第一篇：我國(guó)政府行政過程中的存在的問題

我國(guó)政府行政過程中的存在的問題：

1.政令不暢。政令不暢主要表現(xiàn)為下級(jí)政府在貫徹上級(jí)政府政策時(shí)有令不行，有禁不止?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”。主要表現(xiàn)在以下幾種形式：一是敷衍性執(zhí)行政策。二是曲解性執(zhí)行政策。三是附加性執(zhí)行政策。四是替換性執(zhí)行政策。五是截留性執(zhí)行政策。

2.地方規(guī)則勝過中央政策。老百姓到政府辦事，如果不懂‘規(guī)矩’，只能吃‘閉門羹’?！辈欢呖梢?，不懂領(lǐng)導(dǎo)意圖不行；不懂法律可以，不懂規(guī)矩不行?！盵2] 3.行政成本居高不下。由于政府的無競(jìng)爭(zhēng)性和排他性地位，引發(fā)政府執(zhí)行人員在執(zhí)行中的不計(jì)成本，執(zhí)行資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

4.政府人員在執(zhí)行政策任務(wù)過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)。在我國(guó)，政府人員在執(zhí)行政策任務(wù)過程中的溝通協(xié)調(diào)存在嚴(yán)重問題，在執(zhí)行政策的過程中，政府部門缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)，互不配合甚至相互拆臺(tái)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。5．一些公務(wù)員的隱形不作為。一些地方政府干部缺乏起碼的執(zhí)行力和政府公信力，致使許多社會(huì)問題、社會(huì)矛盾久拖不決。

我國(guó)行政改革的現(xiàn)行舉措：

一是完善標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)制度，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的“硬約束”。二是全面清理和修訂現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)行各級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在涉及公眾利益的健康、安全、環(huán)保等領(lǐng)域建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)向公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。三是鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分領(lǐng)域開展試點(diǎn)。允許企業(yè)自主制定實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度。四是提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。進(jìn)一步放寬外資企業(yè)參與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)上水平。努力使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上立得住、有權(quán)威、有信譽(yù)，為中國(guó)制造走出去提供“通行證”。我國(guó)行政改革的發(fā)展方向：

一建立有限政府，投資社會(huì)資本

二建立有效政府，推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新

有效的政府應(yīng)當(dāng)能夠激勵(lì)自己的政府官員，使他們能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立公平有效的法律制度和市場(chǎng)體系，給人們提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，防止機(jī)會(huì)主義短期行為，不斷推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，滿足人民群眾的需要，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。西方國(guó)家行政改革對(duì)我國(guó)的借鑒意義：

1.設(shè)計(jì)以人為本政府公共服務(wù)體系。當(dāng)代西方國(guó)家行政改革提出以顧客為中心的行政理念，強(qiáng)調(diào)圍繞公眾的切身利益制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，給公民自主選擇的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)公民參加公共事務(wù)的管理?！拔覈?guó)行政改革也要貫徹這一根本原則，設(shè)計(jì)以人為本的公共服務(wù)模式，要順應(yīng)和尊重民意，依據(jù)人民的意愿確定政府工作方向和指導(dǎo)政府工作的原則?！?/p>

2.分離政府公共服務(wù)的決策和生產(chǎn)。當(dāng)代西方國(guó)家行政改革把政府提供公共服務(wù)的決策和生產(chǎn)分離開來，政府只是掌舵不是劃槳，這樣大大提高了行政效率，也滿足公眾需求。但我國(guó)傳統(tǒng)的行政體制下，政府既制定公共服務(wù)決策，還親自提供生產(chǎn)和公共服務(wù)，政府變成全能型的直接服務(wù)的角色。

3.積極探索改革行政區(qū)劃，整合政府內(nèi)部功能。西方國(guó)家地方行政層次只有二級(jí)或三級(jí)，如法國(guó)，地方層次是大區(qū)、省、市鎮(zhèn)的三級(jí)劃分。英國(guó)地方是二級(jí)劃分和三級(jí)劃分結(jié)合，英格蘭是三級(jí)，郡、區(qū)、教區(qū)，蘇格蘭是大陸行政區(qū)、區(qū)的二級(jí)。我國(guó)的行政區(qū)劃是省、市、縣，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的四級(jí)劃分，這種多層次的行政區(qū)劃，不利于行政信息流通和中央政府的控制，使政策層和執(zhí)行層與民眾距離拉大，管理效率低下。因此無論在西方還是中國(guó)的行政改革當(dāng)中，中央政府與地方政府關(guān)系的調(diào)整都是很重要的方面。對(duì)于我國(guó)來說應(yīng)該合理調(diào)整政府管理層次和幅度，減少政府行政層次，可以增加省的數(shù)量，擴(kuò)大中央政府管理的幅度，取消地區(qū)專署，實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府管理，減少和規(guī)范政府管理的厚度。“還可以在橫向上減少一級(jí)政府所屬機(jī)構(gòu)的數(shù)量，歸并職能相近、設(shè)置重復(fù)的機(jī)構(gòu)，減少行政條塊間的職能交叉、職責(zé)不清的問題，縮小政府管理的幅度?！?/p>

第二篇：我國(guó)城市化過程中存在的問題及其對(duì)策

我國(guó)城市化過程中存在的問題及其對(duì)策

一、存在的主要問題

因?yàn)槭苤朴谔囟ǖ恼?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)背景，所以，我國(guó)城市化的發(fā)展道路既呈現(xiàn)出世界各國(guó)的共性特征，同時(shí)又顯現(xiàn)出自身的個(gè)性差異。在新中國(guó)成立后半個(gè)多世紀(jì)的城市化建設(shè)過程中，無論是城市的數(shù)量，還是城市的功能均得到了巨大的發(fā)展。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，尤其是隨之而來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地就業(yè)步伐的加快，使得我國(guó)城市化過程中本身所累積的諸多矛盾日益凸現(xiàn)出來。概括地講表現(xiàn)在六個(gè)方面。

1.城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)性較差。

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)分治”制度的作用下，城鄉(xiāng)“二元”社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生、固化乃至于不斷強(qiáng)化。政府借助于戶籍制度、勞動(dòng)用工制度、糧油供給制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療、教育制度等一系列制度的推行，逐漸形成了城鄉(xiāng)有別的管理體系。城鄉(xiāng)居民由于居住地域的差異和職業(yè)的不同最終演化成身份和地位的差異，即所謂的城鄉(xiāng)差別。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市本身具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，其聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的強(qiáng)化作用進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，形成了“城市一工業(yè)、農(nóng)村一農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，最終使得城市和鄉(xiāng)村演化成兩個(gè)彼此相對(duì)獨(dú)立的人為的封閉系統(tǒng)。由于城市的磁化作用，使得農(nóng)村中原本匱乏的資金和人才被城市合理“掠奪”。城鄉(xiāng)之間的公平問題作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以克服的固有缺陷在我國(guó)表現(xiàn)得更為明顯。

