.臺架上作業(yè)應(yīng)使用安全帶，傳遞工具、材料等物件應(yīng)使用

繩索，禁止上下拋擲。

6.安裝調(diào)試完工后，應(yīng)檢查清理現(xiàn)場。嚴(yán)格遵守工作終結(jié)和恢復(fù)送電制度，按照操作流程進行恢復(fù)送電，嚴(yán)禁擅自盲目操作。

（十一）安裝、更換配電柜工作

主要危險點：1.觸電；2.高處墜落；3.高空墜物；4.移動屏柜時擠碰。

主要安全措施：

1.防觸電、防高處墜落、防倒斷桿、防誤登電桿、防高處墜 物等安全措施同前相應(yīng)條款。

2.拆除前，首先應(yīng)斷開連接至屏柜的所有電氣接線，應(yīng)有明顯斷開點，經(jīng)驗明確無電壓后可靠接地并懸掛標(biāo)示牌。

3.屏柜金屬外殼應(yīng)接地良好。

4.搬運屏柜時應(yīng)統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。起立、就位過程中，應(yīng)做好防止側(cè)滑、擠壓、砸碰等措施。

5.完工后應(yīng)認(rèn)真檢查、清理作業(yè)現(xiàn)場，檢查接線情況。接引、恢復(fù)送電工作應(yīng)嚴(yán)格按照操作流程進行，嚴(yán)禁擅自盲目送電。

（十二）配電柜、臺區(qū)低壓出線檢修工作

主要危險點：1.觸電；2.低壓短路；3.高處墜落。主要安全措施：

1.防觸電、防高處墜落、防倒斷桿、防誤登電桿、防高空 墜物等安全措施同前相應(yīng)條款。

2.作業(yè)前應(yīng)認(rèn)真核對設(shè)備編號、名稱、位臵，防止誤登帶

電桿塔。

3.正確使用個人工器具，并做好相應(yīng)安全措施，如用絕緣膠帶纏繞螺絲刀等工具金屬裸露部位，防止低壓短路。

4.開關(guān)、刀閘等操作把手應(yīng)可靠閉鎖，并懸掛“禁止合閘，（線路）有人工作！”等標(biāo)示牌。必要時設(shè)專人看守。

（十三）剩余電流動作保護器安裝測試工作 主要危險點：1.觸電；2.相間短路、單相接地。主要安全措施：

1.安裝前，應(yīng)先斷開低壓電源。安裝、試驗臺區(qū)總保護工作，應(yīng)事先通知相關(guān)用戶，防止反送電。

2.正確使用工器具，對相線、零線進行絕緣處理，防止相間短路，單相接地。作業(yè)時人員應(yīng)站在絕緣墊或干燥的木凳上。

3.接線前應(yīng)認(rèn)真核對剩余電流動作保護器接線方向、接線位臵，防止誤接線。

4.安裝完畢后，應(yīng)按要求進行試驗、試跳等項目，填寫安裝記錄，并告知用戶相關(guān)使用常識。

（十四）低壓帶電作業(yè)

主要危險點：1.觸電或電弧燒灼；2.相間短路、單相接地；3.誤接線；4.高處墜落；5.馬蜂蜇傷。

主要安全措施：

1.低壓帶電作業(yè)應(yīng)設(shè)專人監(jiān)護。使用有絕緣柄的工具，并對 其外裸導(dǎo)電部分進行絕緣處理，防止相間短路、接地。

2.作業(yè)人員應(yīng)穿全棉工作服、絕緣鞋，并戴手套、安全帽、護目鏡等，操作時應(yīng)站在干燥的絕緣物上。禁止在帶電線路上直接使用銼刀、金屬尺、金屬毛刷等工具。

3.在高低壓同桿架設(shè)線路的低壓帶電線路上作業(yè)，應(yīng)做好防止誤碰高壓帶電設(shè)備的安全措施，確保作業(yè)人員工作活動范圍與高壓線路間保持足夠的安全距離，無誤觸高壓線路、開關(guān)、熔斷器等設(shè)備的可能。

4.登桿前，應(yīng)先分清相線、零線。斷開導(dǎo)線應(yīng)先斷開相線，后斷開零線。搭接導(dǎo)線時順序相反。人體不準(zhǔn)同時接觸兩根導(dǎo)線。

5.在桿上進行低壓帶電作業(yè)時，宜采用升降板登高，人體與電桿及金屬構(gòu)件接觸部位宜用絕緣物進行包裹、隔離。

6.使用配電作業(yè)車（絕緣斗臂車）作業(yè)，應(yīng)專人指揮，提前選好工作方位、移動（升降）路線，確保升降過程中人體、車臂等與高壓帶電線路保持足夠的安全距離。

（十五）裝表、接電工作

主要危險點：1.觸電或電弧燒灼；2.高處墜落；3.誤登桿塔； 4.誤接線。

主要安全措施：

1.帶電更換表計時，要采取與低壓帶電作業(yè)相同安全防護措 施。

2.電表與電流互感器、電壓互感器配合接線工作應(yīng)停電進行。3.登桿前應(yīng)認(rèn)真核對桿塔名稱、桿號、位臵，防止誤登桿塔。

4.高處作業(yè)及桿上移動過程中必須使用安全帶，防止高處墜落。

5.要做好相應(yīng)防范措施，防止因低壓線路裸露部分誤碰、誤觸有線電視、光纜、電話線等線路而造成其線路帶電誤傷人。

6.在居民小區(qū)等多用戶地點安裝電表時，應(yīng)提前查看低壓線路接線及分布，分清電源點和相線、零線，防止因誤接線造成短路、觸電危險。

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第十四條 農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)施工中各參建單位除學(xué)習(xí)和執(zhí)行本辦法外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《沈丘縣電業(yè)局農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)（改造）工程管理辦法》。

第十五條 本辦法由沈丘縣電業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程

一、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程投資管理規(guī)定

（１９９９年４月２０日 國家計委）

第一章 總則

第一條 為加強對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造（以下簡稱農(nóng)網(wǎng)改造）工程建設(shè)投資的管理，充分發(fā)揮農(nóng)網(wǎng)改造資金的作用，進一步做好農(nóng)網(wǎng)改造工作，特制定本規(guī)定。

第二條 農(nóng)網(wǎng)改造資金必須專戶存儲，專款專用，所有投資必須全部用于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程，任何單位和個人不得挪用或擠占。

第三條 各?。▍^(qū)、市）計委（計經(jīng)委）、國家電力公司要嚴(yán)格執(zhí)行國家計委下達(dá)的農(nóng)網(wǎng)改造資金計劃，積極協(xié)調(diào)財政專項資金和農(nóng)行貸款的及時到位，監(jiān)督和檢查資金的使用。

第四條 農(nóng)網(wǎng)改造工程項目法人必須加強對農(nóng)網(wǎng)改造投資的管理，嚴(yán)格控制工程造價。

第二章 投資管理

第五條 各省（區(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造工程投資規(guī)模必須控制在國家計委已經(jīng)批復(fù)的總投資規(guī)模之內(nèi)，投資規(guī)模的變化必須由項目法人提出，經(jīng)各省計委（計經(jīng)委）會同有關(guān)部門審查同意后報國家計委批準(zhǔn)。

第六條 農(nóng)網(wǎng)改造工程投資的２０％由財政債券安排解決，作為農(nóng)網(wǎng)改造工程的資本金，其余８０％投資由農(nóng)網(wǎng)改造工程項目法人向銀行申請貸款解決。

第七條 各?。▍^(qū)、市）必須合理安排農(nóng)網(wǎng)改造內(nèi)容，重點放在中低壓農(nóng)網(wǎng)改造上，各地改造投資的６０％以上要用于１０千伏及以下中低壓電網(wǎng)。

第八條 國家計委根據(jù)農(nóng)網(wǎng)工程進展情況下達(dá)各省（區(qū)、市）投資計劃，各?。▍^(qū)、市）計委要據(jù)此及時分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）及單項工程投資計劃。

農(nóng)網(wǎng)改造工程項目法人要根據(jù)國家下達(dá)的投資計劃向財政和銀行辦理借貸款手續(xù)，簽訂借貸合同；根據(jù)各?。▍^(qū)、市）計委（計經(jīng)委）分解下達(dá)的投資計劃，編制資金配置計劃，并根據(jù)工程進度適時撥付資金，嚴(yán)禁截留和滯留金。

第九條 農(nóng)網(wǎng)改造資金不得與生產(chǎn)、經(jīng)營等其它資金混存混用，各項目法人要嚴(yán)格按照財務(wù)準(zhǔn)則的要求對農(nóng)網(wǎng)項目設(shè)置統(tǒng)一的會計科目進行核算。

