第一篇：建委執(zhí)法工作調(diào)研（最終版）

依法行政是社會主義民主與法制建設(shè)的內(nèi)在要求。全面推進依法行政，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和現(xiàn)代化建設(shè)加速推進的需要，對傳統(tǒng)行政管理方式進行的一場深刻變革。它要求我們建設(shè)系統(tǒng)的各項行政工作，都必須通過加強立法和法律的實施，走上法制化軌道，實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)管理方式從人治到法治、從權(quán)治到治權(quán)的根本轉(zhuǎn)變。近年來，我市城建任務(wù)成倍增加，城市建設(shè)投資2001年幾千萬，文秘部落 去年七個多億、今年十二個多億，實現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展。在逐步拉開城區(qū)框架、提升城市品位、完善城市功能的同時，我市建設(shè)系統(tǒng)注重抓好全系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，堅持依法行政、依法管理，開展多項富有成效的普法工作，收到良好效果?，F(xiàn)簡要匯報如下：

一、從抓學(xué)習(xí)、重程序入手，強化依法行政 依法行政、依法管理行政事務(wù)是建設(shè)法制國家基本保證，學(xué)法、知法是守法和執(zhí)法的必要前提，建設(shè)系統(tǒng)管理面寬，涉及的法律法規(guī)多，去年以來結(jié)合貫徹實施行政許可法，建委黨組利用周末和中心組學(xué)習(xí)時間，對城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、建筑業(yè)管理、工程質(zhì)量、招投標(biāo)等方面的法律法規(guī)進行了全面學(xué)習(xí)，并要求建委系統(tǒng)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)干部、執(zhí)法隊伍要針對自己的業(yè)務(wù)需要對相應(yīng)的法律法規(guī)做到先學(xué)一步、學(xué)深一層。全年共組織各類普法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)9次，參加了7次普法知識競賽。在行政許可法實施前，我委結(jié)合貫徹實施行政許可法的需要，對全委系統(tǒng)所有行政審批項目和行政管理項目進行了全面清理，審批項目從38個縮減到25個，并將行政許可項目將清理后保留的25項行政許可項目和14項行政管理項目，報市政府法制機構(gòu)進行了審核，并在媒體上公布。在縮減審批項目和管理項目的同時，對其它項目進行了整合，確保管理不缺位，不與上位法相沖突。今年四月我委在市紀(jì)委和市法制辦的幫助下再次對全系統(tǒng)行政許可項目和管理項目進行清理。行政許可法的實施對行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序都提出了更高的要求，今年我委根據(jù)市法制辦的安排，積極組織全委系統(tǒng)78名取得行政執(zhí)法資格人員進行了年檢培訓(xùn)，去年9月組織43名新進和換證人員進行了執(zhí)法資格認(rèn)證考試，41人取得行政執(zhí)法資格，確保建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法主體的合法。2004年度市政府涉及我委的行政復(fù)議案件共有8件，由于我委對此類案件的處理都做到了主體合法、程序到位、事實清楚、依據(jù)充實，所有復(fù)議案件均維持我委的處理結(jié)果。

二、抓教育宣傳、年度保障，營造良好執(zhí)法環(huán)境 今年以來，市建委堅持抓好行政執(zhí)法和管理人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)，將思想教育與制度建設(shè)有機結(jié)合作為切入點。一是先后組織系統(tǒng)內(nèi)科級以上干部近60人參觀黨風(fēng)廉政建設(shè)圖片展，觀看王懷忠等反面教育片，聽取警示教育報告。二是狠抓廉政建設(shè)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)進行了責(zé)任分解。今年，我委將涉及到系統(tǒng)內(nèi)防腐倡廉內(nèi)容進行了細(xì)化，將招投標(biāo)工作和工程預(yù)決算審查列為重點內(nèi)容，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，要求重大建設(shè)工程項目必須簽訂工程建設(shè)與廉政建設(shè)“雙合同”，并與市檢察院就預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)合下發(fā)文件。三是抓好制度保障，出臺了《市建委信訪快報制度》、《市建委資金調(diào)度制度》、《市建委工程預(yù)決算審查管理辦法》等，強化制度的保障職能，杜絕推諉扯皮，工作拖拉，增強市政工程建設(shè)資金使用管理透明度，強化廉政機制的保障措施。四是通過抓創(chuàng)建，提升行業(yè)管理，改善機關(guān)的部門形象，提升建設(shè)系統(tǒng)人員素質(zhì)。今年四、五月，建設(shè)系統(tǒng)普法宣傳多次走上街頭、走進社區(qū)，發(fā)放普法知識和建設(shè)法律法規(guī)宣傳書籍7600余份，旨在提高建設(shè)系統(tǒng)干部、職工法制意識，同時對廣大市民進行普法宣傳。尤其今年四月，我委結(jié)合“四五”普法宣傳，利用市直新聞媒體、池州建設(shè)信息、宣傳欄、座談會、標(biāo)語、設(shè)立咨詢臺、組織參觀規(guī)劃模型展示館等多種形式廣泛宣傳，進一步提高市民對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和建設(shè)普法工作的參與度。同時規(guī)劃局還與城管局等聯(lián)合舉行了一次規(guī)劃進社區(qū)宣傳活動，受到廣大市民的普遍好評，今年五月，市城管局再次走上街頭，宣傳6月1日起實施的中華人民共和國建設(shè)部第139號令《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。上半年，房管局與市廣播電視報聯(lián)手創(chuàng)辦房地產(chǎn)?？?，開展讓政策法規(guī)走進千家萬戶活動。

三、抓拆遷立法，完善政策制度。國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》頒布后，我委在全省第一個起草并由池州市政府出臺了《池州市城市房屋拆遷管理辦法》；根據(jù)城市房屋拆遷矛盾日益突出且呈上升的趨勢，起草了《池州市城市房屋拆遷糾紛裁決程序》，于2004年8月1日起由市政府組織實施，從而有效地把城市房屋拆遷糾紛引向法律程序解決，確保拆遷程序到位合法，目前，共進行拆遷裁決23次，對33戶拆遷問題進行了裁決，這在全省也是具有一定開創(chuàng)性的。我委還結(jié)合商品房價格日益上升，而城市房屋拆遷補償基準(zhǔn)價相對滯后問題，起草了《池州市貨幣基準(zhǔn)價格和相關(guān)補償、補助費用標(biāo)準(zhǔn)》。今年以來，我委切實把拆遷管理工作的重點轉(zhuǎn)到制度完善和監(jiān)督執(zhí)行上，著力抓好房屋拆遷貨幣補償基準(zhǔn)價格的確定和公布、房屋拆遷許可證的審核和發(fā)放、補償安置資金的監(jiān)管和到、雙困戶住房保障制度的完善和落實工作，有效地保障了社會穩(wěn)定。

四、抓為民便民措施建設(shè)，促進工作全面提速 一是將行政許可項目清理后保留的25項行政許可項目全部進入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，并印發(fā)了《池州市建委辦事指南》，將市建委25個行政許可項目辦理依據(jù)、辦理程序、承諾時限、提交材料、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等全面公開，方便群眾辦事，社會反響良好。同時，為進一步強化建設(shè)系統(tǒng)職能建設(shè)，我委在建設(shè)服務(wù)中心窗口實施“五個一”制度，即實行一個窗口受理、規(guī)范一個運作程序、加強一支隊伍建設(shè)、完善一套考評機制、建立“一口”值班制度，變“跑部門”為“部門跑”。為進一步全方位推進項目和政務(wù)公開，我委積極探索網(wǎng)上審批，今年3月份起與市行政服務(wù)中心合作，在我市市直部門中第一個開展網(wǎng)上審批試點。二是我市網(wǎng)上房地產(chǎn)已于6月16日開通，市民足不出戶就可了解我市新建樓盤和二手房源信息，有效避免房地產(chǎn)市場人為抄作。市民還可以通過房地產(chǎn)網(wǎng)了解到相關(guān)政策法規(guī)、對市場的前景分析、辦事指南等豐富信息。目前我委正著手制作建設(shè)政務(wù)公開網(wǎng)站，預(yù)計在今年10月份建成開通，以更好地方便群眾辦理，強化監(jiān)管。三是進一步強化首問負(fù)責(zé)制，做好事項交接工作，做到有記錄、有銜接、有辦理、有反饋。

五、抓政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，推進人性化管理 一是運用2004年政風(fēng)建設(shè)收集的負(fù)面反映加強正面教育，召開建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議等，并將政風(fēng)建設(shè)作為工作例會，干部考評的一項重要內(nèi)容，今年我委抓政風(fēng)，堅持一把手帶頭抓，抓好一把手，結(jié)合為民政府的建設(shè)，從加強執(zhí)政能力建設(shè)的高度，要求所屬單位主要負(fù)責(zé)人堅持做到“說話讓職工信服，做事讓下屬佩服”，講究“四道”：有權(quán)不霸道、為人講厚道、辦事要公道、做事走正道，以此作為標(biāo)準(zhǔn)衡量自己。由于注重抓一人帶一片，抓關(guān)鍵帶全面，全系統(tǒng)風(fēng)氣有了很大改進。二是2003年底，市政府提出建設(shè)負(fù)責(zé)任、有作為的為民政府，在此理念指導(dǎo)下，我委結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，在堅持依法行政的同時，倡導(dǎo)人性化管理方式。首先界定城市管理對象是市民，管與被管的矛盾是人民內(nèi)部矛盾，有不少管理對象屬于弱勢群體，要求全委上下要以公仆之責(zé)、平民之心履行管理職能，把管理與服務(wù)有機結(jié)合起來。在執(zhí)法管理中，要以對待客人的態(tài)度，運用說服教育方式，更多地運用親和力的辦法，提高執(zhí)法技巧，使極大部分管理個案處理起到了事半功倍的效果。僅城管支隊執(zhí)法管理，自推行人性化管理以來，投訴率下降60%以上。今年度我委依法行政和社會綜合治理工作，在省市法制部門的有力指導(dǎo)下，通過建設(shè)系統(tǒng)上下共同努力，與去年相比，有了較大的進步。但當(dāng)前仍存在一些問題和不穩(wěn)定因素，一是從事城市房屋拆遷工作人員素質(zhì)有待進一步提高；二是清理拖欠工程款形勢比較嚴(yán)峻，帶薪、欠薪建設(shè)工程仍個別存在；三是執(zhí)法車輛等裝備相對不足，根據(jù)

省建設(shè)廳的相關(guān)規(guī)定，城市執(zhí)法人員應(yīng)每人一座，而我市目前車輛只能滿足三分之一，且個別車兩輛已接近報廢。

第二篇：法院執(zhí)法工作調(diào)研報告

法院執(zhí)法工作調(diào)研報告5篇

【篇一】

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

執(zhí)行工作是“社會公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)”，事關(guān)人民群眾的合法權(quán)益，事關(guān)依法治國的工作大局，事關(guān)國家法制的統(tǒng)一尊嚴(yán)。20XX年3月，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告工作時提出：“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題”。為全面了解掌握兩年多來全市法院基本解決執(zhí)行難工作開展情況，進一步推動法院執(zhí)行工作，更好地保障人民群眾的合法權(quán)益，維護法制尊嚴(yán)，市人大常委會將對市中級人民法院執(zhí)行工作開展專題詢問納入20XX年工作要點。為確保專題詢問達到察實情、促工作的效果，5月15-17日，市人大常委會副主任謝冠森帶領(lǐng)調(diào)研組一行深入市中級人民法院、鄱陽、弋陽和信州區(qū)人民法院，聽取了基本解決執(zhí)行難工作開展情況的匯報，與市、縣人大代表、律師代表作了座談交流，視察了所到各地法院執(zhí)行指揮中心，進行了實地調(diào)研。6月21日晚上，市人大常委會主任汪東進同志還專門帶領(lǐng)調(diào)研組到市中級人民法院執(zhí)行指揮中心現(xiàn)場調(diào)研、督導(dǎo)法院執(zhí)行工作，對全市法院為打贏“基本解決執(zhí)行難”這場攻堅戰(zhàn)所付出的辛勤工作表示肯定，并對法院的執(zhí)行工作提出了要求和希望。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市基本解決執(zhí)行難工作的主要情況

兩年多來，全市法院以前所未有的力度推進解決執(zhí)行難問題，執(zhí)行工作信息化建設(shè)、聯(lián)合信用懲戒、強制措施威懾、制度創(chuàng)新建設(shè)等有序推進，執(zhí)行工作獲得長足進步，取得了階段性成果。20XX年1月至今年6月20日，全市法院共新收執(zhí)行案件36269件，實際執(zhí)結(jié)16115件，實際執(zhí)結(jié)率44.43%，實際執(zhí)行到位金額107.6億元；執(zhí)結(jié)涉民生、金融、黨政機關(guān)三類執(zhí)行案件5136件，赴京訪案件化解率100%。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強。我市成立了由市委常委、市委政法委書記為組長的全市綜合治理執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步支持人民法院解決執(zhí)行難工作的實施意見》。20XX年5月，市解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了擴大會，下發(fā)了《20XX年解決執(zhí)行難工作要點》，下達了工作任務(wù)交辦單。全市法院把解決“執(zhí)行難”工作作為一把手工程，成立由院長任組長的“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中院院長與各基層法院院長簽訂責(zé)任書，落實第一責(zé)任人責(zé)任。建立了中院領(lǐng)導(dǎo)掛點包片制度，加強工作督查、指導(dǎo)；制定了《關(guān)于全面加強全市法院執(zhí)行工作的決定》《用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題工作綱要》等一系列文件，明確了“基本解決執(zhí)行難”問題的時間表、路線圖、責(zé)任人及工作時限，實行掛圖作戰(zhàn)，以“項目化”方式推進，并在重要節(jié)點定期召開會議進行調(diào)度，有力推動解決執(zhí)行難各項措施的貫徹落實。兩級法院都建成了執(zhí)行指揮中心，配備了執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等必要執(zhí)行裝備，保障執(zhí)行經(jīng)費，切實保證執(zhí)行工作需要。

