第一篇：關(guān)于公安干警執(zhí)法工作的調(diào)研報告

關(guān)于基層民警執(zhí)法履職情況的調(diào)研報告

根據(jù)XXX人大主席團《關(guān)于組織部分縣、鎮(zhèn)人大代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所工作實施方案》確定的指導(dǎo)思想和工作要求，我們第七代表小組對鎮(zhèn)派出所今年的執(zhí)法履職及隊伍建設(shè)情況組織了調(diào)研。從10月25日到11月25日，我們先后走訪了相關(guān)單位負責(zé)人，廣泛征求意見，并召開了由人大代表、社區(qū)干部、企事業(yè)負責(zé)人、居民群眾和派出所公安干警參加的座談會3個，參加座談人員達50余人。向居民發(fā)放征求意見表300多份。整個調(diào)研活動得到了相關(guān)單位和群眾的密切配合和大力支持，調(diào)研工作進展順利?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本評價

在縣局和XXX黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，XX所緊緊圍繞以創(chuàng)先爭優(yōu)、打造平安漢壽、提高群眾安全感和滿意度為宗旨，堅持“立警為公，執(zhí)警為民”的方針，認真落實縣局“十項指定”工作，在打擊嚴重刑事犯罪，加強治安行政管理，有效防范和妥善處理各類群體性治安事件等各項公安保衛(wèi)工作中，充分發(fā)揮職能作用，維護了社會穩(wěn)定，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，保障人民群眾安居樂業(yè)作出了積極貢獻。總的來說，XX所干警隊伍的主流是好的，是一支能打硬仗、有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。

一是XX所始終把維護社會政治穩(wěn)定臵于各項工作的首位。認真開展社會不安定因素排查化解工作，妥善處理各類群體性治安事件。對社會不安定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控防。8月31日下午3時，XX所民警在巡邏至XXX南岳路時，因他們警惕性極高，就及時制止一起群體性械斗事件。同時，強化信訪信息工作，確保全國各類特護期間，我鎮(zhèn)人員的“零進京”、“零滋事”。

二是在執(zhí)法中堅持“嚴打”方針不動搖。6月25日XX所干警歷經(jīng)40多天的偵查，輾轉(zhuǎn)三個省數(shù)千里，終將“5〃10”惡性故意傷害致人重傷案中的4名主要犯罪嫌疑人緝拿歸案； 7月份，因為有XX所在基層的扎實工作，最終成功告破了徐立明特大涉槍、販毒制毒案件；8月份，經(jīng)過2個多月的經(jīng)營，XX所與縣局進度大隊聯(lián)手又偵破了一起涉槍、販毒制毒案件抓獲犯罪嫌疑人5個，繳獲冰毒500克。社會影響大、群眾反響強烈的重大惡性案件以及其他一大批刑事犯罪案件的及時偵破，使各類犯罪活動得到應(yīng)有的打擊，受到了社會各界的廣泛好評，有力地維護了社會治安的穩(wěn)定。

三是轉(zhuǎn)變職能，提高公安行政管理水平。為適應(yīng)新形勢改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，XX所全力配合縣局大力加強和改進公安行政管理工作。在管理模式上努力營造良好的投資和發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)。積極推進行政審批改革，對涉及面廣、群眾反映大的審批項目減少審批環(huán)節(jié)。今年XX所組織干警在縣職業(yè)中學(xué)開展了一次安全與法制講座，同時還相繼出臺了一系列的利民便民措施，努力做好服務(wù)工作。

二、主要問題

在充分肯定近年來XX所執(zhí)法工作所取得的成績的同時，也必須正視他們在執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)中存在的問題和不足。從調(diào)查了解的情況看，主要有以下幾個方面：

1、打擊犯罪的力度還不完全適應(yīng)當(dāng)前安全維穩(wěn)的要求。近年來，我鎮(zhèn)刑事發(fā)案數(shù)雖在逐年下降，但治安形勢依然嚴峻。僅今年以來，全鎮(zhèn)共發(fā)生刑事案件 起，已破 起，破案率為 %。其中盜竊案發(fā)案數(shù)是 件，破獲 件，盜竊案的破案率為 %。涉毒人員不見減少，參賭人員逐年上升。特別是幾起在自動取款機上用信用卡套取現(xiàn)金案，嫌疑人至今未輯捕歸案。飛車搶包案時有發(fā)生，多數(shù)案件案發(fā)后及時地向派出所報了案，但破案卻不理想。對此，群眾有意見。這些案件涉及面廣，事關(guān)人民群眾切身利益，在一定程度上影響群眾的安全感。

2、傳喚、告知、送達還不夠規(guī)范。

一是不按規(guī)定進行傳喚或者傳喚手續(xù)不全。譬如在刑事傳喚時間超過12小時后，雖然傳喚后采取了刑事拘留措施，但拘留時間與傳喚期限不能銜接。二是告知手續(xù)不規(guī)范。有的案件材料中沒有告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利，如在對犯罪嫌疑人依法進行第一次訊問或者采取強制措施之日起，沒有告知犯罪嫌疑人享有的有關(guān)權(quán)利義務(wù)；有的案件告知內(nèi)容不全面，實踐中，在行政處罰中往往只告知處罰的理由、依據(jù)；有的取保候?qū)徫锤嬷蝗”：驅(qū)彽姆缸锵右扇嗽谌”Ｆ陂g應(yīng)遵守的規(guī)定及應(yīng)負的法律責(zé)任。三是有的案件違反送達程序。譬如在執(zhí)法辦案中，民警問完材料就讓當(dāng)事人交款走人了之，也不送達行政處罰決定書。

3、亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象存在。受利益驅(qū)動，利用執(zhí)法權(quán)力搞“創(chuàng)收”，亂罰款、亂收費、亂攤派現(xiàn)象還不同程度存在。據(jù)反映罰款搞創(chuàng)收，社會影響不好。有的行政罰款收據(jù)上罰款和收繳沒有分離。如賭博案件，罰款和收繳卻開在同一張行政罰款收據(jù)上，不符合罰繳分離規(guī)定。同一起的賭博、賣淫嫖娼案件中，對當(dāng)事人處罰罰款數(shù)額卻相差許多；對二人以上共同違反治安管理的未引用有關(guān)條款根據(jù)“情節(jié)輕重，分別處罰”作出不同的處罰。以罰代拘現(xiàn)象還不同程度存在。如對查處賣淫嫖娼、賭博等案件的人員基本上進行罰款處罰，而拘留卻未執(zhí)行。

4、“便民”服務(wù)意識不強，窗口服務(wù)態(tài)度欠熱情。

。XX所戶籍辦公室辦事效率欠佳，使得群眾往往排長隊，多跑冤枉路。戶籍登記中差錯不少，有的把姓名、性別寫錯了，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)被登錯了，要求改正時程序繁瑣、接待不情愿，甚至拒絕受理。還有就是“110”出警較慢，有時報警電話打了很長時間干警才趕到，到后若發(fā)現(xiàn)不是流血傷人事件，極少出警人員也就抱著多一事不如少一事的態(tài)度，不尋根問底，不防范未然，草草收兵。

三、原因分析

針對上述存在的問題，經(jīng)過調(diào)查、了解和歸納，其主要原因是：

（一）管理不力，治警不嚴是產(chǎn)生諸多問題的根本原因。當(dāng)前，公安隊伍中存在的問題，從根本上講是隊伍的素質(zhì)問題。要提高隊伍的素質(zhì)，首先要加強公安領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。一是有的領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)查研究不夠。對近幾年執(zhí)法中出現(xiàn)的問題缺乏認真分析，查找原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出解決問題的辦法。二是對干警的教育培訓(xùn)偏重形式，缺乏針對性和實效性。三是制度落實不到位。公安機關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度不少，但真正落實到位的不多，有章不循，有禁不止的現(xiàn)象并不鮮見。四是執(zhí)紀不嚴，督察不力的現(xiàn)象仍然存在。

（二）執(zhí)法透明度不高，監(jiān)督機制不到位，為民執(zhí)法意識不強導(dǎo)致少數(shù)干警產(chǎn)生特權(quán)思想。

人民公安肩負著黨和人民賦予的重任，應(yīng)該時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，這是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，也是“立警為公、執(zhí)警為民”的具體體現(xiàn)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的干警忘記了公安機關(guān)的性質(zhì)和人民警察的職責(zé)，顛倒了人民是主人，公安干警是公仆的關(guān)系，對群眾態(tài)度蠻橫，不虛心接受人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，不文明辦案，對當(dāng)事人動手動腳，處處以管人者自居，表現(xiàn)出“公安老大”的特權(quán)思想。

（三）警力不足，配臵不合理，經(jīng)費緊張，給執(zhí)法工作和隊伍建設(shè)帶來消極影響。

必要的人力、財力、物力是公安機關(guān)打擊刑事犯罪，維護社會治安秩序的基本物質(zhì)保證。從調(diào)查的情況看，我縣公安機關(guān)基層警力普遍不足。由于基層派出所和重點社區(qū)的警力配備不足，公安工作基層基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)費遠不能適應(yīng)執(zhí)勤和辦案的需要，導(dǎo)致一些刑事犯罪案件未能及時偵破。公安機關(guān)的辦案經(jīng)費、裝備經(jīng)費難以保證，影響了公安工作的正常開展。同時，由于經(jīng)費不足而搞創(chuàng)收，容易出現(xiàn)案子降格處理或以罰代刑等不嚴格執(zhí)法現(xiàn)象，影響了公安隊伍形象。

四、意見建議

（一）加強學(xué)習(xí)，提高認識，牢固樹立宗旨觀念，切實端正執(zhí)法思想，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。堅決杜絕對群眾冷、硬、橫、推的作風(fēng)和態(tài)度。要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，全面貫徹落實為民便民措施，樹立公安機關(guān)“立警為公，執(zhí)警為民”的良好形象。通過推行民調(diào)工作，要抓住濫用強制措施、濫用職權(quán)等人民群眾反映強烈的執(zhí)法問題，進行有重點的檢查和整治活動。

（二）針對我鎮(zhèn)治安形勢的實際，進一步加大打擊各類犯罪活動的力度。目前，我鎮(zhèn)治安形勢依然嚴峻，一些殺人、搶劫、爆炸等重特大刑事案件仍時有發(fā)生。搶奪、盜竊等侵財型犯罪案發(fā)率高，黃、賭、毒現(xiàn)象依然存在，有的還趨上升之勢。為此，要繼續(xù)保持嚴打的高壓態(tài)勢。認真開展了對農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校周邊治安問題的集中排查專項整治，依法打擊了一些擾亂社公共秩序、賭博斗毆等事件。并且承諾隨叫隨到，有求必應(yīng)，為群眾提供“零距離”保護。確保第一時間穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)擴展，真正把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，同時，要認真研究對我市暫住人口的管理辦法和措施，加強社會治安綜合治理，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造一個更加美好的環(huán)境。

（三）從嚴治警，依法治警，切實加強隊伍建設(shè)。要認真研究，采取各種有效措施，加大隊伍整治力度，強化內(nèi)部管理，在狠抓落實上下功夫。特別是隊伍中出現(xiàn)的問題，要予以高度重視，舉一反三，吸取教訓(xùn)。同時要把提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，擺上隊伍建設(shè)的重要位臵，努力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干和辦案能手，來促進基層公安機關(guān)的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的整體提高。同時，縣局領(lǐng)導(dǎo)也要進一步關(guān)心廣大基層干警的工作和生活，盡力解決后勤保障上存在的困難和問題，充分調(diào)動基層干警的工作積極性。

第二篇：一線公安干警如何執(zhí)法

一線公安干警如何執(zhí)法，不僅關(guān)系到人民群眾對黨和政府的認知，更影響社會穩(wěn)定的彈性與質(zhì)量

6月26日至7月31日，公安部將分三期對2010年以來新任的1400名市縣兩級公安局長進行集中輪訓(xùn)，旨在提高他們“準確把握大局、駕馭復(fù)雜形勢、嚴格依法辦事、科學(xué)管理隊伍和做好群眾工作的能力”。

這是繼2009年、2010年后，對基層新任公安局長的又一次大規(guī)模培訓(xùn)?！翱たh治，則天下安?！痹诋?dāng)前維護穩(wěn)定和諧的大背景下，社會矛盾的源頭治理、萌芽解決，群體性事件的第一時間、第一現(xiàn)場處置，往往都在縣市一級。一些地方群體性事件對基層公安提出的新命題，更讓這次培訓(xùn)有了深一層的意味。

“對群眾深惡痛絕的事‘零容忍’，對群眾急需急盼的事‘零懈怠’”。及時、科學(xué)、有效用警，妥善化解矛盾、捍衛(wèi)人民利益、維護穩(wěn)定和諧，這是公安機關(guān)責(zé)無旁貸的使命。但與此同時，我們也應(yīng)看到，在社會轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯的關(guān)鍵時期，面對各種壓力，更需要在法制軌道上解決問題。

相信許多人對于類似的場景并不陌生：有些地方，大事小事，都找公安干警來解決；征地拆遷、上訪截訪甚至送往迎來，經(jīng)常都有警察的身影。公安干警，成為一些地方的“全能型利器”，以至于有人疾呼：別把警察累壞了。單就處理突發(fā)事件而言，這方面也有不少教訓(xùn)。正因此，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)“慎用警力”。2000年公安部下發(fā)的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，也明確規(guī)定了若干工作原則。公安部的此次培訓(xùn)，將提高處置群體性事件的一線執(zhí)法水平作為重要課題，可謂極具現(xiàn)實針對性，是全面提高公安執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展水平的重要舉措。

