第一篇：煙葉專賣管理辦法(1999年5月28日起試行)

【發(fā)布單位】國家煙草專賣局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1999-05-28 【生效日期】1999-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家煙草專賣局

煙葉專賣管理辦法

(1999年5月28日起試行)

第一章 總 則

第一條第一條 為保證煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，加強對煙葉種植、收購、加工和經(jīng)營的專賣管理，根據(jù)《 中華人民共和國煙草專賣法》(以下簡稱《煙草專賣法》)和《 中華人民共和國煙草專賣法實施條例》(以下簡稱《煙草專賣法實施條例》)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。?

第二條第二條 凡從事煙葉種植、收購、加工和經(jīng)營活動的單位和個人，必須遵守本辦法。?

第三條第三條 本辦法所稱煙葉，是指烤煙、名晾曬煙(包括白肋煙、香料煙)。?

第四條第四條 本辦法有關(guān)規(guī)定也適用于復(fù)烤煙葉。?

第二章 煙葉專賣管理機構(gòu)和職責(zé)

第五條第五條 國家煙草專賣局主管全國范圍內(nèi)的煙葉專賣管理工作，各省級煙草專賣局主管本轄區(qū)范圍內(nèi)的煙葉專賣管理工作。?

第六條第六條 國家煙草專賣局授權(quán)中國煙葉生產(chǎn)購銷公司根據(jù)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》和本辦法的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)煙葉的生產(chǎn)、收購、加工、經(jīng)營管理工作。?

國家煙草專賣局授權(quán)中國煙草進(jìn)出口總公司、中國煙葉生產(chǎn)購銷公司按各自工作范圍負(fù)責(zé)煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)。?

第七條第七條 煙葉生產(chǎn)、收購、經(jīng)營單位須接受國家煙草專賣局專賣管理部門及所在省級煙草專賣局專賣管理部門的監(jiān)督檢查。?

第八條第八條 各省級煙草專賣局應(yīng)加強對煙葉收購、加工、調(diào)撥、經(jīng)營單位的專賣管理；負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)非法的煙葉收購、加工、調(diào)撥、經(jīng)營活動；執(zhí)行國家煙草專賣局對重大違法案件的處理決定。?

第九條第九條 各級煙草專賣局要強化內(nèi)部管理，加強對煙葉購銷人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行考核，對在崗煙葉銷售和采購人員應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行崗位交流。?

第三章 煙葉種植、收購、加工專賣管理

第十條第十條 煙草公司或者其委托單位應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院計劃部門下達(dá)的計劃，按照良種化、區(qū)域化、規(guī)范化的原則與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同并約定種植面積。?

第十一條第十一條 加強煙葉出口貨源基地建設(shè)，保證出口煙葉種植面積，種植優(yōu)良品種。?

第十二條第十二條 對煙葉收購實行煙葉收購許可證管理。煙葉收購許可證的樣式由國家煙草專賣局統(tǒng)一制定，由各省級煙草專賣局核發(fā)。其發(fā)放辦法另行制定。?

第十三條第十三條 煙葉由煙草公司或其委托單位統(tǒng)一收購，煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以在國家下達(dá)煙葉收購計劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購站(含收購點，下同)，但必須報經(jīng)省級煙草專賣局批準(zhǔn)，并領(lǐng)取煙葉收購許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)的任何單位和個人不得收購煙葉。?

第十四條第十四條 煙葉收購站根據(jù)煙草公司或者其委托單位與煙農(nóng)簽訂的合同組織收購，不得超合同收購，也不得拒收合同內(nèi)煙葉。?

第十五條第十五條 煙葉收購站必須嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和國家收購價格，不準(zhǔn)抬級抬價或壓級壓價，任何單位和個人不得干預(yù)收購工作。毗鄰地區(qū)的收購站要協(xié)調(diào)好相互的關(guān)系，省際間應(yīng)制定毗鄰地區(qū)煙葉收購協(xié)議，共同維護收購秩序，嚴(yán)禁搶購煙葉。?

第十六條第十六條 煙葉收購站實行報帳制管理，不準(zhǔn)經(jīng)營或變相經(jīng)營煙葉。收購后的煙葉要認(rèn)真保管，及時按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定打包。煙包內(nèi)外標(biāo)簽卡片必須清楚一致，嚴(yán)格出入庫手續(xù)，做到證、帳、卡、物相符。?

第十七條第十七條 煙葉收購站要加強管理，嚴(yán)禁弄虛作假、變級打包、提級上調(diào)。各級煙葉收購部門，要強化內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制不正當(dāng)?shù)纳缁驌p耗。?

第十八條第十八條 嚴(yán)禁煙草公司、復(fù)烤廠、卷煙廠從無國家煙葉種植計劃地區(qū)或無煙葉經(jīng)營權(quán)的單位及個人手中購進(jìn)煙葉；嚴(yán)禁煙草公司、復(fù)烤廠、卷煙廠向無煙葉經(jīng)營權(quán)的單位或個人銷售煙葉。

第十九條第十九條 煙草公司、復(fù)烤廠、卷煙廠不準(zhǔn)委托系統(tǒng)外單位或個人代購、代銷煙葉；嚴(yán)禁系統(tǒng)內(nèi)煙葉經(jīng)營單位或個人為系統(tǒng)外單位或個人提供煙葉收購、調(diào)撥、銷售手續(xù)等條件。

第二十條第二十條 非煙葉產(chǎn)區(qū)的地(市)、縣煙草公司不準(zhǔn)收購、經(jīng)營煙葉。煙葉產(chǎn)區(qū)的地(市)、縣煙草公司只準(zhǔn)收購本轄區(qū)內(nèi)自產(chǎn)煙葉，不準(zhǔn)跨地區(qū)收購煙葉。?

第二十一條第二十一條 卷煙廠、復(fù)烤廠不得直接到煙葉產(chǎn)區(qū)收購煙葉。?

第二十二條第二十二條 煙葉復(fù)烤廠的設(shè)立由省級煙草專賣局按照統(tǒng)一規(guī)定、合理布局的要求申報，經(jīng)國家煙草專賣局批準(zhǔn)并取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，方可進(jìn)行生產(chǎn)。?

第二十三條第二十三條 煙葉復(fù)烤廠不得經(jīng)營煙葉，接受委托加工必須經(jīng)省級煙草專賣局批準(zhǔn)。?

第四章 煙葉調(diào)撥、經(jīng)營、運輸專賣管理

第二十四條第二十四條 持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證和煙葉經(jīng)營企業(yè)許可證的煙葉加工、調(diào)撥、經(jīng)營企業(yè)，必須按照許可證規(guī)定的范圍進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。?

第二十五條第二十五條 省際間煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計劃由國務(wù)院計劃部門下達(dá)；省內(nèi)調(diào)撥計劃由省、自治區(qū)、直轄市計劃部門下達(dá)；其他單位或個人不得變更。各煙葉經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行煙葉調(diào)撥計劃，不得擅自變更。?

第二十六條第二十六條 煙葉購銷、調(diào)劑必須簽訂由中國煙葉生產(chǎn)購銷公司統(tǒng)一規(guī)定的煙葉購銷合同或調(diào)撥調(diào)劑通知單。合同一經(jīng)簽訂，必須嚴(yán)格執(zhí)行。?

第二十七條第二十七條 煙葉購銷合同主要在全國煙葉調(diào)撥定貨會上簽訂。但由于實際收購、加工中的小等級變化或確有卷煙配方需要調(diào)劑的及省際間合同變更，應(yīng)征得雙方省級煙葉主管部門同意，每季度由國家局煙葉主管部門審批一次；省內(nèi)合同的變更，由省級煙葉主管部門審批。?

第二十八條第二十八條 省際間煙葉調(diào)撥由煙葉產(chǎn)區(qū)的煙草分公司以上單位進(jìn)行調(diào)撥經(jīng)營。煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級煙草公司一律不準(zhǔn)向省外調(diào)撥銷售煙葉。?

第二十九條第二十九條 卷煙廠不得轉(zhuǎn)手倒賣煙葉，因特殊情況需要調(diào)劑的，省內(nèi)范圍由省級煙草專賣局審批；省際間由調(diào)劑雙方省級煙草專賣局同意，并報經(jīng)國家煙草專賣局審批。?

煙絲廠所需省外煙葉，由所在省級煙葉生產(chǎn)購銷部門代購，不得轉(zhuǎn)手倒買倒賣。?

第三十條第三十條 在煙葉的購銷業(yè)務(wù)活動中，雙主經(jīng)辦人員必須持合法有效的證件辦理業(yè)務(wù)，收、付款單位的銀行帳號、貨款往來、結(jié)算和煙葉發(fā)貨的起始、終點站必須與合同和準(zhǔn)運證一致。嚴(yán)禁三角結(jié)算和虛開運輸發(fā)票、異地運輸、中途翻包發(fā)貨。?

第三十一條第三十一條 省際間煙葉的運輸，按國家煙草專賣局《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。中儲煙的運輸，憑中國煙草總公司煙葉調(diào)撥調(diào)劑通知單原件，辦理國家煙草專賣局簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運證。?