二是執(zhí)行力度不斷加大。市直有關(guān)部門加強對接協(xié)調(diào)，強化聯(lián)合懲戒，構(gòu)建了由38個單位參加的執(zhí)行聯(lián)合懲戒體系，完善了執(zhí)行聯(lián)動協(xié)調(diào)辦法。中院與市發(fā)改委、電子政務(wù)辦簽訂了合作備忘錄，把失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒嵌入社會信用網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市直聯(lián)動單位信息共享；與市文明辦聯(lián)合發(fā)文，將誠信情況納入對文明單位、文明村鎮(zhèn)的考核內(nèi)容；加強法院與公安機關(guān)在執(zhí)行工作中的協(xié)調(diào)配合，開展司法拘留社會矛盾化解工作；上饒日報開辟專欄每月發(fā)布典型失信被執(zhí)行人名單。全市法院通過微信公眾號、法媒銀平臺、法院網(wǎng)站、到被執(zhí)行人住所地張貼公告等方式加大失信被執(zhí)行人曝光力度，讓被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。

20XX年以來共拘留、拘傳被執(zhí)行人2095人次，罰款435.55萬元，15案16人被判處拒執(zhí)罪。截至20XX年6月，全市公布失信被執(zhí)行人信息26918人次。全市法院先后開展了“夏日風(fēng)暴”、“秋季行動”、“冬日融冰”、“執(zhí)行攻堅月”等專項執(zhí)行活動，集中時間、集中力量開展集中執(zhí)行，組織“晨戰(zhàn)”、“夜戰(zhàn)”、“節(jié)日戰(zhàn)”，打出執(zhí)行

“組合拳”。開展了清理10萬元以下小標(biāo)的案件的專項集中行動。通過集中執(zhí)行行動，取得了明顯的執(zhí)行效果。截止今年6月20日，全市法院上半年共受理執(zhí)行案件9509件，同比上升36%，實際執(zhí)結(jié)4096件，同比上升39%，實際執(zhí)行到位金額18.8億余元。執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)進位趕超提速，法定期限內(nèi)結(jié)案率、首次執(zhí)行案件終本合格率等幾項指標(biāo)進入全省法院前列。

三是信息化水平不斷提升。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”工作，完善“點對點”司法查控系統(tǒng)，與銀行、房管、國土、工商、車管、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)“點對點”

查控財產(chǎn)，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)“零距離”交換。20XX年以來，累計查詢各類信息210.32萬條，涉及被執(zhí)行人221萬人次。與公安機關(guān)對接，依托公安機關(guān)大數(shù)據(jù)查詢被執(zhí)行人信息56批次，有效查控達160余人。推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。從20XX年4月起，全市兩級法院全部入駐淘寶、京東等司法拍賣平臺，待處置財產(chǎn)均實行網(wǎng)絡(luò)拍賣。充分運用執(zhí)行指揮中心視頻督辦、執(zhí)行會商、現(xiàn)場指揮等功能，形成通過執(zhí)行指揮中心組織開展執(zhí)行工作常態(tài)化機制。20XX年以來，市中院通過執(zhí)行指揮平臺共向12個基層法院發(fā)起線上督辦166批次，指揮會商27批次。啟用“掌上執(zhí)行局”，通過手機“移動執(zhí)行”APP，實時記錄查人找物過程，隨時發(fā)起“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控。

四是工作機制不斷完善。實行以員額法官為核心的團隊辦案模式。配強執(zhí)行力量，推進執(zhí)行案件專業(yè)化辦理。推行分段集約、繁簡分流的執(zhí)行工作機制，改變過去一人包案到底、難以監(jiān)督管理的情況，在執(zhí)行指揮中心設(shè)立查控組、速執(zhí)組和網(wǎng)拍組，建立財產(chǎn)調(diào)查、裁決處置、處置操作相分離的運行機制，實行“簡案”速執(zhí)、“繁案”精辦的分流機制，實現(xiàn)案件與人員的優(yōu)化組合，最大限度發(fā)揮執(zhí)行隊伍潛力。完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)機制，加強立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作銜接；實行執(zhí)行風(fēng)險提前告知制度，在立案階段就向當(dāng)事人提示執(zhí)行風(fēng)險；釋明財產(chǎn)保全制度，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控與訴訟保全的無縫對接，與保險公司建立訴訟保全保險合作機制，提高財產(chǎn)保全的使用率，以保全促調(diào)解、促執(zhí)行。探索執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機制。推動執(zhí)行程序中資不抵債的“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)，消化滯留在執(zhí)行程序的無財產(chǎn)案件。中院、上饒縣、廣豐區(qū)、鉛山縣、弋陽縣分別受理了世紀(jì)長河、遠(yuǎn)翔實業(yè)、吉意豪、天江紙業(yè)、榮盛化工等多個執(zhí)轉(zhuǎn)破案件，涉及相關(guān)執(zhí)行案件202件。搭建社會化協(xié)同執(zhí)行框架。對接市綜治辦，將執(zhí)行工作嵌入到綜治網(wǎng)格化APP系統(tǒng)。對經(jīng)財產(chǎn)調(diào)查確實難以執(zhí)行的案件，通過綜治網(wǎng)格、司法建議的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、綜治網(wǎng)格員、民政部門推送，通過基層組織幫助查人找物、進行法治教育，促進案件執(zhí)行。20XX，全市法院共向130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出司法建議書416份，推送執(zhí)行案件4737件，有效執(zhí)行125件。5月14日，全市解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)小組以縣為單位將2449件10萬元以下小標(biāo)的案件和600宗系列案件交辦給各縣市區(qū)的解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)小組和政法委，要求落實協(xié)辦機制，限期執(zhí)行。

二、存在的問題和困難

全市法院在解決執(zhí)行難問題上下了很大功夫，也取得了很大的成績。但是，與人民群眾的要求和最高法院提出的“四個基本”“四個90%”的總體目標(biāo)還有較大差距，還存在著一些問題和困難，需要認(rèn)真研究解決，體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是案件實際執(zhí)結(jié)率不高，終本案件過多。20XX年1月至今年6月20日，全市法院共新收執(zhí)行案件36269件，實際執(zhí)結(jié)16115件，實際執(zhí)結(jié)率44.43%，加上20XX年以前舊存未執(zhí)結(jié)案件，實際執(zhí)結(jié)率不高。從到各地調(diào)研的情況看，“終本”案件普遍較多，且一些案件還存在瑕疵，其原因主要是因為片面追求高執(zhí)結(jié)率和案多人少矛盾，個別執(zhí)行人員將“終本”作為提高結(jié)案率的便捷手段，一些尚未到執(zhí)行期限的案件或未確定無可供執(zhí)行財產(chǎn)的案件以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案，造成該類案件數(shù)量增多，群眾對此意見較大。

二是執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制和聯(lián)合懲戒機制未完全落實到位，執(zhí)行工作整體合力不夠。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的功能和范圍不夠完善，部分聯(lián)動部門對網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)的意愿不足，與法院“點對點”查控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展緩慢，信息共享存在壁壘，存在聯(lián)不上、查不到現(xiàn)象。對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒力度不夠，存在渠道不暢、信息不共享、政策落地困難等問題，執(zhí)行威懾力不夠。全市綜合治理執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組個別成員單位大局意識欠缺，認(rèn)為執(zhí)行工作是法院一家的事，未能從全局高度認(rèn)識解決執(zhí)行難的重要意義，對法院執(zhí)行工作消極配合或不配合，少數(shù)人員或部門干預(yù)執(zhí)行的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

三是執(zhí)行工作環(huán)境有待進一步改善。由于社會誠信體系尚未完全健全，公民的法治意識、規(guī)則意識不強，一些被執(zhí)行人對拒不執(zhí)行的法律后果缺乏充分了解，規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)甚至暴力抗拒執(zhí)行，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋等問題相當(dāng)程度存在。一些申請執(zhí)行人對執(zhí)行工作存在片面認(rèn)識，將因市場風(fēng)險、交易風(fēng)險或訴訟風(fēng)險導(dǎo)致的執(zhí)行不能歸結(jié)為執(zhí)行不力。特別是被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，這類案件被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，法院無法執(zhí)行到位，申請執(zhí)行人對此難以理解。

四是案多人少的矛盾比較突出。案多人少矛盾是制約執(zhí)行工作的一個重要因素。盡管全市法院普遍調(diào)整和加強了執(zhí)行力量，執(zhí)行人員數(shù)量有一定增加，但仍無法適應(yīng)持續(xù)高速增長的案件量，執(zhí)行力量的增加與執(zhí)行案件的增長不相適應(yīng)，一線辦案人員工作量長期“超飽和”，“五加二”“白加黑”已成為法院執(zhí)行人員的工作常態(tài)。此外，少數(shù)執(zhí)行人員為民服務(wù)意識不強，存在推諉扯皮現(xiàn)象，對部分申請執(zhí)行人的態(tài)度簡單粗暴，不夠耐心。

五是普法宣傳有待進一步加強。對執(zhí)行工作宣傳力度不夠，社會公眾對法院執(zhí)行工作認(rèn)識模糊，不能理性對待執(zhí)行難有關(guān)問題。公眾特別是當(dāng)事人對“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”往往缺乏常識性認(rèn)知，不能正常面對市場經(jīng)濟活動中的風(fēng)險和不利后果，將自己利益不能兌現(xiàn)簡單歸咎于法院的“執(zhí)行工作不力”。同時，因少數(shù)執(zhí)行人員在工作中的方式方法問題，導(dǎo)致本屬于當(dāng)事人雙方的糾紛轉(zhuǎn)化為法院與被執(zhí)行人、申請執(zhí)行人之間的矛盾，一定程度上影響了執(zhí)行工作的社會效果。

三、意見和建議

今年是最高法院作出“用兩到三年基本解決執(zhí)行難問題”承諾的兌現(xiàn)之年。當(dāng)前，基本解決執(zhí)行難已進入決戰(zhàn)決勝的沖刺階段。要打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須多措并舉，補齊短板、破解難題、合力攻堅。

一是健全執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制，構(gòu)建綜合治理格局。解決執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，僅靠法院單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)難以完成，要進一步推動黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理執(zhí)行難工作格局，適當(dāng)增加執(zhí)行工作在綜合治理考核中的分值。各地要高度重視法院執(zhí)行工作，切實加強對解決執(zhí)行難工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作力量、工作保障方面加大對執(zhí)行工作的支持力度。市解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照市“兩辦”《關(guān)于進一步支持人民法院解決執(zhí)行難問題的實施意見》要求，更加積極配合、大力支持法院開展執(zhí)行工作，強化對干擾執(zhí)行工作的責(zé)任追究，為法院基本解決執(zhí)行難創(chuàng)造更加有利的條件。要進一步完善對各成員單位執(zhí)行聯(lián)動情況的督查督辦、考核評估等工作機制，定期開展聯(lián)合督查，扎實推進執(zhí)行聯(lián)動。

二是加大執(zhí)行力度，促進“兩升一降”，不斷提高人民群眾的滿意率。全市法院要綜合運用各種司法措施和手段，加大執(zhí)行力度，重點抓好“三類”案件的執(zhí)行，切實提高案件的實際執(zhí)行率和實際到位率。要完善分工明確、運轉(zhuǎn)有序、互相協(xié)作的立案、審判、執(zhí)行銜接配合機制，優(yōu)化內(nèi)部流程，提高執(zhí)行效率。要提升執(zhí)行信息化水平，充分整合各類數(shù)據(jù)資源，為解決執(zhí)行難問題提供數(shù)據(jù)支撐。積極發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的作用，強化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機制，強化執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。要推進執(zhí)行公開，加大執(zhí)行案件向當(dāng)事人和社會公開的力度，提升執(zhí)行公信力。要嚴(yán)把“終本”案件審核關(guān)，并對已“終本”案件進行“回頭看”，在降低“終本”率的同時，努力提高“終本”合格率，實現(xiàn)實際執(zhí)行率和實際到位率的上升、“終本”率的下降，不斷提升人民群眾對執(zhí)行工作的滿意率。

三是完善執(zhí)行聯(lián)動和聯(lián)合懲戒機制。落實中辦、國辦《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》以及19部委《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》，不斷拓寬執(zhí)行聯(lián)動的內(nèi)容和范圍，加快推進與法院“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)本地區(qū)被執(zhí)行人財產(chǎn)和身份信息網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)全覆蓋，暢通被執(zhí)行人及財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題。各聯(lián)合懲戒部門要拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，主動將法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息運用到本單位管理、審批等工作中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督，自動采取攔截、懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。檢察機關(guān)、公安機關(guān)要與法院通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，確保依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為落到實處。要健全執(zhí)行救助機制，加大執(zhí)行救助力度，妥善解決被執(zhí)行人確無履行能力的執(zhí)行不能案件。

四是加大執(zhí)行宣傳，獲取公眾廣泛認(rèn)同。要加大執(zhí)行工作宣傳力度，形成多層面、跨媒介、全方位的執(zhí)行工作宣傳格局，凝聚全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識，營造良好的社會輿論氛圍和執(zhí)行環(huán)境。要注重對失信被執(zhí)行人信用懲戒以及執(zhí)行方面法律法規(guī)的宣傳，促進社會誠信體系建設(shè)。要加強對打擊拒執(zhí)罪典型案件的宣傳，以案說法，增強公民的守法意識，形成震懾效應(yīng)。要加強對執(zhí)行不能和終本程序的宣傳，引導(dǎo)社會公眾理性看待市場經(jīng)濟中的商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險和法律風(fēng)險，厘清執(zhí)行難與執(zhí)行不能的界限，讓人民群眾理性認(rèn)識法院執(zhí)行工作。

五是強化隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行工作質(zhì)效。按照推進執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，加強執(zhí)行人員力量，配強執(zhí)行工作裝備，采取教育培訓(xùn)、崗位練兵等多種方式，進一步規(guī)范執(zhí)行人員行為，增強為民服務(wù)意識，不斷提升執(zhí)行隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行能力。加強執(zhí)行團隊建設(shè)，進一步完善以員額法官為主導(dǎo)的執(zhí)行團隊運作模式，建立健全執(zhí)行團隊管理監(jiān)督、工作考核、律師參與執(zhí)行等機制，提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。關(guān)愛執(zhí)行隊伍，優(yōu)待執(zhí)行人員，加強心理疏導(dǎo)，緩解工作壓力，妥善解決執(zhí)行法官、執(zhí)行輔助人員的待遇問題，增強他們做好執(zhí)行工作的積極性和主動性。同時，要針對集中執(zhí)行頻率越來越高、執(zhí)行強度越來越大的實際情況，進一步加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，努力減少執(zhí)行中的沖突，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，保護執(zhí)行人員人身安全，樹立法院良好形象。