2.結(jié)構(gòu)雷同，特色不明顯。

我國(guó)城市化發(fā)展模式肇始于重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的需要，因此，其地域空間布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植上皆表現(xiàn)出明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。

首先，表現(xiàn)在城市空間布局上的行政偏好。一是在城市選址和規(guī)劃上的強(qiáng)烈行政壟斷。政府包辦了城市建設(shè)中的一切事務(wù)，而作為切身利益者的城鄉(xiāng)居民幾乎被完全排斥在外；二是絕大多數(shù)城市都是所在地政府駐地，政治色彩十分濃厚。相比之下，城市產(chǎn)生、發(fā)展的最主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)因素反而退居次要位置。

其次，城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同成為普遍現(xiàn)象。出于政治因素而非經(jīng)濟(jì)因素的考慮，大、中、小城市均希望借助各種游說手段為當(dāng)?shù)貭?zhēng)得更多的項(xiàng)目和資金，并通過構(gòu)建完備的工業(yè)體系，努力為政府官員創(chuàng)造更多的政績(jī)。同構(gòu)化的城市結(jié)構(gòu)一方面強(qiáng)化了城市間的過度競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，地域特色和產(chǎn)業(yè)特色定位的模糊性直接侵蝕了不同城市的比較優(yōu)勢(shì)。

3.城鎮(zhèn)體系不健全，協(xié)同效應(yīng)不足。

受制于不同時(shí)期政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，我國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略表現(xiàn)出明顯的短期化特征。從建國(guó)后的“限制發(fā)展大城市和小城鎮(zhèn)，適度發(fā)展中等城市”逐漸過渡到80年代以后的“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”。我國(guó)城市化戰(zhàn)略的制定和實(shí)施似乎更多地是出于解決特定矛盾的權(quán)宜之計(jì)，缺乏整體性和前瞻性，都是從靜態(tài)和孤立的視角謀劃城市的發(fā)展。其實(shí)，不同規(guī)模的城市都有其自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。例如，大城市具備較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，但其“城市病”癥狀也更為明顯；小城鎮(zhèn)分布廣闊，貼近農(nóng)村市場(chǎng)，更有利于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的交換，但其聚集功能較弱，土地浪費(fèi)較為嚴(yán)重；而中等城市兼有二者的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。所以，不能簡(jiǎn)單地評(píng)價(jià)哪種類型城市的優(yōu)劣。

4.強(qiáng)調(diào)行政催化作用，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

眾所周知，城市的產(chǎn)生源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，城市的發(fā)展同樣是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然演化的動(dòng)態(tài)結(jié)果。在城市化的進(jìn)程中，行政力量只是在短期內(nèi)、在表象層面上起到一定的輔助作用。這是世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市化過程中共有的規(guī)律。然而，我國(guó)的城市化歷程表現(xiàn)出與這種規(guī)律較大程度的背離，行政力量扮演著遠(yuǎn)比市場(chǎng)因素更為重要的角色。在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育上，要么定位模糊、搖擺不定；要么彼此“借鑒”，簡(jiǎn)單復(fù)制。其結(jié)果不僅浪費(fèi)了較多的資源，而且使城市結(jié)構(gòu)雷同、功能單一。同時(shí)，缺乏核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐也使得城市后續(xù)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，致使城市服務(wù)能力的提升滯后。

5.重視外延拓展，忽視內(nèi)在功能完善。

80年代以來“攤大餅式”小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的推行以及大中城市新城區(qū)熱和廣場(chǎng)、步行街等標(biāo)志性建筑熱愈演愈烈，既浪費(fèi)了寶貴的土地資源，又因?yàn)椴疬w補(bǔ)償不合理而引發(fā)了太多的社會(huì)糾紛，進(jìn)而沉淀為潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素。在城市外圍空間拓展的熱潮一浪高過一浪的同時(shí)，現(xiàn)有城市功能的完善則嚴(yán)重滯后。從城市景觀的外觀上看，我國(guó)的城市并不比西方發(fā)達(dá)國(guó)家差，但在城市服務(wù)功能的完善和城市文明的積淀上則呈現(xiàn)出天壤之別。擁擠的交通、令人擔(dān)憂的衛(wèi)生狀況和食品安全、日益惡化的治安、脆弱的環(huán)保等“城市病”困擾著城市的發(fā)展，使得城市的后續(xù)發(fā)展陷入十分不利的境地。

6.傳統(tǒng)制度的約束功能仍然存在，阻隔了城鄉(xiāng)的融合。

雖然迫于各種壓力，傳統(tǒng)涇渭分明的城鄉(xiāng)管理體制有了一定的松動(dòng)，但是，傳統(tǒng)城市管理制度的強(qiáng)大慣性作用依然存在，在某些領(lǐng)域甚至得到強(qiáng)化。城鄉(xiāng)間巨大收入差距的誘惑、對(duì)城市生活的渴求以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的需求等因素都在不同的程度上加速了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。這種規(guī)?？涨暗膭趧?dòng)力流動(dòng)不僅滿足了城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)無論對(duì)城市還是對(duì)農(nóng)村來說本該形成雙贏的結(jié)局。

但是出于保護(hù)城市居民的既得利益，保障他們?cè)诰蜆I(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的優(yōu)先權(quán)，城市管理者往往只是企圖在現(xiàn)有條件下，通過簡(jiǎn)單的“限、管、卡、罰”等非人性化管理手段來限制和排斥外來勞動(dòng)力，而較少考慮借助優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升城市功能、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方式來擴(kuò)充城市容量。顯然，這些措施將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民間的心理差距，不利于和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建。

二、解決問題的對(duì)策

1.城鄉(xiāng)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)外和我國(guó)城市化發(fā)展的實(shí)踐都證明脫離農(nóng)村發(fā)展的所謂“孤島式”城市化發(fā)展模式注定不會(huì)成功。缺乏了農(nóng)村的協(xié)調(diào)和支持，這種城市化發(fā)展模式將成為無源之水、無本之木。因此，要逐步摒棄片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市(尤其更多地停留在城市空間的拓展上)的傳統(tǒng)做法，而應(yīng)從城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度謀劃我國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略。