第三十二條第三十二條 煙葉經(jīng)營必須遵守國家的價格政策和煙葉國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)稅收政策，嚴(yán)格系統(tǒng)內(nèi)無煙葉經(jīng)營權(quán)的單位或個人及系統(tǒng)外的單位或個人經(jīng)營。?

第三十三條第三十三條 煙葉收購站、復(fù)烤廠、卷煙廠，要嚴(yán)格煙梗、煙末、碎煙、霉變煙的管理，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)和不按規(guī)定擅自處理。凡要處理的煙葉，必須納入專賣管理的范圍。?

第五章 煙葉進(jìn)出口專賣管理

第三十四條第三十四條 經(jīng)營煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，須持有國家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。?

其它任何單位和個人，不得經(jīng)營煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)。?

第三十五條第三十五條 煙葉進(jìn)口業(yè)務(wù)由中國煙草進(jìn)出口總公司根據(jù)國家煙草專賣局煙葉進(jìn)口計劃，統(tǒng)一組織對外詢價、談判、簽約，中國煙葉生產(chǎn)購銷公司參加對外談判。?

中國煙葉生產(chǎn)購銷公司負(fù)責(zé)組織進(jìn)口煙葉國內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)，卷煙生產(chǎn)企業(yè)只能從中國煙葉生產(chǎn)購銷公司購進(jìn)進(jìn)口煙葉，不準(zhǔn)從非正常渠道購進(jìn)進(jìn)口煙葉。?

第三十六條第三十六條 中國煙葉生產(chǎn)購銷公司配合有關(guān)部門組織出口煙葉貨源，中國煙草進(jìn)出口總公司統(tǒng)一對外報價、談判、簽約。?

第三十七條第三十七條 開展對外煙葉生產(chǎn)技術(shù)合作與技術(shù)交流，須經(jīng)國家煙草專賣局審批。?

第三十八條第三十八條 執(zhí)法部門沒收的走私和非正常渠道進(jìn)口的煙葉由煙草拍賣行拍賣，中國煙葉生產(chǎn)購銷公司及省級煙葉生產(chǎn)購銷部門參加競買。?

第三十九條第三十九條 各卷煙生產(chǎn)企業(yè)和煙葉收購、加工、調(diào)撥、經(jīng)營企業(yè)，不得購買走私煙葉(包括罰款放行的走私煙葉)和非正常渠道進(jìn)口的煙葉。?

第六章 監(jiān)督檢查

第四十條第四十條 領(lǐng)有煙草專賣許可證的煙葉生產(chǎn)、經(jīng)營單位，必須嚴(yán)格按照國家計劃和許可證、合同規(guī)定的經(jīng)營方式、地域范圍依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督、檢查。?

各級煙草專賣行政主管部門進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查的主要內(nèi)容為：?

(一)檢查執(zhí)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。?

(二)檢查督促按計劃簽訂、執(zhí)行煙葉收購合同情況。?

(三)督促及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)。?

(四)查處下列違反有關(guān)煙葉專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的行為：?

1.無計劃種植煙葉和超計劃種植煙葉的；?

2.無許可證、無經(jīng)營權(quán)收購、加工、銷售煙葉的；?

3.領(lǐng)有煙草專賣許可證的煙葉經(jīng)營單位超經(jīng)營范圍非法收購、加工、銷售煙葉的；?

4.買賣許可證、煙葉收購合同的；?

5.使用偽造、變造許可證和收購合同的；?

6.違反本辦法的其他行為。?

第七章 罰 則

第四十一條第四十一條 對違反煙葉專賣管理法規(guī)行為的處罰，按照《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》及本辦法規(guī)定執(zhí)行。?

第四十二條第四十二條 違反國家計劃，擅自與農(nóng)民簽訂煙葉收購合同，造成超面積種植的，煙葉收購合同無效，并給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分。?

第四十三條第四十三條 下列擅自收購煙葉的行為，按《煙草專賣法實施條例》第五十四條處罰；給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分：?

(一)超計劃收購煙葉或從無國家煙葉種植計劃的地區(qū)收購煙葉的；?

(二)不執(zhí)行國家等級標(biāo)準(zhǔn)，擅自提級提價或壓級壓價收購煙葉的；?

(三)煙葉產(chǎn)區(qū)煙草公司或其委托單位跨地區(qū)收購煙葉的；?

(四)非煙葉產(chǎn)區(qū)煙草公司收購煙葉的；?

(五)卷煙廠、煙葉復(fù)烤廠、煙絲廠直接到煙葉產(chǎn)區(qū)進(jìn)行收購的；?

(六)其他擅自收購煙葉的行為。?

第四十四條第四十四條 對造成收購秩序混亂的單位，進(jìn)行全行業(yè)通報，可責(zé)令停止或取消其收購、經(jīng)營煙葉的資格，并給予直接責(zé)任者或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分。?

第四十五條第四十五條 違反煙葉收購合同，拒收、限收煙葉的，給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分。?

第四十六條第四十六條 煙草公司委托無煙葉收購許可證的單位、個人進(jìn)行收購或為無煙葉收購許可證的單位、個人收購煙葉提供各種便利條件的，給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分。?

第四十七條第四十七條 煙葉收購站經(jīng)營或變相經(jīng)營煙葉的，屬無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品，按照《煙草專賣法實施條例》第五十七條進(jìn)行處罰。對直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政處分。?

第四十八條第四十八條 煙葉復(fù)烤廠變更等級，提級上調(diào)，違反規(guī)定經(jīng)營的，限期進(jìn)行整頓。整頓后繼續(xù)違反規(guī)定經(jīng)營的，取消其經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)的資格。給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分。?

第四十九條第四十九條 卷煙廠倒買倒賣煙葉的，對直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政處分。?

第五十條第五十條 煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級煙草公司違反規(guī)定，直接向省外銷售煙葉的，屬未取得五種煙葉專賣品經(jīng)營企業(yè)許可證，對直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政處分。?

第五十一條第五十一條 違反煙葉調(diào)撥計劃和購銷合同，擅自調(diào)撥煙葉的，給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分。?

第五十二條第五十二條 在煙葉調(diào)撥、經(jīng)營中有下列行為者，給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分：?

(一)煙葉經(jīng)營單位、卷煙廠從系統(tǒng)外單位或個人處購進(jìn)煙葉的。?

(二)煙葉經(jīng)營單位、卷煙廠為系統(tǒng)外單位或個人經(jīng)營煙葉提供合同、許可證、準(zhǔn)運證等便利條件的。?

構(gòu)成買賣許可證、準(zhǔn)運證行為的，按照《煙草專賣法》第三十四條規(guī)定處罰。?

(三)煙葉經(jīng)營單位向系統(tǒng)外單位或個人銷售煙葉的。?

向非法煙廠和制假窩點銷售煙葉的，從重或加重處罰。?

第五十三條第五十三條 對煙葉經(jīng)營單位違反規(guī)定擾亂煙葉流通秩序的，除按規(guī)定處罰外，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其從事煙草專賣品經(jīng)營的資格，并給予單位主要負(fù)責(zé)人行政處分。?

第五十四條第五十四條 煙葉復(fù)烤廠、卷煙廠違反規(guī)定收購、購進(jìn)煙葉或銷售煙葉、煙絲(含廢次品)，情節(jié)嚴(yán)重的，核減煙葉復(fù)烤廠、卷煙廠生產(chǎn)計劃指標(biāo)，并給予直接責(zé)任者和單位主要負(fù)責(zé)人行政處分。?

第五十五條第五十五條 走私進(jìn)口煙葉的，按照《煙草專賣法》第四十條規(guī)定進(jìn)行處罰。?

第八章 附 則

第五十六條第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。?

第五十七條第五十七條 本辦法由國家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：煙葉專賣管理辦法范文

煙葉專賣管理辦法

2006-07-1

4(1999年5月28日起試行)

第一章總則

第一條為保證煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，加強對煙葉種植、收購、加工和經(jīng)營的專賣管理，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》(以下簡稱《煙草專賣法》)和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》(以下簡稱《煙草專賣法實施條例》)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。ⅴ

第二條凡從事煙葉種植、收購、加工和經(jīng)營活動的單位和個人，必須遵守本辦法。ⅴ

第三條本辦法所稱煙葉，是指烤煙、名晾曬煙(包括白肋煙、香料煙)。ⅴ

第四條本辦法有關(guān)規(guī)定也適用于復(fù)烤煙葉。ⅴ

第二章煙葉專賣管理機構(gòu)和職責(zé)

第五條國家煙草專賣局主管全國范圍內(nèi)的煙葉專賣管理工作，各省級煙草專賣局主管本轄區(qū)范圍內(nèi)的煙葉專賣管理工作。ⅴ

第六條國家煙草專賣局授權(quán)中國煙葉生產(chǎn)購銷公司根據(jù)《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》和本辦法的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)煙葉的生產(chǎn)、收購、加工、經(jīng)營管理工作。ⅴ

國家煙草專賣局授權(quán)中國煙草進(jìn)出口總公司、中國煙葉生產(chǎn)購銷公司按各自工作范圍負(fù)責(zé)煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)。ⅴ