【篇二】

民事執(zhí)行是法律救助的最后一道程序，是生效法律文書得以實現(xiàn)的重要途徑，是維護法律權(quán)威、恪守司法為民宗旨的最好體現(xiàn)。近年來，基層人民法院民事執(zhí)行工作圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅持以“人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以公正執(zhí)行為核心”，發(fā)揮司法強制力作用，加大執(zhí)行力度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，努力維護勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，著力打通制約實現(xiàn)司法正義“最后一公里”，為捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，維護社會穩(wěn)定，加快振興發(fā)展作出了貢獻。二年來，共受理執(zhí)行案件？件，執(zhí)結(jié)？件，執(zhí)結(jié)率為？%，執(zhí)行到位標(biāo)的額？萬元。民事執(zhí)行工作得到了地方人大和上級院的充分肯定。

一、基本情況

（一）凝心聚力，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)

堅持能動司法，主動向市委、人大及上級院匯報執(zhí)行工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。市委、政府高度重視執(zhí)行工作，在涉機關(guān)單位執(zhí)行案件上給予支持。市人大經(jīng)常聽取法院執(zhí)行工作匯報，派人大代表全程見證集中執(zhí)行活動。加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，市政法委召開“三長”專題執(zhí)行會議和全市基本解決執(zhí)行難攻堅會議，在全社會形成了市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政法委協(xié)調(diào)、法院負(fù)責(zé)、各部門配合的綜合治理執(zhí)行難格局。加強執(zhí)行宣傳工作，利用廣播、電視、報刊，特別是《中國法院網(wǎng)》等網(wǎng)站、微博、微信等新媒體發(fā)表宣傳稿件、典型案例？篇，贏得社會群眾對執(zhí)行工作的關(guān)注、理解和支持。

（二）綜合施策，加強執(zhí)行懲戒平臺建設(shè)

——集中開展涉民生攻堅行動。重點執(zhí)行追索勞動報酬、贍養(yǎng)費、工傷保障待遇等九類涉民生案件。開展涉民生案件執(zhí)行攻堅活動中，集中出警，拘留？人，執(zhí)結(jié)？件，執(zhí)行案款？萬元。執(zhí)行*鎮(zhèn)？戶村民與被執(zhí)行人*公司種植訂購合同案件中，依法查封扣押財產(chǎn)，組織雙方溝通協(xié)調(diào)，對被執(zhí)行人釋法明理、講明利害關(guān)系，敦促其積極聯(lián)系銷售、想方設(shè)法籌款，使村民春耕前拿到了玉米款。冬季執(zhí)行會戰(zhàn)中，執(zhí)行辦案組放棄雙休日突擊執(zhí)行、集中執(zhí)行，執(zhí)結(jié)案件？件，執(zhí)行標(biāo)的額？余萬元。為涉及*煤礦的？名申請執(zhí)行人發(fā)放拖欠的工資款、工傷賠償款？萬元，一起群體性案件得到平穩(wěn)妥善執(zhí)行。

——圍繞中心強化執(zhí)行措施。堅持落實到人、跟蹤督辦、定期調(diào)度，依法執(zhí)行影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、破壞生態(tài)環(huán)境案件。按照市委、政府要求，妥善組織強遷了涉及中央環(huán)保督察的某石材廠違規(guī)占地案，對應(yīng)拆遷企業(yè)起到了極大震懾作用。通過土地房產(chǎn)查封、評估拍賣、財產(chǎn)分配、強制騰遷等措施，穩(wěn)妥執(zhí)結(jié)了？名債權(quán)人與**糧油有限公司借款案件，使連續(xù)上訪六年的案件畫上圓滿句號。

——利用曝光平臺實施信用懲戒。通過市區(qū)三處電子LED顯示屏公開曝光“老賴”相關(guān)信息，公開曝光失信被執(zhí)行人，“老賴”礙于輿論壓力主動履行了法律義務(wù)。將“老賴”納入失信被執(zhí)行名單，使其在政府采購、信用貸款及高消費方面受到限制，最大限度壓縮其規(guī)避生存和經(jīng)營空間。去年以來，發(fā)布失信被執(zhí)行人？人次，促使？件案件得以執(zhí)結(jié),結(jié)案標(biāo)的額？萬元。

——用足強制措施打擊拒執(zhí)行為。嚴(yán)厲打擊規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行的“老賴”。去年以來，司法拘留被執(zhí)行人？人次，促？件案件被執(zhí)行人全部履行或部分履行；向公安機關(guān)移送涉嫌拒執(zhí)犯罪案件？件，已立案？件。開展集中拘留“老賴”亮劍行動，執(zhí)行干警、司法警察兵分兩路奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邀請新聞媒體、人大代表全程見證執(zhí)行。深入當(dāng)事人家中查找被執(zhí)行人，拘留？人，對一處門市房進行了強遷，對？處被執(zhí)行人石板材進行查封。

（三）借助網(wǎng)絡(luò)，加強執(zhí)行指揮中心建設(shè)

——借力網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)。利用執(zhí)行指揮中心“總對總”查控系統(tǒng)，有效破解執(zhí)行案件“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋”的難題。在執(zhí)行外省被執(zhí)行人案件中，辦案人及時網(wǎng)上扣劃被執(zhí)行人在**省的銀行存款，并趕到**省一次性執(zhí)行回款？元，歷經(jīng)四年的跨省案件得到妥善執(zhí)行。去年以來，網(wǎng)上查控？余件，網(wǎng)上查詢財產(chǎn)？萬元，執(zhí)結(jié)案件？件。

——應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)。開展網(wǎng)絡(luò)拍賣工作，有效地解決了傳統(tǒng)拍賣久拖不決、貶值賤賣的難題。去年以來，網(wǎng)上拍賣案件？件次，拍賣成功？件，拍賣總金額？萬元，取得了良好效果。

——發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用。發(fā)揮集案件管理、網(wǎng)上查控、網(wǎng)上拍賣、節(jié)點監(jiān)控等功能為一體的平臺作用，實現(xiàn)了對話、錄音、錄像及執(zhí)行人員的位置同步傳輸、實時遠(yuǎn)程指揮的同步進行，解決了執(zhí)行干警執(zhí)法過程中遇到的“取證難”、“溝通難”、“監(jiān)督難”等難題。加強對執(zhí)法辦案現(xiàn)場的監(jiān)督和對執(zhí)行人員的安全保護，實現(xiàn)了執(zhí)行工作聯(lián)動化、一體化、科學(xué)化、安全化目標(biāo)。

（四）提升素質(zhì)，加強執(zhí)行職業(yè)化建設(shè)

——加強執(zhí)行職業(yè)化建設(shè)。成立？個執(zhí)行辦案組，每組由一名員額法官和？名法官助理組成，每兩組配備？名書記員。為每名執(zhí)行干警配備執(zhí)法記錄儀，堅持配備到位、應(yīng)用到位，做到執(zhí)行全程留痕，不斷規(guī)范執(zhí)行行為。

——提升隊伍能力素質(zhì)。堅持開展思想政治教育，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于日常學(xué)習(xí)教育中。利用每周五下午組織干警學(xué)習(xí)先進的執(zhí)行經(jīng)驗和新出臺的司法解釋，提高執(zhí)行干警遭遇新情況的應(yīng)變能力和對執(zhí)行案件的駕馭能力。

——開展廉潔、公正、高效執(zhí)行教育活動。把執(zhí)行工作作為“一把手”工程，開展執(zhí)行隊伍專項教育整改活動，對亂執(zhí)行、消極執(zhí)行問題進行專項治理，強化公正執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、廉潔執(zhí)行意識，嚴(yán)肅查處執(zhí)行法官違紀(jì)違法案件。專題研究部署執(zhí)行工作，構(gòu)建了以執(zhí)行局為

主體、其它業(yè)務(wù)團隊及法警大隊、辦公室、宣傳等部門聯(lián)動工作機制，開啟“5+2”、“白加黑”工作模式，確保案件短時間內(nèi)得到有效執(zhí)行。

二、存在問題

“案多人少”突出矛盾，消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行現(xiàn)象不同程度存在；嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪的力度有待加強，沒有形成對被執(zhí)行人的有效震懾；一些當(dāng)事人對“執(zhí)行難”仍存在片面認(rèn)識，把市場風(fēng)險導(dǎo)致的執(zhí)行不能歸結(jié)于執(zhí)行不力；執(zhí)行干警業(yè)務(wù)水平特別是應(yīng)用信息化能力不能完全滿足現(xiàn)代化執(zhí)行工作的需要等。

三、工作意見

一、樹立科學(xué)執(zhí)行理念，構(gòu)筑社會化執(zhí)行大格局

一要深刻認(rèn)識民事執(zhí)行是保障申請執(zhí)行人合法權(quán)益、實現(xiàn)公平正義、促進社會和諧的司法行為；是實現(xiàn)民事生效判決內(nèi)容的最后一道法律救助程序；是維護審判權(quán)威、踐行司法為民、公正司法的終極體現(xiàn)。二要以當(dāng)事人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以公正執(zhí)行為核心，建立協(xié)助執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)，明確協(xié)助執(zhí)行法定職責(zé)，簡化協(xié)助執(zhí)行工作程序，發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制作用，全力破解執(zhí)行難題，提高協(xié)助執(zhí)行效率。三要加強社會信用體系建設(shè)，健全聯(lián)合懲戒體系，擴大被執(zhí)行人失信信息應(yīng)用范圍，以懲促信，加大失信懲戒力度，嚴(yán)厲打擊惡意規(guī)避債務(wù)和抗拒執(zhí)行行為，維護司法權(quán)威。四要培樹遵紀(jì)守法、誠實信用的良好社會風(fēng)尚，營造配合、支持法院開展執(zhí)行工作的良好執(zhí)行環(huán)境，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會各界參與的執(zhí)行工作大格局。

二、創(chuàng)新執(zhí)行工作機制，努力破解執(zhí)行工作難題

一要深化執(zhí)行體制改革，積極構(gòu)建“執(zhí)行模式創(chuàng)新化、執(zhí)行行為規(guī)范化、執(zhí)行管理信息化、執(zhí)行力度效能化、執(zhí)行評估體系化”發(fā)展模式，通過采取信息助力、第三方介入、聯(lián)動威懾、系列攻堅和質(zhì)效指標(biāo)引導(dǎo)、辦案節(jié)點管控等措施，強力破解執(zhí)行難，努力實現(xiàn)“四個基本”（1、基本遏制被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干擾執(zhí)行的現(xiàn)象。2、基本消除消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形。3、基本解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)和實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機制不健全問題。4、法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件）工作目標(biāo)。二要創(chuàng)新執(zhí)行聯(lián)動機制，科學(xué)配置執(zhí)行審查權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)，完善執(zhí)行聽證制度，遵守《執(zhí)行案件中止、終結(jié)操作規(guī)程》，按照《財產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》要求，充分運用民事強制措施，完善執(zhí)行窮盡制度，嚴(yán)格結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，切實解決執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動的“執(zhí)行難”問題，提高有效執(zhí)結(jié)率。三要抓好訴訟服務(wù)中心、數(shù)據(jù)集控中心和執(zhí)行指揮中心建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)行查控、財產(chǎn)變現(xiàn)、規(guī)范管理模式，加強執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化拍賣系統(tǒng)建設(shè)，完善失信信息管理、發(fā)布、共享機制，建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒和懸賞執(zhí)行制度，通過媒體曝光、限制出行自由等威懾懲戒手段，限制被執(zhí)行人社會活動空間，加大拒不履行成本，促其自動履行義務(wù)。四要建立健全立審執(zhí)銜接機制，在立案、審判程序中做到風(fēng)險提示明確，案件信息準(zhǔn)確，保全裁定及時、移送實施順暢，裁判文書規(guī)范，為依法強制執(zhí)行創(chuàng)造良好條件。五要積極適用司法建議，對拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位或負(fù)責(zé)人提出給予紀(jì)律處分的司法建議，情節(jié)嚴(yán)重者給予罰款或司法拘留；對執(zhí)行案件多發(fā)企業(yè)及大標(biāo)的額債權(quán)人提醒風(fēng)險防控，提

供法律咨詢服務(wù)，提升當(dāng)事人對執(zhí)行工作滿意度。六要建立司法救助制度，設(shè)立執(zhí)行救助基金，對特困群體當(dāng)事人實施司法救助，緩解生活困難，彰顯人文關(guān)懷。七要落實《執(zhí)行款物管理規(guī)定》，建立長效化案款管理機制，探索網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式，解決財產(chǎn)處置變現(xiàn)難題。八要完善執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，運用執(zhí)行質(zhì)效評估體系和執(zhí)行案件查詢系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行不力、執(zhí)行不公問題。

三、加大強制執(zhí)行力度，全力維護當(dāng)事人合法權(quán)益

一要以“基本解決執(zhí)行難”為目標(biāo)，堅持能動執(zhí)行、聯(lián)動執(zhí)行，妥善處置矛盾易激化案件和群體性案件，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，最大限度實現(xiàn)債權(quán)人利益。二要認(rèn)真執(zhí)行失信被執(zhí)行人“黑名單”制度，綜合運用拘傳、罰款、拘留、限制高消費、限制出境、媒體曝光、征信系統(tǒng)記錄不良信用、追究拒執(zhí)罪等強制手段，借助公安技術(shù)手段查找失信“老賴”，對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合信用懲戒，使其“一處失信，處處受限”，確保有財產(chǎn)的案件全部、及時執(zhí)結(jié)。三要建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，明確相關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容，強化協(xié)助查控財產(chǎn)工作。協(xié)同上級院和同級院運用提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行等方法破解執(zhí)行難題，形成執(zhí)行合力，確保執(zhí)行效果。四要對事關(guān)民生民利案件建立執(zhí)行“綠色通道”，精準(zhǔn)適用先予執(zhí)行措施，做到優(yōu)先執(zhí)行，和諧執(zhí)行，實現(xiàn)最佳執(zhí)行效果。對跨區(qū)域難以執(zhí)行的“釘子案”，發(fā)揮委托執(zhí)行跟蹤協(xié)調(diào)機制作用，實施掛牌督辦，做到協(xié)同、規(guī)范、陽光執(zhí)行，確保辦案質(zhì)量。五要正確處理集中執(zhí)行和日常執(zhí)行、自動履行和強制履行的關(guān)系，發(fā)揮集中執(zhí)行攻堅作用，適時開展委托執(zhí)行案件專項清理活動，提高委托執(zhí)行效果；定期開展清理執(zhí)行積案活動，加大執(zhí)行力度，窮盡執(zhí)行措施，逐步消化執(zhí)行積案，實現(xiàn)新執(zhí)行案件的良性循環(huán)。六要強化對人民調(diào)解委員會業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，注重訴訟調(diào)解，強化庭外調(diào)解，促使當(dāng)事人撤訴。堅持以當(dāng)事人自動履行為主、法院強制執(zhí)行為輔，推動執(zhí)行和解，提高當(dāng)事人自行履約率，從源頭上減少強制執(zhí)行案件的發(fā)生。

