第一篇：中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近日，國內(nèi)主要電力企業(yè)與煤礦企業(yè)簽訂了2010年電煤供應(yīng)合同價(jià)格協(xié)議，可以看出，合同價(jià)格較2009年上調(diào)了約30元至50元/噸。受冬季消費(fèi)高峰、天氣因素以及節(jié)日儲備等階段性需求因素影響，近期國內(nèi)煤炭需求持續(xù)上升。盡管山西等煤炭主產(chǎn)地產(chǎn)量逐日增加，但短期內(nèi)不足以改變可供煤炭偏緊的局面，煤炭價(jià)格還將繼續(xù)保持上漲勢頭。

我國煤炭資源總量豐富，但人均剩余探明可采資源儲量少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年年底，全國煤炭保有探明資源儲量為11800億噸，其中基礎(chǔ)儲量3260億噸，資源量8540億噸。煤炭儲量主要分布在華北和西北地區(qū)，內(nèi)蒙古、山西、新疆、陜西和貴州五?。▍^(qū)）保有探明資源儲量為9561億噸，占全國總量的81％。盡管我國的煤炭探明資源儲量居世界第三位，但是由于人口眾多，人均剩余可采儲量僅為134噸。

近幾年，我國煤炭工業(yè)發(fā)展取得較大成績，但也有一些深層次的矛盾尚未解決。有關(guān)專家認(rèn)為，煤炭工業(yè)的發(fā)展主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

資源配置不合理，資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重。我國煤礦企業(yè)資質(zhì)管理制度尚不完善，在資源價(jià)格走向市場的過程中，一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個(gè)人利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權(quán)競爭，通過炒賣資源牟利，對行業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。

先進(jìn)與落后生產(chǎn)能力并存，整體技術(shù)水平低。我國煤炭行業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為24.2％，不但低于全國29.5％的平均水平，更低于美國、英國、日本平均60％以上的水平，煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平相對落后。除部分國有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平低、裝備差、效率低。

安全基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。我國許多國有重點(diǎn)煤礦相繼進(jìn)入了衰老報(bào)廢高峰期，抵御事故災(zāi)害的能力不足。此外，數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦為了追求高額利潤，安全方面投入少，煤礦事故時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重影響了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。

資源綜合利用程度不夠，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境亟須改善。“十五”以來，全國煤炭產(chǎn)量大幅增長，高強(qiáng)度的資源開發(fā)加劇礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，而治理力度卻落后于開采強(qiáng)度，加重了環(huán)境破壞程度。此外，煤炭生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的煤泥、劣質(zhì)煤、與煤伴生礦物以及礦井水等資源尚未得到有效利用，煤炭生產(chǎn)過程中資源的綜合利用潛力巨大。

目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始復(fù)蘇，對能源的需求必然會隨之增加。《報(bào)告》認(rèn)為，在這種形勢下，我國的煤炭工業(yè)必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。

推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)能力。我國要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭需求情況，按照“上大關(guān)小、產(chǎn)能置換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，加快大型煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。

抓好煤礦企業(yè)兼并重組，加快調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國應(yīng)繼續(xù)大力整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，早日形成以大興煤礦企業(yè)為主體的煤炭供應(yīng)體系，進(jìn)一步提升煤炭行業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭實(shí)力。

做好煤炭資源綜合利用、煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理，提高節(jié)能減排水平。我國要不斷加大煤制油、煤氣化等項(xiàng)目的研發(fā)力度，盡量降低煤炭作為終端能源使用的比例，推動煤炭資源清潔化利用，減少對生態(tài)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中國煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題重重

我國是世界上最早開發(fā)利用煤炭的國家，但煤炭產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展還起自新中國成立之后。除１９９７－２０００年期間出現(xiàn)遞減以外，我國煤炭產(chǎn)量一直保持較快的增長。但這種增長并不能掩蓋中國煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上遇到的多重問題。

主要問題之一是產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)市場占有率低。

到２００２年底，我國煤炭企業(yè)數(shù)約２５０００個(gè)，但全國煤炭企業(yè)平均產(chǎn)煤量僅為６．３３萬噸左右。２００２年，我國年產(chǎn)原煤達(dá)到４０００萬噸的企業(yè)只有神華、兗礦、大同與西焦煤集團(tuán)公司共４家，超過５０００萬噸的只有神華一家，但神華集團(tuán)公司的市場份額不到５％。

問題之二是勞動生產(chǎn)率低，安全事故高居不下。

我國煤礦的生產(chǎn)效率較低，國有重點(diǎn)煤礦的工效為３．０５７噸／工，是世界上最低的，但在百萬噸死亡率方面高出先進(jìn)產(chǎn)煤國幾十倍甚至上百倍。

問題之三是采出率低，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

我國國有重點(diǎn)煤礦的資源采出率一般在５０％左右，而國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國每年平均損耗煤炭資源５０億噸，２０年累計(jì)浪費(fèi)煤炭資源１０００多億噸；而據(jù)有關(guān)人士測算，實(shí)際上我國煤炭資源的浪費(fèi)總量可能要達(dá)到２０００億噸以上。另外，在煤炭開采過程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源的浪費(fèi)。

問題之四是污染控制不力，煤炭的負(fù)外部性過強(qiáng)。

我國在煤炭開采過程中形成的環(huán)境問題主要是對土地資源的破壞和占用、對水資源的破壞和污染、對大氣環(huán)境的污染極為嚴(yán)重。

在煤炭加工過程形成的環(huán)境問題，主要來自于對原煤的篩分、洗選、動力配煤和土法煉焦。據(jù)調(diào)查，因洗煤全國每年排出洗矸４５００萬噸，洗煤廢水４０００萬噸，煤泥２００萬立方米。