2.因地制宜，突出個(gè)性。

審視我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)雷同、個(gè)性模糊是一個(gè)普遍問題。城市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上、在未來功能的定位上均顯示出明顯的趨同性，這種現(xiàn)象對(duì)于城市的后續(xù)發(fā)展是十分不利的。實(shí)踐證明，在城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育上，個(gè)性化扮演著不可替代的作用。北京、上海、深圳、大連、順德等城市之所以在某些領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，其核心就在于它們結(jié)合本地區(qū)位和資源條件，選擇了獨(dú)特的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備鮮明的個(gè)性化特征，這一點(diǎn)正是其他城市無法模仿的，從而在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了主動(dòng)地位。

因此，我國(guó)城市的發(fā)展應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身潛在的優(yōu)勢(shì)，努力培植核心產(chǎn)業(yè)。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)、旅游休閑、礦產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等角度來定位城市的發(fā)展方向，探尋并逐步培育城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的城市個(gè)性特色。

3.整合城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

由于規(guī)模不同，城市間表現(xiàn)出功能的差異性，都存在一定的優(yōu)勢(shì)和不足。因此，如何通過科學(xué)的規(guī)劃，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的“金字塔式”的城鎮(zhèn)體系便成為當(dāng)務(wù)之急。確立合理的城鎮(zhèn)體系，一方面要考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過城市布局的合理調(diào)整和功能的整合，努力構(gòu)建一個(gè)和諧的城鎮(zhèn)化體系，發(fā)揮不同規(guī)模城市間的協(xié)同效應(yīng)；另一方面，要結(jié)合城市的未來發(fā)展，在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確立城鎮(zhèn)體系的發(fā)展方向。

4.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，弱化行政干預(yù)力度。

城市化建設(shè)中濃厚的行政干預(yù)帶來了諸多方面的負(fù)面效應(yīng)，其中最典型就是在城市改建、擴(kuò)建征地過程中行為的非規(guī)范性。某些政府官員與土地開發(fā)商“合謀”借助權(quán)力壟斷人為壓低被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拓展了驚人的尋租空間，造成了惡劣的社會(huì)影響。

因此，應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)性作用，逐步淡化行政干預(yù)色彩，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)城市理念，不斷完善城市功能。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，把長(zhǎng)期由政府壟斷的某些領(lǐng)域，如：自來水、郵政、通信、公交、電力、煤氣等逐步放開，政府通過搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體通過合理有序的競(jìng)爭(zhēng)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。

5.突破制度瓶頸，凈化外部環(huán)境。

導(dǎo)致我國(guó)城市化水平不高的關(guān)鍵原因就在于傳統(tǒng)制度的約束。農(nóng)村剩余勞力向城市流動(dòng)受阻、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式難以推行、大量農(nóng)村人口長(zhǎng)期滯留貧困、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)難以啟動(dòng)等問題的癥結(jié)皆出于此。

改革現(xiàn)行的城市戶籍制度、勞動(dòng)用工制度、教育制度、社保制度，降低外來勞動(dòng)力在城市生活、就業(yè)成本。努力為市民和農(nóng)民營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，并最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的目的。

第三篇：我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)施過程中存在的問題及完善

我國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施過程中存在的問題及完善

前言

在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因個(gè)人所得稅的主體稅種地位及其與人民利益直接相關(guān)，個(gè)人所得稅法的完善與否已被視為一國(guó)稅制是否成熟的重要標(biāo)尺之一。在我國(guó)，隨著改革開放的實(shí)施與深入，個(gè)人所得稅的稅收收入亦隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長(zhǎng)。自1980年個(gè)人所得稅開征以來，收入連年大幅增長(zhǎng)，特別是1994年新稅制實(shí)施以來，個(gè)人所得稅收入以年均34%的增幅穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前已成為國(guó)內(nèi)稅收中的第四大稅種，在部分地區(qū)已躍居地方稅收收入的第二位，成為地方財(cái)政收入的主要來源，在組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與稅制建設(shè)滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國(guó)個(gè)人所得稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)分配、組織收入的功能仍然遠(yuǎn)未得到充分的發(fā)揮，還存在著一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，分類課征稅制模式有失公平與效率；第二，稅率設(shè)計(jì)不合理；第三，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不合理；第四，稅收征管制度不健全。為此，解決個(gè)人所得稅存在的問題，提出幾點(diǎn)完善建議：第一，從分類制所得稅向綜合制所得稅轉(zhuǎn)變；第二，合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)，第三，完善個(gè)人所得稅的“扣除額”制度；第四，建立誠(chéng)信納稅檔案和激勵(lì)機(jī)制 正文

一

個(gè)人所得稅的概述

個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人（人）取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，是國(guó)家運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具，其主旨在于“損有余補(bǔ)不足”，在于協(xié)調(diào)社會(huì)再分配。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人所得稅發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，個(gè)人所得稅的地位和作用也會(huì)日益突出。

（一）個(gè)人所得稅的產(chǎn)生和發(fā)展

個(gè)人所得稅是世界性的一個(gè)重要稅種，絕大多數(shù)國(guó)家征收了這一稅種，現(xiàn)在已成為很多國(guó)家，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的重要稅種。個(gè)人所得稅從產(chǎn)生到現(xiàn)在經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過程，從1798年英國(guó)首創(chuàng)個(gè)人所得稅，到目前已有200多年的歷史。英國(guó)最初征收個(gè)人所得稅是作為一種戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)性的收入措施，為對(duì)法戰(zhàn)爭(zhēng)籌措經(jīng)費(fèi)，直到19世紀(jì)初，才通過正式立法而成為穩(wěn)定的稅種。第二次世界大戰(zhàn)期間，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，很多國(guó)家加重了個(gè)人所得稅稅收負(fù)擔(dān)，調(diào)整了個(gè)人所得稅的稅率。二戰(zhàn)后，個(gè)人所得稅有增無減，到1948年，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家個(gè)人所得稅稅收占本國(guó)稅收的比重進(jìn)一步增大，分別達(dá)到76.9%、47.6%、39.3%、30.7%和50%，很明顯，這一水平已確定了個(gè)人所得稅在財(cái)政收入中的重要地位。從20世紀(jì)40年代至今，有更多的國(guó)家開征了個(gè)人所得稅，其制度更加成熟。近幾年，隨著國(guó)際交往的擴(kuò)大，人力和資本的國(guó)際間流動(dòng)與日俱增，個(gè)人所得稅國(guó)際化的趨勢(shì)越來越明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)人所得稅制度極大的影響其他國(guó)家的個(gè)人所得稅制度，各國(guó)政府普遍朝著趨同的稅收政策努力，協(xié)調(diào)稅制，向國(guó)際化靠攏。

