第一篇：關(guān)于印發(fā)2011年促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展行動方案的通知

關(guān)于印發(fā)2011年促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展行動方案的通知

粵經(jīng)信創(chuàng)新〔2011〕169號

發(fā)布時間：2011-03-10 【大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】

各地級以上市經(jīng)濟和信息化主管部門，順德區(qū)經(jīng)濟促進局，各處室：

現(xiàn)將《2011年促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地實際，認真貫徹落實。

執(zhí)行中工作進展情況、問題及建議，請及時與我委技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量處聯(lián)系。

廣東省經(jīng)濟和信息化委員會

二○一一年三月十日

（聯(lián)系人：易賢輝、劉海亮，電話：020-83135853，020-83133384）

2011年促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展行動方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，以及汪洋書記關(guān)于我委2011年實現(xiàn)“四大突破”工作的重要批示精神，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)委工作部署，制定本行動方案。

一、工作思路

以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照國家培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體部署，圍繞由我委牽頭培育和發(fā)展的高端新型電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏等五個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、市場應用與環(huán)境建設(shè)各環(huán)節(jié)，堅持規(guī)劃引導與政策扶持相結(jié)合、政府推動與市場主體相結(jié)合、自主創(chuàng)新與招商引進相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場培育相結(jié)合，部門聯(lián)手、省市互動，以“產(chǎn)業(yè)基地、骨干企業(yè)和重大項目”為抓手，著力提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群、著力營造良好發(fā)展環(huán)境，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和提升發(fā)展，促進廣東成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)。

二、工作目標

2011年，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展工作的主要預期目標是：

――在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，高端新型電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏等五個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元，增加值占全省GDP的比重達到6%。

――在自主創(chuàng)新方面，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新增認定50家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)；力爭在OLED、薄膜太陽能電池、高端裝備制造等領(lǐng)域率先突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)化。

――在產(chǎn)業(yè)集聚方面，新增10個以上省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造1個產(chǎn)值超千億元新興產(chǎn)業(yè)群。

――在招商引資方面，跟蹤建設(shè)一批重大項目，引進5個以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長達到22%。

三、工作重點

（一）加強規(guī)劃布局和政策引導。

1、制訂實施《關(guān)于貫徹落實國務院加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定的意見》

認真貫徹落實國務院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，聯(lián)合省發(fā)改委、財政廳等部門盡快將《關(guān)于貫徹落實國務院加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定的意見》（送審稿）上報省政府審定，明確我省促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務和措施。并研究制定具體實施方案，加大相關(guān)政策貫徹落實力度，切實推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（創(chuàng)新處主辦）

2、編制實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)《關(guān)于貫徹落實國務院加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定的意見》、《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》進一步修改完善，盡快會同省發(fā)展改革委上報省政府頒布實施。按照省政府統(tǒng)一部署，切實抓好高端新型電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、航天航空和太陽能光伏等5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃的編制工作，按程序報批發(fā)布實施。（創(chuàng)新處、節(jié)能循環(huán)處、原材料處、技改處、電子處分別牽頭負責）

3、制定出臺一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策

研究制定新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄。編制實施《廣東省軌道交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》和《廣東省汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》兩個專項規(guī)劃。聯(lián)合省稅務部門，制定落實國務院進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的實施細則和配套措施。研究支持本地軟件和信息技術(shù)服務政府采購的政策措施。研究制定廣東省云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，部署實施云計算發(fā)展計劃。（原材料處、裝備處、軟信處、信息化推進處分別牽頭負責）。

（二）促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

1、繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地

會同省發(fā)展改革委等部門聯(lián)合建設(shè)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，啟動第二批省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地認定工作。圍繞我委牽頭負責的高端新型電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏等5個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中規(guī)劃建設(shè)10個以上省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。（創(chuàng)新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、交戰(zhàn)辦、無線處、節(jié)能循環(huán)處、原材料處、裝備處協(xié)辦）

2、加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的支持力度

以“省市共建”的方式，分市簽署共建協(xié)議，集中資源和手段，加大對已認定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的支持力度，指導各市制訂印發(fā)實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地總體規(guī)劃，制訂促進產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的政策措施，加強基地建設(shè)管理。繼續(xù)組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基地專項資金項目，重點引導產(chǎn)業(yè)基地重大項目引進、重大技術(shù)突破和重大平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基地集聚創(chuàng)新能力，打造新的經(jīng)濟增長點。（創(chuàng)新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、無線處、交戰(zhàn)辦、節(jié)能循環(huán)處、原材料處、裝備處、技改處協(xié)辦）

3、大力支持建設(shè)各類國家級產(chǎn)業(yè)基地

重點選取基礎(chǔ)好、條件優(yōu)的省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，爭取國家有關(guān)部委支持，以“部省共建”的方式，促進培育發(fā)展成國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng)建廣州深圳2家“中國軟件名城”，建成2家業(yè)務收入超過100億元和2家業(yè)務收入超過30億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廣州、深圳和珠海國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地軟件業(yè)務收入占全省的50％以上。（創(chuàng)新處、電子處、軟信處主辦）

4、推動粵東西北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強對粵東西北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作的指導和支持。探索以省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等為載體，支持欠發(fā)達地區(qū)依托區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育和建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，集聚創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（創(chuàng)新處主辦，工業(yè)園區(qū)處協(xié)辦）

（三）發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)示范作用。

1、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)

圍繞著高端新型電子信息等五個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，今年新增認定骨干企業(yè)50家，使總數(shù)達到100家，發(fā)揮骨干企業(yè)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)示范帶動作用。（創(chuàng)新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、無線處、交戰(zhàn)辦、節(jié)能循環(huán)處、原材料處、裝備處、技改處協(xié)辦）

2、加大對骨干企業(yè)的政策扶持力度

2011年國家級和省級創(chuàng)新平臺建設(shè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)傾斜，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金優(yōu)先支持骨干企業(yè)開展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺，力爭將已認定骨干企業(yè)納入“十二五”省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獎勵資金的支持范圍。（創(chuàng)新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、無線處、交戰(zhàn)辦、節(jié)能循環(huán)處、原材料處、裝備處、技改處協(xié)辦）

3.培育軟件和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)100強

研究制定軟件和集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)100強評價體系和工作方案，重點在集成電路設(shè)計、嵌入式軟件、工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案、中間件等領(lǐng)域發(fā)展100家具備核心技術(shù)和較強創(chuàng)新能力的龍頭骨干企業(yè)。繼續(xù)做好軟件企業(yè)資質(zhì)認定工作。培育發(fā)展國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)超過40家。（軟信處主辦）

