第一篇：2012北京養(yǎng)老機構現(xiàn)狀調查

北京養(yǎng)老機構現(xiàn)狀調查:1家公辦院入住需等10年

3月22日，北京郊區(qū)一家民辦養(yǎng)老院內，一名老人坐在走廊的長椅上。

3月25日，大興一家老年公寓內，一位腿腳不好的老人在走廊里行走。

北京養(yǎng)老之【一床難求】

不久前的全國政協(xié)十一屆五次會議一份提案稱，中國正經歷歷史上規(guī)模最大、速度最快的老齡化進程。

2011年底，全國各類養(yǎng)老機構的養(yǎng)老床位315萬張，床位數(shù)占老人總數(shù)比例僅為1.77%。在北京，城區(qū)養(yǎng)老院“一床難求”現(xiàn)象凸顯。北京市老齡委負責人坦言“解決養(yǎng)老問題迫在眉睫”。

《北京市“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，不斷完善“9064”養(yǎng)老服務模式(到2020年，90%的老年人通過社會化服務在家庭養(yǎng)老，6%通過政府購買服務在社區(qū)托老，4%入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老)，形成以“居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充”養(yǎng)老服務格局。

據(jù)北京市民政局數(shù)據(jù)，截至2011年年底，養(yǎng)老機構總數(shù)為401家，其中公辦215家，民辦186家，每百名老人擁有的床位數(shù)為2.9張。

2011年北京市政協(xié)調研數(shù)據(jù)，北京369家養(yǎng)老機構中，只有100

多家內設醫(yī)務室，比

例不足三分之一。

2012年2月初，北京市發(fā)改委發(fā)布通知，4月1日，北京市社會福利機構將享受和居民相同優(yōu)惠的水電氣價格。北京市政協(xié)社法委的調研報告顯示，盡管此前各個層面出臺了包括稅收、水電、燃氣等多個面向養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策，但在實際執(zhí)行中因涉及多部門利益，除稅收方面的優(yōu)惠政策落實得比較好以外，水、電、燃氣等方面未能落實。

國家正在考慮出臺政策向養(yǎng)老地產傾斜

近日，一位知情人士在談到養(yǎng)老地產對于相關規(guī)范的需求時透露，國家正在考慮出臺相關養(yǎng)老條例，組織專家討論。

住建部政策研究中心副主任王玨林表示，法制和標準建設與老年地產發(fā)展密切相關，有市場就要有服務，有服務就要有標準，政府需要研究出臺設施標準、服務標準和收費標準，這樣老年地產市場管理才能規(guī)范。這種標準需要政府組織、企業(yè)參與共同制定。收費標準可以分成幾等，可以根據(jù)開發(fā)、服務和配套的水平進行劃分，給消費者選擇。

清華大學建筑學院教授周燕珉指出，政府相關的嘗試已展開，對比老齡事業(yè)“十一五”和“十二五”規(guī)劃也可知，國家養(yǎng)老方針從“以機構養(yǎng)老為補充”變?yōu)椤耙詸C構養(yǎng)老為支撐”，更強調了機構養(yǎng)老的重要性。

土地供應成北京養(yǎng)老院擴容瓶頸

北京市規(guī)委主任黃艷20 日表示，北京已規(guī)劃機構養(yǎng)老點500 多處來解決越來越多的老人養(yǎng)老問題，她同時坦言，土地供應是最大的障礙。黃艷透露，目前全市有360 家注冊的養(yǎng)老機構，但大部分以福利為主，北京已規(guī)劃500 家養(yǎng)老機構，其中，中心城將占一半，其他新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)占一半，平均每個區(qū)縣布局達到30 余個。從規(guī)劃的角度看，中心城區(qū)沒有合適的地點，政策力度不夠導致社會投資介入有點難。

市政協(xié)社法委相關負責人稱，按照有關規(guī)定，養(yǎng)老機構用地屬于社會福利機構建設用地，可以采取劃撥方式供地，并且減免土地測量費。但由于涉及國家土地使用與劃撥政策調整，現(xiàn)在所有土地出讓都需要招拍掛，這項政策屬于形同虛設，如何與養(yǎng)老機構用地優(yōu)惠政策銜接亟待完善。業(yè)內人士指出，除了土地供應外，稅費減免、開發(fā)商配建等已出臺政策的難以落實，同樣掣肘養(yǎng)老機構的產業(yè)化發(fā)展，而對于老人關注的收費標準與醫(yī)療服務目前也不盡如人意。

