第一篇：我國現(xiàn)代物流發(fā)展過程中存在的主要問題及解決對策

我國現(xiàn)代物流發(fā)展過程中存在的主要問題及解決對策

我國現(xiàn)代物流發(fā)展過程中存在的主要問題及解決對策

摘要：本文在對當前國內(nèi)物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析的基礎上，探討了當前我國物流發(fā)展過程中來自物流企業(yè)和社會市場方面存在的問題，指出發(fā)展我國現(xiàn)代物流業(yè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，并給出了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的若干解決對策。

[關鍵詞] 現(xiàn)代物流；發(fā)展；問題；對策

盡管我國物流發(fā)展較快，但還剛剛起步，總體發(fā)展水平仍然落后，難以滿足市場需求，這其中的問題如不引起重視，就會影響我國物流業(yè)快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。

(一)來自物流企業(yè)方面的問題

1、我國物流企業(yè)整體上發(fā)展不平衡。我國物流企業(yè)因各自起點不同基礎不同而導致物流企業(yè)的整體發(fā)展水平很不平衡。有些企業(yè)特別是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的物流企業(yè)仍是以運輸、倉儲為主,還處于較落后的發(fā)展階段。而有些企業(yè)則根據(jù)市場需求正逐漸向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。僅有少部分物流企業(yè)走在現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展前沿。從整體上看,我國物流企業(yè)的效率不高,服務內(nèi)容有限,還沒有形成完整的物流信息網(wǎng)絡和綜合的物流服務理念,這是我國現(xiàn)代物流業(yè)所存在的首要問題。

2、規(guī)模小、基礎設施差、物流系統(tǒng)效率低、綜合水平不高是我國物流企業(yè)普遍存在的問題。目前,我國物流企業(yè)據(jù)中物聯(lián)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計約有73萬多家,其中7人以下的物流企業(yè)就占到了12%,我國上市的26家物流公司總上市資產(chǎn)150億,而美國僅一家物流公司的上市資產(chǎn)就超過200多億,相比之下,可見規(guī)模之小,差距之大!“規(guī)模小”即意味著基礎設施差、粗放式經(jīng)營。我國物流市場開放后,這些小物流企業(yè)之間的惡性競爭和價格戰(zhàn)使他們的生存環(huán)境更加惡劣,正在經(jīng)歷著市場的調(diào)整和淘汰。除了規(guī)模小外,我國物流企業(yè)還普遍存在著設施落后、物流系統(tǒng)效率不高和綜合水平不高的嚴重問題。

3、我國物流企業(yè)的服務理念有待開發(fā)。物流活動的本質(zhì)是服務,但是我國部分物流企業(yè)對于服務的認識程度還遠遠不夠。他們多把物流服務看成簡單的滿足客戶需求,把物流服務的各個環(huán)節(jié)(例如倉儲、運輸、配送、流通加工等)看成是各自獨立的物流活動,幾乎沒有形成綜合物流管理的概念。這樣的結(jié)果導致物流企業(yè)僅僅關注價格而忽視了“供應鏈”所能帶來的總成本降低的優(yōu)勢。隨著物流市場競爭的日益激烈,物流企業(yè)要求生存就必須提高物流服務的層次和水平,不能再把服務看成單純的滿足客戶需求,應該形成“集成物流服務”和“高質(zhì)量物流服務”的理念,即在提高物流服務水平的同時將物流服務的各個環(huán)節(jié)緊密相連并同客戶結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關系。

(二)來自社會、市場方面的問題

1、行業(yè)管理分散。我國目前的物流行業(yè)管理仍沿用計劃經(jīng)濟時期的部門分割體制。與物流相關的各部分分別是由鐵道、交通、民航、內(nèi)貿(mào)等不同政府部門進行管理的。依據(jù)這種條塊分割的管理體制,形成了自上而下的縱向隸屬和管理格局,嚴重制約著在全社會范圍內(nèi)對物流進行整體統(tǒng)籌和規(guī)劃,嚴重妨礙著物流的社會化進程,影響物流效率的提高。

2、缺乏統(tǒng)一的標準。標準是物流發(fā)展的基礎,對我國物流業(yè)的發(fā)展意義重大,我國物流業(yè)缺乏統(tǒng)一的標準。這個標準包括兩個方面:一是政府對物流業(yè)的行業(yè)形態(tài)和工商登記等管理規(guī)定缺乏統(tǒng)一的標準;二是對物流硬件和軟件的認定缺乏統(tǒng)一標準。

3、缺乏物流法律規(guī)范和行業(yè)制度保障。我國目前尚沒有一個正式的關于現(xiàn)代物流的法規(guī)或規(guī)則,用來規(guī)范物流服務的提供者和客戶之間的權(quán)利、義務和責任等相關問題。另外,一直以

來在我國物流業(yè)廣泛應用的保障制度也已經(jīng)漸漸不能適應現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需求。傳統(tǒng)物流活動中的財產(chǎn)保險和貨運保險只能對物流的部分環(huán)節(jié)承保,無法適應整個物流市場的發(fā)展要求。當出現(xiàn)貨物毀損時,物流企業(yè)常常受到較大的經(jīng)濟牽連,也往往付出很多額外的代價,這就使得物流企業(yè)在提供服務的過程中肩負了很多不應有的責任和風險。物流企業(yè)得不到專業(yè)的制度保障在很大程度上影響著物流業(yè)的發(fā)展。因此,如何規(guī)避物流營運上的不確定性風險,讓物流業(yè)在一個“有法可依、有章可循”的市場環(huán)境下健康發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)亟待解決的問題。

4、缺乏專業(yè)人才。隨著物流業(yè)的迅速發(fā)展而產(chǎn)生的人才需求問題在我國日益突出。我國現(xiàn)代物流人才的匱乏已成為制約物流業(yè)發(fā)展的瓶頸,我國目前物流人才的缺口至少有50萬人,而且現(xiàn)有物流管理人才中能真正滿足物流企業(yè)實際需求的不到十分之一。我國物流專業(yè)人才包括研究、管理、規(guī)劃設計、基礎操作等方面人才的缺口,成為我國目前發(fā)展物流業(yè)的一大障礙。因此,培養(yǎng)大批合格物流人才的任務也就愈加緊迫。

由此我國現(xiàn)代物流業(yè)進一步發(fā)展的解決對策有

(一)提高我國物流企業(yè)的核心競爭能力

鑒于物流市場競爭日益激烈的局面和我國物流企業(yè)整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,提高我國物流企業(yè)的核心競爭能力是基礎?？梢詮囊韵挛鍌€方面來考慮:

1、基礎性物流設施建設。國家應加大對物流基礎設施建設的投資力度,加強物流基礎設施建設,尤其是主通道和主樞紐的建設改造,以提高內(nèi)陸交通運輸設施的現(xiàn)代化水平;組建運輸集團公司、區(qū)域性倉儲集團公司;在重要港口和城市建立現(xiàn)代化的、大型的、區(qū)域性的綜合物流中心。物流設施的建設是物流企業(yè)合理正常運行的基礎和保證。

2、提高物流管理水平。物流管理水平的高低直接影響物流企業(yè)的競爭能力,我國物流企業(yè)應主動吸收國際先進物流企業(yè)的管理經(jīng)驗,改進傳統(tǒng)的物流管理方式,建立完善的現(xiàn)代物流管理體系,并不斷探索適合我國國情、適合我國物流業(yè)整體環(huán)境的物流管理模式,進而提升我國物流企業(yè)的核心競爭力。

3、不斷創(chuàng)新物流服務?，F(xiàn)代物流業(yè)的核心是提供高品質(zhì)的物流服務。隨著社會對物流服務的要求越來越高,物流企業(yè)應該積極主動提高物流服務水平和服務質(zhì)量。并從滿足客戶的不同需求入手,不斷拓展物流服務的層次和水平,以服務為己任,不斷創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務理念,通過提供高品質(zhì)的、合理的、準確的、及時的物流服務來贏得物流市場。

4、加快物流技術的應用。科學技術是第一生產(chǎn)力,這句話用在發(fā)展物流業(yè)上非常合適。物流是一門技術性很強的學科,先進的技術永遠是物流企業(yè)占領市場的法寶。先進技術的應用能夠迅速提升物流企業(yè)的國際競爭能力。近幾年來,國內(nèi)外涌現(xiàn)了不少先進的物流技術,其中的關鍵技術有物流標識技術和電子數(shù)據(jù)交換技術(EDI)。保證這些技術的應用,能大大提高物流企業(yè)的國際競爭力。

5、加快物流業(yè)整合。與國際著名物流企業(yè)相比,我國物流企業(yè)的差距是全方位的,不僅表現(xiàn)為物流技術,還包括物流管理理念、營銷手段、服務質(zhì)量等各方面。在這種情況下,引進外資、加速我國物流業(yè)的整合,同國際優(yōu)秀物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系,組成專業(yè)化物流企業(yè),是迅速提升我國物流的技術和管理水平的有效途徑,也是提升我國物流企業(yè)國際競爭能力的良好平臺。但應該注意的是整合不是組合,“整合”意味著各自優(yōu)勢資源的重組,而不是原有資源的簡單合并。

(二)加快我國物流信息系統(tǒng)化的建設

物流信息化建設將進一步促進物流現(xiàn)代化建設，應加快物流信息系統(tǒng)建設，建立一個現(xiàn)代物流信息平臺，實現(xiàn)物流信息資源的共享和優(yōu)勢互補。當前，盡管物流的各個環(huán)節(jié)和電子商務已有了一些現(xiàn)成的軟、硬件系統(tǒng)，但各個系統(tǒng)如何協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)企業(yè)、政府電子商務系統(tǒng)與內(nèi)部集成化信息系統(tǒng)、伙伴間縱向信息的集成，形成開放式的集成化物流系統(tǒng)尚待進一

步加強研究和管理。為此，可考慮建立內(nèi)部物流的信息化建設與外部物流信息平臺的接口，從而實現(xiàn)政府信息、企業(yè)信息和社會信息的整合，降低物流成本，提升現(xiàn)代物流業(yè)整體管理水平。

(三)政府對物流業(yè)的支持至關重要

我國物流業(yè)發(fā)展的相關制度和法規(guī)還不夠完善,?有待相關部門給予足夠重視和大力支持。政府不僅應對我國現(xiàn)代物流發(fā)展的整體環(huán)境有很清楚的認識,還應及時根據(jù)我國的實際制定有關物流產(chǎn)業(yè)的相關物流規(guī)劃和物流發(fā)展政策,支持制定并推廣物流行業(yè)標準,將物流納入經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略目標之中。政府應努力促進物流新技術的推廣和合理利用?？傊?政府對物流工作的重視和支持將為物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(四)在不同領域和不同地域應當有不同的發(fā)展思路。物流的發(fā)展不僅應當符合中國發(fā)展的國情而且應當符合不同領域的實際情況。例如，在不同領域中，對外貿(mào)易物流、商業(yè)物流、工廠物流、重要產(chǎn)品物流和農(nóng)業(yè)物流等都要各自注重研究自身發(fā)展的對策。這必將有利于包括由專業(yè)物流企業(yè)、傳統(tǒng)倉儲運輸企業(yè)轉(zhuǎn)化的物流企業(yè)、工商企業(yè)自身成立的物流部門和物流公司、外資(合資)物流企業(yè)和物流軟件供應商等我國各類物流企業(yè)的共同與協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)發(fā)展第三方物流(3PL),提高物流服務水平,優(yōu)化供應鏈管理

1、第三方物流(3PL)是市場的要求也是物流業(yè)的發(fā)展方向。發(fā)展3PL有利于物流的專業(yè)化、規(guī)模化、合理化,從而提高物流系統(tǒng)的效率、降低物流成本。發(fā)展3PL的重點是培育專業(yè)化、綜合化的物流服務。這就要通過物流企業(yè)間整合重組,發(fā)展核心業(yè)務并擴大現(xiàn)有規(guī)模,運用現(xiàn)代科技,推動技術創(chuàng)新等方式來實現(xiàn)3PL服務水平的上升。使3PL企業(yè)能真正為客戶提供專業(yè)的、綜合的、個性化的、高效率的物流服務。

2、優(yōu)化供應鏈管理。經(jīng)濟全球化和網(wǎng)絡技術的革新使供應鏈上的企業(yè)群體能夠充分利用資源,并且更趨于同供應商、客戶建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的關系。優(yōu)化供應鏈管理,就是利用信息技術提高供應鏈效率并加強合作,以最大限度地降低物流成本,提高企業(yè)的市場競爭力。

(六)培育自主物流品牌

創(chuàng)新是社會發(fā)展的動力,擁有我國自主的物流品牌是創(chuàng)新的重要標志。物流服務可以效仿,但物流品牌卻是獨一無二的。我國物流企業(yè)要沖破阻力,要更有實力與競爭力,將來參與世界競爭,走在世界前列,就不能僅局限于合資、依靠外力,而是應該培育自主的品牌并不斷壯大自己的實力,以獲得長遠的發(fā)展。

目前,我國物流市場上已形成一些初具規(guī)模的自主物流品牌,如前文所述———中遠、中外運、中郵、寶供、錦程、宅急送、順豐等等。這些國有或是民營物流企業(yè)是我國自主物流品牌中的明星。培育自主物流品牌不僅僅是雄心是志氣,更是我國民族物流服務參與國際競爭的需要!培育自主品牌有其必要性但是不能盲目,我們應以創(chuàng)新的理念為指導,具備敏銳的洞察力和核心的競爭力,并能利用好本土的優(yōu)勢來打造中國物流的自主品牌。