第七條煙葉生產(chǎn)、收購、經(jīng)營單位須接受國家煙草專賣局專賣管理部門及所在省級煙草專賣局專賣管理部門的監(jiān)督檢查。ⅴ

第八條各省級煙草專賣局應(yīng)加強對煙葉收購、加工、調(diào)撥、經(jīng)營單位的專賣管理；負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)內(nèi)非法的煙葉收購、加工、調(diào)撥、經(jīng)營活動；執(zhí)行國家煙草專賣局對重大違法案件的處理決定。ⅴ

第九條各級煙草專賣局要強化內(nèi)部管理，加強對煙葉購銷人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行考核，對在崗煙葉銷售和采購人員應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行崗位交流。ⅴ

第三章煙葉種植、收購、加工專賣管理

第十條煙草公司或者其委托單位應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院計劃部門下達(dá)的計劃，按照良種化、區(qū)域化、規(guī)范化的原則與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同并約定種植面積。ⅴ

第十一條加強煙葉出口貨源基地建設(shè)，保證出口煙葉種植面積，種植優(yōu)良品種。ⅴ

第十二條對煙葉收購實行煙葉收購許可證管理。煙葉收購許可證的樣式由國家煙草專賣局統(tǒng)一制定，由各省級煙草專賣局核發(fā)。其發(fā)放辦法另行制定。ⅴ

第十三條煙葉由煙草公司或其委托單位統(tǒng)一收購，煙草公司或其委托單位根據(jù)需要，可以在國家下達(dá)煙葉收購計劃的地區(qū)設(shè)立煙葉收購站(含收購點，下同)，但必須報經(jīng)省級煙草專賣局批準(zhǔn)，并領(lǐng)取煙葉收購許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)的任何單位和個人不得收購煙葉。ⅴ

第十四條煙葉收購站根據(jù)煙草公司或者其委托單位與煙農(nóng)簽訂的合同組織收購，不得超合同收購，也不得拒收合同內(nèi)煙葉。ⅴ

第十五條煙葉收購站必須嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和國家收購價格，不準(zhǔn)抬級抬價或壓級壓價，任何單位和個人不得干預(yù)收購工作。毗鄰地區(qū)的收購站要協(xié)調(diào)好相互的關(guān)系，省際間應(yīng)制定毗鄰地區(qū)煙葉收購協(xié)議，共同維護收購秩序，嚴(yán)禁搶購煙葉。ⅴ

第十六條煙葉收購站實行報帳制管理，不準(zhǔn)經(jīng)營或變相經(jīng)營煙葉。收購后的煙葉要認(rèn)真保管，及時按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定打包。煙包內(nèi)外標(biāo)簽卡片必須清楚一致，嚴(yán)格出入庫手續(xù)，做到證、帳、卡、物相符。ⅴ

第十七條煙葉收購站要加強管理，嚴(yán)禁弄虛作假、變級打包、提級上調(diào)。各級煙葉收購部門，要強化內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制不正當(dāng)?shù)纳缁驌p耗。ⅴ

第十八條嚴(yán)禁煙草公司、復(fù)烤廠、卷煙廠從無國家煙葉種植計劃地區(qū)或無煙葉經(jīng)營權(quán)的單位及個人手中購進(jìn)煙葉；嚴(yán)禁煙草公司、復(fù)烤廠、卷煙廠向無煙葉經(jīng)營權(quán)的單位或個人銷售煙葉。

第十九條煙草公司、復(fù)烤廠、卷煙廠不準(zhǔn)委托系統(tǒng)外單位或個人代購、代銷煙葉；嚴(yán)禁系統(tǒng)內(nèi)煙葉經(jīng)營單位或個人為系統(tǒng)外單位或個人提供煙葉收購、調(diào)撥、銷售手續(xù)等條件。

第二十條非煙葉產(chǎn)區(qū)的地(市)、縣煙草公司不準(zhǔn)收購、經(jīng)營煙葉。煙葉產(chǎn)區(qū)的地(市)、縣煙草公司只準(zhǔn)收購本轄區(qū)內(nèi)自產(chǎn)煙葉，不準(zhǔn)跨地區(qū)收購煙葉。ⅴ

第二十一條卷煙廠、復(fù)烤廠不得直接到煙葉產(chǎn)區(qū)收購煙葉。ⅴ

第二十二條煙葉復(fù)烤廠的設(shè)立由省級煙草專賣局按照統(tǒng)一規(guī)定、合理布局的要求申報，經(jīng)國家煙草專賣局批準(zhǔn)并取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，方可進(jìn)行生產(chǎn)。ⅴ

第二十三條煙葉復(fù)烤廠不得經(jīng)營煙葉，接受委托加工必須經(jīng)省級煙草專賣局批準(zhǔn)。ⅴ

第四章煙葉調(diào)撥、經(jīng)營、運輸專賣管理

第二十四條持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證和煙葉經(jīng)營企業(yè)許可證的煙葉加工、調(diào)撥、經(jīng)營企業(yè)，必須按照許可證規(guī)定的范圍進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。ⅴ

第二十五條省際間煙葉、復(fù)烤煙葉的調(diào)撥計劃由國務(wù)院計劃部門下達(dá)；省內(nèi)調(diào)撥計劃由省、自治區(qū)、直轄市計劃部門下達(dá)；其他單位或個人不得變更。各煙葉經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行煙葉調(diào)撥計劃，不得擅自變更。ⅴ

第二十六條煙葉購銷、調(diào)劑必須簽訂由中國煙葉生產(chǎn)購銷公司統(tǒng)一規(guī)定的煙葉購銷合同或調(diào)撥調(diào)劑通知單。合同一經(jīng)簽訂，必須嚴(yán)格執(zhí)行。ⅴ

第二十七條煙葉購銷合同主要在全國煙葉調(diào)撥定貨會上簽訂。但由于實際收購、加工中的小等級變化或確有卷煙配方需要調(diào)劑的及省際間合同變更，應(yīng)征得雙方省級煙葉主管部門同意，每季度由國家局煙葉主管部門審批一次；省內(nèi)合同的變更，由省級煙葉主管部門審批。ⅴ

第二十八條省際間煙葉調(diào)撥由煙葉產(chǎn)區(qū)的煙草分公司以上單位進(jìn)行調(diào)撥經(jīng)營。煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級煙草公司一律不準(zhǔn)向省外調(diào)撥銷售煙葉。ⅴ

第二十九條卷煙廠不得轉(zhuǎn)手倒賣煙葉，因特殊情況需要調(diào)劑的，省內(nèi)范圍由省級煙草專賣局審批；省際間由調(diào)劑雙方省級煙草專賣局同意，并報經(jīng)國家煙草專賣局審批。ⅴ

煙絲廠所需省外煙葉，由所在省級煙葉生產(chǎn)購銷部門代購，不得轉(zhuǎn)手倒買倒賣。ⅴ

第三十條在煙葉的購銷業(yè)務(wù)活動中，雙主經(jīng)辦人員必須持合法有效的證件辦理業(yè)務(wù)，收、付款單位的銀行帳號、貨款往來、結(jié)算和煙葉發(fā)貨的起始、終點站必須與合同和準(zhǔn)運證一致。嚴(yán)禁三角結(jié)算和虛開運輸發(fā)票、異地運輸、中途翻包發(fā)貨。ⅴ

第三十一條省際間煙葉的運輸，按國家煙草專賣局《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。中儲煙的運輸，憑中國煙草總公司煙葉調(diào)撥調(diào)劑通知單原件，辦理國家煙草專賣局簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運證。ⅴ

第三十二條煙葉經(jīng)營必須遵守國家的價格政策和煙葉國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)稅收政策，嚴(yán)格系統(tǒng)內(nèi)無煙葉經(jīng)營權(quán)的單位或個人及系統(tǒng)外的單位或個人經(jīng)營。ⅴ

第三十三條煙葉收購站、復(fù)烤廠、卷煙廠，要嚴(yán)格煙梗、煙末、碎煙、霉變煙的管理，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)和不按規(guī)定擅自處理。凡要處理的煙葉，必須納入專賣管理的范圍。ⅴ

第五章煙葉進(jìn)出口專賣管理

第三十四條經(jīng)營煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，須持有國家煙草專賣局核發(fā)的特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。ⅴ

其它任何單位和個人，不得經(jīng)營煙葉進(jìn)出口業(yè)務(wù)。ⅴ

第三十五條煙葉進(jìn)口業(yè)務(wù)由中國煙草進(jìn)出口總公司根據(jù)國家煙草專賣局煙葉進(jìn)口計劃，統(tǒng)一組織對外詢價、談判、簽約，中國煙葉生產(chǎn)購銷公司參加對外談判。ⅴ

中國煙葉生產(chǎn)購銷公司負(fù)責(zé)組織進(jìn)口煙葉國內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)，卷煙生產(chǎn)企業(yè)只能從中國煙葉生產(chǎn)購銷公司購進(jìn)進(jìn)口煙葉，不準(zhǔn)從非正常渠道購進(jìn)進(jìn)口煙葉。ⅴ

第三十六條中國煙葉生產(chǎn)購銷公司配合有關(guān)部門組織出口煙葉貨源，中國煙草進(jìn)出口總公司統(tǒng)一對外報價、談判、簽約。ⅴ

第三十七條開展對外煙葉生產(chǎn)技術(shù)合作與技術(shù)交流，須經(jīng)國家煙草專賣局審批。ⅴ

第三十八條執(zhí)法部門沒收的走私和非正常渠道進(jìn)口的煙葉由煙草拍賣行拍賣，中國煙葉生產(chǎn)購銷公司及省級煙葉生產(chǎn)購銷部門參加競買。ⅴ

