第一篇：我國連鎖店在經(jīng)營過程中存在的問題及對策

我國連鎖店在經(jīng)營過程中存在的問題及對策

【摘要】

連鎖店是一個國家綜合經(jīng)濟實力達到一定程度的產(chǎn)物,連鎖店被稱作是繼百貨商店,超級市場以后的零售業(yè)的第三次革命,連鎖店是零售業(yè)發(fā)展的大勢所趨。在我國市場經(jīng)濟日漸發(fā)達的今天,連鎖店發(fā)展已形成良好的勢頭,但同國外發(fā)達國家相比,差距還比較大。因此,我們必須學(xué)習(xí)和借鑒國外的先進經(jīng)驗與做法,加快我國的連鎖店發(fā)展的步伐。

【關(guān)鍵詞】連鎖經(jīng)營 連鎖店 統(tǒng)一

連鎖經(jīng)營指從消費者立場出發(fā),以提高民眾日常生活質(zhì)量為目標(biāo),通過標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù),使用統(tǒng)一商號的若干門店在同一總部的管理下,采取統(tǒng)一采購或授予特許經(jīng)營權(quán)等方式,實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的一種多店鋪擴張經(jīng)營方式。

目前,我國正處于向市場經(jīng)濟體制過渡的發(fā)育期,在發(fā)育期內(nèi),我國零售商業(yè)連鎖經(jīng)營的特點有:一是連鎖店在零售市場中的份額增加;二是多業(yè)態(tài)發(fā)展、規(guī)模擴張速度加快;三是地區(qū)集中化趨勢明顯;四是內(nèi)資企業(yè)占有較大優(yōu)勢;五是港澳臺商和外商投資企業(yè)占有率增加;六是加盟店的擴張速度加快,但總體效益低于直營店;七是超大型企業(yè)的支撐和主導(dǎo)作用顯著。

一、我國連鎖店在經(jīng)營過程中存在的問題

1、連鎖經(jīng)營規(guī)模太小,效益不佳。

連鎖商業(yè)的一個顯著特征就是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,連鎖經(jīng)營是規(guī)模優(yōu)勢的具體體現(xiàn),它能夠在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的更合理配置,從而使企業(yè)有更廣闊的發(fā)展空間。其根本性優(yōu)勢是規(guī)模大、費用低、成本少、價格廉,這是連鎖能夠長期存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。而連鎖經(jīng)營規(guī)模太小、網(wǎng)點布局不合理、市場定位趨同化、效益不佳是當(dāng)前連鎖商業(yè)主要問題之所在?，F(xiàn)在多數(shù)連鎖企業(yè)只有幾家分店,形成了“家家都有連鎖店,個個都不大”的畸形現(xiàn)象。規(guī)模過小,致使統(tǒng)一進貨帶來的價格折扣和成本降低有限,無法產(chǎn)生明顯的規(guī)模優(yōu)勢。

2、連鎖店配送渠道選擇不當(dāng),致使統(tǒng)一采購、配送率不高。

目前,連鎖零售企業(yè)物流配送渠道主要有四種:供應(yīng)商直接配送、連鎖零售企業(yè)自建配送中心、共同配送、第三方物流配送。從國外配送發(fā)展看,發(fā)達國家連鎖零售企業(yè)主要采用共同配送、第三方物流配送模式。我國主要的大型連鎖零售企業(yè)大都建有自己的物流配送中心,連鎖零售業(yè)建立配送中心如果僅僅是為了自己內(nèi)部的配送需要,除非有強大的規(guī)模效應(yīng),否則巨大的投資必定要承擔(dān)巨大的風(fēng)險。華聯(lián)、聯(lián)華、華潤萬家等中國連鎖零售企業(yè)巨人的成功范例使得其他企業(yè)前赴后繼不斷投巨資建立自己的配送中心。但是對于大量的中小型連鎖零售企業(yè)而言,花巨資建立自己的配送中心,其投入產(chǎn)出比是一個值得深思的問題。由于配送渠道選擇的不當(dāng)會影響到采購和配送效率。而連鎖零售業(yè)最本質(zhì)的特征是五個統(tǒng)一,即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理。目前,我國連鎖企業(yè)配送規(guī)模均較小,尚未形成規(guī)模優(yōu)勢,統(tǒng)一配送率偏低,絕大多數(shù)配送中心沒有達到經(jīng)濟配送的規(guī)模,造成整車裝載率低且返程車輛空駛率高,配送成本偏高。

3、連鎖經(jīng)營規(guī)范化程度不高,管理水平滯后。

目前,除部分中外合資的連鎖店和少數(shù)幾個國內(nèi)連鎖公司比較規(guī)范外,絕大部分連鎖店仍未實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營,未能達到管理上的集中化和一致化。有些連鎖店只停留在形式上,甚至沒有統(tǒng)一的配送中心。在管理方面,未能遵循同類連鎖店在進貨、廣告、物流、形象設(shè)計等方面的獨特要求和內(nèi)在規(guī)律的統(tǒng)一,而是照搬單體店管理的辦法。內(nèi)部經(jīng)營管理科學(xué)化程度較低,管理職能的分工與協(xié)調(diào)缺乏科學(xué)性,以致連鎖經(jīng)營規(guī)模優(yōu)勢、價格優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。

4、連鎖經(jīng)營理念落后,人才缺乏。

目前,不少連鎖零售企業(yè)經(jīng)營管理手段和經(jīng)營理念還停留在原有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,依靠個人才學(xué)和經(jīng)驗進行決策,憑借員工的工作熱情和個人的服務(wù)技巧銷售商品。而在市場分析、商品陳列、經(jīng)營品種組合、服務(wù)水準(zhǔn)、低成本運營以及店址選擇、投資目標(biāo)等方面做得還很不夠。一些大型連鎖商場專門開辟有超市樓層,但僅僅是模仿了超市開架售貨顧客自選的形式及皮毛,其他各方面與原來的商場經(jīng)營模式并無大的不同。結(jié)果生意依舊清淡。大量的獨立經(jīng)營的跟風(fēng)模仿型超市營業(yè)面積小、商品品種單

一、混亂,沒有正規(guī)的進貨源道及購銷秩序,成本高、售價高,千店一面,沒有經(jīng)營特色,服務(wù)質(zhì)量不高。經(jīng)營管理水平及經(jīng)營理念總體上落后。經(jīng)營管理水平上不去的關(guān)鍵在于人才缺乏,加上個體戶、中小民營企業(yè)家創(chuàng)建的連鎖零售企業(yè)由于受投資者個人才學(xué)、知識層次、思想觀念的制約,在經(jīng)營管理方面還存在許多誤區(qū),在用人方面任人唯親,致使連鎖零售方面的專業(yè)人才相對缺乏,對人才的培養(yǎng)和引進也有一定的局限性。這種不合理的人力資源配置造成企業(yè)觀念陳舊、人心渙散,競爭力不高。

二、經(jīng)營對策

1、采取多種形式,實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模擴張,提高規(guī)模經(jīng)營水平。