（四）跟蹤推進重大項目建設(shè)。

1、高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)重大項目

——高世代液晶面板生產(chǎn)線項目。加快推進華星光電8.5代和LGD8.5液晶面板生產(chǎn)線項目，爭取年底前投產(chǎn)。加快推進部省共建OLED產(chǎn)業(yè)示范基地，大力推進彩虹集團4.5代OLED顯示屏、中顯公司OLED顯示屏、汕尾信利OLED顯示屏，以及OLED顯示屏產(chǎn)學研合作平臺（創(chuàng)維與華南理工大學）等一批重點項目建設(shè)。支持佛山、深圳等地引進建設(shè)玻璃基板項目。（電子處主辦）

——高清互動數(shù)字家庭網(wǎng)絡項目。加快推進部省共建國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地和推進中山軟件和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)。大力推廣廣州番禺、云浮云城等數(shù)字家庭試點應用成果。圍繞“三網(wǎng)融合”要求，加快推進以數(shù)字電視為核心的業(yè)務應用，推進電視、電腦、手機“三屏融合”。（電子處主辦）

——提升手機產(chǎn)業(yè)價值鏈項目。支持手機整機和模組廠商與省內(nèi)OLED屏廠商共同開展手機OLED模組應用。支持深圳建設(shè)中國“手機大廈”，匯集全球手機創(chuàng)新資源，形成以深圳為中心的全球手機設(shè)計中心和營銷中心。（電子處主辦）

——珠三角北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)示范項目。推進民用重點領(lǐng)域應用系統(tǒng)的建設(shè)，組織研制廣東省民用動力動員管理系統(tǒng)、廣東省重點營運車輛監(jiān)控管理系統(tǒng)、廣東省車輛安全與信息服務應用系統(tǒng)、廣東省安全生產(chǎn)應急應用平臺和廣東省北斗區(qū)域差分增強系統(tǒng)，以應用帶動產(chǎn)業(yè)化，推進北斗模塊、終端產(chǎn)品的研發(fā)制造，在珠三角地區(qū)推進具有廣東特色的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的大規(guī)模應用和產(chǎn)業(yè)化。（交戰(zhàn)辦主辦）

——新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)建設(shè)。深入貫徹實施《關(guān)于促進我省第三代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，編制出臺我省新一代寬帶無線通信網(wǎng)專項“十二五”實施方案。繼續(xù)抓好新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)國家科技重大專項在我省的實施。拓展無線電產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，廣泛引進國家創(chuàng)新資源，聯(lián)合各界力量，建成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的服務廣東、面向華南、輻射港澳的無線電產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。（無線處主辦）

——智慧廣東物聯(lián)網(wǎng)重點項目。積極推進無線城市和城市信息一體化建設(shè)，重點推進智慧廣州、智慧深圳等智慧城市試點，著力推動智慧南海、智慧石龍等智慧城鎮(zhèn)試點。扶持一批民生相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)應用，推動智慧物流、智慧制造、智慧電網(wǎng)、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧市政、智慧商務、智慧醫(yī)療、智慧家居、智慧水利、智能安全等11個方面的應用發(fā)展，加快建設(shè)南方現(xiàn)代物流公共信息平臺。以中國移動南方基地、中國電信亞太信息引擎、中國聯(lián)通國家數(shù)據(jù)中心為依托，以機器對機器業(yè)務為核心，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務、新應用。加快發(fā)展和建設(shè)廣州物聯(lián)網(wǎng)基地、東莞物聯(lián)網(wǎng)基地兩個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，以及順德物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。（信息化推進處）

2、高端裝備制造業(yè)重大項目

——軌道交通設(shè)備重點項目。重點建設(shè)廣州和諧號修造基地、廣東南車修造基地兩個重點項目。以廣東南車軌道交通車輛修造基地和廣州大功率機車檢修基地為中心，引導省內(nèi)企業(yè)為其配套，重點發(fā)展與車輛修造配套的高新技術(shù)產(chǎn)品，關(guān)鍵鑄鍛件和高強度型材產(chǎn)品，培育形成珠江三角洲軌道交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，推進廣東軌道交通產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。（裝備處、工業(yè)園區(qū)處主辦）

——船舶和海洋工程裝備重點項目。加快推進廣州大崗船舶配套產(chǎn)業(yè)園項目、廣州廣船國際股份有限公司中山船舶工業(yè)基地建設(shè)項目、三一重工珠海海洋工程項目、中山市廣重鑄軋鋼有限公司船用中低速柴油機大型鑄鍛件生產(chǎn)擴建項目等4個項目建設(shè)。（裝備處、技改處主辦）

——新能源設(shè)備重點項目。重點推進臺山核電產(chǎn)業(yè)園項目、東方電氣（廣州）重型機器有限公司南沙核電出口基地三期項目、廣東明陽風電產(chǎn)業(yè)集團有限公司大型風力發(fā)電機組及關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)化基地項目、佛山市東興風盈風電設(shè)備制造有限公司大型風力發(fā)電機組研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目等4個項目。（裝備處、技改處主辦）

——航空產(chǎn)業(yè)重點項目。重點建設(shè)珠海航空產(chǎn)業(yè)園、中航工業(yè)通用飛機產(chǎn)業(yè)基地、民航飛行校驗中心南方基地、北航大微小發(fā)動機產(chǎn)學研孵化基地、雁洲輕型飛機制造項目、美國西銳通用航空FBO項目和蛟龍600大型水陸兩用飛機項目等一批重點項目。加快推進廣州新加坡宇航航空維修項目、聯(lián)邦快遞（FedEx）項目和聯(lián)合包裹（UPS）項目，以及陽江通用航空運營項目建設(shè)。（技改處主辦）

3、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)重大項目

加快推進佛山三水薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、東莞宏威集團1.5GW薄膜太陽能電池項目，以及河源、中山、江門、揭陽等市太陽能光伏重點項目建設(shè)。大力推進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，重點推動光伏裝備、材料與電池制造企業(yè)以及省內(nèi)高校、相關(guān)研究機構(gòu)合作。大力支持建設(shè)光伏產(chǎn)品質(zhì)檢中心，光電產(chǎn)品檢驗檢測中心，制定出口信用保險和“過橋貸款”專項政策，支持太陽電池及相關(guān)光伏產(chǎn)品出口。推進光伏發(fā)電的省內(nèi)和國內(nèi)應用，制定相關(guān)政策支持廠房屋頂、農(nóng)業(yè)大棚等光伏發(fā)電應用，并結(jié)合對口援疆發(fā)展光伏應用。（電子處主辦）