第三十九條各卷煙生產(chǎn)企業(yè)和煙葉收購、加工、調(diào)撥、經(jīng)營企業(yè)，不得購買走私煙葉(包括罰款放行的走私煙葉)和非正常渠道進(jìn)口的煙葉。ⅴ

第六章監(jiān)督檢查

第四十條領(lǐng)有煙草專賣許可證的煙葉生產(chǎn)、經(jīng)營單位，必須嚴(yán)格按照國家計劃和許可證、合同規(guī)定的經(jīng)營方式、地域范圍依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督、檢查。ⅴ

各級煙草專賣行政主管部門進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查的主要內(nèi)容為：ⅴ

(一)檢查執(zhí)行煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。ⅴ

(二)檢查督促按計劃簽訂、執(zhí)行煙葉收購合同情況。ⅴ

(三)督促及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)。ⅴ

(四)查處下列違反有關(guān)煙葉專賣法律、法規(guī)和規(guī)章的行為：ⅴ

1.無計劃種植煙葉和超計劃種植煙葉的；ⅴ

2.無許可證、無經(jīng)營權(quán)收購、加工、銷售煙葉的；ⅴ

3.領(lǐng)有煙草專賣許可證的煙葉經(jīng)營單位超經(jīng)營范圍非法收購、加工、銷售煙葉的；ⅴ

4.買賣許可證、煙葉收購合同的；ⅴ

5.使用偽造、變造許可證和收購合同的；ⅴ

6.違反本辦法的其他行為。ⅴ

第七章罰則

第四十一條對違反煙葉專賣管理法規(guī)行為的處罰，按照《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定》及本辦法規(guī)定執(zhí)行。ⅴ

第四十二條違反國家計劃，擅自與農(nóng)民簽訂煙葉收購合同，造成超面積種植的，煙葉收購合同無效，并給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分。ⅴ

第四十三條下列擅自收購煙葉的行為，按《煙草專賣法實施條例》第五十四條處罰；給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分：ⅴ

(一)超計劃收購煙葉或從無國家煙葉種植計劃的地區(qū)收購煙葉的；ⅴ

(二)不執(zhí)行國家等級標(biāo)準(zhǔn)，擅自提級提價或壓級壓價收購煙葉的；ⅴ

(三)煙葉產(chǎn)區(qū)煙草公司或其委托單位跨地區(qū)收購煙葉的；ⅴ

(四)非煙葉產(chǎn)區(qū)煙草公司收購煙葉的；ⅴ

(五)卷煙廠、煙葉復(fù)烤廠、煙絲廠直接到煙葉產(chǎn)區(qū)進(jìn)行收購的；ⅴ

(六)其他擅自收購煙葉的行為。ⅴ

第四十四條對造成收購秩序混亂的單位，進(jìn)行全行業(yè)通報，可責(zé)令停止或取消其收購、經(jīng)營煙葉的資格，并給予直接責(zé)任者或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分。ⅴ

第四十五條違反煙葉收購合同，拒收、限收煙葉的，給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分。ⅴ

第四十六條煙草公司委托無煙葉收購許可證的單位、個人進(jìn)行收購或為無煙葉收購許可證的單位、個人收購煙葉提供各種便利條件的，給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分。ⅴ

第四十七條煙葉收購站經(jīng)營或變相經(jīng)營煙葉的，屬無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品，按照《煙草專賣法實施條例》第五十七條進(jìn)行處罰。對直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政處分。ⅴ

第四十八條煙葉復(fù)烤廠變更等級，提級上調(diào)，違反規(guī)定經(jīng)營的，限期進(jìn)行整頓。整頓后繼續(xù)違反規(guī)定經(jīng)營的，取消其經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)的資格。給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分。ⅴ

第四十九條卷煙廠倒買倒賣煙葉的，對直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政處分。ⅴ

第五十條煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級煙草公司違反規(guī)定，直接向省外銷售煙葉的，屬未取得五種煙葉專賣品經(jīng)營企業(yè)許可證，對直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政處分。ⅴ

第五十一條違反煙葉調(diào)撥計劃和購銷合同，擅自調(diào)撥煙葉的，給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分。ⅴ

第五十二條在煙葉調(diào)撥、經(jīng)營中有下列行為者，給予直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者行政處分：ⅴ

(一)煙葉經(jīng)營單位、卷煙廠從系統(tǒng)外單位或個人處購進(jìn)煙葉的。ⅴ

(二)煙葉經(jīng)營單位、卷煙廠為系統(tǒng)外單位或個人經(jīng)營煙葉提供合同、許可證、準(zhǔn)運證等便利條件的。ⅴ

構(gòu)成買賣許可證、準(zhǔn)運證行為的，按照《煙草專賣法》第三十四條規(guī)定處罰。ⅴ

(三)煙葉經(jīng)營單位向系統(tǒng)外單位或個人銷售煙葉的。ⅴ

向非法煙廠和制假窩點銷售煙葉的，從重或加重處罰。ⅴ

第五十三條對煙葉經(jīng)營單位違反規(guī)定擾亂煙葉流通秩序的，除按規(guī)定處罰外，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其從事煙草專賣品經(jīng)營的資格，并給予單位主要負(fù)責(zé)人行政處分。ⅴ

第五十四條煙葉復(fù)烤廠、卷煙廠違反規(guī)定收購、購進(jìn)煙葉或銷售煙葉、煙絲(含廢次品)，情節(jié)嚴(yán)重的，核減煙葉復(fù)烤廠、卷煙廠生產(chǎn)計劃指標(biāo)，并給予直接責(zé)任者和單位主要負(fù)責(zé)人行政處分。ⅴ

第五十五條走私進(jìn)口煙葉的，按照《煙草專賣法》第四十條規(guī)定進(jìn)行處罰。ⅴ

第八章附則

第五十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。ⅴ

第五十七條本辦法由國家煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法(試行)

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，增強各級、各部門對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任意識、質(zhì)量意識，保證項目建設(shè)質(zhì)量、投資效益和資金安全運行，根據(jù)國家煙草專賣局《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法（試行）》（國煙辦〔2007〕325號），特制定本辦法。

第二條 本辦法所涉及的部門為州、縣（市）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、煙草局、水利局、發(fā)改局、交通局和農(nóng)機等服務(wù)部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、煙葉站、水利站、農(nóng)機站，各項目村民（組）委員會。各部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下積極協(xié)調(diào)配合共同組織實施好煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

第三條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目必須在基本煙田規(guī)劃區(qū)內(nèi)，項目建設(shè)必須符合“科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)布局、規(guī)模推進(jìn)、不斷優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)”的要求。

第四條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以煙水配套建設(shè)為主，同步配套實施密集烤房建設(shè)、煙田機耕道路建設(shè)和煙草農(nóng)業(yè)機械推廣。建設(shè)項目分四類：一類為煙水配套工程項目，包括自流引水加管網(wǎng)（溝渠）配田間灌樁、提水工程加管網(wǎng)配田間灌樁、集雨水窖（池）的建設(shè)；二類為烤房，主要是大型密集烤房建設(shè)；三類為煙路，包括煙田間的機耕道路和煙葉作業(yè)便道建設(shè)；四類為煙草農(nóng)業(yè)機械，包括通用機具和煙草專用機具。

第五條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須按立項、申請（報）、審批、項目建設(shè)、檢查、驗收、產(chǎn)權(quán)和管護進(jìn)行全過程管理。

第二章 立項與審批

第六條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須是在基本煙田保護區(qū)域規(guī)劃內(nèi)，符合“三基本”原則：即煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)在基本煙區(qū)、基本煙田、基本煙農(nóng)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

第七條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)先考慮集約化高、煙地集中連片高、煙農(nóng)相對集中穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展好的煙區(qū)。單體骨干煙水配套工程、烤房群工程和煙田機耕道工程以村民小組或村委會為立項建設(shè)單位，實行連片集中，連片開發(fā)。

第八條 煙水工程要按照“宜蓄則蓄、宜引則引、宜提則提、因地制宜、注重實效”的原則，同時與人畜飲水相結(jié)合，做到“一水多用”，充分發(fā)揮煙水工程建設(shè)的綜合效益。

第九條 立項申請。戶建項目由煙農(nóng)，聯(lián)建項目由村(組)，跨村項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向當(dāng)?shù)貙嵤┙ㄔO(shè)的單位提出書面申請，審核批準(zhǔn)后進(jìn)行規(guī)劃立項，報批項目必須報州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第十條 各縣(市)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目《項目可行性研究報告》、《實施方案報告》須報州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，審核后組織相關(guān)部門進(jìn)行評審確認(rèn)，評審權(quán)限按各部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 組織管理

第十一條 項目建設(shè)涉及的各級各部門要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強聯(lián)系、密切配合。

（一）州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組：

1.對本級煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

2.組織有關(guān)成員部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.落實辦公室必要的人員和辦公經(jīng)費（每年50萬元，由財政資金開支）。