世界各國的連鎖店無論是哪種形式的連鎖,普遍具有相當(dāng)規(guī)模,大部分是集生產(chǎn)、加工、采購、倉儲、零售于一身。因此,發(fā)展連鎖經(jīng)營,必須拓寬發(fā)展思路,打破行業(yè)、部門、地區(qū)界限,在對現(xiàn)有連鎖企業(yè)進行調(diào)整、兼并、重組的基礎(chǔ)上,進一步增加連鎖企業(yè)中店鋪的數(shù)量,擴大經(jīng)營規(guī)模;通過政策引導(dǎo),把眾多的中小型商業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來,發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,實現(xiàn)規(guī)模效益。同時,還必須解決連鎖企業(yè)擴大規(guī)模的動力問題。要有積累、擴大和發(fā)展的源泉,這就需要將連鎖經(jīng)營同建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來,努力實現(xiàn)集團化,以增強企業(yè)實力,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,迅速提高市場占有率。

2、促進規(guī)范化發(fā)展,提高經(jīng)營管理水平。

(1)針對目前連鎖商業(yè)規(guī)范化程度較低的狀況,結(jié)合我國實際并注意向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏,力爭做到:設(shè)立連鎖總部,實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一店名標(biāo)識、統(tǒng)一裝修裝飾、統(tǒng)一廣告宣傳、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。通過上述“統(tǒng)一”實行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營。同時要完善總部功能,重點是發(fā)展總部在采購配送、經(jīng)營指導(dǎo)、市場開發(fā)、促銷策劃、教育培訓(xùn)等方面的職能。完善連鎖企業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的管理,建立健全各個崗位、各道工序、各項作業(yè)的規(guī)章制度,并形成文字規(guī)范,實現(xiàn)作業(yè)系統(tǒng)化、管理手冊化。此外,在建立高效率、強有力的總部機構(gòu)的同時,處理好各分店及分店與總部的關(guān)系,使整個企業(yè)成為協(xié)調(diào)的有機整體,以保證連鎖經(jīng)營的正常運行。

(2)針對管理水平滯后的狀況。因為連鎖商業(yè)管理是利用現(xiàn)代科學(xué)與人工操作相結(jié)合的管理,是與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展緊密相連的。要求廣泛應(yīng)用計算機信息技術(shù),進一步提高連鎖企業(yè)財務(wù)管理、物資管理和信息管理的技術(shù)含量,以此促進連鎖商業(yè)現(xiàn)代化,提高流通效益。這就對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高要求。要使連鎖企業(yè)的管理目標(biāo)和各項具體操作規(guī)范得以實現(xiàn),必須開展多層次的人才培訓(xùn)和員工培訓(xùn)。企業(yè)要把財務(wù)管理、物流管理、整個流通業(yè)的技術(shù)開展應(yīng)用連同分層次人才培訓(xùn)列入發(fā)展計劃。還要制定自己的管理規(guī)范,培訓(xùn)自己的管理人才。同時要舉辦各種形式的培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)掌握基本知識和操作技巧,將總店的經(jīng)營思想、經(jīng)營觀念、經(jīng)營作風(fēng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)牢牢植根于各分店員工心中,使顧客在各個連鎖店都能得到同一服務(wù),這樣有利于樹立企業(yè)整體形象,提高經(jīng)營效率,以保證連鎖企業(yè)的規(guī)范管理能步入良性循環(huán)。

3、建立有效的總店與分店的溝通機制。

許多大型的連鎖店管理層次過多,機構(gòu)冗余。比如消費者在某店鋪購物后如果對商品不滿意想退貨或者換貨就一時找不到負責(zé)的人員,有時即使找到了負責(zé)人也會遇到讓消費者跑到這個部門蓋章,那個部門簽字的情況,大大增加了溝通的難度,也會影響消費者的購物情緒。這時扁平化的組織是最有效的,組織結(jié)構(gòu)扁平化即簡化管理層次,增加管理幅度,由集中控制型向分權(quán)管理型轉(zhuǎn)變,破除組織自上而下的金字塔型的垂直結(jié)構(gòu),盡可能以工作小組的形式來執(zhí)行工作流程,實行小組的自我管理。扁平化意味著溝通環(huán)節(jié)的減少,信息可以以最快的速度在員工間傳遞,同時反饋也變得更加容易。不僅從連鎖總部到各分店需要精簡管理層次,每個店鋪內(nèi)部也要如此,盡量減少不必要的職位,使老板、員工都能與消費者進行面對面的溝通,了解消費者的心理,滿足各方面的需要,只有這樣才能夠保持住消費者的忠誠度,留住他們成為店鋪的穩(wěn)定消費者。同時,也要重視非正式溝通與反饋正式溝通。正式溝通是指通過垂直的指揮鏈所進行的溝通,如店長向店員下達命令,總部向各個分店傳遞指示等。非正式溝通的主要形式是小道消息。小道消息存在難以控制、容易將負面消息擴大化等的缺點。但只要善加利用,管理層能夠?qū)⑿〉老⒌姆秶陀绊懴薅ㄔ谝欢ǖ膮^(qū)域內(nèi),并使其消極結(jié)果降低到最低限度。比如公布進行重大決策的時間安排;公開解釋那些看起來不一致或隱秘的決策和行為;公開討論事情可能出現(xiàn)的最壞結(jié)局等。有效溝通應(yīng)該既有信息發(fā)送者發(fā)出的信息流,又有信息接受者的反饋信息流的雙向交互式溝通。在連鎖零售企業(yè)中,由于各個門店分布區(qū)域較廣,所以大多數(shù)有規(guī)模的零售企業(yè)都在企業(yè)內(nèi)部建立起一套網(wǎng)絡(luò)平臺,以便于總公司和各門店間的業(yè)務(wù)傳遞信息。

4、轉(zhuǎn)變理念,積極引進和培養(yǎng)人才。

國際外來零售企業(yè)投巨資來我國發(fā)展,主要的優(yōu)勢不在于資金、技術(shù)、市場,而在于其先進的經(jīng)營理念和高素質(zhì)的經(jīng)營人才。我國連鎖零售企業(yè)與外來企業(yè)的差距也就是理念和人才上的差距。本土企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營理念上一改過去粗放式的經(jīng)營管理和短期行為以及不重視消費者的現(xiàn)象,轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。建立規(guī)范的業(yè)務(wù)運行制度,組織制度、職工培訓(xùn)制度,采用先進的技術(shù)設(shè)備和計算機系統(tǒng)提高客戶管理、財務(wù)管理、價格管理、庫存管理、商品管理和員工管理的水平。同時,應(yīng)制定人才選拔的客觀評價標(biāo)準(zhǔn)和激勵機制,通過走出去、引進來的辦法培養(yǎng)人才,吸引人才,留住人才,企業(yè)成敗的關(guān)鍵在于人。零售企業(yè)必須樹立以人為本的理念,對外以消費者需要為本,力求消費者滿意,做到企業(yè)利潤,消費者利益、社會效益的三統(tǒng)一;對內(nèi)以職工為本,以人才為本,充分挖掘內(nèi)部職工的潛能,樹立敬業(yè)精神,增強凝聚力,用一流的員工建一流的企業(yè)。只有這樣才能經(jīng)受住嚴(yán)酷的市場競爭洗禮,抓住機遇,發(fā)展壯大自己。