（五）推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破。

1、高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)專題

——科學編制 “十二五”期間高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點技術(shù)目錄，重點圍繞物聯(lián)網(wǎng)、高端電子裝備、新顯示、新一代移動通信等領(lǐng)域，發(fā)布2011年省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目申報指南。精心組織產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目的申報與競爭性評審，重點支持突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心共性技術(shù)。（創(chuàng)新處主辦，電子處、軟信處、信息化推進處、無線處協(xié)辦）

——組織開展國家科技支撐計劃項目“數(shù)字家庭試點應用示范及推廣”、核高基國家科技重大專項課題“數(shù)字電視嵌入式軟件平臺研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”等項目攻關(guān)，開展新一代數(shù)字家庭智能機頂盒、電力線家庭網(wǎng)絡和多業(yè)務平臺、DiiVA高清互動網(wǎng)絡及關(guān)鍵產(chǎn)品等項目研發(fā)，為數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持支撐。（電子處主辦）

——組織實施現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展專項資金項目，3月份精心策劃2011年度發(fā)展專項扶持方向和領(lǐng)域，上半年制定發(fā)布項目招標指南，聯(lián)合省財政廳面向社會組織公開招標，推動地市財政加大投入，部省市聯(lián)動，帶動社會資金投入超過30億元。（軟信處主辦）

——編制出臺我省新一代寬帶無線通信網(wǎng)專項“十二五”實施方案，繼續(xù)抓好新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)國家科技重大專項在我省的實施工作，督促地方財政落實配套資金，積極協(xié)調(diào)解決項目實施中的問題。（無線處主辦）

2、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)專題

貫徹落實省政府關(guān)于啟動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)專項的重要部署，按照《薄膜太陽能電池研發(fā)生產(chǎn)及產(chǎn)品應用項目工作手冊》的目標、任務及分工要求，加大對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)支持發(fā)展力度，重點在薄膜太陽能電池電極制備技術(shù)、薄膜蒸鍍工藝及設(shè)備技術(shù)、激光刻蝕設(shè)備制造技術(shù)、薄膜太陽能電池封裝、檢測設(shè)備制造技術(shù)、薄膜太陽能電池成套工藝、設(shè)備技術(shù)、低損耗逆變系統(tǒng)制造技術(shù)、透明導電玻璃制造技術(shù)、膠片（EVA膜）制造技術(shù)、靶材制造技術(shù)、大容量儲電技術(shù)，集中資源組織開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，力爭以技術(shù)突破帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（電子處主辦）

3、高端裝備制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)專題

以廣東南車軌道交通車輛修造基地和廣州大功率機車檢修基地為中心，引導省內(nèi)企業(yè)為其配套，重點發(fā)展與車輛修造配套的高新技術(shù)產(chǎn)品、關(guān)鍵鑄鍛件和高強度型材產(chǎn)品。大力支持汽車發(fā)動機、變速器、底盤、車身等汽車關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)。（裝備處主辦）

（六）促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資快速增長。

1、加大重大項目的招商力度

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地為重要載體，以完善產(chǎn)業(yè)鏈為目標，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商引資。全力籌備民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級大型招商活動，抓好產(chǎn)業(yè)投資導向，立足高端新型電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏等重點領(lǐng)域，做好企業(yè)交流和項目推介工作，跟蹤落實引進5個以上民營企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目。引導相關(guān)地市加強新興產(chǎn)業(yè)招商引資，集中力量引進1-2個技術(shù)含量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭項目。（創(chuàng)新處主辦，電子處協(xié)辦）

2、開展項目投融資系列推介活動

切實抓好產(chǎn)業(yè)投資導向，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，在上半年陸續(xù)發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點項目、重點企業(yè)的技術(shù)改造項目導向計劃和專項導向目錄。著力加大工業(yè)投資招商引資力度，配合做好“千戶民企進廣東”、中央企業(yè)、外資企業(yè)等大型招商活動。著力抓好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目的投資建設(shè)，面向大型央企、國企和跨國集團，加快引進核能、航空航天、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)龍頭項目，迅速壯大我省已有一定基礎(chǔ)的新型顯示、新一代移動通信、風能、新材料等產(chǎn)業(yè)。（技改處主辦）

3、加強引導民間資本投資

加大金融對工業(yè)經(jīng)濟的支持力度，大力拓寬重點項目融資渠道。貫徹落實好國家和我省關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策意見，放寬民間投資準入門檻，推動民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合銀行機構(gòu)、各地政府，辦好民營企業(yè)發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研討會、政銀擔企融資合作洽談活動、融資服務推介會、股權(quán)融資活動、投融資論壇和第四屆成長型民營企業(yè)投融資峰會等系列融資服務活動，整合各方資源，實現(xiàn)銀擔企對接。支持中小企業(yè)抓住省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的契機，通過自主創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級步伐。（中小企業(yè)局技術(shù)進步處主辦）

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮委推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用。創(chuàng)新處要認真履行牽頭職責，完善總體推進實施方案，協(xié)調(diào)好各相關(guān)處室，明確各項分工，逐一推動落實。各成員處室要切實把思想和行動統(tǒng)一到全委推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動和部署上來，認真履行職責，形成合力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加大財政扶持力度。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金放大作用，認真組織2011年省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目工作，及早下達項目計劃，引導帶動企業(yè)、金融機構(gòu)和社會資金向重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)投入。

（三）加強督促檢查和考核評價。建立和完善促進發(fā)展高端新型電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端裝備制造和太陽能光伏五大重點產(chǎn)業(yè)的評估指標體系。加強工作督促檢查，根據(jù)行動方案確定的重點工作分工，定期（每半年）組織開展對各市重點項目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)情況進行檢查、督促和協(xié)調(diào)，確保促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作順利進行。

來源：技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量處

相關(guān)附件: ? 2011年促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展行動方案重點工作一覽表.doc

第二篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

字號：T|T

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

目前我國已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，把搶占經(jīng)濟科技制高點作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。這是我國順應當今世界經(jīng)濟格局大變革、大調(diào)整趨勢，著眼于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟危機往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國際金融危機暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國計劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競爭新優(yōu)勢，我國要重點發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已是材料生產(chǎn)大國，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達國家相比差距很大，自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)?；a(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強國，必須抓好重點領(lǐng)域：超級結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國經(jīng)濟社會和國防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國能效比發(fā)達國家約低10個百分點，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達國家高30%以上，因而節(jié)能任務非常繁重。我們要大力研制先進設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預計2011年全球生物制藥市場將達980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達國家。我們必須加強基礎(chǔ)研究，推進資源整合，促進國際合作，爭取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)。美國在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進“感知中國”建設(shè)，研發(fā)后IP時代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡的制高點，帶動制造業(yè)和服務業(yè)的優(yōu)化升級。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業(yè)大國，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實現(xiàn)向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊伍，使我國經(jīng)濟的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長的道路。

