第一篇：彬縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的調查和思考

彬縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的調查和思考

縣委常委、常務副縣長 高玉峰

彬縣地處咸陽市西北部，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)247個行政村，總面積1185平方公里，總人口34.43萬人，是國家新型農村社會養(yǎng)老保險試點縣。去年以來，彬縣堅持以構建和諧社會為目標，緊緊圍繞改善民生這一主題，積極宣傳動員，強化業(yè)務培訓，突出部門協(xié)調，層層督促檢查，有力地促進了新農保試點工作有序開展。

一、主要做法和成效

（一）高度重視，精心部署促進工作開展。推行新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，是國家繼取消農業(yè)“四稅”、實行糧食直補、免費義務教育、新型農村合作醫(yī)療制度之后，出臺的又一項重大惠農政策，可以使農民在實現(xiàn)“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上再實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”。這是我們國家切實解決“三農”問題，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，進一步健全農村社會保障體系，促進社會公平正義，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大舉措。2009年，彬縣搶抓國家實施新型農村社會養(yǎng)老保險這一千載難逢的政策機遇，堅持把新農保試點工作作為一項重大的民生工程來抓，及時成立了由政府主要領導任組長，主管領導任副組長，縣人勞、財政、民政、公安、審計、殘聯(lián)等相關部門負責人為成員的新農保試點工作領導小組，全面負責開展試點工作。先后組織召開了全縣新農保試點工作動員大會、新農保擴面工作推進會和新農保規(guī)范化操作現(xiàn) 1 場觀摩會，層層動員，全面部署，有力地推動了新農保試點工作有序進行。同時，將縣農村社會養(yǎng)老保險辦公室更名為彬縣新型農村社會養(yǎng)老保險管理中心，增加了人員編制，充實了工作力量，工作經費全額納入縣財政預算；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定了專門辦公場所，安排了專職人員，配備了電腦、檔案柜等辦公設施；各村同步成立了新農保服務站，確定了協(xié)辦人員，有效提高了基層經辦機構的服務質量。

（二）精心謀劃，建章立制堅持科學運行。建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，既是促進城鄉(xiāng)經濟社會和諧發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設的客觀要求，又是建設穩(wěn)定、有序、文明、和諧新農村的必然趨勢。根據(jù)《陜西省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》、《咸陽市人民政府關于印發(fā)<咸陽市新型農村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法>的通知》等有關文件精神，結合縣情實際，彬縣制定下發(fā)了《新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法》、《新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》、《新型農村社會養(yǎng)老保險試行實施細則》和《新型農村社會養(yǎng)老保險業(yè)務管理規(guī)程》等一系列綱領性文件，明確了縣鄉(xiāng)村三級經辦機構職責、目標任務、實施步驟等等，編制了參保繳費、待遇審批、基金收付等工作流程圖，完善了基金財務制度和檔案管理制度，確保了新農保試點工作的規(guī)范化、科學化運行。

（三）堅持原則，活用政策提高保障水平。新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作政策性強，涉及面廣。彬縣始終堅持保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，準確把握國家政策和工作原 2 則，積極穩(wěn)妥地推進試點工作順利實施。一是堅持自愿原則，鼓勵農民積極參保。在試點工作中，一方面努力做好農民對政策的理解工作，允許農民對新農保有一個理解的過程，不搞行政命令，不片面追求參保率。另一方面讓事實說話，為年滿60歲的參保農民及時發(fā)放了基礎養(yǎng)老金，真正使農民群眾感受到了新農保制度帶來的實惠。二是堅持因地制宜，科學制訂籌資辦法。嚴格實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合，個人繳費、集體補助和政府補貼配套的籌資辦法，把資金籌措作為一項重點工作，加強與上級部門溝通協(xié)調，積極爭取上級配套資金，對所有參保農民給予了繳費補貼。特別是對農村鰥寡孤獨、五保戶、低保對象以及重度殘疾人等困難弱勢群體的參保情況，采取積極有效措施，通過多種途徑進行幫扶，最大限度地讓他們參與進來，享受到了國家惠農政策的溫暖。三是積極發(fā)揮農村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的作用。嚴格按照新農保指導意見的規(guī)定，認真做好了新、老農保制度之間的銜接，并妥善解決了新農保制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)、農村最低生活保障等制度的配套銜接工作，使這一制度充分發(fā)揮了良好的社會效益。截止2009年底，全縣參保人數(shù)達到13.36萬人，收繳保費1509.15萬元，參保率78%；當年為2.97萬名60歲以上參保對象發(fā)放養(yǎng)老金528.7萬元，發(fā)放率達到93%。

