第一篇：搶抓機遇 全力攻堅 博野縣高標(biāo)準(zhǔn)推進扶貧開發(fā)工作

搶抓機遇 全力攻堅

博野縣是2012年新入列的省級扶貧開發(fā)工作重點縣，自列入省扶貧開發(fā)工作重點縣以來，縣委、縣政府把打好扶貧攻堅戰(zhàn)作為執(zhí)政為民的根本要求，建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容、實現(xiàn)“提速發(fā)展、強縣富民”的重大機遇來抓，先后召開了幾個不同層次的會議凝聚人心、統(tǒng)一思想，明確提出了“力爭五年的事情三年干”、“標(biāo)準(zhǔn)要高于全市、發(fā)展速度超過全市”的奮斗目標(biāo)，舉全縣之力打一場扶貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過幾個月的努力開創(chuàng)了博野縣扶貧攻堅的良好局面。

一、創(chuàng)新組織體系建設(shè)，構(gòu)建扶貧攻堅大格局

為了確保第一批35個重點貧困村實現(xiàn)“三年率先脫貧”和到2020年實現(xiàn)“強縣富民”的總目標(biāo)，博野縣經(jīng)過反復(fù)研究決定，實行扶貧開發(fā)工作一把手責(zé)任制，建立了“縣負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實施、扶貧到村、工作到戶”工作機制，縣里成立了由縣委書記任組長，縣長任第一副組長、縣委副書記任常務(wù)副組長，有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)職能部門主要負責(zé)人任成員的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)作風(fēng)扎實、實績突出的精干力量組建扶貧開發(fā)辦辦公室，負責(zé)全縣扶貧開發(fā)日常工作。在組織設(shè)臵上，扶貧辦主任兼任組織部副部長，副主任兼任監(jiān)察局副局長，既有利于在扶貧工作中發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部，起到良好的導(dǎo)向作用；也能有效監(jiān)督干部，確保扶貧資金安全運行，有效避免違紀(jì)違規(guī)行為。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確一名科級干部專門負

——博野縣高標(biāo)準(zhǔn)推進扶貧開發(fā)工作

責(zé)扶貧工作。

二、創(chuàng)新幫扶機制建設(shè)，打造扶貧攻堅硬隊伍

為確保扶貧工作抓出效果，實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)要高于全市、發(fā)展速度超過全市”的奮斗目標(biāo)，博野縣在兩個省直部門、三名市領(lǐng)導(dǎo)、12個市直部門、1個經(jīng)濟強縣或企業(yè)分包的基礎(chǔ)上，進一步加大幫扶力度，對全縣35個重點貧困村村，實行“集團幫扶，一保兩包”，“集團幫扶”即每個貧困村由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，2-3個縣直部門、一家民營企業(yè)分包，“一保兩包”即各村的示范戶、重點貧困戶明確一名機關(guān)干部、企事業(yè)單位工作人員分包，確保脫貧。幫扶單位、幫扶人員全部簽訂《博野縣定點扶貧工作協(xié)議書》，實行協(xié)議扶貧。同時，在包村的縣直部門、企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀公務(wù)員和選調(diào)生，在所包村掛職副書記或主任助理，駐村開展工作。并將幫扶工作納入單位和干部個人考核范疇，由“兩辦”督查室會同考核辦、扶貧辦對幫扶工作落實情況定期進行專項督查、計入檔案，作為年終考核內(nèi)容和干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。

三、加快動員對接速度，營造扶貧攻堅大氛圍

2月29日-3月1日，省、市扶貧開發(fā)暨環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)工作會議結(jié)束后，博野縣于次日分別召開了縣委常委（擴大）會議、政府常務(wù)會議，對會議精神進行了傳達學(xué)習(xí)。按照省、市要求和統(tǒng)一部署，研究制定《博野縣扶貧開發(fā)實施意見》，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，于3月6日，召開了全縣扶貧攻堅動員大會，會上，印發(fā)了《博野縣做好定點扶貧工作的意見》，對扶貧攻堅工作進行了全面部署。會后，全縣各幫扶單位和部分市幫扶單位迅速入村，了解所包貧困村的基本情況，召集所分包村的兩委干部、黨員和

村民代表召開了三個不同層次的會議，共謀劃致富的項目，共商脫貧致富之路，并在此基礎(chǔ)上，同所分包村簽訂了《博野縣定點扶貧工作協(xié)議書》。并按照與所分包的貧困村簽訂的《協(xié)議書》內(nèi)容和幫扶村的實際情況都制訂幫扶方案。4月16日，保定市委常委、農(nóng)工委書記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王惠欣同志帶領(lǐng)各市直幫扶單位到我縣視察指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作，并召開了保定市扶貧開發(fā)工作（博野縣）座談會。在實地查看貧困村和聽取了博野縣扶貧開發(fā)工作匯報后，王惠欣書記對博野縣扶貧開發(fā)工作給予了充分肯定，對博野縣扶貧開發(fā)中的作法要求在市《扶貧要情》上刊登，并予以推廣。會上，各市直幫扶單位與被幫扶村完成了對接工作，部分市直幫扶單位與分包的貧困村簽訂了幫扶協(xié)議。

自3月6日以來，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組多次開會調(diào)度扶貧開發(fā)工作進展情況，先后召開了縣級領(lǐng)導(dǎo)定點扶貧工作交流會、定點扶貧分包部門匯報會，聽取了各重點貧困村分包縣級領(lǐng)導(dǎo)和分包部門幫扶開展情況的匯報，交流了經(jīng)驗，對下一步幫扶工作進行了安排部署。目前，博野縣已將扶貧開發(fā)工作作為重中之重，全縣廣大黨員干部群眾積極性和主動性空前高漲，扶貧攻堅氛圍濃厚。