公考聯(lián)考申論熱點之行政干預司法

2010年09月15日21:52中公教育

字號：T|T

【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價值數(shù)億元的集體財產(chǎn)歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產(chǎn)生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國土部門主持的協(xié)調(diào)會，根本無法使國家審判機關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預，則是公然地違反憲法和法律。

【標準表述】

重要性

建設(shè)法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權(quán)力進行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現(xiàn)實而行，司法在現(xiàn)實中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級版?！懊窀婀佟笨梢噪y在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權(quán)力進行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預司法”僅僅是抵制干預是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預。防止行政干預司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨立是題中應有之意。把它貫徹到對地方權(quán)力的考核評價中去，并啟動問責。

第三篇：關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略決策，是省委、省政府推動產(chǎn)業(yè)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大舉措。我省科教資源較為豐富，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的機遇和平臺。各地各部門要更新發(fā)展理念，高度重視培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作，采取超常規(guī)措施，確?！笆濉逼陂g戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值翻一番以上，為科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民提供強大支撐。

一、目標任務

1、總體思路。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和國家高度重視的歷史機遇，集中力量，以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以核心重大項目為主抓手，以技術(shù)和人才為支撐，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，力爭經(jīng)過一段時間努力，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2、基本原則。

整合資源，形成合力。在充分發(fā)揮市場主導作用的同時，加強政策引導，促進資源匯集，共同聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成加快發(fā)展的強大合力。

明確重點，集中突破。根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國家政策導向，立足我省的特色和優(yōu)勢，選準主攻方向，明確發(fā)展重點，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先取得突破。

開放合作，加快發(fā)展。在加快省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化、著力培育中小科技企業(yè)的同時，瞄準重點領(lǐng)域的國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，加大招商引資和技術(shù)人才引進力度，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，強化支撐。強化創(chuàng)新體系建設(shè)，廣泛集聚創(chuàng)新人才，加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)成果，集聚一批新創(chuàng)業(yè)團隊，加快推進產(chǎn)學研聯(lián)盟，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

3、發(fā)展目標。

到2015年，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值超過千億元，部分行業(yè)居全國領(lǐng)先地位；自主創(chuàng)新能力和科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升；建成若干國家級和省級高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟增長的重要支撐力量。

二、發(fā)展重點

1、電子信息產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新型顯示、智能家電、集成電路、軟件和物聯(lián)網(wǎng)。新型顯示優(yōu)先發(fā)展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、OLED、激光顯示，特種顯示模塊和組件等；智能家電優(yōu)先發(fā)展以模糊控制、神經(jīng)網(wǎng)絡技術(shù)為基礎(chǔ)的人工智能產(chǎn)品；集成電路優(yōu)先發(fā)展芯片設(shè)計、封裝、測試、鼓勵引進芯片制造生產(chǎn)線等；軟件優(yōu)先發(fā)展系統(tǒng)軟件、嵌入式軟件、數(shù)字語音系統(tǒng)、各類應用軟件等；物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先發(fā)展傳感器、射頻器件及中間件、智能儀器儀表等物聯(lián)網(wǎng)感知產(chǎn)品制造，推進物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟、社會上的應用。

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能產(chǎn)品、資源綜合利用。節(jié)能環(huán)保裝備優(yōu)先發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)過程中余熱利用系統(tǒng)及關(guān)鍵設(shè)備，大氣污染及水污染防治系統(tǒng)及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統(tǒng)及設(shè)備，智能電網(wǎng)輸變電設(shè)備，高耗材裝備輕量化制造。節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展LED外延片、芯片及配套器件，綠色照明產(chǎn)品，節(jié)能家電，節(jié)能材料。資源綜合利用優(yōu)先發(fā)展再制造、廢棄物資源化。

3、新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高性能，金屬材料、硅基新材料、電子材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。高性能金屬材料優(yōu)先發(fā)展新型高強合金材料、輕量化功能材料；硅基新材料優(yōu)先發(fā)展光伏玻璃、顯示玻璃、節(jié)能建筑玻璃、半導體材料，硅基新材料關(guān)鍵裝備制造等；電子材料優(yōu)先發(fā)展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料、磁性材料等；新型高分子材料優(yōu)先發(fā)展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

4、生物產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、生物制造和生物農(nóng)業(yè)。生物制藥優(yōu)先發(fā)展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫(yī)學、高端醫(yī)療器械等；現(xiàn)代中藥優(yōu)先發(fā)展中藥新品種、動植物提取物、中藥保健品等；生物制造優(yōu)先發(fā)展生物基綠色化學品、生物基高分子材料、新型酶制劑等；生物農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展生物育種、綠色農(nóng)用生物制品等。

5、新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展光伏、生物質(zhì)能源、潔凈煤。光伏優(yōu)先發(fā)展硅基太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池及組件、新能源并網(wǎng)發(fā)電裝置及系統(tǒng)、大容量儲能電池等；生物質(zhì)能源優(yōu)先發(fā)展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，秸稈成型燃料、氣體燃料；潔凈煤優(yōu)先發(fā)展煤層氣巖層氣開發(fā)、煤基氣體轉(zhuǎn)換及利用。

6、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展數(shù)控機床等數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成的重大基礎(chǔ)裝備，平板顯示、集成電路及電子制造設(shè)備，能源、交通、采選、冶金、化工等領(lǐng)域的重大成套技術(shù)裝備，新型基礎(chǔ)零部件。

7、新能源汽車。重點發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車。純電動汽車和混合動力汽車重點發(fā)展高性能電機，單體電池、電池模塊及其控制系統(tǒng)，車身電子，促進新能源汽車整車產(chǎn)業(yè)化。

8、公共安全產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展通訊安全、生產(chǎn)安全、食品安全產(chǎn)業(yè)。通訊安全優(yōu)先發(fā)展量子通信、北斗導航、微波通信、網(wǎng)絡安全等系統(tǒng)和裝備產(chǎn)業(yè)化；生產(chǎn)安全優(yōu)先發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)控、大空間火災探測預警、礦山采選災害防控及礦用防爆、工業(yè)過程安全保障等系統(tǒng)與設(shè)備，新型阻燃材料；食品安全優(yōu)先發(fā)展食品篩選檢測材料、儀器和設(shè)備。各地要結(jié)合自身實際選擇有基礎(chǔ)、有條件的若干產(chǎn)業(yè)重點培育發(fā)展。鼓勵各地積極發(fā)展其他各具特色的新興產(chǎn)業(yè)。