第二篇：西安養(yǎng)老現(xiàn)狀調查

西安養(yǎng)老現(xiàn)狀調查

據(jù)西安市統(tǒng)計局統(tǒng)計，截止2008年底，西安市60歲及以上老齡人口124.3萬人，老齡人口占總人口的14.83%，全市空巢老人占老年人口的49%以上，獨居老人占老年人口的17.9%，且老齡化趨勢還在不斷加強。西安養(yǎng)老現(xiàn)狀究竟如何？記者日前進行了調查。

現(xiàn)狀1：養(yǎng)老機構床位少、入住率低

家住含光門里70歲的張大爺，最近在忙著找養(yǎng)老院，“以前有老伴的時候，覺得日子還不錯。半年前老伴去世，兒女們想讓我跟他們一塊住，我總覺得不方便?？砂肽陙恚傆X得一個人生活很孤單。”張大爺表示，目前為止他還沒找到合適的，“要么費用太高，要么有些條件太差。”

西安市老齡委福利處副處長張寶寧說，張大爺遇到的事也體現(xiàn)了整個養(yǎng)老事業(yè)中的一個突出矛盾。截至目前，西安市共有養(yǎng)老服務機構111家，養(yǎng)老總床位為2.4萬張?！鞍凑宅F(xiàn)有情況計算，目前所有養(yǎng)老床位僅能滿足全市2%%老年人的需求。”即便如此，由于一些養(yǎng)老機構的服務水平低、設施不齊全、檔次低等各方面原因，無法滿足老年人需求，養(yǎng)老機構入住率仍較低。

現(xiàn)狀2：1/3老人有社會化照料需求

記者選取5個老年人家庭調查發(fā)現(xiàn)，其中一位老人獨居、4對老人是夫妻同居，日常起居飲食以自我照料和配偶照料為主。

西安老齡委一份抽樣調研報告也顯示：城市老年人平時飲食起居主要自己料理的占76.61%，配偶照料的占24.26%。老年人最喜歡的養(yǎng)老方式依次是：與子女居住在一起，由子女養(yǎng)老的占51.6%；住養(yǎng)老機構的占17.8%；由社區(qū)或社會組織提供生活照料服務的占15.7%%；請保姆照料生活的占

1.3%%；其他養(yǎng)老方式為12.3%?！坝腥种坏睦夏耆擞猩鐣钫樟戏辗矫娴男枨?，空巢老人的比例更高一些?！?/p>

現(xiàn)狀3：心理孤獨是老人一大病

70歲的李老太家住西安市和平門附近，每天早上，她都會帶著小狗出現(xiàn)在環(huán)城公園內，有時候一呆就是一天，餓了回家吃點東西，然后又來到環(huán)城公園，“孩子們都不在身邊，一個人在家實在寂寞，到環(huán)城公園里可以鍛煉鍛煉身體，可以聽聽戲，還可以找人說說話?！庇浾咴谖靼箔h(huán)城公園內采訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都害怕孤獨、渴望被關懷、心理慰藉需求大。

西安市老齡委今年的一份抽樣調研報告顯示，雖然有三分之二的社區(qū)或社區(qū)附近建立了老年人活動室，但老年人的文化精神生活還是以自娛自樂方式為主；老年人因為年齡大，部分老年人與子女溝通有障礙，因此，城市老年人有較強烈的心理關愛需求；約有三分之一的老人偶爾或經常有孤獨寂寞感，但心理問題以自我排解為主。

方向：西安已開始試點居家養(yǎng)老服務

目前在西安，居家養(yǎng)老服務和機構養(yǎng)老服務是兩種主要的養(yǎng)老服務模式。據(jù)西安市老齡委福利處

副處長張寶寧介紹，受資金等各方面因素限制，全面推廣機構養(yǎng)老服務的難度比較大，目前居家養(yǎng)老服務是全市主要推廣的養(yǎng)老模式。

居家養(yǎng)老服務是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種形式，分為無償服務和有償服務。無償服務對象為本轄區(qū)的高齡老人、“空巢”老人和特困老人；有償服務的對象為有經濟來源并需要照料和服務的老人。居家養(yǎng)老服務的主要形式有：社區(qū)組織的生活照料服務、休閑娛樂服務、康復護理服務、家政服務等。