四、深入摸排調(diào)查研究，制定扶貧攻堅高規(guī)劃

為了全面、準(zhǔn)確掌握全縣各重點貧困村基本情況，使扶貧開發(fā)工作更有方向性、準(zhǔn)確性，盡快達到省委提出的“兩不三有”的主要目標(biāo)，縣委、縣政府通過精心挑選，組成了重點貧困村駐村工作隊，深入全縣35個重點貧困村，圍繞張慶黎書記提出的“水電路訊房、科教文衛(wèi)保”10個字，全面調(diào)查了解35個重點貧困村，基礎(chǔ)設(shè)施方面現(xiàn)狀、以及急需要解決的問題進行逐戶摸底調(diào)查，采取走訪、座談等形式，了解貧困戶生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，脫貧致富面臨的問題，做到了問貧情、知貧因。廣泛征求意見，幫助分包村制訂村級《扶貧攻堅規(guī)劃》；研究制定幫扶工作方案?？h委、縣政府要求“10個字”涉及到的職能部門，針對35個重點貧困村現(xiàn)狀和需求，作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)、全部落實到項目上，加大支持力度，從根本上改變貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期落后的局面。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也在廣泛征求意見和調(diào)查的基礎(chǔ)上制定本級《扶貧攻堅規(guī)劃》。博野縣委、縣政府在全面、準(zhǔn)確掌握重點貧困村基本情況基礎(chǔ)上，積極和省科院聯(lián)系，聘請省科院地理研究所專家為博野縣編制《博野縣2012年—2020年扶貧規(guī)劃》，涵蓋博野縣“十二五”乃至“十三五”期間扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想、扶貧攻堅思路、產(chǎn)業(yè)脫貧以及未來五年和十年要達到的目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面高點定位，科學(xué)謀劃，確保實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要高于全市、發(fā)展速度超過全市”的扶貧攻堅目標(biāo)。在深入摸底調(diào)查研究和制定三級《規(guī)劃》的同時，博野縣還搜集和整理各村通過種植和養(yǎng)殖脫貧致富的典型，制作成宣教片，在電視臺播放，教育引導(dǎo)貧困群眾積極脫貧致富。

五、加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，提高扶貧攻堅業(yè)務(wù)水平

博野縣由于是新入列的扶貧開發(fā)重點縣，廣大扶貧干部對扶貧政策吃不透、拿不準(zhǔn)；縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及扶貧辦針對此種情況，在全縣開展了 “學(xué)扶貧政策、強工作能力”活動，邀請保定市扶貧辦對政策精通、業(yè)務(wù)能力強的同志到縣，對縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管干部、幫扶集團負責(zé)人、駐村工作

隊及縣扶貧辦全體工作人員分層次進行了政策講解和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使各級扶貧干部，對扶貧政策及業(yè)務(wù)有了一個初步的了解和認識。同時，盡快理清思路，打開工作局面，博野縣經(jīng)與市扶貧辦聯(lián)系，取得市扶貧辦的支持，于3月27日，在市扶貧辦帶領(lǐng)下組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部和部分重點村支部書記到衡水市阜城和武邑縣就扶貧工作進行參觀學(xué)習(xí)，借鑒兄弟縣市扶貧攻堅工作的先進經(jīng)驗，樹立學(xué)習(xí)的榜樣。參觀學(xué)習(xí)結(jié)束后，及時召開座談會，交流參觀學(xué)習(xí)的感受，討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村今后的工作思路。

博野縣雖然扶貧開發(fā)工作剛起步，但是卻完成了2012年扶貧項目貸款貼息項目篩選和申報工作、市級扶貧龍頭企業(yè)的申報工作和2012年度第一批財政扶貧資金項目編報工作經(jīng)過認真篩選，全縣共上報2012年度扶貧項目貸款貼息項目5個，其中省級1個，市級4個；扶貧龍頭企業(yè)9個。出臺了《關(guān)于做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》、《惠民工程落實年活動實施方案》、《特色農(nóng)業(yè)增效年活動實施方案》等和扶貧開發(fā)工作有關(guān)的優(yōu)惠政策和文件。

今后，博野縣將認真落實省委“三自”、“六不”要求，進一步解放思想、搶抓機遇、以“等不起“的緊迫感、”慢不得 “的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，用更快步伐、更實工作、更高標(biāo)準(zhǔn)，按照《規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，精心組織、全力推進、攻堅克難，爭取早日實現(xiàn)“貧困突圍”。

第二篇：搶抓機遇凝聚合力 全力推進項目建設(shè)

搶抓機遇 凝聚合力 全力推進項目建設(shè)

我縣消費總量有限，出口產(chǎn)品單一，現(xiàn)階段乃至今后一段時期內(nèi)的經(jīng)濟增長主要還是靠投資拉動。項目是投資增長的載體，沒有項目，投資就失去了根基。實現(xiàn)十二屆縣委提出的各項目標(biāo)，推進新型工業(yè)化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧興山，最終要靠項目來支撐。因此，必須進一步強化機遇意識，增強項目工作的責(zé)任感和緊迫感，凝聚合力，優(yōu)化環(huán)境，全力推進項目建設(shè)。

一、當(dāng)前項目工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）總體看好的宏觀環(huán)境和戰(zhàn)略機遇

未來較長時期，全球經(jīng)濟仍將處于上升周期，我國也將充分利用本世紀(jì)頭20年這個重要戰(zhàn)略機遇期，采取穩(wěn)健的財政貨幣政策，迅速推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施中部崛起戰(zhàn)略，調(diào)整水庫移民扶持政策，全國對口支援三峽庫區(qū)，特別是國家對屬于公共財政范疇，需要加強的農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等薄弱環(huán)節(jié)，將進一步加大投入和支持力度，這些都將落實到一個個具體的項目上。對我們這樣一個地處中西結(jié)合部的山區(qū)庫區(qū)縣而言，無疑是加快項目建設(shè)千載難逢的大好機遇；隨著三峽工程的即將建成，宜昌作為國際化大都市和省城附中心城市建設(shè)的影響和輻射作用將發(fā)揮和日益顯現(xiàn)出來；湖北“兩山一江”旅游縱深開發(fā)和加快發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略的實施，增添了我們做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新動力；滬蓉高速、神興旅游公路和峽口、高陽的水陸碼頭建設(shè)，將形成更加便利的交通網(wǎng)絡(luò)；興發(fā)博士后基地和工程中心的掛牌，為全縣項目建設(shè)創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境；境內(nèi)相對富足的礦產(chǎn)、旅游和林特資源，改革開放20多年來的發(fā)展積累，都為我縣項目建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。這一切都預(yù)示著一個新的快速發(fā)展的黃金時期已經(jīng)來臨，大上項目、上大項目的時機和條件已基本形成。

（二）存在的主要問題和難點

1、前期工作滯后

項目建設(shè)有其內(nèi)在的規(guī)律，項目前期工作從項目建議書到初步設(shè)計，也有一套完整的工作程序，必須一環(huán)扣一環(huán)。可以說沒有必要而充分的前期工作，就沒有項目。從全縣目前的項目工作情況看，項目儲備嚴重短缺，前期工作往往停留在嘴上，說的多，經(jīng)過分析論證能夠納入項目庫的少，今天說這個，明天說那個，坐而論道，嘴上談兵；有的部門甚至提不出項目，等著上級通知報什么，才匆匆忙忙編一個，往往層次低，質(zhì)量差，不切實際，無法操作，存在很大的盲目性；有的邊設(shè)計、邊施工，隨意性很大；有的項目超規(guī)模、超概算現(xiàn)象嚴重；有的項目竣工后不能按時驗收，不能交付使用；有的生產(chǎn)性項目建成后，長期不能達產(chǎn)，有的產(chǎn)品沒有競爭力等等，都是由于缺乏科學(xué)論證，對市場、資源、能源、原材料等分析研究不夠造成的，換言之，就是項目前期工作不充分造成的。