(七)重視對物流專業(yè)人才的培養(yǎng)

.目前，我國整個物流專業(yè)人才缺口達500萬人，而2010年高級人才的需求量達到40萬人，已經(jīng)成為制約我國物流現(xiàn)代化的一個瓶頸問題。因此，在教育培訓上要根據(jù)物流學科具體特點與物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加強物流人才的培養(yǎng)，形成基礎理論教育與專業(yè)教育相結(jié)合、各種層次的學歷教育相結(jié)合、學歷教育與在崗培訓相結(jié)合的“三個結(jié)合”。在依托高等教育培養(yǎng)專門的物流人才的同時，應加強對現(xiàn)有從業(yè)人員進行培訓，以適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。

參考文獻:

[1]王之泰 現(xiàn)代物流學[M]中國物資出版社,1995.[2]張建新 物流———第三利潤源[M]?新華出版社,2005.[3]吳清一 現(xiàn)代物流概論[M]?中國物資出版社,2005.[4]丁俊發(fā) 中國物流[M]?中國物資出版社,2002.[5]陸江 2005年中國物流發(fā)展總體回顧與展望[J]中國物流與采購,2006,(4):18-21.[6]周良毅 物流企業(yè)核心競爭力[J物流技術,2005,(5):98-101.

第二篇：淺談我國現(xiàn)代物流發(fā)展存在的問題及對策

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

淺談我國現(xiàn)代物流發(fā)展存在的問題及對策 作者：張 力

來源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第04期

[摘 要]近兩年“物流熱”在中國蓬勃興起，但總體上看，中國的物流產(chǎn)業(yè)還處于由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的初級階段。文章通過對我國現(xiàn)代物流發(fā)展中在管理、專業(yè)化服務等方面存在的問題進行了分析闡述，探討了我國現(xiàn)代物流發(fā)展應采取的對策。

[關鍵詞]現(xiàn)代物流；物流效率；專業(yè)化服務

[中圖分類號]F252．24

[文獻標識碼]A

第三篇：我國第三方物流存在問題及解決對策（最終版）

目錄

摘要????????????????????????????????1 關鍵詞????????????????????????????????1

一、第三方物流的概述??????????????????????1

（一）第三方物流的概念?????????????????????????1

（二）我國第三方物流產(chǎn)生的背景???????????????????? 2

二、我國第三方物流發(fā)展狀及存在問題??????????????2

（一）我國第三方物流起步晚，經(jīng)驗少??????????????????2

（二）第三方物流企業(yè)市場需求嚴重不足???????????????? 3

（三）物流企業(yè)規(guī)模小??????????????????????????3

（四）資源浪費嚴重，缺乏系統(tǒng)性管理????????????????3

（五）現(xiàn)代物流知識和專業(yè)物流管理人才?????????????????3

三、我國第三方物流發(fā)展對策???????????????????????4

（一）更新觀念，樹立現(xiàn)代物流理念?????????????????? 4

（二）加強宏觀指導和政策調(diào)控???????????????????4

（三）提高我過第三方企業(yè)規(guī)模???????????????????4

（四）采取積極措施，推進物流信息化、標準化進程???????????5

（五）加大基礎設施建設，重視物流人才的培養(yǎng)????????????5

四、我國第三方物流發(fā)展前景???????????????????? 5

（一）一體化???????????????????????????5

（二）多元化???????????????????????????6

（三）協(xié)同化???????????????????????????6

（四）全球化???????????????????????????6

（五）信息化???????????????????????????6

五、結(jié)束語????????????????????????????6 參考文獻???????????????????????????7 我國第三方物流存在問題及解決對策（物流管理專業(yè)物流07（1）班，丘晨）摘要：隨著電子商務的蓬勃發(fā)展，第三方物流正在引起我國物流業(yè)界和理論界人士的重視和關注。第三方物流業(yè)可以幫助企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率、降低成本，并增加靈活性。因此，第三方物流被譽為企業(yè)發(fā)展的“加速器”和21世紀的“黃金產(chǎn)業(yè)”，但我國第三方物流的發(fā)展仍有很多不足之處。本文指出了我國第三方物流發(fā)展中存在的問題，在此基礎上提出了一些解決對策，并探討了我國第三方物流未來的發(fā)展趨勢。關鍵詞：第三方物流；問題；發(fā)展前景

隨著全球化競爭的加劇、信息技術的飛速發(fā)展，物流科學成為最有影響力的新學科之一。特別自上世紀80年代以來，市場競爭日益激烈，在激烈的市場競爭面前，為取得市場競爭優(yōu)勢，企業(yè)不得不集中其人、財、物到主營業(yè)務上來。對于工商企業(yè)來說，物流量不是太大，而物流設施都是高投資項目，為了節(jié)省企業(yè)成本，企業(yè)選擇提供專業(yè)化物流管理和服務為核心競爭力的物流外包，第三方物流服務業(yè)便應運而生了。第三方物流的概述

（一）第三方物流的概念

所謂第三方物流是指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為集中精力搞好主業(yè)，把原來屬于自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業(yè)物流服務企業(yè)，同時通過信息系統(tǒng)與物流企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達到對物流全程管理的控制的一種物流運作與管理方式。

第三方物流，英文表達為Third–party Logistics，簡稱3PL，也簡稱TPL，是相對“第一方”發(fā)貨人和“第二方”收貨人而言的。3PL既不屬于第一方，也不屬于第二方，而是通過與第一方或第二方的合作來提供其專業(yè)化的物流服務，它不擁有商品，不參與商品的買賣，而是為客戶提供以合同為約束、以結(jié)盟為基礎的、系列化、個性化、信息化的物流代理服務。最常見的3PL服務包括設計物流系統(tǒng)、EDI能力、報表管理、貨物集運、選擇承運人、貨代人、海關代理、信息管理、倉儲、咨詢、運費支付、運費談判等。由于業(yè)務服務的方式一般是與企業(yè)簽訂一定期限的物流服務合同，所以有人稱第三方物流為“合同契約物流（contract Logistics）”。