（二）我國(guó)個(gè)人所得稅的發(fā)展歷程

相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)個(gè)人所得稅制度的建立不僅時(shí)間較晚，且過程復(fù)雜。分為以兩個(gè)階段：

1、新中國(guó)成立初期

1950年政務(wù)院公布《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》規(guī)定對(duì)行商、坐商、攤販征收所得稅,實(shí)際上是對(duì)自然人征收個(gè)人所得稅，同時(shí)對(duì)個(gè)人薪金報(bào)酬征收所得稅和對(duì)存款利息征收利息所得稅.但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是低工資,加上“文革”中取消了稿酬,因而使得薪金報(bào)酬所得稅長(zhǎng)期沒有開征的可行性,存款利息所得稅也因情況變化于1952年停征。2、1980年至現(xiàn)在

（1）1980年開征個(gè)人個(gè)人所得稅

1978年，我國(guó)實(shí)行改革開放政策，稅制建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1980年，為適應(yīng)改革開放的需要，中斷20多年的個(gè)人所得稅又重新開征，我國(guó)相繼對(duì)外籍個(gè)人征收個(gè)人所得稅、對(duì)國(guó)內(nèi)居民征收城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅及對(duì)個(gè)人收入征收調(diào)節(jié)稅。1994年將上述三稅修訂合一，頒布實(shí)施了新的個(gè)人所得稅法，初步建立起符合我國(guó)實(shí)際的個(gè)人所得稅制度。這三個(gè)稅種的開征,對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益,增加國(guó)家財(cái)政收入,促進(jìn)改革開放,緩解社會(huì)分配不公等方面都起到了積極作用。

（2）1994年1月1日起，建立了我國(guó)個(gè)人所得稅法

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅課稅制度

作了一次重大改革。1993年10月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》（三稅合一）,從1994年1月1日起執(zhí)行,從而建立了我國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人所得稅法。

（3）1994年至今，個(gè)人所得稅法進(jìn)一步發(fā)展完善

1994年至今，個(gè)人所得稅法進(jìn)一步發(fā)展完善。1999年8月30日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》，把個(gè)人所得稅法中“儲(chǔ)蓄存款利息”免稅項(xiàng)目刪去，并授權(quán)國(guó)務(wù)院恢復(fù)開征了儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅。(2007年以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了新的變化，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快，物價(jià)指數(shù)出現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，居民儲(chǔ)蓄存款利息收益也相對(duì)減少。為了緩解經(jīng)濟(jì)矛盾，更加靈活地運(yùn)用稅收手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，我國(guó)于2007年8月15日將利息稅稅率從20%調(diào)減為5%。此次調(diào)整，大幅減輕了中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，減少了因物價(jià)指數(shù)上漲對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息收益的影響，給農(nóng)民和離退休人員等低收入群體帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。2008年10月9日起，該稅暫免征收)。2000年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神，制定了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規(guī)定》(財(cái)稅[2000]91號(hào))，明確從2000年1月1日起，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)停征企業(yè)所得稅，對(duì)其投資者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得征收個(gè)人所得稅，從而解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者的雙重征稅問題。同時(shí)，2005年和2007年，國(guó)家兩次上調(diào)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕了中低

收入階層的稅負(fù)。

(三)我國(guó)個(gè)人所得稅稅制特點(diǎn)

從總體上看，我國(guó)的個(gè)人所得稅法主要有如下特點(diǎn)：（1）實(shí)行分類所得稅制。也就是將個(gè)人各項(xiàng)所得分成11類，分別適用不同的稅率、不同的計(jì)征方法以及不同的費(fèi)用扣除規(guī)定；（2）費(fèi)用扣除采用費(fèi)用定額扣除和定率扣除兩種方法；（3）在計(jì)稅方法上采用總額扣除法；（4）采取源泉扣繳制和自行申報(bào)兩種征納模式，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅征管采用支付單位源泉扣繳制和納稅人自行申報(bào)兩種模式。對(duì)可以由支付單位從源泉扣繳的應(yīng)稅所得，由扣繳義務(wù)人代扣代繳。對(duì)于沒有扣繳義務(wù)人的，由納稅人自行申報(bào)納稅。也就是說我國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅采用的是代扣代繳為主，自行申報(bào)為輔的征納模式。

二

我國(guó)個(gè)人所得稅存在的問題

從以上對(duì)個(gè)人所得稅的分析可以看出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力的明顯提高,我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅運(yùn)行機(jī)制逐步顯露出稅制模式不科學(xué),稅制設(shè)計(jì)不合理,征管制度不嚴(yán)密等缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）分類課征稅制模式有失公平與效率

1、稅收負(fù)擔(dān)不公平

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定的工資薪金個(gè)人所得稅納稅人為取得工資薪金的個(gè)人，而未考慮個(gè)人贍養(yǎng)家庭的實(shí)際情況，在國(guó)外，尤其是個(gè)人所得稅制比較完善的國(guó)家，其稅前的費(fèi)用扣除必須考慮納稅人的實(shí)際情況，如固定的家庭費(fèi)用扣除應(yīng)按家庭實(shí)際贍養(yǎng)人口計(jì)算，此

外，還要考慮贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩的加計(jì)扣除，生大病住院治療的加計(jì)扣除，教育培訓(xùn)的加計(jì)扣除以及購(gòu)買第一套住宅的加計(jì)扣除等等。通過這些扣除，使納稅人能夠在比較公平的起點(diǎn)上繳納稅收，避免由于扣除簡(jiǎn)單化造成的征稅的不公平，不僅難以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則，而且也有失橫向公平的原則。

2、在調(diào)節(jié)收入分配方面未能體現(xiàn)“以人為本”的人文主義特征

對(duì)不同來源的所得采用不同的征收標(biāo)準(zhǔn)和方法，不能全面地、完整地體現(xiàn)納稅人真實(shí)的納稅能力。即使所得總量相同的納稅人，也可能因?yàn)樗脕碓吹牟町惗斐啥愂肇?fù)擔(dān)的不同。電腦體育彩票10萬元,按現(xiàn)行個(gè)人所得稅“偶然所得”征稅,中獎(jiǎng)?wù)邞?yīng)交納2萬元稅款;若這10萬元按照“勞務(wù)報(bào)酬”征稅,因有加成征收的規(guī)定,適用40%的稅率,應(yīng)納稅2.5萬元;若這10萬元按照“工資薪金”征稅適用40%稅率應(yīng)納稅款為2.9萬元,很顯然這種稅制模式是違反公平原則的，是不符合“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。