目前，項目前期工作滯后主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃滯后。部分專項規(guī)劃層次低、質(zhì)量不高，操作性不強，有些規(guī)劃純粹只是為了完成任務(wù)，應(yīng)付差使，規(guī)劃與項目脫節(jié)，不能轉(zhuǎn)化為實施計劃。二是對前期工作的認識不統(tǒng)一，重視不夠。除部分政府投資和銀行貸款項目必須達到要求的前期工作深度外，其它項目能按程序分步完成前期工作的不多，往往不愿意花錢做前期工作，憑立項批復(fù)就辦理了所有審批手續(xù)，甚至先開工，后補辦。有的干脆憑經(jīng)驗辦事，憑關(guān)系辦事，出了問題，才回過頭來重新做前期，造成了不必要的浪費。三是前期工作經(jīng)費嚴重不足。沒有必要的預(yù)算，沒有固定的來源，靠東拼西湊，靠求情說好話。導(dǎo)致有些項目半途而廢，有些項目因沒有經(jīng)費做前期而望洋興嘆，錯失良機。四是監(jiān)督處罰機制不健全，措施不得力。對不按程序開展前期工作的，督查不力，處罰不到位、不及時，管理部門多，協(xié)調(diào)難度大。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后

一是交通“瓶頸”制約一時難以解除。移民復(fù)建公路還不到位，出口公路等級低，質(zhì)量差，境內(nèi)路網(wǎng)改造工程難度大，進度慢。水陸碼頭不配套。滬蓉高速的建成還有待時日，興神旅游路還正在建設(shè)過程中。全縣交通運輸落后狀況的根本改善還有一個艱難的過程。

二是園區(qū)建設(shè)滯后。到目前為止，我縣是全市唯一沒有開發(fā)區(qū)的縣，無法為項目建設(shè)提供必要的條件，嚴重制約著對外招商工作?？h委政府雖然已經(jīng)提出了建成省管開發(fā)區(qū)的目標(biāo)，但目前關(guān)于園區(qū)建設(shè)的審批還未解凍，還得耐心等待。

三是電力供應(yīng)仍然緊張，輸變電設(shè)施還和發(fā)供電體制有待完善。

3、項目用地、環(huán)境保護壓力大

水庫淹沒和移民安置復(fù)建工程二次占地，使有限的土地資源大量減少，特別是條件較好的地段被大量征用，目前新上項目用地不僅審批嚴格，而且選址困難。我縣目前的工業(yè)主要是資源型、高耗能、有污染的基礎(chǔ)能源和原材料工業(yè)，而又地處三峽庫區(qū)敏感地帶，隨著世人環(huán)保意識的增強，特別是《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的出臺，使我縣項目建設(shè)受到了更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、全力推進項目建設(shè)的對策措施

（一）充分認識項目建設(shè)對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，牢固樹立“項目強縣”戰(zhàn)略意識，進一步增強推進項目建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

經(jīng)濟社會的一切矛盾都只能通過發(fā)展來解決，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展靠什么？對于經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，且總量小、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的不發(fā)達縣而言，發(fā)展就要靠項目。沒有項目，總量就起不來，規(guī)模就上不去，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就無法實現(xiàn)，“強縣富民”、“兩個走在前列”就是一句空話，矛盾和問題就會層出不窮，積重難返。

當(dāng)前的宏觀政策給了我們更大的發(fā)展空間，機遇千載難逢，但也稍縱即逝。全縣上下必須進一步統(tǒng)一思想認識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，堅持以項目工作為抓手，精心謀劃，扎實推進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

（二）進一步明確項目工作的指導(dǎo)思想和總體要求，突出重點，全方位推進項目建設(shè)

當(dāng)前全縣項目建設(shè)應(yīng)立足于特殊的區(qū)位和現(xiàn)有的基礎(chǔ)，堅持以市場為導(dǎo)向，以園區(qū)建設(shè)為重要突破口，依托大公司、大企業(yè)，以促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，以建成“全國精細磷化工大縣、庫區(qū)特色經(jīng)濟強縣、全省旅游文化名縣”為總體目標(biāo)，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，做好省管開發(fā)區(qū)的報批工作，營造良好的環(huán)境，加強招商引資和技術(shù)合作，激活民營資本，高度重視專項規(guī)劃和項目前期工作，積極爭取政府性投資，全面推進項目建設(shè)，努力掀起項目建設(shè)新高潮。

（三）認真做好項目前期工作，努力增加項目儲備

項目開工建設(shè)必須符合“6項必要條件”，即符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；按規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案；按規(guī)定開展用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并領(lǐng)取土地使用證；按規(guī)定完成環(huán)評審批；按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估；符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求?！?項條件”缺一不可，因此，我們必須研究和解決以下幾個關(guān)鍵問題：

一是要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，準(zhǔn)確把握國家投資方向和重點。今后國家將逐年增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資，重點支持農(nóng)業(yè)、社會公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)保及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這就要求我們在選擇項目時，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅持“減量化、再利用、資源化”的基本原則和“低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟增長模式。

二是廣泛建立同上級部門、大中城市、大企業(yè)集團、大專院校及科研院所的密切聯(lián)系，利用各種渠道收集掌握項目信息。

三是高度重視規(guī)劃工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，隨時注意規(guī)劃修編，保持規(guī)劃的動態(tài)發(fā)展。專項規(guī)劃要突出重大項目研究，并及時跟蹤，爭取更多的項目進入上級乃至國家發(fā)展版塊。

四是尊重項目報批程序，提高決策的科學(xué)性。項目前期工作從立項到開工有其固定的程序，要對應(yīng)編報項目建議書－可行性研究報告－初步設(shè)計－開工報告，并要求達到相應(yīng)的深度，必須一環(huán)扣一環(huán)，否則就會錯失良機。國家為落實企業(yè)自主權(quán)，將過去的項目審批制已改為核準(zhǔn)制和備案制，這只是審批程序的簡化，并不是前期工作的削弱，相反，審批程序越簡化，前期工作越顯重要。因為企業(yè)投資的成敗，取決于項目前期工作是否規(guī)范、論證評估是否科學(xué)。