4.檢查、督促辦公室、各縣（市）工作進(jìn)展情況。

（二）州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室：

1.對州人民政府煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

2.組織制定全州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

3.檢查、督促各縣（市）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提出方案，及時向州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通報。

4.組織協(xié)調(diào)、檢查督促各縣（市）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金到位情況，并督查落實。

5.組織有關(guān)成員部門對各縣（市）項目實施情況（進(jìn)度、質(zhì)量等）進(jìn)行督促落實。

6.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（三）縣（市）人民政府煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其辦公室：

1.對州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

2.組織有關(guān)成員部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，實施煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

3.落實辦公室必要的人員和辦公經(jīng)費（經(jīng)費列財政資金開支）。

4.嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、辦法和要求，及時報批煙農(nóng)自建或聯(lián)建項目。

5.對當(dāng)?shù)貙嵤┑臒熑~生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量和資金安全負(fù)責(zé)。

6.檢查、督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進(jìn)展情況。

7.及時向州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告項目實施情況和實施過程中存在的問題，并提出解決辦法。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：

1.嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、辦法和要求。

2.協(xié)助、組織實施煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，并落實項目建設(shè)管理責(zé)任人。

3.對當(dāng)?shù)貙嵤┑臒熑~生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)度、質(zhì)量和用地協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。

4.及時向縣煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告項目實施情況和實施過程中存在的問題，并提出解決辦法。

（五）項目村民（組）委員會：

1.協(xié)調(diào)配合項目建設(shè)單位組織、監(jiān)督當(dāng)?shù)責(zé)熑~生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

2.項目區(qū)村支書或主任為項目組組長，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的用地協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督、工期督促。

3.及時向上級報告項目實施情況和實施過程中存在的問題。

（六）州煙草專賣局（公司）及各縣（市）局（分公司）：

州級煙草部門：

1.擬訂全州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總體規(guī)劃。

2.匯總、上報全州《項目實施計劃》。

3.申報上級補貼資金，匯總、編制全州項目資金預(yù)算；

4.審批下達(dá)各縣(市)項目實施計劃，監(jiān)督工程項目實施進(jìn)展及運行質(zhì)量。

5.組織對各縣（市）建設(shè)工程項目的抽查驗收，組織工程項目竣工審計。

6.收集、匯總、上報各項資料，建立健全煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度，完善項目檔案及管理。

7.為州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供情況，并按規(guī)范要求及時上報各項資料。

8.對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目人員進(jìn)行培訓(xùn)、教育和指導(dǎo)。

縣級煙草部門：

1.擬訂本縣(市)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和《項目實施計劃》。

2.組織工程項目設(shè)計、上報，按已審批工程項目，做好項目建設(shè)和管理工作，監(jiān)督項目實施進(jìn)度及工程質(zhì)量，保證安全生產(chǎn)。

3.組織對工程項目全面驗收。

4.公示《合同》的簽訂和工程項目投資情況。

5.按時向上級報送工程項目建設(shè)進(jìn)度和竣工驗收后的各項資料、數(shù)據(jù)。

6.總結(jié)、分析本縣(市)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的建設(shè)經(jīng)驗，提出相關(guān)建議及意見。

7.對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目人員進(jìn)行培訓(xùn)、教育和指導(dǎo)。

（七）州水利局及各縣（市）水利局：

1.配合煙草部門組織完成全州（縣）煙水配套工程的規(guī)劃、勘測、設(shè)計等前期工作，督促水利部門實施的煙水工程項目；向煙草部門提供優(yōu)選項目。

2.在解決工程性缺水、農(nóng)村飲水安全工程、“三小”水利工程等項目時，盡量向種煙區(qū)傾斜。

3.抽出技術(shù)人員與煙草部門聯(lián)合組織實施煙水配套工程，為工程建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

4.參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各縣（市）煙水配套工程項目實施情況（進(jìn)度、質(zhì)量、安全等）的督促落實工作。

5.在辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，配合抓好煙水配套工程從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。

6.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它各項工作。

（八）州發(fā)展和改革委員會及各縣（市）發(fā)展和改革局：

1.申報“以工代賑”匹配資金列入國家扶貧工作重點縣煙水配套工程項目。

2.督促檢查匹配資金的使用落實情況。

3.參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目實施情況（進(jìn)度、質(zhì)量等）的督促落實工作。

4.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它各項工作。

（九）州交通運輸局及各縣（市）交通運輸局：

1.協(xié)助煙草部門對全州縣（市）煙田機耕道路項目進(jìn)行規(guī)劃、勘測、設(shè)計工作；煙草部門提出機耕道建設(shè)項目實施方案，交通部門根據(jù)方案進(jìn)行實地勘測，提交設(shè)計方案。

2.協(xié)助煙草部門編制頒發(fā)煙田機耕道路工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和制定檢查驗收辦法，出具《質(zhì)量監(jiān)督報告》，抽派技術(shù)人員與煙草部門聯(lián)合組織實施煙田機耕道路工程，為工程質(zhì)量、技術(shù)把關(guān)。

3.參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各縣（市）煙田機耕道路工程項目實施情況（進(jìn)度、質(zhì)量等）的督促落實工作。

4.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它各項工作。

（十）州農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)委員會及各縣（市）農(nóng)業(yè)局：

1.負(fù)責(zé)煙用農(nóng)機具匹配資金的及時落實到位。

2.積極與煙草部門配合，組織好對煙用農(nóng)機具的選型工作。

3.與煙草部門共同制定煙用農(nóng)機具的管理辦法，并共同組織落實。

4.參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙用農(nóng)機具推廣使用情況的督促落實工作。

5.負(fù)責(zé)對煙用農(nóng)機具操作人員的培訓(xùn)、資格認(rèn)證、安全管理等各項工作。

6.完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它各項工作。

第四章 計劃管理

第十二條 經(jīng)可行性論證后的規(guī)劃項目，且符合煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃項目立項條件的，以縣(市)為單位，按規(guī)劃和編制資金預(yù)算，并于每年10月1日前向州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報次年的規(guī)劃項目、實施計劃及資金預(yù)算。州級匯總后向省級主管部門上報。

第十三條 州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省級已審批計劃，下達(dá)各縣(市)《實施項目計》。建設(shè)任務(wù)要落實到州政府與各項目縣（市）簽訂考核責(zé)任狀上。

第十四條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃，原則上一年一定，按年實施。任務(wù)計劃一經(jīng)下達(dá)要嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于項目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、投資變化等重大變動，須報原審批單位批準(zhǔn)；不涉及投資和建設(shè)規(guī)模、不降低質(zhì)量、不影響項目標(biāo)準(zhǔn)的一般性變更，須報出資建設(shè)單位審核同意后，報原審批部門備案。

第五章 項目建設(shè)

第十五條 項目工程建設(shè)期納入實施計劃，應(yīng)按期完成，項目工程達(dá)到規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保在烤煙生產(chǎn)中能發(fā)揮作用和效益。

第十六條 《煙水配套項目實施方案》內(nèi)容按《貴州省煙水配套工程實施方案編制大綱》要求編制。煙田機耕道建設(shè)按我省農(nóng)村機耕道建設(shè)有關(guān)要求執(zhí)行。

第十七條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目實行項目負(fù)責(zé)人制，實行招投標(biāo)制及工程監(jiān)理制。州、縣(市)煙草、水利和發(fā)改部門應(yīng)與有監(jiān)理資質(zhì)等級的單位或外聘有監(jiān)理資質(zhì)的人員協(xié)調(diào)配合組成質(zhì)量監(jiān)理和檢查小組，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。

第十八條 大額投資及獨立投資建設(shè)工程根據(jù)招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定采取公開招投標(biāo)和邀請招標(biāo)方式進(jìn)行。

第十九條 按照公開透明的原則，所有煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村、組為單位進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括：項目內(nèi)容、數(shù)量、地點、責(zé)任單位(或責(zé)任人)、開工時間、完工時間、受益農(nóng)戶名單及受益煙田、工程造價(或補貼金額)。

第二十條 建設(shè)項目要求統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。煙水配套項目工程建設(shè)必須按照水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《雨水集蓄利用工程技術(shù)規(guī)范》 SL267-2001 和《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》 SL/T4--1999 的規(guī)定執(zhí)行；單體骨干煙水配套工程項目規(guī)劃、方案設(shè)計、施工管理必須符合《貴州省煙水配套工程實施方案編制大綱》規(guī)定。煙葉生產(chǎn)需水量計量灌溉定額為：每畝煙地按7立方米需水量配套。烤房按大型密集烤房標(biāo)準(zhǔn)實施。煙路建設(shè)以方便基本煙田內(nèi)的機耕作業(yè)為重點，以機耕道為主。

第六章 竣工驗收和檔案管理

第二十一條 項目驗收實行縣級驗收和州級復(fù)查驗收制，單個項目重點工序要進(jìn)行過程驗收。

第二十二條 工程項目建設(shè)完工后，逐個編號，完備建設(shè)及標(biāo)識，及時組織縣級驗收工作。

第二十三條 縣級項目驗收由各縣(市)政府牽頭組織煙草、水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)（機）、交通等相關(guān)單位進(jìn)行全面驗收(驗收率必須達(dá) 100%)。

第二十四條 縣級驗收主要內(nèi)容:

（一）相關(guān)建設(shè)、施工管理檔案資料是否完善。

（二）工程是否全部完成，工程內(nèi)容是否與實施計劃一致。

（三）工程質(zhì)量是否符合要求。

（四）工程設(shè)施管理機構(gòu)是否建立，管理制度是否完善，工程效益是否發(fā)揮較好。

第二十五條 各縣級項目驗收完成后，以縣為單位統(tǒng)一編寫《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目竣工驗收報告》，主要內(nèi)容為：

(一)項目實施、驗收情況。重點包括項目合同簽訂情況、工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資額、群眾投工投勞、施工管理、運行維護管理等內(nèi)容，整理好工程圖紙、圖片等資料。

(二)建立項目檔案。每個項目都要建立檔案，檔案內(nèi)容包括建設(shè)地點及GPS信息、受益農(nóng)戶、受益面積、工程項目編號、開工、竣工時間、建設(shè)施工單位(個人)、工程內(nèi)容、工程量、投資額、工程項目權(quán)屬、對應(yīng)的基本煙田編號等。

第二十六條 縣級對驗收合格的建設(shè)項目，向州級申報復(fù)查驗收。州級復(fù)查驗收由州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織相關(guān)單位及人員組成驗收組，對各縣(市)項目進(jìn)行復(fù)驗，對投資50萬元以上項目進(jìn)行100%復(fù)查驗收，投資50萬元以下項目按30%比例進(jìn)行抽查復(fù)驗。

第二十七條 州級復(fù)查驗收主要內(nèi)容包括：

（一）項目建設(shè)任務(wù)和投資計劃是否按批復(fù)要求完成。

（二）是否按批準(zhǔn)的實施計劃進(jìn)行組織施工，工程布局、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、合理、安全適用。

（三）項目建設(shè)、施工組織程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

（四）項目合同簽訂情況、項目檔案是否按要求建立完善、項目工程的驗收情況、項目工程質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

（五）工程管理、管護責(zé)任制是否落實，是否按規(guī)定建立良性運行機制。

第二十八條 各單位應(yīng)對竣工項目全面建立檔案庫和信息管理系統(tǒng)。項目檔案內(nèi)容包括：煙農(nóng)申請，立項審批文件，建設(shè)資料（招投標(biāo)文件、施工合同、施工結(jié)算資料等），監(jiān)理報告、質(zhì)量監(jiān)督報告、工程驗收結(jié)算資料、審計報告及工程相關(guān)影像資料等。

第七章 資金管理

第二十九條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金管理由各投入部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，做到資源整合、各行其規(guī)、疊加顯效。項目資金使用必須嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，?？顚Ｓ?，確保建設(shè)資金用于建設(shè)項目，不得違規(guī)使用。

第三十條 煙水配套項目建設(shè)資金以煙草部門為主，水利、發(fā)改煙水配套項目資金為補充；密集烤房建設(shè)資金、煙田機耕道路和煙葉作業(yè)便道建設(shè)資金由煙草部門投入；煙草農(nóng)業(yè)機械配套建設(shè)補貼資金由煙草、農(nóng)業(yè)（機）部門共同投入，配套使用。

第三十一條 項目補貼資金兌現(xiàn)。項目縣級驗收合格后兌現(xiàn)補貼資金的80%，州級復(fù)查驗收合格后兌現(xiàn)補貼資金的15%，留5%質(zhì)量保證金，項目運行一年后，無質(zhì)量問題一次性無息兌現(xiàn)。兌現(xiàn)原則：

（一）必須簽訂有《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目補貼合同》；或與各投資建設(shè)部門簽訂的建設(shè)協(xié)議。

（二）兌現(xiàn)前必須先張榜公示。

（三）以項目工程實際投入或協(xié)議約定兌現(xiàn)補貼資金。

第三十二條 煙草機械補貼。煙草農(nóng)業(yè)機械配置以省級當(dāng)年公布的農(nóng)機補貼目錄為準(zhǔn)，通用機械為購機價的68%（煙草30%、農(nóng)機38%），未列入當(dāng)年農(nóng)機補貼的煙草專用機械由煙草部門補貼購機價的60%。

第三十三條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資標(biāo)準(zhǔn)、補貼資金兌現(xiàn)方式、程序及辦法，按各部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章 項目產(chǎn)權(quán)管理和運行管護

第三十四條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的權(quán)屬和管理：由村（組）及跨村聯(lián)合建設(shè)的單體骨干煙水配套工程，所有權(quán)、管護權(quán)屬簽訂合同村民小組、村委會；煙農(nóng)自建的小水窖、小型密集烤房的所有權(quán)、管護權(quán)歸煙農(nóng)；煙路所有權(quán)、管護權(quán)屬村民小組、村委會。

第三十五條 煙水配套工程項目驗收合格完畢，簽訂產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議，辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，由各縣(市)人民政府辦理并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

(一)煙農(nóng)自建項目產(chǎn)權(quán)歸屬煙農(nóng)。

(二)煙水配套系統(tǒng)工程、大型集群烤房、煙路工程項目產(chǎn)權(quán)歸屬村（組），辦理為村民小組或村委會集體產(chǎn)權(quán)證。

(三)跨村或跨鄉(xiāng)的項目產(chǎn)權(quán)可在項目實施協(xié)議和產(chǎn)權(quán)證書中明確合理劃分到村組，由受益村組鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理。

第三十六條 對單體骨干煙水配套工程、大型集群烤房等工程涉及到土地權(quán)屬的，由項目建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村民小組、村委會協(xié)調(diào)解決，按照“誰受益、誰管護、誰負(fù)責(zé)”的管理實用原則，保證設(shè)施正常運行，長期發(fā)揮效益。

第三十七條 產(chǎn)權(quán)歸煙農(nóng)的，直接由煙農(nóng)負(fù)責(zé)管理維護；產(chǎn)權(quán)歸村（組）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，由村（組）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，制定管護制度與受益煙農(nóng)共同管理、維護和使用，可向受益農(nóng)戶收取適量管理費用，用于管理維護。

第九章 監(jiān)督考核

第三十八條 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入州對各縣（市）及相關(guān)單位工作責(zé)任考核，建設(shè)任務(wù)計劃一經(jīng)下達(dá)要嚴(yán)格執(zhí)行，相關(guān)申報、建設(shè)程序必須確保依法、合規(guī)。任務(wù)計劃完成好，項目效益高，建設(shè)實施程序依法、合規(guī)的，州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將給予獎勵。

第三十九條 各級各責(zé)任部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對省、州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要決策、決定和部署敷衍塞責(zé)、執(zhí)行不力的。

（二）違反民主集中制原則，重大問題不經(jīng)集體討論，個人獨斷專行、濫用職權(quán)、擅自作出決定而造成工作失誤的。

（三）工作失職，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)不到進(jìn)度要求，計劃任務(wù)不能按時完成，明顯滯后的。

（四）監(jiān)管不力，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)規(guī)范要求、建筑材料等價格明顯虛高且審計通不過，造成較大損失或較大負(fù)面影響的。

（五）監(jiān)管不力，不按煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序規(guī)定支付補貼資金，導(dǎo)致所轄區(qū)域發(fā)生重大或多次發(fā)生貪污、截留、挪用煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼資金情況的。

（六）監(jiān)管不力，不按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》通過招標(biāo)程序確定施工單位的。

（七）監(jiān)管不力，導(dǎo)致項目實施不在基本煙田，項目建成后，因設(shè)計缺陷不能正常使用，造成投資損失的。

（八）不按煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策和要求，違規(guī)確定煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目補貼對象以及虛報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量，造成較大負(fù)面影響的。

（九）不按要求及時足額劃撥、匹配煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的。

（十）不按規(guī)定公開、公示煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、資金管理使用情況和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼對象、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容，造成較大負(fù)面影響的。

（十一）不及時處理和解決群眾對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有關(guān)問題的反映、投訴和舉報，造成較大負(fù)面影響的。

（十二）其他不認(rèn)真履行煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作職責(zé)，造成重大損失或較大負(fù)面影響的。

第四十條 實行問責(zé)的根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。

第四十一條 被問責(zé)人的考核、評優(yōu)及任用等按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十章 附則

第四十二條 本管理辦法由州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本管理辦法從頒布之日起執(zhí)行。

第四篇：煙葉工場管理辦法

許家壩基地單元煙葉工場管理辦法

第一章 總則

第一條 本辦法根據(jù)貴州省人民政府《省人民政府關(guān)于加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見》（黔府發(fā)?2006?6號）、國家煙草專賣局《關(guān)于加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目運行管護工作的指導(dǎo)意見》（國煙辦綜?2008?219號）制定。

第二條 本辦法適用于許家壩基地單元轄區(qū)內(nèi)由煙草部門組織實施的煙葉工場土建設(shè)施及相關(guān)設(shè)備。

第三條 煙葉工場管護辦法包涵明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護主體、管護范圍及內(nèi)容；建立管護機構(gòu)；設(shè)立管護資金；提倡項目設(shè)施（設(shè)備）有償使用；建立管護監(jiān)督、管護考核制度。