我國８５％的煤炭是通過直接燃燒使用的，研究表明，目前我國燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國總排放量的７４％；二氧化碳排放量占總排放量的８５％；氧化氮排放量占總排放量的６０％；總懸浮顆粒（ＴＳＰ）排放量占總排放量的７０％。

問題之五是國有煤炭企業(yè)普遍包袱沉重，持續(xù)發(fā)展能力不足。

這些包袱主要包括：因國家投入資本金不足，國有煤炭企業(yè)基本上是負(fù)債經(jīng)營，本息負(fù)擔(dān)沉重；１９９４年全國實(shí)施新稅制后，煤炭業(yè)按加工制造業(yè)征稅，煤礦企業(yè)稅費(fèi)大幅增加；企業(yè)辦社會的包袱沉重；鐵路建設(shè)基金的額外負(fù)擔(dān)；資源枯竭礦井不斷增多，煤炭企業(yè)后續(xù)開采資源日趨緊張等等。

問題之六是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品比重小。

我國絕大部分煤炭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，盡管絕大多數(shù)國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)都發(fā)展了一些非煤業(yè)務(wù)，但企業(yè)利潤的９０％都來源于煤炭。

此外，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)還普遍存在著觀念陳舊、機(jī)制轉(zhuǎn)換較慢、管理方式粗放、科技進(jìn)步緩慢、職工整體素質(zhì)偏低等問題。

中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛

煤炭資源管理體制的不合理性是導(dǎo)致目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛的根本原因，而這種不合理性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是以資源地理分布為依據(jù)的企業(yè)組建方式導(dǎo)致了我國煤炭企業(yè)眾多、規(guī)模不大、包袱過重、跨區(qū)域擴(kuò)張困難。

建國初期我國煤炭產(chǎn)業(yè)制定了礦井基本建設(shè)“大中小并舉”的方針，因地制宜，能大則大，能小則小。這種以資源地理分布為唯一依據(jù)的企業(yè)組建方式明顯地具有“項(xiàng)目公司”的特點(diǎn)，其直接后果就是：企業(yè)只能根據(jù)所劃定的資源進(jìn)行開采，規(guī)模有限，跨區(qū)域擴(kuò)張困難；礦區(qū)遠(yuǎn)離城市，因地而建的礦區(qū)不得承擔(dān)起各種社會職能，形成沉重的包袱；隨著煤炭資源開采時(shí)間的推移，開采成本逐步加大，產(chǎn)品的市場競爭力逐步降低；隨著一些礦區(qū)資源的日趨減少甚至枯竭，這些礦區(qū)中“關(guān)閉破產(chǎn)”壓力不斷加大。

二是煤炭資源長期的無償與低價(jià)的有償開采導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過低、小煤礦叢生，煤炭采出率過低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

上世紀(jì)８０年代以前，我國的煤炭資源基本上是無償開采。盡管目前根據(jù)新修定的《礦產(chǎn)資源法》要求煤炭資源實(shí)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際轉(zhuǎn)讓費(fèi)都很低。資源的無償或低價(jià)獲得直接導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過低，一些小煤窯只需要不多的投資即可打井采煤，這為小煤礦“遍地開花”打開了方便之門。它們?yōu)榱烁嗟孬@利，粗放式開采成本最低的、經(jīng)濟(jì)效益最好的那部分資源，結(jié)果煤炭的采出率很低，浪費(fèi)了大量 1的煤炭資源，而對于那些煤炭共伴生品更是視為垃圾隨地亂堆；近些年來，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，采出率也有所降低。

三是資本金投入不足與長期偏低的煤炭價(jià)格導(dǎo)致國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過重、自我積累能力較差、可持續(xù)發(fā)展困難。

長期以來，我國國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)無償開采行政授予的煤炭資源，但資本金投入的不足也使企業(yè)普遍背著沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，我國煤炭長期執(zhí)行國家規(guī)定的低價(jià)格，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)長期只能以較低的價(jià)格出售，乃至長期全行業(yè)虧損。開采資金投入不足與產(chǎn)品銷售的低價(jià)格導(dǎo)致我國國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)自我積累能力較差，主要生產(chǎn)設(shè)備老化，技術(shù)更新資金缺乏，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的體制性分離導(dǎo)致煤炭企業(yè)難以獲得較高的煤炭附加值，發(fā)展受制于鐵路運(yùn)輸，并被指責(zé)為環(huán)境的污染源。

目前我國每年電力用煤占煤炭總產(chǎn)量的４０％，是煤炭的第一大用戶。由于煤炭業(yè)不允許發(fā)電，而電力業(yè)也不能采煤，煤炭企業(yè)無法獲得因煤炭就地轉(zhuǎn)化為電而形成的高附加值。由于我國電力企業(yè)消費(fèi)的基本上是原煤，導(dǎo)致了我國煤炭的入洗率僅為２５％（發(fā)達(dá)國家的煤炭入洗率為９０％以上），且主要是供應(yīng)煉鋼用的焦煤入洗，而我國現(xiàn)有煤炭洗選設(shè)備空置率達(dá)到６５％。

雖然我國煤炭資源比較豐富，但分布極不平衡，在長期煤電分離的體制下形成了西煤東運(yùn)，北煤南調(diào)的格局。目前我國煤炭產(chǎn)量的７０％需要通過鐵路運(yùn)輸，運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)總量的４０％左右。由于鐵路貨運(yùn)發(fā)展滯后，運(yùn)力有限，我國絕大多數(shù)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)都受制于鐵路運(yùn)力而難以提高產(chǎn)量。