五是項目選擇既要著眼于國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，跳出傳統(tǒng)觀念的束縛，樹立市場經(jīng)濟的觀念，富于預(yù)見性；又要從實際出發(fā)，堅持科學(xué)求實的態(tài)度，避免盲目性。

六是要確保項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作必須要有一定的經(jīng)費作保障，沒有必要的經(jīng)費，前期工作就無法開展。必須抓緊研究前期工作投入機制，政府要有預(yù)算，企業(yè)要建立前期工作基金，業(yè)主要敢于舉債，否則，重視項目建設(shè)就是一句空話。

（四）多渠道籌措資金，確保項目建設(shè)的順利推進

充分利用對口支援和中部崛起政策機遇，調(diào)整招商引資工作思路，完善優(yōu)惠政策，組織精干隊伍常年開展招商引資工作，確保每年有2－3個投資5000萬元以上的項目落戶興山。加強對民營企業(yè)的支持和引導(dǎo)，積極為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，在合法的前提下，盡可能在市場準(zhǔn)入、稅費、融資、用地、用電等各方面提供優(yōu)惠，努力激活民營資本?；A(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、生態(tài)環(huán)保和國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目，要做好基礎(chǔ)工作，積極向上申報銜接，爭取納入國家、省計劃籠子，獲取國家、省、市更多的資金支持。部分高科技含量、高附加值的競爭性行業(yè)的建設(shè)項目，要加強銀企合作，爭取更多的信貸支持?？h財政要在保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)的前提下，逐步加大項目建設(shè)地方配套資金的落實力度。同時要進一步探索政府投資項目“合建”機制，將各種渠道的項目資金歸類捆綁，一家牽頭，相互配套，各記其功，發(fā)揮最大效益。

（五）加強項目建設(shè)管理，營造項目工作的良好環(huán)境

一是要切實加強對項目工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、一個項目一個專班等行之有效的制度措施，成立、調(diào)整充實縣項目建設(shè)和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負責(zé)組織協(xié)調(diào)項目建設(shè)和招商引資工作，形成重點項目領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門主抓、專班落實的項目工作機制。

二是建立嚴格的考核、獎懲制度，加強項目建設(shè)的督導(dǎo)檢查。重點項目要逐一落實考核目標(biāo)，制定相應(yīng)的激勵政策，堅持一月一檢查，一季度一通報，一年一考核，年終結(jié)硬賬。

三是密切配合，跟蹤服務(wù)，切實為項目建設(shè)營造良好的環(huán)境?？h政府各行業(yè)主管部門、執(zhí)法部門要按照各自的職能，及時協(xié)調(diào)處理有關(guān)矛盾，解決好項目建設(shè)的各種困難，做到監(jiān)管到位、服務(wù)到位，杜絕“三亂一卡”，提倡跟蹤幫辦、急事急辦。

四是嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量追究制，決不允許弄虛作假，流于形式。切實加強項目管理綜合執(zhí)法，堅決整治假借資質(zhì)、違法招標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包等不良行為，規(guī)范建筑市場管理。

五是強化政府投資項目管理。把好項目選擇關(guān)，建立政府投資項目公示制和專家評議制度，完善政府投資項目決策機制，探索和逐步推行“代建制”，健全監(jiān)督防控體系，加強跟蹤管理，實施全程控制，確保工程質(zhì)量和資金安全。

第三篇：搶抓重大機遇全力推進基層黨組織建設(shè)

搶抓重大機遇全力推進基層黨組織建設(shè)

曹裕江

2012年第5期 ——黨的建設(shè)

中央確定今年為全國“基層組織建設(shè)年”，武漢市漢陽區(qū)被中組部選定為五個試點縣（區(qū)）之一。區(qū)委把抓好試點工作作為一項重大政治責(zé)任、政治任務(wù)和重大機遇，以非常之舉，用非常之力，以“攻山頭”的氣勢、“打戰(zhàn)役”的辦法，致力“五個要素”強基礎(chǔ)、“五務(wù)合一”上臺階、“五個體系”活基層，努力把試點工作辦成強基固本工程、黨員滿意工程、群眾受惠工程。區(qū)委按照“摸清情況在動員發(fā)動之前、方案標(biāo)準(zhǔn)制定在廣泛研討之中、整改提升貫穿于試點工作全過程”的總體思路，把必須履行的政治責(zé)任外化為全區(qū)上下的自覺行動，使試點工作呈現(xiàn)出“全區(qū)動員、全力以赴”的良好態(tài)勢。近日，試點工作受到中組部調(diào)研組的充分肯定。

（一）調(diào)研為先，問題找出來、架子搭起來。

多汲取基層“地氣”，才能增加做好試點工作底氣。2月上旬以來，在中組部蹲點指導(dǎo)組和省、市委組織部的有力指導(dǎo)下，區(qū)委堅持只爭朝夕，提早謀劃，抓早、抓緊、抓實調(diào)研活動。區(qū)委常委會11名成員各自帶隊，圍繞如何扎實開展試點活動，深入到全區(qū)11個街道、2個園區(qū)，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真誠關(guān)心群眾疾苦，真心拜群眾為師，共查找出領(lǐng)導(dǎo)體制、組織構(gòu)架、基本保障等4方面28個問題。針對存在的問題，區(qū)委常委會召開專題會議，進行認真研究分析，制定了《漢陽區(qū)開展“基層組織建設(shè)年”試點活動實施方案》，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組，在全區(qū)抽調(diào)30余名熟悉基層黨建工作、業(yè)務(wù)能力和理論水平較強的骨干組建4個工作專班，保證試點活動順利啟動和有效展開。在此基礎(chǔ)上，建立常委（區(qū)級干部）掛點包片區(qū)實施黨建工作責(zé)任制，組建了15個工作組、232個指導(dǎo)小組，進駐全區(qū)137個社區(qū)（村）和96家規(guī)模以上非公企業(yè)推進試點工作。