四、加強執(zhí)行能力建設(shè)，大力提升司法公信力

一要加強民事執(zhí)行隊伍建設(shè)，充實執(zhí)行力量，優(yōu)化執(zhí)行隊伍年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，強化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，糾正違法執(zhí)行和消極執(zhí)行行為，確保司法廉潔。二要大力開展崗位練兵活動，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把業(yè)務(wù)水平高、能力素質(zhì)強、具備信息化操作能力的干警補充到執(zhí)行隊伍，著力提高執(zhí)行干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平。抓住執(zhí)法辦案第一要務(wù)，以團隊化執(zhí)行促執(zhí)行合力提升，努力打造一支公正、高效、廉潔、文明的執(zhí)行隊伍。三要抓好執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，建立執(zhí)行人員獎懲機制，完善案件執(zhí)結(jié)率考核辦法，落實案件質(zhì)量評查制度，激發(fā)執(zhí)行人員工作積極性，提高執(zhí)行效率，以標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行促執(zhí)行規(guī)范提升，以專業(yè)化執(zhí)行促執(zhí)行公信提升，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。四要積極爭取上級院的重視和支持，加大執(zhí)行經(jīng)費保障力度，改善執(zhí)行裝備；推進智慧法院建設(shè)，規(guī)范適用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)和執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，加強案件管理監(jiān)督，充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段，提高執(zhí)行工作科技含量，以信息化執(zhí)行促執(zhí)行質(zhì)效提升。五要強化執(zhí)行監(jiān)督，發(fā)揮人民陪審員在執(zhí)行工作中的作用，自覺接受人大監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督，特別是接受檢察機關(guān)對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，提高執(zhí)行工作透明度，以無訟化執(zhí)行促執(zhí)行和諧提升，為加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市提供有力司法保障。

【篇三】

主任、各位副主任、各位委員：

五月下旬，市人大常委會調(diào)研組對市人民法院近三年來的執(zhí)行工作情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

1、隊伍現(xiàn)狀：法院執(zhí)行隊伍包括執(zhí)行局干警和四個法庭的干警。法庭只執(zhí)行婚姻家庭案件，其余的案件由執(zhí)行局執(zhí)行。執(zhí)行局現(xiàn)有工作人員13名，其中在編政法干警8名，事業(yè)編制干警2名，聘用制人員3名，有司法警察身份的5人，具有法官身份的3人。10名在編干警都有本科學(xué)歷。

2、執(zhí)行案件數(shù)及主要類型：20XX年1月至20XX年12月，市人民法院受理各類申請強制執(zhí)行案件2126件，執(zhí)行標(biāo)的約3億元，執(zhí)結(jié)1766件，兌付執(zhí)行標(biāo)的款9000余萬元。主要涉及民商事案件1269起，勞動爭議、仲裁案件66起，非訴行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行案件857起。

3、執(zhí)行結(jié)果：三年來法院收結(jié)案件數(shù)、凈執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標(biāo)的到位率、裁判文書上網(wǎng)率、執(zhí)行案件信息錄入率呈上升趨勢。三年來盡管案件實際執(zhí)行率達到了88.57%，執(zhí)行標(biāo)的到位率達到了89.51%，但歷年來未結(jié)執(zhí)行舊存案件仍多達3500件以上，其中，大部分是沒有履行能力、當(dāng)事人死亡或下落不明的案件，執(zhí)行難的問題長期客觀存在。

二、執(zhí)行難的原因

1、被執(zhí)行人難找；2、被執(zhí)行人沒有履行能力；3、被執(zhí)行人財產(chǎn)難查；4、涉政案件執(zhí)行難；5、隊伍素質(zhì)不齊；6、執(zhí)行措施不力。

三、存在的問題

1、宣傳工作不夠到位，公眾法律意識淡薄。一是法院對自己缺少正面宣傳，社會上對法院工作不了解，甚至誤解。二是公眾法律意識淡薄。不少當(dāng)事人視生效判決文書為廢紙，對法院的傳喚不理不睬甚至逃避或公開肆意暴力抗法。

2、體制機制不夠完善，部門之間聯(lián)動不夠。執(zhí)行難的原因是多方面的，單憑法院“單打獨斗”是難以解決的。體制上，公檢法的執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作不夠，在處理暴力抗法等違法犯罪方面,常常是工作制約有余，打擊不力；法院內(nèi)部的立案、審判、執(zhí)行等部門也缺少信息共享。機制上，各相關(guān)職能部門沒有建立相應(yīng)的工作聯(lián)動機制。公安、檢察的力量沒有充分利用好，金融機構(gòu)的凍結(jié)、扣劃等查控手段上程序復(fù)雜,往往造成被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)。

3、案多人少矛盾突出，執(zhí)行力量嚴(yán)重不足。執(zhí)行局干警每年人平辦案100多起。目前，執(zhí)行局工作人員13人，只有

3名干警具有法官身份，公車一臺，經(jīng)費緊張,案多人少的矛盾非常突出。面對大量的執(zhí)行案件，執(zhí)行干警工作和心理壓力大，只能是疲于應(yīng)付。

4、法律手段運用不夠，執(zhí)行處罰力度不大。對一些被執(zhí)行人故意阻礙、抗拒執(zhí)行的違法行為，或采取的“賴、躲、藏”逃避法律責(zé)任的行為，采取的法律手段還不夠，打擊處理力度不大。對其依法拘留的，前幾年每年只有十多人，盡管今年增加到了四十人，但對抗拒執(zhí)行違法行為的拒不執(zhí)行判決裁定罪，我市到現(xiàn)在還沒有突破零,沒有起到打擊震懾犯罪的作用。

四、建議意見

1、加大宣傳聲勢，營造良好執(zhí)法環(huán)境。一要加強溝通協(xié)調(diào)，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對法院工作的重視支持力度，營造良好的外部工作環(huán)境。二要廣泛開展執(zhí)行法規(guī)政策講解，重大執(zhí)行活動報道、典型案例通報活動，以案說法、教育引導(dǎo)社會公眾增強法制觀念和誠信意識，營造以配合支持法院執(zhí)行工作為榮的社會氛圍。

2、創(chuàng)新執(zhí)行體制，構(gòu)建社會化執(zhí)行大格局。一要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督、政府參與、社會配合、法院主辦”的執(zhí)行工作大格局，合力破解“執(zhí)行難”。二要深化執(zhí)行管理體制改革，完善統(tǒng)一立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合工作體制，暢通內(nèi)部溝通渠道。三要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體曝光失信被執(zhí)行人員名單，讓拒不執(zhí)行法院判決的人無處可藏。四要建立部門聯(lián)動機制，爭取將部門配合執(zhí)行工作情況納入平安創(chuàng)建考核內(nèi)容。

3、加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行工作水平。一要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，嚴(yán)格遵守“依法執(zhí)行、及時有效執(zhí)行、文明執(zhí)行和注重執(zhí)行效果”的執(zhí)行行為規(guī)范。二要推行執(zhí)行公開制度，增強執(zhí)行工作的透明度。三要加強執(zhí)行經(jīng)費保障和物質(zhì)裝備等硬件建設(shè)，逐步改善執(zhí)行人員的辦案條件，確保執(zhí)行隊伍穩(wěn)步發(fā)展。四要堅決維護法律的尊嚴(yán)和司法權(quán)威，對抗拒執(zhí)行構(gòu)成違法犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，基本解決臨湘的“執(zhí)行難”問題。

【篇四】

為全面了解全市法院執(zhí)行工作情況，推動執(zhí)行難問題有效解決，市人大常委會將聽取和審議市中級法院關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”工作情況報告列入20XX年監(jiān)督計劃。4月11日，市人大常委會主任黃錦朝帶領(lǐng)部分市人大代表集體視察了市中級法院“基本解決執(zhí)行難”工作。3月中旬開始，市人大常委會副主任周劍敏結(jié)合大調(diào)研活動，帶領(lǐng)調(diào)研組赴部分縣（市、區(qū)）法院和律師事務(wù)所等基層單位調(diào)研，并召開市機關(guān)部門負(fù)責(zé)人、人大代表和律師代表座談會征求意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下，請予審議。

一、全市法院“基本解決執(zhí)行難”工作開展情況

自20XX年“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”工作開展以來，全市兩級法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府以及社會各界的大力支持，迎難而上、奮勇拼搏，基本解決執(zhí)行難工作取得明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，各方支持，綜合治理執(zhí)行難格局初步形成。20XX年，市委市政府出臺《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難工作的通知》，市人大常委會出臺《關(guān)于推進人民法院依法高效開展執(zhí)行工作的意見》。各縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府也相繼出臺文件。市縣兩級都定期召開府院聯(lián)席會議共同協(xié)調(diào)推進執(zhí)行工作。20XX年，市委政法委組織開展民事案件執(zhí)行工作專項執(zhí)法檢查。婺城區(qū)以“春雷行動”為抓手，區(qū)委書記王健率四套班子領(lǐng)導(dǎo)進行戰(zhàn)前動員。義烏市委新一屆常委會第一次會議專題研究法院基本解決執(zhí)行難工作。各地加強對執(zhí)行工作的人財物保障，執(zhí)行工作人員數(shù)量均超過全院政法編制的15%，東陽、義烏法院各增加執(zhí)行協(xié)警10名，并增配執(zhí)行車輛。

（二）多措并舉，攻堅克難，執(zhí)行工作質(zhì)效明顯提升。市縣兩級法院集中力量抓執(zhí)行工作，均成立了以院長為第一責(zé)任人的“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市中院通過與基層法院簽訂工作責(zé)任書、院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層法院、建立季度責(zé)任跟蹤卡等機制，加強工作督導(dǎo)，層層壓實責(zé)任。兩年來，全市法院開展涉民生、金融、特殊主體執(zhí)行案件專項治理，開展夏季集中執(zhí)行、長期未結(jié)案集中執(zhí)行以及交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行等專項部署，開展執(zhí)行暫存款集中清理、集中打擊規(guī)避抗拒執(zhí)行等專項行動，收到明顯成效。20XX年，全市兩級法院民事判決自動履行率42.24%,同比上升1.97%；實際執(zhí)行率56.89%,同比上升19.78%；執(zhí)行標(biāo)的到位率51.43%，同比上升15.56%；程序終結(jié)率43.11%，同比下降19.78%；異議、復(fù)議和執(zhí)行監(jiān)督撤改率0.04%，同比下降0.02%；執(zhí)行申訴率0.06%，同比下降0.02%；執(zhí)行工作人員違法違紀(jì)率降低，基本實現(xiàn)“三升四降”目標(biāo)。

（三）立足實際，注重創(chuàng)新，執(zhí)行工作中的一些難點問題得到突破。20XX年，市中院組織全市法院開展協(xié)同執(zhí)行暨大型網(wǎng)絡(luò)直播活動，通過執(zhí)行指揮中心遠(yuǎn)程視頻和單兵連線，重點攻克拒不騰退房產(chǎn)的金融債權(quán)類“釘子案”。在執(zhí)行攻堅擂臺賽中，各地法院推出一批務(wù)實管用的創(chuàng)新做法。如永康法院在拘留所掛牌成立全省首個矛盾化解中心，“院所聯(lián)動”推動執(zhí)行和解，該做法在全省得到推廣；婺城法院探索“強制騰房五步走+拍易貸”、東陽法院探索不騰空拍賣、義烏法院探索排污權(quán)執(zhí)行、永康法院開展金融債權(quán)案件抵押物集中處置、武義法院探索不評估拍賣等方式，推進財產(chǎn)處置工作。

（四）部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，人財物查控和懲戒力度明顯加大。各相關(guān)部門、金融機構(gòu)積極配合法院智慧執(zhí)行工作，加快推進人財物查控信息化建設(shè)。全市法院執(zhí)行指揮平臺與全國執(zhí)行案件網(wǎng)上管理系統(tǒng)信息聯(lián)通。建成覆蓋全國銀聯(lián)的銀行存款查詢系統(tǒng)。加大對失信行為的懲戒力度，44部委關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的工作意見在我市得到有效落實。20XX年以來，全市共發(fā)布失信被執(zhí)行人116639人次，納入人行征信91304條，限制招投標(biāo)、乘坐飛機高鐵等懲戒措施得到落實。加大對拒執(zhí)行為的打擊力度，兩年來通過公安網(wǎng)上布控35504人、車輛681輛，共追究拒不執(zhí)行判決裁定刑事責(zé)任75人，拘留9039人，罰款314人，有力震懾了“老賴”行為，維護了司法權(quán)威。

二、“基本解決執(zhí)行難”工作存在的主要問題和原因

當(dāng)前，執(zhí)行工作力度雖然不斷加大，取得明顯成效，但與人民群眾的期望和感受還有差距。歷史積案多、未結(jié)案多、程序終結(jié)案件多、待處置財產(chǎn)多等“四多”問題，查物找人難、資產(chǎn)處置難、協(xié)調(diào)配合難、打擊懲處難等“四難”問題仍然比較突出，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）當(dāng)事人主動履行率不高，逃避執(zhí)行拖延執(zhí)行現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)。20XX年，全市民商事案件敗訴方主動履行率僅為42.24%。分析原因：一是有的司法判決公信力不夠，自由裁量權(quán)過大，證據(jù)采信說理不充分，不能讓敗訴一方當(dāng)事人心服口服，“信訪不信法”現(xiàn)象仍然多發(fā)，無法實現(xiàn)司法“定分止?fàn)帯薄鞍附Y(jié)事了”的效果；二是社會缺乏法治傳統(tǒng)和誠信環(huán)境，不尊重司法權(quán)威和契約精神，存在“主動履行吃虧，規(guī)避執(zhí)行得利”的現(xiàn)象，有的被執(zhí)行人通過虛假訴訟轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，有的被執(zhí)行人借他人名義進行高消費；三是少數(shù)行政機關(guān)以及公職

人員法治意識不強，不能帶頭支持和履行法院生效判決裁定，存在干擾執(zhí)行、拖延執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為；四是“僵尸企業(yè)”處置進展緩慢，有的被執(zhí)行企業(yè)雖已“病入膏肓”，但資源重整的辦法不多，存在“等靠要”的思想，想靠拖時間熬年頭尋找轉(zhuǎn)機。