三、結(jié)束語

在未來的經(jīng)濟發(fā)展中,連鎖經(jīng)營必將成為我國最具潛力的商品和服務(wù)銷售方式。值得注意的是,我國連鎖經(jīng)營業(yè)的發(fā)展既有優(yōu)勢又有劣勢,既有機遇也面臨挑戰(zhàn),其發(fā)展將任重道遠,并不會一帆風(fēng)順。面對連鎖經(jīng)營業(yè)的重新洗牌格局,各類企業(yè)只有發(fā)揮優(yōu)勢,消除劣勢,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),才能變得更加強大,促進本行業(yè)的健康成長。

【參考文獻】

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第二篇：我國城市化過程中存在的問題及其對策

我國城市化過程中存在的問題及其對策

一、存在的主要問題

因為受制于特定的政治、經(jīng)濟和社會背景，所以，我國城市化的發(fā)展道路既呈現(xiàn)出世界各國的共性特征，同時又顯現(xiàn)出自身的個性差異。在新中國成立后半個多世紀(jì)的城市化建設(shè)過程中，無論是城市的數(shù)量，還是城市的功能均得到了巨大的發(fā)展。但是，隨著市場經(jīng)濟的加速推進與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級，尤其是隨之而來的農(nóng)村剩余勞動力異地就業(yè)步伐的加快，使得我國城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現(xiàn)出來。概括地講表現(xiàn)在六個方面。

1.城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)性較差。

在長期計劃經(jīng)濟“城鄉(xiāng)分治”制度的作用下，城鄉(xiāng)“二元”社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生、固化乃至于不斷強化。政府借助于戶籍制度、勞動用工制度、糧油供給制度、社會保障制度、醫(yī)療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的管理體系。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉(xiāng)差別。

在市場經(jīng)濟條件下，由于城市本身具有區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，其聚集經(jīng)濟效應(yīng)的強化作用進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，形成了“城市一工業(yè)、農(nóng)村一農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，最終使得城市和鄉(xiāng)村演化成兩個彼此相對獨立的人為的封閉系統(tǒng)。由于城市的磁化作用，使得農(nóng)村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉(xiāng)之間的公平問題作為市場經(jīng)濟難以克服的固有缺陷在我國表現(xiàn)得更為明顯。

2.結(jié)構(gòu)雷同，特色不明顯。

我國城市化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，因此，其地域空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計劃經(jīng)濟色彩。

首先，表現(xiàn)在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規(guī)劃上的強烈行政壟斷。政府包辦了城市建設(shè)中的一切事務(wù)，而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。相比之下，城市產(chǎn)生、發(fā)展的最主要動力的經(jīng)濟因素反而退居次要位置。

其次，城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同成為普遍現(xiàn)象。出于政治因素而非經(jīng)濟因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當(dāng)?shù)貭幍酶嗟捻椖亢唾Y金，并通過構(gòu)建完備的工業(yè)體系，努力為政府官員創(chuàng)造更多的政績。同構(gòu)化的城市結(jié)構(gòu)一方面強化了城市間的過度競爭；另一方面，地域特色和產(chǎn)業(yè)特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優(yōu)勢。

3.城鎮(zhèn)體系不健全，協(xié)同效應(yīng)不足。

受制于不同時期政治和經(jīng)濟環(huán)境的需要，我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的短期化特征。從建國后的“限制發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”。我國城市化戰(zhàn)略的制定和實施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權(quán)宜之計，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。其實，不同規(guī)模的城市都有其自身的優(yōu)勢和劣勢。例如，大城市具備較強的聚集效應(yīng)，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮(zhèn)分布廣闊，貼近農(nóng)村市場，更有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費較為嚴(yán)重；而中等城市兼有二者的優(yōu)勢和劣勢。所以，不能簡單地評價哪種類型城市的優(yōu)劣。

4.強調(diào)行政催化作用，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

眾所周知，城市的產(chǎn)生源于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，城市的發(fā)展同樣是伴隨經(jīng)濟發(fā)展的自然演化的動態(tài)結(jié)果。在城市化的進程中，行政力量只是在短期內(nèi)、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發(fā)達國家城市化過程中共有的規(guī)律。然而，我國的城市化歷程表現(xiàn)出與這種規(guī)律較大程度的背離，行政力量扮演著遠比市場因素更為重要的角色。在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡單復(fù)制。其結(jié)果不僅浪費了較多的資源，而且使城市結(jié)構(gòu)雷同、功能單一。同時，缺乏核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐也使得城市后續(xù)發(fā)展動力嚴(yán)重不足，致使城市服務(wù)能力的提升滯后。

5.重視外延拓展，忽視內(nèi)在功能完善。

80年代以來“攤大餅式”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的推行以及大中城市新城區(qū)熱和廣場、步行街等標(biāo)志性建筑熱愈演愈烈，既浪費了寶貴的土地資源，又因為拆遷補償不合理而引發(fā)了太多的社會糾紛，進而沉淀為潛在的社會不穩(wěn)定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時，現(xiàn)有城市功能的完善則嚴(yán)重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國的城市并不比西方發(fā)達國家差，但在城市服務(wù)功能的完善和城市文明的積淀上則呈現(xiàn)出天壤之別。擁擠的交通、令人擔(dān)憂的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展，使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。

6.傳統(tǒng)制度的約束功能仍然存在，阻隔了城鄉(xiāng)的融合。

雖然迫于各種壓力，傳統(tǒng)涇渭分明的城鄉(xiāng)管理體制有了一定的松動，但是，傳統(tǒng)城市管理制度的強大慣性作用依然存在，在某些領(lǐng)域甚至得到強化。城鄉(xiāng)間巨大收入差距的誘惑、對城市生活的渴求以及農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的需求等因素都在不同的程度上加速了農(nóng)村人口向城市的流動。這種規(guī)?？涨暗膭趧恿α鲃硬粌H滿足了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動無論對城市還是對農(nóng)村來說本該形成雙贏的結(jié)局。

但是出于保護城市居民的既得利益，保障他們在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的優(yōu)先權(quán)，城市管理者往往只是企圖在現(xiàn)有條件下，通過簡單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動力，而較少考慮借助優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升城市功能、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方式來擴充城市容量。顯然，這些措施將進一步拉大城鄉(xiāng)居民間的心理差距，不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。

二、解決問題的對策

1.城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

國外和我國城市化發(fā)展的實踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會成功。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強調(diào)發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.因地制宜，突出個性。