記者從西安市民政局獲悉，2009年開始，西安市已在新城區(qū)長樂西路街道新園社區(qū)等15個社區(qū)試點居家養(yǎng)老服務模式，且均已取得不錯效果?！霸圏c成功后將在全市推廣，將來每個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立為老服務站。”張寶寧表示。

開始試點居家養(yǎng)老服務的15個社區(qū)

新城區(qū)：長樂西路街道新園社區(qū)、二七工房社區(qū)

碑林區(qū)：長樂坊街道孟家巷社區(qū)、太乙路街道中鐵一局社區(qū)

蓮湖區(qū)：西關街道旭景名園社區(qū)

雁塔區(qū)：小寨街道紅專南路社區(qū)、長延堡街道東儀社區(qū)

未央?yún)^(qū)：三橋街道新西北社區(qū)、六村堡街道現(xiàn)代農業(yè)社區(qū)、六村堡街道石化社區(qū)、草灘街道華山分廠社區(qū)

灞橋區(qū)：席王街道汽配社區(qū)、灞橋街道核鍛社區(qū)

閻良區(qū)：鳳凰路街道延鳳路社區(qū)、新華街道公園街社區(qū) 本報記者 李治燕

34對老人慶金婚

本報訊（記者 李治燕）九九重陽節(jié)，濃濃敬老情。昨日上午，曲江池遺址公園閱江樓內熱鬧非凡，省老齡委慶祝第21屆老人節(jié)暨陜西省首屆十大壽星排行榜、34對金婚老人慶典活動在此舉行，老人們個個開心無比。

昨日上午11時左右，踏著婚禮進行曲，身著唐裝，5對金婚老人代表也像年輕人一樣走了一回紅地毯，互戴戒指、深情擁抱，共慶金婚這一人生重要時刻。

“看到老人們如此恩愛，很開心，也很羨慕，希望我們年輕人也能像他們一樣幸福地走下去?！?5歲的于萍在祝福爸媽金婚快樂的同時說出了年輕人的愿望。

慶典活動上，還表彰了“陜西省十佳孝親敬老楷?！薄ⅰ瓣兾魇∈蟀贇q壽星排行榜暨百對金婚老人慶典活動優(yōu)秀組織獎”，并公布了陜西省首屆十大壽星排行榜。

據(jù)悉，截止2008年底，我省總人口3762萬，60歲以上老人達451萬，占到了全省總人口數(shù)的12%。截止今年6月底，我省百歲老人已有538名，同時老齡人口每年還以全省總人口3.2%的速度遞增。

全國最長壽老人 122歲我省最長壽老人 116歲

據(jù)中國老年學學會最新調查數(shù)據(jù)顯示，近十年來，百歲老人約以每年2500人的速度增長。截至2009年9月1日，全國健在百歲老人已達到40592人。各地百歲老人占總人口比例排在前三位的分別是：第一，海南省為13.61/10萬；第二，廣西壯族自治區(qū)為7.04/10萬；第三，新疆維吾爾自治區(qū)為5.68/10萬。

2009年中國十大壽星平均年齡117.6歲，十位壽星都是跨越了三個世紀，經歷了清朝、民國和新中國三個時代的歷史見證人。十大壽星居住地分布于5個省（區(qū)），其中新疆6名，海南、河南、湖南、云南各1名；男性6名，女性4名；維吾爾族6名、漢族2名、土家族1名、傈僳族1名。蟬聯(lián)中國十大壽星排行榜榜首的是新疆喀什的老壽星薩迪克薩伍提，維吾爾族，生于1887年8月9日，今年122歲，現(xiàn)住喀什市澤普縣。據(jù)新華社

第三篇：中國養(yǎng)老現(xiàn)狀調查

中國養(yǎng)老現(xiàn)狀調查

來源：中國新聞網(wǎng)日期： 2010-06-29

“不管你今天多么年輕，明天人人都會老?！边@是不容置疑的現(xiàn)實。所以，養(yǎng)老問題必須引起高度關注。近日，對中國社會化養(yǎng)老現(xiàn)狀進行了調查，并采訪了有關專家，對正在逐步推進的中國社會化養(yǎng)老進程作了進一步的了解。

60歲以上的人口已達1.34億

“傳統(tǒng)的‘養(yǎng)兒防老’的做法已經不適合目前中國的社會發(fā)展狀況，而‘以房養(yǎng)老’雖然有一定的可能性，但卻不能從根本上解決養(yǎng)老問題?！敝袊鐣ぷ鲄f(xié)會老年福利服務工作委員會副秘書長劉蘊華在接受采訪時這樣強調。劉蘊華的話被許多老年人的親身經歷所證實。

