第一篇：鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作調(diào)研報(bào)告 保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求,是事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)固、事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村及和諧社會(huì)建設(shè)的大局。如何保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，為村“兩委”提供經(jīng)濟(jì)支持，使其在村域自治、管理和公益事業(yè)建設(shè)中有效履行職責(zé)，為村民生產(chǎn)、生活提供滿意的服務(wù)。為此，我們根據(jù)《**市組織部做好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障調(diào)研工作的通知》的有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)及經(jīng)費(fèi)保障情況

村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題是農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層工作中面臨的一個(gè)帶普遍性的問(wèn)題。**鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)及經(jīng)費(fèi)保障情況是：

一是村級(jí)組織基本情況。**鎮(zhèn)全鎮(zhèn)**人口，轄**個(gè)行政村，其中有**等中村，29個(gè)小村，沒(méi)有大村。擁有125名村干部，村平均不到4人。2011年農(nóng)民人均純收入9963元。二是村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障情況。2011年**鎮(zhèn)縣級(jí)投入安排村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)54.72萬(wàn)元，市級(jí)投入安排村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)15.39萬(wàn)元，合計(jì)共投入80.11萬(wàn)元；其中，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)平均每村2.4萬(wàn)元。2011年全鎮(zhèn)33個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入合計(jì)共17萬(wàn)元。

三是村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)支出情況。2011年全鎮(zhèn)村級(jí)總支出

206.02萬(wàn)元，平均每村6.24萬(wàn)元，其中村干部工資158.38萬(wàn)元，村干部人均年工資支出1.26萬(wàn)元；村級(jí)共支出辦公經(jīng)費(fèi)17.85萬(wàn)元；其它必要經(jīng)費(fèi)共支出29.80萬(wàn)元。

四是村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理工作情況。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管有關(guān)規(guī)定，**鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的資金全部由**鎮(zhèn)代管，由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)，制定了《**鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。**鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理使用情況總體上比較好，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金都能及時(shí)足額到位，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理制度初步建立，“三資”代理制度全面實(shí)施，基本達(dá)到了資金撥付到位、制度初步建立、監(jiān)督管理有效的要求，保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、存在的困難和問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)村級(jí)公共服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，雖然我鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況有了較大提高，但與實(shí)際需求相比還有差距，保障力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

1、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。據(jù)調(diào)查，2011年**個(gè)村級(jí)組織中只有5個(gè)村擁有集體經(jīng)濟(jì)及其他收入，合計(jì)17萬(wàn)元。我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，無(wú)集體財(cái)產(chǎn)、無(wú)集體資源、無(wú)集體企業(yè)、無(wú)集體收入的“四無(wú)”村和“空殼”村現(xiàn)象突出；村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏充足保障，部分村級(jí)組織陷入“集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，為民辦事無(wú)能力，群眾缺乏向心力”的尷尬局面。

2、村級(jí)債務(wù)包袱較重。從此次調(diào)查的情況看，部分村均不同程度的存在負(fù)債。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大環(huán)境下，村級(jí)組織既不能上門強(qiáng)行追討，又不能從發(fā)放到戶的惠農(nóng)資金中代扣，時(shí)間一長(zhǎng)，若這部分欠款不還，過(guò)去交清各項(xiàng)稅費(fèi)的農(nóng)戶肯定要找村里退款，到時(shí)的局面可想而知。過(guò)去村辦企業(yè)，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)的債務(wù)沒(méi)有還清，現(xiàn)在在國(guó)家和政府扶持下，要硬化公路、硬化渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上面有政策，群眾有要求，不搞不行，一搞就要增加新的債務(wù)。村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重。村級(jí)債務(wù)沉重，增加了村“兩委”負(fù)擔(dān)，工作阻力大，不僅導(dǎo)致部分村級(jí)組織無(wú)法正常履行管理職能，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和各項(xiàng)公益事業(yè)的建設(shè)，而且還危及到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，影響了黨群、干群關(guān)系。

3、村組干部報(bào)酬偏低。村組干部工資報(bào)酬相對(duì)較低，工作積極性有待進(jìn)一步提高。目前我鎮(zhèn)干部報(bào)酬平均每人每年工資總額在1.2萬(wàn)元左右，這與現(xiàn)在農(nóng)村生活水平和農(nóng)民外出打工每月2000元至3000元收入相比相對(duì)偏低，只能糊口，不能持家，嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性。村組干部工作缺少熱情和激情，不能集中精力帶領(lǐng)村民共同建設(shè)新農(nóng)村。村干部報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出務(wù)工人員的收入，部分村組干部因報(bào)酬低、工作壓力大等原因，思想動(dòng)蕩，不安心工作，在人民群眾中的威信及凝聚力、感召力明顯削弱。

三、完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的對(duì)策建議

完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是落實(shí)中央“多予、少取、放活”政策的具體體現(xiàn)，也是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要舉措，對(duì)提高村級(jí)組織凝聚力和戰(zhàn)

斗力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提出如下建議。

1、加大對(duì)村級(jí)組織的轉(zhuǎn)移支付力度。目前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還需進(jìn)一步完善，要確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還需各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大投入。應(yīng)在合理界定村級(jí)組織職能的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立由各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、適當(dāng)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇?，F(xiàn)在根據(jù)文件規(guī)定，已經(jīng)把村黨支部書記報(bào)酬分為基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬兩部分。經(jīng)考核合格，每人每年的基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核報(bào)酬之和。同時(shí)探索建立村黨支部書記人身意外傷害、大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善離任村黨支部書記生活補(bǔ)貼制度。這些政策，有利于激發(fā)村黨干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，努力將這項(xiàng)政策落到位，并適當(dāng)提高其他村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。

3、加大農(nóng)村“一事一議”力度。進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞機(jī)制，推進(jìn)村民自治、村務(wù)公開等基層民主政治建設(shè)。在堅(jiān)持“村民自愿，民主決策，量力而行，上限控制”的原則基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“一事一議”在農(nóng)田水利建設(shè)、村級(jí)道路修建等集體公益性事業(yè)建設(shè)中的重要作用。同時(shí)，針對(duì)目前“一事一議”存在的“事難議、議難決、決難行”的問(wèn)題，有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起推動(dòng)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)不符合目前農(nóng)村實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)行修改，積極推進(jìn)利村利民工作的順利開展。

4、大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障能力。鼓勵(lì)和支持有條件的村利用自身優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，開辟增收渠道。應(yīng)充分發(fā)揮村級(jí)組織聯(lián)系面廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其興辦農(nóng)村專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加村級(jí)組織收入，努力提高村級(jí)組織自我保障能力。

第二篇：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查與思考

在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會(huì)背景下，如何保障村（居）集體組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財(cái)務(wù)困難，調(diào)動(dòng)村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對(duì)我縣望直港鎮(zhèn)21個(gè)村（居）組織目前財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、目前村（居）經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題。

1、村級(jí)組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒(méi)有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟(jì)主要來(lái)自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個(gè)村，幾乎沒(méi)有集體有收益的資源，主要依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)發(fā)放村干部部分工資，依靠爭(zhēng)取土地復(fù)墾資金來(lái)維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村雖爭(zhēng)取了土地復(fù)墾項(xiàng)目，但還存在著土地項(xiàng)目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項(xiàng)目資金所剩無(wú)幾。村級(jí)組織無(wú)錢辦事的問(wèn)題較突出。

2、公益項(xiàng)目要求配套多，村級(jí)負(fù)擔(dān)難解決。由于村級(jí)組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項(xiàng)目建設(shè)與管理職責(zé)，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠

化、項(xiàng)目維護(hù)等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒(méi)有出義務(wù)工，村集體公益項(xiàng)目只得花錢雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長(zhǎng)期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價(jià)偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直由村承擔(dān)，雖有上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼，但仍需由村級(jí)三項(xiàng)資金安排，受資金預(yù)算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制，應(yīng)享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財(cái)力實(shí)際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，陳欠兩項(xiàng)往來(lái)清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，村級(jí)財(cái)務(wù)能定期公開，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目核算內(nèi)容不銜接，會(huì)計(jì)核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項(xiàng)目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目），村民看不懂、有意見(jiàn)；有的村項(xiàng)目資金核算不規(guī)范，招投標(biāo)手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長(zhǎng)期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫(kù)現(xiàn)象；部分村主辦會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁、主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)很少，代理會(huì)計(jì)和村級(jí)主辦會(huì)計(jì)的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項(xiàng)往來(lái)資金占用過(guò)大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長(zhǎng)期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實(shí)；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級(jí)往來(lái)清收進(jìn)度。

4、村組干部待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報(bào)酬在20xx元左右，一部分是通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報(bào)酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險(xiǎn)由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動(dòng)要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長(zhǎng)（年報(bào)酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長(zhǎng)隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負(fù)擔(dān)也不少，如馬垛村達(dá)12人。

二、保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

在新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)組織具有不可替代的重要作用。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。為保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜找項(xiàng)目，立足實(shí)際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、易管理的項(xiàng)目，提高自身增收造血功能。二是各級(jí)政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項(xiàng)目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級(jí)組織有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)租金收入。

三是采取多項(xiàng)舉措，化解村級(jí)債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對(duì)村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過(guò)清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。

2、加大財(cái)政投入力度, 提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少村級(jí)配套。

一是建議省財(cái)政加大對(duì)村（居）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村五保經(jīng)費(fèi)投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負(fù)擔(dān)辦法。改變過(guò)去村里五保戶人數(shù)越多、村里負(fù)擔(dān)越重的做法。加大對(duì)村干部基本報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級(jí)配套。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要針

對(duì)目前農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，建設(shè)資金需求量大的實(shí)際，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村莊。注重整合各種渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，鼓勵(lì)村民通過(guò)“一事一議”自籌，發(fā)起社會(huì)仁人捐助，發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目資金的社會(huì)效應(yīng)，盡力減輕村（居）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)村土地復(fù)墾及土地增減掛鉤項(xiàng)目資金管理，確保資金真正用于村（居）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上,杜絕層層打扣現(xiàn)象。

3、建立村干部報(bào)酬穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。建立村干部報(bào)酬保障與年增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)在職、離任村干的工資，建議全部由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌扎口管理，實(shí)行農(nóng)戶“一折通”

發(fā)放。根據(jù)村干部工作目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，縣財(cái)政可在報(bào)酬中預(yù)留部分資金作為目標(biāo)責(zé)任抵押金，視工作任務(wù)完成情況再予以補(bǔ)發(fā)或扣除?；咀龅健傲y(tǒng)一”，即：統(tǒng)一村干部職數(shù)、統(tǒng)一村干部工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一報(bào)酬打卡發(fā)放、統(tǒng)一村（居）辦公費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一村干部社保待遇、統(tǒng)一財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)幅度。

4、規(guī)范村賬鎮(zhèn)管核算行為，提高民主理財(cái)水平。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行，著重是要解決“怎么管”的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心有監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)的職能，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心人員少，力不從心，財(cái)務(wù)記賬核算難以到位，村級(jí)民主理財(cái)制度執(zhí)行不力，財(cái)務(wù)收支基礎(chǔ)信息公開公示不夠到位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站業(yè)務(wù)力量相對(duì)較強(qiáng)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較高，信息化辦公設(shè)備齊全，具備一定的代理記賬核算的條件及能力。建議可將農(nóng)經(jīng)中心村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬職能與鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站代理行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算職能相合并，有利于規(guī)范財(cái)務(wù)管理和減少核算人員。

第三篇：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)研

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查與思考

在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大的社會(huì)背景下，如何保障村（居）集體組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解村（居）組織財(cái)務(wù)困難，調(diào)動(dòng)村（居）干部積極性，顯得尤為迫切重要。為此，筆者近期對(duì)我縣望直港鎮(zhèn)21個(gè)村（居）組織目前財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、目前村（居）

經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題。

1、村級(jí)組織收入渠道少，資產(chǎn)資源增值空間有限。由于該鎮(zhèn)大部分村沒(méi)有村辦集體工業(yè)，村經(jīng)濟(jì)主要來(lái)自農(nóng)田發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)顯得十分脆弱。少部分村雖有一些陳舊校舍資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租，但收益極為有限。尤其是望直港鎮(zhèn)西片幾個(gè)村，幾乎沒(méi)有集體有收益的資源，主要依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)發(fā)放村干部部分工資，依靠爭(zhēng)取土地復(fù)墾資金來(lái)維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村雖爭(zhēng)取了土地復(fù)墾項(xiàng)目，但還存在著土地項(xiàng)目資金存在層層扒皮現(xiàn)象，最后真正到村到項(xiàng)目資金所剩無(wú)幾。村級(jí)組織無(wú)錢辦事的問(wèn)題較突出。

2、公益項(xiàng)目要求配套多，村級(jí)負(fù)擔(dān)難解決。由于村級(jí)組織承擔(dān)農(nóng)村許多公益項(xiàng)目建設(shè)與管理職責(zé)，村部改造、道路、橋梁、泵站、河溝渠道、環(huán)境保潔、秸稈禁燒、路燈綠化、項(xiàng)目維護(hù)等均需要各村自籌資金予以配套。目前農(nóng)戶基本沒(méi)有出義務(wù)工，村集體公益項(xiàng)目只得花錢雇雜工，因農(nóng)村青壯勞力長(zhǎng)期在外打工，村里所雇老年雜工有出工不出力、工日單價(jià)偏高現(xiàn)象。農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)一直由村承擔(dān)，雖有上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼，但仍需由村級(jí)三項(xiàng)資金安排，受資金預(yù)算約束，農(nóng)村五保人數(shù)受縣鎮(zhèn)人頭指標(biāo)控制，應(yīng)享受而未享受五保戶待遇人員只能由鎮(zhèn)村納入農(nóng)村低保給予保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，部分村貪大求全，不顧財(cái)力實(shí)際舉債建設(shè)，加重了村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定留下隱患。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，陳欠兩項(xiàng)往來(lái)清收難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門注重農(nóng)村“三資”管理，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“雙代管”，村級(jí)財(cái)務(wù)能定期公開，但由于現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目核算內(nèi)容不銜接，會(huì)計(jì)核算科目口徑不統(tǒng)一，許多項(xiàng)目支出列在“其他支出”或“公益金”、“公積金”科目名下（如：農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目），村民看不懂、有意見(jiàn)；有的村項(xiàng)目資金核算不規(guī)范，招投標(biāo)手續(xù)不全，預(yù)決算資料不全，長(zhǎng)期不結(jié)賬，自制白條單據(jù)較多，有白條抵庫(kù)現(xiàn)象；部分村主辦會(huì)計(jì)變動(dòng)頻繁、主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)很少，代理會(huì)計(jì)和村級(jí)主辦會(huì)計(jì)的素質(zhì)尚有待提升。農(nóng)戶陳欠兩項(xiàng)往來(lái)資金占用過(guò)大，村干部人手少，清收難度較大，主要集中在：部分欠款農(nóng)戶長(zhǎng)期外出打工，承包土地委托代種，承包上交戶主村難落實(shí)；由于部分因病困難戶、因宅基地旱方地歷史矛盾難以解決戶、刁難拖賴戶等因素影響了村級(jí)往來(lái)清收進(jìn)度。