審視我國城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)雷同、個性模糊是一個普遍問題。城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實踐證明，在城市核心競爭力的培育上，個性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領(lǐng)域獨占鰲頭，其核心就在于它們結(jié)合本地區(qū)位和資源條件，選擇了獨特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備鮮明的個性化特征，這一點正是其他城市無法模仿的，從而在競爭中占據(jù)了主動地位。

因此，我國城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市個性特色。

3.整合城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

由于規(guī)模不同，城市間表現(xiàn)出功能的差異性，都存在一定的優(yōu)勢和不足。因此，如何通過科學(xué)的規(guī)劃，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、功能互補的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當(dāng)務(wù)之急。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合，努力構(gòu)建一個和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應(yīng)；另一方面，要結(jié)合城市的未來發(fā)展，在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。

4.發(fā)揮市場機制的作用，弱化行政干預(yù)力度。

城市化建設(shè)中濃厚的行政干預(yù)帶來了諸多方面的負面效應(yīng)，其中最典型就是在城市改建、擴建征地過程中行為的非規(guī)范性。某些政府官員與土地開發(fā)商“合謀”借助權(quán)力壟斷人為壓低被征地農(nóng)民的土地補償標(biāo)準(zhǔn)，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會影響。

因此，應(yīng)強化市場機制在城市化進程的基礎(chǔ)性作用，逐步淡化行政干預(yù)色彩，努力營造公平競爭的外部環(huán)境。學(xué)習(xí)和運用現(xiàn)代經(jīng)營城市理念，不斷完善城市功能。引進市場機制，把長期由政府壟斷的某些領(lǐng)域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競爭的平臺，引導(dǎo)各市場主體通過合理有序的競爭，提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。

5.突破制度瓶頸，凈化外部環(huán)境。

導(dǎo)致我國城市化水平不高的關(guān)鍵原因就在于傳統(tǒng)制度的約束。農(nóng)村剩余勞力向城市流動受阻、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式難以推行、大量農(nóng)村人口長期滯留貧困、農(nóng)村消費市場難以啟動等問題的癥結(jié)皆出于此。

改革現(xiàn)行的城市戶籍制度、勞動用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動力在城市生活、就業(yè)成本。努力為市民和農(nóng)民營造公平的競爭氛圍，并最終實現(xiàn)構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的目的。

第三篇：我國非公經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及對策[定稿]

我國非公經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及對策

隨著我國改革開放逐步深入，民營經(jīng)濟（簡稱非公經(jīng)濟，下同）非公經(jīng)濟迅速發(fā)展，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模的實業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，我國非公經(jīng)濟開始進入一個新的轉(zhuǎn)型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)了新的變化。

一、目前我國非國民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況 非公經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟，其產(chǎn)權(quán)明確到人。民間經(jīng)營的經(jīng)濟，包括個體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟。從改革開放開始到 2008 年，非公經(jīng)濟（個體工商戶和私營）規(guī)模迅速擴大。原有的國企及集體經(jīng)濟由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè)。其規(guī)模得到進一步擴大。

（一）目前我國非公經(jīng)濟主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)相似或相同特征明顯 我國非公經(jīng)濟主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和簡單的加工產(chǎn)業(yè)，如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進入門檻低，制造技術(shù)及工藝簡單，因此初期有利于民營經(jīng)濟的進入和資本的積累，隨著國內(nèi)的市場由買方向賣方市場的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競爭的不斷加劇，非公經(jīng)濟在傳統(tǒng)行業(yè)中的原始競爭優(yōu)勢開始面臨來自其他方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）非公經(jīng)濟中，企業(yè)和個體戶經(jīng)營規(guī)模較小近10 年來，私營企業(yè)平均注冊資金由 9.3 萬元增加到68.1 萬元，增加了六倍多，但是與國有企業(yè)及外資企業(yè)比，增速較慢，資金規(guī)模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有 1.4 萬元。近幾年，個體工商戶的增長速度已經(jīng)放慢，私營經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的階段。

（三）目前非公經(jīng)濟主要還是以家族式的管理模式為主 由于特定的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展的初級階段，非公經(jīng)濟表現(xiàn)出很強的家族控制特色，“董事長兼總經(jīng)理”是普遍的老板身份，大部分企業(yè)是投資者與經(jīng)營者一體化。私營企業(yè)中，、營銷副廠長（經(jīng)理）企業(yè)廠長（經(jīng)理）、總管等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的比例較大；是父子、母子、兄弟姐妹等直系血緣關(guān)系的也依然普遍存在。幾年來非公經(jīng)濟發(fā)展的幾個特點： 1.各地非公經(jīng)濟以本地資源為基礎(chǔ)，依托本地特色發(fā)展。2.非公經(jīng)濟隨著原始積累的初步完成，其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化，隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化，固定資產(chǎn)增長乏力等現(xiàn)象。近10 年來，中國私營企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)從 18.1 人減少到 13.4 人。3.目前非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達地區(qū)非公經(jīng)濟在資本積累完成后，已步入產(chǎn)業(yè)升級和擴大產(chǎn)品外銷比例的階段，雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢，但是民營企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營與發(fā)達地區(qū)相比仍有很大差距，地區(qū)差異仍然很明顯。4.當(dāng)前非公經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動，行業(yè)內(nèi)競爭加劇，中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營企業(yè)由于過分集中于傳統(tǒng)的行業(yè)，因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象，新生和倒閉的企業(yè)數(shù)量都很多。在激烈的競爭壓力下，企業(yè)規(guī)模擴大，從分散走向集中，逐漸對傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行改造，提高產(chǎn)品競爭能力。非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

二、非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

（一）非公經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境欠佳 1.非公經(jīng)濟的法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟的合法權(quán)益保護存在問題 盡管民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位一再得到肯定，但是還有相當(dāng)一部分人對于民營經(jīng)濟的認識存在誤區(qū)，使民營企業(yè)在與集體和國有企業(yè)競爭中處于不公平的地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權(quán)益的法規(guī)，各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏明確的法律界定，因而對非公經(jīng)濟經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。2.管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善 有的執(zhí)法部門（包括上級部門為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營工業(yè)企業(yè)，從考察、立項、審批、籌建、運營到產(chǎn)品投放市場，關(guān)卡達20 余個，正常辦理需要 3 個月，如果不順利，則需要更長時間。3.硬性環(huán)境亟待改善 水電等