71歲的王鳴既有房子又有兒子，但她還是愿意去老年福利院。在北京金夢園福利院，每天晚上都有固定的醫(yī)護人員給她按摩。王大媽說：“因中風引起半邊身體麻木，可兩個兒子在國外，這病只能在電話里跟他們說說，根本解決不了眼前的困難?！?/p>

北京市東城區(qū)演樂胡同的張樹貴老先生今年78歲，雖然腿腳利落，但他前些天患上青光眼需要立即手術，家里3個子女卻沒有一個能抽出時間帶老人去醫(yī)院看病?！搬t(yī)生讓我下次再來看病時，一定讓子女跟著，你們怎么誰都沒時間？”老人在電話里向自己的子女們抱怨著。

在北京朝陽區(qū)天樂老年公寓，張樹貴指著醫(yī)生給他開的各種藥說：“這不，剛做完眼睛手術就來這里了。在老年公寓，起碼隨時有人管我呀，不用擔心兒女們沒時間照顧我了?！?/p>

王鳴和張樹貴的情況，只是全國老年人所面臨各種困難的縮影。

據(jù)權威資料披露，目前，我國60歲以上的人口達到1.34億，占總人口的10%以上，而且在今后較長一段時期內，老齡人口的比例將以年均3.2%的速度增長。“這就迫使我國在經濟還不夠發(fā)達的時期要解決比一些發(fā)達國家還嚴重的社會老齡化問題。”劉蘊華說。

670萬張床位才能滿足需要

由福利模式的養(yǎng)老保障步入多支柱的社會養(yǎng)老保障已是大勢所趨。

大連工人養(yǎng)老院院長張靜波在近日召開的全國“首屆推進社會化養(yǎng)老加強養(yǎng)老機構管理經驗論壇”上，向記者介紹了有關情況。大連工人養(yǎng)老院過去是以接受企事業(yè)單位離退休人員為主的福利性養(yǎng)老院，現(xiàn)在，通過引入“親情式服務”等工作機制，創(chuàng)出了品牌。2002年，他們兼并一所經營不善的個體養(yǎng)老院，成立小平島分院，開創(chuàng)了大連市乃至東北地區(qū)公辦養(yǎng)老院與私營養(yǎng)老院優(yōu)勢互補、資源整合的先河。這樣，社會養(yǎng)老資源可以充分利用。原來小平島僅有50張床位。現(xiàn)在增加到100張，而且在養(yǎng)人員入住率達100%，知名度不斷擴大。

據(jù)民政部社會福利與社會事務司司長張明亮介紹，民政部在80年代就提出了社會福利社會化作為社會福利的發(fā)展方向和目標。近幾年，民政部加大了政府社會福利化，特別是提出了養(yǎng)老服務社會化?！半m然我國越來越重視養(yǎng)老社會化，但缺政策、缺制度、缺資金、缺少新的養(yǎng)老觀念等問題依然存在?！眲⑻N華說，“據(jù)調查，在1.34億老人中，想住養(yǎng)老院的占5%，這樣就需要有670萬張床位才能滿足。而目前全國養(yǎng)老院的床位總共只有170萬張，遠遠滿足不了需要。”

民間興辦養(yǎng)老院正在逐年增長

針對在推進社會化養(yǎng)老進程中存在的問題，全國老齡辦副主任閻青春分析說，需要在政府引導、市場推動、養(yǎng)老服務實體多樣化等方面下功夫，從而充分體現(xiàn)社會福利的社會化發(fā)展。

那么如何去落實？張明亮認為重點是兩個方面：

一是在目標上建立“居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)照料為依托、機構養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老福利服務的體系。

張明亮說：“因為中國的老年人有自己的養(yǎng)老傳統(tǒng)。據(jù)民政部調查，95%的老年人還是希望在家庭養(yǎng)老，在社區(qū)養(yǎng)老，所以我們要鞏固居家養(yǎng)老的基礎地位。居家養(yǎng)老又區(qū)別家庭養(yǎng)老，居家養(yǎng)老要提供社會化的服務，要依托社區(qū)開展多樣化的服務?！?/p>

二是在措施上，政府要制定、鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，參與養(yǎng)老事業(yè)。