（二）執(zhí)行工作質(zhì)效仍有差距，多數(shù)指標(biāo)落后于全省均值。執(zhí)行質(zhì)效評估中11項主要指標(biāo)中有9項在全省處于后進梯隊，其中實際執(zhí)行率、執(zhí)行標(biāo)的清償率、執(zhí)限內(nèi)執(zhí)結(jié)率、未結(jié)案數(shù)均居全省末位。各基層法院之間不夠平衡，部分法院“三升四降”指標(biāo)存在應(yīng)升反降、應(yīng)降反升的情況。分析原因：一是我市涉企執(zhí)行案件牽涉面廣、阻力大、執(zhí)行效率低。有的被執(zhí)行企業(yè)受“兩鏈”（資金鏈、擔(dān)保鏈）牽連，認(rèn)為在情理上不應(yīng)該承擔(dān)連帶保證責(zé)任，以影響企業(yè)正常生產(chǎn)、員工就業(yè)為由尋求幫扶。二是民間借貸案件多發(fā)，往往與涉眾型集資案件、金融債權(quán)案件刑民交織、錯綜復(fù)雜，存在“先刑后民”以及刑事涉案財物處置等障礙，導(dǎo)致資產(chǎn)清算工作停滯不前。20XX年全市民間借貸、金融借款、買賣合同類執(zhí)行案件占收案總數(shù)的41.98%。三是金融債權(quán)類、破產(chǎn)類等“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件力度不夠大，20XX年全市有224家企業(yè)移送破產(chǎn)審查，涉及4254件執(zhí)行案件，協(xié)調(diào)難度大，債權(quán)人意見無法統(tǒng)一，律師擔(dān)任破產(chǎn)管理人的積極性不高，導(dǎo)致債權(quán)遲遲得不到實現(xiàn)。四是有的涉及外地的被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)處置難，無法得到外地政府部門配合。

（三）部門配合不夠及時有力，導(dǎo)致部分案件執(zhí)行難執(zhí)行慢。截至20XX年底，全市法院未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)為22214件，其中5%的執(zhí)行案件需要行政機關(guān)配合，其中國土、規(guī)劃領(lǐng)域占52.9%，稅務(wù)領(lǐng)域占15.7%。在國土領(lǐng)域存在土地買受人限定、不允許分割處置、工業(yè)園區(qū)入園資格限定、集體土地處置難等障礙；在規(guī)劃領(lǐng)域存在抵押物因規(guī)劃變更無法處置等障礙；在稅務(wù)領(lǐng)域存在企業(yè)歷史性欠稅等障礙。另外，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不配合查詢、劃扣村委會財產(chǎn)；有的電信企業(yè)以保護客戶隱私為由拒絕提供當(dāng)事人身份信息等；區(qū)法院涉及市級相關(guān)部門的執(zhí)行案件協(xié)調(diào)較難；涉機關(guān)單位、公職人員、人大代表、政協(xié)委員等特殊主體及其近親屬的案件執(zhí)行難度較大等問題。

（四）法院執(zhí)行力量不足，有的辦案不規(guī)范，律師在執(zhí)行案件中作用發(fā)揮不夠。雖然這兩年法院在執(zhí)行力量上有所傾斜，但新收執(zhí)行案件數(shù)高位增長（20XX年收案數(shù)增長10.4%、20XX年收案數(shù)增長22.4%），未結(jié)案居高不下，全市法院執(zhí)行案件人均結(jié)案數(shù)315.08件，居全省第二，導(dǎo)致執(zhí)行工作人員負(fù)重拼搏，疲于應(yīng)對，客觀上存在選擇性執(zhí)行、辦案不夠規(guī)范、不愿花更多時間和力氣啃“硬骨頭”等現(xiàn)象。有的案件未對主債務(wù)人窮盡執(zhí)行措施，有的案件機械執(zhí)行忽視社會效果。有的辦案人員態(tài)度較為冷漠，存在“門難進、人難找”現(xiàn)象。全市執(zhí)行工作信訪投訴總量仍然較高，執(zhí)行申訴率0.07%，高于全省均值。法院簽發(fā)律師執(zhí)行調(diào)查令較少，相關(guān)部門對律師單獨持調(diào)查令調(diào)查不配合，律師大都不愿意代理執(zhí)行案件，導(dǎo)致查人查物都需要執(zhí)行法官親力親為，增加了大量本可由律師承擔(dān)的工作量，加劇了案多人少矛盾。

三、對“基本解決執(zhí)行難”工作的意見和建議

20XX年是基本解決執(zhí)行難工作的攻堅之年、決勝之年，解決執(zhí)行難問題是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同關(guān)注、奮力推進、攻堅克難，合力打贏“基本解決執(zhí)行難”決勝仗。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，進一步支持法院依法高效執(zhí)行。要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持作為攻堅克難的根本保障，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，鞏固“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”綜合治理執(zhí)行難的工作格局，形成強大合力。一是充分發(fā)揮好府院聯(lián)席會議平臺作用，定期召開會議研究協(xié)調(diào)解決具體執(zhí)行難題，加大執(zhí)行工作人財物保障力度；二是發(fā)揮好綜合治理執(zhí)行難工作小組平臺作用，打破信息孤島，加大督導(dǎo)力度，積極協(xié)助執(zhí)行，加快“刑民交織”案件、刑事涉案財物處置進度；三是加強基層治理，打造“楓橋經(jīng)驗”升級版，加大政府購買法律服務(wù)力度，發(fā)揮基層法律服務(wù)和人民調(diào)解作用，從源頭上減少執(zhí)行案件。

（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向，完善工作措施，進一步提高執(zhí)行工作績效。市、縣法院要緊緊圍繞“三升四降”目標(biāo)，尋找差距、破解短板，著力化解“四多”、“四難”問題，努力使執(zhí)行難問題得到根本性扭轉(zhuǎn)，讓人民群眾滿意度得到切實提高。一是轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作作風(fēng)，加大辦案力度，降低未結(jié)案數(shù)。針對金融債權(quán)類、企業(yè)破產(chǎn)類、特殊主體類執(zhí)行案件開展專項行動，制訂細(xì)化工作方案，積極爭取各方支持，著力解決一批“老大難”執(zhí)行案件。特別是加快“僵尸企業(yè)”清理進程，加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”力度，實現(xiàn)“騰籠換鳥”、盤活資源；二是對程序終結(jié)執(zhí)行案件開展“回頭看”，進行案卷評查和案件檢查，切實維護勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益；三是注重辦案的法律效果與政治效果、社會效果有機統(tǒng)一，對重大疑難復(fù)雜執(zhí)行案件要具體情況具體分析，采取“一案一策”、領(lǐng)導(dǎo)包案、實地調(diào)研、召開府院協(xié)調(diào)會等方式研究處理辦法。四是著眼長遠(yuǎn)，總結(jié)分析制約執(zhí)行工作的深層次矛盾和問題，認(rèn)真總結(jié)近年來執(zhí)行工作好的做法和成功經(jīng)驗，規(guī)范執(zhí)行程序和行為，健全長效工作機制，確保執(zhí)行力度不減，執(zhí)行難問題不反彈。

（三）強化平臺建設(shè)，推進智慧執(zhí)行，進一步提高執(zhí)行信息化水平。一是繼續(xù)拓展完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，加強與相關(guān)部門、金融機構(gòu)的合作和信息共享，逐步實現(xiàn)存款、車輛、房產(chǎn)、社保等信息一體化查控，不斷提高查人找物能力。二是切實推進執(zhí)行指揮中心實體化運作，市縣法院領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”要經(jīng)常坐鎮(zhèn)執(zhí)行指揮中心，運用指揮系統(tǒng)加強執(zhí)行管理。三是加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。健全執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)，運用信息化防范和糾正選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行等不規(guī)范問題。健全“一人一案一賬號”執(zhí)行案款管理系統(tǒng)，實現(xiàn)人案款精準(zhǔn)對應(yīng)、進出賬全程留痕、應(yīng)發(fā)款自動提醒，減少執(zhí)行款發(fā)放等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險。

（四）發(fā)揮教育功能，強化懲戒措施，進一步提高執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是各部門各單位要尊重司法權(quán)威，遵守司法判決，支持依法執(zhí)行。要加強對管理服務(wù)對象的法治教育和督促。領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、“兩代表一委員”等特殊主體要增強法治意識和法治素養(yǎng)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，要將干預(yù)、拖延、規(guī)避執(zhí)行行為記錄通報，要將配合和履行法院生效判決裁定情況納入依法行政和領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)考核。二是用好拒執(zhí)和失信懲戒措施。推動全市失信懲戒管理平臺建設(shè)，加強失信聯(lián)合懲戒，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。加大對“老賴”的打擊查控力度，與公安布控及時無縫對接。加大對“虛假訴訟”、隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、隱形高消費的規(guī)制力度。加強執(zhí)行調(diào)解工作，完善與拘留所“院所合作”，督促當(dāng)事人主動履行法律義務(wù)。三是加大對惡意逃廢債行為的懲治力度。

（五）加強法治宣傳，推進陽光執(zhí)行，進一步營造良好的社會誠信環(huán)境和法治環(huán)境。一是加強法治宣傳，通過以案說法等有效形式，增進社會公眾對“執(zhí)行難”理解，特別是被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行、喪失履行能力的案件，其本質(zhì)上屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險，區(qū)分“執(zhí)行不力”和“執(zhí)行不能”。二是推進陽光執(zhí)行，擴大執(zhí)行公開，執(zhí)行法官工作聯(lián)系方式要保持暢通，克服“人難找”問題。加快執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)當(dāng)事人“最多跑一次”。同時，發(fā)揮執(zhí)行調(diào)查令效力，支持律師參與調(diào)查辦案，緩解案多人少矛盾。三是探索建立執(zhí)行救濟金制度，對執(zhí)行不能、生活困難的申請執(zhí)行人發(fā)放執(zhí)行救濟款。四是結(jié)合文明城市、信義金華建設(shè)，營造“主動履行義務(wù)得益，抗拒規(guī)避執(zhí)行吃虧”的氛圍導(dǎo)向，加快推進信用體系建設(shè)。

【篇五】

根據(jù)市人大常委會20XX年工作要點，受常委會委托，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會于5月中旬至6月中旬對我市法院執(zhí)行工作情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

法院執(zhí)行工作，關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，關(guān)系社會主義法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。為貫徹落實中央、省委和市委的決策部署，確保今年年底前完成基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)任務(wù)，按照省人大常委會關(guān)于三級聯(lián)動開展法院執(zhí)行工作調(diào)研的要求，市人大常委會確定對我市法院執(zhí)行工作情況進行調(diào)研。內(nèi)務(wù)司法委員會組成調(diào)研組，聽取了市中級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的匯報，旁聽了一起執(zhí)行復(fù)議案件聽證；對市中級人民法院、市南區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民法院、即墨市人民法院執(zhí)行工作情況進行了視察；在市人大機關(guān)召開了有市檢察院、市公安局、金融機構(gòu)、市人大代表和執(zhí)業(yè)律師參加的座談會；書面征求了市委市政府信訪局、市檢察院、市公安局、市法制辦、青島仲裁辦等有關(guān)部門的意見；通過市人大常委會網(wǎng)站征求了社會各界的意見建議。這次調(diào)研活動采取上下聯(lián)動的方式，全面調(diào)研全市法院執(zhí)行工作和各單位相關(guān)工作情況，對全市各級各部門進一步提高認(rèn)識，忠實履行法定職責(zé)，積極采取多項措施，共同推動基本解決執(zhí)行難，起到了有力地促進作用。

一、全市法院執(zhí)行工作基本情況

20XX年以來，全市各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的部署要求，緊緊圍繞總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢抓住司法為民這條主線，積極探索加強和改進執(zhí)行工作的有效措施，全市綜合治理執(zhí)行難的工作格局已經(jīng)初步形成。市委加強對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委市政府辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于支持人民法院基本解決執(zhí)行難問題的通知》《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》。市政府協(xié)助法院開展專項清理活動，積極支持法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)，由財政撥款配置執(zhí)行裝備和信息化系統(tǒng)。市委政法委組織相關(guān)部門先后出臺了《關(guān)于建立法院執(zhí)行工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的實施意見》《關(guān)于建立健全執(zhí)行工作長效機制全力破解“執(zhí)行難”的意見》，將解決法院執(zhí)行難問題納入平安青島建設(shè)、法治青島建設(shè)、誠信青島建設(shè)考核體系。市兩級檢察機關(guān)作為民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督全省試點地區(qū)，加強與法院協(xié)作配合，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，辦理了一批典型案件，下發(fā)了《關(guān)于開展執(zhí)行案款集中清理工作的通知》，配合法院及時清理執(zhí)行案款，與市人大內(nèi)司委會簽了《關(guān)于重大民事行政檢察監(jiān)督案件向人大備案的規(guī)定》，營造良好外部監(jiān)督環(huán)境。市檢察院、市公安局全力協(xié)助法院執(zhí)行工作，聯(lián)合制定了《關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件辦理機制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進解決執(zhí)行難協(xié)作備忘錄》等文件。全市各級法院積極對接最高法院“總對總”查控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，已實現(xiàn)青島不動產(chǎn)登記的上線查詢和10家法人銀行的上線查詢、凍結(jié)；法院“點對點”司法查控網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了覆蓋15家銀行和房屋、土地、車輛信息的查詢、凍結(jié)、扣劃一體化。法院與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、海關(guān)、金融等多家部門建立聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒大格局。