（四）部門聯(lián)動，多措并舉加快試點步伐。堅持把新農保試點工作作為各項工作的重中之重，采取有力措施，精心組織實施，確保了新農保試點工作扎實推進。一是強化輿論宣傳。從各部門抽調千名干部組成宣講團，分成16個工作隊和247個 3 工作組，統(tǒng)一下鄉(xiāng)，進村入戶，廣泛宣傳新農保相關政策知識，切實提高了廣大群眾的參保意識。縣電視臺、縣信息辦先后開設了電視、網頁專欄，為廣大農村群眾搭建了答疑解惑的平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取召開會議、懸掛橫幅、刷寫標語、組裝宣傳車等形式，為新農保試點工作宣傳造勢，真正做到了政策到手，標語上墻，干部入戶，多管齊下，使新型農村社會養(yǎng)老保險政策家喻戶曉，人人皆知。二是加強業(yè)務培訓。采取舉辦學習班、以會代訓等形式，組織縣鄉(xiāng)村新農保工作人員進行業(yè)務理論和操作流程培訓，先后舉辦培訓班3期，召開專題業(yè)務培訓會5次，累計受訓人員達4300多人（次），通過培訓學習，提高了工作人員的業(yè)務素質和政策理論水平。三是加大財政支持?？h財政局在補貼資金和工作經費上給予大力支持，及時撥付縣級配套資金409萬元、工作經費118萬元，為新農保試點工作提供了資金保障。四是推行養(yǎng)老金社會化發(fā)放?？h信用聯(lián)社給享受待遇領取人員制發(fā)了養(yǎng)老金存折，每月將養(yǎng)老金存入個人賬戶，實行社會化發(fā)放，從而確保了養(yǎng)老金按月及時發(fā)放到位。

（五）嚴格管理，強化考核確保規(guī)范運作。嚴格按照新農保試點工作要求，狠抓檔案、基金等方面管理，確保了試點工作健康有序開展。一是強化檔案管理。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一印制各類表冊、證件20余種248萬份（本），縣鄉(xiāng)村三級經辦機構填寫各類表冊資料200萬份，建立電子檔案4種，對所有表冊資料進行分類整理，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、家庭為單位建檔，所有檔案統(tǒng)一編號，確定專人管理，保證了檔案安全。二是加強基金監(jiān)管。牢固樹立養(yǎng)老保險資金是社會保障的“生命線”和“高壓線” 4 的意識，把資金安全放在首位，嚴把摸底調查關、參保繳費關、待遇審批關、基金管理關。在準確摸清全縣人口數(shù)量和年齡結構的基礎上，堅持“三級審核，一榜公示”的原則，對參保人員和享受待遇人員的資格逐級進行了審查，做到了審批過程公開透明、公平公正。縣、鄉(xiāng)經辦機構分別開設了新農保基金收支專戶，財政部門開設了財政專戶，實行基金收支兩條線管理，做到了專戶儲存，專賬管理，?？顚Ｓ?，確保了保險基金的安全運行。三是強化目標考核。將新農保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標責任考核，抽調專人對試點工作進行專項督查，有力地促進試點工作均衡發(fā)展?？h農保中心實行干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，將工作任務完成情況和本人績效工資掛鉤，嚴格檢查考核，及時獎懲兌現(xiàn)，有力地調動了經辦人員的積極性，確保了試點各項工作任務如期完成。

二、存在問題

通過一年多時間的探索和實踐，新農保試點工作成效明顯，但在具體實施過程中仍然存在一些亟待解決和完善的問題。

一是農民心存顧慮。由于新農保制度是一項新生事物，部分農民群眾仍然擔心交錢養(yǎng)老，到底安全不安全？現(xiàn)行的“新農?！闭哌€在探索階段，不知道政策以后還會不會變？如果變化，會怎么變？自己的利益會不會得到保證？等等。