張明亮認為，作為政府，一方面要有長遠的目標和規(guī)劃；一方面就要出臺政策來支持社會力量來興辦養(yǎng)老事業(yè)。對貧困家庭、三無對象等政府應該買單，這也是一種方式的創(chuàng)新。

據(jù)了解，內地很多地方在這方面已經做得很好。比如在上海，每新設一個床位，市政府就給補貼5000元，區(qū)政府及社區(qū)也給補貼，北京也有類似做法。各地現(xiàn)在都在結合自己的情況，制定一些補助的政策、條件和措施。就是民間興辦，也有補貼。

“據(jù)2006年統(tǒng)計，我國農村的敬老院有3萬多，真正國家辦的福利院只有1400多個，靠民間力量、社會力量辦的養(yǎng)老機構已經占了大多數(shù)。民間興辦養(yǎng)老院正在逐年增長，而且非?？?。”

第四篇：哈爾濱市民辦養(yǎng)老機構現(xiàn)狀

民辦養(yǎng)老服務機構的現(xiàn)狀、問題與對策

——我市民辦養(yǎng)老機構發(fā)展狀況調查報告

為全面掌握民辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展狀況，了解政府扶持政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進我市養(yǎng)老服務業(yè)又好又快發(fā)展，7月份，我們對全市民辦養(yǎng)老服務機構進行了專題調研。本次調研采取了區(qū)、縣（市）老齡辦調查員入戶普查和市老齡辦調查員重點走訪調查相結合的方式，對民辦養(yǎng)老機構、入住老人、社區(qū)老年人及有關部門單位進行了調查走訪。

一、民辦養(yǎng)老服務機構基本情況

1、行業(yè)規(guī)模情況

全市目前有實際運營的民辦養(yǎng)老服務機構（以下簡稱機構）362家（連鎖機構分別計算），其中個人興辦的346家，企事業(yè)單位、社會組織興辦的16家，合計床位9753張，入住老人5866人，入住率60.1%。最小的機構7張床位，最大的機構160張床位。30張床位以下的有268家，占總數(shù)的74.0%；31至60張床位的有70家，占總數(shù)的19.3%；61張床位以上的有24家，占總數(shù)的6.7%。全市最大的機構“工大集團老年公寓”，有160張床位，入住135人。全市最大的連鎖機構“春華德善老年公寓”共三處，分布在三個區(qū)，有294張床位，入住235人。

全市機構共擁有或使用（主要指房產資產，含租用房產資產）固定資產2.3億元（原值），經營用房總使用面積約13萬平方米，50%的機構平均每床位使用面積不足10平方米。230家經營用房 屬自有房產，其它均為租用。

調查問卷顯示，2007年全市機構營業(yè)總收入為4575萬元，有51個單位盈利，232個單位持平或微利，79個單位虧損。民辦養(yǎng)老服務機構入住率較低，經營收費也較低。社會上缺乏供求雙方信息中介平臺，業(yè)主又無力做廣告宣傳，往往是老人找不到合適機構，機構找不到想入住的老人。經營年頭長一些通過入住老人相互間的介紹，入住率相對高一些，新辦的入住率普遍較低。業(yè)主之間存在互相拉客，競相壓價，刻意降低收費標準，致使機構之間形成惡性競爭現(xiàn)象，損害機構利益，影響整個行業(yè)發(fā)展。每年都有新開業(yè)的，也有因虧損歇業(yè)的。

2、登記情況

按照國家有關規(guī)定，已經辦理或部分辦理了《安全消防許可證》、《衛(wèi)生許可證》、《社會福利機構設臵證書》和《民辦非企業(yè)登記》的機構有145戶，其床位4843張，登記率為40%。登記率低的主要原因：①處于試營業(yè)階段；②不清楚應到哪些部門、按照什么程序辦理手續(xù)；③為省錢省事不辦理；④50%左右不符合現(xiàn)在衛(wèi)生防疫、公安消防和民政部門的有關要求，私自開業(yè)運營；⑤沒有部門要求必須辦理登記。

3、入住老年人情況

入住的老年人高齡的較多，最大的老年人102歲，平均年齡在76歲左右。生活半自理和完全不能自理及臨終期的約占65%。女性占55%左右。普通收入和低收入的居多。81%的機構兼收自 理、半自理和完全不能自理老年人，有11%的只收住健康能自理的，有8%的以收住完全不能自理及臨終期的為主。