（二）我國第三方物流產(chǎn)生的背景

第三方物流在我國的興起來之不易。我國物流學是20世紀70年代末興起的。自那時起，無論是物流學術界還是物流實業(yè)界，進化論是政府還是企業(yè)，都為物流帶來的發(fā)展傾注了不少心血和精力。各種各樣的物流研討會、各個地方大大小小配送試點，大家都奮力想創(chuàng)造物流業(yè)的輝煌。但是，經(jīng)過十幾年的努力，不但第三方物流沒有出現(xiàn)，連配送試點也最后名存實亡了，但是到了90年代中期，正當人們對物流業(yè)悲觀失望之際，第三方物流卻悄悄地從東南沿海城市誕生出來，而且逐漸發(fā)展壯大，蔓延到全國，直到形成現(xiàn)在的股“第三方物流”熱，這段歷史，可以說是第三方物流的誕生史，仔細回顧這段歷史，是耐人尋味的，人們從中可以得到許多的啟示。不是什么時候什么地方隨隨便便就可以搞出一個第三方物流來的，第三方物流的興起需要有定的基礎條件和一定的環(huán)境因素。這些條件不具備，花再大的力氣，它也出不來，這些條件具備了，你不叫它來，它也必然會來?？梢哉f我國第三方物流的誕生，實屬水到渠成，有它的必然性。

我國第三方物流發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題 第三方物流作為企業(yè)作業(yè)管理的協(xié)作者、物流服務的整合者以及物流外包的契約人，日趨成為現(xiàn)代物流主流服務模式。一個國家第三方物流發(fā)展水平代表著本國物流的發(fā)展進程。在全國經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，大力發(fā)展以第三方物流為特征的現(xiàn)代物流服務既是推動我國經(jīng)濟質(zhì)量升級的一條重要渠道，也是我國傳統(tǒng)運輸物流企業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求。自上世紀90年代中期第三方物流伴隨現(xiàn)代物流理念傳入我國以來，已經(jīng)有了長足發(fā)展，但仍然存在很多問題：

（一）我國第三方物流起步晚，經(jīng)驗少

20世紀90年代中期，第三方物流的概念才開始傳到我國，根據(jù)中國倉儲協(xié)會的調(diào)查，在工業(yè)企業(yè)中，82％的原材料物流由企業(yè)自己和供應方承擔，商業(yè)企業(yè)比例更高，兩者相加達到94.1％。目前我國物流企業(yè)多半為原先的倉儲、運輸企業(yè)改造而成，業(yè)務多局限于傳統(tǒng)范圍，機械化程度低、運輸方式單

一、規(guī)模小、市場份額少、融資能力弱、結(jié)構(gòu)單

一、貨源不穩(wěn)定、服務功能少、競爭力弱。其中最主要的問題還是缺乏一個高效和廣泛的服務網(wǎng)絡量設備和計算機網(wǎng)絡及管理軟件缺乏、高素質(zhì)人才少。而且，在貨物處理、配載、運輸計劃的制訂以及資產(chǎn)管理的實際運作方面，也缺乏切實有效的營運保證。

（二）第三方物流企業(yè)市場需求嚴重不足 在現(xiàn)階段的我國，對第三方物流有著切實需求的企業(yè)仍然主要是一些外商投資企業(yè)、一部分新興的高新技術、連鎖經(jīng)營、電子商務企業(yè)和極少數(shù)國有大中型工商企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)仍然保留著“大而全”、“小而全”的經(jīng)營方式，習慣于自己干物流，不注重培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭能力，忽視或不愿意采用供應鏈管理的模式。即使有許多工商企業(yè)將運輸業(yè)務外包給運輸企業(yè)，倉儲業(yè)務外包給倉儲企業(yè)，但也只是企業(yè)間簡單的、不穩(wěn)定的業(yè)務聯(lián)系，而絕非供應鏈管理意義上的合作。

（三）物流企業(yè)規(guī)模小

長期以來，由于受到計劃經(jīng)濟的影響，我國物流企業(yè)形成多元化的物流格局，除了新興的外資和民營企業(yè)外，大多數(shù)第三方物流企業(yè)是計劃經(jīng)濟時期商業(yè)、物資、糧食、運輸?shù)炔块T儲運企業(yè)轉(zhuǎn)型而來。條塊分割嚴重，企業(yè)缺乏整合，集約化經(jīng)營優(yōu)勢不明顯，規(guī)模效益難以實現(xiàn)。再加上企業(yè)與企業(yè)之間缺乏合作，信息技術相對落后，物流企業(yè)與客戶不能充分共享信息資源，導致物流渠道不流暢。

（四）資源浪費嚴重，缺乏系統(tǒng)性管理

第三方物流效率不高目前我國第三方物流企業(yè)的組成主要有以下幾類：一是傳統(tǒng)的物流類企業(yè)，如那些從運輸、儲運企業(yè)拓展業(yè)務轉(zhuǎn)化而來的企業(yè)；二是外資來華投資新設立的物流企業(yè)：三是工商企業(yè)的物流部門轉(zhuǎn)化而來；四是某些內(nèi)資因看好物流市場而投資新設立的物流企業(yè)(包括由網(wǎng)絡公司轉(zhuǎn)化而來的第四方物流公司)；五是中國郵政、鐵路空運這一類特殊的壟斷性物流供應商。以上幾類企業(yè)依托各自的優(yōu)勢，正在積極開拓現(xiàn)代物流服務領域，但從目前的情況看，在已有的眾多物流企業(yè)中，普遍表現(xiàn)出服務能力不足的問題，主要表現(xiàn)在：物流服務機能比較原始和單一；物流運作的效率不高；有效服務網(wǎng)絡不足：社會化程度較低等。缺乏系統(tǒng)性管理，裝備標準化程度低，無序競爭擾亂整體市場秩序物流業(yè)不但涉及公路、鐵路、航空、水路甚至管道運輸方式，還涉及多種業(yè)務種類。物流涉及的行業(yè)主管部門不但有交通部、鐵道部，還有郵政局、海關等，這些部門各有各的規(guī)定，各作各的規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的大物流構(gòu)想，因而在物流管理缺乏系統(tǒng)性，在發(fā)展物流設施設備上，缺乏前瞻性，標準化程度低，很難與國際物流對接。

（五）現(xiàn)代物流知識和專業(yè)物流管理人才匱乏

由于物流教育的落后，雖然中國物流從業(yè)人員也已初具規(guī)模，但大多數(shù)是從管理專業(yè)、工程專業(yè)、交通運輸專業(yè)等轉(zhuǎn)行過來，真正懂得物流科學的高層次管理人才少之又少。在中國高等院校中，開設物流專業(yè)和課程的僅有40多所，占全部高等院校的3%左右，職業(yè)教育更加貧乏，通過委托培訓方式培訓員工的企業(yè)也不多見。市場競爭歸根到底是人才的競爭。缺乏物流人才，企業(yè)也就缺少了創(chuàng)新的能力和發(fā)展的動力，只能依靠傳統(tǒng)的方式管理現(xiàn)代物流，導致物流企業(yè)低效運行，缺乏活力和競爭力。