（二）發(fā)動為基，氛圍造出來、全區(qū)動起來。

思想是行動的先導(dǎo)，思想認識上不去，試點活動就很難取得實質(zhì)性成效。調(diào)研中，區(qū)委通過問卷調(diào)查、個別談心、征求意見等形式，訪民生聽民意，問民需解民憂，了解到少數(shù)黨員、群眾存在“試點活動不過是走走過場”、“基層組織建設(shè)年是抓基層組織，與我個人無關(guān)”等模糊片面認識。對此，區(qū)委高度重視，召開專題會議，查表象，挖根源，研究對策。一是在區(qū)委層面形成共識。區(qū)委一周內(nèi)兩次召開常委（擴大）會專題研究部署，反復(fù)強調(diào)，必須謀非常之策，盡非常之責(zé)，勇挑重擔(dān)，不辱使命。二是開展全區(qū)上下總動員。召開“基層組織建設(shè)年”漢陽區(qū)試點暨全市動員部署會，全面部署各項工作任務(wù)。召開全區(qū)專題推進會，全面啟動“千名黨員干部進社區(qū)、進企業(yè)”活動，就試點活動進行再發(fā)動、再部署。三是在各級各層面進行思想動員。各街道、園區(qū)、機關(guān)、事業(yè)單位圍繞“主業(yè)、主責(zé)、主題”開展思想大動員，圍繞“機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、保障”形成組織大格局，圍繞“區(qū)、街（園區(qū)）、社區(qū)（企業(yè)）三級聯(lián)動”營造工作大氛圍，統(tǒng)一思想行動，為順利推進試點活動掃清思想障礙。各社區(qū)、企業(yè)黨組織也召開思想動員會，班子成員主動進門棟、進家庭，進車間、進班組，開展多種形式的宣傳活動，使活動深入人心、家喻戶曉。四是展開立體宣傳發(fā)動。區(qū)委通過印發(fā)試點活動《工作簡報》、《工作專報》，開辦試點活動QQ群、網(wǎng)頁等形式，大力宣傳試點活動的目的意義、方法步驟和部署要求，大力宣傳江欣苑社區(qū)等基層黨組織好作法、好經(jīng)驗。在轄區(qū)內(nèi)主要街道、重要路段和路口設(shè)立廣告牌、宣傳標(biāo)語，有效擴大試點活動在廣大干部群眾中的知曉率和影響力，充分調(diào)動廣大黨員群眾參與試點活動的積極性和主動性。

（三）立標(biāo)為要，標(biāo)準(zhǔn)拿出來、分類搞起來。

區(qū)委圍繞“跳出漢陽看漢陽、放眼全國看漢陽”的思路，科學(xué)求實，瞄準(zhǔn)“國標(biāo)”訂標(biāo)準(zhǔn)。2月初，圍繞制定基層黨組織分類定級標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)工作專班與街道、社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織負責(zé)人面對面交流，虛心征求他們對制定分類定級標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議。形成《評價要點》之后，又回到基層黨組織中進行“試水”，針對初評結(jié)果修改完善，得到中組部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！对u價要點》有四個特點：一是內(nèi)容設(shè)置全面客觀。既體現(xiàn)基層組織的政治、思想、作風(fēng)、制度等軟件建設(shè)，又突出場所、陣地等硬件建設(shè)，能夠比較全面地反映基層黨組織建設(shè)的基本情況。二是程序操作簡便科學(xué)。通過基層黨組織“自我畫像”、上級黨組織“考評會診”和群眾“評議判斷”的“三步”定級，實施百分制量化，程序比較簡單，易于操作。三是內(nèi)容設(shè)置問題導(dǎo)向。以問題導(dǎo)向為切入點，把基層黨組織建設(shè)的難點、群眾反映的熱點作為重點內(nèi)容置入《評價要點》之中，引導(dǎo)基層黨組織在工作中攻克難點、關(guān)注熱點、消滅盲點。四是提高群眾評價權(quán)重。將群眾評價的分值提高到40分?；鶎狱h組織工作好與差，不是由基層黨組織自己說了算，也不是由上級黨組織說了算，而由居民群眾說了算，體現(xiàn)了“支部好不好，群眾說了算”的評價理念。引入第三方評估，委托第三方機構(gòu)到黨員群眾家中隨機進行測評調(diào)查，提高了分類定級的公正性和客觀性。截至目前，我區(qū)基層黨組織首次分類定級工作已經(jīng)完成。

（四）整改為本，措施訂出來、工作干起來。

區(qū)委堅持一抓到底，務(wù)求實效，把強力推進問題整改貫穿試點活動始終，確保取得明顯成效。一是細化措施，分類指導(dǎo)。堅持“一線工作法”，全力推進工作沉下去、人員派下去、資源投下去，引導(dǎo)廣大黨員干部把精力用在抓工作上，把干勁用在抓落實上，把重點放在求實效上。建立區(qū)委常委掛點聯(lián)系黨建工作領(lǐng)域制度，每名常委聯(lián)系一個基層黨建工作領(lǐng)域，分類指導(dǎo)街道社區(qū)、非公企業(yè)、機關(guān)事業(yè)等不同領(lǐng)域，圍繞實施“三個五”工程，有效落實基層組織建設(shè)工作項目，有針對性地解決突出問題，有計劃、有步驟地抓好試點活動各項任務(wù)的落實。二是強化功能，建好陣地。區(qū)委將社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心“五務(wù)合一”全覆蓋工作作為基層組織建設(shè)年試點活動的重大項目和重點任務(wù)，組建專班深入到137個社區(qū)（村），分類摸清每個黨員群眾服務(wù)中心的面積、功能、權(quán)屬等基本情況，并逐一建立臺賬。區(qū)委3次召開專題推進會，結(jié)合區(qū)情實際制定“五務(wù)合一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社區(qū)地域特點和不同類型，逐一確定建設(shè)達標(biāo)方案。組建“五務(wù)合一”陣地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立陣地建設(shè)、資金保障、綜合協(xié)調(diào)3個工作專班，并先期投入3000萬元啟動資金，采取“大追討”、“大整合”、“大置換”、“大擴建”等超常規(guī)措施，集中時間，集中精力，強力推進。三是夯實基礎(chǔ)，強化保障。區(qū)委研究制定了社區(qū)“兩委”班子工作方案，率先在全市提前進行換屆工作；研究制定了《關(guān)于加強街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作的意見》，深化推進街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，推行“六級管理”體制，實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理；結(jié)合“千名黨員干部進社區(qū)、進企業(yè)”活動，制定了區(qū)直機關(guān)單位結(jié)對支持社區(qū)建設(shè)、區(qū)管黨員干部結(jié)對幫扶困難黨員群眾的“雙結(jié)對”活動實施意見，舉全區(qū)之力加強基層建設(shè)和群眾工作；研究制定長效綜合性激勵措施，擠出全區(qū)新增財力的50%投入到基層黨組織建設(shè)中，制定基層黨建“保障倍增”實施方案，大幅度提高社區(qū)工作者報酬，大幅度增加社區(qū)工作運轉(zhuǎn)辦公經(jīng)費和黨組織活動經(jīng)費，大幅度提高非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費。

