第一篇：五蓮縣互助養(yǎng)老情況調(diào)查1702023(定稿)

創(chuàng)新“扶貧+養(yǎng)老”模式 破解“脫貧+解困”難題

——五蓮縣互助養(yǎng)老情況調(diào)查

市扶貧辦

五蓮縣有省定貧困村51個(gè)、市定貧困村40個(gè)，建檔立卡貧困戶3372戶、貧困人口5434人，其中因年老體弱、因病、因殘?jiān)斐墒馨胧艿呢毨丝谡?/4。在脫貧攻堅(jiān)過程中，通過政策兜底等辦法，貧困失能老人獲得一定生活救助，但由于他們大多癱瘓、失明、殘疾、精神疾病、孤寡獨(dú)居等，長(zhǎng)期貧困使其生活狀況和生存條件惡劣。對(duì)他們來講，僅僅給錢給物解決不了所處的困境，做飯、打掃衛(wèi)生等日間照料才是他們最迫切、最現(xiàn)實(shí)的需求，這些日常服務(wù)可使他們享受到更多社會(huì)關(guān)愛、人性關(guān)懷和心靈慰藉。為此，該縣從實(shí)際出發(fā)，積極探索貧困戶互幫互助模式，通過政府購買服務(wù)、社會(huì)愛心捐贈(zèng)等方式，聘請(qǐng)有勞動(dòng)能力的居家貧困婦女與貧困失能老人結(jié)對(duì)幫扶，創(chuàng)新“扶貧+養(yǎng)老”模式，構(gòu)建起互助養(yǎng)老新機(jī)制，同步解決“脫貧”和“解困”兩個(gè)難題。目前，全縣共有18個(gè)村開展互助養(yǎng)老扶貧，聘請(qǐng)護(hù)理員33名，照料建檔立卡貧困老人113名，不僅使貧困婦女有了穩(wěn)定收入，而且解決了貧困失能老人的日間照料難題。

一、推動(dòng)由“一對(duì)一”幫扶向“一帶二”幫扶轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)扶貧助養(yǎng)老、一崗解雙難。五蓮縣的互助養(yǎng)老模式是由洪凝街道紅泥崖

—1— 村率先自發(fā)探索的。去年全縣脫貧攻堅(jiān)剛開始，該縣御景園房產(chǎn)公司總經(jīng)理牟宗莉就響應(yīng)黨的號(hào)召，到該村捐助2400元幫扶一名貧困戶。市民政局派駐該村第一書記王洋考慮單獨(dú)捐助一戶，不如將善款用于聘請(qǐng)有勞動(dòng)能力的貧困婦女照顧貧困失能老人，這樣一份善款由幫扶一個(gè)貧困戶轉(zhuǎn)變?yōu)閹?dòng)兩個(gè)貧困戶，取得“助一幫一”的效果，實(shí)現(xiàn)一崗解決居家婦女“脫貧”和老年人口“解困”的兩難問題。牟宗莉捐助的郭公正是一名83歲老人，他有一個(gè)智障兒子，無勞動(dòng)收入來源，家里一貧如洗，甚至平時(shí)爺倆吃飯都成問題。通過聘請(qǐng)貧困婦女陳淑芳幫助日常照料，郭公正一家發(fā)生了明顯變化，老人高興地說：“我年紀(jì)大了，基本生活都成問題，村里安排專人免費(fèi)給俺做飯、洗衣服，頓頓能吃上熱乎飯，我很知足，感謝黨和政府!”參照這種模式，貧困婦女厲鳳彩與今年60歲的陳維義老人結(jié)成幫扶對(duì)子，老陳一直孤寡獨(dú)居，還需要照顧已經(jīng)癱瘓5年的老父親，通過結(jié)對(duì)幫扶，老陳不僅吃上上了熱乎飯，還有人幫忙收拾衛(wèi)生、換洗被褥衣物，老人喜笑顏開，逢人便夸護(hù)理員。今年73歲的啞巴厲復(fù)來也得到了細(xì)心的照料，探訪中他拉著我們看護(hù)理員給送來的面食，雖然他不能說話，但從他無言的笑聲中，我們感受到了他的幸福?？吹健耙粠Ф睅头瞿Ｊ降娘@著成效，牟宗莉?qū)⒕柚痤~增加到了1萬元。

二、推動(dòng)由“一對(duì)一”照料向“一對(duì)多”服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)脫貧不離家、服務(wù)送上門。受 “一對(duì)一”照料模式的啟發(fā)，五蓮縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居積極探索以“一對(duì)多”服務(wù)模式擴(kuò)大幫扶范圍，既能增加貧困婦女收入，也使更多貧困失能老人在家門口就能享受到燒菜做飯、衛(wèi)生清掃、拆洗衣被、陪護(hù)就醫(yī)、代購代辦等日常護(hù)理照料。

—2— 一方面，堅(jiān)持養(yǎng)老不離家，服務(wù)送上門。目前，全縣已對(duì)18個(gè)村的113名貧困老人提供上門服務(wù)，一個(gè)月內(nèi)老人可享受4次以上進(jìn)家服務(wù)，當(dāng)老人們提出衛(wèi)生保潔需求時(shí)，護(hù)理員及時(shí)上門進(jìn)行衛(wèi)生打掃，當(dāng)老人患感冒等病癥時(shí)，可由護(hù)理員幫忙拿藥請(qǐng)醫(yī)生，在家門口就得到親人般的貼心照料。我們走訪的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19戶貧困失能老人中，癌癥1人，癱瘓4人，失明2人，哮喘3人，智力低下2人，精神失常2人，腿部殘疾2人，孤寡獨(dú)居3人。高澤鎮(zhèn)黃龍汪村王春法老人今年61歲，孤寡獨(dú)居無子女，疑患肺癌，經(jīng)常吐血，房屋年久失修，個(gè)人又沒錢改造，村里幫助重建了新房，護(hù)理員王文鳳每天都到老人家中查看，根據(jù)老人實(shí)際需求，幫忙打掃衛(wèi)生、洗衣服、蒸饅頭，頭疼感冒及時(shí)幫找大夫，將服務(wù)送到家門口。另一方面，堅(jiān)持脫貧不離家，崗位送上門。該縣的“扶貧+養(yǎng)老”模式中，不僅服務(wù)對(duì)象是貧困老人，護(hù)理員也是貧困戶。為了扶貧解困，實(shí)行互助養(yǎng)老的村莊優(yōu)先從建檔立卡貧困戶及低保特困戶中挑選有勞動(dòng)能力的人員作為護(hù)理員，通過居家養(yǎng)老扶貧，使她們不用出村也有工作崗位，既能照顧家庭，也能改善生活狀況。目前，全縣已聘請(qǐng)貧困婦女護(hù)理員33名，她們年齡都在50歲以上，通過“一對(duì)多”模式照料服務(wù)更多貧困失能老人，每天可獲得工資10—40元。今年68歲的紅泥崖村村民厲保美，丈夫重度殘疾，喪失勞動(dòng)能力，她既要在家照料老伴，還需要掙錢維持日常開支，由于貧困累加，生活的重?fù)?dān)壓得她喘不過氣來?，F(xiàn)在，她通過照料6名失能老人，每月增收500元。潮河鎮(zhèn)菜園村的周加秀，今年67歲，兒子在部隊(duì)犧牲后，又收養(yǎng)了一個(gè)小孩，各項(xiàng)開支很大，但又無法離家外出務(wù)工，通過給8名貧

—3— 困老人集中燒菜做飯，每月增收160元。

三、推動(dòng)由居家分散照料向幸福小院集中服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小院子供養(yǎng)、大集體關(guān)愛。五蓮縣在總結(jié)推廣紅泥崖村經(jīng)驗(yàn)做法過程中了解到，護(hù)理員一家一戶去照料貧困失能老人往往忙不過來，特別是一家一戶的燒菜做飯，需要戶戶點(diǎn)火、家家冒煙，既浪費(fèi)食料，也耽誤時(shí)間。為此，該縣決定以幸福院為依托，設(shè)立互助養(yǎng)老工作站，統(tǒng)一配備廚具、洗衣機(jī)、床鋪、電視、棋牌等各類設(shè)施，方便養(yǎng)老日常照料和交流娛樂休閑，既給護(hù)理員和貧困失能老人提供一個(gè)落腳的地方，也便于社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)等集中一處開展探望關(guān)愛活動(dòng)，使貧困老人充分享受到社會(huì)大家庭的溫暖。目前，全縣開展互助養(yǎng)老的18個(gè)村中，通過新建、改造閑置房屋等方式建設(shè)幸福院8處，通過在幸福院集中制作飯食，改善貧困失能老人生活質(zhì)量。紅泥崖村投資4萬余元對(duì)原有幸福院升級(jí)改造，150平方空間干凈整潔，生活設(shè)施配套完善，護(hù)理員在這里為貧困失能老人統(tǒng)一制作油餅、包子、饅頭等主食，確保老人們?nèi)粘ｏ嬍秤斜Ｕ?、有營(yíng)養(yǎng)、花樣多。潮河鎮(zhèn)菜園村的李夢(mèng)軍、李炳月雙目失明，到村幸福院吃飯都需要人攙扶引路，他們說每次集體吃飯都像過年一樣。各級(jí)政府、村集體、愛心組織的關(guān)愛，讓幸福小院充滿歡聲笑語，不僅為小院子里的貧困老人帶去了健康和快樂，也帶去了積極向上戰(zhàn)勝貧困、戰(zhàn)勝疾病的信心，帶動(dòng)全縣孝老、敬老、尊老、愛老蔚然成風(fēng)。