4、村組干部待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，該鎮(zhèn)在職村干部平均月報(bào)酬在2000元左右，一部分是通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排的，另一部分由村集體收入發(fā)放的，他們與在打人員相比，收入報(bào)酬有很大差距，心理上有落差。此外，村干部養(yǎng)老金保險(xiǎn)由于起步遲、基數(shù)低、自繳比例高（50%）、領(lǐng)取收益少（每月每人500元左右）；與農(nóng)戶一樣享受農(nóng)村醫(yī)保待遇。每年都有一些村干部因待遇低、工作量大，生活不如一般村民而主動(dòng)要求辭職。另外，目前村干部職數(shù)偏少，一般配備5—7人；目前行政村區(qū)域范圍大，即使少部分村配備了生產(chǎn)小組長(zhǎng)（年報(bào)酬約4000元），由于待遇偏低，生產(chǎn)小組長(zhǎng)隊(duì)伍也極不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，還有部分村原自行選配的編外退職干部退職金負(fù)擔(dān)也不少，如馬垛村達(dá)12人。

二、保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

在新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)組織具有不可替代的重要作用?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。為保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、拓展集體增收空間，不斷化解債務(wù)。一是各村（居）組織應(yīng)依靠本村（居）的土地資源、人脈資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜找項(xiàng)目，立足實(shí)際謀發(fā)展。村（居）組織可以土地、廠房及其他資源入股的方式，發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、易管理的項(xiàng)目，提高自身增收造血功能。二是各級(jí)政府從政策上、資金上、技術(shù)上、信息上、項(xiàng)目上予以扶持；繼續(xù)加大扶貧村建廠房幫扶力度，確保村級(jí)組織有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)租金收入。三是采取多項(xiàng)舉措，化解村級(jí)債務(wù)。建立村（居）債務(wù)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。對(duì)村（居）現(xiàn)有債務(wù)，通過(guò)清欠消債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)抵債等多種方式，積極化解村（居）債務(wù)。

2、加大財(cái)政投入力度, 提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少村級(jí)配套。

一是建議省財(cái)政加大對(duì)村（居）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村五保經(jīng)費(fèi)投入，可以改革農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌珕T負(fù)擔(dān)辦法。改變過(guò)去村里五保戶人數(shù)越多、村里負(fù)擔(dān)越重的做法。加大對(duì)村干部基本報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是加大支農(nóng)力度，減少村級(jí)配套。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要針

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織改革與運(yùn)轉(zhuǎn)保障調(diào)研報(bào)告

根據(jù)+稅改辦的安排，7月12日-7月17日，由區(qū)編辦、民政、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的專題調(diào)研組，重點(diǎn)對(duì)我區(qū)+個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、+個(gè)村稅費(fèi)改革后的政權(quán)組織改革與運(yùn)轉(zhuǎn)保障，鄉(xiāng)村債務(wù)化解及農(nóng)村稅費(fèi)的尾欠處理的情況進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況做了面上的了解。此次調(diào)研，編辦主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革與運(yùn)行情況調(diào)研。主要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置是否合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制調(diào)劑是否符合要求，所定職能是否履行到位，運(yùn)行情況是否協(xié)調(diào)，職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過(guò)調(diào)研，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，擬定改進(jìn)意見(jiàn)，以鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從初建到體制改革，通過(guò)理順關(guān)系，分清職責(zé)，進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制，基層政權(quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)型，責(zé)任制時(shí)的收繳型，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)時(shí)實(shí)施的服務(wù)型，經(jīng)過(guò)這三大轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更加穩(wěn)固。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、組織建設(shè)配套完善。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有健全的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和健全的政府領(lǐng)導(dǎo)班子，兩個(gè)班子都有完善的議事制度和權(quán)利使用條約。從干部配套來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本上做到有職就有人。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)健全，職位明確，分工合理，已形成較良好的制度和規(guī)范。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處均能按照切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、努力建立服務(wù)型政府和法治政府的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。黨政機(jī)構(gòu)均設(shè)置黨政綜合辦公室（社會(huì)治安綜合治理辦公室）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站）、社會(huì)事務(wù)辦公室（人口和計(jì)劃生育辦公室、科學(xué)技術(shù)辦公室）。按照合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，事業(yè)機(jī)構(gòu)均設(shè)置社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)）服務(wù)中心（農(nóng)村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動(dòng)和社會(huì)保障所）、文化（廣播）服務(wù)中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校，簡(jiǎn)稱“三辦一校一站四中心”，在++、++兩個(gè)鄉(xiāng)設(shè)海事所，++、++兩個(gè)辦事處設(shè)計(jì)劃財(cái)政管理所，“三辦”為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，“一校一站四中心”為全額撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。

在干部配套上，全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員（包括行政、工勤、事業(yè)人員）++人，比2004年減少48人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54人，其中：行政++人，工勤++人，事業(yè)++人。通過(guò)推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，提倡一人多崗，基本做到了有職就有人。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、效果良好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事的現(xiàn)象比較突出，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，基層政權(quán)職能進(jìn)一步發(fā)揮，活力顯現(xiàn)，取得階段性成果。一是2002年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。行政編制由++名減為++名，精簡(jiǎn)10%，實(shí)有人員由++人減為++人，精簡(jiǎn)7%；事業(yè)編制由++名減為++名，精簡(jiǎn)20%，上劃整合后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)由14個(gè)減為4個(gè)，精簡(jiǎn)71%。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，調(diào)整和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本實(shí)現(xiàn)政企分開，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高工作效率的目標(biāo)。二是2005年末，結(jié)合中央、省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，配合農(nóng)村稅費(fèi)改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革而進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進(jìn)一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政事分開，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。三是結(jié)合稅改試點(diǎn)工作而實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。撤銷++鎮(zhèn)（設(shè)立++街道辦事處、++街道辦事處）、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)后全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處由20個(gè)減為18個(gè)，精簡(jiǎn)10%。通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃更趨合理、科學(xué)，黨的基層組織更加鞏固，黨的核心作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）核心地位穩(wěn)固，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。從核撥經(jīng)費(fèi)看，稅改前，在職及離退休人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公用經(jīng)費(fèi)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公務(wù)費(fèi)每人每年1,000元，車輛費(fèi)核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車、每車每年10,000元，會(huì)議費(fèi)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年15,000－20,000元）機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅改后，在職及離退休人員經(jīng)費(fèi)仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)費(fèi)每人每年1,000元，車輛費(fèi)核定每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2輛車、每車每年10,000元，會(huì)議費(fèi)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年20,000元，機(jī)構(gòu)基本能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從黨的核心作用來(lái)看，目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都能夠帶領(lǐng)一班人，積極應(yīng)對(duì)由于稅費(fèi)改革而帶來(lái)的新形勢(shì)、新變化，積極推動(dòng)由指令型向指導(dǎo)型的轉(zhuǎn)化，努力提高服務(wù)意識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位是穩(wěn)固的，也是堅(jiān)強(qiáng)的，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，法制化、制度化正深入人心，公民道德教育作用明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)秩序井然，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有短期發(fā)展目標(biāo)，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，也有財(cái)政增收路子，多數(shù)干部服務(wù)態(tài)度，工作熱情，辦事能力都有了大的轉(zhuǎn)變，門難進(jìn)，臉難看的現(xiàn)象少了，“中央一號(hào)文件”精神和退耕還林、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策都能不折不扣地貫徹落實(shí)到位。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到轉(zhuǎn)變，工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的需要，其政府職能也發(fā)生了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)化有了共同的認(rèn)識(shí)，并開始實(shí)施這種轉(zhuǎn)化。