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,利益訴求導(dǎo)致的公共事件時有發(fā)生。作為直接聯(lián)系人民群眾的一線公安干警，如何執(zhí)法，不僅關(guān)系到人民群眾對黨和政府的認知，更影響社會穩(wěn)定的彈性與質(zhì)量。事實上，許多事件是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾。如果在“末端處置”時，能多些“源頭思考”，就會多一些理解、多一些慎重,從而最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。

有人說，市縣兩級公安局長如同一個“窗口”，從他們身上可以反映出政府依法行政的水平。希望這次基層公安局長培訓(xùn)，能有效提升一線執(zhí)法負責(zé)人解決實際問題和做好群眾工作的能力，使基層公安部門更好地履行維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的責(zé)任，更好地為老百姓服務(wù)。

第三篇：法院執(zhí)法工作調(diào)研報告

法院執(zhí)法工作調(diào)研報告5篇

【篇一】

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

執(zhí)行工作是“社會公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)”，事關(guān)人民群眾的合法權(quán)益，事關(guān)依法治國的工作大局，事關(guān)國家法制的統(tǒng)一尊嚴。20XX年3月，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告工作時提出：“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題”。為全面了解掌握兩年多來全市法院基本解決執(zhí)行難工作開展情況，進一步推動法院執(zhí)行工作，更好地保障人民群眾的合法權(quán)益，維護法制尊嚴，市人大常委會將對市中級人民法院執(zhí)行工作開展專題詢問納入20XX年工作要點。為確保專題詢問達到察實情、促工作的效果，5月15-17日，市人大常委會副主任謝冠森帶領(lǐng)調(diào)研組一行深入市中級人民法院、鄱陽、弋陽和信州區(qū)人民法院，聽取了基本解決執(zhí)行難工作開展情況的匯報，與市、縣人大代表、律師代表作了座談交流，視察了所到各地法院執(zhí)行指揮中心，進行了實地調(diào)研。6月21日晚上，市人大常委會主任汪東進同志還專門帶領(lǐng)調(diào)研組到市中級人民法院執(zhí)行指揮中心現(xiàn)場調(diào)研、督導(dǎo)法院執(zhí)行工作，對全市法院為打贏“基本解決執(zhí)行難”這場攻堅戰(zhàn)所付出的辛勤工作表示肯定，并對法院的執(zhí)行工作提出了要求和希望?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市基本解決執(zhí)行難工作的主要情況

兩年多來，全市法院以前所未有的力度推進解決執(zhí)行難問題，執(zhí)行工作信息化建設(shè)、聯(lián)合信用懲戒、強制措施威懾、制度創(chuàng)新建設(shè)等有序推進，執(zhí)行工作獲得長足進步，取得了階段性成果。20XX年1月至今年6月20日，全市法院共新收執(zhí)行案件36269件，實際執(zhí)結(jié)16115件，實際執(zhí)結(jié)率44.43%，實際執(zhí)行到位金額107.6億元；執(zhí)結(jié)涉民生、金融、黨政機關(guān)三類執(zhí)行案件5136件，赴京訪案件化解率100%。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強。我市成立了由市委常委、市委政法委書記為組長的全市綜合治理執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步支持人民法院解決執(zhí)行難工作的實施意見》。20XX年5月，市解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了擴大會，下發(fā)了《20XX年解決執(zhí)行難工作要點》，下達了工作任務(wù)交辦單。全市法院把解決“執(zhí)行難”工作作為一把手工程，成立由院長任組長的“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中院院長與各基層法院院長簽訂責(zé)任書，落實第一責(zé)任人責(zé)任。建立了中院領(lǐng)導(dǎo)掛點包片制度，加強工作督查、指導(dǎo)；制定了《關(guān)于全面加強全市法院執(zhí)行工作的決定》《用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題工作綱要》等一系列文件，明確了“基本解決執(zhí)行難”問題的時間表、路線圖、責(zé)任人及工作時限，實行掛圖作戰(zhàn)，以“項目化”方式推進，并在重要節(jié)點定期召開會議進行調(diào)度，有力推動解決執(zhí)行難各項措施的貫徹落實。兩級法院都建成了執(zhí)行指揮中心，配備了執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等必要執(zhí)行裝備，保障執(zhí)行經(jīng)費，切實保證執(zhí)行工作需要。

二是執(zhí)行力度不斷加大。市直有關(guān)部門加強對接協(xié)調(diào)，強化聯(lián)合懲戒，構(gòu)建了由38個單位參加的執(zhí)行聯(lián)合懲戒體系，完善了執(zhí)行聯(lián)動協(xié)調(diào)辦法。中院與市發(fā)改委、電子政務(wù)辦簽訂了合作備忘錄，把失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒嵌入社會信用網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市直聯(lián)動單位信息共享；與市文明辦聯(lián)合發(fā)文，將誠信情況納入對文明單位、文明村鎮(zhèn)的考核內(nèi)容；加強法院與公安機關(guān)在執(zhí)行工作中的協(xié)調(diào)配合，開展司法拘留社會矛盾化解工作；上饒日報開辟專欄每月發(fā)布典型失信被執(zhí)行人名單。全市法院通過微信公眾號、法媒銀平臺、法院網(wǎng)站、到被執(zhí)行人住所地張貼公告等方式加大失信被執(zhí)行人曝光力度，讓被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。

20XX年以來共拘留、拘傳被執(zhí)行人2095人次，罰款435.55萬元，15案16人被判處拒執(zhí)罪。截至20XX年6月，全市公布失信被執(zhí)行人信息26918人次。全市法院先后開展了“夏日風(fēng)暴”、“秋季行動”、“冬日融冰”、“執(zhí)行攻堅月”等專項執(zhí)行活動，集中時間、集中力量開展集中執(zhí)行，組織“晨戰(zhàn)”、“夜戰(zhàn)”、“節(jié)日戰(zhàn)”，打出執(zhí)行

“組合拳”。開展了清理10萬元以下小標的案件的專項集中行動。通過集中執(zhí)行行動，取得了明顯的執(zhí)行效果。截止今年6月20日，全市法院上半年共受理執(zhí)行案件9509件，同比上升36%，實際執(zhí)結(jié)4096件，同比上升39%，實際執(zhí)行到位金額18.8億余元。執(zhí)行質(zhì)效指標進位趕超提速，法定期限內(nèi)結(jié)案率、首次執(zhí)行案件終本合格率等幾項指標進入全省法院前列。

三是信息化水平不斷提升。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”工作，完善“點對點”司法查控系統(tǒng)，與銀行、房管、國土、工商、車管、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)“點對點”

查控財產(chǎn)，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)“零距離”交換。20XX年以來，累計查詢各類信息210.32萬條，涉及被執(zhí)行人221萬人次。與公安機關(guān)對接，依托公安機關(guān)大數(shù)據(jù)查詢被執(zhí)行人信息56批次，有效查控達160余人。推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。從20XX年4月起，全市兩級法院全部入駐淘寶、京東等司法拍賣平臺，待處置財產(chǎn)均實行網(wǎng)絡(luò)拍賣。充分運用執(zhí)行指揮中心視頻督辦、執(zhí)行會商、現(xiàn)場指揮等功能，形成通過執(zhí)行指揮中心組織開展執(zhí)行工作常態(tài)化機制。20XX年以來，市中院通過執(zhí)行指揮平臺共向12個基層法院發(fā)起線上督辦166批次，指揮會商27批次。啟用“掌上執(zhí)行局”，通過手機“移動執(zhí)行”APP，實時記錄查人找物過程，隨時發(fā)起“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控。

四是工作機制不斷完善。實行以員額法官為核心的團隊辦案模式。配強執(zhí)行力量，推進執(zhí)行案件專業(yè)化辦理。推行分段集約、繁簡分流的執(zhí)行工作機制，改變過去一人包案到底、難以監(jiān)督管理的情況，在執(zhí)行指揮中心設(shè)立查控組、速執(zhí)組和網(wǎng)拍組，建立財產(chǎn)調(diào)查、裁決處置、處置操作相分離的運行機制，實行“簡案”速執(zhí)、“繁案”精辦的分流機制，實現(xiàn)案件與人員的優(yōu)化組合，最大限度發(fā)揮執(zhí)行隊伍潛力。完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)機制，加強立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作銜接；實行執(zhí)行風(fēng)險提前告知制度，在立案階段就向當(dāng)事人提示執(zhí)行風(fēng)險；釋明財產(chǎn)保全制度，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控與訴訟保全的無縫對接，與保險公司建立訴訟保全保險合作機制，提高財產(chǎn)保全的使用率，以保全促調(diào)解、促執(zhí)行。探索執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機制。推動執(zhí)行程序中資不抵債的“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)，消化滯留在執(zhí)行程序的無財產(chǎn)案件。中院、上饒縣、廣豐區(qū)、鉛山縣、弋陽縣分別受理了世紀長河、遠翔實業(yè)、吉意豪、天江紙業(yè)、榮盛化工等多個執(zhí)轉(zhuǎn)破案件，涉及相關(guān)執(zhí)行案件202件。搭建社會化協(xié)同執(zhí)行框架。對接市綜治辦，將執(zhí)行工作嵌入到綜治網(wǎng)格化APP系統(tǒng)。對經(jīng)財產(chǎn)調(diào)查確實難以執(zhí)行的案件，通過綜治網(wǎng)格、司法建議的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、綜治網(wǎng)格員、民政部門推送，通過基層組織幫助查人找物、進行法治教育，促進案件執(zhí)行。20XX，全市法院共向130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出司法建議書416份，推送執(zhí)行案件4737件，有效執(zhí)行125件。5月14日，全市解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)小組以縣為單位將2449件10萬元以下小標的案件和600宗系列案件交辦給各縣市區(qū)的解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)小組和政法委，要求落實協(xié)辦機制，限期執(zhí)行。

二、存在的問題和困難

全市法院在解決執(zhí)行難問題上下了很大功夫，也取得了很大的成績。但是，與人民群眾的要求和最高法院提出的“四個基本”“四個90%”的總體目標還有較大差距，還存在著一些問題和困難，需要認真研究解決，體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是案件實際執(zhí)結(jié)率不高，終本案件過多。20XX年1月至今年6月20日，全市法院共新收執(zhí)行案件36269件，實際執(zhí)結(jié)16115件，實際執(zhí)結(jié)率44.43%，加上20XX年以前舊存未執(zhí)結(jié)案件，實際執(zhí)結(jié)率不高。從到各地調(diào)研的情況看，“終本”案件普遍較多，且一些案件還存在瑕疵，其原因主要是因為片面追求高執(zhí)結(jié)率和案多人少矛盾，個別執(zhí)行人員將“終本”作為提高結(jié)案率的便捷手段，一些尚未到執(zhí)行期限的案件或未確定無可供執(zhí)行財產(chǎn)的案件以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案，造成該類案件數(shù)量增多，群眾對此意見較大。

二是執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制和聯(lián)合懲戒機制未完全落實到位，執(zhí)行工作整體合力不夠。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的功能和范圍不夠完善，部分聯(lián)動部門對網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)的意愿不足，與法院“點對點”查控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展緩慢，信息共享存在壁壘，存在聯(lián)不上、查不到現(xiàn)象。對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒力度不夠，存在渠道不暢、信息不共享、政策落地困難等問題，執(zhí)行威懾力不夠。全市綜合治理執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組個別成員單位大局意識欠缺，認為執(zhí)行工作是法院一家的事，未能從全局高度認識解決執(zhí)行難的重要意義，對法院執(zhí)行工作消極配合或不配合，少數(shù)人員或部門干預(yù)執(zhí)行的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

三是執(zhí)行工作環(huán)境有待進一步改善。由于社會誠信體系尚未完全健全，公民的法治意識、規(guī)則意識不強，一些被執(zhí)行人對拒不執(zhí)行的法律后果缺乏充分了解，規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)甚至暴力抗拒執(zhí)行，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋等問題相當(dāng)程度存在。一些申請執(zhí)行人對執(zhí)行工作存在片面認識，將因市場風(fēng)險、交易風(fēng)險或訴訟風(fēng)險導(dǎo)致的執(zhí)行不能歸結(jié)為執(zhí)行不力。特別是被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，這類案件被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，法院無法執(zhí)行到位，申請執(zhí)行人對此難以理解。

四是案多人少的矛盾比較突出。案多人少矛盾是制約執(zhí)行工作的一個重要因素。盡管全市法院普遍調(diào)整和加強了執(zhí)行力量，執(zhí)行人員數(shù)量有一定增加，但仍無法適應(yīng)持續(xù)高速增長的案件量，執(zhí)行力量的增加與執(zhí)行案件的增長不相適應(yīng)，一線辦案人員工作量長期“超飽和”，“五加二”“白加黑”已成為法院執(zhí)行人員的工作常態(tài)。此外，少數(shù)執(zhí)行人員為民服務(wù)意識不強，存在推諉扯皮現(xiàn)象，對部分申請執(zhí)行人的態(tài)度簡單粗暴，不夠耐心。

五是普法宣傳有待進一步加強。對執(zhí)行工作宣傳力度不夠，社會公眾對法院執(zhí)行工作認識模糊，不能理性對待執(zhí)行難有關(guān)問題。公眾特別是當(dāng)事人對“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”往往缺乏常識性認知，不能正常面對市場經(jīng)濟活動中的風(fēng)險和不利后果，將自己利益不能兌現(xiàn)簡單歸咎于法院的“執(zhí)行工作不力”。同時，因少數(shù)執(zhí)行人員在工作中的方式方法問題，導(dǎo)致本屬于當(dāng)事人雙方的糾紛轉(zhuǎn)化為法院與被執(zhí)行人、申請執(zhí)行人之間的矛盾，一定程度上影響了執(zhí)行工作的社會效果。