第十條 低壓電網(wǎng)和供電臺區(qū)的改造要建立專門的臺賬，對工程建設(shè)內(nèi)容、資金來源及數(shù)額等要有明細(xì)賬。

第十一條 農(nóng)網(wǎng)改造項目法人必須建立農(nóng)網(wǎng)改造財務(wù)分析制度，按季編制農(nóng)網(wǎng)資金撥付和支付情況表。３５千伏及以上工程要按項目概算進行分析；１０千伏及以下工程以縣為單位進行分析。

第三章 概算管理

第十二條 農(nóng)網(wǎng)改造工程投資概算由農(nóng)網(wǎng)改造工程項目法人負(fù)責(zé)組織編制，由省計委會同有關(guān)部門和項目法人共同審定。

第十三條 農(nóng)網(wǎng)改造工程的工程管理費等行政性費用應(yīng)由項目法人自行承擔(dān)，不得計入農(nóng)網(wǎng)改造工程投資概算。

第十四條 農(nóng)網(wǎng)改造工程投資概算編制中的各項取費標(biāo)準(zhǔn)都要在現(xiàn)有取費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低，具體降低比例由省計委會同有關(guān)部門根據(jù)其實際情況確定。

第十五條 凡１９９８年６月底之前竣工的農(nóng)網(wǎng)工程項目，不論其資金來源如何，均不得列入農(nóng)網(wǎng)改造工程總投資規(guī)模，不得用農(nóng)網(wǎng)改造資金沖抵１９９８年６月前農(nóng)網(wǎng)工程的投資和債務(wù)，擠占農(nóng)網(wǎng)改造資金規(guī)模。

第四章 收費管理

第十六條 農(nóng)網(wǎng)改造工程的投資，除電表以下農(nóng)戶進戶線和部分改造投資不足地區(qū)電表費用可由農(nóng)戶承擔(dān)外，任何單位和任何人不得再向農(nóng)民收取農(nóng)網(wǎng)改造工程供電貼費（增容費）、材料費、施工費等其它費用。

第十七條 農(nóng)戶進戶線和電表等各種農(nóng)戶用電設(shè)施所收費用僅限于購置設(shè)備和材料費本身，不得收取管理費、施工費等其它任何費用。具體收費標(biāo)準(zhǔn)由省級物價管理部門制定。

第十八條 農(nóng)網(wǎng)改造工程的設(shè)備和材料的招標(biāo)采購是設(shè)備和材料的最終購買價格，任何單位和個人不得以任何名義加價收費。

第十九條 １０千伏及以下工程原則上不支付土地占用費和青苗補償費等有關(guān)補償費用。３５千伏及以上工程占地和青苗補償按國家重點工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條 項目法人委托有關(guān)中介機構(gòu)（如財務(wù)公司、招標(biāo)公司等）進行應(yīng)由項目法人承擔(dān)的工作的費用由項目法人的自有資金支付，不得計入農(nóng)網(wǎng)改造工程投資。

第二十一條 任何參與農(nóng)網(wǎng)改造工作的政府管理部門，均不得以任何借口從農(nóng)網(wǎng)改造投資中提取管理費、辦公費等費用。

第五章 監(jiān)督與檢查

第二十二條 各?。▍^(qū)、市）計委要加強對農(nóng)網(wǎng)改造資金的監(jiān)督，要會同物價、財政、銀行等部門進行統(tǒng)一檢查，及時糾正和處理違規(guī)行為。

第二十三條 各項目法人要按照上述要求加強對農(nóng)網(wǎng)改造資金的管理，嚴(yán)禁擠占、挪用農(nóng)網(wǎng)改造資金，嚴(yán)禁以農(nóng)網(wǎng)改造名義亂收費和亂攤派。對違反上述規(guī)定的單位和個人的責(zé)任人，各省（區(qū)、市）計委（計經(jīng)委）要嚴(yán)肅處理；對造成重大損失的要追究當(dāng)事人責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。

第二十四條 農(nóng)網(wǎng)改造投資必須用于國家計劃批準(zhǔn)的工程內(nèi)容，不得超越范圍、超過標(biāo)準(zhǔn)使用。

第六章 附則

第二十五條

第二十六條 各省（區(qū)、市）計委（計經(jīng)委）要根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。本辦法由國家發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)解釋，并自發(fā)布之日起實行。

發(fā)布部門：國家發(fā)展和改革委員會（含原國家發(fā)展計劃委員會、原國家計劃委員會）發(fā)布日期：1999年04月20日 實施日期：1999年04月20日(中央法規(guī))

第三篇：農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程

第二部分 項目

第一節(jié) 項目基本情況

自貢市同鑫電力結(jié)構(gòu)有限公司成立于2009年8月14日，主要經(jīng)營范圍：制造、加工、銷售：電力設(shè)備、電力器材、金屬制品；銷售：電機產(chǎn)品、化工產(chǎn)品；五金交電、消防設(shè)備、環(huán)保產(chǎn)品、文化用品；廢舊物資銷售、回收。公司注冊資金50萬元整人民幣，法定代表：賴小兵。隨著國內(nèi)節(jié)能減排工作將進入正常軌道，國內(nèi)用電量增速將進入合理區(qū)間，保持相對穩(wěn)定，2010年用電量增速為14%，2011年用電量增速為“前低后高”，全年用電量增速為13.5左右，用電量增速趨于穩(wěn)定。裝機增速平穩(wěn)，利用小時小幅增長。預(yù)計2011全國裝機容量增長率為10%左右，維持平穩(wěn)增長；2011年全國發(fā)電機組利用小時為4800小時左右，同比增長約2%。

發(fā)改委合同煤該限價措施的有效性有待觀察，合同煤的兌現(xiàn)率是關(guān)鍵要素。綜合來看，預(yù)計發(fā)電企業(yè)的綜合煤炭價格將小幅上漲；另外，合同煤限價將使火電企業(yè)經(jīng)營繼續(xù)惡化程度得以緩解，電價上調(diào)的迫切性降低，國內(nèi)面臨通脹壓力，店家上調(diào)壓力較大。煤價將小幅上漲，電價改革還待時日。

短期內(nèi)由于煤價上漲、煤電聯(lián)動推遲、機組利用率下降，整個行業(yè)利潤增長面臨較大壓力。盡管如此，由于巨大的需求增長和資產(chǎn)注入效應(yīng)，主要上市公司全年業(yè)績?nèi)阅鼙３州^大增幅。中長期來年，相信煤電聯(lián)動終將實施，機組利用率會逐步回升。推薦具有“政策優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、重組優(yōu)勢”的公司，能夠起到攻守兼?zhèn)涞男ЧＵ邇?yōu)勢：節(jié)能優(yōu)化高度胡利于水電和平均裝機容量大的火電企業(yè)。

密切關(guān)注節(jié)能高度的進展和影響。節(jié)能高度被發(fā)改委能源局稱為“天字號工程”，十月開始試點，08年全面實施，對水電和優(yōu)勢火電企業(yè)有利。

煤電聯(lián)動推遲，但必將執(zhí)行。煤電聯(lián)動是電價市場化之前解決電、煤矛盾的主要手段，通過適度提高價格實現(xiàn)資源節(jié)約是“十一五”既定政策，CPI漲幅過大的壓力只會推遲執(zhí)行實現(xiàn)，不會改變大方向。

2011年業(yè)績展望：火電難實質(zhì)改觀，水電相對穩(wěn)定?；痣娖髽I(yè)業(yè)績增長仍受制于煤炭價格的漲幅，通過煤炭價格、利用小時對火電上市公司業(yè)績影響的敏感性分析，若在火電利用小時增長2%，綜合煤炭價格漲幅若超過2%，整體毛利率將出現(xiàn)下降；根據(jù)歷年水電業(yè)績情況，預(yù)計水電業(yè)績將保持穩(wěn)定，毛利率為45%左右。

區(qū)域優(yōu)勢：南方區(qū)域電網(wǎng)中的發(fā)電企業(yè)機會更多。

用電高速增長的趨勢仍將持續(xù)。電力在終端能源消費中的比重不斷上升，全社會用電強度增加。預(yù)計2010年以前電力彈性系數(shù)仍將大于1。投產(chǎn)規(guī)模仍會較大，但總裝機容量增速放緩。預(yù)計07年將投產(chǎn)裝機容量仍在1億千瓦左右，但是考慮基數(shù)增加和關(guān)停小火電的影響，增速低于去年，預(yù)計08年增速會繼續(xù)下降。