（五）稅費(fèi)改革后農(nóng)村安定有序，干群關(guān)系密切。過(guò)去農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，搭車收費(fèi)現(xiàn)象普遍，農(nóng)民不自愿，有怨言。征收農(nóng)業(yè)稅，由鎮(zhèn)村干部挨門逐戶催繳，方法簡(jiǎn)單，造成干群關(guān)系緊張。停征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不但不再繳納皇糧國(guó)稅，而且還能得到退耕還林、糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼，群眾消除了抵觸情緒，農(nóng)村工作緊張局面得到緩解，基層黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也把主要工作精力放在了抓項(xiàng)目、謀發(fā)展上，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革及運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

（一）債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)面臨的首要問(wèn)題

債務(wù)是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)難解的一個(gè)結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，繁重的債務(wù)不僅影響了農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且也損害了黨群干群關(guān)系。自稅改以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)逐年增長(zhǎng)，債務(wù)資金主要是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，如農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、中小學(xué)校建設(shè)等的工程款，以及用于保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、改善辦公條件等的費(fèi)用，如職工的醫(yī)療費(fèi)、差旅費(fèi)、拖欠單位的電話費(fèi)、汽車燃料修理費(fèi)、接待費(fèi)等方面。大量的債務(wù)已對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)造成嚴(yán)重影響。一是還貸分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成惡性循環(huán)。二是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)精力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是被債務(wù)糾纏，忙于“拆東墻補(bǔ)西墻”，得過(guò)且過(guò)。三是形成不穩(wěn)定因素。債務(wù)中有相當(dāng)部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社干部過(guò)去為完成稅收任務(wù)、“三提五統(tǒng)”借貸墊款形成的，甚至有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為搞建設(shè)以干部名義向信用社等金融部門貸的款。

（二）事權(quán)大于職權(quán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)需要解決的重大問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)地方黨委政府，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展負(fù)有不可推卸的職責(zé)，理所當(dāng)然地也應(yīng)賦予相應(yīng)管理權(quán)限。然而如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是權(quán)力有限，責(zé)任無(wú)限。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有下列職能：（1）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；（2）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；（3）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（4）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)；（5）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；（6）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；（7）辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)?，F(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所主要做的工作大部分是 “辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”，諸如稅務(wù)、公安、國(guó)土、交通、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門的事，如代表交通部門修路、代表教育部門舉辦教育等；而且這些工作還直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核掛鉤。實(shí)際上這些部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu)已經(jīng)被上級(jí)政府部門直接管理或設(shè)置為派出機(jī)構(gòu)，人財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)都分屬上級(jí)政府部門。有利的事和權(quán)，被它們?cè)阶ピ骄o。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任越來(lái)越大，權(quán)利越來(lái)越小。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)部門都相對(duì)獨(dú)立，長(zhǎng)期以聽上級(jí)部門的為主，聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的為輔，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府落實(shí)上級(jí)黨委政府制定的政策、工作措施，持消極態(tài)度，有的輕則推諉抵觸，重則出難題設(shè)障礙，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些全局性工作，特殊性工作落實(shí)難。

（三）財(cái)源受限，財(cái)力明顯減少，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，理應(yīng)有一定的財(cái)力。但從目前的情況看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)財(cái)權(quán)可言。一是自主的財(cái)力缺乏，自稅收財(cái)政體制改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的稅費(fèi)收繳都直接收歸職能部門，加之全免農(nóng)業(yè)稅政策的出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主財(cái)力無(wú)從談起。二是自有的財(cái)源被劃走。中央、國(guó)務(wù)院和縣區(qū)以上黨委政府為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)，出臺(tái)了不少優(yōu)惠扶持政策，但落實(shí)政策的主動(dòng)權(quán)不在地方黨委政府，而在條條管轄下的部門。導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費(fèi)、接侍費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、各種培訓(xùn)費(fèi)、訓(xùn)練費(fèi)有增無(wú)減，凡此種種，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年開支需8—10萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債象滾雪球似的越累越多，少則幾十萬(wàn)、多幾百上千萬(wàn)，面對(duì)巨大的債務(wù)包袱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力又減少，償還債務(wù)的能力逐漸削弱，久拖不決的債務(wù)包袱不僅會(huì)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，而且將成為不穩(wěn)定的導(dǎo)火繩。

在瓦房鄉(xiāng)就出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部用工資墊支、差欠來(lái)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。2005年該鄉(xiāng)上級(jí)財(cái)政撥付資金除用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資及村組(含村組干部工資、獎(jiǎng)金、村辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶等)外已所剩無(wú)幾，而其它支出的如接待、維修、公益事業(yè)、水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生、防疫等的資金缺口無(wú)法解決。這筆錢從何而來(lái)，只有靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人想盡一切辦法，采用各種方式和渠道去各方面爭(zhēng)取或利用鄉(xiāng)干部名義向金融部門貸款。自分稅制實(shí)行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接流向上級(jí)政府財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際所得非常少。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用急劇增加，造成鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益沉重，使其陷入生存困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已逐步成為名副其實(shí)的“要飯財(cái)政”。

（四）公益事業(yè)興辦難

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)全面免征后，興辦公益事業(yè)，話好說(shuō),事難做。一是興辦公益事業(yè)籌集資金要“一事一議”，通過(guò)全體村民的表決才能實(shí)現(xiàn)。由于受益不均，無(wú)法建立統(tǒng)一的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，征收時(shí)難度較大。二是外出務(wù)工人員常年在外，籌集資金收取難。三是部分農(nóng)戶因家境困難無(wú)法一次性交清而產(chǎn)生新的拖欠。在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在搞公益事業(yè)建設(shè)按照“一事一議”的章程集資，多次召開村民大會(huì)表決，都因部分村民認(rèn)為資金無(wú)法全部集起而未通過(guò)。調(diào)研中有村干部們反映“現(xiàn)在農(nóng)村興辦公益事業(yè)資金籌集太難，弄不好造成農(nóng)民上訪告狀，既丟帽子又失面子，寧可不搞公益事業(yè)”。即使已興辦起的項(xiàng)目，由于農(nóng)民參與管理的意識(shí)淡薄，也面臨許多難題。以++鄉(xiāng)++村的骨干主渠為例，該村用水主要以抽水灌溉為主，至今仍有抽水機(jī)站2個(gè)，稅改前，該村灌溉收費(fèi)以鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均攤水費(fèi)的經(jīng)營(yíng)管理模式還能維持，但稅改后，諸多弊端日益凸顯：一是由于均攤水費(fèi)，吃大鍋飯，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是水資源浪費(fèi)反過(guò)來(lái)造成水費(fèi)負(fù)擔(dān)大。在調(diào)研中了解到，由于水費(fèi)負(fù)擔(dān)大，其灌溉成本達(dá)到80元/畝，不少農(nóng)民不愿交水費(fèi)，不少農(nóng)民放棄使用水渠。三是工程養(yǎng)護(hù)難。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起，向農(nóng)戶籌措難度又大，于是出現(xiàn)“工程運(yùn)行入不敷出，設(shè)施老化陳舊不能維護(hù)更新，效益衰減，農(nóng)民不滿不愿交水費(fèi)(或維護(hù)費(fèi))，水渠維護(hù)難以為繼”的現(xiàn)狀。