三、意見和建議

今年是最高法院作出“用兩到三年基本解決執(zhí)行難問題”承諾的兌現(xiàn)之年。當(dāng)前，基本解決執(zhí)行難已進入決戰(zhàn)決勝的沖刺階段。要打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須多措并舉，補齊短板、破解難題、合力攻堅。

一是健全執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制，構(gòu)建綜合治理格局。解決執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，僅靠法院單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)難以完成，要進一步推動黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理執(zhí)行難工作格局，適當(dāng)增加執(zhí)行工作在綜合治理考核中的分值。各地要高度重視法院執(zhí)行工作，切實加強對解決執(zhí)行難工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作力量、工作保障方面加大對執(zhí)行工作的支持力度。市解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照市“兩辦”《關(guān)于進一步支持人民法院解決執(zhí)行難問題的實施意見》要求，更加積極配合、大力支持法院開展執(zhí)行工作，強化對干擾執(zhí)行工作的責(zé)任追究，為法院基本解決執(zhí)行難創(chuàng)造更加有利的條件。要進一步完善對各成員單位執(zhí)行聯(lián)動情況的督查督辦、考核評估等工作機制，定期開展聯(lián)合督查，扎實推進執(zhí)行聯(lián)動。

二是加大執(zhí)行力度，促進“兩升一降”，不斷提高人民群眾的滿意率。全市法院要綜合運用各種司法措施和手段，加大執(zhí)行力度，重點抓好“三類”案件的執(zhí)行，切實提高案件的實際執(zhí)行率和實際到位率。要完善分工明確、運轉(zhuǎn)有序、互相協(xié)作的立案、審判、執(zhí)行銜接配合機制，優(yōu)化內(nèi)部流程，提高執(zhí)行效率。要提升執(zhí)行信息化水平，充分整合各類數(shù)據(jù)資源，為解決執(zhí)行難問題提供數(shù)據(jù)支撐。積極發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的作用，強化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機制，強化執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。要推進執(zhí)行公開，加大執(zhí)行案件向當(dāng)事人和社會公開的力度，提升執(zhí)行公信力。要嚴把“終本”案件審核關(guān)，并對已“終本”案件進行“回頭看”，在降低“終本”率的同時，努力提高“終本”合格率，實現(xiàn)實際執(zhí)行率和實際到位率的上升、“終本”率的下降，不斷提升人民群眾對執(zhí)行工作的滿意率。

三是完善執(zhí)行聯(lián)動和聯(lián)合懲戒機制。落實中辦、國辦《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》以及19部委《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》，不斷拓寬執(zhí)行聯(lián)動的內(nèi)容和范圍，加快推進與法院“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)本地區(qū)被執(zhí)行人財產(chǎn)和身份信息網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)全覆蓋，暢通被執(zhí)行人及財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題。各聯(lián)合懲戒部門要拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，主動將法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息運用到本單位管理、審批等工作中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督，自動采取攔截、懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。檢察機關(guān)、公安機關(guān)要與法院通力協(xié)作，各負其責(zé)，確保依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為落到實處。要健全執(zhí)行救助機制，加大執(zhí)行救助力度，妥善解決被執(zhí)行人確無履行能力的執(zhí)行不能案件。

四是加大執(zhí)行宣傳，獲取公眾廣泛認同。要加大執(zhí)行工作宣傳力度，形成多層面、跨媒介、全方位的執(zhí)行工作宣傳格局，凝聚全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識，營造良好的社會輿論氛圍和執(zhí)行環(huán)境。要注重對失信被執(zhí)行人信用懲戒以及執(zhí)行方面法律法規(guī)的宣傳，促進社會誠信體系建設(shè)。要加強對打擊拒執(zhí)罪典型案件的宣傳，以案說法，增強公民的守法意識，形成震懾效應(yīng)。要加強對執(zhí)行不能和終本程序的宣傳，引導(dǎo)社會公眾理性看待市場經(jīng)濟中的商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險和法律風(fēng)險，厘清執(zhí)行難與執(zhí)行不能的界限，讓人民群眾理性認識法院執(zhí)行工作。

五是強化隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行工作質(zhì)效。按照推進執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，加強執(zhí)行人員力量，配強執(zhí)行工作裝備，采取教育培訓(xùn)、崗位練兵等多種方式，進一步規(guī)范執(zhí)行人員行為，增強為民服務(wù)意識，不斷提升執(zhí)行隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行能力。加強執(zhí)行團隊建設(shè)，進一步完善以員額法官為主導(dǎo)的執(zhí)行團隊運作模式，建立健全執(zhí)行團隊管理監(jiān)督、工作考核、律師參與執(zhí)行等機制，提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。關(guān)愛執(zhí)行隊伍，優(yōu)待執(zhí)行人員，加強心理疏導(dǎo)，緩解工作壓力，妥善解決執(zhí)行法官、執(zhí)行輔助人員的待遇問題，增強他們做好執(zhí)行工作的積極性和主動性。同時，要針對集中執(zhí)行頻率越來越高、執(zhí)行強度越來越大的實際情況，進一步加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，努力減少執(zhí)行中的沖突，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，保護執(zhí)行人員人身安全，樹立法院良好形象。

【篇二】

民事執(zhí)行是法律救助的最后一道程序，是生效法律文書得以實現(xiàn)的重要途徑，是維護法律權(quán)威、恪守司法為民宗旨的最好體現(xiàn)。近年來，基層人民法院民事執(zhí)行工作圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持以“人民滿意為標準，以公正執(zhí)行為核心”，發(fā)揮司法強制力作用，加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，努力維護勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，著力打通制約實現(xiàn)司法正義“最后一公里”，為捍衛(wèi)法律尊嚴，維護社會穩(wěn)定，加快振興發(fā)展作出了貢獻。二年來，共受理執(zhí)行案件？件，執(zhí)結(jié)？件，執(zhí)結(jié)率為？%，執(zhí)行到位標的額？萬元。民事執(zhí)行工作得到了地方人大和上級院的充分肯定。

一、基本情況

（一）凝心聚力，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)

堅持能動司法，主動向市委、人大及上級院匯報執(zhí)行工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。市委、政府高度重視執(zhí)行工作，在涉機關(guān)單位執(zhí)行案件上給予支持。市人大經(jīng)常聽取法院執(zhí)行工作匯報，派人大代表全程見證集中執(zhí)行活動。加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，市政法委召開“三長”專題執(zhí)行會議和全市基本解決執(zhí)行難攻堅會議，在全社會形成了市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政法委協(xié)調(diào)、法院負責(zé)、各部門配合的綜合治理執(zhí)行難格局。加強執(zhí)行宣傳工作，利用廣播、電視、報刊，特別是《中國法院網(wǎng)》等網(wǎng)站、微博、微信等新媒體發(fā)表宣傳稿件、典型案例？篇，贏得社會群眾對執(zhí)行工作的關(guān)注、理解和支持。

（二）綜合施策，加強執(zhí)行懲戒平臺建設(shè)

——集中開展涉民生攻堅行動。重點執(zhí)行追索勞動報酬、贍養(yǎng)費、工傷保障待遇等九類涉民生案件。開展涉民生案件執(zhí)行攻堅活動中，集中出警，拘留？人，執(zhí)結(jié)？件，執(zhí)行案款？萬元。執(zhí)行*鎮(zhèn)？戶村民與被執(zhí)行人*公司種植訂購合同案件中，依法查封扣押財產(chǎn)，組織雙方溝通協(xié)調(diào)，對被執(zhí)行人釋法明理、講明利害關(guān)系，敦促其積極聯(lián)系銷售、想方設(shè)法籌款，使村民春耕前拿到了玉米款。冬季執(zhí)行會戰(zhàn)中，執(zhí)行辦案組放棄雙休日突擊執(zhí)行、集中執(zhí)行，執(zhí)結(jié)案件？件，執(zhí)行標的額？余萬元。為涉及*煤礦的？名申請執(zhí)行人發(fā)放拖欠的工資款、工傷賠償款？萬元，一起群體性案件得到平穩(wěn)妥善執(zhí)行。

——圍繞中心強化執(zhí)行措施。堅持落實到人、跟蹤督辦、定期調(diào)度，依法執(zhí)行影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、破壞生態(tài)環(huán)境案件。按照市委、政府要求，妥善組織強遷了涉及中央環(huán)保督察的某石材廠違規(guī)占地案，對應(yīng)拆遷企業(yè)起到了極大震懾作用。通過土地房產(chǎn)查封、評估拍賣、財產(chǎn)分配、強制騰遷等措施，穩(wěn)妥執(zhí)結(jié)了？名債權(quán)人與**糧油有限公司借款案件，使連續(xù)上訪六年的案件畫上圓滿句號。

——利用曝光平臺實施信用懲戒。通過市區(qū)三處電子LED顯示屏公開曝光“老賴”相關(guān)信息，公開曝光失信被執(zhí)行人，“老賴”礙于輿論壓力主動履行了法律義務(wù)。將“老賴”納入失信被執(zhí)行名單，使其在政府采購、信用貸款及高消費方面受到限制，最大限度壓縮其規(guī)避生存和經(jīng)營空間。去年以來，發(fā)布失信被執(zhí)行人？人次，促使？件案件得以執(zhí)結(jié),結(jié)案標的額？萬元。

——用足強制措施打擊拒執(zhí)行為。嚴厲打擊規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行的“老賴”。去年以來，司法拘留被執(zhí)行人？人次，促？件案件被執(zhí)行人全部履行或部分履行；向公安機關(guān)移送涉嫌拒執(zhí)犯罪案件？件，已立案？件。開展集中拘留“老賴”亮劍行動，執(zhí)行干警、司法警察兵分兩路奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邀請新聞媒體、人大代表全程見證執(zhí)行。深入當(dāng)事人家中查找被執(zhí)行人，拘留？人，對一處門市房進行了強遷，對？處被執(zhí)行人石板材進行查封。

（三）借助網(wǎng)絡(luò)，加強執(zhí)行指揮中心建設(shè)

——借力網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。利用執(zhí)行指揮中心“總對總”查控系統(tǒng)，有效破解執(zhí)行案件“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋”的難題。在執(zhí)行外省被執(zhí)行人案件中，辦案人及時網(wǎng)上扣劃被執(zhí)行人在**省的銀行存款，并趕到**省一次性執(zhí)行回款？元，歷經(jīng)四年的跨省案件得到妥善執(zhí)行。去年以來，網(wǎng)上查控？余件，網(wǎng)上查詢財產(chǎn)？萬元，執(zhí)結(jié)案件？件。

——應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)。開展網(wǎng)絡(luò)拍賣工作，有效地解決了傳統(tǒng)拍賣久拖不決、貶值賤賣的難題。去年以來，網(wǎng)上拍賣案件？件次，拍賣成功？件，拍賣總金額？萬元，取得了良好效果。

——發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用。發(fā)揮集案件管理、網(wǎng)上查控、網(wǎng)上拍賣、節(jié)點監(jiān)控等功能為一體的平臺作用，實現(xiàn)了對話、錄音、錄像及執(zhí)行人員的位置同步傳輸、實時遠程指揮的同步進行，解決了執(zhí)行干警執(zhí)法過程中遇到的“取證難”、“溝通難”、“監(jiān)督難”等難題。加強對執(zhí)法辦案現(xiàn)場的監(jiān)督和對執(zhí)行人員的安全保護，實現(xiàn)了執(zhí)行工作聯(lián)動化、一體化、科學(xué)化、安全化目標。

（四）提升素質(zhì)，加強執(zhí)行職業(yè)化建設(shè)

——加強執(zhí)行職業(yè)化建設(shè)。成立？個執(zhí)行辦案組，每組由一名員額法官和？名法官助理組成，每兩組配備？名書記員。為每名執(zhí)行干警配備執(zhí)法記錄儀，堅持配備到位、應(yīng)用到位，做到執(zhí)行全程留痕，不斷規(guī)范執(zhí)行行為。

——提升隊伍能力素質(zhì)。堅持開展思想政治教育，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于日常學(xué)習(xí)教育中。利用每周五下午組織干警學(xué)習(xí)先進的執(zhí)行經(jīng)驗和新出臺的司法解釋，提高執(zhí)行干警遭遇新情況的應(yīng)變能力和對執(zhí)行案件的駕馭能力。

——開展廉潔、公正、高效執(zhí)行教育活動。把執(zhí)行工作作為“一把手”工程，開展執(zhí)行隊伍專項教育整改活動，對亂執(zhí)行、消極執(zhí)行問題進行專項治理，強化公正執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、廉潔執(zhí)行意識，嚴肅查處執(zhí)行法官違紀違法案件。專題研究部署執(zhí)行工作，構(gòu)建了以執(zhí)行局為

主體、其它業(yè)務(wù)團隊及法警大隊、辦公室、宣傳等部門聯(lián)動工作機制，開啟“5+2”、“白加黑”工作模式，確保案件短時間內(nèi)得到有效執(zhí)行。

二、存在問題

“案多人少”突出矛盾，消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行現(xiàn)象不同程度存在；嚴厲打擊拒執(zhí)犯罪的力度有待加強，沒有形成對被執(zhí)行人的有效震懾；一些當(dāng)事人對“執(zhí)行難”仍存在片面認識，把市場風(fēng)險導(dǎo)致的執(zhí)行不能歸結(jié)于執(zhí)行不力；執(zhí)行干警業(yè)務(wù)水平特別是應(yīng)用信息化能力不能完全滿足現(xiàn)代化執(zhí)行工作的需要等。