通過兩個多月來深入扎實推進試點活動，漢陽全區(qū)上下呈現(xiàn)出四個方面的初步變化：

一是區(qū)委主業(yè)意識切實增強。抓黨建是各級黨組織的“主業(yè)”。試點活動鋪開后，區(qū)委更加突出“主業(yè)”意識，堅持“一線工作法”，全力推進工作沉下去、人員派下去、資源投下去。11名區(qū)委常委帶著問題，放下架子，集中時間、集中精力，全面落實管黨責(zé)任，深入片區(qū)走巷串戶，與黨員群眾面對面、手拉手、心貼心的拉家常、交朋友、攀親戚?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。如果基層組織軟弱渙散，一切都無從談起。通過調(diào)研摸底，常委會一班人在思想認識上觸動很大，提升了精神區(qū)位，營造了“漢陽氣場”，形成了“抓黨的組織建設(shè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展，就是抓社會穩(wěn)定，就是抓人民幸福指數(shù)的提升”的共識。

二是基層民本思想得到升華。在試點活動中，各街道各部門堅持從實際出發(fā)，摒棄厭倦心理、畏難情緒和“不以為然”的思想，采取超常規(guī)措施，對重點、難點任務(wù)，集中時間、集中精力，設(shè)定有效目標(biāo)，試行項目推進。不求全求多，重有效管用，每一項工作任務(wù)到人，時間到天，考評到項，推出加強基層組織建設(shè)的“組合拳”，找準(zhǔn)基層黨建工作重點與人民群眾關(guān)注的焦點之間的契合點，把試點活動的一系列要求落到實處，讓每個支部都行動起來、讓每名黨員都參與進來，使人民群眾對基層黨建工作的滿意度大幅提高，對基層黨組織的感情不斷加深。

三是隊伍生機活力迸發(fā)凸顯。村看村，戶看戶，群眾看干部。在試點活動中，區(qū)委、區(qū)政府積極引導(dǎo)廣大黨員干部走出辦公室，利用各種活動載體深入實際、深入基層、深入群眾，在一線經(jīng)受思想的洗禮，接受實踐的鍛煉，激發(fā)了黨員干部對黨的感恩之情，對人民的報答之心，黨員隊伍的活力得到全面釋放。如今，機關(guān)黨員干部通過開展走訪調(diào)研、政策法規(guī)宣講、困難群眾幫扶、協(xié)助解決企業(yè)困難問題等工作，明白了自己身上擔(dān)子有多重，發(fā)牢騷的少了，主動服務(wù)群眾的多了。月湖街、二橋街的機關(guān)干部為支持社區(qū)“五務(wù)合一”建設(shè)，主動將街道辦公樓騰退出來作為社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心。社區(qū)黨員干部看到區(qū)、街高度重視基層黨組織建設(shè)，都發(fā)自內(nèi)心表示要把工作干得更好。廣大黨員干部把群眾滿意、百姓的笑臉當(dāng)成最好最大的政績，扎實做了一批順民心、解民憂的實事好事。

四是群眾真情參與反響強烈。中組部蹲點指導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，撲下身子深入基層、深入社區(qū)、深入群眾，走進普通群眾家中，開展細致縝密的調(diào)研活動，手拉手、心貼心地與群眾交心談心，傾情幫扶困難群眾，讓老百姓深切感受到了黨組織的溫暖，進一步增添對黨的事業(yè)的信心。區(qū)委、區(qū)政府乘勢而上，堅持將組織群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾、依靠群眾貫穿始終，采取各種行之有效的形式，積極引導(dǎo)人民群眾踴躍參與到試點活動之中，使其從黨建工作局外人轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建工作參與者，極大地調(diào)動了廣大黨員群眾參與試點活動的積極性與主動性。特別是在分類定級過程中，突出群眾滿意這條主線，加大了群眾評議的權(quán)重，并為了保證群眾評議的公正性，還采用第三方測評的方式，由區(qū)委組織獨立于街道、社區(qū)的第三方機構(gòu)隨機選擇群眾進行評議，使得群眾的意見得到了空前的尊重，群眾的民主權(quán)利得到了切實保障，在推進社會主義民主進程中邁出了堅實一步。對此，許多居民群眾高興地說：“一直以來，社區(qū)黨組織工作怎么樣，都是由上級進行考評的，群眾沒有發(fā)言權(quán)，現(xiàn)在可好了，基層黨組織工作怎么樣，群眾說了算，我們都成了黨建工作的‘評委’了。”如今在社區(qū)，積極參加各項活動的居民群眾多了，不聞不問的少了，很多群眾甚至包括退休群眾也積極向黨組織靠攏，基層黨員的黨員意識、黨性意識和基層黨組織的凝聚力、向心力日漸增強?！?/p>

（作者系中共武漢市漢陽區(qū)委書記）

第四篇：搶抓機遇扎實工作

搶抓機遇扎實工作

推動平壩教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”時期，是平壩全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化教育體制改革，追趕跨越的機遇期。平壩的發(fā)展，人才是基礎(chǔ)，教育是關(guān)鍵，政策是保障。

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，更是全面貫徹落實《安順市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵時期。開好頭，起好步，才能更好的搶抓機遇，扎實工作。我們要以“辦好人民滿意的教育”為宗旨，全力實施科教興縣戰(zhàn)略，夯實基礎(chǔ)，突破瓶頸，提升內(nèi)涵，實現(xiàn)飛躍。下面，結(jié)合平壩教育實況，談?wù)剮c膚淺認識。

一、總結(jié)經(jīng)驗，增強信心

“十一五”期間，平壩教育緊緊圍繞省、市、縣的統(tǒng)一部署，全面貫徹落實黨的教育方針，牢固樹立“強縣必強教，強縣先強教”的教育理念。始終把教育作為平壩經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓，各級各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，教育改革和發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展態(tài)勢。

一是把學(xué)前教育作為國民教育體系的重要組成部分。按照“加強管理，示范引領(lǐng)，多元發(fā)展”的工作思路，以政府為主導(dǎo)，社會力量參與，公、民辦并舉的辦學(xué)體制，大力發(fā)展學(xué)前教育。一手抓教育規(guī)范，一手抓教學(xué)質(zhì)量。至2010年底，全縣學(xué)前三年幼兒園入學(xué)率67.97%，學(xué)前一年入學(xué)率高達91.34%。

二是義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。義務(wù)教育“兩基”目標(biāo)的實現(xiàn)，我縣在全市率先列入省級“雙高”目標(biāo)試點。全縣小學(xué)階

段入學(xué)率99.95%，輟學(xué)率0.1%；初中階段入學(xué)率84.43%，輟學(xué)率1.67%；“三殘”在校少年入學(xué)率95.52%，“兩基”各項指標(biāo)得以鞏固和提高。