全市各級法院執(zhí)行工作力度進一步加大，完善執(zhí)行查控系統(tǒng)，強化失信聯(lián)合懲戒，通過開展“利劍”、“春雷”、“夏雨”等系列專項執(zhí)行活動，采取依法拘傳、司法拘留、曝光被執(zhí)行人名單等一系列措施，進一步提高案件執(zhí)結(jié)率和實際執(zhí)行到位率。20XX年至今年5月，全市法院共受理執(zhí)行案件5.72萬件，實際執(zhí)結(jié)3.29萬件，執(zhí)行到位158.2億元。強化執(zhí)行積案清理，對涉黨政、涉民生、涉金融機構(gòu)、涉信訪執(zhí)行案件進行專項清理，采取了定人、定措施、定期限的工作程序，共執(zhí)結(jié)3843件案件。加大失信懲戒措施，近兩年全市法院共計入失信被執(zhí)行人名單數(shù)4.38萬人，對失信被執(zhí)行人采取了限高令、限飛、罰款、拘留、打擊拒執(zhí)罪等懲戒手段，將失信被執(zhí)行人名單全部推送相關(guān)職能部門、各大媒體和銀行。積極推進執(zhí)行聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)部門對企業(yè)進行失信審查，除名信用掛牌企業(yè)14家，聯(lián)合紀(jì)委、組織部懲戒失信黨員，831人被約談。中院和6家基層法院建立起執(zhí)行指揮中心，完善執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)查控制度，統(tǒng)一管理、上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效，實現(xiàn)執(zhí)行案件全程留痕、全程公開、全程監(jiān)控。著力規(guī)范執(zhí)行行為，實行執(zhí)行裁決權(quán)與實施權(quán)分離，全面查處消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為。大力推行執(zhí)行公開，開展執(zhí)行款物管理專項檢查活動，不斷改進執(zhí)行作風(fēng)，促進司法廉潔。各區(qū)市法院積極探索解決執(zhí)行難的對策措施，創(chuàng)新改革執(zhí)行工作方式方法，取得了一些新經(jīng)驗。市南區(qū)法院與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院密切配合，加大拒執(zhí)罪打擊力度，20XX年一例拒執(zhí)罪案件處置妥當(dāng)，震懾效果突出，位居全省法院系統(tǒng)十大拒執(zhí)罪案件之首。嶗山區(qū)法院通過多元化解糾紛、強化訴調(diào)對接，從源頭上減少執(zhí)行案件，20XX年收案數(shù)全市最低。城陽區(qū)法院探索建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制，年初審結(jié)了全市首起執(zhí)轉(zhuǎn)破案件，成功解決83起執(zhí)行積案，《人民法院報》、《法制日報》等刊發(fā)了經(jīng)驗介紹予以推廣。即墨市法院在全省率先創(chuàng)建團隊化執(zhí)行模式，執(zhí)行效率明顯提高；萊西市法院開展規(guī)范司法行為專項整治活動，連續(xù)兩年執(zhí)結(jié)率達100%，居全市基層法院首位。

總體來看，全市法院規(guī)范執(zhí)行權(quán)力運行，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加大執(zhí)行工作力度，執(zhí)行工作取得了新的進展。同時也要看到，在經(jīng)濟社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期、誠信體系建設(shè)比較滯后、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的體制機制有待進一步健全和完善的大環(huán)境下，“執(zhí)行難”的問題仍然沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。法院將大量無法執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序，待有條件時恢復(fù)執(zhí)行，終本案件累積數(shù)字較大，現(xiàn)執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)中尚有終本案件11.09萬件，需要深入梳理排查，以準(zhǔn)確區(qū)分執(zhí)行中止和恢復(fù)執(zhí)行等情況。債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件比例較大，自覺履行生效裁判的社會氛圍不夠成熟，執(zhí)行案件案多人少的矛盾較為突出，執(zhí)行案件質(zhì)量效率不高的問題依然存在，執(zhí)行工作社會認(rèn)同感、公正滿意度不高，基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)尚未得到完全實現(xiàn)

二、執(zhí)行工作存在的主要問題及原因

執(zhí)行難問題的成因既有主觀因素，又有客觀因素；既有法院內(nèi)部因素，又有外部環(huán)境因素。

從法院內(nèi)部看：

一是執(zhí)行主體責(zé)任意識不強。部分法院存在重審判輕執(zhí)行、重部署輕落實現(xiàn)象，在主動推進執(zhí)行工作方面積極性不夠，存在消極畏難情緒。有的執(zhí)行人員責(zé)任心不強，沒有牢固樹立大局意識、服務(wù)意識、宗旨意識，擔(dān)心執(zhí)行過程中自身仕途、安全受到威脅。有的執(zhí)行人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平不夠高，群眾觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，對待當(dāng)事人冷橫硬煩，辦公電話形同虛設(shè)。有的執(zhí)行人員責(zé)任心不強，查找執(zhí)行線索的積極性不高，過于強調(diào)當(dāng)事人提供執(zhí)行線索和執(zhí)行標(biāo)的的責(zé)任，對案件消極執(zhí)行，執(zhí)行效率低下、執(zhí)行不及時等

問題還比較突出。

二是執(zhí)行工作規(guī)范化管理程度不高。消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)行管理制度還不健全、落實還不到位。立案、審判、執(zhí)行銜接配合不緊密，訴訟保全措施不到位。無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出機制和執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制還不夠健全，對終本程序適用缺乏嚴(yán)格管理，存在年底突擊結(jié)案時將不符合終本條件的案件以終本結(jié)案的現(xiàn)象。在執(zhí)行案款管理方面不夠嚴(yán)格規(guī)范，評估收費存在不合理性，評估有效期僅為一年，同一案件反復(fù)多次繳納評估費用現(xiàn)象普遍存在。

三是執(zhí)行隊伍建設(shè)不適應(yīng)工作需要。執(zhí)行法官配備數(shù)量不足，案多人少的矛盾比較突出。執(zhí)行人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待提高，執(zhí)行隊伍整體水平與審判隊伍相比存在一定差距?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行力量薄弱的問題尤其突出，全市一半以上基層法院沒有達到“確保按不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的比例配備合格的執(zhí)行人員”的要求，大部分基層法院只有4至6名一線入額執(zhí)行法官，不能滿足日益繁重的執(zhí)行工作需要。20XX年全市法院執(zhí)行法官年均辦案數(shù)252件，部分基層法院法官年均辦案數(shù)達350件，辦案人員負(fù)擔(dān)重、壓力大，案件辦理質(zhì)量受到影響。

四是執(zhí)行工作信息化程度有待提高。全市各級法院執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)格局尚未形成，市南區(qū)人民法院、嶗山區(qū)人民法院和平度市人民法院至今沒有建立執(zhí)行指揮中心，執(zhí)行指揮聯(lián)網(wǎng)有待進一步推進。執(zhí)行查控系統(tǒng)功能有待完善，數(shù)據(jù)錄入不及時、運用不充分等問題仍未徹底解決，網(wǎng)絡(luò)查詢協(xié)作工作有待進一步加強。

從法院外部看：

一是阻礙、抗拒執(zhí)行行為尚未得到有效遏制。被執(zhí)行人難找、可供執(zhí)行財產(chǎn)難查的現(xiàn)象較為普遍。有的被執(zhí)行人故意阻礙甚至暴力抗拒執(zhí)行，市南區(qū)法院在處置一起拒不執(zhí)行案件過程中，被執(zhí)行人圍攻、毆打執(zhí)行人員，以跳樓自殺、潑汽油放火等極端行為抵抗法院執(zhí)行工作，造成極其惡劣的社會影響。有的被執(zhí)行人對欠債行為不以為恥、反以為榮，以各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，逃避執(zhí)行債務(wù)，住別墅、開豪車，但名下沒有可供執(zhí)行財產(chǎn)。

二是失信懲戒機制效果未能充分顯現(xiàn)。相關(guān)部門對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒主動配合不夠，限制高消費、限制出境等有效手段還沒有得到充分運用。一些單位的信用制度形同虛設(shè)，“老賴”的高消費行為得不到有力限制，例如有的被執(zhí)行人被“限飛”后，采取其他方式乘機逃避處罰；旅游、教育部門未實現(xiàn)自動限制住宿高檔賓館、高消費、子女就讀高收費學(xué)校等，“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒效果有待進一步加強。

三是打擊拒執(zhí)犯罪力度不夠。拒執(zhí)罪立案難問題比較突出，以即墨市人民法院為例，今年其共向公安機關(guān)移送涉“拒不履行判決、裁定罪”案件19件，但截止目前公安機關(guān)僅僅立案偵查3件。對于不立案的案件，公安機關(guān)不出具有關(guān)情況說明，導(dǎo)致當(dāng)事人無法采取自訴方式實現(xiàn)訴權(quán)，近兩年全市僅有萊西市人民法院的1件案件實現(xiàn)當(dāng)事人自訴。

四是執(zhí)行聯(lián)動工作機制有待完善。有些單位和部門對于與法院共享信息資源主動性不高，配合性不夠，與信息查控平臺網(wǎng)絡(luò)對接的積極性不高，進展緩慢。有的區(qū)市財政對于執(zhí)行工作信息化建設(shè)支持力度不夠，執(zhí)行指揮中心建設(shè)、執(zhí)行財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣、執(zhí)行案款管理一案一賬號等所需資金尚未落實到位。有的公安機關(guān)以不干涉法院執(zhí)行行為為由不予協(xié)助，對構(gòu)成犯罪的人員不予抓捕，對違法行為人的打擊、制裁力度不夠。有的銀行從業(yè)績考核角度考慮，債權(quán)雖一時不能實現(xiàn)，但不影響賬面資產(chǎn)，且可通過轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)方式解決，不愿申請執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)，造成這一程序難以啟動。

五是社會誠信體系建設(shè)有待加強。社會誠信體系建設(shè)有待完善，還未在全社會形成尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍。一些被執(zhí)行人法制觀念淡薄，守法意識不強，無視生效法律文書的嚴(yán)肅性，想方設(shè)法處處拖延、逃避執(zhí)行。一些當(dāng)事人對案件執(zhí)行的風(fēng)險缺乏足夠的認(rèn)識,片面認(rèn)為贏了官司就應(yīng)該得到補償，執(zhí)行是法院的責(zé)任，缺少主動協(xié)助法院做好執(zhí)行工作的自覺性。普法宣傳力度還不夠大，輿論氛圍不濃，與有關(guān)媒體一起聯(lián)合開展以案釋法特別是針對執(zhí)行工作的宣傳不夠多。對依法打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的典型案例曝光不夠，社會警示教育效應(yīng)不夠明顯。

三、加強和改進執(zhí)行工作的意見建議

為貫徹落實中央、省、市委關(guān)于基本解決執(zhí)行難的工作部署要求，進一步推進全市法院執(zhí)行工作深入開展，提出以下建議：

一、提高思想認(rèn)識，切實增強做好執(zhí)行工作的責(zé)任感和使命感。保證生效法律文書得到執(zhí)行，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必然要求，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。全市法院都要充分認(rèn)識做好執(zhí)行工作的重大意義，進一步明確執(zhí)行工作在法院整體工作中的重要地位，把執(zhí)行工作擺到與審判工作同等重要的位置。要切實強化主體責(zé)任意識，依職權(quán)積極主動開展執(zhí)行工作，迅速采取有效的執(zhí)行措施，確保生效法律文書確定的合法權(quán)益最大限度地得以實現(xiàn)。

二、創(chuàng)新體制機制，持續(xù)推進執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)。各級法院要積極穩(wěn)妥推進執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，進一步科學(xué)合理配置執(zhí)行權(quán)，完善執(zhí)行工作操作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)行權(quán)運行體系，加強對執(zhí)行程序各個環(huán)節(jié)的考核監(jiān)督，重點解決徇私枉法、玩忽職守、權(quán)錢交易、執(zhí)法不規(guī)范、消極懈怠等問題。要大力推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機制建設(shè)，進一步拓展查控手段和措施，研究建立被執(zhí)行人財產(chǎn)報告、委托律師調(diào)查、公告懸賞、審計調(diào)查等財產(chǎn)查控制度。要加大執(zhí)行工作力度，使有條件的案件應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)，依法保護案件當(dāng)事人合法權(quán)益。要健全無財產(chǎn)可執(zhí)行案件退出機制和執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制，嚴(yán)格終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的管理，暢通恢復(fù)執(zhí)行機制。要加強執(zhí)行信息化建設(shè)，完善執(zhí)行指揮中心和遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)建設(shè)，打造全方位執(zhí)行信息公開體系，完善執(zhí)行查控體系建設(shè)，確保執(zhí)行工作透明、高效。進一步推進執(zhí)行工作公開，發(fā)揮好現(xiàn)有公開渠道的作用，不斷創(chuàng)新方便快捷的公開方式，建立完善執(zhí)行聽證制度、執(zhí)行案件告知制度，切實保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、強化隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)行工作質(zhì)效。各級法院要以開展“兩學(xué)一做”教育活動為契機，進一步加強執(zhí)行隊伍的思想政治建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，堅持正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的基本方向，下大力氣加強執(zhí)行人員配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造更加專業(yè)的執(zhí)行隊伍。要以推進執(zhí)行人員分類改革為契機，建立執(zhí)行人員履職保護和執(zhí)業(yè)保障機制，落實最高法院關(guān)于執(zhí)行法官比例的有關(guān)規(guī)定，配足配強執(zhí)行人員，努力解決“案多人少”的問題。要堅持不懈加強作風(fēng)建設(shè)，健全執(zhí)行工作考核評價體系，切實規(guī)范執(zhí)行行為，強化執(zhí)行質(zhì)效監(jiān)督手段，加大對違紀(jì)違法行為的查處力度，努力建設(shè)一支道德品質(zhì)過硬、執(zhí)行業(yè)務(wù)精通、公正高效廉潔的執(zhí)行隊伍。

四、完善執(zhí)行聯(lián)動，形成破解執(zhí)行難整體合力。各級政府要把支持法院基本解決執(zhí)行難問題作為一項重要工作，積極研究解決執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，帶頭自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快推進信用信息共享平臺建設(shè)，協(xié)助人民法院建立完善執(zhí)行聯(lián)動機制，實現(xiàn)聯(lián)動機制成員單位與聯(lián)合信用懲戒體系的網(wǎng)絡(luò)對接，實現(xiàn)信息共享。檢察機關(guān)要依法加強對法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，對公安機關(guān)進行立案監(jiān)督。公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院要相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大對拒執(zhí)犯罪的打擊力度。

五、加強普法宣傳，營造良好社會輿論環(huán)境。要加強與新聞媒體的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)行工作宣傳力度，在全社會大力弘揚遵法守法、誠實守信的社會風(fēng)尚，努力形成全社會理解執(zhí)行、關(guān)注執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的共識。要加大對失信被執(zhí)行人信用懲戒情況的宣傳，公開曝光有能力但拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人和阻撓、干預(yù)法院執(zhí)行工作的典型案件，促進社會誠信體系建設(shè)，推動執(zhí)行工作進入良性法治軌道。

第三篇：規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研

規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研

為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第七次全會關(guān)于規(guī)范基層執(zhí)法工作的部署，全面了解基層執(zhí)法工作的情況，我縣采取有力措施，切實提高廣大行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府提供了隊伍保證。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的問題及產(chǎn)生的原因：