四、推動(dòng)由村居自發(fā)探索向政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老廣覆蓋、上水平、可持續(xù)。五蓮縣的互助養(yǎng)老扶貧是一個(gè)新生事物，展現(xiàn)了旺盛的生命力和創(chuàng)造力，在前期村居自發(fā)探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)

—4— 上，該縣決定在全縣面上推開，縣扶貧辦、縣民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村“互助養(yǎng)老”機(jī)制助力脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》，通過制度保障互助養(yǎng)老長(zhǎng)效持久發(fā)展。一是實(shí)行“兩審一評(píng)”，規(guī)范結(jié)對(duì)程序?；ブB(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象主要為癱瘓、失明、殘疾等日常生活需要介助護(hù)理的建檔立卡貧困老年人。護(hù)理員的確定按照本人自愿原則，優(yōu)先聘請(qǐng)身體健康、品德良好、尊老敬老、勤懇奉獻(xiàn)的建檔立卡貧困婦女及低保困難家庭婦女。對(duì)符合條件提出申請(qǐng)的服務(wù)對(duì)象和護(hù)理員，嚴(yán)格實(shí)行“兩審一評(píng)”結(jié)對(duì)程序，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立評(píng)估組審查，審查合格的召開村民代表會(huì)議民主評(píng)議，并在村居明顯位置進(jìn)行張榜公示，公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所審批。二是開展“五助四查”，明確服務(wù)內(nèi)容。護(hù)理員對(duì)服務(wù)對(duì)象的護(hù)理內(nèi)容主要包括“五助”和“四查”，“五助”即以老年人的日常生活需求為重點(diǎn)，定期幫助送餐做飯、幫助清洗衣物、幫助打掃衛(wèi)生、幫助家務(wù)農(nóng)活、幫助外出代購；“四查”為護(hù)理員每天上門走訪查看老年人在家中吃、穿、住、醫(yī)方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)老人所需并提供服務(wù)。同時(shí)，村級(jí)成立互助養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊(duì)，吸納老黨員、老干部、第一書記、熱心群眾和水電工、衛(wèi)生員等具有一技之長(zhǎng)的人員，及時(shí)提供應(yīng)急維修、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)。三是拓寬“四條渠道”，落實(shí)資金保障。圍繞解決服務(wù)對(duì)象生活費(fèi)、護(hù)理員補(bǔ)貼，以及服務(wù)場(chǎng)所、炊具、洗衣機(jī)等設(shè)施配備運(yùn)轉(zhuǎn)維修費(fèi)用，按照“縣里撥一點(diǎn)、鎮(zhèn)里拿一點(diǎn)、村里出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的原則，明確縣慈心一日捐資金，縣財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，村級(jí)募捐及愛心企業(yè)、志愿者捐助資金和有條件的村集體經(jīng)濟(jì)資金“四條渠道”，確?；ブB(yǎng)老扶貧模式長(zhǎng)效運(yùn)行。目前，已通過縣

—5— 慈心一日捐等方式募集資金36萬元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)先行試點(diǎn)村。四是堅(jiān)持“三個(gè)嚴(yán)格”，促進(jìn)規(guī)范管理。嚴(yán)格調(diào)查摸底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困失能老人及服務(wù)需求情況進(jìn)行摸底，建立信息庫，摸清需求、托清底子。嚴(yán)格組織實(shí)施，根據(jù)調(diào)查摸底情況，在條件成熟的村利用村幸福院或空閑房屋設(shè)立互助養(yǎng)老工作站和配餐中心，制定管理制度，進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。嚴(yán)格監(jiān)督管理，鎮(zhèn)村建立監(jiān)督管理機(jī)制，定期通過實(shí)地走訪、入戶調(diào)查、電話回訪等形式，對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，注重引導(dǎo)村“兩委”、群眾代表等加強(qiáng)日常監(jiān)督，并將服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)放護(hù)理員績(jī)效工資的依據(jù)。

五蓮縣的互助養(yǎng)老扶貧由于時(shí)間較短，還存在服務(wù)內(nèi)容不完善、資金保障不到位、運(yùn)營(yíng)管理不健全等問題，需要在實(shí)踐中不斷探索完善。通過實(shí)地調(diào)查，圍繞推動(dòng)互助養(yǎng)老扶貧長(zhǎng)效發(fā)展，提出以下建議：

（一）出臺(tái)政策推動(dòng)。據(jù)了解，我市不僅五蓮縣進(jìn)行了互助養(yǎng)老扶貧實(shí)踐，其他區(qū)縣也進(jìn)行了探索，嵐山區(qū)在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個(gè)村進(jìn)行了互助養(yǎng)老試點(diǎn)，莒縣在夏莊鎮(zhèn)中馬坡村開展了集體預(yù)留地供養(yǎng)、在城陽街道岳家村和店子集鎮(zhèn)西牟家莊子村開展了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)集中供養(yǎng)等養(yǎng)老模式。鑒于各區(qū)縣都進(jìn)行了試點(diǎn)探索，建議各級(jí)政府整合相關(guān)政策、統(tǒng)一出臺(tái)文件進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)，進(jìn)一步明確互助養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象、資金投入、運(yùn)營(yíng)主體、依托載體、服務(wù)內(nèi)容、考核監(jiān)督等。特別是在互助養(yǎng)老范圍上，應(yīng)借助民政部門的養(yǎng)老扶持政策，逐步擴(kuò)大互助養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，除了將貧困失能老人納入服務(wù)范圍，低保家庭中的失能、失智、高齡、獨(dú)

—6— 居等老人也應(yīng)逐步納入，其他有需求的老年人可由政府支持的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和民辦非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供有償性服務(wù)。

（二）落實(shí)資金保障。推動(dòng)互助養(yǎng)老長(zhǎng)效發(fā)展，根本在于加大資金投入。一是用好財(cái)政專項(xiàng)資金。根據(jù)國家發(fā)改委辦公廳、民政部辦公廳、全國老齡辦綜合部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》要求，政府應(yīng)確保彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)，這一政策落實(shí)到位，互助養(yǎng)老長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)才能得到有效保障。同時(shí)，各級(jí)慈心一日捐資金、財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，也要加大對(duì)互助養(yǎng)老的支持力度。二是鼓勵(lì)社會(huì)愛心捐贈(zèng)。通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)、冠名等形式，鼓勵(lì)愛心企業(yè)、公益組織、志愿者捐款捐物。三是加大村集體資金投入。既可以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)加大投入，也可以預(yù)留部分集體土地進(jìn)行集中供養(yǎng)，特別是對(duì)光伏扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧項(xiàng)目收益，可以探索將貧困失能老人收益部分納入日間照料資金來源。四是引導(dǎo)個(gè)人承擔(dān)一部分?？倳浿赋觯骸胺鲐氁獜膶?shí)際出發(fā)，多雪中送炭，少錦上添花，不要搞成民粹主義、福利主義，該給的東西要給，不該給的東西不要給，不要養(yǎng)懶漢，不要搞到力所不及、力不從心，肉長(zhǎng)到身上以后再割下來是很難的?！睆膶?shí)踐看，互助養(yǎng)老絕對(duì)不能搞成免費(fèi)福利，那樣就不可持續(xù)。特別是在做飯送餐服務(wù)中，除了貧困失能老人外，低保戶、其他困難戶都應(yīng)個(gè)人承擔(dān)一定費(fèi)用，確保保本運(yùn)營(yíng)。

（三）創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)模式。推動(dòng)互助養(yǎng)老長(zhǎng)效發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)模式是關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)探索通過公辦民助、政府購買服務(wù)等形式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與市場(chǎng)對(duì)接，使公益性服務(wù)與盈利性服務(wù)互補(bǔ)。大力鼓

—7— 勵(lì)愛心企業(yè)、公益組織“上山下鄉(xiāng)”，積極參與和支持互助養(yǎng)老發(fā)展，政府應(yīng)提供資金、服務(wù)、人員、活動(dòng)等方面的支持，通過市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，兼顧公益和扶貧，使互助養(yǎng)老形式更加豐富。充分發(fā)揮農(nóng)村幸福院、日間照料中心、社區(qū)服務(wù)中心等載體作用，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，在為貧困老人提供送餐做飯、打掃衛(wèi)生、清洗衣物等服務(wù)的基礎(chǔ)上，還可上門為老人提供理發(fā)洗澡、健康醫(yī)療、緊急援助、心理慰藉等服務(wù)。在正常運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村幸福院，應(yīng)當(dāng)制定日常生活、衛(wèi)生整理、互幫互助等運(yùn)行制度，組織入住老人自愿結(jié)對(duì)互助，彼此相互照料，低年齡者照顧高年齡者，有勞動(dòng)能力者照顧無勞動(dòng)能力者，真正實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)養(yǎng)老”，使入住老人在獲得被需求的滿足感時(shí)，也在“人人幫我、我?guī)腿巳恕钡泥徖镩g守望相助融洽氛圍中安享溫馨晚年。