利用率下降低于預(yù)期，08年有望開始回升。目前判斷全年發(fā)電利用小時將在5000小時以上，08年呈現(xiàn)先降后升的走勢，可能迎峰度夏期間出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。南方電網(wǎng)仍有缺口，其他區(qū)域基本平衡。南方電網(wǎng)用電相對緊張，廣東省存在用電缺口。華北、西北、南方三大區(qū)域用電增速較快，華北、華東用電負(fù)荷已經(jīng)突破1億千瓦。

第二節(jié) 農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法

一、總則

為加強農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理，規(guī)范建設(shè)秩序，提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，促進農(nóng)村電力持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）等，制定本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)是指縣級行政區(qū)域內(nèi)，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供電力服務(wù)的110KV及以下電網(wǎng)設(shè)施（含用戶電表）。

本辦法所稱農(nóng)村電網(wǎng)改造升級是指變電站、線路（原則上不含入地電纜）等農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施的新建，以及對已運行農(nóng)網(wǎng)設(shè)施局部或整體就地或異地建設(shè)、增容、更換設(shè)備等。

本辦法適用于享受中央預(yù)算內(nèi)投資支持（國家資本金）和國家農(nóng)網(wǎng)改造貸款投資償還政策的農(nóng)網(wǎng)改造升級項目。

農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、強化監(jiān)管、提高效益”的原則，實行各級政府主管部門指導(dǎo)、農(nóng)網(wǎng)改造升級項目建設(shè)資金按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則多渠道籌集。中西部地區(qū)項目資本金原則上由國家安排，東部地區(qū)項目資本金由項目法人自籌。銀行貸款由省級項目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還，貸款償還按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

農(nóng)網(wǎng)改造升級實施重點是農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)，兼顧農(nóng)村電網(wǎng)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)網(wǎng)改造升級項目35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位統(tǒng)計項目個數(shù)。

二、規(guī)劃和計劃

農(nóng)網(wǎng)改造升級按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需求為目標(biāo)，制定農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃（規(guī)劃期3-5年）。農(nóng)網(wǎng)改造升級項目在規(guī)劃的指導(dǎo)下分實施。

第九條 各省（區(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃由省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織編制，報國家發(fā)展改革委審批。省級規(guī)劃是申報投資計劃和項目安排的依據(jù)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：

農(nóng)網(wǎng)現(xiàn)狀（包括歷次改造的投資、已形成的工作量等）及存在問題；

農(nóng)村電力市場需求預(yù)測；

農(nóng)網(wǎng)改造升級的目標(biāo)和主要任務(wù)；

農(nóng)網(wǎng)改造升級項目布局（落實到縣域內(nèi)）和建設(shè)時序；

投資規(guī)模、資金來源及電價測算。

項目法人要根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃要求，結(jié)合地方實際，在組織制定縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制本企業(yè)規(guī)劃，報省級發(fā)展改革委審查?？h級規(guī)劃報省級發(fā)展改革委備案。規(guī)劃實施過程中，根據(jù)實際情況變化，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織調(diào)整修訂，并在每年底前將調(diào)整修訂情況報國家發(fā)展改革委備案?？h級規(guī)劃調(diào)整修訂應(yīng)及時報省級發(fā)展改革委備案。

省級發(fā)展改革委要根據(jù)國家農(nóng)網(wǎng)改造升級投資重點及規(guī)劃任務(wù)，組織編制農(nóng)網(wǎng)改造升級計劃。未列入規(guī)劃的項目不得列入計劃。

項目法人應(yīng)按要求制定計劃，計劃應(yīng)明確農(nóng)網(wǎng)改造升級目標(biāo)、重點、項目和投資需求，項目要落實到縣域內(nèi)，明確建設(shè)內(nèi)容。

三、投資計劃申報與下達(dá)

省級發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織申報本地區(qū)投資計劃。申報前項目法人應(yīng)對計劃中的項目進行可行性研究。35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位編制可行性研究報告，由省級發(fā)展改革委審批并出具批準(zhǔn)文件。

開展可行性研究應(yīng)遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)范，對項目建設(shè)條件進行調(diào)查和必要勘測，在可靠詳實資料的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、節(jié)能、施工及運行管理等進行分析論證和方案比較，提出可行性研究報告。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持重點，省級發(fā)展改革委根據(jù)要求，上報投資計劃申請報告。投資計劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

上投資計劃執(zhí)行情況； 本計劃實施的必要性；

本計劃實施目標(biāo)，包括改造面、供電能力和可靠性等； 本計劃總投資（包括中央預(yù)算內(nèi)投資、項目法人自有投資、銀行貸款等），并分電壓等級列明所需投資；

本計劃建設(shè)規(guī)模，分電壓等級列明；

項目明細(xì)表，明確項目個數(shù)、涉及的縣級行政區(qū)個數(shù)，以及每個項目的投資、主要建設(shè)內(nèi)容等，35KV以上項目應(yīng)明確到建設(shè)地址，35KV及以下項目應(yīng)明確到縣域內(nèi)；

本計劃完成時間和進度安排。

投資計劃申請報告應(yīng)附銀行貸款承諾函和可行性研究報告批準(zhǔn)文件。

國家發(fā)展改革委主要從以下幾個方面對各?。▍^(qū)、市）上報的投資計劃進行審查。

符合中央投資的使用方向；

符合中央投資的安排原則；

提交的相關(guān)文件齊備、有效；

項目的主要建設(shè)條件落實；

上一投資計劃執(zhí)行情況；

符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

國家發(fā)展改革委審查同意后，下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃，明確各?。▍^(qū)、市）及各項目法人的建設(shè)規(guī)模、投資、項目和完成時間等。

投資計劃下達(dá)后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時分解下達(dá)給項目法人。分解計劃應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模、投資和具體項目等，與投資計劃一致。項目法人應(yīng)根據(jù)計劃編制項目實施方案，報省級發(fā)展改革委備案。

項目法人按照投資計劃組織項目實施，不得變更。確有必要調(diào)整變更的，須符合相關(guān)規(guī)定，并履行相應(yīng)變更程序。

四、項目實施

投資計劃分解下達(dá)后，項目法人應(yīng)及時組織開展初步設(shè)計。35KV以上以單個項目、35KV及以下以縣為單位編制初步設(shè)計報告，報省級發(fā)展改革委備案。

農(nóng)網(wǎng)改造升級資金要專項存儲、?？顚Ｓ谩ｍ椇怂?、封閉運行，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留和滯留資金。資金使用和管理應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定。為提高工作效率，加快工程進度，10KV及以下項目的設(shè)計和施工可由項目法人通過競爭性談判選擇熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照《20KV及以下配電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》收費。

農(nóng)網(wǎng)改造升級項目要執(zhí)行工程監(jiān)理制。10KV及以下單項工程監(jiān)理單位的確定可采取打捆招標(biāo)的方式選擇，如執(zhí)行工程監(jiān)理制度確有困難的地方，項目法人須切實負(fù)起責(zé)任，制定并落實相應(yīng)的施工質(zhì)量保證措施和監(jiān)督措施。

表箱和電能表改造投資納入投資計劃，表后線及設(shè)施由農(nóng)戶提供合格產(chǎn)品或出資改造。項目法人以及其他任何單位和組織不得違反規(guī)定向農(nóng)戶收費，嚴(yán)禁強制農(nóng)戶出資。項目法人應(yīng)建立省、市、縣三級農(nóng)網(wǎng)改造升級項目檔案，從項目設(shè)計到竣工驗收等各環(huán)節(jié)的文件、資料等都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔、保管等。

農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃和項目實施應(yīng)按計劃完成。實施過程中進展緩慢，以及出現(xiàn)影響工程實施重大情況的，項目法人應(yīng)及時向省級發(fā)展改革委報告情況，說明原因，提出改進措施。

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目完工后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時組織對本省級區(qū)域內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造升級項目進行總體竣工驗收，驗收報告應(yīng)報國家發(fā)展改革委備案。項目法人負(fù)責(zé)單項工程的驗收，驗收報告報省級發(fā)展改革委備案。

農(nóng)網(wǎng)改造升級項目竣工后，國家發(fā)展改革委適時進行檢查總結(jié)，并組織進行后評價。

項目法人應(yīng)做好農(nóng)網(wǎng)改造升級后的運行管理工作，降低運行維護費用，提高運行管理水平，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的供電服務(wù)。