三、工作意見

一、樹立科學(xué)執(zhí)行理念，構(gòu)筑社會化執(zhí)行大格局

一要深刻認識民事執(zhí)行是保障申請執(zhí)行人合法權(quán)益、實現(xiàn)公平正義、促進社會和諧的司法行為；是實現(xiàn)民事生效判決內(nèi)容的最后一道法律救助程序；是維護審判權(quán)威、踐行司法為民、公正司法的終極體現(xiàn)。二要以當(dāng)事人滿意為標準，以公正執(zhí)行為核心，建立協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)，明確協(xié)助執(zhí)行法定職責(zé)，簡化協(xié)助執(zhí)行工作程序，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制作用，全力破解執(zhí)行難題，提高協(xié)助執(zhí)行效率。三要加強社會信用體系建設(shè)，健全聯(lián)合懲戒體系，擴大被執(zhí)行人失信信息應(yīng)用范圍，以懲促信，加大失信懲戒力度，嚴厲打擊惡意規(guī)避債務(wù)和抗拒執(zhí)行行為，維護司法權(quán)威。四要培樹遵紀守法、誠實信用的良好社會風(fēng)尚，營造配合、支持法院開展執(zhí)行工作的良好執(zhí)行環(huán)境，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執(zhí)行工作大格局。

二、創(chuàng)新執(zhí)行工作機制，努力破解執(zhí)行工作難題

一要深化執(zhí)行體制改革，積極構(gòu)建“執(zhí)行模式創(chuàng)新化、執(zhí)行行為規(guī)范化、執(zhí)行管理信息化、執(zhí)行力度效能化、執(zhí)行評估體系化”發(fā)展模式，通過采取信息助力、第三方介入、聯(lián)動威懾、系列攻堅和質(zhì)效指標引導(dǎo)、辦案節(jié)點管控等措施，強力破解執(zhí)行難，努力實現(xiàn)“四個基本”（1、基本遏制被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干擾執(zhí)行的現(xiàn)象。2、基本消除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形。3、基本解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序標準和實質(zhì)標準把握不嚴、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機制不健全問題。4、法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件）工作目標。二要創(chuàng)新執(zhí)行聯(lián)動機制，科學(xué)配置執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)，完善執(zhí)行聽證制度，遵守《執(zhí)行案件中止、終結(jié)操作規(guī)程》，按照《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》要求，充分運用民事強制措施，完善執(zhí)行窮盡制度，嚴格結(jié)案標準，切實解決執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動的“執(zhí)行難”問題，提高有效執(zhí)結(jié)率。三要抓好訴訟服務(wù)中心、數(shù)據(jù)集控中心和執(zhí)行指揮中心建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)行查控、財產(chǎn)變現(xiàn)、規(guī)范管理模式，加強執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化拍賣系統(tǒng)建設(shè)，完善失信信息管理、發(fā)布、共享機制，建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒和懸賞執(zhí)行制度，通過媒體曝光、限制出行自由等威懾懲戒手段，限制被執(zhí)行人社會活動空間，加大拒不履行成本，促其自動履行義務(wù)。四要建立健全立審執(zhí)銜接機制，在立案、審判程序中做到風(fēng)險提示明確，案件信息準確，保全裁定及時、移送實施順暢，裁判文書規(guī)范，為依法強制執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。五要積極適用司法建議，對拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或負責(zé)人提出給予紀律處分的司法建議，情節(jié)嚴重者給予罰款或司法拘留；對執(zhí)行案件多發(fā)企業(yè)及大標的額債權(quán)人提醒風(fēng)險防控，提

供法律咨詢服務(wù)，提升當(dāng)事人對執(zhí)行工作滿意度。六要建立司法救助制度，設(shè)立執(zhí)行救助基金，對特困群體當(dāng)事人實施司法救助，緩解生活困難，彰顯人文關(guān)懷。七要落實《執(zhí)行款物管理規(guī)定》，建立長效化案款管理機制，探索網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式，解決財產(chǎn)處置變現(xiàn)難題。八要完善執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，運用執(zhí)行質(zhì)效評估體系和執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行不力、執(zhí)行不公問題。

三、加大強制執(zhí)行力度，全力維護當(dāng)事人合法權(quán)益

一要以“基本解決執(zhí)行難”為目標，堅持能動執(zhí)行、聯(lián)動執(zhí)行，妥善處置矛盾易激化案件和群體性案件，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，最大限度實現(xiàn)債權(quán)人利益。二要認真執(zhí)行失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，綜合運用拘傳、罰款、拘留、限制高消費、限制出境、媒體曝光、征信系統(tǒng)記錄不良信用、追究拒執(zhí)罪等強制手段，借助公安技術(shù)手段查找失信“老賴”，對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合信用懲戒，使其“一處失信，處處受限”，確保有財產(chǎn)的案件全部、及時執(zhí)結(jié)。三要建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容，強化協(xié)助查控財產(chǎn)工作。協(xié)同上級院和同級院運用提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法破解執(zhí)行難題，形成執(zhí)行合力，確保執(zhí)行效果。四要對事關(guān)民生民利案件建立執(zhí)行“綠色通道”，精準適用先予執(zhí)行措施，做到優(yōu)先執(zhí)行，和諧執(zhí)行，實現(xiàn)最佳執(zhí)行效果。對跨區(qū)域難以執(zhí)行的“釘子案”，發(fā)揮委托執(zhí)行跟蹤協(xié)調(diào)機制作用，實施掛牌督辦，做到協(xié)同、規(guī)范、陽光執(zhí)行，確保辦案質(zhì)量。五要正確處理集中執(zhí)行和日常執(zhí)行、自動履行和強制履行的關(guān)系，發(fā)揮集中執(zhí)行攻堅作用，適時開展委托執(zhí)行案件專項清理活動，提高委托執(zhí)行效果；定期開展清理執(zhí)行積案活動，加大執(zhí)行力度，窮盡執(zhí)行措施，逐步消化執(zhí)行積案，實現(xiàn)新執(zhí)行案件的良性循環(huán)。六要強化對人民調(diào)解委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實調(diào)解協(xié)議司法確認制度，注重訴訟調(diào)解，強化庭外調(diào)解，促使當(dāng)事人撤訴。堅持以當(dāng)事人自動履行為主、法院強制執(zhí)行為輔，推動執(zhí)行和解，提高當(dāng)事人自行履約率，從源頭上減少強制執(zhí)行案件的發(fā)生。

四、加強執(zhí)行能力建設(shè)，大力提升司法公信力

一要加強民事執(zhí)行隊伍建設(shè)，充實執(zhí)行力量，優(yōu)化執(zhí)行隊伍年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，強化政治紀律和政治規(guī)矩教育，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，確保司法廉潔。二要大力開展崗位練兵活動，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把業(yè)務(wù)水平高、能力素質(zhì)強、具備信息化操作能力的干警補充到執(zhí)行隊伍，著力提高執(zhí)行干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平。抓住執(zhí)法辦案第一要務(wù)，以團隊化執(zhí)行促執(zhí)行合力提升，努力打造一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊伍。三要抓好執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，建立執(zhí)行人員獎懲機制，完善案件執(zhí)結(jié)率考核辦法，落實案件質(zhì)量評查制度，激發(fā)執(zhí)行人員工作積極性，提高執(zhí)行效率，以標準化執(zhí)行促執(zhí)行規(guī)范提升，以專業(yè)化執(zhí)行促執(zhí)行公信提升，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。四要積極爭取上級院的重視和支持，加大執(zhí)行經(jīng)費保障力度，改善執(zhí)行裝備；推進智慧法院建設(shè)，規(guī)范適用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，加強案件管理監(jiān)督，充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段，提高執(zhí)行工作科技含量，以信息化執(zhí)行促執(zhí)行質(zhì)效提升。五要強化執(zhí)行監(jiān)督，發(fā)揮人民陪審員在執(zhí)行工作中的作用，自覺接受人大監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督，特別是接受檢察機關(guān)對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，提高執(zhí)行工作透明度，以無訟化執(zhí)行促執(zhí)行和諧提升，為加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市提供有力司法保障。

【篇三】

主任、各位副主任、各位委員：

五月下旬，市人大常委會調(diào)研組對市人民法院近三年來的執(zhí)行工作情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

1、隊伍現(xiàn)狀：法院執(zhí)行隊伍包括執(zhí)行局干警和四個法庭的干警。法庭只執(zhí)行婚姻家庭案件，其余的案件由執(zhí)行局執(zhí)行。執(zhí)行局現(xiàn)有工作人員13名，其中在編政法干警8名，事業(yè)編制干警2名，聘用制人員3名，有司法警察身份的5人，具有法官身份的3人。10名在編干警都有本科學(xué)歷。

2、執(zhí)行案件數(shù)及主要類型：20XX年1月至20XX年12月，市人民法院受理各類申請強制執(zhí)行案件2126件，執(zhí)行標的約3億元，執(zhí)結(jié)1766件，兌付執(zhí)行標的款9000余萬元。主要涉及民商事案件1269起，勞動爭議、仲裁案件66起，非訴行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行案件857起。

3、執(zhí)行結(jié)果：三年來法院收結(jié)案件數(shù)、凈執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標的到位率、裁判文書上網(wǎng)率、執(zhí)行案件信息錄入率呈上升趨勢。三年來盡管案件實際執(zhí)行率達到了88.57%，執(zhí)行標的到位率達到了89.51%，但歷年來未結(jié)執(zhí)行舊存案件仍多達3500件以上，其中，大部分是沒有履行能力、當(dāng)事人死亡或下落不明的案件，執(zhí)行難的問題長期客觀存在。

二、執(zhí)行難的原因

1、被執(zhí)行人難找；2、被執(zhí)行人沒有履行能力；3、被執(zhí)行人財產(chǎn)難查；4、涉政案件執(zhí)行難；5、隊伍素質(zhì)不齊；6、執(zhí)行措施不力。

三、存在的問題

1、宣傳工作不夠到位，公眾法律意識淡薄。一是法院對自己缺少正面宣傳，社會上對法院工作不了解，甚至誤解。二是公眾法律意識淡薄。不少當(dāng)事人視生效判決文書為廢紙，對法院的傳喚不理不睬甚至逃避或公開肆意暴力抗法。

2、體制機制不夠完善，部門之間聯(lián)動不夠。執(zhí)行難的原因是多方面的，單憑法院“單打獨斗”是難以解決的。體制上，公檢法的執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作不夠，在處理暴力抗法等違法犯罪方面,常常是工作制約有余，打擊不力；法院內(nèi)部的立案、審判、執(zhí)行等部門也缺少信息共享。機制上，各相關(guān)職能部門沒有建立相應(yīng)的工作聯(lián)動機制。公安、檢察的力量沒有充分利用好，金融機構(gòu)的凍結(jié)、扣劃等查控手段上程序復(fù)雜,往往造成被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)。

3、案多人少矛盾突出，執(zhí)行力量嚴重不足。執(zhí)行局干警每年人平辦案100多起。目前，執(zhí)行局工作人員13人，只有

3名干警具有法官身份，公車一臺，經(jīng)費緊張,案多人少的矛盾非常突出。面對大量的執(zhí)行案件，執(zhí)行干警工作和心理壓力大，只能是疲于應(yīng)付。

4、法律手段運用不夠，執(zhí)行處罰力度不大。對一些被執(zhí)行人故意阻礙、抗拒執(zhí)行的違法行為，或采取的“賴、躲、藏”逃避法律責(zé)任的行為，采取的法律手段還不夠，打擊處理力度不大。對其依法拘留的，前幾年每年只有十多人，盡管今年增加到了四十人，但對抗拒執(zhí)行違法行為的拒不執(zhí)行判決裁定罪，我市到現(xiàn)在還沒有突破零,沒有起到打擊震懾犯罪的作用。

四、建議意見

1、加大宣傳聲勢，營造良好執(zhí)法環(huán)境。一要加強溝通協(xié)調(diào)，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對法院工作的重視支持力度，營造良好的外部工作環(huán)境。二要廣泛開展執(zhí)行法規(guī)政策講解，重大執(zhí)行活動報道、典型案例通報活動，以案說法、教育引導(dǎo)社會公眾增強法制觀念和誠信意識，營造以配合支持法院執(zhí)行工作為榮的社會氛圍。

2、創(chuàng)新執(zhí)行體制，構(gòu)建社會化執(zhí)行大格局。一要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督、政府參與、社會配合、法院主辦”的執(zhí)行工作大格局，合力破解“執(zhí)行難”。二要深化執(zhí)行管理體制改革，完善統(tǒng)一立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合工作體制，暢通內(nèi)部溝通渠道。三要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體曝光失信被執(zhí)行人員名單，讓拒不執(zhí)行法院判決的人無處可藏。四要建立部門聯(lián)動機制，爭取將部門配合執(zhí)行工作情況納入平安創(chuàng)建考核內(nèi)容。

3、加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行工作水平。一要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，嚴格遵守“依法執(zhí)行、及時有效執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行效果”的執(zhí)行行為規(guī)范。二要推行執(zhí)行公開制度，增強執(zhí)行工作的透明度。三要加強執(zhí)行經(jīng)費保障和物質(zhì)裝備等硬件建設(shè)，逐步改善執(zhí)行人員的辦案條件，確保執(zhí)行隊伍穩(wěn)步發(fā)展。四要堅決維護法律的尊嚴和司法權(quán)威，對抗拒執(zhí)行構(gòu)成違法犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，基本解決臨湘的“執(zhí)行難”問題。

【篇四】

為全面了解全市法院執(zhí)行工作情況，推動執(zhí)行難問題有效解決，市人大常委會將聽取和審議市中級法院關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”工作情況報告列入20XX年監(jiān)督計劃。4月11日，市人大常委會主任黃錦朝帶領(lǐng)部分市人大代表集體視察了市中級法院“基本解決執(zhí)行難”工作。3月中旬開始，市人大常委會副主任周劍敏結(jié)合大調(diào)研活動，帶領(lǐng)調(diào)研組赴部分縣（市、區(qū)）法院和律師事務(wù)所等基層單位調(diào)研，并召開市機關(guān)部門負責(zé)人、人大代表和律師代表座談會征求意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下，請予審議。