4、工作人員情況

全市的機構共有工作人員1707人，平均每個單位4.72人。包括管理員、衛(wèi)生員、醫(yī)護、護工和廚師。工作人員與入住老年人的比例是1：3.43，與床位數(shù)的比例是1：5.71，符合行業(yè)有關要求。業(yè)主一般都從事管理和服務工作，多為女性“4050”人員。20%左右單位為夫妻店，沒有雇工。雇工以女性下崗職工和農民工為主。有20%左右雇工是業(yè)主的家人或親屬。衛(wèi)生員的工資一般在600元／月左右，護工每月在800元／月左右，個別專門收住完全不能自理的單位護工工資高一些，每月在千元左右。管理人員和護工基本沒有接受過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，多是邊干邊學。業(yè)主對行業(yè)規(guī)范了解不多，多是自己摸索或學習借鑒其它同行經驗。由于護工等從業(yè)人員勞動強度較大、工作時間較長、工資待遇不高，招聘較難。

5、設施設備情況

我市絕大多數(shù)機構是小型的，家庭式的占主體，具有獨立房舍的只有24家。機構經營場所多數(shù)設在小區(qū)住宅的單元房里，一般在一樓，或一套，或兩三套，有的相互連通。一般設有單人間、雙人間、三人間、四人間。還有多人間，主要入住完全不能自理老人，便于照料。家具簡單，多為公共衛(wèi)生間和公共浴室，有少數(shù)機構安臵了呼叫鈴、健身器、監(jiān)控設備等。絕大多數(shù)機構 都有活動室場所，供老人們玩玩牌、看電視及用餐等使用。工大集團老年公寓、春華德善老年公寓等大型老年公寓硬件條件較好，與政府辦養(yǎng)老服務機構差距不大。

6、管理服務情況

90%以上的機構與入住老年人家屬簽有入住協(xié)議，并能與老年人家屬保持經常性聯(lián)系。機構主要向老年人提供照料、護理、餐飲、住宿等服務。對自理程度不同類型的老年人，機構提供相應的照料和護理服務。在餐飲上，大多數(shù)采取包餐制。80%左右的機構為老人提供洗浴服務，90%左右為老人提供理發(fā)服務，95%左右為老人提供洗衣服務。有些還與附近的醫(yī)療單位建立了醫(yī)療合作關系，有一半左右的機構定期為老年人進行簡單的體檢。還有一些機構為老年人舉辦文娛活動。有十幾家具有醫(yī)療資質的機構為老人提供醫(yī)療服務。大多數(shù)老年人對機構的吃、住、照料、護理、慰藉等各項服務表示滿意。

7、收費情況

我市民辦養(yǎng)老機構收費標準差距不大，普遍較低，主要按照老年人的生活自理程度差異進行不同標準的收費。一般是：自理老年人400—600元／月，半自理600—800元／月，完全不能自理和臨終期800—1000元／月。市轄縣（市）的機構收費標準較市轄區(qū)的低一些。

8、政策落實情況

市政府出臺的《加強老年服務設施建設促進老年服務業(yè)發(fā)展 的優(yōu)惠政策的通知》（哈政發(fā)[2001]12號）和《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見的通知》（哈政辦發(fā)[2006]10號）兩個文件，給予民辦養(yǎng)老機構一些扶持政策。調查顯示，所有民辦養(yǎng)老服務機構均享受到免稅的優(yōu)惠待遇，零稅負。享受水、電、燃氣、供暖優(yōu)惠政策的有216家，部分享受到的有89家。完全沒有享受到的有57家，占15.7%。

二、存在的困難和問題

1、行業(yè)指導和監(jiān)管缺位

目前我市沒有養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，政府在民辦養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)指導和監(jiān)管方面缺位。機構普遍反映，政府部門對其過問指導較少，很多單位不知道如何辦手續(xù)，不清楚國家行業(yè)規(guī)范怎樣要求，對政府的社會福利社會化政策和精神了解不多，運營中遇到的一些具體困難、問題很少得到有關部門的幫助。一些政府部門在機構建設、登記、運營及享受政策的一些具體問題上，往往按照本部門本系統(tǒng)制定的政策、制度來約束要求機構，缺乏按照國家社會福利社會化的精神和要求把機構視為社會福利事業(yè)，以大力扶持的積極態(tài)度對待機構的發(fā)展。業(yè)主反映平時很少有人過問其經營狀況、有什么困難、需要政府解決些什么，對于沒有登記或違規(guī)經營的無人問津，處于自由發(fā)展狀態(tài)，業(yè)主和入住老年人雙方的權益無法得到保障。