（四）嚴(yán)格管理考核。提升服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格的管理和經(jīng)常的監(jiān)督考核是互助養(yǎng)老持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。一是建立護(hù)理服務(wù)檔案。配備服務(wù)信息卡，詳細(xì)記錄護(hù)理員的服務(wù)日期、服務(wù)內(nèi)容，以及服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)情況的打分。二是建立“雙議雙查”制度。每周村兩委成員對(duì)護(hù)理員進(jìn)行檢查考核，每月鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對(duì)護(hù)理員工作進(jìn)行隨機(jī)抽查，每季度養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象及其子女對(duì)護(hù)理員工作情況進(jìn)行評(píng)議，確保服務(wù)質(zhì)量和效果。三是引入第三方評(píng)估。通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證服務(wù)不走過場(chǎng)。對(duì)服務(wù)不合格的護(hù)理員進(jìn)行重新培訓(xùn)，考核合格后再上崗；確實(shí)不能勝任工作的，另做安排或者予以辭退。

（五蓮縣扶貧辦）

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第二篇：互助養(yǎng)老能否享晚年

互助養(yǎng)老能否享晚年

“今年過年不回家，我們就在這里過。”年逾80歲的張喜鳳說，以往每年大年初一，晚輩們都來幸福院拜年，“暖和、熱鬧?！?/p>

2006年，張喜鳳是第一個(gè)入住幸福院的老人。9年間，河北邯鄲肥鄉(xiāng)縣共建起了240個(gè)大大小小的“農(nóng)村互助幸福院”，當(dāng)?shù)卣噲D通過推廣這一互助式養(yǎng)老模式，為農(nóng)村養(yǎng)老困局探尋出路。

而紛至沓來的社會(huì)贊許與民間爭(zhēng)議，將“肥鄉(xiāng)模式”推至風(fēng)口浪尖。此后兩三年，“互助養(yǎng)老”開始在中國鄉(xiāng)間、城市社區(qū)遍地生長(zhǎng)。2012年3月，全國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議在邯鄲舉行，“肥鄉(xiāng)樣本”隨之被賦予示范意義，在全國更大范圍內(nèi)得以關(guān)注和推廣。在養(yǎng)老話題陷入多重困局的當(dāng)下，“肥鄉(xiāng)模式”似乎正在為傳統(tǒng)“居家養(yǎng)老”的老人們提供了另一種養(yǎng)老選擇。

不過，在多位研究學(xué)者看來，農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)屬一種無奈的“創(chuàng)新”之舉，“肥鄉(xiāng)模式”是否具有普遍的可復(fù)制性仍有待觀察。

今年80歲的劉淑珍說，自己如果沒有住進(jìn)幸福院，可能早就沒了，“好房子住不慣，在這里住著舒坦”。

肥鄉(xiāng)縣位于河北省南部，地處冀南黑龍港流域，轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，265個(gè)行政村，總面積503平方公里，人口39.3萬，是省級(jí)財(cái)政困難縣。在肥鄉(xiāng)，60歲以上的老人有4.39萬人，其中單身老人1.3萬人，占全部老年人口的29.6%。

“老人的生活環(huán)境不會(huì)發(fā)生改變，他們與子女的供養(yǎng)關(guān)系依舊未變。唯一變化的是他們能夠?qū)崿F(xiàn)自由組織，能和自己志趣相投的鄉(xiāng)鄰在一起生活。”肥鄉(xiāng)縣前屯村互助幸福院院長(zhǎng)蔡清洋覺得，幸福院點(diǎn)亮了獨(dú)居老人的晚景生活。

該縣民政局老齡辦主任楊振紅說，幸福院與傳統(tǒng)養(yǎng)老院最大的一個(gè)不同，是它們坐落在村子里，離老人的家都很近，大多是幾步路的事，基本上和在家里生活一樣。在農(nóng)村人的道德觀念里，不贍養(yǎng)老人就算不孝，讓老人“離家”住進(jìn)養(yǎng)老院，感覺是子女拋棄了他們?？涩F(xiàn)實(shí)的情況是，在解決當(dāng)?shù)鬲?dú)居老人養(yǎng)老的問題上，原本財(cái)政困難的肥鄉(xiāng)沒有足夠財(cái)力，縣里只能另尋出路。

“全縣一共有7家敬老院，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，無法滿足和覆蓋農(nóng)村不同人群的養(yǎng)老需求?！狈枢l(xiāng)縣民政局副局長(zhǎng)楊明剛說，縣城的敬老院主要服務(wù)的對(duì)象是無兒無女、沒有親戚、無人贍養(yǎng)的農(nóng)村五保戶。“如何讓萬名孤身老人安享晚年，是個(gè)嚴(yán)峻的問題?！睏蠲鲃傉f。

“一個(gè)老人連著一個(gè)家庭，甚至一個(gè)家族，如果不解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，會(huì)出現(xiàn)一系列的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧?！辈糖逖笳f，“老人們聚在一起一定比自己獨(dú)處強(qiáng)，至少他們不會(huì)覺得孤單。”

9年前，蔡清洋成為第一個(gè)吃螃蟹的人，作為村支書的他開始決定籌建幸福院?！蔼?dú)居老人太可憐”。為了避免勞民傷財(cái)，蔡清洋進(jìn)行了摸底走訪，“打探”老人們的真實(shí)意愿。

大部分老人支持蔡清洋的想法。隨后，他在村“兩委”班子會(huì)上袒露自己的想法，哪知參與項(xiàng)目意見討論的8名村干部中只有一位支持他的想法。最終，蔡清洋集資14萬元，在4間閑置的小學(xué)校舍上建起了全國首家幸福院。經(jīng)過多番溝通，幸福院迎來了第一批入住的6位老人。令蔡清洋欣喜的是，在短短幾周之后，老人們逐漸“看上了”這一抱團(tuán)養(yǎng)老的方式。

截至目前，肥鄉(xiāng)縣已建成農(nóng)村互助幸福院240家（包括聯(lián)建25家），覆蓋全縣265個(gè)村。

在肥鄉(xiāng)，曾經(jīng)歷過獨(dú)居老人離世無人知的陣痛。2006年，前屯村的3名獨(dú)居老人在組局打麻將時(shí)發(fā)現(xiàn)“三缺一”，就結(jié)伴去邀請(qǐng)另一位獨(dú)居老人，誰知，等他們來到老人家后發(fā)現(xiàn)其大門緊閉，敲門后無人應(yīng)答，破門而入時(shí)才發(fā)現(xiàn)老人已經(jīng)身亡。

這種情況一定程度上促成了幸福院的建立。楊明剛給幸福院的選址定下了規(guī)矩：每一家院子，離家不離村，離親不離情。按照當(dāng)?shù)孛裾值目剂?，入住幸福院須滿足五個(gè)條件：第一，年屆60周歲；第二，單身；第三，具備生活自理能力；第四，自愿并征得子女同意；第五，無傳染疾病。

楊明剛算了一筆賬，幸福院在運(yùn)行過程中主要涉及公共和自我兩部分支出。公共費(fèi)用主要包括水電暖等基礎(chǔ)生活設(shè)施；自我費(fèi)用包括老人日常生活的糧米油面等。窮地方也能養(yǎng)老，“這種財(cái)政壓力不算大，擠一擠就出來了。”楊明剛認(rèn)為。

與傳統(tǒng)養(yǎng)老院相比，肥鄉(xiāng)縣里的幸福院都沒有外聘專職服務(wù)人員，村干部往往身兼管理人員。“政府把一部分互助養(yǎng)老的責(zé)任承擔(dān)了起來?！睏蠲鲃傉f，如果一所幸福院聘請(qǐng)3～5名護(hù)工，光工資就需要3萬～5萬元，“成本太高，負(fù)擔(dān)不起，也不符合初衷和目標(biāo)?！?/p>

“住幸福院，老人是不需要交錢的，帶套被子住進(jìn)來即可?！睏蠲鲃傉f，老人無經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，子女也只需負(fù)擔(dān)老人吃喝，老人生病了帶他們看病、吃藥就行。

據(jù)業(yè)界人士觀察，我國絕大部分老年群體之間的溝通交流通常僅限于親友等“小圈子”。他們渴望與擁有共同興趣、話題的老年人們交流，但由于缺乏相應(yīng)的平臺(tái)，他們往往只能選擇各守家門，無法實(shí)現(xiàn)與他人的常態(tài)溝通。

有學(xué)者指出，互助養(yǎng)老模式綜合了“家庭養(yǎng)老”“社區(qū)養(yǎng)老”“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”等三種主流養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)。在肥鄉(xiāng)，互助幸福院里的每一位老人都有自己的個(gè)人檔案，實(shí)現(xiàn)了入住程序和檔案管理的規(guī)范化。在日常運(yùn)行管理上，院里也普遍實(shí)行了有章可循的制度。

與此同時(shí)，每一家互助幸福院都配備了電視、麻將、象棋、撲克牌、鑼鼓、秧歌扇等文娛活動(dòng)用品。不過，入住幸福院的所有老人，也都需要遵守內(nèi)部規(guī)章制度，還須參與常規(guī)值日，具體包括打掃院落，監(jiān)督衛(wèi)生情況等。

在楊明剛看來，“我們解決了獨(dú)居老人們最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，‘幸福院’源于肥鄉(xiāng)，為農(nóng)村養(yǎng)老難題提供了低成本的‘肥鄉(xiāng)模式’”。

2009年，前屯村幸福院模式被當(dāng)作示范在肥鄉(xiāng)縣推廣。2011年2月，民政部長(zhǎng)李立國專程前往肥鄉(xiāng)調(diào)研，稱贊這一做法“為全國趟出了路子，作出了表率”。同年3月，全國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議在邯鄲召開，重點(diǎn)推廣了肥鄉(xiāng)的互助養(yǎng)老模式。