二是低保戶、特困戶繳納保費有困難。部分低保戶、特困戶收入較低，維持日常生活的開支都要靠政府救濟，繳納養(yǎng)老保險費存在一定困難。

三是養(yǎng)老金待遇偏低。我縣新農保試點工作仍處于探索階 5 段，保障水平、養(yǎng)老金待遇還不夠高，對中青年農民吸引力不夠大。

三、對策與建議

（一）廣泛宣傳動員，徹底消除群眾思想顧慮。新農保試點工作能否順利進行，關鍵在于群眾的認識是否到位，在于政策宣傳是否到位。因此，必須緊緊圍繞建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的目標，運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，廣泛宣傳新農保試點工作的重要意義、基本原則、辦理程序，徹底消除農民群眾的思想顧慮，使他們最大限度地參與進來，享受到了國家新農保政策的溫暖。

（二）嚴格落實政策，不斷提高新農保保障水平。新農保試點工作事關農民群眾切身利益。因此，必須嚴格新農保試點工作要求，不折不扣地將這項惠農政策落到實處。一是進一步完善新農保制度，逐步提高基礎養(yǎng)老金標準，努力提升新農保保障水平。二是建立高齡人員養(yǎng)老金補貼制度，對80歲以上高齡人員給予“新農?！别B(yǎng)老金特別補貼，逐步提高現(xiàn)行補貼標準。三是對低保戶、特困戶給予適當?shù)难a貼或全額補助，從根本上解決低保戶、特困戶繳納保費難的問題。

（三）加強教育培訓，努力提高經辦人員素質。嚴格按照新農保試點工作要求，積極開展縣、鄉(xiāng)兩級新農保經辦人員業(yè)務培訓，不斷提高經辦人員的業(yè)務素質和工作能力，使他們深刻領會新農保精神實質，準確把握政策界限，努力為廣大農民群眾參保提供優(yōu)質、高效、便捷地服務。

第二篇：鄂州市新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作實施辦法

各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，市政府各部門：

《鄂州市新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作實施辦法》經2009年第12次市人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

二〇一〇年三月二十五日

鄂州市新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步完善農村社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會建設目標，根據(jù)《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和《省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（鄂政發(fā)〔2009〕64號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”；社會保險權利與義務對等，保障水平與經濟發(fā)展水平相適應；政府主導與農民自愿相結合，引導農民普遍參保，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)社會保障制度銜接的原則。

第三條 新農保實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。

第四條 新農保工作由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)、街道）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（管委會、辦事處，以下統(tǒng)稱各級政府）組織實施。

第五條 市人力資源和社會保障部門作為全市農村社會養(yǎng)老保險工作的主管部門，負責新農保政策的制定宣傳、組織落實和監(jiān)督指導。

新農保保險費由人力資源和社會保障部門核定，財政部門征收。

第二章 參保對象與保險費繳納

第六條 凡同時具備以下條件的農村居民均可參加新農保：

（一）持有本市戶口；

（二）年滿16周歲；

（三）非在校學生；

（四）未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

第七條 新農保保險費按繳納。新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

第八條 參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準為每年100、200、300、400、500五個檔次，有條件地方可以增加600、800、1000等檔次，參保人自主選擇繳費檔次，也可以選擇高于繳費檔次繳費，多繳多得。

第九條 有條件的村集體和其他經濟組織，可對所屬參加新農保的人員給予補助。具體補助辦法和數(shù)額由集體經濟組織確定后報市農保經辦機構備案。

第十條 中央政府對符合領取條件的參保人按每人每月55元全額支付新農?；A養(yǎng)老金。地方各級政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元，其中省級財政負擔20元，市財政負擔5元，區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政負擔5元。個人繳費600元以上（含600元），政府補貼40元（含省財政補貼20元）。新增補貼部分由市、區(qū)各分擔50%。第十一條 達到1-2級標準的重度殘疾人，憑第二代《中華人民共和國殘疾人證》，按最低繳費標準由市殘聯(lián)與試點區(qū)（開發(fā)區(qū)、街辦）人民政府全額代繳，其中：市殘聯(lián)和區(qū)（開發(fā)區(qū)、街辦）各承擔50%。