2、優(yōu)惠政策落實不到位

市政府出臺的《加強老年服務設施建設促進老年服務業(yè)發(fā)展 的優(yōu)惠政策的通知》和《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見的通知》對民辦養(yǎng)老服務機構的各項優(yōu)惠政策均有原則性規(guī)定，但缺少可操作性的措施和辦法，致使政策不能完全落實到位，挫傷了業(yè)主的積極性，有的享受了有的沒享受到，形成了新的不公平競爭。沒有享受到的原因主要是：①業(yè)主不知道有優(yōu)惠政策；②水、電、氣等有關部門的基層單位不知道有優(yōu)惠政策或不落實優(yōu)惠政策；③缺少可操作性措施致使政策得不到落實。

3、資金投入不足，服務功能單一，存在安全隱患 民辦養(yǎng)老服務機構普遍資金投入較少，經濟效益不高，用于改善條件（擴大再生產）的資金有限，因此一些單位服務功能單一，設施簡陋；房間小，床位放臵過多，活動空間??；娛樂、健身設施和場所少；醫(yī)療服務不配套，看病、打針不方便。大多數(shù)家庭式機構除為入住的老年人提供吃住服務外，基本提供不了其它服務。一些單位存在安全防火隱患，達不到消防要求的標準，令人擔憂。一些單位廚房的條件達不到衛(wèi)生防疫部門要求的標準，也存在交叉?zhèn)魅静【碾[患?？傮w來看服務質量和服務功能、設施參差不齊，標準化、專業(yè)化水平不高，與政府辦養(yǎng)老機構相比有很大差距，還存在許多需要整改的問題。

三、對策建議

居家養(yǎng)老服務工作已在我市全面啟動，努力建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系是當前和今后一定時期老齡事業(yè)發(fā)展的重點。調查顯示8%的老人有 入住機構的愿望，養(yǎng)老服務業(yè)具有巨大的社會需求和市場潛力，其發(fā)展前景十分廣闊。現(xiàn)階段，民辦養(yǎng)老服務機構受到老年人收入水平、資金投入、扶持政策落實、指導與管理等諸多因素的影響，發(fā)展速度和水平還不夠快、不夠高。解決好這些問題，推動我市養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展，應當做好以下幾方面工作。

1、抓好政策落實

市政府出臺的《加強老年服務設施建設促進老年服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策的通知》和《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見的通知》對民辦養(yǎng)老服務機構的各項優(yōu)惠政策十分明確，應進一步抓好落實。在城區(qū)，稅收、用水、用電、燃氣、供暖等減免政策落實的較好，但在民辦機構發(fā)展城市整體規(guī)劃、土地供給、建設配套費減免、申請基本醫(yī)療保險定點機構、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)資質、融資貸款等方面，還需要強化政策的力度，讓民辦養(yǎng)老機構獲得更多的政策支持?，F(xiàn)在還有一些民辦養(yǎng)老服務機構，按照商服價格繳納水、電、燃氣、供暖的費用，地方政府要盡快協(xié)調解決。區(qū)、縣（市）政府可以按照市政府的兩個文件精神和要求，制定本地區(qū)的細化政策，結合實際，更多地出臺一些支持民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展的政策措施，并抓好落實。

2、加強服務指導

政府有關部門要加強民辦養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員的培訓，逐漸實現(xiàn)為老服務隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。各級勞動培訓部門要從促進就業(yè)、再就業(yè)和支持社會福利事業(yè)發(fā)展的角度，加大對養(yǎng)老 機構從業(yè)人員的崗位培訓，特別是加強專業(yè)護工的崗位技能培訓工作。政府有關部門和媒體要宣傳民辦養(yǎng)老機構的福利性、非營利性，營造全社會支持社會化養(yǎng)老事業(yè)的濃厚氛圍。民政、老齡部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)要經常深入到民辦養(yǎng)老服務機構中，幫助其協(xié)調解決一些具體問題，按照國家《社會福利機構管理暫行辦法》和《社會福利機構基本規(guī)范》，指導民辦養(yǎng)老服務機構合法經營、依規(guī)操作、有序發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生機構要給予民辦養(yǎng)老機構衛(wèi)生服務支持，對于大多數(shù)不具備開設附帶醫(yī)療機構的單位社區(qū)衛(wèi)生機構要與其建立起醫(yī)療合作關系，負責入住老年人的醫(yī)療診治工作。