農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院成為肥鄉(xiāng)縣的“頭號(hào)民生工程”。當(dāng)?shù)卣疄榇藢ｉT制定了一系列推進(jìn)政策，縣財(cái)政開始撥款鼓勵(lì)村級(jí)興建互助幸福院，“每興建一所一次性補(bǔ)助10萬元，改擴(kuò)建一所補(bǔ)貼5萬元?！?/p>

在大多數(shù)村民看來，讓老人們結(jié)伴照應(yīng)生活，自己可以隨時(shí)前往探訪看望，外出務(wù)工時(shí)也不再有后顧之憂，老人們也更愿意住進(jìn)幸福院，不像在養(yǎng)老院，人生地不熟，孤零零的感覺，病痛時(shí)也大多自己扛過去。

78歲的李靜有一次突發(fā)胃穿孔，其閨女接到生病通知后將她送往醫(yī)院。此后，她在邯鄲市區(qū)的醫(yī)院住了一個(gè)月，又接著回家休養(yǎng)了一段時(shí)間。等待身體康復(fù)后，她便迫不及待地向院長(zhǎng)提出申請(qǐng)，要回到幸福院。

9年來，互助“養(yǎng)老院”不僅解決了當(dāng)?shù)貑紊砝先说酿B(yǎng)老問題，還改變了他們?cè)締握{(diào)的生活狀態(tài)，部分養(yǎng)老院還實(shí)現(xiàn)了“老有所為”，提升了自我價(jià)值認(rèn)同。

聽蔡清洋說，當(dāng)初曾在意見會(huì)上公開反對(duì)建設(shè)幸福院的村干部，在目睹了老人們?cè)谛腋Ｔ旱纳钋樾魏?，特意私下委托別的老人和他溝通，希望能把自己家中的老人也送進(jìn)來。

現(xiàn)在，河北、北京、湖北、浙江、安徽等地開始推廣這種新型養(yǎng)老模式。按照河北省政府的規(guī)劃，到2015年要實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，并列入地方干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，將這一工作列入考核內(nèi)容，實(shí)行一票否決制。“要避免成為地方的面子工程、政績(jī)工程。”河北省石家莊學(xué)院副教授趙志強(qiáng)在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老的爆發(fā)式發(fā)展路徑，還帶著明顯的“自上而下”的動(dòng)員模式，如何讓幸福院健康持續(xù)地發(fā)展，形成正循環(huán)效應(yīng)尤為重要。

曾做過相關(guān)調(diào)研的湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院孫建娥教授認(rèn)為，目前學(xué)界對(duì)“互助養(yǎng)老”的概念和內(nèi)容的界定依舊不夠清晰，對(duì)其性質(zhì)和定位仍然不夠明確；在實(shí)踐中，要推行互助養(yǎng)老模式還存在諸多障礙。

趙志強(qiáng)對(duì)此分析，互助養(yǎng)老仍然屬于農(nóng)村自治性質(zhì)，依托于村集體，整體定位不清，應(yīng)該屬于“居家養(yǎng)老”的范疇?！八炔皇欠芍黧w也不是民事主體，并非實(shí)體機(jī)構(gòu)?！壁w志強(qiáng)認(rèn)為，互助養(yǎng)老的“先天不足”直接決定了它無法取得國家財(cái)政和政策上的明確扶持，地位比較尷尬，在實(shí)際推廣中力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，“聲響大，效果卻一般”。

除此之外，農(nóng)村互助幸福院一旦在運(yùn)行中出現(xiàn)“小事故”，可能會(huì)被直接拖垮，比如老人間的糾紛、打架斗毆等問題，如果按照民法規(guī)則來講，幸福院或村兩委或?qū)⒈灰暈榍謾?quán)方，需要承擔(dān)責(zé)任，“入院協(xié)議雖然規(guī)定了自愿入住原則，排除了法律風(fēng)險(xiǎn)，但村民自治組織本身還存在不少其他潛在風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任不小?！?/p>

互助養(yǎng)老最大的困境在于資金鏈問題，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍羸弱，拿不出太多的扶持資金，一旦后續(xù)運(yùn)營(yíng)資金跟不上，恐難為繼?！壁w志強(qiáng)說。據(jù)悉，以河北地區(qū)的互助幸福院為例，主要資金來源包括：村集體投入、有限的政府運(yùn)行補(bǔ)貼、捐助等社會(huì)投入。在政策扶持上，國家層面和省市財(cái)政僅起到輔助作用。

“要避免一些鄉(xiāng)村因?yàn)槿狈\(yùn)營(yíng)費(fèi)用而被迫關(guān)門的現(xiàn)象。”趙志強(qiáng)說，農(nóng)村互助養(yǎng)老屬于滿足農(nóng)村公共需要，保障空巢、留守老人弱勢(shì)群體權(quán)益等需求的農(nóng)村公共物品。中央、省、市政府應(yīng)在農(nóng)村互助養(yǎng)老供給中發(fā)揮主要作用，并承擔(dān)政策制定和財(cái)政供給的責(zé)任。

與此同時(shí)，互助養(yǎng)老中的老年人的年齡結(jié)構(gòu)也很關(guān)鍵。“老人間的年齡結(jié)構(gòu)要比較適當(dāng)，高中低配置科學(xué)，不能全是高齡老人，否則無法實(shí)現(xiàn)互助?！壁w志強(qiáng)說，“肥鄉(xiāng)模式”作為新生事物，全國其他地區(qū)需要因地制宜地發(fā)展，不可盲目，“相當(dāng)部分的農(nóng)村互助幸福院存在著徒有其表、重建輕管，甚至無人入住等現(xiàn)象?！?/p>

第三篇：養(yǎng)老地產(chǎn)調(diào)查

養(yǎng)老地產(chǎn)調(diào)查：關(guān)鍵是服務(wù)能否令人滿意而非硬件奢華 核心提示：在陳國強(qiáng)看來，最終衡量養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)是提供的養(yǎng)老服務(wù)是否令人滿意。建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋春華也曾表示，“養(yǎng)老地產(chǎn)關(guān)鍵要搞好市場(chǎng)調(diào)查以及規(guī)劃設(shè)計(jì)，只有拿出優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能占領(lǐng)市場(chǎng)，才能得到社會(huì)的承認(rèn)、大眾的歡迎，才會(huì)有更好的效益?！?/p>

“小區(qū)入住的幾乎都是老年人，因?yàn)檫@里比其他小區(qū)更適合老年人居住?！奔易”本┨柍堑蔫⒗喜f。為了減輕子女負(fù)擔(dān)，2008年琚老伯花60萬元購買了北京太陽城國際老年公寓內(nèi)的一套兩居室住房。在這里，琚老伯不用自己做飯，不用擔(dān)心就醫(yī)困難?！靶^(qū)里有食堂，有醫(yī)院，家家戶戶都有緊急呼救按鈕與小區(qū)內(nèi)的醫(yī)院連接，為了方便擔(dān)架進(jìn)出，小區(qū)內(nèi)安裝的電梯都是大號(hào)的。”那么，琚老伯所居住的小區(qū)為何會(huì)有食堂和醫(yī)院？這樣的小區(qū)與普通住宅小區(qū)有什么區(qū)別呢？

房地產(chǎn)商因何投資養(yǎng)老地產(chǎn)

在購買房屋之前琚老伯本打算入住養(yǎng)老院。然而，“條件好些的公立養(yǎng)老院一床難求，跟買車搖號(hào)一樣遙遙無期，容易入住的養(yǎng)老院設(shè)施又太簡(jiǎn)單，收費(fèi)也并不便宜?！?/p>

北京市民政局福利處提供的數(shù)據(jù)顯示，北京目前運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為406所，養(yǎng)老床位7.1萬張，以去年底全市戶籍老年人口247.9萬計(jì)算，平均每百名老人實(shí)際擁有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位還不到3張。

在現(xiàn)有養(yǎng)老院無法滿足養(yǎng)老需求的情況下，琚老伯選擇購房居家養(yǎng)老?！耙环矫娌辉敢馔侠圩优?，盡量給他們減輕負(fù)擔(dān)，一方面又能讓自己的生活有所保障，以后還能將房產(chǎn)再留給子女?！币虼耍邆溽t(yī)院、食堂、郵局等設(shè)施的小區(qū)成為琚老伯購房的首選。

與琚老伯一樣，65歲的沈女士也在兩年前購買了該住宅項(xiàng)目的房屋，原因在于沈女士的兒子在廣州工作?！昂⒆庸ぷ鞣泵?，也舍不得讓我住養(yǎng)老院，就為我花錢購買了配套設(shè)施比較全的小區(qū)，盡管離市區(qū)遠(yuǎn)，但小區(qū)有醫(yī)院和超市，基本能滿足我的需求?！鄙蚺扛嬖V記者。

“既非養(yǎng)老院，又比普通住宅小區(qū)適合老年人居住，這一類住宅項(xiàng)目是專為養(yǎng)老需求開發(fā)的地產(chǎn)產(chǎn)品，也就是養(yǎng)老地產(chǎn)?！敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國強(qiáng)告訴中國青年報(bào)記者。在他看來，養(yǎng)老地產(chǎn)從地產(chǎn)角度看，是基于養(yǎng)老、養(yǎng)生需求的復(fù)合地產(chǎn)形態(tài)，是房地產(chǎn)產(chǎn)品細(xì)分的結(jié)果。