三是高中階段教育教學(xué)多渠道發(fā)展。普通高中教學(xué)質(zhì)量逐年提升，建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。職業(yè)教育成效顯著，采取“校企合作”的辦學(xué)方針，專業(yè)設(shè)置與社會需求相適應(yīng)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)型，實用技術(shù)培訓(xùn)搭建平臺，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)難問題。走過“十一五”的艱辛旅程，我們摘取了“實現(xiàn)兩基”的文化碩果，如今站在“十二五“的起跑線上，我們將以更大的決心、更多的投入，統(tǒng)一思想、集中精力，把教育改革和發(fā)展作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好，更快更好發(fā)展的重點領(lǐng)域。

二、正視差距，增強責(zé)任

我縣的教育改革與發(fā)展工作，雖然保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，但與經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不相適應(yīng)，與全國先進地區(qū)相比，還存在很大的差距。教育外部上，教育的投入力度有待提高，教育環(huán)境有待改善。教育內(nèi)部上，一是初中生輟學(xué)率居高不下，雙高普九的任務(wù)還相當(dāng)繁重；二是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村義務(wù)教育條件還急需改善；三是學(xué)前教育、高中教育的發(fā)展?fàn)顩r和省、市的教育要求還有一定差距，需要積極完成學(xué)前教育三年行動計劃和高中教育突破性工程任務(wù)；四是辦學(xué)條件與師資隊伍和教育快速發(fā)展的客觀需求還不相適應(yīng)；五是教育管理水平需要提高，教育流程需要規(guī)范。這些客觀差距的存在，決定了我縣教育事業(yè)發(fā)展仍然是一個長期的、艱巨的工程，這就要求我們把工作重點和主要精力放在提升教育發(fā)展水平的問題上。正視差距增壓力，立足

機遇增責(zé)任。站在新的起點上，我們要搶抓機遇，扎實工作，才能實現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)的順利完成。

三、加強調(diào)研，拓寬思路

教育科研，是教育體制改革和事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。我們奮斗的最終目標(biāo)，是要加快平壩教育教學(xué)的發(fā)展，不斷滿足人民群眾對教育多元化需求。為此，須充分發(fā)揮教育科研作用，通過教育科研的引導(dǎo)、督查來拓寬教育思路，促進教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。經(jīng)過長期教育實踐，摸索出以下四個思路;

（一）著力創(chuàng)辦和諧教育。一是促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。堅持以農(nóng)村教育為重點，按照“雙高普九規(guī)劃”和“義務(wù)教育的均衡發(fā)展規(guī)劃”切實抓好學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。二是加快發(fā)展高中教育、學(xué)前三年教育和職業(yè)教育體系，努力推動突破性工程建設(shè)，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

（二）著力創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)教育。一是把立德育人作為教育的根本任務(wù)，堅持把社會主義核心價值體系融入基礎(chǔ)教育的全過程，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，加強學(xué)生心理健康教育，促進青少年的身心健康。二是深化教育課程改革，把實施素質(zhì)教育貫穿于教學(xué)工作的全過程，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。改革中小學(xué)考試辦法，建立系統(tǒng)的、權(quán)威的教育質(zhì)量評估體系和檢測體系。三是加快教育教學(xué)信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)全縣教育網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。四是著力提升師資水平。把師德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)首位，健全師德師風(fēng)考評機制和激勵機制，實施“名教師、名校長”工程。

（三）著力創(chuàng)辦滿意教育。要辦好人民滿意的教育，關(guān)鍵

在于切實解決好人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。如進城務(wù)工人員子女就學(xué)問題、留守兒童問題、孤兒關(guān)愛問題等。這就需要全面落實合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，完善扶貧助學(xué)機制，把好事辦好，把實事辦實。

（四）著力創(chuàng)辦平安教育

根據(jù)省、市要求，按照縣的統(tǒng)一部署，以新時期學(xué)校安全工作出現(xiàn)的新情況為抓手。積極構(gòu)建學(xué)校安全工作體系：一要構(gòu)建工作責(zé)任體系。形成齊抓齊管，合力防控的工作格局。二要構(gòu)建預(yù)警處置體系，積極處置和預(yù)防各類校園突發(fā)事件。三要構(gòu)建綜合治理體系，竭力治理各種安全問題；四要構(gòu)建矛盾化解體系，已發(fā)生的矛盾快速化解，潛在的矛盾在萌芽狀態(tài)化解；五要構(gòu)建考核評估體系，把安全問題納入對學(xué)校、教師的考評范圍內(nèi)。通過這五大體系的建設(shè)，來構(gòu)建我縣監(jiān)管有力，機制健全，事故量少，安全穩(wěn)定的平安教育體系。

四、真抓實干，促進發(fā)展

2011年是平壩教育的“學(xué)校規(guī)范管理年”，為順利實施 “一年一進步，三年一大步、五年上臺階”的發(fā)展目標(biāo)，我們出臺了《平壩縣教育和科技局“學(xué)校規(guī)范管理年”活動方案》。以認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想為導(dǎo)航，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上；以做好“兩基”鞏固提高工作為重點，推進義務(wù)教育快速均衡發(fā)展；以啟動各項教育工程為保障，實現(xiàn)教育發(fā)展的新突破；以加強教師隊伍建設(shè)為主題，全面提高育人質(zhì)量；以強化學(xué)校管理為基礎(chǔ)，努力提高辦學(xué)水平。“十二五”期間，我們要用“追求卓越，行勝于言”的工作作風(fēng)，真抓實干，促進發(fā)展。

總之，“十年樹木，百年樹人”。教育改革與發(fā)展的最終目標(biāo)，是要人才適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展多元化的需求。我縣教育事業(yè)雖然任重道遠，但使命光榮。我們要牢牢抓住西部大開發(fā)這個契機，立足平壩教育實況實情，扎實工作，努力實現(xiàn)兩個規(guī)劃的相互銜接和統(tǒng)一，推進平壩教育事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，為平壩的全面發(fā)展與進步提供智力支持和人才支撐。

第五篇：搶抓機遇 加速推進湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

搶抓機遇 加速推進湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

戴貴洲

2014年第3期 ——“五個湖北”

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了重要部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來了新的重大機遇?？倳浀南盗兄v話中，就糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的重要論斷，為做好新時期“三農(nóng)”工作指明了方向。我們要以敢為人先、務(wù)實奮進的精神，搶抓發(fā)展機遇，加快推進湖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為湖北“建成支點、走在前列”奠定堅實基礎(chǔ)。