五、項目調(diào)整變更

國家下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計劃后，不得隨意變更項目。項目確需調(diào)整變更的，不得變更投資計劃下達(dá)的本省級地區(qū)投資規(guī)模，原則上不得減少建設(shè)規(guī)模。

35KV及以上項目確需變更的，需重新履行審批手續(xù)。由項目法人向省級發(fā)展改革委提出調(diào)整請示，并提交新的項目可行性研究報告。省級發(fā)展改革委審查同意后進行批復(fù)，并報國家發(fā)展改革委備案。10KV以下項目以縣為單位，投資規(guī)模變更的，或者建設(shè)規(guī)模變更超過±5％的，需重新履行審批手續(xù)；建設(shè)規(guī)模變更不超過±5％的，由項目法人負(fù)責(zé)調(diào)整，并向省級發(fā)展改革委備案。

六、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

國家發(fā)展改革委應(yīng)加強農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理和投資管理，加強對農(nóng)網(wǎng)改造計劃執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管，加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，確保發(fā)揮效益。

國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對農(nóng)網(wǎng)改造升級項目進行稽察。財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進行監(jiān)督檢查。各級發(fā)展改革委應(yīng)督促項目法人執(zhí)行好投資計劃，做好項目實施。

項目法人應(yīng)積極配合中央和地方有關(guān)部門做好農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的稽察、檢查和審計。加強對農(nóng)網(wǎng)改造升級項目的信息公開，接受社會監(jiān)督。

農(nóng)網(wǎng)改造升級項目實施定期報告制度。項目法人應(yīng)于年中和年終向省級發(fā)展改革委報告計劃執(zhí)行和項目實施情況。

投資計劃執(zhí)行完畢后，省級發(fā)展改革委應(yīng)及時對計劃執(zhí)行和項目實施情況進行總結(jié)，包括完成目標(biāo)、實際工作量等，形成詳細(xì)的報告上報國家發(fā)展改革委。

項目法人應(yīng)對其提供的數(shù)據(jù)和材料的真實性負(fù)責(zé)任。省級發(fā)展改革委應(yīng)對項目法人提供的數(shù)據(jù)和材料進行必要的審查、檢查和核查，對其真實性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

項目法人有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)輕重作出責(zé)令限期整改，通報批評，暫停項目建設(shè)，核減、收回或停止中央投資，并可視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

提供虛假資料和情況，騙取中央投資的；

違反程序未按要求完成項目前期工作的；

挪用、截留或滯留中央投資的，以及農(nóng)網(wǎng)改造升級資金未專項存儲、?？顚Ｓ?、專項核算、封閉運行的；

擅自調(diào)整變更投資計劃和項目的，以及調(diào)整變更比較大的； 無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施或竣工完成的；

其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

項目法人對工程建設(shè)疏于管理，或不執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和咨詢機構(gòu)等未依法依規(guī)履行職責(zé)的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

七、附則

省級發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法制定本?。▍^(qū)、市）農(nóng)網(wǎng)改造升級項目管理辦法，并報國家發(fā)展改革委備案。

本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三節(jié) 關(guān)于實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級

工程的意見

農(nóng)村電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村繁榮。自1998年實施農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村電力管理體制改革、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價以來，我國農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯增強，供電可靠性顯著提高，農(nóng)村居民用電價格大幅降低，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。但是，受歷史、地理、體制等因素制約，目前我國農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)仍存在許多矛盾和問題。中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造面低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施以及獨立管理的農(nóng)場、林場、小水電自供區(qū)等電網(wǎng)大部分沒有改造，部分地區(qū)還沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，一些已改造過的農(nóng)村電網(wǎng)與快速增長的用電需求不相適應(yīng)，又出現(xiàn)了新的線路“卡脖子”和設(shè)備“過負(fù)荷”問題。必須抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進一步提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力，滿足農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要?，F(xiàn)就新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作提出以下意見。

一、總體思路和主要目標(biāo)

1.總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村用電快速增長需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，因地制宜、突出重點，經(jīng)濟合理、先進適用，深化改革、加強管理的原則，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，深化農(nóng)村電力體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價目標(biāo)，構(gòu)筑經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全的新型農(nóng)村供電體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2.主要目標(biāo)：“十二五”期間，全國農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，縣級供電企業(yè)“代管體制”全面取消，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價目標(biāo)全面實現(xiàn)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

二、工作重點

1.對未改造地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)（包括農(nóng)場、林場及其他獨立管理地區(qū)的電網(wǎng)），按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進行全面改造，徹底解決遺留的農(nóng)村電網(wǎng)未改造問題。

2.對已進行改造，但因電力需求快速增長出現(xiàn)供電能力不足、供電可靠性較低問題的農(nóng)村電網(wǎng)，按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求實施升級改造，提高電網(wǎng)供電能力和電能質(zhì)量。

3.根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和農(nóng)村實際情況，因地制宜，對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田灌溉、農(nóng)村經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設(shè)施進行改造，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。

4.按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價，進一步減輕農(nóng)村用電負(fù)擔(dān)。

三、配套政策措施

1.加大資金支持力度。中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程項目資本金主要由中央安排，東部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程項目資本金由項目法人自籌解決。鼓勵項目法人加大資金籌措力度，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級步伐。

2.完善農(nóng)網(wǎng)還貸資金管理。繼續(xù)執(zhí)行每千瓦時電量加收2分錢的農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，專項用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造升級工程貸款的還本付息。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定征收、使用農(nóng)網(wǎng)還貸資金，同時，要積極研究農(nóng)網(wǎng)還貸資金統(tǒng)籌使用機制，加強對中西部地區(qū)的扶持，建立對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造、運營維護持續(xù)投入的長效機制。

3.深化農(nóng)村電力體制改革。全面取消縣級電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求和公平自愿原則，通過無償劃轉(zhuǎn)、股份制改造等多種形式，建立有利于促進農(nóng)村電力健康發(fā)展的體制機制。地方管理的電網(wǎng)企業(yè)也要深化改革，鼓勵與大電網(wǎng)企業(yè)通過各種形式的合作或融合，提高供電能力和服務(wù)水平。

四、工作要求

1.編制改造升級規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照因地制宜、實事求是、量力而行的原則，編制農(nóng)村電網(wǎng)改造升級“十二五”規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、建設(shè)重點、建設(shè)方案和投資需求，對本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作作出周密部署。

2.加強工程質(zhì)量管理。發(fā)展改革委要制定農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法和技術(shù)規(guī)范，加強項目監(jiān)管和質(zhì)量抽查，確保工程質(zhì)量。國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司及有關(guān)地方電網(wǎng)企業(yè)要加強項目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和相關(guān)管理制度，努力把農(nóng)村電網(wǎng)改造升級建成精品工程。

第四節(jié) 農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實施重點

中國政府網(wǎng)16日發(fā)布的發(fā)展改革委《關(guān)于實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》，“十二五”期間，全國農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，縣級供電企業(yè)“代管體制”全面取消，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價目標(biāo)全面實現(xiàn)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

一是對未改造地區(qū)全部改造到位，特別是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)；

二是對已改造過的、因電力需求增長又出現(xiàn)供電能力不足的電網(wǎng)實施升級改造，更好地滿足農(nóng)村需要；

三是基本解決機家田灌溉、農(nóng)業(yè)大棚、煙草和茶葉加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電突出問題；

四是理順農(nóng)村電力管理體制，取消代管制；

五是習(xí)快實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同價目標(biāo)，進一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

農(nóng)網(wǎng)改造升級三年規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)重點還包括，對已改造的農(nóng)村電網(wǎng)實施改造升級；解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電突出問題，解決糧食主產(chǎn)區(qū)急需的農(nóng)田灌溉設(shè)施及帶動作用強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施（如大棚）用電問題；理順農(nóng)村電力管理體制，取消縣級供電企業(yè)“代管”體制，解決“廠網(wǎng)不分”、“交叉供電”等問題。并在改造農(nóng)村電網(wǎng)、理順農(nóng)電管理體制的基礎(chǔ)上，以省為單位逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。

第四篇：國家電網(wǎng)公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造管理辦法

國家電網(wǎng)公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村電網(wǎng)(含縣城電網(wǎng)，以下簡稱農(nóng)網(wǎng))建設(shè)與改造工程的管理，提高工程管理水平，保證工程順利進行，達(dá)到安全、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的目標(biāo)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定特制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造。

第三條 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。各網(wǎng)、省(市、區(qū))電力公司為工程項目法人，負(fù)責(zé)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的全過程管理。

第四條 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目按照安全可靠、經(jīng)濟適用、符合國情的原則安排。

第二章 計劃管理

第五條 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造必須結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要統(tǒng)一規(guī)劃，納入電力發(fā)展規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃。