三、主要措施

實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”，到2015年，開工建設(shè)1000個左右重點項目，培育和引進100個左右重點企業(yè)，培育10個左右特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局。圍繞“千百十工程”，加強人才引進培養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強有力支撐和發(fā)展動力。

l、壯大一批領(lǐng)軍企業(yè)。大產(chǎn)業(yè)需要大企業(yè)牽頭擔當。要充分調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)發(fā)展活力。引進一批掌握核心技術(shù)、帶動力強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；鼓勵在皖大企業(yè)、高校和科研院所積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。扶持一批高成長性中小高新技術(shù)企業(yè)做大做強。

2、實施一批重大項目。大產(chǎn)業(yè)需要大項目帶動。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，每年支持建設(shè)200個左右重點項目。抓住國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，積極爭取重大項目在我省布局。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目庫，超前謀劃、儲備一批重大項目。

3、打造一批產(chǎn)業(yè)基地。促進產(chǎn)業(yè)集聚、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。抓住國家扶持高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的機遇，鼓勵現(xiàn)有各類園區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)和各種要素向園區(qū)集聚，支持符合條件的園區(qū)建設(shè)省級新興產(chǎn)業(yè)基地，并申報國家級高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

4、集聚一批高層次人才。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。實施“1 1 1人才聚集工程”，有針對性地培育引進扶持100個左右創(chuàng)新團隊、1000名左右國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)軍人才和1萬名左右高技能人才，為新興產(chǎn)業(yè)提供力支持。加快實施股權(quán)激勵機制，鼓勵專利、技術(shù)、管理等要素參與投資和分配。優(yōu)化高校學科設(shè)置，發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)相適應的新興學科專業(yè)，大力推行“訂單式培養(yǎng)”，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各類專業(yè)和實用技術(shù)人才。

5、突破一批核心技術(shù)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是支撐。要圍繞制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，制定技術(shù)路線圖和技術(shù)發(fā)展指南，組織實施重大科技專項進行技術(shù)攻關(guān)，爭取部分項目列入國家重大科技專項和計劃，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。

6、建設(shè)一批創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新平臺是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚要素、推動成果轉(zhuǎn)化的有效載體。要加快建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)、檢測實驗、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務平臺。建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所共建研究院（所）、實驗室或設(shè)立分支科研機構(gòu)。鼓勵骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)核心技術(shù)能力。

7、培養(yǎng)一批中介組織。積極發(fā)展技術(shù)交易、咨詢、科技評估、科技招投標等各類中介服務機構(gòu)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為各類企業(yè)的創(chuàng)新活動提供社會化、市場化服務。

8、創(chuàng)新體制機制。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，對技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實行股權(quán)、期權(quán)激勵。增強國有企業(yè)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新資源高效配置。創(chuàng)新投融資體系，鼓勵企業(yè)上市，積極引進培育風險投資，加快建立產(chǎn)業(yè)投資基金，解決企業(yè)快速發(fā)展的資金“瓶頸”。創(chuàng)新土地管理機制，優(yōu)先保證用地需求。

四、支持政策

l、財稅政策。一是統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)各類專項資金，形成支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省各類與產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)開發(fā)相關(guān)的專項資金，根據(jù)自身職能，在不改變現(xiàn)有管理權(quán)限和管理渠道的前提下，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。二是省政府一次性安排20億元專項資金，用于各地建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導資金和風險投資引導基金。從2010年起到2015年，省政府每年拿出5億元，設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于支持重大項目、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地等，省有關(guān)部門要抓緊制定項目管理辦法。省引導資金由省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室會同相關(guān)部門提出初步安排意見。為避免重復投入、提高引導效率，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持項目和實施效果報送制度，相關(guān)單 位每年二季度前，將各類專項資金、引導資金支持的項目，匯總報省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組，年底前報送實施效果。三，是通過政府引導、市場融資的方式設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金，基金按市場方式運作，適時退出，滾動支持。各市要設(shè)立相關(guān)資金，共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，用好用活各類政策資金，集中用于扶持重點項目，用出成效。

2、金融政策。優(yōu)先支持符合條件的骨干企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等方式籌集資金。積極引導金融機構(gòu)加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持，開發(fā)適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，支持以專利等無形資產(chǎn)作為抵押進行融資。加快設(shè)立多層次信用擔保體系。

3、市場政策。組織實施重大應用示范工程，選擇創(chuàng)新藥物、節(jié)能產(chǎn)品、廢棄物處理、新能源汽車等尚處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益好、市場機制暫時難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，組織一批應用示范工程，培育新興產(chǎn)業(yè)市場，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成為直供電試點企業(yè)。支持發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)化服務、增值服務等新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。完善藥品集中采購制度，支持創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。對于符合經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向的重大創(chuàng)新產(chǎn)品，由政府首購和訂購。

4、開放政策。加大招商引資力度，引導境外、省外企業(yè)投向我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持外資企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請省科技開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)化項目。支持我省企業(yè)開展全球研發(fā)服務外包，在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，開展聯(lián)合研發(fā)活動，申請國際專利和注冊商標。擴大企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資、融資。

五、組織保障

1、加強組織領(lǐng)導。成立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，由省政府負責同志任組長（方案另定），省直有關(guān)部門為成員單位，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負責日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進工作。

2、營造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步提高行政效能，在項目核準備案、工商登記、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)認定等方面，減少、簡化審批程序。對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點項目申報等開辟“綠色通道”。健全政府信息網(wǎng)絡，向企業(yè)界及時發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使企業(yè)家能及時、全面、準確地了解產(chǎn)業(yè)政策。切實解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯位等問題，使政府財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策充分發(fā)揮協(xié)同作用。

3、實行責任制。各市要高度重視，進一步解放思想，找準比較優(yōu)勢，切實做好“無中生有”的文章，有重點地盡快培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省直相關(guān)單位要按照職責分工，制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體政策措施，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、加強評估考核。領(lǐng)導小組辦公室要會同有關(guān)部門建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標監(jiān)測體系，每年年初分解目標任務，逐季對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和重大項目進展情況進行調(diào)度和通報。將各市、各部門推進新興產(chǎn)業(yè)情況納入政府考核體系，對工作扎實、成效明顯的市予以表彰，在下一加大支持力度。

蕪湖對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準確認知、良好的投資環(huán)境，吸引了不少企業(yè)。做小家電出身的德豪潤達，原本只想把在廣東的家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到蕪湖，在當?shù)仳v出空間發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)。但到蕪湖考察后，這家企業(yè)下定決心直接把LED項目放到蕪湖，把這里作為企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略要地。三安光電負責人也坦言，在與蕪湖決策層的交流中，發(fā)現(xiàn)他們對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路比自己還超前，這是促使三安從最初打算投資30億元追加到120億元的重要原因之一。