（二）稅率設(shè)計(jì)不合理

1、累進(jìn)檔次偏多

我國(guó)個(gè)人所得稅工資薪金的稅率為九級(jí)超額累進(jìn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍減少了累進(jìn)檔次。如美國(guó)個(gè)人所得稅檔次原來是14級(jí)，2000年后降為5級(jí)。與這些國(guó)家相比，我國(guó)個(gè)人所得稅在計(jì)算上比較煩瑣，這不利于提高稅務(wù)的行政效率。

2、邊際稅率偏高

我國(guó)個(gè)人所得稅工資薪金邊際稅率為45%，比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行 的邊際稅率要高。首先，我國(guó)個(gè)人所得稅邊際稅率偏高不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)造更高收入的積極性。其次，在違法被處罰的預(yù)期成本不高的情況下，高稅率必然誘惑納稅人偷稅，據(jù)國(guó)家稅務(wù)局資料，我國(guó)個(gè)人所得稅流失相當(dāng)嚴(yán)重，被老百姓戲稱“征得不如漏的多”。

（三）費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不合理

目前，我國(guó)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除現(xiàn)行的是綜合扣除方式，采用定額扣除和定率扣除相結(jié)合的方法，但在一些具體問題的處理上與我國(guó)的實(shí)際情況相脫離，主要表現(xiàn)為 ：

（1）費(fèi)用扣除采用單一扣除標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

我國(guó)個(gè)人所得稅對(duì)生計(jì)費(fèi)用扣除采用定額和固定比率兩種方式，只對(duì)個(gè)人基本扣除進(jìn)行考慮，沒有充分考慮納稅人的婚姻狀況，所贍養(yǎng)人口多少，有無老人、兒童、殘疾人，影響了個(gè)人所得稅公平原則的實(shí)現(xiàn)。在贍養(yǎng)狀況差異很大時(shí)，稅收負(fù)擔(dān)的差異表現(xiàn)得更為明顯，稅收的不公平性更突出；

（2）扣除標(biāo)準(zhǔn)缺乏指數(shù)化機(jī)制，忽略了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)個(gè)人納稅能力的影響，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變根本無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)狀況的不斷變化。由于這種費(fèi)用扣除方法以固定數(shù)額作為費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，未能與物價(jià)指數(shù)掛鉤，難以適應(yīng)由于通貨膨脹造成的居民生活費(fèi)用支出不斷上漲的實(shí)際情況。

（四）稅收征管制度不健全

目前，我國(guó)的稅收征管制度不健全，征管手段落后，征管效率低下，征收方式需要改進(jìn)，我國(guó)目前實(shí)行代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收

方法，其申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，另外征管手段落后，管理人員素質(zhì)低也會(huì)影響稅收征管效率。

（1）稅收方式難以控制高收入者

現(xiàn)行個(gè)人所得稅采取個(gè)人申報(bào)納稅和單位代扣代繳納稅兩種方式，而且以代扣代繳為主。這種征管方式與現(xiàn)行個(gè)人所得稅制設(shè)計(jì)是相銜接的，但在征收管理上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：公民納稅意識(shí)淡薄，越是高收入者逃稅的越多，他們或利用權(quán)利自定納稅標(biāo)準(zhǔn)，或化整為零，以實(shí)物、債券、股權(quán)分配等方式逃稅，或拉攏稅官以吃小虧占大便宜等手段逃稅。工薪收入者逃稅幾乎不可能，他們沒有前述的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付逃稅費(fèi)用，月工資薪金收入基本上是單位代扣代繳，逃稅無門。

（2）征管手段落后

一方面?zhèn)€人所得是所得稅種中納稅人最多的一種，征管工作量大；另一方面?zhèn)€人所得稅也是最復(fù)雜、最難管的稅種之一，應(yīng)稅項(xiàng)目多，計(jì)算公式多，再加上個(gè)人收入多元化隱性化，現(xiàn)金交易的大量存在，稅源難以監(jiān)控，尚未形成以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代化征管手段。這些都是征管手段落后的原因。

（3）對(duì)稅源監(jiān)控不力造成稅收流失嚴(yán)重

主要原因有：第一，收入初次分配領(lǐng)域秩序混亂；第二，在收入監(jiān)控上，缺乏必要的部門配合和監(jiān)管手段；第三，在指導(dǎo)思想上，有的地區(qū)忽視個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)高收入的職能作用；第三，在政策規(guī)定上，個(gè)人所得稅法和相關(guān)法律不夠完善；第四，在征收管理上，工作粗放

和不到位的情況仍然存在；第五，處罰法規(guī)不完善，處罰力度不強(qiáng)，不能對(duì)納稅人起到威懾作用。

三、我國(guó)個(gè)人所得稅完善的幾點(diǎn)建議

（一）從分類制所得稅向綜合制所得稅轉(zhuǎn)變。

通過以上的分析我們不難看出，綜合所得稅較之分類所得稅在縮小收入差距上起的作用更大。出于穩(wěn)定的目的，當(dāng)前不可能一步到位，改革方案應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)而非激進(jìn)方式。所以在政策調(diào)整上，首先應(yīng)當(dāng)是考慮實(shí)際，對(duì)分類所得稅進(jìn)行一些適當(dāng)改進(jìn)，然后在條件合適的時(shí)候再向綜合所得稅的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前個(gè)人所得稅改進(jìn)的重點(diǎn)是使其累進(jìn)性真正體現(xiàn)出來，從上面比較可知，稅法在稅率設(shè)計(jì)上不合理，高稅率形同虛設(shè)。為此，需要對(duì)個(gè)人薪金所得適用稅率及納稅級(jí)距進(jìn)行調(diào)整。在條件適宜時(shí)可以由當(dāng)前的分類所得稅向綜合所得稅進(jìn)行轉(zhuǎn)化。我們認(rèn)為這些適宜的條件有：人均GNI達(dá)到中等收入國(guó)家的水平；社會(huì)上交易的實(shí)現(xiàn)大多使用轉(zhuǎn)賬支付；銀行、稅務(wù)、海關(guān)等之間實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)納稅人的信息共享；納稅人的法律意識(shí)有極大程度的提高;對(duì)違反稅法的處罰相當(dāng)嚴(yán)厲且行之有效。這是進(jìn)行個(gè)人所得稅改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，其需要很長(zhǎng)的時(shí)逐步進(jìn)行。

（二）合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)

我國(guó)個(gè)人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動(dòng)機(jī)，因此應(yīng)該重新設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅的稅率結(jié)構(gòu)，實(shí)行“少檔次、低稅率”的累進(jìn)稅率模式，稅率檔次設(shè)計(jì)以五級(jí)為宜。