第三章 帳戶設置

第十二條 新農保實行統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結合的辦法。

第十三條統(tǒng)籌賬戶資金主要用于發(fā)放基礎養(yǎng)老金、調整養(yǎng)老金待遇等。

統(tǒng)籌賬戶資金來源包括：

（一）上級財政轉移收入；

（二）各級政府財政補貼收入；

（三）其他收入和利息收入。

第十四條各級人力資源和社會保障部門負責為參保人建立新型農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶和保險檔案，同時核發(fā)《新型農村社會養(yǎng)老保險繳費手冊》或《社會保障卡》。個人賬戶資金來源包括：

（一）個人繳納的養(yǎng)老保險費和利息；

（二）集體和其他經濟組織補助；

（三）政府對特殊重點對象的獎勵、補貼及利息收入。

第十五條 新農保個人賬戶在積累期內按照銀行同期一年期定期存款利率分段計息，年內以單利計息，逐年以復利計息。

新農保個人賬戶資金，只能用于參保人養(yǎng)老，不得提前支取或挪作他用。

第十六條參保人因特殊情況中斷繳費的，其中斷繳費前后的繳費年限累計計算，個人賬戶儲存額不間斷計息。第十七條參保人在繳費期間死亡的，其個人賬戶資金一次性退給其法定繼承人或指定受益人，養(yǎng)老保險合同終止。

第四章 養(yǎng)老保險金給付

第十八條參加新農保，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村村民，可以按月領取養(yǎng)老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，經登記、核實、公示后，即可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

距領取年齡不足15年的，可按年繳費直至領取年齡，也可一次性補繳若干年，但累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。參加新農保人員的養(yǎng)老金按月實行社會化發(fā)放，領取標準為：

月領取養(yǎng)老金標準=個人賬戶養(yǎng)老金+基礎養(yǎng)老金

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)系數(shù)相同）。

第十九條基礎養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶資金提供，基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。對于繳費超過15年以上的人員，可適當增加基礎養(yǎng)老金，繳費每超過1年，基礎養(yǎng)老金增加2元，增加部分由試點區(qū)（開發(fā)區(qū)、街辦）政府承擔。

第二十條 領取養(yǎng)老保險金的人員每年應進行領取資格認定，領取期間死亡的，其直系親屬應在1個月內到經辦的人力資源和社會保障部門辦理相關手續(xù)，否則按冒領處理。

第二十一條 參保人領取養(yǎng)老金期間死亡的，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承。沒有法定繼承人或指定受益人的個人賬戶余額并入統(tǒng)籌資金。

第二十二條 參保人領取養(yǎng)老金期間被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或被勞動教養(yǎng)的，停發(fā)其養(yǎng)老金，待服刑或勞動教養(yǎng)期滿后可按原標準繼續(xù)領取。

第二十三條 參保人領取養(yǎng)老金期間下落不明，在6個月以內其養(yǎng)老金可繼續(xù)發(fā)放，超過6個月的,暫停發(fā)放養(yǎng)老金。如本人重新出現(xiàn)或知道其確切下落，經申請批準后可繼續(xù)享受養(yǎng)老金待遇，并補發(fā)停發(fā)的養(yǎng)老金；被依法宣告死亡的按本辦法第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 保險關系轉接

第二十四條 原依據(jù)《湖北省農村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》的規(guī)定參加農村社會養(yǎng)老保險的人員，其保險關系按下列規(guī)定進行轉接：

（一）年滿60周歲按照原農村社會養(yǎng)老保險制度領取養(yǎng)老金的，同時享受基礎養(yǎng)老金。

（二）未滿60周歲并已按照原農村社會養(yǎng)老保險制度領取養(yǎng)老金的，仍按原標準領取養(yǎng)老金；待年滿60周歲后的次月，開始享受基礎養(yǎng)老金。

（三）已參加原農村社會養(yǎng)老保險尚未達到領取養(yǎng)老金年齡的人員，將其原農村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，并按照新農保的規(guī)定繼續(xù)繳費。

第二十五條已參加新農保的人員，符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件并自愿參保的，其每年繳納的農村社會養(yǎng)老保險費，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相應最低繳費基數(shù)和繳費比例折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費和年限，折算的農村社會養(yǎng)老保險費轉入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金。

第二十六條已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的本市農民工，返鄉(xiāng)可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶資金轉入新農保，按繳費標準折算繳費年限，建立新農保個人賬戶。

第二十七條參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉移養(yǎng)老保險關系的，個人賬戶中的資金全部轉移。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 新農?；鸺{入同級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記帳、核算，按國家有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