基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟增長較快，各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟增長的瓶頸，由于民營經(jīng)濟的發(fā)展也不例外，因此對于硬件設(shè)施的投入需加大力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，也可以采取措施引導(dǎo)民營投資積極參與，促進非公經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）中小企業(yè)發(fā)展缺乏國家有關(guān)部門足夠的信貸支持 盡管近年來國家有關(guān)部門提出了加大對中小企業(yè)信貸支持的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果不如人意，特別是去年以來由于金融危機此現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出。一是融資渠道單一。我國縣域民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是以民間借貸資金、職工保險金、社會集資金等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從信用社、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等機構(gòu)貸款融資。縣域民營企業(yè)很難通過風(fēng)險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金；二是貸款困難。民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，民營企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面處于明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金占其發(fā)展資金的 15，這與其對國民經(jīng)濟發(fā)展高達 80的貢獻率很不相稱，我國縣域民營企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是非國企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。導(dǎo)致我國非公經(jīng)濟融資難的原因是多方面的，主要有： 1.所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴(yán)重，由于民營經(jīng)濟是非國有經(jīng)濟，所有制歧視導(dǎo)致民營企業(yè)在銀行貸款過程中困難重重。2.民營企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，因而無法獲得銀行的青睞，不在融資的行列，同時由于某些民營企業(yè)管理上的非規(guī)范性，導(dǎo)致民營企業(yè)資信度偏低。特別是個別不良企業(yè)主采取違法手段偷逃稅款的做法給非國有企業(yè)融資帶來負面影響。一些地方民營企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象，影響了同類企業(yè)的信譽，導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。3.目前我國的金融體系存在的多方面的問題也是制約民營企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國有商業(yè)銀行貸款條件苛刻，在對民營企業(yè)貸款過程中還要附加很

多額外條件，同時對能夠獲得貸款的民營企業(yè)貸款額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營經(jīng)濟的規(guī)模；二是缺乏針對民營企業(yè)的中小型銀行。西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家通常建立針對民營企業(yè)貸款融資的政策性銀行，對企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用；三是現(xiàn)行中小金融機構(gòu)（信用社）自身發(fā)展不完善，在發(fā)展過程中面臨諸多困難，對民營經(jīng)濟的金融支持力不從心。

（三）以家族式企業(yè)為主的非公經(jīng)濟隨著規(guī)模不斷擴大，管理機制問題逐步凸現(xiàn) 在非公經(jīng)濟的發(fā)展初期，家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動既有的人力資源，降低機會成本，理順利益關(guān)系，降低內(nèi)部溝通成本，降低監(jiān)督、代理費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族式企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)家族管理機制的問題凸現(xiàn)出來。

1、家族式民營企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風(fēng)，績效評價不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”，隨著“關(guān)系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會很高。2.家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)難有長遠規(guī)劃。在碰到需要作出重大決策的時候，民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場和自身條件的長遠規(guī)劃。3.在一些家族式民營企業(yè)中，由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致公司財務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，有的甚至做假賬，做二套賬，偷逃國家稅收。企業(yè)信用狀況堪憂。

（四）經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴(yán)重 私營、個體經(jīng)濟在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營、個體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟效益，而是通過各種不正當(dāng)手段，侵害國家和消費者利益。有相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營思想不端正，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品。

（五）企業(yè)升級困難較大 當(dāng)前非國企業(yè)中的一些佼佼者已經(jīng)發(fā)展到較高水平，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪

費、經(jīng)營中存在無序和違規(guī)問題、管理水平和經(jīng)營者素質(zhì)較低、市場競爭意識滯后等。、“ 大生產(chǎn)小銷售”“ 坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在民營經(jīng)濟中占據(jù)一定地位。企業(yè)仍停留在勞動密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營者素質(zhì)、技術(shù)開發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級進展緩慢。

（六）民營經(jīng)濟中的勞資狀況較差 民企中工人的利益往往被業(yè)主忽視，農(nóng)民工常常超時工作，工資卻不能按時發(fā)放，住宿、醫(yī)療、工作條件都很差，有的沒有保險和養(yǎng)老金，經(jīng)常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

（七）民營企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)急需提高 在民營經(jīng)濟從業(yè)人員中，具有大中專文化的占約 0.75，高中文化的占 30多，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的瞬息萬變。同時，民營企業(yè)技術(shù)人才十分困乏，非國企業(yè)很難得到技術(shù)精良的工人，因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障，包括住房、戶口和醫(yī)療等，而非國企業(yè)相應(yīng)的激勵措施卻十分有限。

我的幾點建議

三、我的幾點建議

（一）下真功夫改善民營企業(yè)經(jīng)濟生存環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府職能 1.要促進非公經(jīng)濟的發(fā)展，首先應(yīng)從大的體制環(huán)境方面，提高非公經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位，就需要加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙，強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工得到深化認識，轉(zhuǎn)變觀念，為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展?fàn)I造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。2.各地要加大監(jiān)督和整治力度，從根本上消除阻滯非公經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政治性的障礙。理順各職能部門的關(guān)系，規(guī)范部門行為，明確一個對非公經(jīng)濟實行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門，堅決杜絕只收費不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；狠抓整治“四權(quán)“，即對民營經(jīng)濟有審批權(quán)、收費權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員，采取專門監(jiān)督、社會監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門負責(zé)人、私營企業(yè)主代表參加的單獨或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，強化對執(zhí)罰部門民主監(jiān)督，禁止對民營企業(yè)收取各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。3.加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化政府社會服務(wù)和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時-7-向非公經(jīng)濟提供行業(yè)和其余分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高非國企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)的升級創(chuàng)造條件。由于非公經(jīng)濟有一定的行為短期化的特點，特別對環(huán)境保護注意不夠，因此政府應(yīng)該在這些方面加強管理，制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，給以必要支持，提高非國企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。政府不應(yīng)只說在嘴上、寫在紙上，而不落在行動上。

（二）積極發(fā)展非公經(jīng)濟的融資體系 在非公經(jīng)濟的發(fā)展過程中，資金困乏一直是制約民營企業(yè)的瓶頸，需要加大落實改革力度，完善民營資本借貸機制。1.積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款保障基金，符合申貸條件的非國企業(yè)實行擔(dān)保，以降低銀行（信用社）的貸款風(fēng)險；對于確有發(fā)展前途的非國企業(yè)給予財政貼息；采取具體措施推進民間貸款擔(dān)?；鸬慕⒑蛿U展。2.建立專門以縣域非國企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)，目前，我國城市商業(yè)銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構(gòu)的放貸對象主要是國有企業(yè)，需要積極發(fā)展面向縣域非國企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行，促進對非國企業(yè)融資的支持力度。3.通過適當(dāng)方式放寬非國企業(yè)貸款抵押條件?？梢栽谠u定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。4.為確保信貸投向?qū)Ψ菄髽I(yè)的有效支持，可以將各級金融機構(gòu)對非國企業(yè)的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營利益掛鉤，實行綜合考評，同時可以考慮制定相關(guān)政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續(xù)。

（三）將企業(yè)制度引入家族制，使二者結(jié)合起來，即保留家族制，又淡化和提高家族制 1.首先要明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)，家族式企業(yè)主要負責(zé)人之間要有明確的合約，分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。2.在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目和隨意性。目前在我國的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后，應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù)，形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。3.在家族式企業(yè)當(dāng)中，應(yīng)建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織架構(gòu)和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會旁落，另外又可以激勵經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織架構(gòu)從企業(yè)流程出發(fā)，到績效考核為止，能夠有效地評估企業(yè)人員的貢獻，企業(yè)文化是“看不見的手”，從深層次上體現(xiàn)了一個企業(yè)的企業(yè)倫理。