（五）大量事務(wù)性工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的精力

在調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些主要領(lǐng)導(dǎo)整天忙于大量事務(wù)性工作，很少能騰出時(shí)間來(lái)為農(nóng)民服務(wù)。其原因：一是稅費(fèi)改革后，黨在農(nóng)村的政策變化較大，長(zhǎng)期積淀在農(nóng)村的一些問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，上訪不斷，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做大量化解工作。二是長(zhǎng)年疲于應(yīng)付上級(jí)黨委、政府和各職能部門安排的檢查、調(diào)研等工作，很少有精力為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。三是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入渠道單一，資金不足，迫使主要領(lǐng)導(dǎo)為了開門過(guò)日子，就得忙于跑資金，無(wú)暇顧及其它工作的開展。被調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的大部分精力用于“找錢”。辦公經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公益事業(yè)等那項(xiàng)都要錢，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”最頭疼的就是如何“找錢”?！罢义X”花去了他們很大一部分精力。四是處理債務(wù)問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常是被債務(wù)問(wèn)題糾纏，忙于“拆東墻補(bǔ)西墻”，得過(guò)且過(guò)。

（六）干部福利待遇低，工作環(huán)境艱苦，積極性不高

在調(diào)研中了解到，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政困難，福利待遇難以兌現(xiàn)，并且干部工作環(huán)境十分艱苦，難以保證正常的節(jié)假休息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性深受影響。以++鄉(xiāng)為例，從2003年開始就有公務(wù)支出債374979.52元，除欠公務(wù)用車修理費(fèi)、燃料費(fèi)、接待費(fèi)以外，還欠干部職工132825.56元，多數(shù)鄉(xiāng)干部為完成任務(wù)，搞好本職工作，用自己的工資墊支必要的業(yè)務(wù)費(fèi)用或開會(huì)辦事所應(yīng)報(bào)銷的差旅費(fèi)，累計(jì)數(shù)在數(shù)千元或萬(wàn)元以上無(wú)法報(bào)銷，在很大程度上嚴(yán)重的挫傷了干部職工的積極性。還有報(bào)刊雜志征訂任務(wù)重，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的黨報(bào)黨刊及行業(yè)報(bào)刊征訂費(fèi)都要幾萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)楣钣嗛唹毫Υ螅头謹(jǐn)偨o鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私人訂閱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇本來(lái)就低，實(shí)在不堪重負(fù)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活比較艱苦。一是住宿條件艱苦，仍住在幾十年的危房中，有的幾人合住一個(gè)寢室。二是一些邊遠(yuǎn)村社路途遙遠(yuǎn)不通車，下鄉(xiāng)開展工作，走村串戶非常艱辛。三是事務(wù)較多，雙休等節(jié)假日都不能正常休息，工作規(guī)律性不強(qiáng)。四是文化生活匱乏，較容易形成嗜酒好賭的不良嗜好。五是辦公室緊張，一個(gè)辦公室多塊牌子，或辦公室與寢室合為一體。接待來(lái)辦事的群眾往往以干部的床沿為凳。六是辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備配備不齊，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)代化辦公。

（七）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革執(zhí)行不到位

一是職能定了，但政事分開仍難以實(shí)現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴(yán)格按照政企分開、政事分開的原則科學(xué)界定職能，但是組織實(shí)施中，由于各種原因，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務(wù)仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強(qiáng)化的同時(shí)，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期借用。二是機(jī)構(gòu)撤并了，但實(shí)際運(yùn)作并沒(méi)有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)這個(gè)思路，整合了原有的站所，將職能相近或相關(guān)的站所組成一個(gè)中心，但在實(shí)際運(yùn)作中，新組建的事業(yè)服務(wù)中心卻難以磨合到位，表現(xiàn)在新牌子未掛，帳務(wù)、資產(chǎn)未清，法人登記手續(xù)不辦理、不規(guī)范，辦公地點(diǎn)未歸并、統(tǒng)一，人員關(guān)系和實(shí)際工作未柔和理順。三是區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，但銜接上仍存在問(wèn)題，往往在不少區(qū)直各部門及部分干部的觀念中仍然承認(rèn)的是改革前的站所，承認(rèn)的仍是改革前的對(duì)口站所，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作帶來(lái)不利的影響。四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義，在調(diào)研中了解到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍認(rèn)為不應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合機(jī)構(gòu)只不過(guò)是增加了層級(jí)關(guān)系，增加了領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。

（八）偏遠(yuǎn)山區(qū)人員缺編，技術(shù)人才潰乏，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的需要

2005年末，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制++名，在職++人，缺編132人；事業(yè)編制+名，在職++人，缺編222人；工勤編制++名，在職45人，缺編23人。從數(shù)據(jù)中可以看出，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，特別是貧困偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)中普遍存在人員缺編。并且，在調(diào)研中還了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，從事黨務(wù)、政工工作的人員占絕大多數(shù)，而從事業(yè)務(wù)特別是財(cái)經(jīng)、農(nóng)業(yè)科技的人才卻相當(dāng)緊缺。一是出現(xiàn)財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)人員的年齡斷層，如瓦房鄉(xiāng)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作艱苦，多次招錄均未能招到符合崗位條件的業(yè)務(wù)人員，出現(xiàn)年紀(jì)大的業(yè)務(wù)人員已達(dá)到退休年齡，新的業(yè)務(wù)人員又未能招錄到，無(wú)人接班。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，一方面現(xiàn)有干部中行政管理型居多，技術(shù)型的較少；另一方面文化層次也普遍偏低，難以適應(yīng)新形勢(shì)、新工作的需要。

三、對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

（一）應(yīng)妥善化解債務(wù)

一是應(yīng)全面理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系。針對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)突出的狀況，應(yīng)著手清理好債權(quán)債務(wù)，強(qiáng)化審計(jì)，注重向群眾公示，同時(shí)要建檔立卡，保證準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、內(nèi)容作進(jìn)一步全面、深入的清理核實(shí)，分清債務(wù)性質(zhì)，明確債務(wù)主體，把償還債務(wù)的責(zé)任最終落實(shí)到資金使用單位，不能因財(cái)政轉(zhuǎn)貸或擔(dān)保而將義務(wù)推給財(cái)政。如：企業(yè)債務(wù)、個(gè)人債務(wù)、下屬單位包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的債務(wù)、過(guò)去形成的不合理的高利息債務(wù)、超過(guò)訴訟時(shí)效或債權(quán)人放棄追償權(quán)利的債務(wù)、各級(jí)政府間財(cái)政性資金的負(fù)債等非鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債中剔除。

二是應(yīng)明確化債目標(biāo)，千方百計(jì)籌集資金化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。首先要強(qiáng)化對(duì)群眾的教育，增強(qiáng)義務(wù)意識(shí)。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)繳清所欠應(yīng)繳稅費(fèi)，從根本上削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。其次要加大財(cái)政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，以逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重債務(wù)，從而確保農(nóng)村穩(wěn)定和基層工作的正常開展。第三是要采取清欠還債、增收還債、節(jié)支還債、等具體措施，逐步還清債務(wù)。

三是應(yīng)從嚴(yán)控制新增債務(wù)。必須堅(jiān)決鎖定債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得以任何名義投資興辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，不得以任何名義由財(cái)政擔(dān)保貸款。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資限額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資超過(guò)限額的，應(yīng)由縣財(cái)政和審計(jì)部門查實(shí)資金來(lái)源，經(jīng)相關(guān)部門立項(xiàng)審核后，由縣政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)形成的新增債務(wù)，按“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，集體決策主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則處理。

（二）應(yīng)合理劃分事權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能按承擔(dān)的職責(zé)職能辦事。