一、全市法院“基本解決執(zhí)行難”工作開展情況

自20XX年“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”工作開展以來，全市兩級法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府以及社會各界的大力支持，迎難而上、奮勇拼搏，基本解決執(zhí)行難工作取得明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，各方支持，綜合治理執(zhí)行難格局初步形成。20XX年，市委市政府出臺《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難工作的通知》，市人大常委會出臺《關(guān)于推進人民法院依法高效開展執(zhí)行工作的意見》。各縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府也相繼出臺文件。市縣兩級都定期召開府院聯(lián)席會議共同協(xié)調(diào)推進執(zhí)行工作。20XX年，市委政法委組織開展民事案件執(zhí)行工作專項執(zhí)法檢查。婺城區(qū)以“春雷行動”為抓手，區(qū)委書記王健率四套班子領(lǐng)導(dǎo)進行戰(zhàn)前動員。義烏市委新一屆常委會第一次會議專題研究法院基本解決執(zhí)行難工作。各地加強對執(zhí)行工作的人財物保障，執(zhí)行工作人員數(shù)量均超過全院政法編制的15%，東陽、義烏法院各增加執(zhí)行協(xié)警10名，并增配執(zhí)行車輛。

（二）多措并舉，攻堅克難，執(zhí)行工作質(zhì)效明顯提升。市縣兩級法院集中力量抓執(zhí)行工作，均成立了以院長為第一責(zé)任人的“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市中院通過與基層法院簽訂工作責(zé)任書、院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層法院、建立季度責(zé)任跟蹤卡等機制，加強工作督導(dǎo)，層層壓實責(zé)任。兩年來，全市法院開展涉民生、金融、特殊主體執(zhí)行案件專項治理，開展夏季集中執(zhí)行、長期未結(jié)案集中執(zhí)行以及交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等專項部署，開展執(zhí)行暫存款集中清理、集中打擊規(guī)避抗拒執(zhí)行等專項行動，收到明顯成效。20XX年，全市兩級法院民事判決自動履行率42.24%,同比上升1.97%；實際執(zhí)行率56.89%,同比上升19.78%；執(zhí)行標的到位率51.43%，同比上升15.56%；程序終結(jié)率43.11%，同比下降19.78%；異議、復(fù)議和執(zhí)行監(jiān)督撤改率0.04%，同比下降0.02%；執(zhí)行申訴率0.06%，同比下降0.02%；執(zhí)行工作人員違法違紀率降低，基本實現(xiàn)“三升四降”目標。

（三）立足實際，注重創(chuàng)新，執(zhí)行工作中的一些難點問題得到突破。20XX年，市中院組織全市法院開展協(xié)同執(zhí)行暨大型網(wǎng)絡(luò)直播活動，通過執(zhí)行指揮中心遠程視頻和單兵連線，重點攻克拒不騰退房產(chǎn)的金融債權(quán)類“釘子案”。在執(zhí)行攻堅擂臺賽中，各地法院推出一批務(wù)實管用的創(chuàng)新做法。如永康法院在拘留所掛牌成立全省首個矛盾化解中心，“院所聯(lián)動”推動執(zhí)行和解，該做法在全省得到推廣；婺城法院探索“強制騰房五步走+拍易貸”、東陽法院探索不騰空拍賣、義烏法院探索排污權(quán)執(zhí)行、永康法院開展金融債權(quán)案件抵押物集中處置、武義法院探索不評估拍賣等方式，推進財產(chǎn)處置工作。

（四）部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，人財物查控和懲戒力度明顯加大。各相關(guān)部門、金融機構(gòu)積極配合法院智慧執(zhí)行工作，加快推進人財物查控信息化建設(shè)。全市法院執(zhí)行指揮平臺與全國執(zhí)行案件網(wǎng)上管理系統(tǒng)信息聯(lián)通。建成覆蓋全國銀聯(lián)的銀行存款查詢系統(tǒng)。加大對失信行為的懲戒力度，44部委關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的工作意見在我市得到有效落實。20XX年以來，全市共發(fā)布失信被執(zhí)行人116639人次，納入人行征信91304條，限制招投標、乘坐飛機高鐵等懲戒措施得到落實。加大對拒執(zhí)行為的打擊力度，兩年來通過公安網(wǎng)上布控35504人、車輛681輛，共追究拒不執(zhí)行判決裁定刑事責(zé)任75人，拘留9039人，罰款314人，有力震懾了“老賴”行為，維護了司法權(quán)威。

二、“基本解決執(zhí)行難”工作存在的主要問題和原因

當(dāng)前，執(zhí)行工作力度雖然不斷加大，取得明顯成效，但與人民群眾的期望和感受還有差距。歷史積案多、未結(jié)案多、程序終結(jié)案件多、待處置財產(chǎn)多等“四多”問題，查物找人難、資產(chǎn)處置難、協(xié)調(diào)配合難、打擊懲處難等“四難”問題仍然比較突出，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）當(dāng)事人主動履行率不高，逃避執(zhí)行拖延執(zhí)行現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)。20XX年，全市民商事案件敗訴方主動履行率僅為42.24%。分析原因：一是有的司法判決公信力不夠，自由裁量權(quán)過大，證據(jù)采信說理不充分，不能讓敗訴一方當(dāng)事人心服口服，“信訪不信法”現(xiàn)象仍然多發(fā)，無法實現(xiàn)司法“定分止爭”“案結(jié)事了”的效果；二是社會缺乏法治傳統(tǒng)和誠信環(huán)境，不尊重司法權(quán)威和契約精神，存在“主動履行吃虧，規(guī)避執(zhí)行得利”的現(xiàn)象，有的被執(zhí)行人通過虛假訴訟轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，有的被執(zhí)行人借他人名義進行高消費；三是少數(shù)行政機關(guān)以及公職

人員法治意識不強，不能帶頭支持和履行法院生效判決裁定，存在干擾執(zhí)行、拖延執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為；四是“僵尸企業(yè)”處置進展緩慢，有的被執(zhí)行企業(yè)雖已“病入膏肓”，但資源重整的辦法不多，存在“等靠要”的思想，想靠拖時間熬年頭尋找轉(zhuǎn)機。

（二）執(zhí)行工作質(zhì)效仍有差距，多數(shù)指標落后于全省均值。執(zhí)行質(zhì)效評估中11項主要指標中有9項在全省處于后進梯隊，其中實際執(zhí)行率、執(zhí)行標的清償率、執(zhí)限內(nèi)執(zhí)結(jié)率、未結(jié)案數(shù)均居全省末位。各基層法院之間不夠平衡，部分法院“三升四降”指標存在應(yīng)升反降、應(yīng)降反升的情況。分析原因：一是我市涉企執(zhí)行案件牽涉面廣、阻力大、執(zhí)行效率低。有的被執(zhí)行企業(yè)受“兩鏈”（資金鏈、擔(dān)保鏈）牽連，認為在情理上不應(yīng)該承擔(dān)連帶保證責(zé)任，以影響企業(yè)正常生產(chǎn)、員工就業(yè)為由尋求幫扶。二是民間借貸案件多發(fā)，往往與涉眾型集資案件、金融債權(quán)案件刑民交織、錯綜復(fù)雜，存在“先刑后民”以及刑事涉案財物處置等障礙，導(dǎo)致資產(chǎn)清算工作停滯不前。20XX年全市民間借貸、金融借款、買賣合同類執(zhí)行案件占收案總數(shù)的41.98%。三是金融債權(quán)類、破產(chǎn)類等“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件力度不夠大，20XX年全市有224家企業(yè)移送破產(chǎn)審查，涉及4254件執(zhí)行案件，協(xié)調(diào)難度大，債權(quán)人意見無法統(tǒng)一，律師擔(dān)任破產(chǎn)管理人的積極性不高，導(dǎo)致債權(quán)遲遲得不到實現(xiàn)。四是有的涉及外地的被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)處置難，無法得到外地政府部門配合。

（三）部門配合不夠及時有力，導(dǎo)致部分案件執(zhí)行難執(zhí)行慢。截至20XX年底，全市法院未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)為22214件，其中5%的執(zhí)行案件需要行政機關(guān)配合，其中國土、規(guī)劃領(lǐng)域占52.9%，稅務(wù)領(lǐng)域占15.7%。在國土領(lǐng)域存在土地買受人限定、不允許分割處置、工業(yè)園區(qū)入園資格限定、集體土地處置難等障礙；在規(guī)劃領(lǐng)域存在抵押物因規(guī)劃變更無法處置等障礙；在稅務(wù)領(lǐng)域存在企業(yè)歷史性欠稅等障礙。另外，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不配合查詢、劃扣村委會財產(chǎn)；有的電信企業(yè)以保護客戶隱私為由拒絕提供當(dāng)事人身份信息等；區(qū)法院涉及市級相關(guān)部門的執(zhí)行案件協(xié)調(diào)較難；涉機關(guān)單位、公職人員、人大代表、政協(xié)委員等特殊主體及其近親屬的案件執(zhí)行難度較大等問題。

（四）法院執(zhí)行力量不足，有的辦案不規(guī)范，律師在執(zhí)行案件中作用發(fā)揮不夠。雖然這兩年法院在執(zhí)行力量上有所傾斜，但新收執(zhí)行案件數(shù)高位增長（20XX年收案數(shù)增長10.4%、20XX年收案數(shù)增長22.4%），未結(jié)案居高不下，全市法院執(zhí)行案件人均結(jié)案數(shù)315.08件，居全省第二，導(dǎo)致執(zhí)行工作人員負重拼搏，疲于應(yīng)對，客觀上存在選擇性執(zhí)行、辦案不夠規(guī)范、不愿花更多時間和力氣啃“硬骨頭”等現(xiàn)象。有的案件未對主債務(wù)人窮盡執(zhí)行措施，有的案件機械執(zhí)行忽視社會效果。有的辦案人員態(tài)度較為冷漠，存在“門難進、人難找”現(xiàn)象。全市執(zhí)行工作信訪投訴總量仍然較高，執(zhí)行申訴率0.07%，高于全省均值。法院簽發(fā)律師執(zhí)行調(diào)查令較少，相關(guān)部門對律師單獨持調(diào)查令調(diào)查不配合，律師大都不愿意代理執(zhí)行案件，導(dǎo)致查人查物都需要執(zhí)行法官親力親為，增加了大量本可由律師承擔(dān)的工作量，加劇了案多人少矛盾。

三、對“基本解決執(zhí)行難”工作的意見和建議

20XX年是基本解決執(zhí)行難工作的攻堅之年、決勝之年，解決執(zhí)行難問題是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同關(guān)注、奮力推進、攻堅克難，合力打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，進一步支持法院依法高效執(zhí)行。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持作為攻堅克難的根本保障，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，鞏固“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”綜合治理執(zhí)行難的工作格局，形成強大合力。一是充分發(fā)揮好府院聯(lián)席會議平臺作用，定期召開會議研究協(xié)調(diào)解決具體執(zhí)行難題，加大執(zhí)行工作人財物保障力度；二是發(fā)揮好綜合治理執(zhí)行難工作小組平臺作用，打破信息孤島，加大督導(dǎo)力度，積極協(xié)助執(zhí)行，加快“刑民交織”案件、刑事涉案財物處置進度；三是加強基層治理，打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，加大政府購買法律服務(wù)力度，發(fā)揮基層法律服務(wù)和人民調(diào)解作用，從源頭上減少執(zhí)行案件。

（二）堅持目標導(dǎo)向，完善工作措施，進一步提高執(zhí)行工作績效。市、縣法院要緊緊圍繞“三升四降”目標，尋找差距、破解短板，著力化解“四多”、“四難”問題，努力使執(zhí)行難問題得到根本性扭轉(zhuǎn)，讓人民群眾滿意度得到切實提高。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作作風(fēng)，加大辦案力度，降低未結(jié)案數(shù)。針對金融債權(quán)類、企業(yè)破產(chǎn)類、特殊主體類執(zhí)行案件開展專項行動，制訂細化工作方案，積極爭取各方支持，著力解決一批“老大難”執(zhí)行案件。特別是加快“僵尸企業(yè)”清理進程，加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”力度，實現(xiàn)“騰籠換鳥”、盤活資源；二是對程序終結(jié)執(zhí)行案件開展“回頭看”，進行案卷評查和案件檢查，切實維護勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益；三是注重辦案的法律效果與政治效果、社會效果有機統(tǒng)一，對重大疑難復(fù)雜執(zhí)行案件要具體情況具體分析，采取“一案一策”、領(lǐng)導(dǎo)包案、實地調(diào)研、召開府院協(xié)調(diào)會等方式研究處理辦法。四是著眼長遠，總結(jié)分析制約執(zhí)行工作的深層次矛盾和問題，認真總結(jié)近年來執(zhí)行工作好的做法和成功經(jīng)驗，規(guī)范執(zhí)行程序和行為，健全長效工作機制，確保執(zhí)行力度不減，執(zhí)行難問題不反彈。

（三）強化平臺建設(shè)，推進智慧執(zhí)行，進一步提高執(zhí)行信息化水平。一是繼續(xù)拓展完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，加強與相關(guān)部門、金融機構(gòu)的合作和信息共享，逐步實現(xiàn)存款、車輛、房產(chǎn)、社保等信息一體化查控，不斷提高查人找物能力。二是切實推進執(zhí)行指揮中心實體化運作，市縣法院領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要經(jīng)常坐鎮(zhèn)執(zhí)行指揮中心，運用指揮系統(tǒng)加強執(zhí)行管理。三是加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。健全執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，運用信息化防范和糾正選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行等不規(guī)范問題。健全“一人一案一賬號”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)，實現(xiàn)人案款精準對應(yīng)、進出賬全程留痕、應(yīng)發(fā)款自動提醒，減少執(zhí)行款發(fā)放等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險。