（四）發(fā)展中介組織 通過中介組織，包括事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計所、咨詢公司等為非公經(jīng)濟提供各種服務(wù)，幫助非國企業(yè)改進他們的制度，規(guī)范非公經(jīng)濟的發(fā)展。通過這類中介機構(gòu)對企業(yè)的服務(wù)，可以提高企業(yè)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。

（五）協(xié)助非國中小企業(yè)建立自治組織 目前我國的行業(yè)組織還帶有很強的行政管理的性質(zhì)，與市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，應(yīng)建立非國企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于非國企業(yè)維護自身的合法權(quán)益；通過行業(yè)組合形成集體力量，開發(fā)共用性技術(shù)，提高資信和開拓市場：另一方面還可以以自治組織為依托，加強業(yè)界的行業(yè)自律。

（六）非國企業(yè)可以通過品牌建設(shè)促進落后產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點 品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)通向市場的重要條件、市場競爭制勝的法寶。針對目前非國企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點，可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個品牌的方式，提升企業(yè)的知名度，引導(dǎo)企業(yè)由過去的產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（七）解決個體工商戶、私營企業(yè)主整體素質(zhì)不高的問題 要有計劃地組織他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，提高其預(yù)

測市場趨勢，規(guī)避市場風(fēng)險的能力；學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，盡快與國際接軌；學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，做到合法經(jīng)營，依法納稅。對于落后地區(qū)的非國企業(yè)家，可以通過到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，進一步拓展視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。在非國企業(yè)留住人才方面，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，可考慮通過適當(dāng)?shù)恼袨?，對有突出貢獻者給予重獎，提高其社會地位，促其向規(guī)?；较虬l(fā)展。

（八）生產(chǎn)適銷對路的專利產(chǎn)品，提升小企業(yè)效益 我國每年申報專利約 47 萬件，只有 11.75 萬件得以轉(zhuǎn)化生產(chǎn)。光 而達 35 萬件的專利卻沉睡在國家專利庫中。2008年國家專利局就受理了 82.8 萬件，涉及環(huán)境技術(shù)、通信、化學(xué)工程、運輸和醫(yī)學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。我國非國企業(yè)中的中小企業(yè)應(yīng)將目光瞄準(zhǔn)獲得國家批準(zhǔn)后但因故未轉(zhuǎn)化生產(chǎn)，而具有巨大市場潛力的專利上，不需支付任何專利費用，就可以生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品來。

第四篇：我國殯葬服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題及對策研究

北

京

社

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職

業(yè)

學(xué)

院

畢

業(yè)

設(shè)

計（論文）

(2019屆)

題

目

我國殯葬服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題及對策研究

院

系

專

業(yè)

班

級

學(xué)

號

學(xué)生姓名

指導(dǎo)教師

完成日期

我國殯葬服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題及對策研究

XXXXXXXX學(xué)院：XXXXX

指導(dǎo)教師：XXXXX

摘要:隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，觀念的不斷改變，殯葬服務(wù)行業(yè)也隨著走進人民的視野。在新的趨勢和形式下促進和提高我國的殯葬服務(wù)的體系和建設(shè)對于實現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。對于殯葬寒夜的發(fā)展需要不斷提高政府的公共服務(wù)水平,加強市場的監(jiān)管,規(guī)范殯葬行業(yè)的服務(wù)行為,滿足目前國內(nèi)日益增長的殯葬消費需求。本文分析了我國殯葬服務(wù)行業(yè)在發(fā)展的過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策和建議，積極探索和研究我國殯葬服務(wù)改進的方向，促進我國殯葬行業(yè)更加合理和更加的健全發(fā)展。

關(guān)鍵詞:殯葬服務(wù);問題;對策

一、殯葬文化

殯葬作為人類處理尸體的一種方式和禮儀，也是在社會不斷發(fā)展的過程中形成的一種社會現(xiàn)象，殯葬主要受是人們的行為和思想支配的，屬于民俗文化和民族風(fēng)俗的范疇。殯葬活動作為人類特有的文化活動，涉及到生態(tài)資源、精神文明、環(huán)境等方面的影響，而殯葬文化則是由社會經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、人情世故等因素共同影響和制約下形成的。

二、我國殯葬服務(wù)的現(xiàn)狀

生命的規(guī)律是生、老、病、死，這也是生命的常態(tài)，殯葬服務(wù)是對死者的尊重，也是對死者進行哀悼的方式，這樣也是安慰死者家屬的一種特殊社會服務(wù)的行為[1]。

在我國由于人口基數(shù)大，老齡化加快，人均國土面積小，且傳統(tǒng)土葬的方式不僅污染環(huán)境且不利于土地的規(guī)劃使用，且我國政府密切關(guān)注殯葬行業(yè)的發(fā)展對我國社會經(jīng)濟、政治和文化的影響。隨著我國人民的政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)的一系列深刻變化，殯葬的行業(yè)也不斷得到社會和人民的認可。在我國殯葬行業(yè)的不斷建設(shè)過程中，不斷滿足日益增長的社會需求，且在殯葬行業(yè)發(fā)展和實施的過程中不斷的取得良好的效應(yīng)，對社會的建設(shè)和發(fā)展取得了顯著的成效。

自1949年以來,隨著社會體系的不斷發(fā)展和進步，人民的觀念不斷的趨向理性化和環(huán)保化，且我國政府也在對殯葬服務(wù)的發(fā)展建立起法律體系，但由于我國的歷史原因和部分人民的思想固化，導(dǎo)致殯葬的普及和服務(wù)大眾化受到阻礙。但在目前不斷和諧和深化發(fā)展建設(shè)下，加上政府的引導(dǎo)作用，殯葬改革中取得了顯著成績。在當(dāng)前的社會背景下全面推進綠色殯葬改革，需要不斷推進建設(shè)我國現(xiàn)代特色的殯葬服務(wù)體系。

雖然在高度發(fā)展的現(xiàn)代社會，由于我國人口的基數(shù)大，人口也眾多，人口增長速度快，且目前我國的老齡化水平也在不斷的增加，以及科學(xué)文化不斷深入人心，人們對殯葬的觀念已經(jīng)發(fā)生了變化，所采用的殯葬方法也在不斷的更新和改近。但總的來說，目前我國對于過世者的處理方法仍以土葬和火葬為主。

從整個我國國家的角度來看,當(dāng)前對于土葬的改革主要有以下不足:一是火葬在目前還不夠普及,當(dāng)前全國的火葬率只達到60%,對于完成從土葬,火葬的轉(zhuǎn)變的阻礙還是很多。二是即使使用火葬，其骨灰仍采用土葬的方式處理，將骨灰和棺木一起埋葬，這樣的反式處理骨灰就不能體現(xiàn)出火葬的環(huán)保性，這與傳統(tǒng)的埋葬方式便無區(qū)別。三是在管理和建設(shè)殯葬體系的過程中仍存在不足，如層次過低、分布不合理;存在不良競爭經(jīng)營的問題。