試點階段，新農保基金暫實行區(qū)級管理，隨著試點擴大和推開，以后逐步提高管理層次。建立健全新農?；鹭攧展芾韺嵤┺k法。具體實施辦法由試點地財政會同人力資源和社會保障部門制定。

第二十九條市級人力資源和社會保障部門要切實履行新農保基金的監(jiān)管職責，制定完善新農保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上繳、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明。

財政、監(jiān)察、審計部門要按照各自的職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點區(qū)新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第三十條 各級新農保經辦機構及其工作人員，違反本辦法有關規(guī)定的，由市人力資源和社會保障部門或上級行政機關責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關依法對相關人員追究紀律責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

第三十一條 任何人以偽造證件或者其他手段多領、冒領養(yǎng)老保險金的，由市人力資源和社會保障部門責令退還；構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

第三十二條 市人民政府成立新農保試點工作領導小組，研究制定相關政策并督促檢查政策的落實情況，協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的問題。試點區(qū)（開發(fā)區(qū)、街辦）政府成立新農保試點工作領導小組，研究新農保政策，加強工作指導和監(jiān)督。

第七章 附則

第三十三條本辦法適用于本市新農保試點區(qū)（開發(fā)區(qū)、街辦），國家、省對新農保有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法自2010年3月25日起施行。各試點區(qū)（開發(fā)區(qū)、街辦）應根據(jù)本辦法制定新農保實施方案，并報市人民政府審核批準后執(zhí)行。

第三篇：新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作宣傳資料范文

新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作宣傳資料

建立新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農保”）制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重大決策，是直接關系到我縣數(shù)十萬農民群眾的切身利益、實現(xiàn)農民老有所養(yǎng)的重大惠民政策。

一、基本原則：“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保；四是中央和省確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標：通過試點工作探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。

三、參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，均可以在戶籍所在地自愿參加新農保。

四、基金籌集：新農?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成。

（一）個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準由縣里根據(jù)當?shù)剞r民純收入情況設定繳費檔次；參保人可自主選擇繳費檔次，多繳多得。參保農村居民按年繳費。

（二）集體補助。有條件的村集體應當對參保人給予繳費補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他社會經濟組織為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。中央財政按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助。省、市、縣（市區(qū)）政府對參保人繳費給予補貼，具體補貼資金的分擔比例由省人民政府另行確定。對農村重度殘疾人等繳費困

難群體，市、縣（市區(qū)）政府對其繳納最低標準的保險費應給予適當補貼；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由市人民政府確定。

五、建立個人賬戶：農保經辦機構為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經濟組織對參保繳費的資助、各級政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶，完全積累、實賬管理。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇：新農保養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月于55元，市、縣（市區(qū)）政府可以根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，提高部分的資金由市、縣（市區(qū)）政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)月數(shù)（參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)計發(fā)）。參保人員死亡，其個人賬戶余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

新農保養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，領取人到指定的機構領取。

七、領取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的同村居住的子女都應當參保繳費。新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年。補繳年限，政府不給予繳費補貼。新農保制度實施時，距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。

八、待遇調整：建立新農保待遇調整機制。按照國務院統(tǒng)一部署，省根據(jù)經濟發(fā)展和物價變動等情況適時調整基礎養(yǎng)老金標準。

第四篇：某縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作經驗交流材料

某縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作經驗交流材料

**縣位于**省東南部，兩?。?、*）三市（*、*、*）結合處，轄5鎮(zhèn)11鄉(xiāng)3個街道辦事處，全縣行政村221個，土地總面積1282平方公里，總人口96萬人，其中農業(yè)人口87.6萬人。經省政府批準，該縣為唯一一個縣被確定為全省18個新農保試點縣，并進入全國第一批試點縣行列。

該縣把實施新農保試點工作作為進一步加快農村經濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設進程和保障人民群眾基本生活的難得機遇，做到思想認識到位、組織領導到位、政策措施到位、基礎工作到位、平臺搭建到位、動員實施到位、經費保障到位、工作落實到位，穩(wěn)步推動新農保試點工作向縱深開展。