第六條 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)劃編制與計劃立項審查、協(xié)調(diào)平衡和監(jiān)督實施。各網(wǎng)、省(市、區(qū))電力公司結(jié)合農(nóng)網(wǎng)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真編制可行性研究報告。

第七條 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目實行逐級上報、分級審核、分級管理。第八條 35千伏及以上輸變電工程要編制單項工程可行性研究報告；10千伏及以下工程以縣為單位制定規(guī)劃，編制項目計劃。第九條 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。項目確需調(diào)整時，應(yīng)按原申報渠道履行審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后生效。

第十條 建立農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目報表統(tǒng)計制度，跟蹤農(nóng)網(wǎng)項目的執(zhí)行情況并按規(guī)定時間報國家電網(wǎng)公司。

第三章 資金管理

第十一條 農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程由項目法人負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金，并負(fù)責(zé)還本付息。

第十二條 各網(wǎng)、省(市、區(qū))電力公司要建立嚴(yán)格的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)資金管理制度，并認(rèn)真監(jiān)督實施。

第十三條 國債資金項目，要實行農(nóng)網(wǎng)改造資金專戶儲存、?？顚Ｓ?。第十四條 根據(jù)工程計劃和工程進度編制資金配置計劃，保證資金及時準(zhǔn)確撥付。

第十五條 加強工程審計監(jiān)督，定期檢查資金的使用情況，嚴(yán)禁截留、滯留和挪用工程資金。

第十六條 對發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的項目，要停工整頓，暫停撥付工程款；對連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故的項目單位，要核減下投資，并暫停上報新項目。

第十七條 加強對資金使用情況的監(jiān)督與審計。加強概預(yù)算管理，嚴(yán)格審查工程概預(yù)算、竣工決算。嚴(yán)防出現(xiàn)高估冒算，套領(lǐng)資金問題，保證資金使用的安全性和使用效率。

第四章 工程管理

第十八條 各單位要建立完善的組織保證體系，明確工作責(zé)任制，制定科學(xué)合理的工程實施方案，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序(主要包括：項目建議書、可行性研究報告、工程設(shè)計、開工報告、工程施工、竣工驗收等環(huán)節(jié))，遵循先規(guī)劃、后設(shè)計，再施工的原則，不得擅自簡化建設(shè)程序，搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。

第十九條 各網(wǎng)、省(市、區(qū))電力公司要嚴(yán)格按照農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程技術(shù)原則，制定各電壓等級農(nóng)網(wǎng)改造的通用或典型設(shè)計方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，縮短設(shè)計周期。根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，實行限額設(shè)計，控制工程造價。

第二十條 農(nóng)網(wǎng)改造工程新建35千伏及以上單項工程的設(shè)計單位直接通過招標(biāo)方式選擇。

第二十一條 農(nóng)網(wǎng)改造工程10千伏及以下單項工程的設(shè)計可由縣級電力公司負(fù)責(zé)，設(shè)計責(zé)任人應(yīng)從事電力工作滿5年以上，且具有助理工程師以上職稱或具有同等專業(yè)水平。

第二十二條 各項目法人要建立農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目庫；對已批準(zhǔn)的工程項目制定具體實施計劃和項目開工、峻工時間表。

第二十三條 國家電網(wǎng)公司對工程實施情況進行監(jiān)督檢查，并對各網(wǎng)、省(市、區(qū))電力公司工程進展情況進行通報。

第二十四條 嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制。各網(wǎng)、省(市、區(qū))電力公司要認(rèn)真履行項目法人職責(zé)，全權(quán)負(fù)責(zé)工程的組織、管理與實施。不斷完善工程管理的各項規(guī)章制度、管理辦法和配套措施，指導(dǎo)各項目實施單位做好工程實施計劃，并按投資計劃要求，有計劃、有步驟地安排工程項目。

第二十五條 對于35千伏及以上輸變電工程的施工，要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。施工單位和監(jiān)理單位都要公開招標(biāo)選擇，工程建設(shè)必須有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行全過程監(jiān)理。第二十六條 對于10千伏及以下配電網(wǎng)的施工管理辦法，由項目法人根據(jù)各自的實際情況制定，但必須要建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量保證體系，確保低壓電網(wǎng)的施工質(zhì)量?！糎J*2/3〗

第二十七條 嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位要符合資質(zhì)條件，配備足夠、合格的監(jiān)理人員，認(rèn)真履行好“四控制”、“兩管理”、“一協(xié)辦”職責(zé)(即：控制進度、質(zhì)量、資金、安全，做好信息資料管理、工程合同管理，組織協(xié)調(diào)工程實施)，監(jiān)理工作要針對農(nóng)網(wǎng)改造工程的特點編制監(jiān)理大綱，監(jiān)理人員要做好監(jiān)理記錄，特別是對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵階段，必要時要進行旁站監(jiān)理。

第二十八條 實行嚴(yán)格規(guī)范的合同管理。要參照電力工程合同范本簽訂設(shè)計、施工、監(jiān)理和采購等合同，明確質(zhì)量要求和履約責(zé)任。

第二十九條 加強資質(zhì)管理。設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位必須具備與工程建設(shè)要求相對應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平；嚴(yán)禁無證和越級承攬工程，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和二次分包等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其承包資格。

第五章 招投標(biāo)的管理

第三十條 招投標(biāo)工作要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅?quot;公開、公正、公平和誠實信用“的原則。各單位要成立農(nóng)網(wǎng)改造工程招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，遵照規(guī)定對工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料采購實行招投標(biāo)。招投標(biāo)工作要嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，對投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)實行全過程監(jiān)督；加強對招標(biāo)人員的管理，建立招標(biāo)工作專家?guī)欤瑢嵭型扑]、評標(biāo)和定標(biāo)”三分離“，保證招投標(biāo)工作的透明度和公正性，防止暗箱操作、行業(yè)保護和地方保護。

第三十一條 在農(nóng)網(wǎng)改造工程管理方面，嚴(yán)禁”三指定“，即：指定施工單位，指定設(shè)備材料生產(chǎn)單位，指定設(shè)備材料價格。第三十二條 各網(wǎng)、省(市、區(qū))電力公司要按有關(guān)規(guī)定，制定和規(guī)范農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造設(shè)備和物質(zhì)采購的管理辦法，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的設(shè)備招投標(biāo)工作，在網(wǎng)省公司的統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和監(jiān)督下，實行分級實施的原則。

第三十三條 國債項目的農(nóng)網(wǎng)改造工程的設(shè)備和材料招標(biāo)采購價格是設(shè)備和材料的最終購買價格，任何單位和個人不得以任何名義加價。

第三十四條 35千伏及以上工程的主要設(shè)備和材料要公開招標(biāo)采購，其他產(chǎn)品可采用邀請招標(biāo)方式進行。為縮短招投標(biāo)周期，保證工程進度，農(nóng)網(wǎng)工程一般設(shè)備和材料可以采用分級管理的辦法。

第三十五條 招標(biāo)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。要根據(jù)工程建設(shè)計劃，及時組織設(shè)備招投標(biāo)工作，不應(yīng)因設(shè)備招投標(biāo)不及時影響工程進度。

第三十六條 加強農(nóng)網(wǎng)工程招投標(biāo)工作中的廉政建設(shè)，加強監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察。

第六章 質(zhì)量管理

第三十七條 農(nóng)網(wǎng)改造工程的質(zhì)量管理實行項目法人責(zé)任制、參建單位法定代表人責(zé)任制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)導(dǎo)則》和《縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)導(dǎo)則》，不斷完善質(zhì)量保證體系。

第三十八條 設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，對本單位的工程質(zhì)量履行相應(yīng)的責(zé)任，要實行技術(shù)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)簽字制度。如出現(xiàn)質(zhì)量事故，要依法追究責(zé)任。

第三十九條 實行質(zhì)量事故責(zé)任追溯制度。項目主管部門、項目法人代表、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手工程的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。第四十條 建立質(zhì)量報告制度和質(zhì)量舉報制度。要建立質(zhì)量報告制度，質(zhì)量報告要如實反映實際情況，工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人和監(jiān)理負(fù)責(zé)人要對報告內(nèi)容簽字負(fù)責(zé)。要建立質(zhì)量舉報制度，廣泛接受社會監(jiān)督。對重大質(zhì)量事故，要及時上報國家電網(wǎng)公司。

第七章 安全管理

第四十一條 各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家《安全生產(chǎn)法》，建立和完善農(nóng)網(wǎng)改造工程的安全保證體系和監(jiān)督體系，對于施工安全工作要做到常抓不懈，警鐘常鳴。