隨著我國殯葬管理改革的不斷深入，服務(wù)水平也在殯葬行業(yè)不斷提高，殯葬行業(yè)的設(shè)備建設(shè)也在逐漸優(yōu)化，對于人民群眾的殯葬消費需求也基本滿足了[2]。然而,隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，加上殯葬服務(wù)行業(yè)的需求隨著增長,隨之而來出現(xiàn)了一些突出問題,如法律法規(guī)的建設(shè)對于葬禮服務(wù)體系反面還不完善,對殯葬服務(wù)缺乏市場運作和監(jiān)督,專業(yè)人員的短缺等問題。

二、我國殯葬服務(wù)存在的問題

雖然我國的殯葬服務(wù)發(fā)展取得了一些成果，但發(fā)達國家的殯葬服務(wù)水平更高差距還是很大，主要還是有觀念上的不同，還有很長的路要走。對于目前，我國殯葬服務(wù)存在的問題是由法律法規(guī)、政府職能、人們的認知和習(xí)俗等因素造成的。

（一）殯葬法律制度不完善

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展的，且我國的全面建設(shè)小康社會也在不斷推進，經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致需求的增長。當(dāng)對于目前殯葬行業(yè)的法律建設(shè)還很滯后，且法律法規(guī)的建設(shè)還不夠的完善。加上殯葬服務(wù)的改進的困難重重，需要克服民族、文化的障礙，且在執(zhí)法上的工作也是困難的。

（二）殯葬服務(wù)市場經(jīng)營管理不善

在目前的殯葬服務(wù)中，市場的經(jīng)營管理還不夠明確，在殯葬市場運營監(jiān)管體系上，存在市場秩序不夠清晰，對于政府部門的規(guī)范沒有具體的落實到位[3]。因此需要提高殯葬的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理。

（三）缺乏專業(yè)的殯葬服務(wù)人才

隨著我國殯葬業(yè)的需求不斷增加，加上殯葬行業(yè)的特殊性，使得眾多的人才遠離此行業(yè)，所以行業(yè)的發(fā)展缺乏人才的建設(shè)。我國殯葬業(yè)的人才建設(shè)已經(jīng)無法滿足我國發(fā)展現(xiàn)代殯葬服務(wù)的需要，甚至無法滿足公眾的需要。

（四）政府職權(quán)過重

在殯葬服務(wù)的具體過程中，實行殯葬服務(wù)過多的由行政部門、社會團體、政府機構(gòu),葬禮承辦人及其相關(guān)人的參與,且政府部門優(yōu)先的現(xiàn)象也私時有發(fā)生，政府職權(quán)的干預(yù)過大導(dǎo)致現(xiàn)有殯葬資源無法得到充分的利用[4]。

三、構(gòu)建我國殯葬服務(wù)體系的對策

按照當(dāng)下殯葬行業(yè)的需求，對于殯葬寒夜的改革必須重視其系統(tǒng)性、完整性和協(xié)調(diào)性的發(fā)展,殯葬改革應(yīng)該承擔(dān)的保障基本民生,促進生態(tài)文明。

（一）加強頂層設(shè)計，推進殯葬綜合改革

服從殯葬改革，讓殯葬服務(wù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展,促進土葬向火葬的轉(zhuǎn)變，消除葬禮習(xí)俗,培育新的文明節(jié)儉的葬禮，加強改革頂層設(shè)計組合資源,對于殯葬行業(yè)需要全面推進改革，推動完善殯葬改革決策科學(xué)化，廣泛促進殯葬改革的頂層設(shè)計。

（二）建立我國殯葬制度的法律框架

由于我國的歷史復(fù)雜性導(dǎo)致殯葬制度的建設(shè)相對受阻，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進殯葬業(yè)在我國得到更好的實踐。根據(jù)我國的法律和對殯葬行業(yè)的制度建設(shè)的不同意見，多方面參考，推動殯葬服務(wù)與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)，努力建立符合我國國情的殯葬服務(wù)系統(tǒng)。

（三）加強殯葬服務(wù)機構(gòu)管理，規(guī)范殯葬市場

根據(jù)公眾的需求，需要對殯葬服務(wù)進行深入、詳細的研究，將殯葬行業(yè)和相關(guān)其他資源進行整合管理，構(gòu)建葬禮服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范殯葬服務(wù)市場，建立不同級別的規(guī)定，完善殯葬服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置和豐富服務(wù)項目,加強殯葬服務(wù)的市場管理。

（四）推進殯葬職業(yè)教育，加快人才培養(yǎng)

在殯葬行業(yè)中極發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)和建設(shè)專業(yè)的殯葬技術(shù)人才隊伍，構(gòu)建科學(xué)的人才評價體系，創(chuàng)造有效的激勵。根據(jù)市場經(jīng)濟和社會的消費需要，殯儀業(yè)者必須提高競爭意識，改變服務(wù)觀念，不斷提高職業(yè)培訓(xùn)水平，為大眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

（五）明確政府在殯葬工作管理中的作用

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的職能需要轉(zhuǎn)變，需要加強對殯葬行業(yè)的管理，通過行政、經(jīng)濟、法律等直接干預(yù)殯葬活動[5]。

（六）建設(shè)科學(xué)文明的殯葬文化

建造科學(xué)文明的殯葬文化主要包括以下幾點:首先，科學(xué)文明建立的文化起點必須是抵制迷信。第二，科學(xué)文明的文化建設(shè)必須建立在意識形態(tài)和政治教育、行政立法、企業(yè)組織以及對科學(xué)文明的埋葬文化的深化之上。

總結(jié)

我的殯葬服務(wù)市場發(fā)展正在慢慢走向成熟，目前我國的殯葬改革也取得有效成果。且我國對殯葬服務(wù)的需求正在上升。目前，我國殯葬工作還面臨著意識形態(tài)上的差異、殯葬制度的不完美、城市和農(nóng)村發(fā)展中的不平衡、改革與發(fā)展的不協(xié)調(diào)、殯葬相關(guān)法律和規(guī)則的不完善等等的矛盾。需要可持續(xù)發(fā)展符合我國國情和市場需求的新制度，監(jiān)管殯葬市場，不斷提高殯葬服務(wù)水平。

參考文獻

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-23.[2]中華人民共和國民政部(民發(fā)[2012]211號).[C].2012

23.[3]中華人民共和國民政部《中國民政統(tǒng)計年鑒》(中國社會服務(wù)統(tǒng)計資料).[G].中國統(tǒng)計出版社.2014.[4]李伯森，肖成龍.中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2014

-2015).[R].社會科學(xué)文獻出版社.2015:1

32.[5]朱金龍.我國現(xiàn)行殯葬制度存在的問題與對策.[J].殯葬文化研究.2009(4):8-15.