1、立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責(zé)任不清，執(zhí)行中不好操作、無所適從

一些法律、法規(guī)對行政處罰的規(guī)定或是彈性太強、幅度過大，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)；或者根本就沒有具體的處罰規(guī)定，只籠統(tǒng)地說“給予必要的經(jīng)濟制裁”，至于對什么性質(zhì)的行為分別給予多少量的經(jīng)濟制裁，沒有一個具體杠杠。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對違法行為的懲處，導(dǎo)致大量處罰不當(dāng)情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴(yán)重影響。

2、行政執(zhí)法機關(guān)職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，執(zhí)法中推諉扯皮

在行政執(zhí)法過程中，由于體制、立法等各方面的原因，造成一些執(zhí)法部門職能相互交叉，權(quán)責(zé)劃分不明，導(dǎo)致執(zhí)法中“撞車”或扯皮。

3、行政執(zhí)法經(jīng)費、人員工資渠道不順，靠收費、罰沒養(yǎng)人的現(xiàn)象較為普遍

一是執(zhí)法目的不正確。有的執(zhí)法單位為了保證開支，奉行的是利益第一的政策?？商幜P可不處罰的堅決處罰，罰款數(shù)額可高可低的就高不就低，有的以罰代刑、代管、代處，想方設(shè)法多收費、多罰款，甚至給行政執(zhí)法人員下達罰款、收費指標(biāo)，這種有目的的執(zhí)法是很難保持客觀公正的。另外，很多行政執(zhí)法單位的人員越來越多，開支也越來越大，出現(xiàn)的問題也越來越多。

4、有些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，公權(quán)意識差

一是無視執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，以自己的主觀意志為標(biāo)準(zhǔn)隨意執(zhí)法。二是亂收亂罰，搞“服務(wù)就是收費，管理就是罰款”，或者搭車收費、強行攤派，不惜損害或犧牲群眾利益。三是只講權(quán)利，不講責(zé)任，服務(wù)意識淡薄，“四難”(門難進、臉難看、事難辦、話難聽)嚴(yán)重，甚至漠視群眾、敷衍塞責(zé)、失職瀆職。四是態(tài)度蠻橫，作風(fēng)粗暴，耍特權(quán)，逞威風(fēng)，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。五是執(zhí)法犯法，徇私枉法，吃拿卡要、中飽私囊。

5、行政執(zhí)法監(jiān)督乏力，不能有效制約行政執(zhí)法權(quán)力的正常行使，行政執(zhí)法責(zé)任追究流于形式 權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。行政執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督手段虛化、弱化，既是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的一個不可忽視的現(xiàn)實問題，又是造成行政執(zhí)法中其他問題發(fā)生的一個重要原因。

6、對行政違法案件處理失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護主義”

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這十六個字是我國依法治國的一項基本原則，也是法治國家的一項基本要求。這四句口號在我國已經(jīng)提出好多年了，但客觀地講，到目前，只基本做到了有法可依；而后三句話，還要做很大努力，還存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象。

7、行政執(zhí)法機關(guān)缺乏必要的行政強制權(quán)力和措施，行政執(zhí)法人員的人身安全得不到應(yīng)有的法律保障

行政強制主要包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行，是行政機關(guān)貫徹國家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)不可缺少的行政手段。

二、解決問題的對策

1、深化認(rèn)識，提高行政機關(guān)依法行政的自覺性。依法行政是依法治國的重要內(nèi)容。行政機關(guān)要進一步提高對依法行政重要性必要性的認(rèn)識，把依法治國方略落實到依法行政的行動上，在作出每一項具體行政行為時，都要貫徹依法行政的原則，按照法律的規(guī)定辦事，要加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督、管理和政治教育，強化執(zhí)政為民的服務(wù)意識，樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，增強工作的責(zé)任感，依法履行法定職責(zé)，杜絕不作為行政行為，不斷提高全體工作人員依法行政的自覺性和主動性。

2、加強對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高依法行政的水平。行政機關(guān)要有計劃地組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政訴訟法及有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)實施具體行政行為的操作規(guī)程，熟悉有關(guān)的法律條文和行政執(zhí)法中的有關(guān)程序，提高他們的業(yè)務(wù)能力，提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。

3、堅持實體、程序并重，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。程序是實體公正的保障。行政機關(guān)不但要重視對案件處理實體上的適用，也要重視對案件處理程序上的把握。辦理行政執(zhí)法案件，一定要從事實上、證據(jù)上、處理的程序和結(jié)果上、適用的法律法規(guī)上嚴(yán)格把關(guān)，確保行政執(zhí)法案件質(zhì)量，以減少和避免在行政訴訟中敗訴。

4、建立健全監(jiān)督制約機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。一要強化責(zé)任制考核。要建立行政機關(guān)責(zé)任人考核制度，把依法行政作為行政機關(guān)一把手政績量化考核；二要健全行政執(zhí)法人員責(zé)任制，把執(zhí)法人員工作的好壞與對個人的獎懲掛鉤，增強執(zhí)法人員責(zé)任心。

5、進一步加強立法工作。為使行政機關(guān)在實施行政行為時有法可依、有章可循，建議有關(guān)部門針對行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，抓緊完善法律法規(guī)，制定配套規(guī)章，為行政機關(guān)依法行政創(chuàng)造一個既有法律依據(jù)、又有程序保障的良好法制環(huán)境。

第四篇：2016商務(wù)執(zhí)法工作調(diào)研報告

2016商務(wù)執(zhí)法工作調(diào)研報告范文

商務(wù)執(zhí)法工作調(diào)研報告范文

新形勢下如何做好當(dāng)前商務(wù)執(zhí)法工作

商務(wù)綜合執(zhí)法主要負(fù)責(zé)生豬屠宰、酒類流通、商貿(mào)零售、商業(yè)預(yù)付卡等領(lǐng)域執(zhí)法工作。自**年開始試點以來，已經(jīng)在全國幾百個大中城市建立了專門的執(zhí)法大隊，執(zhí)法領(lǐng)域從生豬屠宰、酒類流通等領(lǐng)域開始，逐步拓展到其他領(lǐng)域。隨著流通市場的不斷變化，商務(wù)立法不斷加強，商務(wù)執(zhí)法的內(nèi)容越來越多，任務(wù)越來越重。**年的全國“兩會”，正式啟動了大部制改革的步伐，現(xiàn)有的商務(wù)執(zhí)法也面臨著制度轉(zhuǎn)型和職能調(diào)整。那么，我們應(yīng)如何看待當(dāng)前商務(wù)執(zhí)法的現(xiàn)狀和問題？如何在新形勢下做好當(dāng)前商務(wù)綜合執(zhí)法工作呢？

一、商務(wù)綜合執(zhí)法面臨的形勢背景 自**年組建商務(wù)部以來，商務(wù)行政執(zhí)法經(jīng)歷了從專業(yè)執(zhí)法--委托執(zhí)法—聯(lián)合執(zhí)法—綜合執(zhí)法試點的一系列變革，為我國市場經(jīng)濟的繁榮和穩(wěn)定起到了積極的保駕護航的作用。**年兩會，通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，啟動了商務(wù)執(zhí)法新一輪改革。在新的改革方案之下，商務(wù)綜合執(zhí)法職能將如何轉(zhuǎn)變呢？

1.生豬定點屠宰監(jiān)管將劃入農(nóng)業(yè)部門。商務(wù)部門作為經(jīng)濟服務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰管理一直以來飽受爭議。此次國務(wù)院調(diào)整行政機構(gòu)職能，明確“將商務(wù)部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。”這標(biāo)志著商務(wù)執(zhí)法部門將更加專注于流通領(lǐng)域的監(jiān)管，這既是給商務(wù)部門減負(fù)，也為商務(wù)綜合執(zhí)法提出了新的工作重點。

2.商務(wù)誠信建設(shè)和市場流通秩序監(jiān)管成為工作重點。根據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，商務(wù)部門今后將著重“推進商務(wù)誠信建設(shè)，加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責(zé)任，切實維護市場秩序?！边@要求我們商務(wù)綜合執(zhí)法要以擴大消費和服務(wù)內(nèi)外貿(mào)為宗旨，維護市場秩序。一手抓商務(wù)誠信建設(shè)，一手抓流通秩序，促進市場良性競爭。

3.商務(wù)執(zhí)法將開拓新領(lǐng)域。在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》細(xì)則出臺以前，商務(wù)部門關(guān)于酒類流通、肉菜追溯系統(tǒng)等涉及食品安全的管理職能的去向未定。但是，在食品安全一體化監(jiān)管的背景下，商務(wù)部門的食品安全監(jiān)管職能將可能逐步弱化。根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于加強商務(wù)行政執(zhí)法工作的意見》（商秩發(fā)﹝2016）503號），商務(wù)綜合執(zhí)法試點從生豬屠宰和酒類流通開始，應(yīng)逐步拓展到其他領(lǐng)域，包括：成品油、特許經(jīng)營、拍賣典當(dāng)、零供交易、再生資源回收、報廢汽車回收拆解等。新的領(lǐng)域，有新的挑戰(zhàn)，展望未來，商務(wù)執(zhí)法任重道遠(yuǎn)。

二、**商務(wù)綜合執(zhí)法現(xiàn)狀

**年，**商務(wù)綜合執(zhí)法大隊作為商務(wù)局的下屬事業(yè)單位注冊成立。**年7月，**商務(wù)綜合執(zhí)法大隊人員到位，真正意義上的商務(wù)綜合執(zhí)法工作自此開始，并與同年被商務(wù)部確定為市場監(jiān)管公共服務(wù)體系項目試點單位，即全國商務(wù)綜合執(zhí)法試點。兩年來，商務(wù)綜合執(zhí)法從無到有，從稚嫩到成熟，在生豬、酒類、商業(yè)預(yù)付卡等流通領(lǐng)域的監(jiān)管中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

1.規(guī)范生豬屠宰，讓市民吃放心肉。為確保**市民吃上放心肉，執(zhí)法大隊強化了對私屠濫宰、注水肉和外來肉白條肉的監(jiān)管力度。生豬屠宰和配送時間一般在晚上21：00到凌晨5點間，因此，我們的工作時間集中在夜間。**本地屠宰場共9個，執(zhí)法大隊每周至少赴屠宰現(xiàn)場檢查1次。而外來白條肉的市場占比大，源頭多，給我們的監(jiān)管工作帶來很大困難。為保證監(jiān)管的力度和持續(xù)性，執(zhí)法大隊分成兩個小組，每組3人，輪流通宵守住進入**的交通卡口，逐筆檢查進入**境內(nèi)的外來白條肉。**年，“驚雷”聯(lián)合執(zhí)法檢查持續(xù)了11天，執(zhí)法人員都有通宵工作3-5天的經(jīng)歷。**年“黃浦江死豬事件”發(fā)生后，執(zhí)法人員又聯(lián)合桃源、盛澤、汾湖、七都等鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法人員連夜檢查進入**的外來肉，并在桃源鎮(zhèn)思古橋附件的河里打撈了十幾頭浙江飄過來的病死豬。外來肉販原以為政府只是做做樣子，壯壯聲勢，沒想到天天碰釘子。通宵執(zhí)法確實苦，但是，當(dāng)負(fù)責(zé)市場管理的工商部門工作人員告訴我們市場上的“肉品質(zhì)明顯變好，注水肉已經(jīng)見不到了”的時候，我們的心里特別欣慰，也特別有成就感。

2.深入基層辦公，規(guī)范酒類流通。根據(jù)商務(wù)部2016年頒布的《酒類流通管理辦法》，商務(wù)部門負(fù)責(zé)酒類流通的監(jiān)管，包括酒類批發(fā)、零售、儲運等經(jīng)營活動。與工商部門監(jiān)管職能比，我們關(guān)心的是酒類產(chǎn)品“有沒有”，工商關(guān)心的是“好不好”。酒類備案登記和《隨附單》溯源制度是商務(wù)部門管理酒類流通的兩大抓手。**年夏天，為做好全區(qū)酒類備案登記工作，執(zhí)法大隊會同商貿(mào)科、行政服務(wù)科的工作人員深入基層，在基層設(shè)立臨時辦公地點，現(xiàn)場為酒類經(jīng)營企業(yè)辦理備案登記。正值七八月暑季，天氣酷熱難耐，我們輾轉(zhuǎn)9個鎮(zhèn)區(qū)，集中備案900余家。**年5月，我區(qū)召開《酒類流通隨附單》工作推進會，全面啟動了《隨附單》使用的規(guī)范上。6-7月，商務(wù)執(zhí)法大隊選擇每個鎮(zhèn)區(qū)影響力較大的酒類經(jīng)營企業(yè)進行重點查處，開具了《當(dāng)場警告處罰書》97份，確保全區(qū)所有大型酒類批發(fā)企業(yè)、大中型酒店和零售專賣店90%以上使用隨附單。

為了能夠切實做好酒類流通的監(jiān)管，真正讓市民和企業(yè)了解酒類法律，遵守酒類法律，我執(zhí)法大隊在兩年里前后深入基層5000余人次，檢查企業(yè)4000余家，發(fā)放資料9000余份，完成備案企業(yè)數(shù)1870余家。對于嚴(yán)重的違規(guī)經(jīng)營行為，執(zhí)法人員一一開具了《當(dāng)場警告通知書》，限期改正。對于檢查中屢教不改的個別企業(yè)或個體，執(zhí)法人員依據(jù)《酒類流通管理辦法》依法立案查處，目前已立案4起。

3.建設(shè)肉菜追溯體系。為遏制食品安全事件，凈化肉菜市場，商務(wù)部、財政部辦公廳于**年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》，要求從流通領(lǐng)域入手，建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系。肉菜追溯體系項目被列為**年**市政府實事工程，由商務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭實事。肉菜追溯體系建設(shè)始于**年6月，覆蓋了全部9個屠宰場，7家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，8家超市和100家團體消費單位?，F(xiàn)在市區(qū)體育路農(nóng)貿(mào)市場的肉品都來源于可追溯屠宰場，我們的機關(guān)、學(xué)校食堂也都已經(jīng)吃上可追溯“放心肉”。

4.其他工作。除了生豬、酒類方面，商務(wù)執(zhí)法還負(fù)責(zé)單用途商業(yè)預(yù)付卡的備案和發(fā)放管理；商貿(mào)零供關(guān)系監(jiān)管；家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新的審核和檢查等等，在流通領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