（三）完善個(gè)人所得稅的“扣除額”制度

借鑒世界各國(guó)的通行做法，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況應(yīng)將扣除額系統(tǒng)化、規(guī)范化、層次化、彈性化。考慮通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和增加扣除項(xiàng)目。盡管個(gè)人所得稅法經(jīng)過了幾次修正，減除費(fèi)用800元到1600元再到現(xiàn)在的2000元，但這仍然與現(xiàn)今社會(huì)狀況不太相符。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應(yīng)確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案，這樣做既可以更好地符合實(shí)際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，適當(dāng)?shù)脑黾右恍┛鄢?xiàng)目。根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，綜合考慮住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等因素，設(shè)立相應(yīng)的扣除項(xiàng)目，這樣將更有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）建立誠(chéng)信納稅檔案和激勵(lì)機(jī)制

例如，稅法宣傳和增強(qiáng)納稅意識(shí)工作，充分利用當(dāng)今電子信息技術(shù)，建立誠(chéng)信納稅檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)也能為稅收監(jiān)控提供數(shù)據(jù)信息，為逐步建立和完善社會(huì)信用體系提供依據(jù)。要樹立納稅光榮，偷稅可恥的社會(huì)風(fēng)氣?，F(xiàn)階段代扣代繳的征稅方式，不僅未向納稅人提供完稅憑證，甚至納稅人連自己繳了多少稅都說不清楚，應(yīng)該為納稅人出具完稅憑證，這樣既可方便納稅人保管和使用，同時(shí)也是一種精神激勵(lì)。

總結(jié)

我國(guó)的個(gè)人所得稅從體制上到實(shí)際征收過程中存在著許多的問題，僅僅靠以上幾點(diǎn)建議是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們需要有更多的學(xué)者、政

策制定者、以及納稅人進(jìn)行相互的交流，循序漸進(jìn)的對(duì)我國(guó)的個(gè)人所得稅進(jìn)行改革，只有調(diào)動(dòng)各方面的積極性，聽取各方意見，采納各方智慧才能最終解決存在于我國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施中的各方面問題。

第四篇：我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及對(duì)策[定稿]

我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及對(duì)策

隨著我國(guó)改革開放逐步深入，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（簡(jiǎn)稱非公經(jīng)濟(jì)，下同）非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模的實(shí)業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營(yíng)階段，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)了新的變化。

一、目前我國(guó)非國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況 非公經(jīng)濟(jì)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)權(quán)明確到人。民間經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體私營(yíng)和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟(jì)。從改革開放開始到 2008 年，非公經(jīng)濟(jì)（個(gè)體工商戶和私營(yíng)）規(guī)模迅速擴(kuò)大。原有的國(guó)企及集體經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營(yíng)不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。其規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大。

（一）目前我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)相似或相同特征明顯 我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)主要分布于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和簡(jiǎn)單的加工產(chǎn)業(yè)，如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進(jìn)入門檻低，制造技術(shù)及工藝簡(jiǎn)單，因此初期有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入和資本的積累，隨著國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)由買方向賣方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，非公經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)中的原始競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開始面臨來自其他方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）非公經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)和個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小近10 年來，私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資金由 9.3 萬元增加到68.1 萬元，增加了六倍多，但是與國(guó)有企業(yè)及外資企業(yè)比，增速較慢，資金規(guī)模依然相差很大。而個(gè)體戶的注冊(cè)資金平均只有 1.4 萬元。近幾年，個(gè)體工商戶的增長(zhǎng)速度已經(jīng)放慢，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的階段。

（三）目前非公經(jīng)濟(jì)主要還是以家族式的管理模式為主 由于特定的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展的初級(jí)階段，非公經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出很強(qiáng)的家族控制特色，“董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理”是普遍的老板身份，大部分企業(yè)是投資者與經(jīng)營(yíng)者一體化。私營(yíng)企業(yè)中，、營(yíng)銷副廠長(zhǎng)（經(jīng)理）企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、總管等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的比例較大；是父子、母子、兄弟姐妹等直系血緣關(guān)系的也依然普遍存在。幾年來非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)特點(diǎn)： 1.各地非公經(jīng)濟(jì)以本地資源為基礎(chǔ)，依托本地特色發(fā)展。2.非公經(jīng)濟(jì)隨著原始積累的初步完成，其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化，隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化，固定資產(chǎn)增長(zhǎng)乏力等現(xiàn)象。近10 年來，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)從 18.1 人減少到 13.4 人。3.目前非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達(dá)地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)在資本積累完成后，已步入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大產(chǎn)品外銷比例的階段，雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距，地區(qū)差異仍然很明顯。4.當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇，中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營(yíng)企業(yè)由于過分集中于傳統(tǒng)的行業(yè)，因此出現(xiàn)了過度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，新生和倒閉的企業(yè)數(shù)量都很多。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，從分散走向集中，逐漸對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳 1.非公經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境不健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問題 盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位一再得到肯定，但是還有相當(dāng)一部分人對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，使民營(yíng)企業(yè)在與集體和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平的地位。由于目前國(guó)家沒有較完備的保護(hù)民營(yíng)投資權(quán)益的法規(guī)，各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏明確的法律界定，因而對(duì)非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)過程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營(yíng)企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。2.管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善 有的執(zhí)法部門（包括上級(jí)部門為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費(fèi)。有的則對(duì)民營(yíng)企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)，從考察、立項(xiàng)、審批、籌建、運(yùn)營(yíng)到產(chǎn)品投放市場(chǎng)，關(guān)卡達(dá)20 余個(gè)，正常辦理需要 3 個(gè)月，如果不順利，則需要更長(zhǎng)時(shí)間。3.硬性環(huán)境亟待改善 水電等