此外，由于燃煤單位的設(shè)備普遍沒有脫硫裝置，直接燃燒原煤造成了大量的環(huán)境污染，一些媒體于是將煤炭歸為空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住倍粲趺禾科髽I(yè)提供潔凈煤，而實(shí)際上煤炭消費(fèi)過程中是否形成污染，主要在于煤炭燃燒的設(shè)備。

五是以產(chǎn)量為中心的政策導(dǎo)向與安全事故處罰不力導(dǎo)致我國煤炭產(chǎn)業(yè)安全事故率過高。

增加煤炭產(chǎn)量長期是我國煤炭產(chǎn)業(yè)的基本政策，在增產(chǎn)的壓力與動力驅(qū)動下，我國煤炭企業(yè)普遍存在著片面追求產(chǎn)量而對安全重視不夠、安全系統(tǒng)投入不足。尤其是小煤礦生產(chǎn)方法極為原始，只求產(chǎn)量不顧安全，而且在安全事故發(fā)生后一般只有為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而很少受到相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)厲處罰，結(jié)果導(dǎo)致我國煤炭安全事故率長期高居不下。

此外，我國煤炭勘探單位長期被定位為事業(yè)單位，通過中央財(cái)政撥付的有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行無償勘探，由于勘探經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，我國煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源勘探程度低，可供建井的精查儲量不足，直接影響到我國煤炭的可持續(xù)開采。

美國經(jīng)驗(yàn)對中國煤炭產(chǎn)業(yè)的借鑒

經(jīng)驗(yàn)之一：煤炭是一種重要的化石能源和不可再生的礦物資源，必須有償合理且可持續(xù)性地開采。在美國，國家資源委員會負(fù)責(zé)控制煤炭資源的使用，內(nèi)政部土地管理局負(fù)責(zé)煤炭資源的租借。美國資源管理實(shí)施辦法規(guī)定，對聯(lián)邦公有土地煤炭資源實(shí)施租借方式，對煤炭資源已勘探清楚并進(jìn)行了資源評價(jià)的礦區(qū)，采用招標(biāo)方式確定開采者；對煤炭資源尚未探明及未進(jìn)行資源評價(jià)的礦區(qū)，實(shí)行勘探和開采優(yōu)先的辦法。

煤炭資源價(jià)格確定是在資源評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。評估的主要內(nèi)容包括煤炭資源儲量、煤質(zhì)、最大的經(jīng)濟(jì)回收率、煤炭開采難易程度和開采成本，以及地產(chǎn)價(jià)值、銀行利率等。由于對煤炭資源實(shí)行有償使用，并加強(qiáng)了對煤炭資源的系統(tǒng)管理，美國煤炭資源得到了充分利用，總采出率達(dá)到８０％以上。

經(jīng)驗(yàn)之二：煤炭在其開采、運(yùn)輸與消費(fèi)過程中會產(chǎn)生一定的負(fù)外部性，政府需要綜合控制。

美國政府在控制煤炭開采與加工過程中負(fù)外部性的主要措施有：嚴(yán)格審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目，對凡是沒有達(dá)到法規(guī)要求編制復(fù)田設(shè)計(jì)的礦區(qū)不準(zhǔn)開采；通過建立廢棄礦山土地復(fù)田基金幫助采后煤礦的復(fù)田。

對于煤炭消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的負(fù)外部性，美國主要是通過環(huán)保立法來控制，對排放氣體各種污染物含量的嚴(yán)格規(guī)定，限制燃煤鍋爐的二氧化硫、氧化氮及煙塵的排量，各用煤單位基本上都采用了新型脫硫集灰等設(shè)備，許多煤礦只得停采含硫量高的煤層，改為開采低硫低灰的優(yōu)質(zhì)煤層。

美國煤礦安全生產(chǎn)管理的主要措施有：建立礦業(yè)局，并在各煤礦區(qū)建立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，派駐檢查人員加強(qiáng)檢查；頒布煤礦安全保健法，授權(quán)全國各地２５０名安全監(jiān)察人員在緊急危險(xiǎn)情況下有權(quán)停工撤人；要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，每死亡１人要賠付數(shù)十萬美元，使得煤礦死不起人。

經(jīng)驗(yàn)之三：煤炭產(chǎn)品是一種中間投入品，煤炭資源的有效利用標(biāo)準(zhǔn)在于根據(jù)市場需求而提供效益最大化的終極品。

目前在我國還有煤炭總產(chǎn)量１３％的煤炭為居民直接消費(fèi)，而美國９９．５％的煤炭都是作為工業(yè)中間品。煤炭產(chǎn)品并非是煤炭資源開采的唯一目標(biāo)，美國不少煤炭企業(yè)建立坑口電廠將產(chǎn)煤改為輸電、建立煤炭氣化廠和焦油提煉廠直接生產(chǎn)煤氣與焦油。

經(jīng)驗(yàn)之四：煤炭產(chǎn)業(yè)是一個(gè)競爭性產(chǎn)業(yè)，充分競爭導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)全員效率不斷提高，煤炭資源獲得更為集中且高效地開發(fā)。

在美國，１９９１年獨(dú)立的專業(yè)煤炭公司所屬煤礦產(chǎn)量僅占美國煤炭總產(chǎn)量的１７．３％，而美國以外的國際財(cái)團(tuán)和外國公司控股煤炭企業(yè)已經(jīng)日益加快進(jìn)入步伐。因競爭較為充分，美國煤礦的全員效率而一直保持著世界最高水平，而具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)通過收購與兼并不斷地占有更多的資源，最終使煤炭資源獲得更為集中且高效的開發(fā)。

經(jīng)驗(yàn)之五：煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)在于有效地獲得與運(yùn)營煤炭資源，創(chuàng)造具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)品，不斷提升煤炭資源的附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)績效的最大化。