第四條 煙葉工場的管護遵循“誰所有、誰受益、誰管護”的原則。

第五條 管護資金來源遵循“政府補貼、煙農(nóng)自籌、設(shè)施有償使用”相結(jié)合的原則。

第二章 管護主體、范圍及內(nèi)容

第六條 煙葉工場產(chǎn)權(quán)按項目建設(shè)主體歸屬。煙葉工場附屬設(shè)施歸煙草公司所有。煙葉工場內(nèi)烤房及烤房設(shè)備等歸所在區(qū)域有煙農(nóng)合作社所有；所在區(qū)域沒有煙農(nóng)合作社的歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所有。但10年內(nèi)在自己不使用或部分使用的情況下，必須服從投資的煙草行業(yè)的調(diào)節(jié)使用。煙葉烘烤工場屬于公益設(shè)施，由煙農(nóng)合作社或村委會和當(dāng)?shù)責(zé)煵莶块T協(xié)商管護。

第七條 煙葉工場管護內(nèi)容：烤房主體建筑及自控、供熱和排濕等設(shè)施以及貯煙室、編煙棚、分級室、煙夾、煙框、備用發(fā)電機、編煙機、回潮機等設(shè)備。

第八條 管護標(biāo)準(zhǔn)：煙葉內(nèi)清潔衛(wèi)生，配套設(shè)備設(shè)施功能完好無損；烤房的機電設(shè)備、備用電源運行正常，安全警示、項目信息等標(biāo)識完好。

第三章 管護機構(gòu)及職責(zé)

第九條 管護機構(gòu)及各職能部門職責(zé)

（一）煙葉中心站職責(zé)：

1.嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的煙葉工場運行管護方針、政策； 2.依照本辦法組織相關(guān)部門制定本站項目管護實施細(xì)則，明確項目管護人員職責(zé)；

3.組織相關(guān)部門（專家）對報修項目的維護方案及費用支出進(jìn)行論證、審批，對項目管護過程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和驗收。

4.負(fù)責(zé)本煙葉站煙葉工場的運行、管護和資金管理等工作。

（二）專業(yè)合作社與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)： 1.嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的煙葉工場運行管護方針、政策； 2.協(xié)助、組織實施煙葉工場管護工作，并落實具體項目建設(shè)管理、運行管護責(zé)任人；

3.對維修的煙葉工場進(jìn)度、質(zhì)量和相關(guān)協(xié)調(diào)工作負(fù)責(zé)。

第四章 管護資金來源、使用及管理

第十條 按照“政府補貼、煙農(nóng)自籌和設(shè)施有償使用”相結(jié)合的原則湊錯和使用煙葉工場相關(guān)資金。有煙農(nóng)綜合合作社的，由合作社從專業(yè)化烘烤服務(wù)收益中提取部分資金作為煙葉工場設(shè)備維護專項資金使用。烘烤工場相關(guān)設(shè)施閑置時的的經(jīng)營和租賃收益，用于項目管護。

第十一條 管護資金管理堅持“專戶管理，?？顚Ｓ茫瑵L存使用”原則。資金使用納入政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容，定期公示，并接受同級審計。

第十二條 管護資金使用范圍：

（一）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護。

（二）管護責(zé)任人勞務(wù)補貼。

（三）管護機構(gòu)的人員工資和日常工作經(jīng)費。

第五章 監(jiān)督考核

第十三條 煙葉工場運行管護工作實行工作責(zé)任層層考核，確保政策落實到位、項目長效運行。

第十四條 管護主體出現(xiàn)下列情形的，將追究責(zé)任：

（一）未制定管護措施，管護人員未落實的。

（二）在規(guī)定使用年限內(nèi)的設(shè)施（設(shè)備）嚴(yán)重?fù)p毀，未及時申報修理，不能正常運行的。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外借和租賃、私自倒賣設(shè)施（設(shè)備）的。

（四）烤房未用于煙葉烘烤或作它用的。

第十五條級各職能部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）對省、地?zé)熑~生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的重要決策、決定和部署敷衍塞責(zé)、執(zhí)行不力的。

（二）不按要求成立管理機構(gòu)及時足額劃撥、匹配煙葉工場設(shè)施運行管護資金，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的。

（三）違反民主集中制的原則，重大問題不經(jīng)集體討論，個人獨斷專行、濫用職權(quán)、擅自作出決定而造成工作失誤的。

（四）工作失職，導(dǎo)致項目因管護不到位，造成損失的。

（五）監(jiān)管不力，導(dǎo)致項目維修質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)規(guī)范要求、建筑材料等價格明顯虛高且審計通不過，造成較大損失或較大負(fù)面影響的。

（六）監(jiān)管不力，運行管護資金發(fā)生重大或多次發(fā)生貪污、截留、挪用的。

（七）監(jiān)管不力，違規(guī)確定項目補貼對象以及虛報項目管護責(zé)任人員的。

（八）不及時處理和解決群眾對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有關(guān)問題的反映、投訴和舉報，造成較大負(fù)面影響的。

（九）其他不認(rèn)真履行運行管護工作職責(zé)，造成重大損失或較大負(fù)面影響的。第十六條 被問責(zé)人的考核、評優(yōu)及任用等按有關(guān)規(guī)定辦理。

第七章 附則

第十七條 本辦法由縣局（分公司）煙葉生產(chǎn)股和煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室聯(lián)合制定，并負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 各縣在本辦法范圍內(nèi)制定具體的項目管護實施細(xì)則和管護資金使用、管理細(xì)則。

第十九條 本辦法自公布之日起實行。

二○一一年三月九日

第五篇：專賣許可證管理辦法題庫

《專賣許可證管理辦法》練習(xí)題庫

一、判斷題

1、本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)（含海關(guān)監(jiān)管區(qū)、免稅區(qū)、港澳臺地區(qū)）煙草專賣許可證的管理。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：B

2、煙草專賣許可證申請類型包括新辦申請、延續(xù)申請、變更申請、停業(yè)申請、恢復(fù)營業(yè)申請、歇業(yè)申請等。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

3、連鎖經(jīng)營企業(yè)在申請煙草專賣零售許可證時，應(yīng)當(dāng)由各個分店分別向所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

4、外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)，可以從事煙草專賣品零售業(yè)務(wù)。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：B

5、煙草制品零售點合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由市級以上煙草專賣行政主管部門制定，并報上一級煙草專賣行政主管部門備案。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：B

6、煙草專賣許可證審批程序和時限應(yīng)當(dāng)在辦理煙草專賣許可證的場所公示。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

7、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)以書面形式一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

8、對于濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的，煙草專賣許可證的發(fā)證機關(guān)或者其上一級煙草專賣行政主管部門可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依職權(quán)注銷煙草專賣許可證。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：B

9、公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

10、煙草專賣行政主管部門不可以查處無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙案件。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

11、被工商行政主管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的，發(fā)證機關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

12、制定本辦法的目的是為了規(guī)范煙草專賣許可證管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

13、煙草專賣行政主管部門依法審批發(fā)放和管理煙草專賣許可證。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

14、煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證由省級以上煙草專賣局審批發(fā)放。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：B

15、申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

16、經(jīng)審查，申請人的申請符合法定條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)作出許可書面決定。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：B

17、在中、小學(xué)校周圍，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予發(fā)放煙草專賣零售許可證。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：A

18、煙草專賣許可證的有效期限是五年,自發(fā)證之日起計算。

〖A〗對 〖B〗錯 答案：B

19、申請煙草專賣許可證一般以書面方式提出申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請。（）√ 20、外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)。（）√

21、煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出予以發(fā)放煙草專賣許可證決定之日起十日內(nèi)向申請人送達(dá)煙草專賣許可證。（）√

二、選擇題

1、本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)不包括____。

〖A〗海關(guān)監(jiān)管區(qū) 〖B〗免稅區(qū) 〖C〗港澳臺地區(qū) 〖D〗經(jīng)濟特區(qū) 答案：C

2、本辦法所稱的煙草專賣許可證種類不包括____。

〖A〗特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證 〖B〗煙葉種植收購許可證 〖C〗煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證

答案：B

3、申請材料不齊全或者不符合法定條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在_____內(nèi)以書面形式一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

〖A〗三日 〖B〗五日 〖C〗七日 答案：B

4、因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，應(yīng)當(dāng)不予受理或不予發(fā)證，給予警告；申請人在____內(nèi)不得再次申請煙草專賣許可證。

〖A〗一年 〖B〗二年 〖C〗三年 答案：A

5、因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證被撤銷的，申請人_____內(nèi)不得再次提出申請。

〖A〗一年 〖B〗二年 〖C〗三年 答案：C

6、經(jīng)審查，申請人的申請符合法定條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起_____內(nèi)作出許可書面決定。

〖A〗五日 〖B〗十日 〖C〗二十日 答案：C

7、煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出予以發(fā)放煙草專賣許可證決定之日起 _____ 內(nèi)向申請人送達(dá)煙草專賣許可證。

〖A〗五日 〖B〗十日 〖C〗二十日 答案：B

8、被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)一次性查獲假煙、走私煙____的，發(fā)證機關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格。

〖A〗30條 〖B〗49條 〖C〗63條 答案：C

9、公民、法人或者其他組織使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，由煙草專賣行政主管部門處以____元以下的罰款。