（四）發(fā)揮教育功能，強化懲戒措施，進一步提高執(zhí)行工作的嚴肅性和權(quán)威性。一是各部門各單位要尊重司法權(quán)威，遵守司法判決，支持依法執(zhí)行。要加強對管理服務(wù)對象的法治教育和督促。領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、“兩代表一委員”等特殊主體要增強法治意識和法治素養(yǎng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，要將干預(yù)、拖延、規(guī)避執(zhí)行行為記錄通報，要將配合和履行法院生效判決裁定情況納入依法行政和領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)考核。二是用好拒執(zhí)和失信懲戒措施。推動全市失信懲戒管理平臺建設(shè)，加強失信聯(lián)合懲戒，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。加大對“老賴”的打擊查控力度，與公安布控及時無縫對接。加大對“虛假訴訟”、隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、隱形高消費的規(guī)制力度。加強執(zhí)行調(diào)解工作，完善與拘留所“院所合作”，督促當(dāng)事人主動履行法律義務(wù)。三是加大對惡意逃廢債行為的懲治力度。

（五）加強法治宣傳，推進陽光執(zhí)行，進一步營造良好的社會誠信環(huán)境和法治環(huán)境。一是加強法治宣傳，通過以案說法等有效形式，增進社會公眾對“執(zhí)行難”理解，特別是被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行、喪失履行能力的案件，其本質(zhì)上屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險，區(qū)分“執(zhí)行不力”和“執(zhí)行不能”。二是推進陽光執(zhí)行，擴大執(zhí)行公開，執(zhí)行法官工作聯(lián)系方式要保持暢通，克服“人難找”問題。加快執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)當(dāng)事人“最多跑一次”。同時，發(fā)揮執(zhí)行調(diào)查令效力，支持律師參與調(diào)查辦案，緩解案多人少矛盾。三是探索建立執(zhí)行救濟金制度，對執(zhí)行不能、生活困難的申請執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行救濟款。四是結(jié)合文明城市、信義金華建設(shè)，營造“主動履行義務(wù)得益，抗拒規(guī)避執(zhí)行吃虧”的氛圍導(dǎo)向，加快推進信用體系建設(shè)。

【篇五】

根據(jù)市人大常委會20XX年工作要點，受常委會委托，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會于5月中旬至6月中旬對我市法院執(zhí)行工作情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

法院執(zhí)行工作，關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，關(guān)系社會主義法律的權(quán)威和尊嚴。為貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，確保今年年底前完成基本解決執(zhí)行難的目標任務(wù)，按照省人大常委會關(guān)于三級聯(lián)動開展法院執(zhí)行工作調(diào)研的要求，市人大常委會確定對我市法院執(zhí)行工作情況進行調(diào)研。內(nèi)務(wù)司法委員會組成調(diào)研組，聽取了市中級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的匯報，旁聽了一起執(zhí)行復(fù)議案件聽證；對市中級人民法院、市南區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民法院、即墨市人民法院執(zhí)行工作情況進行了視察；在市人大機關(guān)召開了有市檢察院、市公安局、金融機構(gòu)、市人大代表和執(zhí)業(yè)律師參加的座談會；書面征求了市委市政府信訪局、市檢察院、市公安局、市法制辦、青島仲裁辦等有關(guān)部門的意見；通過市人大常委會網(wǎng)站征求了社會各界的意見建議。這次調(diào)研活動采取上下聯(lián)動的方式，全面調(diào)研全市法院執(zhí)行工作和各單位相關(guān)工作情況，對全市各級各部門進一步提高認識，忠實履行法定職責(zé)，積極采取多項措施，共同推動基本解決執(zhí)行難，起到了有力地促進作用。

一、全市法院執(zhí)行工作基本情況

20XX年以來，全市各級各有關(guān)部門認真貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的部署要求，緊緊圍繞總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件都感受到公平正義”的目標，牢牢抓住司法為民這條主線，積極探索加強和改進執(zhí)行工作的有效措施，全市綜合治理執(zhí)行難的工作格局已經(jīng)初步形成。市委加強對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委市政府辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難問題的通知》《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》。市政府協(xié)助法院開展專項清理活動，積極支持法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)，由財政撥款配置執(zhí)行裝備和信息化系統(tǒng)。市委政法委組織相關(guān)部門先后出臺了《關(guān)于建立法院執(zhí)行工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的實施意見》《關(guān)于建立健全執(zhí)行工作長效機制全力破解“執(zhí)行難”的意見》，將解決法院執(zhí)行難問題納入平安青島建設(shè)、法治青島建設(shè)、誠信青島建設(shè)考核體系。市兩級檢察機關(guān)作為民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督全省試點地區(qū)，加強與法院協(xié)作配合，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，辦理了一批典型案件，下發(fā)了《關(guān)于開展執(zhí)行案款集中清理工作的通知》，配合法院及時清理執(zhí)行案款，與市人大內(nèi)司委會簽了《關(guān)于重大民事行政檢察監(jiān)督案件向人大備案的規(guī)定》，營造良好外部監(jiān)督環(huán)境。市檢察院、市公安局全力協(xié)助法院執(zhí)行工作，聯(lián)合制定了《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件辦理機制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進解決執(zhí)行難協(xié)作備忘錄》等文件。全市各級法院積極對接最高法院“總對總”查控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已實現(xiàn)青島不動產(chǎn)登記的上線查詢和10家法人銀行的上線查詢、凍結(jié)；法院“點對點”司法查控網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了覆蓋15家銀行和房屋、土地、車輛信息的查詢、凍結(jié)、扣劃一體化。法院與紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、海關(guān)、金融等多家部門建立聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒大格局。

全市各級法院執(zhí)行工作力度進一步加大，完善執(zhí)行查控系統(tǒng)，強化失信聯(lián)合懲戒，通過開展“利劍”、“春雷”、“夏雨”等系列專項執(zhí)行活動，采取依法拘傳、司法拘留、曝光被執(zhí)行人名單等一系列措施，進一步提高案件執(zhí)結(jié)率和實際執(zhí)行到位率。20XX年至今年5月，全市法院共受理執(zhí)行案件5.72萬件，實際執(zhí)結(jié)3.29萬件，執(zhí)行到位158.2億元。強化執(zhí)行積案清理，對涉黨政、涉民生、涉金融機構(gòu)、涉信訪執(zhí)行案件進行專項清理，采取了定人、定措施、定期限的工作程序，共執(zhí)結(jié)3843件案件。加大失信懲戒措施，近兩年全市法院共計入失信被執(zhí)行人名單數(shù)4.38萬人，對失信被執(zhí)行人采取了限高令、限飛、罰款、拘留、打擊拒執(zhí)罪等懲戒手段，將失信被執(zhí)行人名單全部推送相關(guān)職能部門、各大媒體和銀行。積極推進執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)部門對企業(yè)進行失信審查，除名信用掛牌企業(yè)14家，聯(lián)合紀委、組織部懲戒失信黨員，831人被約談。中院和6家基層法院建立起執(zhí)行指揮中心，完善執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)查控制度，統(tǒng)一管理、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效，實現(xiàn)執(zhí)行案件全程留痕、全程公開、全程監(jiān)控。著力規(guī)范執(zhí)行行為，實行執(zhí)行裁決權(quán)與實施權(quán)分離，全面查處消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為，嚴肅處理違法違紀行為。大力推行執(zhí)行公開，開展執(zhí)行款物管理專項檢查活動，不斷改進執(zhí)行作風(fēng)，促進司法廉潔。各區(qū)市法院積極探索解決執(zhí)行難的對策措施，創(chuàng)新改革執(zhí)行工作方式方法，取得了一些新經(jīng)驗。市南區(qū)法院與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院密切配合，加大拒執(zhí)罪打擊力度，20XX年一例拒執(zhí)罪案件處置妥當(dāng)，震懾效果突出，位居全省法院系統(tǒng)十大拒執(zhí)罪案件之首。嶗山區(qū)法院通過多元化解糾紛、強化訴調(diào)對接，從源頭上減少執(zhí)行案件，20XX年收案數(shù)全市最低。城陽區(qū)法院探索建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制，年初審結(jié)了全市首起執(zhí)轉(zhuǎn)破案件，成功解決83起執(zhí)行積案，《人民法院報》、《法制日報》等刊發(fā)了經(jīng)驗介紹予以推廣。即墨市法院在全省率先創(chuàng)建團隊化執(zhí)行模式，執(zhí)行效率明顯提高；萊西市法院開展規(guī)范司法行為專項整治活動，連續(xù)兩年執(zhí)結(jié)率達100%，居全市基層法院首位。

總體來看，全市法院規(guī)范執(zhí)行權(quán)力運行，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加大執(zhí)行工作力度，執(zhí)行工作取得了新的進展。同時也要看到，在經(jīng)濟社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期、誠信體系建設(shè)比較滯后、嚴格執(zhí)法和公正司法的體制機制有待進一步健全和完善的大環(huán)境下，“執(zhí)行難”的問題仍然沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。法院將大量無法執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序，待有條件時恢復(fù)執(zhí)行，終本案件累積數(shù)字較大，現(xiàn)執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)中尚有終本案件11.09萬件，需要深入梳理排查，以準確區(qū)分執(zhí)行中止和恢復(fù)執(zhí)行等情況。債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件比例較大，自覺履行生效裁判的社會氛圍不夠成熟，執(zhí)行案件案多人少的矛盾較為突出，執(zhí)行案件質(zhì)量效率不高的問題依然存在，執(zhí)行工作社會認同感、公正滿意度不高，基本解決執(zhí)行難的目標尚未得到完全實現(xiàn)

二、執(zhí)行工作存在的主要問題及原因

執(zhí)行難問題的成因既有主觀因素，又有客觀因素；既有法院內(nèi)部因素，又有外部環(huán)境因素。

從法院內(nèi)部看：

一是執(zhí)行主體責(zé)任意識不強。部分法院存在重審判輕執(zhí)行、重部署輕落實現(xiàn)象，在主動推進執(zhí)行工作方面積極性不夠，存在消極畏難情緒。有的執(zhí)行人員責(zé)任心不強，沒有牢固樹立大局意識、服務(wù)意識、宗旨意識，擔(dān)心執(zhí)行過程中自身仕途、安全受到威脅。有的執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平不夠高，群眾觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，對待當(dāng)事人冷橫硬煩，辦公電話形同虛設(shè)。有的執(zhí)行人員責(zé)任心不強，查找執(zhí)行線索的積極性不高，過于強調(diào)當(dāng)事人提供執(zhí)行線索和執(zhí)行標的的責(zé)任，對案件消極執(zhí)行，執(zhí)行效率低下、執(zhí)行不及時等

問題還比較突出。

二是執(zhí)行工作規(guī)范化管理程度不高。消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)行管理制度還不健全、落實還不到位。立案、審判、執(zhí)行銜接配合不緊密，訴訟保全措施不到位。無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出機制和執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制還不夠健全，對終本程序適用缺乏嚴格管理，存在年底突擊結(jié)案時將不符合終本條件的案件以終本結(jié)案的現(xiàn)象。在執(zhí)行案款管理方面不夠嚴格規(guī)范，評估收費存在不合理性，評估有效期僅為一年，同一案件反復(fù)多次繳納評估費用現(xiàn)象普遍存在。

三是執(zhí)行隊伍建設(shè)不適應(yīng)工作需要。執(zhí)行法官配備數(shù)量不足，案多人少的矛盾比較突出。執(zhí)行人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待提高，執(zhí)行隊伍整體水平與審判隊伍相比存在一定差距?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行力量薄弱的問題尤其突出，全市一半以上基層法院沒有達到“確保按不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的比例配備合格的執(zhí)行人員”的要求，大部分基層法院只有4至6名一線入額執(zhí)行法官，不能滿足日益繁重的執(zhí)行工作需要。20XX年全市法院執(zhí)行法官年均辦案數(shù)252件，部分基層法院法官年均辦案數(shù)達350件，辦案人員負擔(dān)重、壓力大，案件辦理質(zhì)量受到影響。

四是執(zhí)行工作信息化程度有待提高。全市各級法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)格局尚未形成，市南區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民法院和平度市人民法院至今沒有建立執(zhí)行指揮中心，執(zhí)行指揮聯(lián)網(wǎng)有待進一步推進。執(zhí)行查控系統(tǒng)功能有待完善，數(shù)據(jù)錄入不及時、運用不充分等問題仍未徹底解決，網(wǎng)絡(luò)查詢協(xié)作工作有待進一步加強。

從法院外部看：

一是阻礙、抗拒執(zhí)行行為尚未得到有效遏制。被執(zhí)行人難找、可供執(zhí)行財產(chǎn)難查的現(xiàn)象較為普遍。有的被執(zhí)行人故意阻礙甚至暴力抗拒執(zhí)行，市南區(qū)法院在處置一起拒不執(zhí)行案件過程中，被執(zhí)行人圍攻、毆打執(zhí)行人員，以跳樓自殺、潑汽油放火等極端行為抵抗法院執(zhí)行工作，造成極其惡劣的社會影響。有的被執(zhí)行人對欠債行為不以為恥、反以為榮，以各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，逃避執(zhí)行債務(wù)，住別墅、開豪車，但名下沒有可供執(zhí)行財產(chǎn)。

二是失信懲戒機制效果未能充分顯現(xiàn)。相關(guān)部門對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒主動配合不夠，限制高消費、限制出境等有效手段還沒有得到充分運用。一些單位的信用制度形同虛設(shè)，“老賴”的高消費行為得不到有力限制，例如有的被執(zhí)行人被“限飛”后，采取其他方式乘機逃避處罰；旅游、教育部門未實現(xiàn)自動限制住宿高檔賓館、高消費、子女就讀高收費學(xué)校等，“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒效果有待進一步加強。