在美國，由于煤炭可采諸量的５５％為聯(lián)邦政府所有，而４５％為私人所有，因此美國各大煤炭公司一方面通過投標(biāo)從聯(lián)邦政府獲得煤炭資源，另一方面則通過收購兼并國內(nèi)外煤礦而控制大量的優(yōu)勢資源。如美國皮保迪公司到２００２年底其煤礦已分布在美國的九個(gè)州和墨西哥與澳大利亞，共占有９１億噸可采儲量的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。

美國煤炭企業(yè)在交易與運(yùn)輸方式方面也不斷創(chuàng)新。長期供煤合同已成為美國煤炭產(chǎn)業(yè)的主要銷售方式，皮保迪公司還與鐵路公司合作創(chuàng)造了萬噸長大單元列車，美國固本煤炭公司在俄州修建全美第一條年運(yùn)煤量１２０萬噸的水煤漿輸煤管道。即便如此美國煤炭運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用仍然較高，煤炭企業(yè)又開始發(fā)展坑口電站，目前它已成為美國能源基地建設(shè)的常規(guī)模式。

中國煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路

為實(shí)現(xiàn)我國煤炭資源合理高效的可持續(xù)發(fā)展，并從根本上解決我國煤炭產(chǎn)業(yè)長期存在的諸多問題，必須改革現(xiàn)有的煤炭資源管理體制，實(shí)施基于資源運(yùn)營的煤炭資源管理與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在煤炭資源的價(jià)值鏈創(chuàng)造過程中，由于各利益相關(guān)者戰(zhàn)略目標(biāo)的不同，它們基于資源運(yùn)營的戰(zhàn)略思路并不一樣。

對于煤炭資源的所有者而言，基于資源運(yùn)營的政府部門戰(zhàn)略思路是通過招標(biāo)、拍賣與掛牌等方式有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)與采礦權(quán)，獲得因煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而形成的收益，并期望這種收益盡可能的合理與最大化。

對于國家行政管理職能的履行者而言，這種思路要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，制定符合客觀現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，并通過嚴(yán)格地執(zhí)法，從而有效解決煤炭資源開發(fā)、消費(fèi)過程中的負(fù)外部性，尤其是大力降低煤炭安全事故率；另外還要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃，制定出煤炭資源的合理開發(fā)規(guī)劃，并按規(guī)劃投放煤炭資源，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源的充足性。

對于國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與國有地方煤炭企業(yè)的出資者而言，這種思路是通過對以往行政授予的煤炭資源的有效利用而獲得較高的收益。但考慮到我國國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)是國有經(jīng)濟(jì)逐步退出競爭性行業(yè)，因此政府部門的戰(zhàn)略思路是在對這些行政授予的煤炭資源價(jià)值的合理評估，通過礦業(yè)權(quán)的逐步流轉(zhuǎn)而獲得煤炭資源的收益。

對于煤炭資源的開發(fā)者而言，基于資源運(yùn)營的煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略思路是通過煤炭資源礦業(yè)權(quán)投標(biāo)拍賣掛牌與收購兼并等方式多渠道獲得豐富的優(yōu)勢煤炭資源，通過對煤炭資源合理地開采、加工、銷售與運(yùn)輸而不斷地提高全員勞動效率與煤炭產(chǎn)品的市場競爭力，尤其通過對煤炭資源的經(jīng)濟(jì)合理開發(fā)而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)績效。

戰(zhàn)略方式多樣化

在不同的戰(zhàn)略思路下，各利益相關(guān)者實(shí)施基于煤炭資源運(yùn)營戰(zhàn)略的方式也不相同。

作為資源所有者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式類似“三部曲”。一是建立垂直集中的煤炭資源管理體制。具體來說，重要的或規(guī)模較大的煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要由國土資源部直接處置，規(guī)模較小的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓則由國土資源部授權(quán)省級國土部門處置而在國土資源部備案。二是認(rèn)真制定煤炭資源的長期開采規(guī)劃。三是全面實(shí)施煤炭資源的有償開采，為我國煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

目前我國的煤炭資源并未真正做到有償開采，因此政府要制定出切實(shí)可行的措施，如對全國的煤炭資源進(jìn)行全面評估，確定各地煤炭資源礦業(yè)權(quán)的指導(dǎo)價(jià)格；對于行政授予的國有重點(diǎn)與地方國有煤炭企業(yè)的煤炭資源進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評估與轉(zhuǎn)讓，并將其轉(zhuǎn)入國有資本金；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與私營煤炭企業(yè)所占有的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評估與轉(zhuǎn)讓，并將其上收；對于準(zhǔn)備新開的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)可執(zhí)行國土資源部于２００３年６月１１日頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法試行》，向各類投資主體公開轉(zhuǎn)讓。

作為國有煤炭企業(yè)出資者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式包括：客觀評估煤炭資源的價(jià)值并轉(zhuǎn)為國有資本金；盡可能轉(zhuǎn)讓國有股份，逐步將國有資本退出煤炭行業(yè)；解決煤炭企業(yè)中遺留的歷史問題。

作為行政管理者，政府實(shí)施戰(zhàn)略方式包括兩個(gè)方面：一是依法控制煤炭生產(chǎn)過程中的安全與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤炭法》，在具體執(zhí)行過程中，可以借鑒美國的一些經(jīng)驗(yàn)；二是依法控制煤炭消費(fèi)過程中的環(huán)境污染，強(qiáng)制煤炭消費(fèi)者采用潔凈煤技術(shù)，從煤炭價(jià)值鏈的終端實(shí)施控制，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品的升級。

作為煤炭企業(yè)，其實(shí)施的戰(zhàn)略方式有：一是通過多種方式獲得豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。如參加政府部門的招標(biāo)、拍賣與掛牌，從政府部門獲得煤炭資源；通過收購、兼并與聯(lián)合開發(fā)，獲得其他煤炭企業(yè)的優(yōu)勢煤炭資源；還可以走出國門占有國外的優(yōu)勢煤炭資源等等。