那么，養(yǎng)老地產(chǎn)是何時(shí)出現(xiàn)的？又與養(yǎng)老院、敬老院有何區(qū)別呢？“養(yǎng)老地產(chǎn)是最近十年出現(xiàn)的，與城市化進(jìn)程加快和老年人口增長(zhǎng)息息相關(guān)?！?陳國強(qiáng)說，養(yǎng)老地產(chǎn)除了規(guī)模上比養(yǎng)老院和敬老院大之外，服務(wù)的目標(biāo)人群和服務(wù)質(zhì)量也不一樣。

“過去能夠進(jìn)養(yǎng)老院的主要是社會(huì)上一些沒有生活來源，缺少生活依靠的失能老人。還有少部分退休公職人員進(jìn)了比較好的公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而位于社會(huì)中間段的、有一定經(jīng)濟(jì)能力的老年人群不在其中。養(yǎng)老地產(chǎn)作為社會(huì)化養(yǎng)老方式，將面對(duì)更多的老年人，根據(jù)他們的需求提供相應(yīng)的服務(wù)?！标悋鴱?qiáng)說。

一些居住在養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目中的業(yè)主表示，養(yǎng)老地產(chǎn)也是一種有產(chǎn)權(quán)的商品房，只不過與大多數(shù)住宅類小區(qū)相比，養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目提供專門的老年物業(yè)服務(wù)，是以養(yǎng)老為主要功能的商品房。

據(jù)了解，近年來投資養(yǎng)老地產(chǎn)的地產(chǎn)開發(fā)商已不在少數(shù)。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，投資養(yǎng)老地產(chǎn)是“潛在的市場(chǎng)需求”。首創(chuàng)置業(yè)戰(zhàn)略投資中心的一份市場(chǎng)分析報(bào)告指出，“房地產(chǎn)開發(fā)商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中注意到中國人口老齡化趨勢(shì)，將老年人作為目標(biāo)客戶，針對(duì)老年人的特殊需求，開發(fā)建設(shè)了適宜老年人居家養(yǎng)老的住宅。”

此外，一些地產(chǎn)開發(fā)商還表示，近年來政府對(duì)商品房的調(diào)控力度逐年加強(qiáng)，也是地產(chǎn)商將目光投向養(yǎng)老地產(chǎn)的原因之一?！暗禺a(chǎn)商在投資養(yǎng)老地產(chǎn)時(shí)會(huì)享受到政策優(yōu)惠。地方政府看到發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和投資養(yǎng)老地產(chǎn)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充，會(huì)在土地出讓和稅收方面提供優(yōu)惠，吸引企業(yè)參與投資養(yǎng)老地產(chǎn)?！标悋鴱?qiáng)說。

養(yǎng)老地產(chǎn)盈利模式不盡相同

據(jù)記者了解，盡管很多地產(chǎn)開發(fā)商將目光投向了養(yǎng)老地產(chǎn)，但目前建成并交付入住的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目屈指可數(shù)。而養(yǎng)老地產(chǎn)的運(yùn)作模式與盈利模式，在業(yè)內(nèi)也被比喻為是“摸著石頭過河”。

“當(dāng)前來看，已經(jīng)投入使用并開始盈利的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目有北京太陽城和上海親和源，而這兩個(gè)項(xiàng)目分別代表了當(dāng)前養(yǎng)老地產(chǎn)的兩種盈利模式，前者是租售結(jié)合，后者是只租不售?！标悋鴱?qiáng)說。

“太陽城的立項(xiàng)名稱叫作北京太陽城國際老年公寓，此項(xiàng)目是用70%的土地做老年住宅，30%的土地用來建為老年人提供服務(wù)的商業(yè)設(shè)施，比如醫(yī)院、租住式老年公寓。區(qū)別是老年住宅是出售的，商業(yè)設(shè)施為非賣品，我們持有物業(yè)。”北京太陽城集團(tuán)董事局主席朱鳳泊告訴中國青年報(bào)記者。朱鳳泊所說的持有物業(yè)指的是北京太陽城銀齡公寓。作為養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目中的物業(yè)部分，銀鈴公寓并不出售，只用來為老年人提供租住服務(wù)。

對(duì)于養(yǎng)老地產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)盈利的問題，陳國強(qiáng)認(rèn)為，“在大規(guī)模社會(huì)化的養(yǎng)老管理上我們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)。盈利模式走的是租售結(jié)合，自己持有養(yǎng)老社區(qū)設(shè)施，出售住宅類產(chǎn)品回籠資金。如果沒有出售的途徑，項(xiàng)目的投資就難以為繼。必須通過租和售相結(jié)合的方式才能使企業(yè)資金鏈運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

對(duì)此，朱鳳泊坦承，“第一桶金是老年住宅開發(fā)銷售的時(shí)候淘到的?！贝撕?，用利潤(rùn)支撐持有型養(yǎng)老物業(yè)的建設(shè)。養(yǎng)老型物業(yè)經(jīng)營(yíng)后形成經(jīng)常性收益。經(jīng)常性收益當(dāng)中以養(yǎng)老公寓為主業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，比如太陽城國際老年公寓內(nèi)的太陽城醫(yī)院。

從北京市朝陽區(qū)政府退休后，徐老伯和老伴一起住在太陽城銀齡公寓。他們租住的套間，每月要交納2000多元房費(fèi)，由于兒子在外地工作，不能及時(shí)照料，還花費(fèi)3000元聘請(qǐng)了護(hù)工，如果算上伙食費(fèi)和其他一些服務(wù)費(fèi)，徐老伯夫婦每月一共要開銷近6000元。此外，“入住時(shí)還交納了40萬元的保障金?！?/p>

根據(jù)全國老齡工作委員會(huì)辦公室公布的數(shù)據(jù)，2010年，北京市職工(多為離退休人員)基本養(yǎng)老金2065元。徐老伯夫婦僅憑養(yǎng)老金也無法承受昂貴的租金，“住在這里的都是退休干部和知識(shí)分子，我們的保障金也是兒子付的，不然也住不起。”徐老伯說。

對(duì)于當(dāng)前養(yǎng)老公寓收取保障金的問題，陳國強(qiáng)認(rèn)為，“老年公寓收取保障金，是一種融資的途徑，因?yàn)榕涮自O(shè)施，比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)也需要投入資金，而且建醫(yī)療機(jī)構(gòu)回籠資金的周期長(zhǎng)，收取保障金能夠解決運(yùn)營(yíng)資金的問題。由此看來，要想把養(yǎng)老地產(chǎn)做到令人滿意，地產(chǎn)商本身需要具備很強(qiáng)的實(shí)力才行?！?/p>

而只租不售的上海親和源養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，采用的則是會(huì)員制的盈利模式。據(jù)親和源研究中心工作人員介紹，上海親和源的收費(fèi)主要分兩塊：年費(fèi)和卡費(fèi)。

據(jù)記者了解，親和源有兩種會(huì)員卡，A卡為“永久卡”，卡費(fèi)89萬元(需一次性繳納)，按戶型分，小套、中套、大套的年費(fèi)分別為2.98萬元、3.98萬元、6.98萬元。A卡可繼承，可轉(zhuǎn)讓。B卡為“終身卡”(15年)，年費(fèi)2.98萬元，卡費(fèi)按照小套、中套、大套分，分別是45萬、55萬、88萬元。

上海親和源養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目2008年?duì)I運(yùn)至今，投入的成本還沒有完全收回。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，會(huì)員制收取的昂貴卡費(fèi)無疑是在變相售房，而這種方式并不利于養(yǎng)老地產(chǎn)今后的發(fā)展。

另外，一些地產(chǎn)商在開發(fā)住宅項(xiàng)目時(shí)也會(huì)加入養(yǎng)老住宅的元素進(jìn)行銷售。對(duì)于這種做法，業(yè)內(nèi)人士并不看好，“住宅區(qū)蓋

一、兩棟適合老年人居住的樓房，使得住宅區(qū)有養(yǎng)老功能，這種方法不能從根本上解決老年人養(yǎng)老問題。養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目需要有具備相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如果沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)未獲得資質(zhì)，充其量也只停留在養(yǎng)老地產(chǎn)概念上。”養(yǎng)老地產(chǎn)應(yīng)突出服務(wù)功能

今年7月，面向社會(huì)公開征集意見的《老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)提出，“政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展”，“各級(jí)政府在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！?/p>

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“用地難”問題，草案規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照老年人口比列及分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。”

一些養(yǎng)老地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，草案不僅將保障老年人的合法權(quán)益，也將規(guī)范并有利于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“在當(dāng)前的土地出讓階段，養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目能避開招拍掛流程，采取和地方通過協(xié)議出讓土地的方式，拿地成本會(huì)很低，導(dǎo)致一些地方的房地產(chǎn)開發(fā)商以投資養(yǎng)老地產(chǎn)為名進(jìn)行圈地賣房。”陳國強(qiáng)說。

而有的地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，2013年北京土地招拍掛市場(chǎng)將推出養(yǎng)老綜合用地，以推動(dòng)開發(fā)商對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)的投入。一些地產(chǎn)界研究者認(rèn)為，養(yǎng)老地產(chǎn)盡管是商業(yè)開發(fā)，但其公益屬性也很強(qiáng)，為保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“不走樣”，政府部門應(yīng)對(duì)參加招拍掛的企業(yè)設(shè)置一定門檻，招拍掛后的土地價(jià)格應(yīng)避免過高。

為了扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，今年9月14日，民政部與國家開發(fā)銀行簽署了《支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議》。協(xié)議中說，“國家開發(fā)銀行將利用開發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入?！?/p>