第四十二條 嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)網(wǎng)改造工程施工安全管理辦法》和《農(nóng)網(wǎng)改造工程施工現(xiàn)場安全措施》及相關(guān)規(guī)定，特別是要加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督與管理，及時糾正施工人員的習(xí)慣性違章行為，杜絕發(fā)生重、特大事故和人員群傷事故。

第四十三條 要根據(jù)各類項目施工的不同特點，監(jiān)督參建單位制定相應(yīng)的施工安全管理辦法和保障措施。

第四十四條 要明確參建單位的安全職責(zé)，對施工安全實行責(zé)任追究制度，對于發(fā)生事故的單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

第八章 戶表以下工程

第四十五條 對居民用戶出資進行戶表以下改造的費用，要按照省級政府價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁借農(nóng)網(wǎng)改造工程違反規(guī)定向農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費，向農(nóng)民收費要規(guī)范，開具收據(jù)，不得采取停電方式向農(nóng)民催收戶表以下出資費用。

第四十六條 戶表以下工程要納入農(nóng)網(wǎng)改造工程統(tǒng)一安排。第四十七條 盡可能利用用戶原有合格設(shè)備、材料，不搞不切實際的高標(biāo)準(zhǔn)，不能強迫農(nóng)民更換合格的電能表、漏電保護器等設(shè)施，或統(tǒng)一更換指定廠家的電能表和設(shè)備材料?？h城電網(wǎng)改造按有關(guān)文件執(zhí)行。

第四十八條 供電企業(yè)在為農(nóng)民代購電能表、漏電保護器、進戶線等設(shè)備材料時，要按規(guī)定進行招標(biāo)采購或比價采購，嚴(yán)禁中間環(huán)節(jié)加價。

第九章 拆舊物資管理

第四十九條 各省要對農(nóng)網(wǎng)改造工程中的拆舊物資管理制定統(tǒng)一辦法，明確各級項目建設(shè)單位對拆舊物資的回收、保管、處置方式與權(quán)限。

第五十條 農(nóng)網(wǎng)改造中的拆舊物資，凡質(zhì)量合格的，應(yīng)全部用于農(nóng)網(wǎng)改造。對不能使用的拆舊物資，凡屬電力企業(yè)資產(chǎn)的，應(yīng)及時做固定資產(chǎn)清理報廢處理；凡屬集體資產(chǎn)的，應(yīng)登記造冊，殘余價值回收的資金要用于農(nóng)網(wǎng)改造。

第十章 竣工驗收

第五十一條 項目法人應(yīng)及時對已竣工的工程進行驗收，具體要求按照公司制定的《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程驗收管理辦法》執(zhí)行。對工程驗收工作要做到精心組織，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保工程驗收質(zhì)量。

第五十二條 認(rèn)真做好工程決算。按照工程項目種類不同分別編制工程決算，做到”嚴(yán)、細(xì)、實“，決算不能超概算，對于個別特殊情況，超概項目要認(rèn)真核實工程量和取費標(biāo)準(zhǔn)；要制定對工程決算的審查、審批原則和制度，提倡采用計算機管理，規(guī)范工程概(預(yù))算和工程決算編制工作，提高工作效率和工作質(zhì)量。

第五十三條 加強新增資產(chǎn)管理，工程竣工后要及時建立工程檔案，完善檔案材料，為資產(chǎn)移交提供依據(jù)。工程驗收后要對新增資產(chǎn)并資建賬，加強對電網(wǎng)改造工程新增資產(chǎn)的管理和電網(wǎng)運行維護工作。第十一章 工程審計和執(zhí)法監(jiān)察

第五十四條 加強審計監(jiān)督，認(rèn)真貫徹和落實國家和公司有關(guān)工程建設(shè)審計的規(guī)定和辦法，嚴(yán)格執(zhí)行原《國家電力公司城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造項目審計辦法》；實施全過程跟蹤審計，嚴(yán)把開工審計、過程審計和竣工決算審計關(guān)。重點審計執(zhí)行”四制"情況，建設(shè)程序、規(guī)模及內(nèi)容，執(zhí)行國家法規(guī)和資金使用情況等，建立相應(yīng)的審計制度。

第五十五條 各級紀(jì)檢和監(jiān)察部門要加大對腐敗行為的查處力度，對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用和克扣建設(shè)資金的單位和個人，給予嚴(yán)肅的黨紀(jì)政紀(jì)處分及經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十六條 審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要聯(lián)合組織執(zhí)法監(jiān)察活動，要制訂計劃定期檢查。

第五十七條 各網(wǎng)、省(市、區(qū))電力公司要積極配合重大項目稽察，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正、限期整改。

第十二章 附則

第五十八條 各網(wǎng)、省(市、區(qū))電力公司應(yīng)根據(jù)本辦法制訂實施細(xì)則。第五十九條 本辦法自發(fā)布之日起實行。第六十條 本辦法由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：農(nóng)村電網(wǎng)改造后

農(nóng)村電網(wǎng)改造后，縣級電業(yè)部門對農(nóng)村低壓電網(wǎng)的管理延伸到家用電能表，其面臨的安全問題，主要是農(nóng)村人身觸電傷亡與家用電器燒壞事故。如何把農(nóng)村安全用電水平提高到一個新的高度，是目前急需研究的重要課題。

1農(nóng)村觸電事故的規(guī)律性和特點

從多年的運行經(jīng)驗得知，觸電事故的規(guī)律主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1農(nóng)村觸電事故多于城市

我國用電安全水平雖在逐年提高，可觸電死亡事故率仍遠(yuǎn)高于世界上經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家。觸電事故主要發(fā)生在農(nóng)村，農(nóng)村觸電事故是城市的6倍之多。其主要原因是：農(nóng)村用電條件差，電氣設(shè)備簡陋且安裝不太合理，技術(shù)水平低，管理不嚴(yán)格，農(nóng)民缺乏電氣安全知識等。

1.2低壓觸電事故多于高壓觸電事故

高壓電網(wǎng)人們不容易接觸；低壓電網(wǎng)覆蓋面大，電氣設(shè)備多，因此人觸及的機會也多；加之設(shè)備簡陋，管理不嚴(yán)，人們思想麻痹、缺乏電氣安全知識的人員接觸機會就更多。

1.3觸電事故季節(jié)性強

每年的6～9月是觸電事故的高發(fā)季節(jié)，主要原因是夏、秋季多雨潮濕，電氣設(shè)備絕緣性能下降；天氣炎熱，人們多不愛穿戴工作服和使用絕緣護具，且人體多汗，皮膚電阻下降。此外，正值農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)村用電量增加，人們接觸和操作電氣設(shè)備的機會明顯增多，各種條件的不利，加上主觀上的麻痹大意，便成了觸電事故高度集中的季節(jié)。

1.4觸電事故點多發(fā)部位

單相觸電事故多于兩相（指相對相）觸電事故，且事故點多發(fā)生在分支線、接戶線、地爬線、接頭、燈頭、插頭插座、開關(guān)電器、控制電器、熔斷器等處。這些是人們?nèi)菀捉佑|的部位，又容易發(fā)生短路、接地和漏電。

1.5農(nóng)村觸電事故的原因

1.5.1設(shè)備不合格

低壓架空線過低，對地高度、與建筑物的距離不符合規(guī)程要求；低壓電桿拉線固定部位不合理，工藝不良，又無隔離絕緣子；用廢鋁線或鐵絲作電線；接頭不合格；電氣設(shè)備金屬外殼未接地或接地不良；用絕緣層破損或老化的電線作進戶線或電器引線；廣播線與電力線安裝距離不符合要求造成相互搭連；螺口燈頭與燈泡不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，且零線、相線接錯，使燈泡金屬螺口帶電外露；單向開關(guān)誤接在零線上，使燈頭長期帶電等。

1.5.2設(shè)備失修

接戶線、引出線絕緣老化或破損；電桿拉線銹蝕，導(dǎo)線斷股及接頭老化，造成斷線倒桿；電器受潮、絕緣老化；外殼的保護接地或接零線斷開；橡膠絕緣線護套、軟電纜護套和絕緣層破裂，軟電纜接頭絕緣包扎物選用不當(dāng)或松散脫落；開啟式負(fù)荷開關(guān)（膠蓋閘）、燈頭及插座的絕緣護罩、護蓋失落或破碎等。

1.5.3違章作業(yè)