二是價(jià)值最大化地發(fā)揮煤炭資源的效用。若條件許可且效益可觀，可以通過煤電聯(lián)營的方式將產(chǎn)煤直接變?yōu)榘l(fā)電，同樣可以變?yōu)楫a(chǎn)氣或產(chǎn)油；在只能生產(chǎn)煤炭的情況下，也要根據(jù)市場的需求，盡可能地提高洗精煤比重；另外，還要不斷提高煤炭的采出率，減少煤炭資源的浪費(fèi)；再有，通過多種方式提高煤炭共伴生品的綜合利用率，從而變廢為寶。

三是提高產(chǎn)量規(guī)模，形成較強(qiáng)的市場勢力。要不斷提高產(chǎn)量規(guī)模，通過收購、兼并與聯(lián)合等方式，在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生幾家年產(chǎn)量過億噸原煤的企業(yè)集團(tuán)，形成較強(qiáng)的市場勢力，減少市場價(jià)格的波動性，確保煤炭資源的收益。

四是不斷地提高生產(chǎn)技術(shù)、強(qiáng)化管理，提高全員原煤勞動效率，降低產(chǎn)品成本。

五是降低交易與運(yùn)輸費(fèi)用，提高煤炭產(chǎn)品的競爭力。可以變輸煤為輸電，完全消除交易與運(yùn)輸；就近尋找客戶，減少運(yùn)輸費(fèi)用；以長期合同的方式與重要的客戶建立伙伴關(guān)系；根據(jù)效益原則選擇合適的運(yùn)輸方式，如采用管道運(yùn)輸、與鐵路部門合作發(fā)展大馬力機(jī)車。

六是注重安全生產(chǎn)，減少安全事故。

七項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展建議

建議之一：構(gòu)建煤炭資源管理體系，規(guī)范煤炭資源有償開采制度。我國煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)在于建立有效的煤炭資源管理體制，因此建議國土資源部代表國家對煤炭資源實(shí)行集中管理，制定全部煤炭資源的有償開采制度，并出臺全部煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施方案。

建議之二：明確煤炭資源礦業(yè)權(quán)評估主體，準(zhǔn)確評估煤炭資源價(jià)值?，F(xiàn)行一些煤炭上市公司的煤炭資源礦業(yè)權(quán)評估的委托者是企業(yè)本身，它們?yōu)榱俗陨砝嫱鶉?yán)重低估煤炭資源的價(jià)值，建議在煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，必須由政府部門委托評估，從而客觀準(zhǔn)確地評估出煤炭資源的真正價(jià)值。

建議之三：深化國有煤炭企業(yè)改革，塑造煤炭產(chǎn)業(yè)的健康主體?，F(xiàn)有國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)絕大多數(shù)改制并不徹底，依然關(guān)心的是煤炭產(chǎn)量，而不是煤炭資源價(jià)值的充分挖掘，必須深化國有煤炭企業(yè)的改革，通過股份制改造，逐步減少國有股比重，建立多元投資主體，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。

建議之四：改革煤炭資源勘查體制，提高煤炭資源的勘查能力。盡管我國煤炭資源的普查率較高，但精查率卻很低，其主要原因在于我國煤炭勘查仍然實(shí)施事業(yè)單位體制而進(jìn)行無償勘查，勘查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，勘查的內(nèi)在動力也不足。建議深化事業(yè)單位的體制改革，將煤炭勘查單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣荆M(jìn)行商業(yè)性運(yùn)作，實(shí)施有償勘探。

建議之五：分離煤炭企業(yè)辦社會職能，減輕國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于絕大多數(shù)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)所在的地方政府接受能力有限，導(dǎo)致這一改革至今難以真正實(shí)施。建議政府將煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一部分收益幫助地方政府接受煤炭企業(yè)所分離的社會職能。

建議之六：加快發(fā)展鐵路大馬力機(jī)車，提高鐵路煤炭運(yùn)輸能力。我國鐵路運(yùn)輸能力不足長期制約著煤炭企業(yè)的發(fā)展，加快鐵路建設(shè)步伐固然是一個(gè)重要的方向，但短時(shí)間內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)的方法則是大力發(fā)展大馬力機(jī)車，提高單列貨車的貨運(yùn)能力。

建議之七：降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。１９９４年國家稅制改革后，煤炭企業(yè)納稅總額大幅度增加，１９９４～２０００年與１９９３年相比，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)年平均納稅額增長了１８９％。建議根據(jù)國際上通行的煤炭企業(yè)稅收方法與我國煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

第三篇：2013年中國煤炭需求發(fā)展現(xiàn)狀分析

慧典市場研究報(bào)告網(wǎng)

2013年中國煤炭需求發(fā)展現(xiàn)狀分析

慧典市場研究報(bào)告網(wǎng)訊，今年，我國仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)的重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，煤炭需求將有新的增長。同時(shí)，受國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù) 雜形勢影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定性、不確定性因素依然較多，對煤炭工業(yè)發(fā)展影響不可低估。初步判斷2013年煤炭需求將繼續(xù)保持低速增長，煤炭市場繼續(xù)呈現(xiàn) 供需相對寬松態(tài)勢。

2012年，煤炭市場發(fā)生了重大變化，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。前4個(gè)月煤炭供需基本平衡，價(jià)格平穩(wěn)；5到9月煤炭市場供大于求態(tài)勢明顯，需求和價(jià)格大幅下降，庫存急劇增加；進(jìn)入10月份以來，煤炭需求有所回升，價(jià)格保持低位穩(wěn)定。