“盡管養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和市場(chǎng)需求很大，但做好養(yǎng)老地產(chǎn)的關(guān)鍵在于企業(yè)的心態(tài)?！标悋鴱?qiáng)說，地產(chǎn)商在地產(chǎn)與養(yǎng)老服務(wù)之間應(yīng)更突出養(yǎng)老服務(wù)功能。如果把養(yǎng)老地產(chǎn)僅僅當(dāng)作地產(chǎn)的一個(gè)種類，注重短期回報(bào)，就很難獲得市場(chǎng)認(rèn)可。走長(zhǎng)線發(fā)展的路徑，是投資商進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)領(lǐng)域一個(gè)最基本的心態(tài)。

此外，養(yǎng)老地產(chǎn)所需的人力資源也是制約養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。據(jù)全國老齡工作委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，目前我國60歲以上的老年人口近兩億。而我國護(hù)理人員存在極大缺口，按平均每3名老人需要1個(gè)護(hù)理員推算，我國大體需要養(yǎng)老護(hù)理人員1100萬人左右，但全國現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理員僅30多萬人。不僅普通護(hù)理人員稀缺，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理人才也非常短缺，高昂的人力成本降不下來，也將抬高養(yǎng)老公寓的服務(wù)價(jià)格。

在陳國強(qiáng)看來，最終衡量養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)是提供的養(yǎng)老服務(wù)是否令人滿意。建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋春華也曾表示，“養(yǎng)老地產(chǎn)關(guān)鍵要搞好市場(chǎng)調(diào)查以及規(guī)劃設(shè)計(jì)，只有拿出優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能占領(lǐng)市場(chǎng)，才能得到社會(huì)的承認(rèn)、大眾的歡迎，才會(huì)有更好的效益?！?/p>

第四篇：青島市首創(chuàng)互助式養(yǎng)老模式

青島市首創(chuàng)互助式養(yǎng)老模式

今年起，我市提高了養(yǎng)老扶持補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)行稅費(fèi)減免、保障土地供應(yīng)等方面政策扶持，加快建設(shè)全市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。計(jì)劃到“十二五”末，社區(qū)老年人日間照料服務(wù)覆蓋100%的城市社區(qū)和50%的農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位達(dá)到5萬張。

老人數(shù)高出全國平均水平

目前，全市60歲以上老年人已達(dá)132.7萬，高出全國平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)，到2015年，預(yù)計(jì)60歲以上的老年人將達(dá)到160萬，占戶籍總?cè)丝诘?9.3%，而80歲以上老年人21萬多人，失能的18萬人左右。

首創(chuàng)互助式養(yǎng)老模式

如何解決空巢老人、獨(dú)居老人的養(yǎng)老問題，是困擾子女的一塊心病，更是政府和社會(huì)的共同責(zé)任?！笆晃濉逼陂g，全市依托社區(qū)服務(wù)中心，在城區(qū)建立了市、區(qū)、街、居四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。市內(nèi)四區(qū)建立的392個(gè)社區(qū)日間照料中心和老年人娛樂室，承擔(dān)著日間照料和支持居家養(yǎng)老兩大功能，面向全社會(huì)老人提供有償、低償和無償服務(wù)。

創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，在全國率先開展了為獨(dú)居、困難、空巢老人送奶、送報(bào)、送愛心、送家政、送午餐、送保險(xiǎn)的“六送”服務(wù)。

除居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“三位一體”的養(yǎng)老模式外，青島市充分把握區(qū)域特點(diǎn)，首創(chuàng)了特有的家庭互助式養(yǎng)老。市財(cái)政每月為每個(gè)互助點(diǎn)發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼100元，區(qū)財(cái)政統(tǒng)一配備棋牌等娛樂設(shè)施。目前，青島市已建立養(yǎng)老互助點(diǎn)2110處，參與老人達(dá)1萬多名，有效解決了老城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所不足的難題。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè) 今年民政部門將繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)管理辦法、社區(qū)日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等政策。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)，從市內(nèi)三區(qū)向其他區(qū)市擴(kuò)展，為半自理和不自理老年人提供送時(shí)服務(wù)；支持社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，購買社會(huì)組織為老年人提供的生活照料、精神慰藉、家政維修等服務(wù)或給予服務(wù)補(bǔ)貼。（記者 吳帥

互助養(yǎng)老是一種全新的養(yǎng)老模式，作為社區(qū)養(yǎng)老的補(bǔ)充，互助養(yǎng)老更強(qiáng)調(diào)普通居民間相互的幫扶與慰藉。

河北省民政廳：河北省肥鄉(xiāng)縣探索出“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的農(nóng)村社會(huì)互助養(yǎng)老新模式，較好解決了老人的生活照料、精神慰藉、文化活動(dòng)等需求問題，既體現(xiàn)傳統(tǒng)居家養(yǎng)***俗，又促進(jìn)了家庭和睦。該模式已在全省范圍內(nèi)推廣。

“村級(jí)主辦”就是由村委會(huì)利用集體資金、閑置房產(chǎn)或租用農(nóng)戶閑置房產(chǎn)設(shè)施，村集體量力而行地承擔(dān)水、電、暖等日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用?！盎ブ?wù)”就是由子女申請(qǐng)、老人自愿入住，衣、食、醫(yī)由本人和子女保障。

院內(nèi)老人年輕的照顧年老的，身體好的照顧身體弱的，互相幫助、互相服務(wù)，共同生活。

“群眾參與”就是由村集體組織、動(dòng)員和鼓勵(lì)村民、社會(huì)力量和志愿者，特別是外出經(jīng)商“成功人士”回報(bào)鄉(xiāng)親，為互助幸福院提供經(jīng)濟(jì)支持或服務(wù)。

“政府支持”就是由各級(jí)政府從政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、管理培訓(xùn)等方面給予支持、指導(dǎo)。

“農(nóng)村互助幸福院建設(shè)覆蓋率達(dá)到40%以上”，這個(gè)目標(biāo)作為2012年全省“十件惠民利民實(shí)事”之一，寫進(jìn)省政府《政府工作報(bào)告》。農(nóng)村“互助幸福院”是農(nóng)村基層群眾根據(jù)自身需要?jiǎng)?chuàng)造的互助養(yǎng)老方式，符合農(nóng)村實(shí)際，已建成農(nóng)村互助幸福院11454所，占全省農(nóng)村總數(shù)的22%。

互助式養(yǎng)老調(diào)查：低成本提升幸福感

http://004km.cn 2012年04月20日11:15 半月談

“離家不離村，離親不離情；養(yǎng)老在鄉(xiāng)村，享樂家門口?！焙颖笔≡谝虻刂埔?、因陋就簡(jiǎn)、量力而行的原則下，對(duì)村集體閑置學(xué)校、民房以及廢舊廠房和文化大院等進(jìn)行改造，建成幸福院，探索出一條低成本的互助式養(yǎng)老之路，受到民政部的肯定。

有兒有女也“空巢”，日子越過越心慌

“子女們出去打工有時(shí)候整年也難見一面，日子越過越心慌，閑下來時(shí)更覺得不踏實(shí)?！卑朐抡?dòng)浾呓赵诤颖笔》枢l(xiāng)縣前屯村采訪，77歲的張氏老人說，她老伴去世早，有兩兒一女，家庭條件還不錯(cuò)。兩個(gè)兒子常年開車?yán)浉氵\(yùn)輸，女兒搞大棚種植，平時(shí)都忙得很，偶爾來送點(diǎn)東西，絕大部分時(shí)間都是她獨(dú)自待在家里。

據(jù)肥鄉(xiāng)縣民政局局長(zhǎng)李抬一介紹，當(dāng)前農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老問題基本解決了，但有兒有女的老年人面臨養(yǎng)老困惑，特別是單身獨(dú)居老人?！拔覀?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)村老人都不同程度患有老年疾病和慢性病，由于子女不在身邊，老人犯病后救治和護(hù)理都不及時(shí)，普遍是小病拖、大病扛。有位老人晚上發(fā)病，熬到天亮才自己艱難地到村衛(wèi)生所求助；甚至有個(gè)別老人在家里去世幾天后才被發(fā)現(xiàn)?！崩钐б桓嬖V半月談?dòng)浾?，?dāng)前多數(shù)農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)上不存在問題，關(guān)鍵是生活圈子小，交流溝通少，疾病等突發(fā)情況更不好解決。

河北省民政廳廳長(zhǎng)古懷璞對(duì)半月談?dòng)浾呓榻B，第六次全國人口普查顯示，截至2010年底，河北全省60歲以上老年人口達(dá)934.2萬，65%生活在農(nóng)村。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，空巢老人不斷增加，養(yǎng)老出現(xiàn)了一系列新情況和新問題。當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需要，生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等需求壓力業(yè)已凸顯。

低成本“抱團(tuán)養(yǎng)老”，讓老人就地享福

溫暖的陽光下，20多個(gè)老人悠閑地生活著，有的在打麻將下棋，有的摸起老式紙牌，有的閉著眼睛曬太陽……半月談?dòng)浾咴诜枢l(xiāng)縣前屯村互助幸福院看到，院里設(shè)有健身器材，院北一排平房是集體宿舍，里面有電視、影碟機(jī)、電話等；院東側(cè)是廚房和餐廳，配備了鍋灶、天然氣等；院南有一小片地供老人們種菜