帶電搭接電源線或修理電氣設(shè)備；未切斷電源，帶電移動有漏電故障的電氣設(shè)備；在架空線下面建房或起吊器材又無安全措施；趁供電停電之機，擅自在停電設(shè)備上工作；違反安規(guī)，進行約時停送電等。

1.5.4私拉亂接，違章用電

裝接一線一地照明；直接用導(dǎo)線掛、鉤架空線用電；私設(shè)電網(wǎng)電魚、電鼠；用破舊導(dǎo)線拖拉地爬線、攔腰線等。

1.5.5缺乏安全用電知識

赤手撥拉斷落的帶電導(dǎo)線，赤手拖拉觸電者；將三孔或四孔插頭、插座的保護極誤接在相線上，造成電器設(shè)備外殼帶電；爬登電桿或變壓器；任意將刀開關(guān)放在地上運行；用非絕緣物包裹導(dǎo)線接頭或破損處；將插頭用導(dǎo)線直接接在電源線上；潮濕場所用電未采用安全電壓；隨意操作帶電設(shè)備。

1.5.6不裝漏電保安器或選用劣質(zhì)的漏電保安器

農(nóng)改前家用保安器安裝率很低，漏電流較大的農(nóng)網(wǎng)電路選用一般電流型總保安器誤動作太多，且漏電流動作整定值過大，無法保護人身安全。農(nóng)改后雖家用保安器安裝率提高，可許多假冒、偽劣產(chǎn)品涌入農(nóng)網(wǎng)，農(nóng)村觸電傷亡事故仍不斷發(fā)生。

1.6農(nóng)村架空線、接戶線、臨時用電線路觸電事故多

據(jù)統(tǒng)計資料分析，在農(nóng)村架空線、接戶線、臨時用電線路上發(fā)生的觸電事故竟達(dá)70%以上。在構(gòu)成觸電事故的諸多因素中，僅有一個因素引起的觸電事故不足10%，有

90%以上的觸電事故是由兩個或兩個以上的因素引起的。因此，加強用電安全管理和用電安全知識的教育是非常重要的。

應(yīng)當(dāng)指出，在農(nóng)網(wǎng)整改的前后，觸電事故的規(guī)律可能隨之變化。我們應(yīng)在實踐中不斷分析總結(jié)其規(guī)律，為制定和完善安全措施、搞好安全用電提供可靠的依據(jù)。

2漏電保護器的配置和選用

我們應(yīng)該結(jié)合我國農(nóng)村低壓電網(wǎng)的現(xiàn)狀，既要做好安全用電防護工作，減少觸電事故，又要提高電網(wǎng)供電的可靠性，這是對漏電切斷保護提出的全面要求。事實已經(jīng)證明：采用漏電保護器分級保護方式是實現(xiàn)上述要求的根本途徑，也是我國漏電保護發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)我國低壓電網(wǎng)的供電方式、經(jīng)濟條件和漏電保護器的生產(chǎn)等情況，在低壓電網(wǎng)中采用兩極漏電保護方式是可行的，也是最有效的。

首先應(yīng)加大末級漏電保護器的安裝率和投運率，末級保護以防止直接接觸觸電為主要目標(biāo)，各自保護面小，不干擾其他用戶。城鄉(xiāng)家庭進戶線處和人們廣泛接觸使用的移動式電氣設(shè)備、電動工具等都應(yīng)選用額定漏電動作電流不大于30mA的高靈敏度、快速型漏電保護器。對單相用電戶選用的漏電保護器還應(yīng)具備過電壓保護功能，用于防止當(dāng)出現(xiàn)三相四線制總零線發(fā)生斷線和接戶線錯接成380V線電壓時，產(chǎn)生的異常過電壓損壞家用電器。最好選用帶漏電、過壓、過載短路保護功能的保護器，這樣，單相用電戶的所有異常情況都能受到保護。對發(fā)生觸電后會產(chǎn)生二次性傷害的場所，如高空作業(yè)或河岸邊使用的電氣設(shè)備等，可裝設(shè)漏電動作電流為10mA的快速型漏電保護器。

第二級保護為系統(tǒng)總保護或分支保護。這一級保護器可裝設(shè)于配電變壓器低壓出線處或各分支線的首端，其保護范圍為低壓電網(wǎng)的主干線（或分支線）、下戶線和進戶線，同時也作為末級漏電保護器的后備保護。其額定漏電動作電流應(yīng)根據(jù)被保護線路和設(shè)備實際漏電流來確定。

這兩級觸漏電保護器構(gòu)成了一個漏電分級保護網(wǎng)，第一級保護器對一些條件惡劣而觸電危險性較高的場合提供了直接接觸的保護；第二級保護器擴大了漏電保護覆蓋面，提高了整個低壓電網(wǎng)的安全水平。兩級保護之間應(yīng)合理配合，其漏電動作電流和動作時間應(yīng)有級差。建議考慮上級漏電保護器的額定漏電電流為下一級額定漏電電流的2.5～3.0倍，上一級漏電保護器的動作時間較下一級動作時間增加一個動作級差，約為0.1～0.2s左右。

3漏電保護器的質(zhì)量跟蹤

漏電保護器作為國家強制性實施安全認(rèn)證的電工產(chǎn)品，其質(zhì)量優(yōu)劣將直接關(guān)系到使用者的生命和財產(chǎn)的安全，為此漏電保護器的質(zhì)量狀況一直是使用者關(guān)注的問題。特別是農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價”工作開展以來，漏電保護器的需求量激增，許多質(zhì)量穩(wěn)定、性能好、功能完善的漏電保護器被用戶廣泛選用，但也有不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品進入農(nóng)網(wǎng)。因此必須加強和開展對漏電保護器質(zhì)量的監(jiān)督，實行動態(tài)管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量意識，防止不合格和假冒偽劣產(chǎn)品進入低壓電網(wǎng)?，F(xiàn)就如何加強和規(guī)范地開展對漏電保護器的質(zhì)量監(jiān)管提出幾點建議：

(1)堅持對漏電保護器實施安全合格認(rèn)證、進行強制性監(jiān)督管理是保證其質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。從對已取得安全合格認(rèn)證證書的產(chǎn)品進行的幾年質(zhì)量跟蹤情況看，其產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性明顯優(yōu)于未進行認(rèn)證的產(chǎn)品，這說明開展安全合格認(rèn)證對產(chǎn)品今后的質(zhì)量狀況具有重要的作用。

(2)開展漏電保護器質(zhì)量跟蹤監(jiān)督是促進和保證產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施。開展漏電保護器質(zhì)量跟蹤監(jiān)督就是為了對其質(zhì)量實行動態(tài)監(jiān)管，從而評判其質(zhì)量狀況，因此，對漏電保護器的質(zhì)量跟蹤監(jiān)督是開展對漏電保護器質(zhì)量監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)。對漏電保護器質(zhì)量跟蹤主要應(yīng)做好以下幾方面工作：

1)保證質(zhì)量跟蹤監(jiān)督機構(gòu)抽檢測試和技術(shù)評定的權(quán)威性。質(zhì)量跟蹤監(jiān)督機構(gòu)的檢定測試能力及其可靠性評審是否合格，將直接影響到其對跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量評定的準(zhǔn)確度，因此，保證質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性是開展質(zhì)量跟蹤監(jiān)督的關(guān)鍵。

2)進一步加大對認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作的力度，質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作應(yīng)堅持“三公”(公平、公正、公開)、“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督方式、統(tǒng)一檢測項目)原則，保證質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。開展質(zhì)量跟蹤監(jiān)督必須有嚴(yán)格和規(guī)范的工作程序，并明確參加質(zhì)量跟蹤產(chǎn)品的條件和企業(yè)應(yīng)提供的相關(guān)資料，公開漏電保護器質(zhì)量跟蹤測試的項目和采用的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)評定的原則，公布抽樣的辦法和數(shù)量。如浙江省對漏電保護器的質(zhì)量跟蹤測試已開展多年；河南省從1999年開始，先有基層縣局用戶根據(jù)使用情況推薦到省局，省局審查資質(zhì)后委托檢測機構(gòu)測試。兩省目前開展質(zhì)量跟蹤測試都是按國家標(biāo)準(zhǔn)進行的，選擇的項目突出了漏電保護器的主要特性。

3)及時公布產(chǎn)品質(zhì)量的檢測情況，對檢測的產(chǎn)品提出質(zhì)量改進意見是質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作的重要組成部分。

4)對檢測中存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，在進行質(zhì)量改進后進行定期復(fù)檢是質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作的又一個重要部分。它是促進產(chǎn)品有質(zhì)量缺陷的廠家提高產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施，同時也可以反映生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)和質(zhì)量管理水平。如浙江省對檢測中存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，在提出質(zhì)量改進意見的3～6個月后進行隨機抽樣復(fù)檢，并公布復(fù)檢的質(zhì)量情況。