煤炭價(jià)格下降。2012年12月28日中國煤炭價(jià)格指數(shù)170.7點(diǎn)，比年初下降28.8點(diǎn)，較10月份回升了3.1點(diǎn)。2012年12月末秦皇島港 5500大卡市場煤平倉價(jià)630-640元/噸，比年初下降了170元/噸。冶金煤價(jià)格較年初普遍下降300-400元/噸左右，去年9月份以來部分地區(qū) 煉焦煤價(jià)格止跌并有小幅回升，漲幅大約在100-200元/噸。國際政治經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，世界煤炭需求下降，國際煤炭價(jià)格下跌，我國凈進(jìn)口大幅增加；國內(nèi)經(jīng) 濟(jì)增速放緩，用煤需求增幅下降與煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，產(chǎn)能建設(shè)超前矛盾疊加；加之天氣原因，水電滿發(fā)，燃煤電廠利用小時(shí)數(shù)減少，電煤消耗降 低。

煤炭進(jìn)口大幅增加。全年進(jìn)口煤炭2.89億噸，同比增長29.8%；出口926萬噸，同比下降36.8%；凈進(jìn)口2.8億噸，同比增加7190萬噸，增長34.5%。進(jìn)口煤對國內(nèi)市場調(diào)節(jié)作用增強(qiáng)。煤炭庫存居高不下。2012年末，煤炭企業(yè)存煤8500萬噸，同比增加3120萬噸，增長58%；重點(diǎn)發(fā) 電企業(yè)存煤8113萬噸，同比減少52萬噸，下降0.6%，可用天數(shù)仍保持在19天以上。煤炭企業(yè)去庫存壓力較大。

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第四篇：中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)突圍策略

中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)突圍策略

前幾年，煤炭是我國重要的能源與主要的工業(yè)原料，是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要力量。不過，受環(huán)保與經(jīng)濟(jì)下行影響，我國煤炭黃金發(fā)展的十年已經(jīng)過去。2013年以后，煤炭市場開始下行，產(chǎn)能問題突出。到2015年直至現(xiàn)在，煤炭產(chǎn)能過剩情況正持續(xù)惡化。

2000到2013年，我國煤炭消費(fèi)量年均增加2.18億噸，年均增長率為8.8%。其中，2013年煤炭市場消費(fèi)量達(dá)到峰值，為42.2億噸，隨后2014年煤炭消費(fèi)量出現(xiàn)首次下滑，降幅達(dá)8.8%。煤炭消費(fèi)量逐年下降的同時(shí)，煤企庫存量卻逐年高漲，到2015年末，全社會存煤已持續(xù)48個(gè)月超過3億噸，煤炭企業(yè)存煤1.01億噸，比年初增加1443萬噸，增長16.7%。

煤炭市場供過于求的局面下，煤價(jià)持續(xù)下降。到2015年末，中國煤炭價(jià)格指數(shù)為125.7個(gè)點(diǎn)，比2015年初下降了12.7個(gè)點(diǎn)，降幅達(dá)9.2%。其中，秦皇島5500大卡動力煤價(jià)格為370元/噸，比2015年初下降了155元/噸，同比下降29.5%，這一價(jià)格已跌至12年前的水平。

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2013年以來，政策便有意識的指導(dǎo)煤炭減產(chǎn)，雖然煤炭產(chǎn)量從2013年的39.7億噸下降至2015年的36.8億噸，但全國規(guī)模以上的煤炭企業(yè)經(jīng)營并未有好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤逐年下降的情形讓人擔(dān)憂。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《2016-2021年中國煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出，2011年以來，規(guī)模以上煤企實(shí)現(xiàn)利潤逐年下跌，其中2015年規(guī)模以上煤企實(shí)現(xiàn)利潤440.8億元，同比2014年下降800多億元，煤炭行業(yè)困境依舊。

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

市場供需失衡、煤炭發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制約束是造成當(dāng)前煤炭深陷困境的主要因素。

其中，市場環(huán)節(jié)主要有兩方面因素影響：其一，經(jīng)濟(jì)下行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素限制了煤炭市場。以能源與生態(tài)環(huán)境調(diào)整為例，相關(guān)調(diào)查顯示，燒煤對霧霾天氣的貢獻(xiàn)超過了6成，因此光伏、風(fēng)電等新能源取代煤炭成為新的能源戰(zhàn)略，這就“奪去”了部分原有的煤炭市場。

結(jié)構(gòu)不合理方面，我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出;生產(chǎn)集中度低、人均效率低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題還沒有得到根本的改變;煤炭的安全生產(chǎn)、潔凈生產(chǎn)、深度加工仍舊面臨諸多問題。

體制機(jī)制束縛主要表現(xiàn)在行業(yè)管理弱化、企業(yè)管理粗放、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、社會職能分離難、落后煤炭(衰老報(bào)廢煤礦)退出機(jī)制不完善等方面。

政策扶持 煤炭脫困自救方向清晰 我國已經(jīng)出臺了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，這一文件提出將積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級和健康發(fā)展。

在脫困目標(biāo)上，新政提出在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用3年至5年時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右;脫困具體任務(wù)上，新政提出了嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能;加快淘汰落后和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能;有序退出過剩產(chǎn)能;推進(jìn)企業(yè)改革重組;促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型;嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn);嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn);嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè);嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用9方面任務(wù)。

山東、山西兩地已經(jīng)對上述《意見》做出回應(yīng)，未來將有更多省份回應(yīng)并落實(shí)國家去產(chǎn)能政策。煤炭過剩產(chǎn)能有效化解、煤炭市場供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并且轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的前景值得期待。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，在政策指導(dǎo)下，煤炭行業(yè)以降成本、去產(chǎn)能和補(bǔ)短板為原則的自救之路清晰，煤炭電商與煤化工將成為自救的重要手段。