3、加大政府對民辦養(yǎng)老服務事業(yè)的投入

目前，我市多數(shù)民辦養(yǎng)老機構投資回報率較低，影響著他們的進一步發(fā)展，也影響著社會資源按市場機制向社會養(yǎng)老事業(yè)流動。社會福利社會化，不是政府“放下包袱”，將養(yǎng)老事業(yè)推向市場，而應當加大政府對老年福利事業(yè)的投入，社會化福利資源體系要靠政府財政與民間資源的結合。政府要逐步把國辦與民辦放在同等的地位上，在政府財政的支持下建立社會化福利體系并使其良好運行，政府財政應在預算中形成一定比例，將民辦養(yǎng)老機構一并納入。應學習借鑒外地經驗，走“公辦民營”、“民辦公助”的道路，盡快制定出臺“民辦公助”的政策措施，對民辦機構在建設上和運營中，政府財政給予直接資金上的補貼支持。

4、加強登記管理 我市民辦養(yǎng)老服務機構70%設立在社區(qū)，規(guī)模較小，設施相對簡單，未辦理登記手續(xù)的比例較大，政府有關部門應加強行業(yè)監(jiān)管和登記管理，在登記或年檢中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)經營和無照經營應強制整頓或停業(yè)。有關部門應盡快按照國家提出的“要遵循就近、小型、方便的原則，增加老年公寓、敬老院、托老所等社會養(yǎng)老設施的建設。”的精神，根據(jù)我市實際情況對未登記的單位審核驗收，對基本符合要求的應予以辦理登記，對不符合要求的應盡快叫停。從調查中我們看到，大多數(shù)民辦的小型單位，立足社區(qū)，接近群眾，方便家屬探視，收費低廉，是受老年人、特別是普通和低收入老年人歡迎的，是目前民辦養(yǎng)老服務機構的主體，也是符合我市目前老年人養(yǎng)老需求實際的，政策上應予以保護。

5、建立行業(yè)協(xié)會組織

目前我市民辦養(yǎng)老服務機構十分迫切需要一個與同行業(yè)交流的平臺。建議市政府協(xié)調有關部門，盡快建立全市的養(yǎng)老機構行業(yè)協(xié)會組織，大的區(qū)、縣（市）可建立分會組織。同行業(yè)會員之間通過行業(yè)協(xié)會這個交流平臺，溝通交流、取長補短、相互借鑒，以期達到養(yǎng)老機構之間的自律互助、相互促進、相互監(jiān)督、有序競爭、共同發(fā)展的目的。同時發(fā)揮政府辦養(yǎng)老服務機構的示范作用，定期組織民辦機構人員到政府辦養(yǎng)老服務機構學習、觀摩、培訓，使政府辦養(yǎng)老服務機構的示范指導作用發(fā)揮的更好，帶動全市的養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。

二ОО八年八月一日

第五篇：養(yǎng)老機構調查問卷

1.養(yǎng)老機構是國營的還是民營的？

2.養(yǎng)老院的規(guī)模（床位，員工人數(shù)）使用率？

3.養(yǎng)老院的服務區(qū)域（老人的來源區(qū)域）。

4.養(yǎng)老院接收老人有何限制條件？（年齡是否殘疾等）

5.養(yǎng)老院是如何收費的，收費標準是什么？

6.養(yǎng)老院的主要資金來源是？（收費、財政補貼、社會資助）。

7.能介紹下養(yǎng)老院的組織結構嗎，有哪些部門？

8.養(yǎng)老院招工時的標準是什么（素質、是否熱情耐心、工作經驗）。

9.現(xiàn)在的工作人員能否有效滿足現(xiàn)在養(yǎng)老院的需求？（數(shù)量、負責程度）

10.能介紹下養(yǎng)老院現(xiàn)在的硬件設施嗎？（健身設備、綠化等），能有效滿足老人家的需求嗎？

11.養(yǎng)老院平時為老人舉辦文娛活動嗎，能介紹下嗎？

12.老人們都比較關心健康、養(yǎng)生，養(yǎng)老院給老人們開設如：“老人健康保健課堂”類的講座培訓嗎？

13.為了養(yǎng)老院更好的發(fā)展，您覺得國家社會應該再做些什么呢？（政策、法律、財政）。