機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，權(quán)力上收責(zé)任不上收，造成權(quán)責(zé)分離。諸如文教、衛(wèi)生、廣電、國(guó)土、稅務(wù)、計(jì)生等,其人事、財(cái)政上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有管理權(quán)力，但卻必須以“屬地原則”承擔(dān)部分職責(zé)。由于“條塊分割”不明，上級(jí)政府擔(dān)負(fù)的工作，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無(wú)相應(yīng)機(jī)構(gòu)、職能，都要承擔(dān)一些責(zé)任，且多以“目標(biāo)責(zé)任書”的形式下發(fā)，使基層政府成了各項(xiàng)工作的最終“落腳點(diǎn)”。這種“條塊不明”的體制，使工作權(quán)、責(zé)不統(tǒng)一，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方社會(huì)事業(yè)發(fā)展等無(wú)限的事權(quán)、責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織雖然承擔(dān)著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持社會(huì)政治穩(wěn)定的重要職能，但其畢竟是最基層一級(jí)政府組織，在人力、物力、財(cái)力上都很有限，省、市、縣政府能夠承擔(dān)的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不一定都能承擔(dān)。因此如義務(wù)教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)等投入大、要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既辦不好也辦不了的事情就應(yīng)主要由市、縣政府來(lái)辦?！吧鲜丈蟿潯钡氖聵I(yè)，既要上收權(quán)力，也要同時(shí)上收責(zé)任，尤其要保證經(jīng)費(fèi)投入。特別是要減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)重壓力，使其從無(wú)限的經(jīng)濟(jì)責(zé)任中解放出來(lái)，集中力量做好應(yīng)該做、能夠做、做得好的事情。

（三）應(yīng)當(dāng)出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的配套政策，逐步完善財(cái)政體制改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革不是單一的，而是與其他改革緊密聯(lián)系在一起的，如財(cái)政體制改革、農(nóng)村社會(huì)保障體制改革等，這些改革如不及時(shí)跟進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是很難有成效的。分稅制重新界定了中央和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，是我國(guó)財(cái)政體制上的一次重大變革。但是，由于各種原因，分稅制實(shí)際上僅限于中央和省級(jí)政府間，而省以下，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)則明顯滯后，分稅制改革以來(lái)，鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加，地方財(cái)力明顯地向省、市集中。在財(cái)力向省、市集中的同時(shí)，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量與其財(cái)政預(yù)算水平不相稱的職能，這直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，嚴(yán)重制約了基層財(cái)政功能的發(fā)揮。因此，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等的原則，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級(jí)政府、中央政府的財(cái)政分配體制，適當(dāng)提高地方分成比例，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政惡化、財(cái)源緊縮的狀況，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公益事業(yè)提供一定的資金支持，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。并且要改變上級(jí)投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐級(jí)規(guī)定“配套”資金，上級(jí)出“小頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出“大頭”的做法，量力而行、量入為出，不搞盲目投資，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組認(rèn)真調(diào)研，科學(xué)、合理測(cè)算鄉(xiāng)級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)基本支出保障額，積極向上級(jí)反映我區(qū)存在的困難，爭(zhēng)取上級(jí)給予增加轉(zhuǎn)移支付資金，緩解基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難局面。

（四）應(yīng)理順管理體制，逐步完善政績(jī)考核體系。

在調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部反映:當(dāng)前的考核，在內(nèi)容上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，政績(jī)考核主要看GDp增長(zhǎng)，看財(cái)稅報(bào)表的上繳數(shù)據(jù)；在形式上，往往以“責(zé)任書”的形式，層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)，考核時(shí)就看指標(biāo)完成情況，以致于以偏概全，畸輕畸重；在力度上，“一票否決”過(guò)多，動(dòng)輒打棍子、摘帽子，如各種安全穩(wěn)定工作都是“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)所適從，最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能偏離。因此，應(yīng)理順各級(jí)政府間“壓力支配型”層層轉(zhuǎn)嫁任務(wù)的管理體制和以各種“責(zé)任書”并明確“一票否決”指標(biāo)的做法，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。

（五）應(yīng)逐步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，形成區(qū)鄉(xiāng)干部交流的良性機(jī)制。

一是應(yīng)逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是山區(qū)的缺編問(wèn)題，逐年招錄緊缺人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中。二是逐步完善保障機(jī)制。要解決基層干部“借墊貸欠”款難回收之憂，解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利拖欠之困，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇從根本上得到保障。同時(shí)，醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇不能打折扣，使他們真正能夠安心工作。

三是建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，暢通縣級(jí)機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流的正常渠道，建立縣鄉(xiāng)干部交流的良性機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)。四是建立良好的用人機(jī)制。努力推動(dòng)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，對(duì)政治思想素質(zhì)好，勤政務(wù)實(shí)，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，工作實(shí)績(jī)明顯，清正廉潔，一心撲在基層工作的干部予以提拔重用。五是應(yīng)建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制。根據(jù)設(shè)崗定責(zé)的情況，對(duì)工作不能勝任，工作不在狀態(tài)，甚至違背黨紀(jì)國(guó)法的堅(jiān)決予以淘汰，或分流，或待崗，暢通干部出口。

（六）應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的檢查監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡(jiǎn)政，以鞏固改革成果。

在歷次改革中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)，明改暗不改，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合事業(yè)機(jī)構(gòu)，難以真正到位。因此，機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)以剛性的措施，加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度。應(yīng)防止有關(guān)部門以資金、項(xiàng)目審批等方式干預(yù)，要嚴(yán)格控制新機(jī)構(gòu)的成立，應(yīng)嚴(yán)禁各部門把機(jī)構(gòu)設(shè)置情況納入檢查、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收內(nèi)容。

（七）應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平。

必須完善相關(guān)法律法規(guī)，加緊解決法律規(guī)范缺失的問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理行為有法可依，依法行政。更重要的是要堅(jiān)持法律、法規(guī)的強(qiáng)制性，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。正確處理好“執(zhí)政為民”與依法行政的關(guān)系，從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，既要堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，也要強(qiáng)調(diào)群眾應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)群眾中個(gè)別無(wú)視國(guó)家法律，應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。只有這樣，樹立基層政府的“威信”，依法行政才能真正落到實(shí)處。

++機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

二○○六年七月二十七日

第五篇：村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告

村級(jí)組織是我國(guó)組織體系中最基層的組織，在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，尤其是全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，村級(jí)收入來(lái)源發(fā)生了根本性的變化，即由稅改前的“三提”（公積金、公益金、管理費(fèi)）和農(nóng)業(yè)“兩稅”（農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）附加變?yōu)樨?cái)政直接補(bǔ)助。這一改革對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了很大的影響。如何確保村級(jí)組

織正常運(yùn)轉(zhuǎn)？村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中存在哪些困難和問(wèn)題？帶著這些問(wèn)題，通過(guò)對(duì)**縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研分析，以此探究尋求確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效措施及對(duì)策，從而更好地加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)和諧社會(huì)全面進(jìn)步。

一、**縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本情況

**縣位于****南部，大巴山北麓，東與**縣、西與**縣、南與**市**縣、北與**區(qū)相鄰。國(guó)土面積1956平方公里，平均每村國(guó)土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個(gè)行政村1523個(gè)村民小組56479戶，17.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬(wàn)人。2001年（稅改前）農(nóng)民人均純收入1360元，2007年農(nóng)民人均純收入2152元，比2001年人均純收入增長(zhǎng)792元，增幅為58％。2007年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入1802萬(wàn)元，財(cái)政總支出25920萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著省財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的逐步增加，至2007年平均每個(gè)村達(dá)到2000元，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