煤炭電商

煤炭電商是行業(yè)去產(chǎn)能的“利器”，它能降低煤企以及煤炭貿(mào)易商的成本，并快速提高銷量，助力煤企較為輕松的消化過剩產(chǎn)能。

轉(zhuǎn)型煤炭電商節(jié)約了交易成本，拓寬了煤炭營銷渠道，并且破解了煤炭大宗物資現(xiàn)貨交易的難題，能重新煥發(fā)煤炭行業(yè)的生命力。事實(shí)上，2012年之后，我國煤炭電商平臺數(shù)量不斷增長，這也反映出出煤企對煤炭電商的重視度。

煤企轉(zhuǎn)型煤炭電商，需以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)資源為依托，實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈的業(yè)務(wù)，服務(wù)上尋求創(chuàng)新將是煤炭電商擁有長久生命力的關(guān)鍵。

為此，煤企需要在交易服務(wù)方面，擴(kuò)大煤炭交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，進(jìn)一步貼近用戶、貼近市場、延伸服務(wù);在信息服務(wù)方面，進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，力求建立統(tǒng)一的、科學(xué)的煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);物流服務(wù)方面，整合物流信息和資源，降低煤炭物流成本，減少庫存，提高煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化程度;3 金融服務(wù)方面，提升支付結(jié)算服務(wù)水平，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通和合作，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

煤化工

與工業(yè)燒煤相比，煤化工產(chǎn)品更為環(huán)保，符合清潔能源的發(fā)展要求。同時(shí)，煤化工產(chǎn)品也具有更高的附加值。以上兩大優(yōu)勢能助力煤企快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級。

從行業(yè)發(fā)展周期來看，在2003、2004年以來，我國煤化工出現(xiàn)了過熱的現(xiàn)象，行業(yè)的利潤有所下降，同時(shí)產(chǎn)能在短期內(nèi)并沒有很大的變化，這使的行業(yè)內(nèi)一些產(chǎn)品出現(xiàn)過?，F(xiàn)象。但由于我國的資源狀況是富煤、缺油、少氣，隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，國家對于能源安全的重視，煤化工在我國的景氣度逐漸上升。

隨著煤化工投資重啟，這一領(lǐng)域有望在2016年走出低迷困境，迎來較好發(fā)展態(tài)勢。本文作者：李佩娟（前瞻網(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)研究員、分析師）

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第五篇：中國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀市場調(diào)查

中國花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀市場調(diào)查

我國花卉產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)80年代開始，經(jīng)過20年的發(fā)展，取得了很大的成績，花卉生產(chǎn)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。目前，國內(nèi)花卉生產(chǎn)仍以城市綠化為主，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局授權(quán)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的關(guān)于2000年全國花卉生產(chǎn)的有關(guān)資料，綠化專用花木的生產(chǎn)面積占全國花卉生產(chǎn)面積的50%以上，只有10%左右的面積用于切花、切葉和種球的生產(chǎn)。但隨著近年居民花卉消費(fèi)的迅速增長，鮮切花、盆花生產(chǎn)占地面積也在迅速擴(kuò)大?；ɑ苌a(chǎn)種類仍以傳統(tǒng)名花、綠化苗木為主。

經(jīng)過20年的發(fā)展，我國花卉進(jìn)出口貿(mào)易有了較大的變化，花卉出口額逐年增加，但增長緩慢，出口花卉產(chǎn)品中優(yōu)質(zhì)花卉較少，在國際市場上以價(jià)格競爭為主。

在花卉進(jìn)口貿(mào)易方面則表現(xiàn)為進(jìn)口種類多、數(shù)量大、增長快速，進(jìn)口時(shí)間由季節(jié)性變成近2年的周年進(jìn)口。這主要是由于我國花卉商品化生產(chǎn)起步晚，花卉生產(chǎn)技術(shù)和新品種選育水平落后于發(fā)達(dá)國家，加之國際花卉生產(chǎn)格局的基本形成，為滿足近幾年來城市環(huán)境建設(shè)的巨大需求，花卉生產(chǎn)所需的大部分優(yōu)質(zhì)種苗、種球、種子及園林園藝機(jī)械都依賴進(jìn)口?？偟膩砜矗覈ɑ芊N植面積大，但生產(chǎn)效益差，出口花卉種類單調(diào)且數(shù)量少，出口增長慢，花卉進(jìn)出口貿(mào)易逆差很大，花卉生產(chǎn)缺乏特色。

隨著國內(nèi)外花卉需求的不斷增加，我國花卉生產(chǎn)和消費(fèi)具有巨大潛力，花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著良好的前景。由于我國花卉產(chǎn)業(yè)起步晚，目前在花卉生產(chǎn)、銷售、流通管理方面還存在著許多不完善的地方，如政策法規(guī)不健全，科技較滯后，限制了我國花卉產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。特別是我國入世后，隨著花卉貿(mào)易國際全球化和自由化的加速，更加迫切地需要認(rèn)識當(dāng)前面臨的問題，解決這些問題，以促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

我國花卉產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸問題

1、規(guī)模小，專業(yè)化程度低

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，盡管國內(nèi)花卉生產(chǎn)逐年擴(kuò)大，但其中的大中型企業(yè)不到20%?？傮w上來說，生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，專業(yè)化水平較低。正是目前花卉生產(chǎn)的狀況造成國內(nèi)市場上較缺乏優(yōu)質(zhì)花卉產(chǎn)品，從而導(dǎo)致國內(nèi)市場對需求的優(yōu)質(zhì)草花種子、草坪種子、花卉種苗和種球、成品花