一、緊緊圍繞糧食安全重大任務(wù)，穩(wěn)產(chǎn)量、提質(zhì)量、保安全，鞏固農(nóng)業(yè)大省地位。糧豐天下安，發(fā)展糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)工作第一要務(wù)?？倳浉叨戎匾暭Z食安全，多次強調(diào)“自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”、“糧食安全要靠自己”。湖北是全國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，“湖廣熟，天下足”，肩負著確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重大責(zé)任。要充實中國的糧袋子，必須牢牢穩(wěn)固湖北“中部糧倉”的地位。一是突出抓好政策完善。完善農(nóng)業(yè)補貼方式和程序，新增補貼重點扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；完善糧食、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和臨時收儲政策的實施辦法；完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大糧食、油料、生豬生產(chǎn)大縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度。加強惠農(nóng)政策落實情況的檢查督辦，確保農(nóng)民負擔(dān)控制在政策規(guī)定的范圍之內(nèi)。二是突出抓好核心區(qū)產(chǎn)能建設(shè)。以46個糧食主產(chǎn)縣和33個糧食產(chǎn)能建設(shè)縣為重點，抓好糧食生產(chǎn)大片大縣建設(shè)。通過板塊建設(shè)形成優(yōu)質(zhì)稻板塊和優(yōu)質(zhì)中筋小麥板塊，重點扶持糧食加工市場主體，大力發(fā)展糧食精深加工和循環(huán)利用。實施糧食收儲、供應(yīng)安全保障工程，加強糧食烘干、倉儲能力建設(shè)。三是突出抓好科技支撐。集成應(yīng)用優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)，實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片及土壤有機質(zhì)提升工程，大幅度提升糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，保持糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。全面構(gòu)建水稻集中育秧體系，恢復(fù)擴大雙季稻面積。立足科技抗災(zāi)，重點在調(diào)結(jié)構(gòu)、調(diào)播期、調(diào)模式和“一噴多防”等方面下功夫，減少因災(zāi)損失。推進水稻全程機械化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織。四是突出抓好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展馬鈴薯、紅薯、玉米等高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食作物，開展油-稻-稻，薯-稻-稻等高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)模式攻關(guān)，挖掘糧食內(nèi)部潛力。加大冬閑田和丘陵崗地開發(fā)力度，實行秋冬生產(chǎn)聯(lián)系點督辦制度，通過季節(jié)性租賃、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等多種方式，壓減冬閑田。

二、緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主線，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強省?！八幕眳f(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，也是短板。習(xí)近平同志視察湖北時提出了“四個著力”的發(fā)展要求，其中之一就是著力在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上不斷取得新成果。湖北已進入了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加速轉(zhuǎn)型期、農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的重要機遇期，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)大幅提升，各類市場主體活力不斷迸發(fā)，今年湖北農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值有望突破1萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2：1，但湖北農(nóng)業(yè)“大而不強”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”、農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)等問題仍然突出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)十分艱巨。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在全省建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的“突破口”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的“先行區(qū)”。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，培植一批大龍頭，建設(shè)一批大園區(qū)，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，依托水稻、油菜、生豬、淡水產(chǎn)品等優(yōu)勢和特色產(chǎn)品，建立在國內(nèi)外具有較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、交易中心，增強在市場競爭中的話語權(quán)。拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、文化傳承等多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，豐富城鄉(xiāng)居民文化，促進就業(yè)增收。二是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立完善湖北優(yōu)勢和特色農(nóng)

產(chǎn)品的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立不同區(qū)域、不同作物的高產(chǎn)高效模式，促進種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源利用模式，推廣節(jié)地節(jié)水節(jié)種節(jié)肥節(jié)能等資源節(jié)約型技術(shù)。探索建立“兩型”農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用政策性補償制度，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進清潔田園、清潔水源、清潔能源和生態(tài)家園建設(shè)，組織創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”。三是加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全規(guī)范“三品一標(biāo)”認證機制。完善市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出、監(jiān)督抽查、問題約談和通報曝光等制度，積極探索貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管機制。開展專項整治，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭上筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。四是加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備體系。集成推廣農(nóng)機與農(nóng)藝緊密結(jié)合的新技術(shù)，提高水稻、油菜等主要農(nóng)作物全程機械化水平。加快發(fā)展以水稻工廠化育秧、蔬菜種苗繁育為重點的設(shè)施化生產(chǎn)，對現(xiàn)有果園、茶園、蔬菜基地進行設(shè)施改造升級。

三、緊緊依靠改革創(chuàng)新動力，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村改革是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的重點，也是亮點。要讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動，必須解放思想，改革創(chuàng)新，努力探索，積極實踐。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，我省農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)比例約為21.6%,仍然低于23%的全國平均水平；農(nóng)民人均純收入方面，財產(chǎn)性收入比重不到1%。必須把土地這個不動產(chǎn)變成活的資本，加速流動，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，積極推進“三村”及其他有條件的村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭，以“8+1”城市圈為重點，加快建設(shè)覆蓋全省的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系，促進城鄉(xiāng)要素良性互動、優(yōu)化配置。培育土地合作組織，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。二是深化農(nóng)業(yè)投入體制改革。全省農(nóng)民專業(yè)合作社近4萬家，社員近300萬戶；經(jīng)營面積30畝以上種植大戶超過30萬戶；已經(jīng)登記注冊的家庭農(nóng)場近3000家，符合條件尚未登記注冊的還有近4萬家。新型經(jīng)營主體正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，但受制于用地難、融資難、缺人才、缺技術(shù)等問題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。要爭取出臺我省扶持農(nóng)村新型經(jīng)營主體的政策措施，構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策支持保護體系。允許和鼓勵新型主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力建設(shè)項目。推行財政專項資金競爭性分配改革，加大對重點合作社、龍頭企業(yè)的投入強度；推行“先建后補”、“以獎代補”等補貼方式，引導(dǎo)社會資本和民間資金更多地進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。三是深化農(nóng)村金融體制改革。在“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，探索多種農(nóng)村信貸抵押品和抵押方式，引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展信用合作。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面，積極探索新型經(jīng)營主體互助保險和綜合性保險。支持地方政府設(shè)立擔(dān)?；穑瑸樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資提供擔(dān)保服務(wù)。四是深化農(nóng)科教體制改革?？偨Y(jié)宜都、襄州等地經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性綜合服務(wù)機構(gòu)；采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認定標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系和綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。探索把職業(yè)農(nóng)民認證與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤的辦法。在全省范圍內(nèi)開展新型職業(yè)農(nóng)民試點，用3-5年時間培養(yǎng)500萬名新型職業(yè)農(nóng)民?！?/p>

（作者系湖北省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長）