點上尋求突破，鏈上尋求規(guī)模，蕪湖專門成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，加強頂層設(shè)計和高層推動，按照“領(lǐng)軍企業(yè)――重大項目――產(chǎn)業(yè)鏈――產(chǎn)業(yè)集聚――產(chǎn)業(yè)基地”的思路，統(tǒng)籌全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。該市還完善了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫編制工作，目前已謀劃重點項目238個，總投資1890億元。

如何推動項目“盆景”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)“風景”，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和技術(shù)提升？蕪湖的做法是，在尊重和順應市場規(guī)律的前提下，發(fā)揮政府主導力量，集中有限的人力、財力和物力，在自主創(chuàng)新、人才引入等事關(guān)新興產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的領(lǐng)域重點扶持。

蕪湖結(jié)合市情制定了一攬子扶持政策，其中技術(shù)創(chuàng)新、人才引進、改制上市、科技成果轉(zhuǎn)化和金融支持政策等是其中的重點。例如，設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，從2011年到2015年，市、區(qū)兩級財政每年安排40億元，用于支持重大項目、重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。針對新興產(chǎn)業(yè)的融資需求，加快創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展，壯大基金規(guī)模。

“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進資金不如引進技術(shù)，引進技術(shù)不如引進人才?！卑凑者@一理念，蕪湖組建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)欤€大力實施產(chǎn)業(yè)振興“千名人才計劃”，引進了一批領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、留學歸國人員和境外人才來蕪發(fā)展。

按照蕪湖發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，到2015年，蕪湖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入將突破4000億元。圍繞目標，蕪湖將實施“6122”工程，即“十二五”期間打造6大產(chǎn)業(yè)基地，5年培育100個領(lǐng)軍企業(yè)，投入各類資金200億元，撬動重大項目投資2000億元，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟的重要支撐。

“騰籠換鳥”和“就地輸液”

為實現(xiàn)蕪湖市高新區(qū)戰(zhàn)略性發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，針對區(qū)域內(nèi)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蕪湖高新區(qū)采取“騰籠換鳥”和“就地輸液”的整合措施。高新區(qū)劃分為南、北兩個區(qū)域，北面8.6平方公里為核心區(qū)，南面23平方公里為拓展區(qū)，核心區(qū)將重點引進科技含量及產(chǎn)品附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，而逐步淘汰那些污染大、產(chǎn)品附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將土地資源有效利用起來，進行“騰籠換鳥”。根據(jù)要求，落戶核心區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)必須要有自己的研發(fā)中心和研發(fā)隊伍。通過引導、改造已經(jīng)落戶高新區(qū)核心區(qū)的老企業(yè)，幫助企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略思路、加強研發(fā)隊伍，從而提高產(chǎn)品附加值和營銷渠道，讓傳統(tǒng)企業(yè)重新煥發(fā)活力。實現(xiàn)“就地輸液”的目標。

土地資源是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素，加大經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只有更加節(jié)約有效的將土地資源利用起來，提高容積率，企業(yè)廠房更多向空中發(fā)展，讓單位土地的效益最大化。同時，高新區(qū)制定嚴格的準入標準，嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)行業(yè)進入高新區(qū)，努力提高土地節(jié)約利用水平，制定嚴格的企業(yè)投資強度準入標準和用地退出機制，加強對閑置土地的清理。嚴格把握進區(qū)項目的準入條件，支持企業(yè)建設(shè)多層廠房。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新

高新區(qū)大力實施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，核心是“雙輪驅(qū)動”模式，以增強創(chuàng)新能力和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為兩大驅(qū)動力，通過自我發(fā)展和外部引進，推動園區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)對蕪湖經(jīng)濟發(fā)展的示范、引領(lǐng)和帶頭作用。高新區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)園，參觀了落戶于此的佳景設(shè)計公司，與傳統(tǒng)工廠不同，整潔干凈的4棟4000平米的小樓里，設(shè)計人員正在用著最先進的CAE系統(tǒng)，完成各種車型各環(huán)節(jié)的設(shè)計工作，佳景目前具有整車和各零部件的設(shè)計能力，目前為奇瑞及國內(nèi)各家汽車公司承擔二三十個車型的設(shè)計任務。

雖然沒有工廠流水線機器的轟鳴，這些年輕的設(shè)計者們正在滿懷激情的為社會創(chuàng)造著價值，促進這個國家更快的發(fā)展?！耙话愎ぷ魑迥暌陨系模晷皆?0到15萬左右”，企業(yè)優(yōu)厚的待遇，良好的發(fā)展平臺，創(chuàng)造了一個個優(yōu)秀員工孕育的環(huán)境，最終促進企業(yè)的快速成長。

產(chǎn)業(yè)園一期目前已投入使用，30萬平方米的產(chǎn)業(yè)園二期正在加緊施工，屆時將建成軟件中心、汽車電子信息中心、數(shù)據(jù)中心和呼叫中心等專業(yè)樓宇，同時配套專家樓、商務中心、云計算公共服務平臺等。

高新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，孕育了一批批像佳景這樣的“小巨人”公司，同時在奇瑞新能源汽車、華光集團、海螺集團、中集瑞江、中航集團、美國德爾福、日本川崎等國內(nèi)外知名企業(yè)帶動下，形成了汽車及汽車零部件、電子信息、節(jié)能環(huán)保、服務外包等四大主導產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)無一例外的加大自主創(chuàng)新，在人力資源方面，堅持“引資金不如引項目，引項目不如引團隊，引團隊不如引人才”的思路，形成人才資源高地，提高創(chuàng)新效率。

第四篇：加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考和建議

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考和建議

史和平

2010年06月08日13:30來源：《學習時報》

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考和建議--中國共產(chǎn)黨新聞

【字號 大 中 小】 打印 留言 社區(qū) 網(wǎng)摘 手機點評糾錯 E-mail推薦：

2009年中央經(jīng)濟工作會議提出要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這不僅是我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，更是順應新科技革命和低碳、綠色經(jīng)濟發(fā)展趨勢、增強綜合國力和競爭力、實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。我們通過本期進修班的學習研究，并赴江蘇省蘇州、無錫、南京等地進行專題調(diào)研，就如何采取有效措施落實中央的部署，加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以下思考和對策建議。我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

要處理好幾個關(guān)系

新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的增長潛力，是未來經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重還不高，發(fā)展壯大還有個過程。目前我國仍然要依靠并重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻。同時，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密不可分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時又是新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和帶動的對象，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上高科技的翅膀，同樣會涅槃重生，轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)，如新型顯示、新能源汽車、新材料等。