前屯村是河北省探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式最早的村。村支部書記蔡清洋告訴記者：“針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老特別是單身老人問題，我們?cè)鴧⒂^過一些養(yǎng)老院，但是投資太大，不符合農(nóng)村實(shí)際。大部分老人也不愿選擇養(yǎng)老院，他們覺得在家養(yǎng)老天經(jīng)地義，到外面養(yǎng)老丟人，怕孩子擔(dān)上不孝的罪名。但現(xiàn)實(shí)是老人大都沒辦法和子女住在一起，傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老無法滿足需要，互助幸福院就是在這種背景下產(chǎn)生的。”

2007年8月，村里把廢舊小學(xué)房屋用少量投資裝修了一下，新建廚房、餐廳和儲(chǔ)藏室，安裝上空調(diào)、電扇，創(chuàng)辦起互助幸福院。村里成立了管理辦公室，制定老人入住條件和程序，即年滿70歲、身體健康、生活能夠自理的單身老人，經(jīng)兒女申請(qǐng)、本人同意，與村里簽訂協(xié)議后即可入住，其他老人由本人申請(qǐng)，村兩委研究批準(zhǔn)后入住?！皝磉@里的老人自帶米面油就可以了，每位老人每月花銷折合人民幣不過二三十塊錢，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，一下子吸引了許多老人前來?！辈糖逖笳f。

在曲周縣安寨鎮(zhèn)東屯村互助幸福院采訪時(shí)，劉春芳老人告訴記者：“住這兒比在家里還要強(qiáng)，有說有笑又熱鬧，少給孩子找麻煩，在這兒俺心里舒暢?！狈枢l(xiāng)縣前屯村69歲的尤新太是互助幸福院的義務(wù)副院長(zhǎng)。他告訴記者：“在這里當(dāng)院長(zhǎng)要比別人干得更多，我自己不僅當(dāng)電工、維修工，還教大家扭秧歌、吹嗩吶、敲鑼鼓，不僅高興，也活動(dòng)了身體。”

住在互助幸福院里的老人，遇到緊急情況能夠得到救助。一天夜里，東屯村互助幸福院里的吳付琴老人突然嘔吐不止，幸虧其他老人及時(shí)相助，才得以救治。

“互助式養(yǎng)老”模式被推廣

肥鄉(xiāng)縣委書記宋仁堂告訴半月談?dòng)浾撸骸斑@種農(nóng)村養(yǎng)老模式離家不離村、?抱團(tuán)養(yǎng)老?，體現(xiàn)了傳統(tǒng)居家養(yǎng)***俗，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，參加互助養(yǎng)老的老人語言相通、習(xí)俗相近，大家每日里閑談聊天、下棋打牌，其樂融融?！?/p>

“互助幸福院不是把老人像敬老院一樣集中起來奉養(yǎng)，而是相對(duì)來去自由，可以說是對(duì)居家養(yǎng)老的一種延伸?！贝竺h委書記邊飛說。

目前，河北省開始大面積推廣“互助式養(yǎng)老”模式，每個(gè)養(yǎng)老院給予適度補(bǔ)貼，并在健全組織、完善制度等方面下工夫：一是簽訂協(xié)議，老人、子女和村委會(huì)簽訂入住協(xié)議，明確各方責(zé)任；二是選好院長(zhǎng)，把那些有責(zé)任心、有威望、肯吃苦、能奉獻(xiàn)的人選為院長(zhǎng)；三是相繼健全院長(zhǎng)職責(zé)、院民守則、伙管食理、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等各項(xiàng)規(guī)章制度。

據(jù)了解，目前河北省已建成農(nóng)村互助幸福院11454所，占全省農(nóng)村總數(shù)的22%，解決了10余萬名留守老人的難題，使他們生活水平大大提高。據(jù)河北省老齡委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，目前河北省農(nóng)村互助養(yǎng)老已經(jīng)形成了福利型、補(bǔ)貼型、互助型、慈善型4種模式。

福利型就是富裕村解決全部建院和入住費(fèi)用；補(bǔ)貼型就是村集體建院，為入住老人提供一定的生活補(bǔ)貼；互助型也稱為自助型模式，就是村集體建院，由老人或子女負(fù)擔(dān)日常生活費(fèi)用；慈善型就是由社會(huì)人士捐贈(zèng)建院，并提供日常管理服務(wù)費(fèi)用。

同時(shí)，幸福院還成為老人開心、子女放心、政府省心的老年活動(dòng)中心，也是全村男女老幼喜歡匯聚的場(chǎng)所。它為農(nóng)村子女外出安心就業(yè)創(chuàng)造了條件。(《半月談內(nèi)部版》2012年第4期，記者 楊守勇 齊雷杰)

近年來，我市積極探索“農(nóng)村互助式”養(yǎng)老服務(wù)模式，讓老年人不離家不離村，幸福享受晚年生活。

日前，記者在郎君鎮(zhèn)程謝村“農(nóng)村互助式”養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)中心看到，活動(dòng)室里聚集了不少老人，她們有的打牌，有的閱覽書籍，有的在活動(dòng)健身廣場(chǎng)鍛煉身體，一派和諧溫馨的景象。

同期聲：郎君鎮(zhèn)程謝村村民 楊桂芳

這個(gè)活動(dòng)中心辦的蠻好，我們老年人在一起打哈牌，跳哈舞，我們老人不感到寂寞。

據(jù)了解，郎君鎮(zhèn)程謝村有60歲以上老人217人。針對(duì)農(nóng)村空巢老人日益增多，養(yǎng)老問題日益突出的問題，程謝村在我市率先成立了互助式養(yǎng)老協(xié)會(huì)，創(chuàng)建了“農(nóng)村互助式”養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)中心。

同期聲：郎君鎮(zhèn)程謝村支部書記、村主任 李玉林

我們老年人的比例不小，大概占15%，我們經(jīng)過慎重研究之后，先后投入50萬元，建立了影視廳、棋牌室、農(nóng)家書屋、健身場(chǎng)所等一些設(shè)施。讓老年人聚在一起有個(gè)溝通，有共同語言。

活動(dòng)中心設(shè)立的圖書閱覽室、棋牌室、影視廳等10個(gè)功能室，可滿足農(nóng)村老人情感交流、文體娛樂、精神慰藉等需求。

為了不斷提高農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)的整體水平，程謝村還將加大對(duì)老年人活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施的投入，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。

同期聲：郎君鎮(zhèn)程謝村支部書記、村主任 李玉林

下一步我們還準(zhǔn)備逐步的提升，擴(kuò)大這些功能，我們準(zhǔn)備在硬件上進(jìn)一步的完善，在服務(wù)方面要盡量做到周到，讓老年人有一個(gè)安心休閑的娛樂場(chǎng)所和活動(dòng)陣地。

面對(duì)老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，今年，我市將大力推廣農(nóng)村互助式養(yǎng)老新模式，讓農(nóng)村老人真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂，幸福安度晚年。

同期聲：市民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)股股長(zhǎng) 陳國才

為應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守老人、空巢老人，我們根據(jù)省、孝感市民政局有關(guān)精神，積極開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)工作，今年我們?cè)谌ツ瓿讨x村示點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定了楊嶺鎮(zhèn)祝村，潘集村，陳河鎮(zhèn)梅嶺村作為示范點(diǎn)，來全面推進(jìn)農(nóng)村互助式養(yǎng)老工作，力爭(zhēng)農(nóng)村互助式養(yǎng)老工作覆蓋30%的行政村。

英國路透社5月19日文章，原題：中國農(nóng)村老人照顧更老的老人

盡管還有兩年就70歲了，張國勝（音）平時(shí)還要照顧一名81歲的村民，從洗衣服、送飯，到陪老人聊天，這已成為他的日常工作，直到有一天他需要同樣的照顧為止。“住在這里比一個(gè)人住家里好，我們互相照顧，也有共同語言，”張國勝說，“我們?cè)谝黄鸷芸鞓??！泵裾款A(yù)測(cè)，到2030年，每4名中國人中就有一人超過60歲。世界銀行北京辦事處專家王德文（音）表示，超過95%的中國農(nóng)村老人還依靠傳統(tǒng)的“兒孫養(yǎng)老”方式，但是隨著年輕人甚至中年人到大城市打工，家人漸漸靠不住了，老年人只能互相幫助。也有人對(duì)這種養(yǎng)老模式發(fā)出質(zhì)疑之聲——“上了歲數(shù)的人身體自然不那么硬朗，讓一個(gè)60多歲的人照顧90多歲的人，他們能行嗎？他們自己是否足夠強(qiáng)壯、是否接受過照顧患病老人的訓(xùn)練呢？”美國養(yǎng)老服務(wù)提供商“國際家庭”的經(jīng)理布凱里這樣認(rèn)為。

面對(duì)布凱里的疑問，“互助養(yǎng)老”發(fā)起人蔡青陽解釋說：“患有重病的老年人需要更無微不至的照顧，這里的養(yǎng)老方式無法滿足他們的需求??但是眼下這是老人們養(yǎng)老唯一可行的方法。政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯然無法負(fù)擔(dān)每一名老人的養(yǎng)老需求?！?008年，蔡青陽將幾間閑置的磚房改建成“老人互助幸福院”，當(dāng)時(shí)25位老人搬進(jìn)11個(gè)房間，他們互相作伴、一起吃飯、一起做些力所能及的農(nóng)活和家務(wù)。蔡青陽的創(chuàng)新養(yǎng)老模式得到政府的肯定，眼下已有超過12個(gè)省的農(nóng)村效仿這種模式。