總之，隨著物流熱的興起，第三方物流得到長足發(fā)展，既有量的增加；又有質(zhì)的提高，物流服務功能顯著改善，出現(xiàn)像中遠集團那樣既有規(guī)模又有效益的物流企業(yè)。但從整體上看，企業(yè)規(guī)模不大，服務水平不高，還沒有形成真正意義上的網(wǎng)絡服務。第三方物流企業(yè)自身方面原因，實力尚弱。國內(nèi)第三方物流行業(yè)發(fā)展水平較低，絕大多數(shù)還是傳統(tǒng)意義上的運輸公司、倉儲公司，只不過在名字前面加上了“物流”二字。這些企業(yè)交通能力不能滿足現(xiàn)代運輸要求，倉儲設施落后，物流管理人才匱乏，再加上反映第三方物流現(xiàn)代運輸要求，倉儲設施落后，物流管理人才匱乏，再加上反映第三物流公司能力的相對較少，從而使得一些企業(yè)對第三物流服務存在戒心。我國第三方物流發(fā)展對策

（一）更新觀念，樹立現(xiàn)代物流理念。作為物流業(yè)的新興領域，第三方物流在國外的物流市場上已占據(jù)了相當可觀的份量。國內(nèi)企業(yè)的物流管理觀念仍然十分落后，傳統(tǒng)物流思想根深蒂固。目前，我國多數(shù)企業(yè)還奉行一種“麻雀雖小，五臟俱全”的管理思想，從采購材料到銷售商品全部由生產(chǎn)企業(yè)自身完成。特別是對于那些財務狀況還令人滿意的企業(yè)來說，他們不愿改變現(xiàn)狀，不愿通過物流外包的方式來改變現(xiàn)有業(yè)務的經(jīng)營模式，抵制變化。第三方物流企業(yè)自身方面原因，實力尚弱。

（二）加強宏觀指導和政策調(diào)控

我國的第三方物流產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，迫切需要政府部門的大力支持和推動，為現(xiàn)代物流的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。制訂促進、推動第三方物流發(fā)展的相關政策，從資金、政策方面給予支持，幫助企業(yè)排憂解難。再造現(xiàn)有物流企業(yè)，轉(zhuǎn)變它們的觀念，完善它的服務功能。通過宣傳和指導使我國工商企業(yè)改變?nèi)f事不求人的觀念，真正根據(jù)經(jīng)濟效益與規(guī)模化原則，建立適應本企業(yè)實力與發(fā)展需要的物流系統(tǒng)，支持、促進與監(jiān)督專業(yè)化物流企業(yè)的成長。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)企業(yè)活力。

（三）提高我國第三方物流服務企業(yè)的規(guī)模

以信息技術應用為核心，加強網(wǎng)點建設。信息化與否是衡量現(xiàn)代物流企業(yè)的重要標志之一，許多跨國物流企業(yè)都擁有“一流三網(wǎng)”，即定單信息流，全球供應鏈資源網(wǎng)絡，全球用戶資源網(wǎng)絡，計算機信息網(wǎng)絡。借助信息技術，企業(yè)能夠整合業(yè)務流程，能夠融入客戶的生產(chǎn)經(jīng)營過程，建立一種“效率式交易”的管理與生產(chǎn)模式。強化物流信息網(wǎng)絡的建設，以物流信息化帶動物流現(xiàn)代化。在市場經(jīng)濟中，一切要靠實力說話。只有具備強大的經(jīng)濟實力，才有可靠的資信保證，才能取信于人。同時，第三方物流企業(yè)只有具備一定規(guī)模，才有可能提供全方位的服務，才能實現(xiàn)低成本擴張，實現(xiàn)規(guī)模效益。通過制定現(xiàn)代物流行業(yè)規(guī)范和制訂市場準入限制等措施，限制小于規(guī)模經(jīng)濟的第三方物流企業(yè)的發(fā)展與注冊；通過鼓勵合資、合作、兼并、整合等措施擴大現(xiàn)有第三方物流企業(yè)的規(guī)模。我國的第三方物流才剛剛起步，要想?yún)⑴c全球化的物流市場競爭，就必須按照科學的、規(guī)模經(jīng)濟的道路發(fā)展。

（四）采取積極措施，推進物流信息化、標準化進程 物流的標準化和信息化是現(xiàn)代物流的生命線。政府應指定國家技術標準管理機構(gòu)針對物流基礎設施、裝備制定基礎性和通用性標準，如統(tǒng)一的計量標準、技術標準、數(shù)據(jù)傳送標準等；對物流安全和環(huán)境制定強制性標準，如清潔空氣法、環(huán)境保護責任法等，以保證物流業(yè)的順利進行和安全進行。同時，支持并敦促行業(yè)協(xié)會制定物流作業(yè)和服務的標準，統(tǒng)一物流用語以及物流從業(yè)人員的資格標準

（五）加大基礎設施建設，重視物流人才的培養(yǎng)

企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。我們與物流發(fā)達國家的差距，不僅僅是裝備、技術、資金上的差距，更重要的是觀念和知識上的差距。只有物流從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，不斷學習與應用先進技術、方法，才能構(gòu)建適合我國國情的第三方物流業(yè)。要解決目前專業(yè)物流人才缺乏的問題，較好的辦法是加強物流企業(yè)與科研院所的合作，使理論研究和實際應用相結(jié)合，加快物流專業(yè)技術人才和管理人才的培養(yǎng)，造就一大批熟悉物流運作規(guī)律、并有開拓精神的人才隊伍。物流企業(yè)在重視少數(shù)專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)的同時，還要重視所有員工的物流知識和業(yè)務培訓，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。

我國第三方物流發(fā)展前景

第三方物流在近二十年中有非常驚人的發(fā)展。在第三方物流的發(fā)展中，大致具有五大趨勢：一體化、多元化、協(xié)同化、全球化和信息化。

（一）一體化 以物流為紐帶，將企業(yè)內(nèi)部不同職能或不同企業(yè)連成一個整體，從而提高企業(yè)及供應鏈的效率和效益。它通過考慮整個物流過程和影響此過程的各種環(huán)境因素，對商品的實物流動進行整體規(guī)劃和運行。主要表現(xiàn)為企業(yè)并購和第四方物流。

（二）多元化

企業(yè)的生命力在于不斷創(chuàng)新，第三方物流并不是一成不變的。一些靈活的物流服務商首先提供了超越傳統(tǒng)運輸和物流管理范疇的服務，這些服務及滿足了企業(yè)開拓與發(fā)展的需要，也是第三方物流一體化運作的有益補充。

（三）協(xié)同化

作為組合部分的企業(yè)比一個單獨運作的企業(yè)能取得更高的贏利能力，這種贏利能力來自于協(xié)同，第三方物流業(yè)中存在著向企業(yè)群發(fā)展的趨勢，物流企業(yè)試圖通過形成橫向聯(lián)盟，增強團體競爭力。