（一）村級(jí)組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。**縣現(xiàn)有198個(gè)行政村，設(shè)立了198個(gè)村支部和198個(gè)村民委員會(huì)。村支部、村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全。村黨支部組成人員實(shí)行“兩推一選、任前公示”的辦法進(jìn)行了選拔，村委會(huì)主任、委員按照《村委會(huì)組織法》、**省《實(shí)施辦法》和《選舉法》進(jìn)行了選舉產(chǎn)生。群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人在村黨支部或村委會(huì)成員中提名，依照各自章程選舉產(chǎn)生。村支部和村委會(huì)每屆任期三年，屆滿實(shí)行換屆選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會(huì)。全縣各村黨支部和村委會(huì)均能按照其職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）切實(shí)劃分村級(jí)類別，合理確定干部職數(shù)。**縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數(shù)的多少進(jìn)行分類，原則上以此確定干部職數(shù)。每個(gè)村黨支部委員會(huì)組成人員確定為3至5人，設(shè)支書1名、委員2至4人，支部委員與村委會(huì)委員實(shí)行兼職，部分村實(shí)行村支部書記和村委會(huì)主任一肩挑。對(duì)1000人以下的行政村村委會(huì)組成人員確定為3人，設(shè)主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會(huì)組成人員確定為3至5人，設(shè)主任1名、委員2至4名，每個(gè)村民小組設(shè)組長(zhǎng)1名。一般村村干部設(shè)有村支書、村主任、村會(huì)計(jì)、團(tuán)支書、婦女主任、民兵連長(zhǎng)、治保主任、調(diào)解主任、“三員兩長(zhǎng)”（計(jì)劃生育宣傳員、信息員、統(tǒng)計(jì)員和計(jì)劃生育副村長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)，）等職，其中“三員”每個(gè)村至少有1人，多為兼職；“兩長(zhǎng)”中計(jì)生副村長(zhǎng)多由其他村干部兼職，中心戶長(zhǎng)一般按15-20戶確定1名。大村設(shè)有副支書、副主任，團(tuán)支部書記、婦女主任、民兵連長(zhǎng)、治保主任、調(diào)解主任由“兩委”成員兼任。**縣198個(gè)村，共有“兩委”干部（包括群團(tuán)）990人，有組長(zhǎng)1523人，其中由村干部兼任組長(zhǎng)401人。如民主鎮(zhèn)榨溪村6個(gè)組，支書、主任、會(huì)計(jì)各兼任一名組長(zhǎng)，溢河鄉(xiāng)高橋村各組長(zhǎng)全部由村干部兼任。

（三）明確干部職責(zé)，確定干部報(bào)酬。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)文明”健康發(fā)展，**縣人民政府于2003年5月26日以嵐政發(fā)〔2003〕15號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和村級(jí)干部管理實(shí)施辦法》的通知，文件從村級(jí)組織設(shè)置、村級(jí)組織機(jī)構(gòu)人員編制、村級(jí)干部主要職責(zé)任務(wù)、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務(wù)公開及村民自治等七個(gè)方面做出了詳細(xì)規(guī)定。尤其是對(duì)村支書、主任、會(huì)計(jì)三個(gè)主要村干部的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，使村干部職責(zé)明確、任務(wù)具體。村干部工資年標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，工資由基礎(chǔ)工資、工效工資、工齡工資三部分構(gòu)成。除工齡工資每年按10元計(jì)發(fā)外，基礎(chǔ)工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。**縣村主要干部工資年標(biāo)準(zhǔn)在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長(zhǎng)的工資基本上是按村民人數(shù)人均1至2元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的；共青團(tuán)支書、婦女主任、民兵連長(zhǎng)的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長(zhǎng)”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長(zhǎng)工資按人均1.6元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，孟石嶺鄉(xiāng)武學(xué)村組長(zhǎng)工資按人均1元計(jì)發(fā)的，兼職的村干部，其年薪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)要高些。村組干部報(bào)酬是村“兩委”初評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，按季考核，年底一次性

兌現(xiàn)。

（四）采取有效措施，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。一是足額撥付轉(zhuǎn)補(bǔ)資金，確保村組干部報(bào)酬按時(shí)發(fā)放。**縣均按照每村2萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將資金及時(shí)足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村級(jí)規(guī)模大小進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，全縣用于村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金總額為396萬(wàn)元，保證了村組干部報(bào)酬按時(shí)發(fā)放。二是加強(qiáng)村級(jí)資金管理，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”。為了

規(guī)范村級(jí)資金收支，**縣于2003年以縣政府文件下發(fā)了《**縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》，以政府辦文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)資金管理實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代管實(shí)施辦法》。自2003年起，**縣198個(gè)行政村全部實(shí)行了村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，完善了財(cái)務(wù)審核程序，各村成立了村級(jí)民主理財(cái)小組，全縣統(tǒng)一實(shí)行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設(shè)賬”和“收支兩條線”的報(bào)賬制管理辦法，堅(jiān)持資金所有權(quán)、受益權(quán)和使用權(quán)不變，全面實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和村民主理財(cái)小組共同加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的開支一律拒付，從源頭上予以控制。嚴(yán)格報(bào)刊費(fèi)訂閱限額，除《**日?qǐng)?bào)》、《當(dāng)代**》、《**日?qǐng)?bào)》和《社會(huì)與法制》外，其他報(bào)刊不予訂閱，從而減少村級(jí)支出。三是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題，**縣從2007年起全面實(shí)行現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。凡是在任的村黨支部書記、村主任、村會(huì)計(jì)（不含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續(xù)任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統(tǒng)一組織實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、村集體予以補(bǔ)貼，縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼600元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政每人每年補(bǔ)貼500元，有集體積累的村每人每年補(bǔ)貼400元，其余部分由參保個(gè)人予以補(bǔ)足。繳費(fèi)基數(shù)按照**省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，比照個(gè)體自由職業(yè)者參?；鶖?shù)的最低限額繳納，最高不超過(guò)20％。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政將補(bǔ)貼列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心“村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”。村干部達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)后，從退休次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。四是支持發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，努力增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

二、**縣村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題

通過(guò)這次調(diào)查，**縣2002年稅改前后進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并工作，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村人員都進(jìn)行了不同程度的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，人員比以前有所精干，鄉(xiāng)村組織管理關(guān)系進(jìn)一步理順，為村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，農(nóng)村稅費(fèi)改革后特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅后，把鄉(xiāng)村干部從過(guò)去繁雜的催糧收款中解脫出來(lái)，工作環(huán)境更好了，與群眾的關(guān)系更和諧了。但村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)還面臨許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，發(fā)展后勁不足。由于**縣屬典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，村級(jí)幾乎沒(méi)有村辦企業(yè)，除財(cái)政補(bǔ)助資金外，絕大部分村幾乎沒(méi)有其他收入，村集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，村級(jí)發(fā)展后勁不足。