三、我國縣域商務(wù)執(zhí)法存在的主要問題

目前，由于各地區(qū)商務(wù)執(zhí)法還處于試點階段，出現(xiàn)了一些問題：

1.商務(wù)法律體系不健全。商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)除了《拍賣法》和《生豬屠宰管理條例》外，其余都是部門規(guī)章、地方法規(guī)或者地方政府規(guī)章，法律層級低，效力弱。肉牛屠宰、外來肉管理甚至無法可依。誠然，法律法規(guī)的完善不是一朝一夕的事，但商務(wù)法律法規(guī)的效力層級低，的確給商務(wù)綜合執(zhí)法帶來了很多不便。

2.部門職能交叉多。商務(wù)執(zhí)法涉及的部門較多，比如生豬管理涉及農(nóng)委、工商、公安、環(huán)保等8個部門，酒類管理涉及工商、物價、稅務(wù)等多個部門。部門多，看起來聲勢浩大，實際上卻可能權(quán)責(zé)不清，甚至出現(xiàn)了“八個部門管不好一頭豬”的現(xiàn)象。

3.執(zhí)法人員素質(zhì)有待進一步提高。從全國各地的商務(wù)執(zhí)法試點情況看，很多基層執(zhí)法人員沒有潛下心來，研讀現(xiàn)有的法律法規(guī)，一味抱怨法律不健全，等待國家出臺法律。有的人抱怨頭上頂?shù)摹懊弊硬粔虼?，拳頭不夠硬”，沒有專注于自己應(yīng)該做的事，滋生了一種“坐、等、考”的消極工作態(tài)度。

四、如何進一步做好商務(wù)執(zhí)法工作

商務(wù)綜合執(zhí)法正處于轉(zhuǎn)型變革期。面對新形勢，新問題，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加大投入，打造一支精干的商務(wù)執(zhí)法隊伍，為做好新領(lǐng)域的商務(wù)執(zhí)法做好準(zhǔn)備。

1.立足當(dāng)下，創(chuàng)新執(zhí)法形式。商務(wù)法律的完善和健全不是一朝一夕的事，基層執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新執(zhí)法形式，彌補當(dāng)前法律和體制的不足之處。一方面，深入學(xué)習(xí)現(xiàn)有的商務(wù)法律和行政執(zhí)法程序，在現(xiàn)有法律框架下創(chuàng)新工作方法；另一方面，要加強與工商、農(nóng)委、公安等部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，不給違法亂紀(jì)分子有空子可鉆。2.勤下基層，聯(lián)系群眾。群眾路線是黨的根本工作路線，在任何時候都要始終堅持這一路線，聯(lián)系群眾、依靠群眾。12312舉報投訴服務(wù)熱線是商務(wù)行政部門與群眾溝通聯(lián)系的窗口。應(yīng)當(dāng)利用好12345平臺，提升12312熱線的服務(wù)效能，為群眾辦實事、辦好事，打造一個優(yōu)秀的舉報投訴咨詢服務(wù)品牌。

3.抓好輿論宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境。一是大力宣傳商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)，重點宣傳涉及成品油、特許經(jīng)營、零供交易、再生資源等領(lǐng)域法律規(guī)范，消除商務(wù)執(zhí)法隊是一只“管殺豬和賣酒”的隊伍，讓群眾更全面的了解商務(wù)綜合執(zhí)法的范圍和權(quán)限；二是多種形式宣傳商務(wù)綜合執(zhí)法，包括報刊、電視、現(xiàn)場答疑等，樹立商務(wù)執(zhí)法專業(yè)、規(guī)范、高效的執(zhí)法形象。

4.抓好隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。轉(zhuǎn)型時期的商務(wù)綜合執(zhí)法，需要更加專業(yè)，更加精干的商務(wù)執(zhí)法隊伍。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)著重打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。一是是定期開展法律知識、專業(yè)常識的培訓(xùn)，在實踐中增強理論高度，理論與實踐相結(jié)合。二是注重體能訓(xùn)練。提高執(zhí)法隊員的身體素質(zhì)和反應(yīng)能力，為應(yīng)對更高的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。

五、工作體會

基層商務(wù)執(zhí)法人員代表商務(wù)部門行使執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律和紀(jì)律的要求下，從我做起，從現(xiàn)在做起，承擔(dān)商務(wù)綜合執(zhí)法重任。具體做好如何幾點：

1.廉潔自律，維護商務(wù)部門形象。廉潔自律對個人而言是要自己管好自己。一方面要公正公平，保證依法辦事。在商務(wù)執(zhí)法檢查工作中嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，既不做刁難執(zhí)法對象的事，也不放過違法違規(guī)行為。另一方面要注意形象，做到文明廉潔執(zhí)法。執(zhí)法人員的一言一行代表了商務(wù)部門的形象，代表著黨和政府的形象。每一名商務(wù)執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，穿著制服，談吐文明，形象端正；正確處理被邀請消費、接受財物、按人情辦事等方面的問題。

2.加強學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法是代表國家實施法律法規(guī)，是一項專業(yè)技能。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)與時俱進，不斷“充電”，努力做好如下幾點：一是通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)，樹立依法行政、執(zhí)法為民的意識。二是通過學(xué)習(xí)和執(zhí)法實踐，掌握商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)。三是與時俱進，時刻關(guān)注最近的法律法規(guī)出臺，關(guān)注最新的大案要案，不斷提高自己。

3.事無巨細(xì)，做好每一項工作。做好現(xiàn)在，就要做到事無巨細(xì)，都全心全意去對待。大事也做好，小事也要做好。一件小事可以失去別人對你的信任，一件小事可以損害黨和政府的形象。企業(yè)一個小小的正當(dāng)要求，執(zhí)法人員也要認(rèn)真去辦；自己一個小小的違紀(jì)行為，執(zhí)法人員也堅決不能做。）

第五篇：行政執(zhí)法工作調(diào)研匯報（推薦）

七寶鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作調(diào)研匯報材料

為進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，促進依法行政與提高行政效能有機結(jié)合，推進法治政府、服務(wù)政府建設(shè)，我鎮(zhèn)在區(qū)法制辦、依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，積極開展行政執(zhí)法工作，取得了一定成效，也面臨了許多問題。現(xiàn)將我鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法的相關(guān)情況作如下匯報：

一、行政執(zhí)法職能情況

我鎮(zhèn)涉及到的執(zhí)法部門有11個，分別是社會事業(yè)發(fā)展辦公室、司法所、大聯(lián)動分中心、村鎮(zhèn)辦、武裝部、社管中心、城管中心、綜治辦、安全辦、文體中心、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)；涉及到的行政執(zhí)法事項共有37條，其中屬于行政許可的5項，非行政許可審批的5項，行政確認(rèn)的2項，行政強制2項, 行政給付2項，行政處罰13項，其他事項8項。

存在問題：按照區(qū)法制辦的要求，我鎮(zhèn)每年對行政執(zhí)法事項進行疏理，但根據(jù)職能部門的反映，所梳理出來的事項相關(guān)職能部門均無直接的執(zhí)法權(quán)，大多數(shù)只有初審權(quán)或許可權(quán)，或是受區(qū)層面的委托執(zhí)法，甚至有些部門對自己部門到底有哪些執(zhí)法事項還不太清楚。且區(qū)里也沒有一個規(guī)范性的審核意見，規(guī)定鎮(zhèn)一級的相關(guān)部門到底有哪些執(zhí)法事項，哪些屬于行政執(zhí)法事項，導(dǎo)致往往鎮(zhèn)一級在梳理事項時有存在很多的不確定因素，沒有一個規(guī)范性的設(shè)定。

建議：由區(qū)法制辦協(xié)調(diào)區(qū)屬相關(guān)單位對在鎮(zhèn)一級的派出機構(gòu)或下級部門明確相應(yīng)的執(zhí)法事項，并設(shè)定哪些事項屬鎮(zhèn)一級直接來操作（如：違法建筑的拆除、安全生產(chǎn)檢查、環(huán)保檢查處罰等）

1二、行政執(zhí)法隊伍和人員情況

我鎮(zhèn)現(xiàn)涉及的執(zhí)法領(lǐng)域以規(guī)劃管理、環(huán)境衛(wèi)生、司法行政、計劃生育、義務(wù)教育、社會救助、安全生產(chǎn)、犬類管理為主，現(xiàn)持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員33名，其中鎮(zhèn)編制執(zhí)法人員17名（其中5人為公務(wù)員編制，7人為事業(yè)編制，5人為聘用人員），其余16人為區(qū)屬編制。

存在問題：對執(zhí)法證的取得人員體制（必須是公務(wù)員或具有事業(yè)編制）要求過高，導(dǎo)致一些經(jīng)常在從事執(zhí)法工作崗位上的人員無法取得執(zhí)法證或持有執(zhí)法證的人員較少，在進行執(zhí)法檢查時因無執(zhí)法證經(jīng)常受阻。

建議：適當(dāng)對執(zhí)法證的取得放寬要求（不一定非要公務(wù)員或事業(yè)編制人員）。

三、行政執(zhí)法體制情況

去年起，我區(qū)推行了編制和推行依法行政工作規(guī)程，我鎮(zhèn)被定為工作規(guī)程試點單位。為此，我鎮(zhèn)在區(qū)法制辦和依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，對行政執(zhí)法工作進行了認(rèn)真的梳理，編制了一份行政執(zhí)法工作規(guī)程，建立了相關(guān)工作制度，如：聯(lián)動執(zhí)法機制、行政處罰告知制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度等，并制定了一系列的執(zhí)法工作流程。

存在問題：鎮(zhèn)一級的行政執(zhí)法工作中，負(fù)責(zé)此項工作的部門來對接區(qū)法制辦和區(qū)依法治區(qū)辦不夠明確，有些鎮(zhèn)是由政府辦公室來操作，有些鎮(zhèn)由司法所在操作。

建議：建議區(qū)層面出具指導(dǎo)性意見，進一步明確負(fù)責(zé)此項工作的具體部門。并建立一系列規(guī)范的臺賬和會議制度，加以常規(guī)

性的培訓(xùn)，使這項工作得以規(guī)范化地運行。

四、城管執(zhí)法情況

我鎮(zhèn)設(shè)立的七寶監(jiān)察分隊是閔行區(qū)城市管理監(jiān)察大隊派駐在七寶的執(zhí)法機構(gòu)。分隊受區(qū)城管大隊直接領(lǐng)導(dǎo)。目前持有執(zhí)法證的人員有10人，均為區(qū)屬事業(yè)編制。按照上海市人民政府第41號令《上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》的規(guī)定，鎮(zhèn)監(jiān)察分隊履行十一項職責(zé)（限城市化地區(qū)），實施市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務(wù)、環(huán)保、公安交通、工商、建設(shè)、房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、拆除違法建筑等管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法工作。

存在問題：城管行政執(zhí)法過程中的執(zhí)法保障問題。城管執(zhí)法自身缺乏強有力的強制手段，發(fā)生暴力抗法時，只能向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)由于種種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。因此，城管執(zhí)法處境尷尬，對一些屢教不改的違章，缺少必要的管理和處罰手段。在遇到違法當(dāng)事人不配合的情況下，城管執(zhí)法可以說是束手無策，根本無法繼續(xù)進行行政執(zhí)法和操作，給社會和群眾帶來相當(dāng)惡劣影響。

建議：對城管執(zhí)法難問題，建議公安與城管建立一個聯(lián)勤執(zhí)法機制，確保在執(zhí)法時有安全保障。

五、行政執(zhí)法履職方面

1、存在的主要問題：

（1）在查處無證無照經(jīng)營時，存在著部門之間相互推諉，取締權(quán)存在空白處，或取締手續(xù)繁雜、時間過長等，沒有有效的抓手；“城中村”無證經(jīng)營嚴(yán)重，且數(shù)量大，執(zhí)法難度高，而且

易反復(fù)；

（2）房屋群租現(xiàn)象嚴(yán)重，百姓投訴強烈，物業(yè)、房管沒有效的抓手，停留在只發(fā)一張整改通知書的層面，沒有真正采取處罰或強制措施，且執(zhí)法力量十分薄弱；此外，村宅管理范圍內(nèi)的商品房或公共租賃房的群租現(xiàn)象沒有確定的執(zhí)法職能部門來管理，存在管理盲區(qū)；

（3）對小區(qū)更改綠化布局的監(jiān)管職能不明確，導(dǎo)致城管、房管、綠化部門相互推諉，且沒有有效的措施；物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的破墻開門違法行為得不到有效解決；

（4）小區(qū)內(nèi)“居改非”現(xiàn)象得不到有效解決?！熬痈姆恰爆F(xiàn)象包括：一是房屋原始結(jié)構(gòu)發(fā)生改變；二是房屋原始結(jié)構(gòu)未發(fā)生改變，只是業(yè)主或承租人從事經(jīng)營活動?！熬痈姆恰毙袨榭赡苌婕肮ど?、食藥監(jiān)、消防、公安、城管等相關(guān)部門，查處時往往因為執(zhí)法主體沖突、職責(zé)交叉，導(dǎo)致問題得不到有效解決。

2、建議：

（1）對無證照經(jīng)營查處問題，由區(qū)層面協(xié)調(diào)工商、食藥監(jiān)等單位對無證照經(jīng)營的查處分工進一步明確分工職責(zé)，規(guī)范和簡化取締程序，加大執(zhí)法力度；對一些“城中村”無證照取締難問題，建議相關(guān)部門建立一系列規(guī)范管理的措施，如降低辦照門檻、規(guī)范業(yè)態(tài)管理及規(guī)范出租行為等。

（2）對群租問題，協(xié)調(diào)房管部門認(rèn)真落實〈上海市房屋租賃管理條例〉的相關(guān)規(guī)定，通過懲（罰款）、治（強制取締）相結(jié)合的方式，規(guī)范執(zhí)法流程，強化執(zhí)法力量，加大查處力度；

（3）對小區(qū)更改綠化行為，協(xié)調(diào)區(qū)屬部門進一步明確綠化

變更的程序，包括明確誰有處臵權(quán)、變更應(yīng)遵循哪些規(guī)則、擅自侵占綠地應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等規(guī)定。

（4）對“居改非”問題，成立聯(lián)動執(zhí)法機制，由各鎮(zhèn)（街道）大聯(lián)動牽頭工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、房管、城管、派出所等相關(guān)部門共同配合，各司其職，進行聯(lián)合執(zhí)法。

附七寶鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項梳理對照表

七寶鎮(zhèn)人民政府 年11月8日2011