（四）全球化

隨著經(jīng)濟國際化程度的提高，國際貿(mào)易的持續(xù)增長，境外投資規(guī)模的不斷擴大，跨國公司的規(guī)模和活動范圍的日漸擴大，金融國際化程度也不斷加深，經(jīng)濟區(qū)域集團化、市場經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的主導地位進一步鞏固。尤其是當前美國等發(fā)達國家在高新技術產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)新和發(fā)展，已引起世界諸多國家的重視。歐洲國家和日本、韓國等亞洲國家都在努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。世界范圍的結(jié)構(gòu)調(diào)整活動可能形成一個新的高潮，使市場競爭更加激烈。所有這些都標志著世界經(jīng)濟全球化進程的加速。起著連接生產(chǎn)與消費作用的物流活動要適應經(jīng)濟的發(fā)展，就必須向全球化方向發(fā)展。

（五）信息化

物流過程是一個多環(huán)節(jié)（子系統(tǒng)）的復雜系統(tǒng)。物流系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)通過物資實體的運動聯(lián)系在一起，而相互銜接的工作是通過信息溝通完成的。為了使物流活動正常而有規(guī)律地進行，必須保證物流信息暢通。物流信息化表現(xiàn)為物流信息的商品化、物流信息收集的數(shù)據(jù)庫化和代碼化、物流信息處理的電子化和計算機化，以及在以上基礎上達到的物流網(wǎng)絡化。

五、結(jié)束語

我國自引進第三方物流以來。取得了一些發(fā)展，但目前第三方物流的發(fā)展水平還很低，需求物流企業(yè)整體水平還不高，很多是由傳統(tǒng)的倉儲、運輸企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，在技術、管理及服務領域上還沒有獲得質(zhì)的提高。大量具有強大競爭力的外國物流企業(yè)的紛紛進入，帶來對物流服務的大量需求。開拓了物流市場，與此同時，也對正處于起步或轉(zhuǎn)型階段的國內(nèi)物流企業(yè)提出了較大的挑戰(zhàn)。我國物企業(yè)必須清楚地認識到目前的大環(huán)境，結(jié)合自身優(yōu)勢有效地開展第三方物流，才能在競爭中占有一席之地，第三方物流也將被眾多企業(yè)所廣泛地運用。再加上北京成功舉辦奧運會和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以及大規(guī)模的城市建設和生態(tài)環(huán)境建設，本身就具有很大的物流需求。這將給未來的第三方物流業(yè)帶來無限商機。參考文獻：

[1]李青,歐洲第三物流市場的發(fā)展與啟剝[J],經(jīng)濟縱橫,2001(12);[2]張君健,現(xiàn)代物流發(fā)展及監(jiān)督對策分析[N],中國工商報,2001(12);[3]陳建文,方靜,我國第三方物流的變遷與發(fā)展趨勢,中國物流與采購,2008(17);[4]沈玉良,我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的幾個問題[J],國際商務研究,2001(4);[5]牛魚龍,三方物流,模式與運作[M],海天出版社,2003;[6]周啟蕾,物流業(yè)形成發(fā)展機理與推進策略[M],北京大學出版社,2004.

第四篇：我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及其解決對策.doc

我國公共政策執(zhí)行過程中存在的問題及

其解決對策

摘要: 公共政策執(zhí)行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會成員之間利益關系，實現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標的重要手段之一，在社會飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。尤其是中國加入WTO以后，無論是政府還是社會都將進一步融入世界經(jīng)濟，置身于一個市場競爭日益激烈的大環(huán)境中去。這也對我國公共政策的制定、實施等領域提出了新的挑戰(zhàn)。如今，我國政府在公共政策執(zhí)行這一重要的環(huán)節(jié)中，仍存在著不同程度的問題，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行偏誤，即政策執(zhí)行者在實施公共政策的過程中，受到各種因素的影響，使執(zhí)行效果偏離政策的最終目標并引起了經(jīng)濟、政治、社會生活的無序和混亂等政策失真現(xiàn)象。如何改善現(xiàn)有的缺陷，探索出解決對策并保證公共政策的有效實施，正是我們?nèi)缃褙酱鉀Q的問題。關鍵詞: 公共政策執(zhí)行偏誤政策失真

一、引言

公共政策執(zhí)行是在政策方案接受之后，國家行政機關及其組成人員通過運用各種手段,將其內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實從而實現(xiàn)公共政策目標的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動的中心環(huán)節(jié),是實現(xiàn)政策目標、解決政策問題以及實現(xiàn)社會公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國公共行政學者艾利森曾指出:“在達到政府目標的過程中,方案確定的功能只占10 % , 而其余90 %取決于有效的執(zhí)行”。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動及其生命過程中具有至關重要的地位和作用。然而,在公共政策執(zhí)行過程中,由于各種因素的影響,常常導致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,政策目標不能預期實現(xiàn)。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型等方面的原因,目前在我國這一問題尤為嚴重。在當前我國改革發(fā)展進入關鍵階段和建設社會主義和諧社會的新形勢下,研究并解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題,無疑是個十分重要緊迫的重大現(xiàn)實問題,對于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價值和現(xiàn)實意義。

二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)

在整個公共政策的生命周期之中，政策執(zhí)行是一個相當關鍵的環(huán)節(jié)，它決定了公共政策產(chǎn)生的直接而又實際的效果。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤,不但會直接影響政策問題的解決,導致預定政策目標落空,而且會損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力?？v觀我國目前公共政策執(zhí)行狀況，不難發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中仍然存在“上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來說, 公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)“虎頭蛇尾”敷衍性執(zhí)行。實施政策要堅決貫徹，善始善終。但在現(xiàn)實中，有些部門或地區(qū)對上級政策前松后緊，敷衍塞責，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達到預期效果，有時甚至會出現(xiàn)負面效應，給國家和人民的利益造成重大損失。

(2)“斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級政策指令或命令進行過濾，只執(zhí)行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不執(zhí)行?！耙娏它S燈趕快走，見了紅燈繞道走”便是很形象的比喻。一些單位“耍小聰明”、“打小算盤”, 置國家政策原則于不顧，站在小團體利益的立場上鉆政策的空子，極大程度妨礙了上級部門目標的實施。這種選擇性執(zhí)行使完整的政策在執(zhí)行過程中變得殘缺不全,政策的整體功能難以發(fā)揮,政策目標的實現(xiàn)也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行中，執(zhí)行部門為了本地利益在原政策的基礎上自行設置“土政策”，打著結(jié)合地方實際的旗號另搞一套謀取私利, 從而導致政策執(zhí)行變形；或附加一些原目標所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。以我國的計劃生育政策為例, 我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),但在一些地方,計劃生育罰款卻成為鄉(xiāng)政府財政收入的一個重要來源。有些地方竟然把生育第二胎的指標公開拍賣,偏離了計劃生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性執(zhí)行。公共政策執(zhí)行者對現(xiàn)有的政策不認同、不接受, 從而產(chǎn)生抵制情緒, 使公共政策不能夠執(zhí)行到位, 達不到預期的效果。例如,近年來我國某些地方政府過分強調(diào)自身的情況,找各種原因讓中央“搞特殊”, 對中央宏觀調(diào)控政策一再置若罔聞，甚至逆風而行,“你說你的, 我干我的”。