三是打擊拒執(zhí)犯罪力度不夠。拒執(zhí)罪立案難問題比較突出，以即墨市人民法院為例，今年其共向公安機關(guān)移送涉“拒不履行判決、裁定罪”案件19件，但截止目前公安機關(guān)僅僅立案偵查3件。對于不立案的案件，公安機關(guān)不出具有關(guān)情況說明，導(dǎo)致當(dāng)事人無法采取自訴方式實現(xiàn)訴權(quán)，近兩年全市僅有萊西市人民法院的1件案件實現(xiàn)當(dāng)事人自訴。

四是執(zhí)行聯(lián)動工作機制有待完善。有些單位和部門對于與法院共享信息資源主動性不高，配合性不夠，與信息查控平臺網(wǎng)絡(luò)對接的積極性不高，進展緩慢。有的區(qū)市財政對于執(zhí)行工作信息化建設(shè)支持力度不夠，執(zhí)行指揮中心建設(shè)、執(zhí)行財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣、執(zhí)行案款管理一案一賬號等所需資金尚未落實到位。有的公安機關(guān)以不干涉法院執(zhí)行行為為由不予協(xié)助，對構(gòu)成犯罪的人員不予抓捕，對違法行為人的打擊、制裁力度不夠。有的銀行從業(yè)績考核角度考慮，債權(quán)雖一時不能實現(xiàn)，但不影響賬面資產(chǎn)，且可通過轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)方式解決，不愿申請執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)，造成這一程序難以啟動。

五是社會誠信體系建設(shè)有待加強。社會誠信體系建設(shè)有待完善，還未在全社會形成尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍。一些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，守法意識不強，無視生效法律文書的嚴肅性，想方設(shè)法處處拖延、逃避執(zhí)行。一些當(dāng)事人對案件執(zhí)行的風(fēng)險缺乏足夠的認識,片面認為贏了官司就應(yīng)該得到補償，執(zhí)行是法院的責(zé)任，缺少主動協(xié)助法院做好執(zhí)行工作的自覺性。普法宣傳力度還不夠大，輿論氛圍不濃，與有關(guān)媒體一起聯(lián)合開展以案釋法特別是針對執(zhí)行工作的宣傳不夠多。對依法打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的典型案例曝光不夠，社會警示教育效應(yīng)不夠明顯。

三、加強和改進執(zhí)行工作的意見建議

為貫徹落實中央、省、市委關(guān)于基本解決執(zhí)行難的工作部署要求，進一步推進全市法院執(zhí)行工作深入開展，提出以下建議：

一、提高思想認識，切實增強做好執(zhí)行工作的責(zé)任感和使命感。保證生效法律文書得到執(zhí)行，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必然要求，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。全市法院都要充分認識做好執(zhí)行工作的重大意義，進一步明確執(zhí)行工作在法院整體工作中的重要地位，把執(zhí)行工作擺到與審判工作同等重要的位置。要切實強化主體責(zé)任意識，依職權(quán)積極主動開展執(zhí)行工作，迅速采取有效的執(zhí)行措施，確保生效法律文書確定的合法權(quán)益最大限度地得以實現(xiàn)。

二、創(chuàng)新體制機制，持續(xù)推進執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。各級法院要積極穩(wěn)妥推進執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，進一步科學(xué)合理配置執(zhí)行權(quán)，完善執(zhí)行工作操作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)行權(quán)運行體系，加強對執(zhí)行程序各個環(huán)節(jié)的考核監(jiān)督，重點解決徇私枉法、玩忽職守、權(quán)錢交易、執(zhí)法不規(guī)范、消極懈怠等問題。要大力推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè)，進一步拓展查控手段和措施，研究建立被執(zhí)行人財產(chǎn)報告、委托律師調(diào)查、公告懸賞、審計調(diào)查等財產(chǎn)查控制度。要加大執(zhí)行工作力度，使有條件的案件應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)，依法保護案件當(dāng)事人合法權(quán)益。要健全無財產(chǎn)可執(zhí)行案件退出機制和執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制，嚴格終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的管理，暢通恢復(fù)執(zhí)行機制。要加強執(zhí)行信息化建設(shè)，完善執(zhí)行指揮中心和遠程指揮系統(tǒng)建設(shè)，打造全方位執(zhí)行信息公開體系，完善執(zhí)行查控體系建設(shè)，確保執(zhí)行工作透明、高效。進一步推進執(zhí)行工作公開，發(fā)揮好現(xiàn)有公開渠道的作用，不斷創(chuàng)新方便快捷的公開方式，建立完善執(zhí)行聽證制度、執(zhí)行案件告知制度，切實保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、強化隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)行工作質(zhì)效。各級法院要以開展“兩學(xué)一做”教育活動為契機，進一步加強執(zhí)行隊伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基本方向，下大力氣加強執(zhí)行人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造更加專業(yè)的執(zhí)行隊伍。要以推進執(zhí)行人員分類改革為契機，建立執(zhí)行人員履職保護和執(zhí)業(yè)保障機制，落實最高法院關(guān)于執(zhí)行法官比例的有關(guān)規(guī)定，配足配強執(zhí)行人員，努力解決“案多人少”的問題。要堅持不懈加強作風(fēng)建設(shè)，健全執(zhí)行工作考核評價體系，切實規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行質(zhì)效監(jiān)督手段，加大對違紀違法行為的查處力度，努力建設(shè)一支道德品質(zhì)過硬、執(zhí)行業(yè)務(wù)精通、公正高效廉潔的執(zhí)行隊伍。

四、完善執(zhí)行聯(lián)動，形成破解執(zhí)行難整體合力。各級政府要把支持法院基本解決執(zhí)行難問題作為一項重要工作，積極研究解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，帶頭自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快推進信用信息共享平臺建設(shè)，協(xié)助人民法院建立完善執(zhí)行聯(lián)動機制，實現(xiàn)聯(lián)動機制成員單位與聯(lián)合信用懲戒體系的網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)信息共享。檢察機關(guān)要依法加強對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，對公安機關(guān)進行立案監(jiān)督。公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院要相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對拒執(zhí)犯罪的打擊力度。

五、加強普法宣傳，營造良好社會輿論環(huán)境。要加強與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)行工作宣傳力度，在全社會大力弘揚遵法守法、誠實守信的社會風(fēng)尚，努力形成全社會理解執(zhí)行、關(guān)注執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的共識。要加大對失信被執(zhí)行人信用懲戒情況的宣傳，公開曝光有能力但拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人和阻撓、干預(yù)法院執(zhí)行工作的典型案件，促進社會誠信體系建設(shè)，推動執(zhí)行工作進入良性法治軌道。

第四篇：2016商務(wù)執(zhí)法工作調(diào)研報告

2016商務(wù)執(zhí)法工作調(diào)研報告范文

商務(wù)執(zhí)法工作調(diào)研報告范文

新形勢下如何做好當(dāng)前商務(wù)執(zhí)法工作

商務(wù)綜合執(zhí)法主要負責(zé)生豬屠宰、酒類流通、商貿(mào)零售、商業(yè)預(yù)付卡等領(lǐng)域執(zhí)法工作。自**年開始試點以來，已經(jīng)在全國幾百個大中城市建立了專門的執(zhí)法大隊，執(zhí)法領(lǐng)域從生豬屠宰、酒類流通等領(lǐng)域開始，逐步拓展到其他領(lǐng)域。隨著流通市場的不斷變化，商務(wù)立法不斷加強，商務(wù)執(zhí)法的內(nèi)容越來越多，任務(wù)越來越重。**年的全國“兩會”，正式啟動了大部制改革的步伐，現(xiàn)有的商務(wù)執(zhí)法也面臨著制度轉(zhuǎn)型和職能調(diào)整。那么，我們應(yīng)如何看待當(dāng)前商務(wù)執(zhí)法的現(xiàn)狀和問題？如何在新形勢下做好當(dāng)前商務(wù)綜合執(zhí)法工作呢？

一、商務(wù)綜合執(zhí)法面臨的形勢背景 自**年組建商務(wù)部以來，商務(wù)行政執(zhí)法經(jīng)歷了從專業(yè)執(zhí)法--委托執(zhí)法—聯(lián)合執(zhí)法—綜合執(zhí)法試點的一系列變革，為我國市場經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定起到了積極的保駕護航的作用。**年兩會，通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，啟動了商務(wù)執(zhí)法新一輪改革。在新的改革方案之下，商務(wù)綜合執(zhí)法職能將如何轉(zhuǎn)變呢？

1.生豬定點屠宰監(jiān)管將劃入農(nóng)業(yè)部門。商務(wù)部門作為經(jīng)濟服務(wù)部門負責(zé)生豬屠宰管理一直以來飽受爭議。此次國務(wù)院調(diào)整行政機構(gòu)職能，明確“將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部?！边@標志著商務(wù)執(zhí)法部門將更加專注于流通領(lǐng)域的監(jiān)管，這既是給商務(wù)部門減負，也為商務(wù)綜合執(zhí)法提出了新的工作重點。

2.商務(wù)誠信建設(shè)和市場流通秩序監(jiān)管成為工作重點。根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，商務(wù)部門今后將著重“推進商務(wù)誠信建設(shè)，加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責(zé)任，切實維護市場秩序?！边@要求我們商務(wù)綜合執(zhí)法要以擴大消費和服務(wù)內(nèi)外貿(mào)為宗旨，維護市場秩序。一手抓商務(wù)誠信建設(shè)，一手抓流通秩序，促進市場良性競爭。

3.商務(wù)執(zhí)法將開拓新領(lǐng)域。在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》細則出臺以前，商務(wù)部門關(guān)于酒類流通、肉菜追溯系統(tǒng)等涉及食品安全的管理職能的去向未定。但是，在食品安全一體化監(jiān)管的背景下，商務(wù)部門的食品安全監(jiān)管職能將可能逐步弱化。根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于加強商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見》（商秩發(fā)﹝2016）503號），商務(wù)綜合執(zhí)法試點從生豬屠宰和酒類流通開始，應(yīng)逐步拓展到其他領(lǐng)域，包括：成品油、特許經(jīng)營、拍賣典當(dāng)、零供交易、再生資源回收、報廢汽車回收拆解等。新的領(lǐng)域，有新的挑戰(zhàn)，展望未來，商務(wù)執(zhí)法任重道遠。

二、**商務(wù)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀

**年，**商務(wù)綜合執(zhí)法大隊作為商務(wù)局的下屬事業(yè)單位注冊成立。**年7月，**商務(wù)綜合執(zhí)法大隊人員到位，真正意義上的商務(wù)綜合執(zhí)法工作自此開始，并與同年被商務(wù)部確定為市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目試點單位，即全國商務(wù)綜合執(zhí)法試點。兩年來，商務(wù)綜合執(zhí)法從無到有，從稚嫩到成熟，在生豬、酒類、商業(yè)預(yù)付卡等流通領(lǐng)域的監(jiān)管中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

1.規(guī)范生豬屠宰，讓市民吃放心肉。為確保**市民吃上放心肉，執(zhí)法大隊強化了對私屠濫宰、注水肉和外來肉白條肉的監(jiān)管力度。生豬屠宰和配送時間一般在晚上21：00到凌晨5點間，因此，我們的工作時間集中在夜間。**本地屠宰場共9個，執(zhí)法大隊每周至少赴屠宰現(xiàn)場檢查1次。而外來白條肉的市場占比大，源頭多，給我們的監(jiān)管工作帶來很大困難。為保證監(jiān)管的力度和持續(xù)性，執(zhí)法大隊分成兩個小組，每組3人，輪流通宵守住進入**的交通卡口，逐筆檢查進入**境內(nèi)的外來白條肉。**年，“驚雷”聯(lián)合執(zhí)法檢查持續(xù)了11天，執(zhí)法人員都有通宵工作3-5天的經(jīng)歷。**年“黃浦江死豬事件”發(fā)生后，執(zhí)法人員又聯(lián)合桃源、盛澤、汾湖、七都等鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法人員連夜檢查進入**的外來肉，并在桃源鎮(zhèn)思古橋附件的河里打撈了十幾頭浙江飄過來的病死豬。外來肉販原以為政府只是做做樣子，壯壯聲勢，沒想到天天碰釘子。通宵執(zhí)法確實苦，但是，當(dāng)負責(zé)市場管理的工商部門工作人員告訴我們市場上的“肉品質(zhì)明顯變好，注水肉已經(jīng)見不到了”的時候，我們的心里特別欣慰，也特別有成就感。

2.深入基層辦公，規(guī)范酒類流通。根據(jù)商務(wù)部2016年頒布的《酒類流通管理辦法》，商務(wù)部門負責(zé)酒類流通的監(jiān)管，包括酒類批發(fā)、零售、儲運等經(jīng)營活動。與工商部門監(jiān)管職能比，我們關(guān)心的是酒類產(chǎn)品“有沒有”，工商關(guān)心的是“好不好”。酒類備案登記和《隨附單》溯源制度是商務(wù)部門管理酒類流通的兩大抓手。**年夏天，為做好全區(qū)酒類備案登記工作，執(zhí)法大隊會同商貿(mào)科、行政服務(wù)科的工作人員深入基層，在基層設(shè)立臨時辦公地點，現(xiàn)場為酒類經(jīng)營企業(yè)辦理備案登記。正值七八月暑季，天氣酷熱難耐，我們輾轉(zhuǎn)9個鎮(zhèn)區(qū)，集中備案900余家。**年5月，我區(qū)召開《酒類流通隨附單》工作推進會，全面啟動了《隨附單》使用的規(guī)范上。6-7月，商務(wù)執(zhí)法大隊選擇每個鎮(zhèn)區(qū)影響力較大的酒類經(jīng)營企業(yè)進行重點查處，開具了《當(dāng)場警告處罰書》97份，確保全區(qū)所有大型酒類批發(fā)企業(yè)、大中型酒店和零售專賣店90%以上使用隨附單。