基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外，因此對(duì)于硬件設(shè)施的投入需加大力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，也可以采取措施引導(dǎo)民營(yíng)投資積極參與，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）中小企業(yè)發(fā)展缺乏國(guó)家有關(guān)部門足夠的信貸支持 盡管近年來國(guó)家有關(guān)部門提出了加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持的要求，但在實(shí)際落實(shí)過程中，由于種種原因，其效果不如人意，特別是去年以來由于金融危機(jī)此現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出。一是融資渠道單一。我國(guó)縣域民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中主要是以民間借貸資金、職工保險(xiǎn)金、社會(huì)集資金等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營(yíng)企業(yè)能夠從信用社、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等機(jī)構(gòu)貸款融資?？h域民營(yíng)企業(yè)很難通過風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資本市場(chǎng)等融資方式籌集資金；二是貸款困難。民營(yíng)企業(yè)難以真正享受“國(guó)民待遇”，民營(yíng)企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻，與國(guó)有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面處于明顯的劣勢(shì)。有資料顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金占其發(fā)展資金的 15，這與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá) 80的貢獻(xiàn)率很不相稱，我國(guó)縣域民營(yíng)企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是非國(guó)企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。導(dǎo)致我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)融資難的原因是多方面的，主要有： 1.所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴(yán)重，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，所有制歧視導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在銀行貸款過程中困難重重。2.民營(yíng)企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，因而無法獲得銀行的青睞，不在融資的行列，同時(shí)由于某些民營(yíng)企業(yè)管理上的非規(guī)范性，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)資信度偏低。特別是個(gè)別不良企業(yè)主采取違法手段偷逃稅款的做法給非國(guó)有企業(yè)融資帶來負(fù)面影響。一些地方民營(yíng)企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象，影響了同類企業(yè)的信譽(yù)，導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。3.目前我國(guó)的金融體系存在的多方面的問題也是制約民營(yíng)企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國(guó)有商業(yè)銀行貸款條件苛刻，在對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款過程中還要附加很

多額外條件，同時(shí)對(duì)能夠獲得貸款的民營(yíng)企業(yè)貸款額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是缺乏針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的中小型銀行。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家通常建立針對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款融資的政策性銀行，對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用；三是現(xiàn)行中小金融機(jī)構(gòu)（信用社）自身發(fā)展不完善，在發(fā)展過程中面臨諸多困難，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融支持力不從心。

（三）以家族式企業(yè)為主的非公經(jīng)濟(jì)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理機(jī)制問題逐步凸現(xiàn) 在非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動(dòng)既有的人力資源，降低機(jī)會(huì)成本，理順利益關(guān)系，降低內(nèi)部溝通成本，降低監(jiān)督、代理費(fèi)用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族式企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)家族管理機(jī)制的問題凸現(xiàn)出來。

1、家族式民營(yíng)企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風(fēng)，績(jī)效評(píng)價(jià)不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”，隨著“關(guān)系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會(huì)很高。2.家族式民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中，決策隨意化，對(duì)企業(yè)難有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要作出重大決策的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場(chǎng)和自身?xiàng)l件的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。3.在一些家族式民營(yíng)企業(yè)中，由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，有的甚至做假賬，做二套賬，偷逃國(guó)家稅收。企業(yè)信用狀況堪憂。

（四）經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上短期行為嚴(yán)重 私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟(jì)效益，而是通過各種不正當(dāng)手段，侵害國(guó)家和消費(fèi)者利益。有相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想不端正，違法經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品。

（五）企業(yè)升級(jí)困難較大 當(dāng)前非國(guó)企業(yè)中的一些佼佼者已經(jīng)發(fā)展到較高水平，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪

費(fèi)、經(jīng)營(yíng)中存在無序和違規(guī)問題、管理水平和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)滯后等。、“ 大生產(chǎn)小銷售”“ 坐店經(jīng)營(yíng)”這些陳舊觀念仍在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一定地位。企業(yè)仍停留在勞動(dòng)密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，目前有過度競(jìng)爭(zhēng)的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)、技術(shù)開發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展緩慢。

（六）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的勞資狀況較差 民企中工人的利益往往被業(yè)主忽視，農(nóng)民工常常超時(shí)工作，工資卻不能按時(shí)發(fā)放，住宿、醫(yī)療、工作條件都很差，有的沒有保險(xiǎn)和養(yǎng)老金，經(jīng)常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

（七）民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)急需提高 在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占約 0.75，高中文化的占 30多，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)技術(shù)人才十分困乏，非國(guó)企業(yè)很難得到技術(shù)精良的工人，因?yàn)閲?guó)企能提供較為有保障的崗位和社會(huì)保障，包括住房、戶口和醫(yī)療等，而非國(guó)企業(yè)相應(yīng)的激勵(lì)措施卻十分有限。

我的幾點(diǎn)建議

三、我的幾點(diǎn)建議

（一）下真功夫改善民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能 1.要促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先應(yīng)從大的體制環(huán)境方面，提高非公經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，就需要加大宣傳力度，從思想上消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工得到深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。2.各地要加大監(jiān)督和整治力度，從根本上消除阻滯非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政治性的障礙。理順各職能部門的關(guān)系，規(guī)范部門行為，明確一個(gè)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；狠抓整治“四權(quán)“，即對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員，采取專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、私營(yíng)企業(yè)主代表參加的單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)罰部門民主監(jiān)督，禁止對(duì)民營(yíng)企業(yè)收取各類稅外收費(fèi)項(xiàng)目，提高職能部門依法行政水平。3.加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時(shí)-7-向非公經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和其余分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競(jìng)爭(zhēng)等問題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高非國(guó)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，為中小企業(yè)的升級(jí)創(chuàng)造條件。由于非公經(jīng)濟(jì)有一定的行為短期化的特點(diǎn)，特別對(duì)環(huán)境保護(hù)注意不夠，因此政府應(yīng)該在這些方面加強(qiáng)管理，制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，給以必要支持，提高非國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。政府不應(yīng)只說在嘴上、寫在紙上，而不落在行動(dòng)上。

（二）積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的融資體系 在非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，資金困乏一直是制約民營(yíng)企業(yè)的瓶頸，需要加大落實(shí)改革力度，完善民營(yíng)資本借貸機(jī)制。1.積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營(yíng)企業(yè)貸款保障基金，符合申貸條件的非國(guó)企業(yè)實(shí)行擔(dān)保，以降低銀行（信用社）的貸款風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于確有發(fā)展前途的非國(guó)企業(yè)給予財(cái)政貼息；采取具體措施推進(jìn)民間貸款擔(dān)保基金的建立和擴(kuò)展。2.建立專門以縣域非國(guó)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)，目前，我國(guó)城市商業(yè)銀行、縣級(jí)合作銀行及信用社等金融機(jī)構(gòu)的放貸對(duì)象主要是國(guó)有企業(yè)，需要積極發(fā)展面向縣域非國(guó)企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行，促進(jìn)對(duì)非國(guó)企業(yè)融資的支持力度。3.通過適當(dāng)方式放寬非國(guó)企業(yè)貸款抵押條件?？梢栽谠u(píng)定企業(yè)信用等級(jí)的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。4.為確保信貸投向?qū)Ψ菄?guó)企業(yè)的有效支持，可以將各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)非國(guó)企業(yè)的支持成效與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)利益掛鉤，實(shí)行綜合考評(píng)，同時(shí)可以考慮制定相關(guān)政策給基層銀行信用社擴(kuò)大授信額度并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。