(5)“走極端”野蠻性執(zhí)行。在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)行公共政策應更注重法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段的結(jié)合運用。然而我國在公共政策執(zhí)行扭曲變形,演變成野蠻執(zhí)行,導致與群眾關系緊張,極大地影響了執(zhí)行效果。更有甚者一些政策執(zhí)行人員采取極端手段,背離工作程序,甚至采用違法違紀的方法執(zhí)行公共政策。

三、我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因

當前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤, 存在主觀或客觀等多方面原因:

(1)政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執(zhí)行, 往往取決于政策本身是否科學化合理化明晰化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞縫隙可鉆。

(2)政策執(zhí)行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行主體來實施, 現(xiàn)實中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:

1)政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高

由于歷史原因, 我國公務員與發(fā)達國家公務員比較起來,素質(zhì)普遍不高。從而, 文化水平低導致行政決策水平低;職業(yè)道德差導致行政道德滑坡;行政責任觀念淡薄導致爭榮譽而避責任;理論水平低導致官本位思想嚴重。

2)執(zhí)行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國政府機構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高,變化的隨意性很大,人治色彩濃厚?！安灰蛉硕悺钡扔^念并未深入人心,隨處可見官僚的“任性專斷”,書面形式的行政法規(guī)約束不了現(xiàn)實社會中的官場邏輯,人格權(quán)威大于機構(gòu)權(quán)威和法律權(quán)威。顯然,不依法行政是造成公共政策執(zhí)行效率直線下降的重要原因。

3)利益主體之間的矛盾和沖突

政策的核心是要解決社會利益的分配問題,所有政策最終都表現(xiàn)為對社會利益關系的處理。它適用于全社會,代表和維護的是一種整體利益,符合全體人民群眾的利益要求。但是,在現(xiàn)實生活中,由于受各種因素的影響,有些政策未能充分體現(xiàn)，甚至損害廣大政策目標群體的利益,以致目標群體難以認同和接受這些政策,進而對政策的執(zhí)行產(chǎn)生消極情緒和抵觸。在我國社會轉(zhuǎn)型期,某些官僚貪污受賄、徇私舞弊、權(quán)錢交易的腐敗行為不僅僅只是一般的自利行為,而是嚴重的違法犯罪行為。從公共政策的角度來看, 這些行為不僅僅是官僚公共決策的亂作為、不作為,更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。

(3)政策執(zhí)行制度的原因。相關制度的不完善,主要表現(xiàn)在:

1)政策執(zhí)行的信息溝通機制不健全

信息溝通機制的不健全,使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴重阻塞。一方面, 政策制定與執(zhí)行缺乏公眾參與機制,政策透明度低,政策接受者在政策實施時往往對政策內(nèi)容和目標一無所知,或道聽途說或一知半解,政策執(zhí)行難度和風險當然加大。另一方面,政策執(zhí)行缺乏信息反饋機制,政策執(zhí)行盲目性大，政策評估缺少依據(jù),政策效果難以認定。比如, 2003年“非典”事件, 就是因為開始之初, 疫情信息“上行”中瞞報、“下行”中封鎖、“平行”中缺乏溝通, 最終才演變成一場重大公共危機。

2)公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理

雖然我國很早就有中央與地方之間的“放權(quán)與收權(quán)”的探索, 但迄今為止我國尚未建立一種法治化、規(guī)范化、科學化的中央與地方權(quán)力關系模式, 沒有對中央與地方的權(quán)限職責進行明確的界定。

3)公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機制不力

監(jiān)督是管理的重要環(huán)節(jié),也是公共政策執(zhí)行的重要手段。目前我國雖然建立了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機關及其工作人員的活動進行有效的監(jiān)督,但在政策執(zhí)行的過程中,依然缺乏強有力的監(jiān)督機制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機制因體制的依附性而難以正常運轉(zhuǎn)；監(jiān)督主體因其主體意識不強加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行；新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預而無法釋放能量；社會監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。

四、解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對策

公共政策行為是國家政治的主要組成部分,公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)國家職能的關鍵環(huán)節(jié),政策執(zhí)行的成敗直接關系到經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題：

(1)完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制, 合理劃分各機構(gòu)的職能,避免職能交叉。對職能交叉的行政機構(gòu)實行“撤”、“并”、“減”, 機構(gòu)設置要講究整體性和科學性,理順中央和地方之間的關系,確保政策的嚴肅性、權(quán)威性、合法性。

(2)全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì),提高對政策認知水平。政策的執(zhí)行主體是人, 是公共政策能否有效執(zhí)行的關鍵因素。執(zhí)行人員正確對執(zhí)行的目標、內(nèi)容及實施步驟進行了解、認知,才能有效地加以執(zhí)行, 如果執(zhí)行者不能完全地理解公共政策,就會導致政策執(zhí)行的偏誤。執(zhí)行者只有對政策的內(nèi)容與精神實質(zhì)有正確理解,才能堅定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。

(3)保障監(jiān)控工作相對獨立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當前我國政策執(zhí)行控制的實際,為保障監(jiān)控工作的相對獨立性,有必要對現(xiàn)行的國家監(jiān)督機構(gòu)雙重領導體制進行合理的權(quán)責界定,建立起權(quán)力監(jiān)控自上而下的獨立的垂直領導體系。

(4)加大政策宣傳力度,完善政策傳播渠道,建立政府與公眾之間的互動機制。政策的傳播離不開對政策信息的宣傳,加大對政策的宣傳力度,有利于執(zhí)行人員及廣大的目標群體對政策的了解。建立完整的信息傳播網(wǎng)絡,改變高度一元化的傳播方式。政府的宏觀政策可以通過媒體、電視、互聯(lián)網(wǎng)等走進千家萬戶,提高政策的時效性；同時,減少單一傳播的層級,保證信息保真度,還可以及時得到市民對政策及政府的反饋信息。例如,政府在網(wǎng)上給公眾與政府之間搭建了一條直接溝通的渠道,公眾不僅可以直接點擊政府的官網(wǎng),迅速、及時地獲取政策信息,而且也可以通過電子郵件、電子投票、電子民意調(diào)查等形式將對政策的意見和要求反饋給政府。政府應該和公眾之間建立互動機制,及時聽取公眾的意見和要求,對政策作出必要的修改。如建立信訪制度,使由于新政策的推行而利益受損的公眾有申訴與表達自己意愿和要求的制度化渠道。

參考文獻:

1.陳振明.政策科學—公告政策分析標準導論.中國人民大學出版社，2004

2.嚴榮，萬懿.公共政策執(zhí)行的系統(tǒng)分析.地方政府管理，2001

3.張為波, 王莉.試論公共政策執(zhí)行的阻礙因素及對策.西南民族大學學報，2005

(3)

4.沈曉霞, 廖錦亮.論公共政策執(zhí)行梗阻的成因與對策, 2008(4)

5.陳慶云.公共政策分析.北京大學出版社，2006

第五篇：我國服務業(yè)存在問題及其解決對策

我國服務業(yè)存在問題及其解決對策

班級：經(jīng)1109 學號：20111246 姓名：邢艷春

在經(jīng)濟全球化趨勢愈加洶涌的背景下，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變革，以金融及信息革命全球化發(fā)展為特征的科學技術革新浪潮正在推動世界服務的加速發(fā)展。如今服務業(yè)占各國經(jīng)濟比重越來越大。當然中國也在此行列之中，接下來我們將分析中國的服務業(yè)，以及其存在的問題以及解決的決策。

服務業(yè)是指利用設備、工具、場所、信息或技能為社會提供服務的業(yè)務。作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎，服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)包括現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、味濃服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、旅游服務業(yè)、中介服務業(yè)、房地產(chǎn)服務業(yè)、文化服務業(yè)、金融服務業(yè)、公共服務業(yè)、教育服務業(yè)、餐飲服務業(yè)等等。服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展狀況與發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，也反應了一個國家和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢?，F(xiàn)代服務業(yè)是主要依托信息技術和現(xiàn)代管理而發(fā)展起來的知識相對密集的服務業(yè)，具有技術含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴度低、污染排放低等特征，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端的轉(zhuǎn)移、提高科技創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，具有重要的戰(zhàn)略意義。

我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要問題：

一是技術含量有待提高。我國服務業(yè)總體技術含量不高，勞動生產(chǎn)率較低，科技對服務業(yè)的貢獻率還有待進一步提高。二是創(chuàng)新能力有待加強。自主創(chuàng)新能力不強，制約著我國現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，如軟件和信息服務業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心技術，我國所提供的產(chǎn)品和信息服務基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，經(jīng)濟效益很低，而且我國在服務業(yè)領域研發(fā)投入的不足，也在一定程度上影響了服務業(yè)創(chuàng)新能力的提高。三是人才短缺問題凸顯。我國雖然擁有豐富的人力資源，但服務人才的短缺、尤其是結(jié)構(gòu)性短缺一直制約著我國現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。四是融資困難亟待改善。大多數(shù)服務企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款。在需要大量資金的現(xiàn)代服務行業(yè)如節(jié)能服務業(yè)，融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。五是規(guī)模品牌有待提升。規(guī)模偏小、品牌效應差也是制約著我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要原因，在服務外包領域，企業(yè)規(guī)模越大、品牌效應越高，越容易獲得訂單。我國大多數(shù)服務外包企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于規(guī)模偏小、品牌效應不大，在國際競爭中處于不利地位，難以獲得較大的訂單。

對于我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要問題的解決對策：

以發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)為抓手，努力提高現(xiàn)代服務業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平。當前，生產(chǎn)性服務業(yè)已成為現(xiàn)代服務業(yè)的主體，生產(chǎn)性服務業(yè)由于充分運用現(xiàn)代科技成果，不僅科技含量高，而且在技術、管理、經(jīng)營等方面的創(chuàng)新也引領世界潮流。金融危機促進了我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加速了我國東部到中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既為我國生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展提供了條件，又對我國生產(chǎn)性服務業(yè)提高科技含量和創(chuàng)新能力提出了要求。要充分利用金融危機提供的有利時機，以發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)為抓手，在東部沿海地區(qū)圍繞高技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展需求，采取有效措施大力發(fā)展研發(fā)、文化創(chuàng)意、供應鏈管理等科技含量高、創(chuàng)新能力強的生產(chǎn)性服務業(yè)；在中西部和東北地區(qū)，可以通過設立專項基金等方式，對服務于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)性服務業(yè)如物流、研發(fā)、公共服務平臺進行支持，以提高現(xiàn)代服務業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力。

以發(fā)展軟件和服務外包業(yè)為契機，加快建立適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。我國現(xiàn)代服務業(yè)人才的缺乏，既有總量上的，也有結(jié)構(gòu)上的；總體看來，我國外包服務業(yè)人才的缺乏更多是總量上的不足。據(jù)介紹，金融危機中大量軟件服務企業(yè)所需要的是具有一定實踐經(jīng)驗的中級軟件人員，對高、中、低人才的需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“橄欖型”的特征，而目前我國院校培養(yǎng)模式卻無法適用這種需求。因此，應以此次金融危機所形成的強大的市場需求為契機，首先在軟件和服務外包相關專業(yè)，形成以市場需求為導向的訂單式人才培養(yǎng)模式，并逐步擴展到其它現(xiàn)代服務業(yè)領域，最終形成適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為契機，加快形成適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的融資模式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有反經(jīng)濟周期和逆勢而上的特點，并能夠發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。為加快我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一要充分發(fā)揮政府的積極作用，通過設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難的問題。如北京市通過設立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導基金，對為文化創(chuàng)意企業(yè)提供擔保的公司進行政策扶持，很好地解決了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難的問題。二是抓緊時間研究解決知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款所存在的問題，盡快形成較為成熟的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式。三是積極發(fā)展針對現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)化擔保公司，以減少銀行的風險和放貸的積極性，以此為基礎逐步形成適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的融資模式。

以優(yōu)化服務和政策環(huán)境為推手，提升我國現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模和品牌。當前，為充分利用金融危機提供的有利時機，擴大我國現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)模和品牌。一要鼓勵并支持現(xiàn)代服務企業(yè)，尤其是服務外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、軟件服務業(yè)等之間開展以市場為中心、以產(chǎn)權(quán)為基礎的多種多樣的并購，特別是鼓勵開展國際并購，較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的現(xiàn)代服務企業(yè)。二要積極鼓勵現(xiàn)代服務企業(yè)開拓國際客戶資源。三要進一步完善發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，包括國內(nèi)服務業(yè)務外國企業(yè)禁入、外匯管制過于嚴格等問題。四要盡快出臺鼓勵國內(nèi)政府、機構(gòu)、公司外包非核心業(yè)務的稅收、收費、信息保密和資格認定等政策，為現(xiàn)代服務企業(yè)提供更多的業(yè)務資源。

綜上所訴：雖然我國的服務業(yè)存在著很多的問題，但是發(fā)展的潛力是巨大的。我國的服務業(yè)市場已經(jīng)被視為經(jīng)濟發(fā)展中的最后一塊蛋糕。我國強有力的政策扶持是我國服務業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，我相信在運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的過程中，我國的服務業(yè)將會發(fā)展的越來越好，逐步邁入到發(fā)達國家的行列。