為了能夠切實做好酒類流通的監(jiān)管，真正讓市民和企業(yè)了解酒類法律，遵守酒類法律，我執(zhí)法大隊在兩年里前后深入基層5000余人次，檢查企業(yè)4000余家，發(fā)放資料9000余份，完成備案企業(yè)數(shù)1870余家。對于嚴重的違規(guī)經(jīng)營行為，執(zhí)法人員一一開具了《當(dāng)場警告通知書》，限期改正。對于檢查中屢教不改的個別企業(yè)或個體，執(zhí)法人員依據(jù)《酒類流通管理辦法》依法立案查處，目前已立案4起。

3.建設(shè)肉菜追溯體系。為遏制食品安全事件，凈化肉菜市場，商務(wù)部、財政部辦公廳于**年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》，要求從流通領(lǐng)域入手，建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系。肉菜追溯體系項目被列為**年**市政府實事工程，由商務(wù)部門負責(zé)牽頭實事。肉菜追溯體系建設(shè)始于**年6月，覆蓋了全部9個屠宰場，7家標準化農(nóng)貿(mào)市場，8家超市和100家團體消費單位?，F(xiàn)在市區(qū)體育路農(nóng)貿(mào)市場的肉品都來源于可追溯屠宰場，我們的機關(guān)、學(xué)校食堂也都已經(jīng)吃上可追溯“放心肉”。

4.其他工作。除了生豬、酒類方面，商務(wù)執(zhí)法還負責(zé)單用途商業(yè)預(yù)付卡的備案和發(fā)放管理；商貿(mào)零供關(guān)系監(jiān)管；家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新的審核和檢查等等，在流通領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

三、我國縣域商務(wù)執(zhí)法存在的主要問題

目前，由于各地區(qū)商務(wù)執(zhí)法還處于試點階段，出現(xiàn)了一些問題：

1.商務(wù)法律體系不健全。商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)除了《拍賣法》和《生豬屠宰管理條例》外，其余都是部門規(guī)章、地方法規(guī)或者地方政府規(guī)章，法律層級低，效力弱。肉牛屠宰、外來肉管理甚至無法可依。誠然，法律法規(guī)的完善不是一朝一夕的事，但商務(wù)法律法規(guī)的效力層級低，的確給商務(wù)綜合執(zhí)法帶來了很多不便。

2.部門職能交叉多。商務(wù)執(zhí)法涉及的部門較多，比如生豬管理涉及農(nóng)委、工商、公安、環(huán)保等8個部門，酒類管理涉及工商、物價、稅務(wù)等多個部門。部門多，看起來聲勢浩大，實際上卻可能權(quán)責(zé)不清，甚至出現(xiàn)了“八個部門管不好一頭豬”的現(xiàn)象。

3.執(zhí)法人員素質(zhì)有待進一步提高。從全國各地的商務(wù)執(zhí)法試點情況看，很多基層執(zhí)法人員沒有潛下心來，研讀現(xiàn)有的法律法規(guī)，一味抱怨法律不健全，等待國家出臺法律。有的人抱怨頭上頂?shù)摹懊弊硬粔虼螅^不夠硬”，沒有專注于自己應(yīng)該做的事，滋生了一種“坐、等、考”的消極工作態(tài)度。

四、如何進一步做好商務(wù)執(zhí)法工作

商務(wù)綜合執(zhí)法正處于轉(zhuǎn)型變革期。面對新形勢，新問題，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加大投入，打造一支精干的商務(wù)執(zhí)法隊伍，為做好新領(lǐng)域的商務(wù)執(zhí)法做好準備。

1.立足當(dāng)下，創(chuàng)新執(zhí)法形式。商務(wù)法律的完善和健全不是一朝一夕的事，基層執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新執(zhí)法形式，彌補當(dāng)前法律和體制的不足之處。一方面，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)有的商務(wù)法律和行政執(zhí)法程序，在現(xiàn)有法律框架下創(chuàng)新工作方法；另一方面，要加強與工商、農(nóng)委、公安等部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，不給違法亂紀分子有空子可鉆。2.勤下基層，聯(lián)系群眾。群眾路線是黨的根本工作路線，在任何時候都要始終堅持這一路線，聯(lián)系群眾、依靠群眾。12312舉報投訴服務(wù)熱線是商務(wù)行政部門與群眾溝通聯(lián)系的窗口。應(yīng)當(dāng)利用好12345平臺，提升12312熱線的服務(wù)效能，為群眾辦實事、辦好事，打造一個優(yōu)秀的舉報投訴咨詢服務(wù)品牌。

3.抓好輿論宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境。一是大力宣傳商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)，重點宣傳涉及成品油、特許經(jīng)營、零供交易、再生資源等領(lǐng)域法律規(guī)范，消除商務(wù)執(zhí)法隊是一只“管殺豬和賣酒”的隊伍，讓群眾更全面的了解商務(wù)綜合執(zhí)法的范圍和權(quán)限；二是多種形式宣傳商務(wù)綜合執(zhí)法，包括報刊、電視、現(xiàn)場答疑等，樹立商務(wù)執(zhí)法專業(yè)、規(guī)范、高效的執(zhí)法形象。

4.抓好隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。轉(zhuǎn)型時期的商務(wù)綜合執(zhí)法，需要更加專業(yè)，更加精干的商務(wù)執(zhí)法隊伍。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)著重打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。一是是定期開展法律知識、專業(yè)常識的培訓(xùn)，在實踐中增強理論高度，理論與實踐相結(jié)合。二是注重體能訓(xùn)練。提高執(zhí)法隊員的身體素質(zhì)和反應(yīng)能力，為應(yīng)對更高的挑戰(zhàn)做好準備。

五、工作體會

基層商務(wù)執(zhí)法人員代表商務(wù)部門行使執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律和紀律的要求下，從我做起，從現(xiàn)在做起，承擔(dān)商務(wù)綜合執(zhí)法重任。具體做好如何幾點：

1.廉潔自律，維護商務(wù)部門形象。廉潔自律對個人而言是要自己管好自己。一方面要公正公平，保證依法辦事。在商務(wù)執(zhí)法檢查工作中嚴格按照規(guī)定辦事，既不做刁難執(zhí)法對象的事，也不放過違法違規(guī)行為。另一方面要注意形象，做到文明廉潔執(zhí)法。執(zhí)法人員的一言一行代表了商務(wù)部門的形象，代表著黨和政府的形象。每一名商務(wù)執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)嚴格要求自己，穿著制服，談吐文明，形象端正；正確處理被邀請消費、接受財物、按人情辦事等方面的問題。

2.加強學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法是代表國家實施法律法規(guī)，是一項專業(yè)技能。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)與時俱進，不斷“充電”，努力做好如下幾點：一是通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)，樹立依法行政、執(zhí)法為民的意識。二是通過學(xué)習(xí)和執(zhí)法實踐，掌握商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)。三是與時俱進，時刻關(guān)注最近的法律法規(guī)出臺，關(guān)注最新的大案要案，不斷提高自己。

3.事無巨細，做好每一項工作。做好現(xiàn)在，就要做到事無巨細，都全心全意去對待。大事也做好，小事也要做好。一件小事可以失去別人對你的信任，一件小事可以損害黨和政府的形象。企業(yè)一個小小的正當(dāng)要求，執(zhí)法人員也要認真去辦；自己一個小小的違紀行為，執(zhí)法人員也堅決不能做。）

第五篇：XXX基層執(zhí)法工作調(diào)研情況報告

XXX站

基層執(zhí)法工作調(diào)研情況匯報

XXX局：

為進一步加強我站交通行政執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進依法行政能力，根據(jù)XXX局關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研的通知精神要求，XXX站于日前進行了全面性調(diào)研，形成本調(diào)研報告。

一、概況與成效

XXX站直屬于XXX局，其職責(zé)是擔(dān)負全市XXX公里縣、鄉(xiāng)、村級農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護工作，站內(nèi)下設(shè)五股一室，其中路政股與路政大隊分別擔(dān)負路政行政許可與路政治超執(zhí)法兩項職責(zé)，屬交通行政執(zhí)法職能部門。路政股與路政大隊組建于XX年XX月，現(xiàn)有九個治超執(zhí)法中隊，一個路政外業(yè)巡查中隊，路政執(zhí)法人員XX人。

（一）路政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)

成立之初，為使我站的路政執(zhí)法工作有個良好開端，站里多次派執(zhí)法人員到省公路局、地區(qū)公路處及兄弟單位進行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、觀摩，每名執(zhí)法工作人員都是經(jīng)過嚴格篩選，并經(jīng)培訓(xùn)合格，取得交通行政執(zhí)法資格證后編入執(zhí)法隊伍。

且為了不斷提高路政執(zhí)法人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，我站建立了執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核和執(zhí)法崗位相聯(lián)系的機制，每月組織一次執(zhí)法人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每半年進行一次業(yè)務(wù)考試，年底再綜合全面素質(zhì)進行考核，培訓(xùn)考核不合格人員一律待崗學(xué)習(xí)，直到考核合格后方可再次上崗。通過規(guī)范和系統(tǒng)的培訓(xùn)，使路政執(zhí)法人員管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化，進一步提高了路政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

(二）建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制

我站自成立路政執(zhí)法部門之日起，就實行行政執(zhí)法責(zé)任制。每年“春融期”站里都要舉行治超啟動動員大會，會上不但要制定全年的治超工作目標，布置工作內(nèi)容與工作要求，還要與主管路政副站長、路政大隊負責(zé)人、各執(zhí)法中隊中隊長及路政工作人員，層層簽訂《行政執(zhí)法工作責(zé)任狀》，并建立了錯案責(zé)任追究倒查制度，對產(chǎn)生問題的執(zhí)法案件實行逐級倒查，按照簽訂責(zé)任狀內(nèi)容實行分級負責(zé)制。實行執(zhí)法責(zé)任制近兩年的時間，路政執(zhí)法工作取得了顯著成效：一是執(zhí)法部門、執(zhí)法人員依法行政意識明顯加強，路政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有很大提高，一個比較明顯的變化就是執(zhí)法案卷日趨規(guī)范，執(zhí)法過程中重證據(jù)、講程序已經(jīng)形成了自覺行動；二是依法行政的水平明顯提高，行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，促使各執(zhí)法人員認真準確地實施各項法律、法規(guī)和規(guī)章，在行政決策、治超處罰、路政許可、行政強制等行政行為中嚴格

按照行政程序進行，嚴格按照法律規(guī)定行事，隨意執(zhí)法等人治因素大為減少，依法行政的責(zé)任心進一步增強，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，從而促進了依法行政水平的提高。2011年以來，我站共形成處罰卷宗XXX余份，收入罰沒款XXX余萬元，未出現(xiàn)一例申訴、復(fù)議、訴訟案件。

二、存在的主要問題和成因

（一）行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高，由于路政執(zhí)法人員對自己業(yè)務(wù)知識了解的多，對外延法規(guī)知道的少，執(zhí)法中遇到問題缺乏正確解決的方法，另外執(zhí)法人員的文化程度和對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解的不同，直接影響著執(zhí)法文書制作，致使文書良莠不齊，給以后在行政復(fù)議等法律行為中埋下了隱患。

（二）經(jīng)費、裝備投入不足，制約著路政執(zhí)法力度。經(jīng)費是執(zhí)法工作的前提，裝備是執(zhí)法工作的工具，由于經(jīng)費和裝備的投入不到位，直接影響著法律法規(guī)在現(xiàn)實中的貫徹的落實。

（三）交通法制機構(gòu)不健全，影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。進一步規(guī)范基層執(zhí)法工作，就必須依法界定執(zhí)法職能、加強執(zhí)法監(jiān)督、嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制，認真落實行政執(zhí)法考評機制和錯案責(zé)任追究倒查制度，而這些又離不開交通執(zhí)法監(jiān)督的法制機構(gòu)。法制工作隊伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法工作能力和水平，長此以往執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作就逐漸依賴于業(yè)務(wù)處室，失去了法制工作機構(gòu)獨立監(jiān)督、指導(dǎo)、整合法制資源的優(yōu)勢。

三、進一步規(guī)范基層執(zhí)法工作的一點建議

（一）應(yīng)重點解決經(jīng)費和裝備。

（二）一是嚴把執(zhí)法人員準入關(guān)。對準備到執(zhí)法崗位的人員進行文化程度、學(xué)習(xí)專業(yè)、執(zhí)法經(jīng)驗幾方面審核，符合條件的方可從事執(zhí)法工作。二是多渠道為執(zhí)法人員“充電”。執(zhí)法人員的素質(zhì)，關(guān)系到法治的實施程度，所以要有計劃地進行法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)教育，逐步提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。三是健全激勵和約束機制。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格按照制定的制度和機制進行考核評議，用制度來管理，用機制來調(diào)動積極性。

（三）加強法制機構(gòu)建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法單位法制工作機構(gòu)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責(zé)任制的落實部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對進一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制負有主要責(zé)任。因此，要盡快成立相關(guān)法制機構(gòu)，健全和完善法制工作機構(gòu)建設(shè)，增強專業(yè)法制隊伍力量，以改變目前交通法制工作機構(gòu)欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。

（四）嚴格落實行政處罰標準細化，合理行使自由裁量權(quán)。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。作出行政許可或者行政處罰時還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。我站將嚴格落實XXX部門對行政處罰自由裁量方面的指導(dǎo)意見，加強監(jiān)督檢查，減少人為因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。

XXX站

二〇一二年九月一日