國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略，又要展現(xiàn)區(qū)域特點。要在堅持全國一盤棋的前提下，充分發(fā)揮地方的主動性、創(chuàng)造性和特色性。從國家層面講，要樹立國際視野和戰(zhàn)略思維，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，明確戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，重視頂層設(shè)計，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從區(qū)域?qū)用婵?，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東中西地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、科教水平各異。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，既要鼓勵各地全面落實中央部署要求，創(chuàng)造條件加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要引導各地從實際出發(fā)，充分考慮本地現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學布局，切實防止不顧實際一哄而上，出現(xiàn)新一輪“大躍進”，形成新的不合理競爭和產(chǎn)能過剩。

自主創(chuàng)新與技術(shù)引進的關(guān)系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須依靠自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等多個方面。而技術(shù)引進則是引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)，堅持自主創(chuàng)新絕不是排斥技術(shù)引進，而是把在技術(shù)引進基礎(chǔ)上的學習和再創(chuàng)新作為增強自主創(chuàng)新能力的重要路徑。作為一個發(fā)展中國家，今后我國肯定還需要從國外大量引進先進技術(shù)，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章。此外，自主創(chuàng)新不等于關(guān)起門來搞創(chuàng)新，要堅持開放式創(chuàng)新，廣泛開展國際交流與合作，充分利用全球資源，通過“拿來主義”吸收提高，走具有中國特色的創(chuàng)新之路。

政府推動、市場導向與企業(yè)主體的關(guān)系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是宏觀戰(zhàn)略問題，也是微觀操作問題；既是政府重要職責，也是市場主體行為，離不開政府與市場、企業(yè)的共同作用。從政府來講，主要通過履行調(diào)控職責，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)和指導作用；通過制定和實施相關(guān)政策，調(diào)動各類企業(yè)創(chuàng)新的積極性；通過完善體制機制，構(gòu)建完善的人才、技術(shù)、標準、融資、法律等支撐體系。從市場來講，主要是發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過市場的自主調(diào)節(jié)、充分競爭、自由選擇、優(yōu)勝劣汰，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿著市場決定的發(fā)展方向越做越大、越做越強。從企業(yè)來講，企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實施主體，要把推動科技創(chuàng)新作為自覺行動，不斷加大創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技提升企業(yè)競爭力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新科技和新產(chǎn)業(yè)的深度融合。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既要依靠技術(shù)創(chuàng)新，解決生產(chǎn)力的問題，又要同步推進體制機制創(chuàng)新，解決生產(chǎn)關(guān)系的問題。適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，要建立健全人才的培養(yǎng)、使用和評價機制，進一步強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，大力推進金融創(chuàng)新，完善資本市場等要素市場建設(shè)，理順行業(yè)管理體制，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技與經(jīng)濟有機結(jié)合的體制機制。

加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

加強規(guī)劃引導。一是抓緊編制國家規(guī)劃。在各地紛紛出臺相關(guān)規(guī)劃的情況下，抓緊研究編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點、時間表和路線圖，系統(tǒng)提出有關(guān)政策措施，作為指導我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。二是做好規(guī)劃銜接。既要注重上下銜接，使各地服從服務于全國大局，又要注重橫向銜接，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的銜接。三是嚴格規(guī)劃執(zhí)行。進一步增強規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格準入門檻，避免出現(xiàn)重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩問題。

推進自主創(chuàng)新。一是由國家組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。瞄準國際科技前沿，立足自身基礎(chǔ)，按照有所為、有所不為的要求，每年排出300—500項有實用價值的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，集中力量進行攻關(guān)突破。二是完善科技創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。三是推進產(chǎn)學研聯(lián)合。在加快現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國家級和省級重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，著眼于實效，積極發(fā)展形式多樣的政產(chǎn)學研金用合作技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。一是高起點規(guī)劃和建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū),實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在地理、資金、科技資源、人力資本等方面的有效集中。二是依托各類開發(fā)區(qū)，重點推進孵化器、中試基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和一批大學科技園、科技創(chuàng)業(yè)園的建立，有效集聚創(chuàng)新要素資源，提供良好的孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是搞好外引內(nèi)聯(lián)，對美、日、歐等發(fā)達國家有關(guān)重點企業(yè)、科研機構(gòu)加大定向招商力度，有重點、有針對性地引進一批新興項目及其配套產(chǎn)業(yè)項目，促進世界知名大企業(yè)集團的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)基地進駐，促進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群形成。

培育市場需求。一是培育國內(nèi)市場。加強輿論宣傳和引導，增強消費者信心。二是拓展國外市場。支持創(chuàng)新產(chǎn)品出口，實行出口貼息貸款、擔保貸款等政策，或通過政府間援助項目幫助企業(yè)拓展境外市場。三是完善標準體系。必須高度重視標準制定工作，在采用國際標準的同時，加快制訂國內(nèi)標準，同時爭取更多的國內(nèi)標準成為國際標準，以標準保護國內(nèi)

市場、拓展國際市場。

健全投融資體系。一是建立健全多層次的風險投資體系。加快創(chuàng)投、私募股權(quán)以及創(chuàng)業(yè)引導基金、新興產(chǎn)業(yè)引導基金的發(fā)展。二是優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)上市。三是引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務，建立適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸體系和保險、擔保聯(lián)動機制，促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新。發(fā)展科技型中小企業(yè)信用擔保體系，建立科技性中小企業(yè)金融服務機構(gòu)。

加強人才培養(yǎng)。一是鼓勵人才引進。國家和各級政府要建立人才引進專項資金和高端人才項目資金，重點引進高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別要引進高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。二是加強人才培養(yǎng)。依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重點學科、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)的實施和管理為載體，培養(yǎng)適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。三是完善用人機制。將人才引進、培養(yǎng)與科技創(chuàng)業(yè)、科研項目有機結(jié)合起來，探索建立技術(shù)、專利入股、期權(quán)等政策，充分調(diào)動科研機構(gòu)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，確保高層次人才引得進、留得住、用得好。

完善政策措施。一是國家及各級政府設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項資金，資金來源除預算安排外，還可從高耗能、高污染或產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)征收產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金。二是鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。三是給予政府定價、融資擔保、土地使用、稅收減免或返還等優(yōu)惠政策。新能源方面，實行新能源初始投資補貼、上網(wǎng)電價分攤等政策；在征收傳統(tǒng)電力資源稅和的同時，給予新能源發(fā)電稅收優(yōu)惠和減免等政策；鼓勵金融機構(gòu)為拓展國際市場的優(yōu)質(zhì)光伏相關(guān)的建設(shè)項目提供擔保貸款。環(huán)保產(chǎn)業(yè)，允許發(fā)行市政環(huán)保債券，落實特許經(jīng)營權(quán)、收費質(zhì)押貸款。海洋產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元化的投融資體制。信息產(chǎn)業(yè)，進一步完善并適當延長液晶等新型顯示器件優(yōu)惠政策。