第五篇：我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及其解決對策.doc

我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及

其解決對策

摘要: 公共政策執(zhí)行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會成員之間利益關(guān)系，實現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進一步融入世界經(jīng)濟，置身于一個市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領(lǐng)域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標(biāo)并引起了經(jīng)濟、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問題。關(guān)鍵詞: 公共政策執(zhí)行偏誤政策失真

一、引言

公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后，國家行政機關(guān)及其組成人員通過運用各種手段,將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實從而實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動的中心環(huán)節(jié),是實現(xiàn)政策目標(biāo)、解決政策問題以及實現(xiàn)社會公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國公共行政學(xué)者艾利森曾指出:“在達到政府目標(biāo)的過程中,方案確定的功能只占10 % , 而其余90 %取決于有效的執(zhí)行”。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而,在公共政策執(zhí)行過程中,由于各種因素的影響,常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,政策目標(biāo)不能預(yù)期實現(xiàn)。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型等方面的原因,目前在我國這一問題尤為嚴(yán)重。在當(dāng)前我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題,無疑是個十分重要緊迫的重大現(xiàn)實問題,對于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價值和現(xiàn)實意義。

二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)

在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實際的效果。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤,不但會直接影響政策問題的解決,導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空,而且會損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力?？v觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來說, 公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實施政策要堅決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實中，有些部門或地區(qū)對上級政策前松后緊，敷衍塞責(zé)，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達到預(yù)期效果，有時甚至?xí)霈F(xiàn)負面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。

(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執(zhí)行。“見了黃燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國家政策原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級部門目標(biāo)的實施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發(fā)揮,政策目標(biāo)的實現(xiàn)也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎(chǔ)上自行設(shè)置“土政策”，打著結(jié)合地方實際的旗號另搞一套謀取私利, 從而導(dǎo)致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國的計劃生育政策為例, 我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),但在一些地方,計劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財政收入的一個重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標(biāo)公開拍賣,偏離了計劃生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性執(zhí)行。公共政策執(zhí)行者對現(xiàn)有的政策不認同、不接受, 從而產(chǎn)生抵制情緒, 使公共政策不能夠執(zhí)行到位, 達不到預(yù)期的效果。例如,近年來我國某些地方政府過分強調(diào)自身的情況,找各種原因讓中央“搞特殊”, 對中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞，甚至逆風(fēng)而行,“你說你的, 我干我的”。

(5)“走極端”野蠻性執(zhí)行。在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)行公共政策應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段的結(jié)合運用。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導(dǎo)致與群眾關(guān)系緊張,極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀(jì)的方法執(zhí)行公共政策。

三、我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因

當(dāng)前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤, 存在主觀或客觀等多方面原因:

(1)政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學(xué)化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。

(2)政策執(zhí)行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行主體來實施, 現(xiàn)實中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:

1)政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高

由于歷史原因, 我國公務(wù)員與發(fā)達國家公務(wù)員比較起來,素質(zhì)普遍不高。從而, 文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低;職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德滑坡;行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽而避責(zé)任;理論水平低導(dǎo)致官本位思想嚴(yán)重。

2)執(zhí)行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國政府機構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高,變化的隨意性很大,人治色彩濃厚。“不因人而異”等觀念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實社會中的官場邏輯,人格權(quán)威大于機構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然,不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。

3)利益主體之間的矛盾和沖突

政策的核心是要解決社會利益的分配問題,所有政策最終都表現(xiàn)為對社會利益關(guān)系的處理。它適用于全社會,代表和維護的是一種整體利益,符合全體人民群眾的利益要求。但是,在現(xiàn)實生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標(biāo)群體的利益,以致目標(biāo)群體難以認同和接受這些政策,進而對政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。在我國社會轉(zhuǎn)型期,某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權(quán)錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為,而是嚴(yán)重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來看, 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。

(3)政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善,主要表現(xiàn)在:

1)政策執(zhí)行的信息溝通機制不健全

信息溝通機制的不健全,使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴(yán)重阻塞。一方面, 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機制,政策透明度低,政策接受者在政策實施時往往對政策內(nèi)容和目標(biāo)一無所知,或道聽途說或一知半解,政策執(zhí)行難度和風(fēng)險當(dāng)然加大。另一方面,政策執(zhí)行缺乏信息反饋機制,政策執(zhí)行盲目性大，政策評估缺少依據(jù),政策效果難以認定。比如, 2003年“非典”事件, 就是因為開始之初, 疫情信息“上行”中瞞報、“下行”中封鎖、“平行”中缺乏溝通, 最終才演變成一場重大公共危機。

2)公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理

雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權(quán)與收權(quán)”的探索, 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的中央與地方權(quán)力關(guān)系模式, 沒有對中央與地方的權(quán)限職責(zé)進行明確的界定。

3)公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機制不力

監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié),也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機關(guān)及其工作人員的活動進行有效的監(jiān)督,但在政策執(zhí)行的過程中,依然缺乏強有力的監(jiān)督機制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機制因體制的依附性而難以正常運轉(zhuǎn)；監(jiān)督主體因其主體意識不強加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行；新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預(yù)而無法釋放能量；社會監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。

四、解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對策

公共政策行為是國家政治的主要組成部分,公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)國家職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié),政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題：

(1)完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制, 合理劃分各機構(gòu)的職能,避免職能交叉。對職能交叉的行政機構(gòu)實行“撤”、“并”、“減”, 機構(gòu)設(shè)置要講究整體性和科學(xué)性,理順中央和地方之間的關(guān)系,確保政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、合法性。

(2)全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì),提高對政策認知水平。政策的執(zhí)行主體是人, 是公共政策能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵因素。執(zhí)行人員正確對執(zhí)行的目標(biāo)、內(nèi)容及實施步驟進行了解、認知,才能有效地加以執(zhí)行, 如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政策,就會導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏誤。執(zhí)行者只有對政策的內(nèi)容與精神實質(zhì)有正確理解,才能堅定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。

(3)保障監(jiān)控工作相對獨立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當(dāng)前我國政策執(zhí)行控制的實際,為保障監(jiān)控工作的相對獨立性,有必要對現(xiàn)行的國家監(jiān)督機構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進行合理的權(quán)責(zé)界定,建立起權(quán)力監(jiān)控自上而下的獨立的垂直領(lǐng)導(dǎo)體系。

(4)加大政策宣傳力度,完善政策傳播渠道,建立政府與公眾之間的互動機制。政策的傳播離不開對政策信息的宣傳,加大對政策的宣傳力度,有利于執(zhí)行人員及廣大的目標(biāo)群體對政策的了解。建立完整的信息傳播網(wǎng)絡(luò),改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等走進千家萬戶,提高政策的時效性；同時,減少單一傳播的層級,保證信息保真度,還可以及時得到市民對政策及政府的反饋信息。例如,政府在網(wǎng)上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道,公眾不僅可以直接點擊政府的官網(wǎng),迅速、及時地獲取政策信息,而且也可以通過電子郵件、電子投票、電子民意調(diào)查等形式將對政策的意見和要求反饋給政府。政府應(yīng)該和公眾之間建立互動機制,及時聽取公眾的意見和要求,對政策作出必要的修改。如建立信訪制度,使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達自己意愿和要求的制度化渠道。

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