(3)增強法制觀念，堅持運用法律開展質(zhì)量監(jiān)管，也是保證漏電保護器質(zhì)量的重要方法。

增強和提高質(zhì)量監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識是開展法制化、規(guī)范化質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)和首要條件，它直接關(guān)系到質(zhì)量監(jiān)管能否依法進行，能否運用法律手段保護合格產(chǎn)品的聲譽和使用者權(quán)益，因此，堅持依靠法律進行質(zhì)量監(jiān)管對促進產(chǎn)品質(zhì)量提高具有十分有效的作用。質(zhì)量監(jiān)督部門提醒和告誡使用者優(yōu)先選用合格品牌的產(chǎn)品，以保護合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，同時防止和打擊假冒偽劣產(chǎn)品。此外，將漏電保護器的質(zhì)量與應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任相聯(lián)系，如浙江省即將出臺的地方法規(guī)《浙江省人身觸電賠償處理辦法》中，已明確對危害人身安全的電器產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者將追究法律責(zé)任，漏電保護器就是其中之一，建議國家也應(yīng)出臺相應(yīng)的法規(guī)。

(4)及時加強質(zhì)量信息反饋，加大科技投入是提高和保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。

質(zhì)量監(jiān)管部門和使用管理部門要加強對已投運的漏電保護器質(zhì)量狀況的監(jiān)控和企業(yè)售后服務(wù)調(diào)查，并進行信息反饋，及時將漏電保護器的運行和質(zhì)量情況反饋給生產(chǎn)企業(yè)。積極支持和鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和科研機構(gòu)對新產(chǎn)品的開發(fā)，不斷完善漏電保護器的功能。

(5)建議成立全國漏電保護器行業(yè)協(xié)會，并指定有測試條件的單位對進入農(nóng)網(wǎng)的漏電保護器生產(chǎn)廠的產(chǎn)品每年進行抽樣測試，并公布推薦的生產(chǎn)廠和產(chǎn)品型號，對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、售后服務(wù)等進行全面監(jiān)督，既要防止假冒、偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)網(wǎng)，又要制止低價格、低質(zhì)量的不正當(dāng)競爭。

4漏電保護器的運行管理

要使安裝的漏電保護器發(fā)揮應(yīng)有的保護作用，就必須加強對電網(wǎng)的運行管理，各級電力部門應(yīng)重視這項工作。尤其在農(nóng)網(wǎng)整改期間和以后，縣電業(yè)部門維護管理到農(nóng)戶的家用電表，有關(guān)的安全問題促使他們必須大力加強管理。省以下各級電力部門，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所，都應(yīng)配備專（兼）職人員對電網(wǎng)安全和漏電保護器進行管理。使用單位在選用某一產(chǎn)品時，應(yīng)對產(chǎn)品的功能和性能指標(biāo)進行使用前的測試，只有經(jīng)過功能性能測試合格的產(chǎn)品方可允許安裝到現(xiàn)場。各縣級電力部門應(yīng)配備必要的測試設(shè)備和合格的專職人員，以保證這一措施的實施。同時應(yīng)單獨設(shè)立或分片設(shè)立漏電保護器維修點，以確保對損壞的漏電保護器能及時進行維修。縣、鄉(xiāng)電力部門應(yīng)定期抽檢漏電保護器的運行情況。末級漏電保護器屬用戶資產(chǎn)，電力部門有責(zé)任宣傳、指導(dǎo)、檢查，監(jiān)督其安裝使用和加速普及，為保證質(zhì)量，方便管理，有條件的可統(tǒng)一采購、統(tǒng)一安裝，以戶建檔。漏電總保護器是電力部門的資產(chǎn)，應(yīng)選用投運率高，同末級保護能合理配合的漏電總（分支）保護器。每臺漏電總保護器的安裝投運，都應(yīng)明確運行責(zé)任人，配備試跳運行記錄，正確記錄投運試驗情況、定期試跳情況、運行中跳閘情況、恢復(fù)送電時間、故障原因及異常情況等?？h級電力部門還應(yīng)給鄉(xiāng)級供電所配備漏電保護性能指標(biāo)的現(xiàn)場測試儀器，組織對農(nóng)村電工培訓(xùn)。鄉(xiāng)供電所每年組織對配電臺區(qū)實際漏電電流和漏電總保護器性能進行一次現(xiàn)場測試，做好記錄、評價，以確保漏電總保護器處于完好狀態(tài)。

對漏電保護器的安裝、運行，各縣級電力部門應(yīng)對所轄鄉(xiāng)級供電所和用戶作出如下規(guī)定：

(1)要求各用電農(nóng)戶和單位按規(guī)定裝設(shè)漏電保護器，否則不予供電。

(2)凡新安裝的漏電保護器必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，有國家認(rèn)證標(biāo)志，其技術(shù)參數(shù)能與被保護設(shè)備配套。不得購置安裝不合格的產(chǎn)品。

(3)漏電保護器動作跳閘重合不成功，必須查明原因消除故障后方可送電，不準(zhǔn)強行送電，不得在無保護狀態(tài)下通電。

(4)任何人不得以任何借口擅自將漏電保護器拆除或退出運行，否則不予供電，一切后果由拆除者負(fù)責(zé)。

(5)對于違反規(guī)定造成人身傷亡、設(shè)備損壞事故者，視其情節(jié)輕重，分別給予批評教育、懲罰直至追究刑事責(zé)任。

對漏電保護器的安裝、運行資料宜按如下要求進行收集、匯總，保存和上報：

(1)鄉(xiāng)級供電所應(yīng)建立漏電總保護器臺賬，末級漏電保護器統(tǒng)計表，并確保與現(xiàn)場相符。半年或一年進行一次匯總，匯總科目應(yīng)包括：各臺區(qū)配變臺數(shù)，低壓出線條數(shù)，漏電保護器安裝投運臺數(shù)、型號、生產(chǎn)廠家、出廠日期，全鄉(xiāng)漏電總保護器安裝率，損壞更換臺數(shù)，新增臺數(shù)，末級漏電保護器臺數(shù)及安裝率等。匯總表一份報縣級電力部門，一份留檔長期保存。

(2)鄉(xiāng)級供電所每月應(yīng)對漏電總保護器試跳運行并記錄進行匯總。匯總科目應(yīng)包括：各種型號漏電總保護器臺數(shù)及其永久故障跳閘次數(shù)、故障原因分類，每年將十二個月的匯總記錄進行年匯總，年匯總一份報縣級電力部門，一份留檔長期保存。

(3)鄉(xiāng)級供電所每年應(yīng)對漏電總保護器性能測試記錄進行一次匯總，匯總科目應(yīng)包括：各種型號漏電總保護器額定漏電不動作電流不合格臺數(shù)、動作電流超標(biāo)臺數(shù)、額定漏電動作電流下的動作時間超標(biāo)臺數(shù)，鑒相鑒幅型的應(yīng)增加額定觸電不動作電流不合格臺數(shù)、額定觸電動作電流下的動作時間超標(biāo)臺數(shù)、閉鎖功能不合格臺數(shù)等?，F(xiàn)場記錄一般保存三年，以利前后比較。年匯總一份報縣級電力部門，一份留檔長期保存。

(4)縣級電力部門在收到鄉(xiāng)級報表后也應(yīng)匯總上報市級電力部門，市級電力部門在收到縣級報表時應(yīng)匯總上報省局，省、市、縣都應(yīng)長期保存下級報來的報表及匯總表。這樣，能全面掌握各級電力部門漏電保護器現(xiàn)狀、運行情況分析和存在的問題，為上級部門的決策提供可靠的依據(jù)。

另外，當(dāng)漏電保護器保護范圍內(nèi)發(fā)生了人身傷亡事故時，事故調(diào)查前應(yīng)保護好現(xiàn)場，不得拆動漏電保護器。電力部門應(yīng)檢查漏電保護器性能情況和管理規(guī)定執(zhí)行情況，如漏電保護器功能、性能正常，不能忽略漏電保護器存在的死區(qū)，如相零間或相與相間受電擊的可能。為了提高漏電保護器對人身觸電保護的安全性，同時保證供電的可靠性，除對漏電保護器本身強化管理外，還需加強對低壓電力網(wǎng)的管理，這樣才能使改造后的農(nóng)網(wǎng)設(shè)備水平和安全水平有一個質(zhì)的飛躍。