落實組織保障。一是加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府都要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體落實，相關(guān)部門密切配合，上下齊心，左右協(xié)同，共同推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是提升決策水平。設(shè)立專家咨詢委員會，定期就我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出咨詢意見，對制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題研究解決措施。三是加強目標管理。按照規(guī)劃要求分制定工作方案，明確主要任務、重大項目、重點工程、重要工作等，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展。四是完善統(tǒng)計評估體系。從國家層面研究確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵范圍，建立相應的統(tǒng)計指標體系，以更好地指導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（課題組成員：翁孟勇 交通運輸部黨組副書記、副部長；史和平江蘇省副省長；何澤華 國家煙草專賣局副局長；吳曉青 環(huán)保部副部長；王雁飛 寧夏回族自治區(qū)檢察院檢察長；陳連增 國家海洋局副局長；聶震寧中國出版集團黨組副書記、總裁；程映萱 云南省人大常委會副主任；執(zhí)筆人：史和平）

第五篇：2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

附件1：

2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

http://

高技術(shù)服務業(yè)專項工程項目申報指南

一、支持范圍

重點支持服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務業(yè)項目。

（一）研發(fā)設(shè)計及信息技術(shù)服務能力建設(shè)項目（市級行業(yè)主管部門為市經(jīng)信委）

1、服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試驗、研發(fā)服務等能力建設(shè)項目。

2、依托計算機輔助設(shè)計、網(wǎng)絡協(xié)同等高科技手段，面向高端產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和整體解決方案等的設(shè)計服務能力建設(shè)項目。

3、人機工程設(shè)計、仿真測試系統(tǒng)、設(shè)計軟件平臺等研發(fā)設(shè)計工具開發(fā)和應用服務項目。

4、面向大數(shù)據(jù)分析、復雜信息系統(tǒng)運維、工業(yè)軟件、高性能計算、移動互聯(lián)等的信息技術(shù)服務能力建設(shè)項目。

（二）檢驗檢測服務能力建設(shè)項目（市級行業(yè)主管部門為市質(zhì)監(jiān)局）

1、服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品的測試、檢測認證、計量溯源、節(jié)能監(jiān)測、質(zhì)量安全風險監(jiān)測、生物安全檢疫等檢驗檢測服務能力建設(shè)項目。

2、檢驗檢測綜合解決方案、儀器設(shè)備和耗材開發(fā)研究、標準一致性測試檢驗等支撐項目。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標準信息分析能力建設(shè)項目。

（三）知識產(chǎn)權(quán)服務能力建設(shè)項目（市級主管部門為市知識產(chǎn)權(quán)局）

1、面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、交易、布局研究、風險預警等業(yè)務數(shù)據(jù)庫、分析工具與應用系統(tǒng)建設(shè)項目。

2、知識產(chǎn)權(quán)信息檢索、信息加工、專利技術(shù)分析等信息服務能力建設(shè)項目。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化服務能力建設(shè)項目（市級行業(yè)主管部門為市科委）

1、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣及相關(guān)中介服務企業(yè)的數(shù)據(jù)庫與應用系統(tǒng)等能力建設(shè)項目。

2、科技評估、科技擔保、知識產(chǎn)權(quán)投融資、非上市股權(quán)托管交易等服務機構(gòu)的業(yè)務數(shù)據(jù)庫、分析工具與應用系統(tǒng)建設(shè)項目。

（五）平臺、示范及園區(qū)服務條件建設(shè)類項目（高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)市級主管部門為市發(fā)展改革委，其他項目為相應領(lǐng)域市級行業(yè)主管部門）

面向上述領(lǐng)域，針對產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和關(guān)鍵瓶頸突破的公共服務平臺類項目、具有典型代表性的應用示范類項目、以及本市高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)服務條件建設(shè)項目。

二、申報條件

1.項目申報單位必須為具有獨立法人資格，2012年1月1日前在本市進行工商登記并按規(guī)定通過工商年檢，主營業(yè)務與申報領(lǐng)域一致或高度相關(guān)，項目總投資不低于2000萬元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報項目建設(shè)內(nèi)容必須在本指南范圍內(nèi)，具有技術(shù)先進性、模式新穎性、行業(yè)領(lǐng)先性和帶動示范性，新增固定資產(chǎn)投資以軟硬件設(shè)備購置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，已完成項目立項程序（審批、核準或備案），建設(shè)期一般不超過兩年，且已落實房地、規(guī)劃、環(huán)保、資金等實施條件。

4.具有大專以上學歷的員工占職工總數(shù)的50%以上。

5.服務收入占當年總收入50%以上（第五類項目除外）。

6.落戶在本市高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)，具有申報領(lǐng)域相關(guān)國際、國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)資質(zhì)認證和自主知識產(chǎn)權(quán)的項目優(yōu)先支持。

7．已獲得其他市級財政資金支持的項目，本專項不予支持。

三、申報材料

1、項目資金申請報告及附件，參見附件2《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金高技術(shù)服務業(yè)專項工程項目資金申請報告編制大綱及相關(guān)附件格式》。

2、說明項目獲得資質(zhì)認證和知識產(chǎn)權(quán)情況的相關(guān)文件復印件（如資質(zhì)證書、軟件著作權(quán)登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務合同或意向復印件。

4、其他證明材料，如所在區(qū)縣政府配套資金支持的承諾函、國家及上海市創(chuàng)投基金支持的證明文件等。

所有書面申報材料請采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側(cè)裝訂成冊（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報方式

（一）受理方式

1、區(qū)（縣）發(fā)展改革委按照指南要求，會同區(qū)（縣）財政局和相關(guān)行業(yè)主管部門組織受理和初審，并向市發(fā)展改革委正式行文匯總轉(zhuǎn)報項目資金申請報告。

2、市級行業(yè)主管部門、市政府派出的管理機構(gòu)、市級以上工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、市屬企業(yè)集團、高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)管理機構(gòu)、經(jīng)本市主管部門備案的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，可直接向市發(fā)展改革委正式行文推薦并轉(zhuǎn)報項目申請。

（二）受理時間

經(jīng)初審合格后的書面項目申報材料由上述相關(guān)部門和機構(gòu)統(tǒng)一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報送，過期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。