〖A〗500 〖B〗1000 〖G〗3000 答案：B

10、取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前七日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)提出停業(yè)申請，停業(yè)期限最長不得超過_____。

〖A〗三個月 〖B〗六個月 〖C〗一年 答案：C

11、取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織停止經(jīng)營業(yè)務(wù)_______以上不辦理停業(yè)手續(xù)的，經(jīng)發(fā)證機關(guān)公告三個月后仍未辦理手續(xù)的，由發(fā)證機關(guān)收回?zé)煵輰Ｙu許可證。

〖A〗三個月 〖B〗六個月 〖C〗一年 答案：C

12、取得煙草專賣許可證的公民、法人或者其他組織在領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿______尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的，視同歇業(yè)。

〖A〗三個月 〖B〗六個月 〖C〗一年 答案：B

13、煙草制品零售點合理布局規(guī)劃、經(jīng)營資金要求和經(jīng)營場所條件，由_________制定。

〖A〗縣級以上煙草專賣行政主管部門 〖B〗縣級以上地方人民政府計劃部門

〖C〗縣級以上煙草專賣行政主管部門和縣級以上地方人民政府計劃部門共同

答案：A

14、煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣許可證有效期屆滿_____日前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。

〖A〗十日 〖B〗二十日 〖C〗三十日 答案：C

15、公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以______并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。

〖A〗撤銷 〖B〗注銷 〖C〗撤回 答案：A

16、煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法______煙草專賣許可證。

〖A〗撤銷 〖B〗注銷 〖C〗撤回 答案：B

17、本《煙草專賣許可證管理辦法》的施行日期是_____。

〖A〗1991年6月29日 〖B〗1998年5月11日 〖C〗2007年3月7日

答案：C

18、本辦法所稱外商投資商業(yè)企業(yè)，包括________。

〖A〗中外合資企業(yè) 〖B〗中外合作企業(yè) 〖C〗外商獨資企業(yè) 〖D〗港澳臺地區(qū)投資企業(yè)

答案：ABCD

19、制定《煙草專賣許可證管理辦法》的依據(jù)有

〖A〗專賣法 〖B〗專賣法實施條例 〖C〗許可法 〖D〗合同法

答案：ABC 20、下列說法正確的有

〖A〗公民法人或其他組織取得的煙草專賣許可證受法律保護 〖B〗零售許可證審批發(fā)放后不可以隨意變更、收回或撤回 〖C〗當(dāng)許可環(huán)境客觀上發(fā)生重大變化時，為了公共利益，可以依法變更或撤回 〖D〗許可證必須由縣級局審批發(fā)放

答案：BC

21、取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，下列哪個條件不是必需的？（）C A、與經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金 B、有固定的經(jīng)營場所和必要的專業(yè)人員 C、有批發(fā)煙草制品所需要的設(shè)備條件 D、符合煙草專賣批發(fā)企業(yè)合理布局的要求

22、煙草專賣許可證最長 年換證。D A、2年 B、3年 C、4年 D、5年

23、下列關(guān)于煙草專賣零售許可的說法，正確的有。ABCD A、申請人可以委托代理人提出煙草專賣零售許可申請； B、煙草專賣零售許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出；

C、對申請人提出的煙草專賣零售許可申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

D、對申請人提出的煙草專賣零售許可申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

24、下列關(guān)于行政許可的說法，正確的有。BD A、行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定；

B、行政機關(guān)依法作出不予行政許可，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，說明理由；

C、行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，申請人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)部分承擔(dān)聽證費用；

D、行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)行政許可的有效期申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

25、制訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的 因素，在舉行聽證后確定零售點的合理布局。ABCD A、人口數(shù)量B、交通狀況C、經(jīng)濟發(fā)展水平D、消費能力

26、下列哪幾項屬于辦理煙草專賣許可證場所應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容？ACD A、辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章； B、申辦人應(yīng)當(dāng)持有申請人的委托書和本人身份證等合法證明； C、各類煙草專賣許可證的審批機關(guān)； D、申請人需要提交的全部材料目錄；

27、對各級煙草專賣行政主管部門制定的行政許可規(guī)定，下列說法正確的是： ABCD A、行政許可規(guī)定應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起30日內(nèi)按規(guī)定報送備案 B、由制定機關(guān)報上一級煙草專賣行政主管部門備案 C、由制定機關(guān)報同級人民政府法制辦備案 D、是具體實施煙草專賣行政許可的規(guī)范性文件

三、簡答題

1、發(fā)證機關(guān)對于哪些情況不予發(fā)放煙草專賣零售許可證？ 答：有下列情況之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；

（二）中、小學(xué)校周圍；

（三）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（四）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（五）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（七）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予發(fā)證的情況。

2、各級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)對領(lǐng)有煙草專賣許可證的企業(yè)和個人依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容有哪些？ 答：監(jiān)督檢查主要內(nèi)容有：

（一）遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

（二）名稱或者字號、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等重要事項，是否與煙草專賣許可證登記事項相符合；

（三）煙草專賣許可證變更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定需要檢查的其他事項。

3、發(fā)證機關(guān)對于哪些情況可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格？

答：有下列情況之一的，發(fā)證機關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格：

（一）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣實施條例及本辦法規(guī)定條件的；

（二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（三）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的；

（四）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（五）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（六）不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；

（七）被工商行政主管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（八）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情況。

4、發(fā)證機關(guān)對于哪些情況應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證？ 答：有下列情況之一的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷煙草專賣許可證：

（一）煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；

（二）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；

（三）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情況。

四、案例分析

（一）?案情? 2005年至2006年，A市B縣駐地的張某因多次從事銷售假冒偽劣卷煙活動被處罰，B縣煙草專賣局取消其從事專賣業(yè)務(wù)資格。2007年5月，張某指使其表弟曲某以曲某的名義申領(lǐng)了煙草專賣零售許可證，由自己經(jīng)營。在日常的監(jiān)督檢查中，B縣煙草專賣局發(fā)現(xiàn)實際經(jīng)營者是張某，遂撤銷了曲某的煙草專賣零售許可證。曲某發(fā)現(xiàn)經(jīng)營煙草零售業(yè)務(wù)有可觀利潤，以自己從未真正經(jīng)營過煙草零售業(yè)務(wù)，自愿保證守法經(jīng)營為由，再次提出申請煙草專賣零售許可證，B縣煙草專賣局作出不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的決定。曲某不服向A市煙草專賣局申請行政復(fù)議，A市煙草專賣局經(jīng)過審查維持了B縣煙草專賣局作出的決定。曲某仍不服向人民法院提起訴訟。

問題:

1、B縣煙草專賣局對曲某作出的不予發(fā)放煙草專賣許可證的決定是否正確?為什么?

2、曲某提起的行政訴訟應(yīng)由哪個法院管轄？本案的被告是誰？ 答案：

1、正確。因為曲某明知張某是借用自己的名義申請自身無法獲取的行政許可權(quán)卻予以配合，本身也是欺騙行為的參與者，自身是否直接參與經(jīng)營已非審查的必要條件，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十六條第五項，B縣煙草專賣局對曲某依法作出不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的決定是正確的。

2、曲某提起的行政訴訟應(yīng)由B縣人民法院管轄。本案的被告是B縣煙草專賣局。

（二）?案情? 甲市A縣劉政（30歲）準(zhǔn)備經(jīng)營劉政商店，2007年10月10日劉政向A縣煙草專賣局提出辦證申請，并附下列材料：(1)固定經(jīng)營場所使用證明；(2)身份證復(fù)印件。A縣專賣管理科經(jīng)初步審查，要求劉政提供營業(yè)執(zhí)照。于是劉政到工商局辦理了營業(yè)執(zhí)照。A縣煙草專賣局經(jīng)實地察看，認(rèn)為劉政商店符合《煙草專賣許可證管理辦法》和《甲市卷煙零售點合理布局標(biāo)準(zhǔn)》（已在當(dāng)?shù)赝韴笊瞎迹┑囊?guī)定，做出準(zhǔn)予行政許可的決定，為其辦理了煙草專賣零售許可證。后來劉政因銷售假煙被A縣局查處，但劉政拒絕執(zhí)行行政處罰決定，于是A縣煙草專賣局對劉政商店做出了吊銷許可證的行政處罰。

問：（1）A縣煙草專賣局要求提供營業(yè)執(zhí)照才能辦理煙草專賣零售許可證的做法是否合法，為什么？

（2）吊銷許可證的做法是否合法，應(yīng)該怎么做？

（3）甲市煙草專賣局有權(quán)制定《甲市卷煙零售點合理布局標(biāo)準(zhǔn)》嗎？該標(biāo)準(zhǔn)有法律效力嗎？

參考答案：（1）不合法，因為辦理煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不能隨意增設(shè)條件，辦理煙草專賣零售許可證的法定條件就是《煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定的四個條件，沒有提供營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定，提供營業(yè)執(zhí)照屬于增設(shè)條件，因此是違法行為。

（2）不合法，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條，可以做出取消其從事專賣業(yè)務(wù)資格的決定，這屬于行政強制措施，煙草專賣局吊銷許可證的依據(jù)不足。

（3）根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第十六條，縣級以上煙草專賣局有權(quán)制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，《甲市卷煙零售點合理布局標(biāo)準(zhǔn)》有法律效力。