（二）村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)明顯不足，村組干部報(bào)酬偏低。全縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級(jí)收入主要來(lái)源是稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。2004年前確定村級(jí)稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是1萬(wàn)元，在上級(jí)的關(guān)懷下，稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2005年為1.2萬(wàn)元，2006年為1.4萬(wàn)元，2007年達(dá)到2萬(wàn)元，盡管如此，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村組干部、群團(tuán)婦、“三員兩長(zhǎng)”各類村級(jí)組織所有干部構(gòu)成人員的工資因無(wú)其它支付渠道，都要從這2萬(wàn)元中支付，可見(jiàn)目前村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平仍然不高，村組干部報(bào)酬明顯偏低，村級(jí)辦公費(fèi)用仍然處于緊張狀態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財(cái)政補(bǔ)助收入為2萬(wàn)元，剔除發(fā)干部報(bào)酬1.9萬(wàn)元外，僅剩下1000元用于開支訂閱報(bào)刊費(fèi)和水電費(fèi)、電話費(fèi)等辦公，也就是說(shuō)該村幾乎沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)了，更談不上開支村組干部通訊費(fèi)、交通費(fèi)、慰問(wèn)費(fèi)等費(fèi)用，但是一些村“兩委”正常召開各種形式的會(huì)議等活動(dòng)必須開展，在開展過(guò)程中必將需要一定的經(jīng)費(fèi)，在辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報(bào)酬定低，少發(fā)些，將使村干部產(chǎn)生消極情緒，對(duì)村級(jí)發(fā)展不利。全縣村主要干部平均年報(bào)酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當(dāng)前物價(jià)指數(shù)評(píng)價(jià)下，還是很低的。實(shí)際上，一個(gè)村干部在村上工作時(shí)間每月均在20天以上，這相對(duì)于脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來(lái)講，年工資顯得偏低。按全年360天計(jì)算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計(jì)算，平均日工資為17.5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卮蚬ふ呙刻?0至50元的收入。村干部普遍認(rèn)為，當(dāng)干部不如打工。如果把村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)提高點(diǎn)，又沒(méi)有其他收入來(lái)源，日常辦公經(jīng)費(fèi)就無(wú)法保證。

（三）村級(jí)債務(wù)包袱沉重，消化十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，**縣目前村級(jí)債務(wù)總額為2822萬(wàn)元。按債務(wù)來(lái)源劃分：①金融機(jī)構(gòu)借款327萬(wàn)元；②單位借款348萬(wàn)元；③個(gè)人借款165萬(wàn)元；④其他應(yīng)付未付款1617萬(wàn)元。按債務(wù)用途劃分：①生產(chǎn)性支出93萬(wàn)元；②公益性支出2443萬(wàn)元，其中學(xué)校建設(shè)（主要是普九）311萬(wàn)元，修建村組道路支出1633萬(wàn)元；③管理費(fèi)用52萬(wàn)元；④墊繳稅費(fèi)35萬(wàn)元；⑤其他支出201萬(wàn)元。平均每個(gè)村負(fù)債達(dá)12.4萬(wàn)元。這對(duì)無(wú)其他收入來(lái)源的村來(lái)講，不堪重負(fù)，消化村級(jí)債務(wù)十分艱難，沉重的債務(wù)使收入本來(lái)拮據(jù)的村步履維艱。

（四)缺乏村干部保障機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無(wú)保障機(jī)制，作為貧困山區(qū)村干部職位，對(duì)年輕人沒(méi)有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書或主任，老了干不了退下來(lái)后，還是“兩手空空”，沒(méi)有享頭。年輕有能力的覺(jué)得外出打工，掙錢來(lái)得快，趁年輕存錢，老了以后才有靠頭，有的已經(jīng)被推選為村干部，覺(jué)得沒(méi)有享頭，卻卸下肩上的擔(dān)子，紛紛外出打工。沒(méi)有能力的想在村干部位置上過(guò)混混日子，卻干不了，群眾也不擁護(hù)。村干部后顧之憂嚴(yán)重。形成一個(gè)能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，村干部自己仍然要負(fù)擔(dān)一部分，對(duì)于報(bào)酬較低的村干部來(lái)說(shuō)仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

村級(jí)組織是我國(guó)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村級(jí)組織和村組干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提出以下對(duì)策建議：

（一）千方百計(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。按照“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，因地制宜制定村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)每個(gè)村辦1至2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)部門聯(lián)村，以強(qiáng)帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，逐步發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，根據(jù)各村實(shí)際，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，建立以自我管理、自我服務(wù)為主要特征的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，減輕村級(jí)組織的工作壓力，把適合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)能夠解決的問(wèn)題，讓他們自行解訣。達(dá)到一個(gè)支部帶動(dòng)一個(gè)協(xié)會(huì)，一個(gè)協(xié)會(huì)發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一方群眾的效果。

（二）繼續(xù)加大對(duì)村級(jí)稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2007年省上對(duì)每村按2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，這對(duì)于山區(qū)縣來(lái)講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于**縣山大人稀，村級(jí)管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團(tuán)組織、村民小組長(zhǎng)和“三員兩長(zhǎng)”等，剔除公用經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)后，每個(gè)村主要村干部的報(bào)酬平均僅在 3500元左右，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行物價(jià)指數(shù)評(píng)價(jià)下，相當(dāng)一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴(yán)重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現(xiàn)象，缺少這一級(jí)干部，村組工作就很難開展。基于此，建議上級(jí)將村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以提高到4萬(wàn)元左右，以確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）控制新債，分級(jí)消化村級(jí)舊債。稅改前由于種種原因，尤其是村級(jí)辦學(xué)和“普九”，使村級(jí)背上了沉重的債務(wù)，農(nóng)村稅費(fèi)改革斬?cái)嗔舜寮?jí)收入來(lái)源，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖從根本上得到了減輕，但沉重的負(fù)債難以消化，有的需要付息。因一時(shí)難以償還，導(dǎo)致債務(wù)越滾越大。稅改后雖各級(jí)政府明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其任何部們產(chǎn)生新的債務(wù)，但是政策體制上的因素，迫使基層政府不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債產(chǎn)生受到?jīng)_擊與困擾。一是自2006年起，在從中央到地方都非常重視的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級(jí)對(duì)村級(jí)道路硬化“群眾打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級(jí)配套資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅“打底子”硬化村級(jí)道路每千米實(shí)際支出超過(guò)上級(jí)補(bǔ)助3萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，該縣2006、2007兩年新增村級(jí)債務(wù)1021萬(wàn)元。二是全縣相當(dāng)一部分村無(wú)公用活動(dòng)場(chǎng)所，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，上級(jí)給予補(bǔ)助修建村活動(dòng)室，但補(bǔ)助資金偏低，使村級(jí)又產(chǎn)生了新的負(fù)債365萬(wàn)元。因此，請(qǐng)上級(jí)應(yīng)建立消債激勵(lì)考核機(jī)制，對(duì)消化村級(jí)債務(wù)也應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，尤其是對(duì)過(guò)去因“普九”和村級(jí)辦學(xué)形成的大額債務(wù)應(yīng)由上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助解決；對(duì)全局性的新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)道路硬化群眾打底子工程也應(yīng)由政府承擔(dān)；對(duì)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，修建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)由上級(jí)全額補(bǔ)助解決，不能給村上留有資金缺口，避免產(chǎn)生新的負(fù)債，使稅改后各村能夠輕裝前進(jìn)，良性發(fā)展。

（四）建立村主要干部退職后的保障機(jī)制。省上應(yīng)進(jìn)一步探索建立和完善村干部管理辦法，建立所轄范圍內(nèi)統(tǒng)一的村干部退職后的保障機(jī)制，為村干部全額補(bǔ)助實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)，減輕基層財(cái)政壓力和村干部個(gè)人負(fù)擔(dān)。使村主要干部解除后顧之憂，能夠放開手腳，一心一意為村民謀發(fā)展。

（五）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入機(jī)制。結(jié)合推進(jìn)民生“八大工程”建設(shè)，通過(guò)增加財(cái)政專項(xiàng)投入和優(yōu)化整合種類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金，完善政策激勵(lì)機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和村級(jí)公益事業(yè)的資金投入力度，鼓勵(lì)和支持村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和壯大。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。