互助式養(yǎng)老模式構(gòu)想

耕夫

老齡社會(huì)正大步向我們走來，養(yǎng)老越來越成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已承載不起未來養(yǎng)老的重任，社會(huì)養(yǎng)老還未步入正軌。未來養(yǎng)老的重點(diǎn)并不是解決生活費(fèi)的問題，而是解決失能老人的護(hù)理和臨終關(guān)懷問題。

兩年前，父親摔倒送醫(yī)院搶救，我們四兄弟輪流在醫(yī)院守護(hù)半個(gè)月。我們這一代都只有一個(gè)孩子，那時(shí)我就想，我們老了生病的時(shí)候怎么辦？看到同病房的護(hù)理人員（包括部分老人）之間相互幫助、相互照料時(shí)，就謀生出一種想法，互助式養(yǎng)老應(yīng)成為未來養(yǎng)老的主要方式。

一、互助式養(yǎng)老的初步設(shè)想 由政府提供基本的養(yǎng)老條件，包括基本的醫(yī)療和救理?xiàng)l件，老人們?cè)谝黄鸺猩?，相互交流、相互娛樂、相互幫助和照顧，共同度過快樂的余生。子女們可不定期的去探望老人。

二、養(yǎng)老公寓建設(shè)

選址在交通方便、環(huán)境優(yōu)美、安靜的地方，由政府投資或社會(huì)捐資修建，配備必要的生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、健身與娛樂設(shè)施，把養(yǎng)老公寓建成老年樂園。

三、入住

采取老人與子女自愿的原則，與養(yǎng)老公寓簽訂協(xié)議后入住。

四、管理

1、養(yǎng)老公寓為公益類服務(wù)機(jī)構(gòu)，由政府配備適當(dāng)?shù)尼t(yī)療、護(hù)理和后勤人員，統(tǒng)一管理。醫(yī)療、護(hù)理、后勤人員的工資由政府發(fā)放。

2、生活費(fèi)由老人或老人的子女按要求交納，醫(yī)療費(fèi)由政府買單。

3、倡導(dǎo)入住者互幫互助，即身體好的幫助身體差的，年齡小的照顧年齡大的，從而減少護(hù)理與后勤人員，減輕政府的負(fù)擔(dān)。

五、可行性

1、設(shè)想的養(yǎng)老公寓是老年樂園，那里有學(xué)習(xí)、健身、娛樂設(shè)施，還可享受免費(fèi)的醫(yī)療，應(yīng)該說，有老人愿意去養(yǎng)老公寓養(yǎng)老。

2、老人們集中生活，有共同語言，容易溝通交流，不孤單寂寞。

3、老人們相互幫助，生病時(shí)喜歡照顧，可以避免孤寡老人個(gè)人在家病、死后無人知曉的尷尬與無奈，子女可以安心工作，也可減少子女的部分負(fù)擔(dān)，肯定會(huì)獲得子女的支持。

4、互助式養(yǎng)老可以減緩我國護(hù)理人員緊缺的矛盾。

互助式養(yǎng)老于老人、于家庭、于社會(huì)都是有力的，是可行的。

六、實(shí)施

1、由政府提供條件，先安排平時(shí)就相互友好、合得來的老人集中生活，探索互助式養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)，成熟之后再推廣。

2、可按不同的家庭經(jīng)濟(jì)條件分步分區(qū)實(shí)施。

以上只是個(gè)人想法，肯定有不周全、不成熟的地方。希望看到此文的朋友提出修改完善意見，共同為養(yǎng)老事業(yè)盡一份力。

二〇一二年十月二十六日

第五篇：“鄰里互助”式居家養(yǎng)老實(shí)施方案

社區(qū)“鄰里互助”式居家養(yǎng)老實(shí)施方案

為了更好的服務(wù)居民，方便群眾，為轄區(qū)內(nèi)老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老環(huán)境和養(yǎng)老模式，我中心結(jié)合實(shí)際，特?cái)M定此方案。

一、“鄰里互助”式居家養(yǎng)老模式的概念和優(yōu)勢(shì) “鄰里互助”式居家養(yǎng)老模式是指：充分利用鄰里之間的人力資源，組織下崗職工、待業(yè)在家人員、年齡稍輕的老年人、黨員、少先隊(duì)員等人群利用休息時(shí)間從生活上和精神上無償照顧本樓棟或附近樓棟的空巢老人、60歲以上老人、未與子女同住的老人，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老的作用和優(yōu)勢(shì)?！班徖锘ブ笔骄蛹茵B(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是充分發(fā)揮了社區(qū)組織的作用。居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的兩個(gè)方向，要構(gòu)建綜合性的養(yǎng)老服務(wù)體系，必須以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照顧為依托、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為補(bǔ)充；二是集中社會(huì)分散力量投入到居家養(yǎng)老工作中來。把社會(huì)上愛心人士的力量組織起來，對(duì)老年人提供幫助，讓這些幫助更有力度、更能持久地堅(jiān)持下去；三是通過“鄰里互助”式居家養(yǎng)老模式，加強(qiáng)鄰里之間的聯(lián)系，轉(zhuǎn)變鄰里關(guān)系淡漠的狀況，增加鄰里關(guān)系凝聚力。

二、“鄰里互助”式居家養(yǎng)老模式實(shí)施流程

多渠道實(shí)現(xiàn)“鄰里互助”式居家養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制，要形成社區(qū)關(guān)照、居委會(huì)關(guān)心、社會(huì)關(guān)愛的養(yǎng)老、敬老、愛老社區(qū)養(yǎng)老新格局。

1、社區(qū)關(guān)照：通過入戶走訪、摸清底數(shù)，了解居民樓棟里的空巢老人、60歲以上老年人、未與子女同住老人的情況，建立檔案，掌握基本情況，要求包樓棟人員定期對(duì)這些老人進(jìn)行走訪，了解老人的困難和需求，及時(shí)給予適當(dāng)?shù)膸椭?。同時(shí)與區(qū)老體協(xié)、民政局等部門聯(lián)系，組織老年人多開展豐富多彩的文藝活動(dòng)、棋牌娛樂活動(dòng)、讀書比賽、詩歌朗誦比賽等，豐富老年人的精神文化生活。

2、居委會(huì)關(guān)心:居委會(huì)要經(jīng)常關(guān)心這些老年人的情況，對(duì)老年人遇到困難解決不了時(shí)要及時(shí)報(bào)到社區(qū)。

3、社會(huì)關(guān)愛:

（一）鄰里互助隊(duì)：成立由下崗職工、待業(yè)在家人員、年齡稍輕的老年人組成的鄰里助老隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)幫助本樓棟或附近樓棟空巢老人、60歲以上老人、不與子女同住老人的生活起居，為他們買菜、做飯、打掃個(gè)人及家庭衛(wèi)生。

（二）黨員敬老隊(duì)：成立由青壯年黨員組成的敬老隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)本樓棟或附近樓棟空巢老人、60歲以上老人、不與子女同住老人的出行、看病、戶外活動(dòng)、散步等活動(dòng)。

（三）紅領(lǐng)巾愛老隊(duì)：成立由少先隊(duì)員組成的愛老隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)在節(jié)假日或周末的時(shí)候從學(xué)校圖書室或中心遠(yuǎn)教室借閱圖書或光碟為本樓棟或附近樓棟空巢老人、60歲以上老人、不與子女同住老人閱讀和放映。

三、建立“鄰里互助”式居家養(yǎng)老激勵(lì)和長(zhǎng)效機(jī)制

1、社區(qū)對(duì)鄰里互助隊(duì)、黨員敬老隊(duì)、紅領(lǐng)巾愛老隊(duì)三 支隊(duì)伍要登記造冊(cè)，建立檔案，凡事要優(yōu)先考慮，年終時(shí)撥出專項(xiàng)資金對(duì)優(yōu)秀的志愿者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2、待到目前幫助他人的老年人需要幫助時(shí)，社區(qū)服務(wù)中心要優(yōu)先聯(lián)系志愿者或是其他有時(shí)間、有精力、有能力的老年人對(duì)其照顧。

3、對(duì)無償照顧其他人的老年人，重陽節(jié)時(shí)由中心撥出部分資金進(jìn)行看望和慰問，以激勵(lì)更多的老年人加入到互助式居家養(yǎng)老的隊(duì)伍中來。

4、參加三支隊(duì)伍的志愿者要求24小時(shí)開機(jī)，中心撥付出專項(xiàng)資金對(duì)這些志愿者進(jìn)行一定金額的電話費(fèi)補(bǔ)助。

四、“鄰里互助”式居家養(yǎng)老工作籌備階段（2011年12月11日前完成）

“鄰里互助”式居家養(yǎng)老工作籌備工作主要包括實(shí)施方案的擬寫、轄區(qū)范圍內(nèi)老年人情況分類和建立檔案、建立鄰里互助隊(duì)、黨員敬老隊(duì)、紅領(lǐng)巾愛老隊(duì)三支隊(duì)伍，將名單造冊(cè)建檔。

五、“鄰里互助”式居家養(yǎng)老工作啟動(dòng)階段（2011年11月12日-16日）

“鄰里互助”式居家養(yǎng)老工作啟動(dòng)階段工作包括：加大宣傳力度，邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門、新聞媒體在廣場(chǎng)召開“鄰里互助”式居家養(yǎng)老工作啟動(dòng)儀式。儀式上對(duì)成立的三支志愿者隊(duì)伍進(jìn)行授牌，此項(xiàng)工作正式開展。