卉及園林機(jī)械和園藝工具主要依賴進(jìn)口，進(jìn)口金額逐年上升。特別是入世后，關(guān)稅下調(diào)，進(jìn)口花卉的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)具有很強(qiáng)的市場競爭力，這給民族花卉產(chǎn)業(yè)帶來了巨大沖擊。

2、專業(yè)技術(shù)人員較缺乏

花卉產(chǎn)業(yè)上規(guī)模和專業(yè)化水平的提高，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員的參與。從當(dāng)前調(diào)查情況看，全國花卉也從業(yè)人員中技術(shù)人員所占比例較底，這在一定程度上造成了花卉生產(chǎn)過程中，開展技術(shù)創(chuàng)新和科技推廣較難，產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)我國花卉產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化，迫切地需要提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，全球花卉貿(mào)易中鮮切花是花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。世界上許多花卉產(chǎn)業(yè)大國，鮮切花生產(chǎn)占產(chǎn)業(yè)的60%以上。近10年來，國內(nèi)鮮切花和盆花生產(chǎn)雖然受到重視，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還不夠。國內(nèi)花卉生產(chǎn)面積是世界總生產(chǎn)面積的13，而切花生產(chǎn)總量僅為國際市場的3%。這與當(dāng)前國際花卉貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成很大反差。

4、產(chǎn)品流通體系不健全

我國花卉生產(chǎn)和需求存在著地區(qū)不平衡的特點(diǎn)，花卉消費(fèi)常處于“南花北調(diào)”狀態(tài)。目前，花卉流通體系尚不健全，花卉產(chǎn)品的主要流通渠道為生產(chǎn)者批發(fā)商零售商，花卉產(chǎn)銷結(jié)合，花卉流通量較小，流通環(huán)節(jié)多，流通費(fèi)用高，加之缺乏先進(jìn)的花卉采后貯運(yùn)、保鮮技術(shù)及花卉流通過程的質(zhì)量監(jiān)督，產(chǎn)品質(zhì)量評估難，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難實(shí)現(xiàn)，影響花卉的國內(nèi)外貿(mào)易。

5、缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

目前，我國尚未制定國內(nèi)花卉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)法規(guī)，國內(nèi)花卉生產(chǎn)方式較傳統(tǒng)，生產(chǎn)技術(shù)，如栽培方式、病蟲害防治方法、花卉保鮮、貯運(yùn)及包裝等技術(shù)落后，加之對國際花卉貿(mào)易要求的技術(shù)信息缺乏了解，造成我國花卉出口貿(mào)易遭遇“綠色壁壘”，花卉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成為入世后我國花卉國際貿(mào)易面臨的重要問題。

花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略和措施

入世后，國內(nèi)關(guān)稅下調(diào)，國外花卉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)具有更強(qiáng)的競爭力，預(yù)計(jì)花卉進(jìn)口還將增加，中國花卉產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)。從世界花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢來看，花卉生產(chǎn)具有由高成本的發(fā)達(dá)

國家向低成本的不發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移、由傳統(tǒng)花卉向新優(yōu)花卉發(fā)展的趨勢，而我國具有植物資源、氣候資源和勞力資源三大優(yōu)勢，只要充分挖掘資源潛力，正確定位花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的瓶頸問題，提高從業(yè)人員素質(zhì)，重視花卉市場信息管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，健全流通體系，培育規(guī)范化的市場，建立競爭有序的良性環(huán)境，正確引導(dǎo)消費(fèi)，解決供需矛盾，抓住發(fā)展契機(jī)，擴(kuò)大花卉出口創(chuàng)匯，就能促使中國花卉產(chǎn)業(yè)走向特色化、可持續(xù)發(fā)展的道路。具體地說，當(dāng)前我們應(yīng)做好以下工作：

(1)利用勞力資源、氣候資源及土地資源，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引國外擁有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的花卉企業(yè)進(jìn)行投資，帶動我國花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)將重心轉(zhuǎn)移到鮮切花和盆花發(fā)展上來，突出特色產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌。還要不斷地提高產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固和擴(kuò)大國際市場。

(3)對季節(jié)性生產(chǎn)出口的花卉，應(yīng)加強(qiáng)花卉產(chǎn)業(yè)的信息管理，科學(xué)地進(jìn)行市場預(yù)測，合理安排生產(chǎn)，了解國外貿(mào)易的技術(shù)要求和慣例，把握時(shí)機(jī)，擴(kuò)大產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，走綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

(4)進(jìn)一步探索具有中國花卉產(chǎn)業(yè)特色的生產(chǎn)經(jīng)營組織模式，目前我國推行的公司+企業(yè)+農(nóng)戶的經(jīng)營組織形式還需進(jìn)一步探索。

(5)加強(qiáng)對科研技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，結(jié)合野生花卉資源的開發(fā)和利用，培育花卉新品種，走花卉產(chǎn)品特色化的道路。

(6)健全花卉產(chǎn)品的流通體系，擴(kuò)大花卉的市場流通量，加強(qiáng)對花卉產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)花卉市場的公平競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

(7)建立花卉信息網(wǎng)絡(luò)，對花卉生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)范市場體制，正確引導(dǎo)消費(fèi)，充分了解國內(nèi)外花卉產(chǎn)業(yè)信息動態(tài)，把握市場機(jī)會。

(8)加強(qiáng)對花卉品牌的知識產(chǎn)權(quán)管理，在國際市場競爭中保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(9)制定國內(nèi)花卉生產(chǎn)統(tǒng)一管理制度，規(guī)范生產(chǎn)過程，結(jié)合國際貿(mào)易的產(chǎn)品質(zhì)量要求，對花卉生產(chǎn)方式、采后處理技術(shù)、包裝標(biāo)準(zhǔn)及病蟲害防治等方面提出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，與國際貿(mào)易接軌。