（三）將企業(yè)制度引入家族制，使二者結(jié)合起來，即保留家族制，又淡化和提高家族制 1.首先要明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)，家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的合約，分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。2.在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，避免企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中的盲目和隨意性。目前在我國(guó)的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后，應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù)，形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。3.在家族式企業(yè)當(dāng)中，應(yīng)建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個(gè)方面：治理制度、組織架構(gòu)和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會(huì)旁落，另外又可以激勵(lì)經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織架構(gòu)從企業(yè)流程出發(fā)，到績(jī)效考核為止，能夠有效地評(píng)估企業(yè)人員的貢獻(xiàn)，企業(yè)文化是“看不見的手”，從深層次上體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的企業(yè)倫理。

（四）發(fā)展中介組織 通過中介組織，包括事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)所、咨詢公司等為非公經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù)，幫助非國(guó)企業(yè)改進(jìn)他們的制度，規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過這類中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，可以提高企業(yè)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。

（五）協(xié)助非國(guó)中小企業(yè)建立自治組織 目前我國(guó)的行業(yè)組織還帶有很強(qiáng)的行政管理的性質(zhì)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，應(yīng)建立非國(guó)企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于非國(guó)企業(yè)維護(hù)自身的合法權(quán)益；通過行業(yè)組合形成集體力量，開發(fā)共用性技術(shù)，提高資信和開拓市場(chǎng)：另一方面還可以以自治組織為依托，加強(qiáng)業(yè)界的行業(yè)自律。

（六）非國(guó)企業(yè)可以通過品牌建設(shè)促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)通向市場(chǎng)的重要條件、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制勝的法寶。針對(duì)目前非國(guó)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)，可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個(gè)品牌的方式，提升企業(yè)的知名度，引導(dǎo)企業(yè)由過去的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（七）解決個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主整體素質(zhì)不高的問題 要有計(jì)劃地組織他們學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高其預(yù)

測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，盡快與國(guó)際接軌；學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，做到合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅。對(duì)于落后地區(qū)的非國(guó)企業(yè)家，可以通過到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識(shí)和氣魄，引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。在非國(guó)企業(yè)留住人才方面，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，可考慮通過適當(dāng)?shù)恼袨?，?duì)有突出貢獻(xiàn)者給予重獎(jiǎng)，提高其社會(huì)地位，促其向規(guī)模化方向發(fā)展。

（八）生產(chǎn)適銷對(duì)路的專利產(chǎn)品，提升小企業(yè)效益 我國(guó)每年申報(bào)專利約 47 萬件，只有 11.75 萬件得以轉(zhuǎn)化生產(chǎn)。光 而達(dá) 35 萬件的專利卻沉睡在國(guó)家專利庫(kù)中。2008年國(guó)家專利局就受理了 82.8 萬件，涉及環(huán)境技術(shù)、通信、化學(xué)工程、運(yùn)輸和醫(yī)學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。我國(guó)非國(guó)企業(yè)中的中小企業(yè)應(yīng)將目光瞄準(zhǔn)獲得國(guó)家批準(zhǔn)后但因故未轉(zhuǎn)化生產(chǎn)，而具有巨大市場(chǎng)潛力的專利上，不需支付任何專利費(fèi)用，就可以生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品來。

第五篇：我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中存在的問題和不足之處

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中存在的問題和不足之處

1、思想觀念的滯后

在中國(guó)，長(zhǎng)期以來文教衛(wèi)生事業(yè)都是由政府直接投資和運(yùn)行的，即使是規(guī)模很小的劇團(tuán)或電影院也屬于事業(yè)單位。我國(guó)相當(dāng)一部分的文教衛(wèi)生領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者一直把自己看作是特殊行業(yè)，危機(jī)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)都比較薄弱。他們習(xí)慣于用行政的手段來管理自己的部門，用政府的資金來生產(chǎn)自己的產(chǎn)品，對(duì)于按照市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律來管理和操作還缺少經(jīng)驗(yàn)。然而在國(guó)際上，由政府直接資助的文教衛(wèi)生行業(yè)只占很小部分，相當(dāng)一部分是由民間投資和運(yùn)作的，即使由政府直接資助的這部分現(xiàn)在也有私有化的趨勢(shì)，逐步被推向市場(chǎng)。

2、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱

現(xiàn)在我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的資本積累遠(yuǎn)未達(dá)到能與國(guó)外強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)相抗衡的能力。如電視業(yè)，英國(guó)出版的《國(guó)際電視業(yè)務(wù)》排出了世界 100 家大電視公司排行榜，中國(guó)幾千家電視機(jī)構(gòu)只有 CCTV 入圍，名列第 57 位。前 20 位均為西方電視傳播機(jī)構(gòu)，其中第 20 名意大利媒介設(shè)備公司當(dāng)年財(cái)政收入為18.4 億美元，是 CCTV 的 4 倍。

3、投入不足

投入不足是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要原因。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1997 年，我國(guó)原廣播電影電視部的電視科研事業(yè)費(fèi)總額約4019 萬元人民幣，日本 NHK 的節(jié)目和技術(shù)調(diào)研費(fèi)用年均在 1.6 億美元左右，法國(guó)僅公共電視機(jī)構(gòu)的視聽研究費(fèi)用支出 1 年即達(dá) 1.073 億美元。當(dāng)然，我國(guó)還有原電子部系統(tǒng)和原國(guó)家科委系統(tǒng)的部門以及地方廣播電視廳(局)、廣播電視生產(chǎn)企業(yè)對(duì)電視技術(shù)的研究和開發(fā)的投入，但與日、美、歐影視企業(yè)對(duì)電視技術(shù)的研究開發(fā)投入相比，仍是微不足道的。

4、管理不力

對(duì)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)缺乏規(guī)范化的管理，必然影響文化市場(chǎng)的有序經(jīng)營(yíng)，使腐朽、落后和不健康的文化有機(jī)可乘。因此，近幾年來，我國(guó)文化市場(chǎng)的盜版、走私等若干“老大難”問題長(zhǎng)期得不到妥善解決。僅最近一年半內(nèi)，全國(guó) 30 多個(gè)城市收繳的非法音像制品就超過 600 萬盤(張)，查處違法經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn) 4000 多家。這種情況嚴(yán)重影響了投資者、消費(fèi)者的信心，遏制了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理部門已經(jīng)提出“大文化管理”的思路，但是由于缺乏政策系統(tǒng)的創(chuàng)新支持，預(yù)期的改革效果并未出現(xiàn)，政府也就難以實(shí)現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。