一、高度重視，思想認識到位

9月22日省人力資源和社會保障廳下發(fā)《關于報送新型農村養(yǎng)老保險試點縣（市）的緊急通知》（豫人社明電〔〕16號）后，該縣積極向市政府爭取，并按照緊急通知要求及時向省撰寫申請報告，扎實做好了各項確定試點縣的準備工作。被批準新農保試點縣，特別是9月29日全省新農保工作座談會后，該縣高度重視，及早謀劃，迅速行動，扎實做好新農保政策全面鋪開的各項準備工作?？h委、縣政府領導多次聽取縣人事勞動保障部門有關新農保工作匯報，確定縣新農保政策實施過程中的基本原則，縣四個班子聯(lián)席會議也聽取了有關新農保試點工作的匯報，為新農保試點工作的順利推進奠定了思想基礎。

二、健全組織，加強領導到位

印發(fā)了《中共**縣委**縣人民政府關于成立**縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組的通知》（平文〔〕94號），成立了**縣新農保試點工作領導小組，縣委副書記、縣政府縣長王兆軍任組長，縣委常委、縣政府常務副縣長宋志成，縣人大常委會副主任李繼超，縣政協(xié)副主席胡煒任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣人勞局等有關部門和單位負責同志為成員，并在縣人事勞動和社會保障局下設專門辦公室，具體負責新農保試點工作中有關問題的組織協(xié)調，為新農保試點工作的順利推進提供了組織保證。

三、制定方案，政策措施到位

該縣根據(jù)(來源：公務員在線 http://004km.cn）《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔〕32號）和**省人民政府〔〕23號常務會議紀要等規(guī)定精神，參照外地經驗，結合該縣實際，制定出臺了《**縣開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》、《**縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作實施細則》，為新農保試點工作的順利推進提供了政策規(guī)定和可操作性依據(jù)。在方案制定中，該縣按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，做到“四個相結合”，即：與計劃生育工作相結合、與殘疾人工作相結合、與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策相結合、與建立參保激勵機制相結合。在與計劃生育工作相結合上，《方案》規(guī)定對參保的農村計生獨生子女戶和雙女戶參保的家庭，其父母年齡在45—59周歲的，給予其每人每年100元的補貼，并對計生獎勵扶助人員按每人每月10元的標準進行養(yǎng)老待遇獎勵；在與殘疾人工作相結合上，《方案》規(guī)定對參保的農村重度殘疾人每年代繳50元養(yǎng)老保險費；在與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策相結合上，《方案》規(guī)定按月領取新農保養(yǎng)老金人員死亡后，經辦機構從統(tǒng)籌基金中一次性支付其本人生前三個月的養(yǎng)老金作為喪葬補助費待遇；在與建立參保激勵機制相結合上，《方案》規(guī)定對長期繳費且繳費標準高的參保人，達到領取養(yǎng)老保險金條件時，縣財政每月給予其本人養(yǎng)老金繳費總額的1%作為獎勵。

四、精心測算，基礎工作到位

在申報試點縣及方案制定等啟動實施前的準備工作中，該縣人事勞動保障部門與統(tǒng)計部門、計生部門等密切配合，精心測算，為新農保試點工作的順利推進提供扎實有效的基礎數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，全縣16—59周歲農業(yè)人口608618人、60周歲及以上老人79400人、獨女家庭2150人、計生雙女家庭5516人、農村計生獨生子女戶和雙女戶家庭父母2423人、16周歲以上獨生子女領證人員10352人、農村重度殘疾人10000人、60歲以上的計生獎勵扶助人員1188人。

五、成立機構，平臺搭建到位

經該縣編制委員會研究，成立了**縣新型農村社會養(yǎng)老保險經辦機構，擬定單位名稱為**縣新型農村社會養(yǎng)老保險中心、單位性質為事業(yè)單位、機構規(guī)格為副科級、財政供給形式為財政全供、編制為52人，縣編制部門已經將成立機構的報告上報到市編制部門，為新農保試點工作的順利推進搭建了工作平臺。

六、撥付?？?，經費保障到位

縣財政撥付專項工作經費20萬元，并通過政府采購配備各必要的辦公設備，為新農保試點工作的順利推進提供經費保障。

七、率先啟動，動員實施到位

10月28日下午，在該縣招待所三樓南會議室召開全縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作實施動員大會，傳達貫徹中央和省新型農村社會養(yǎng)老保

險試點工作的相關精神，對該縣新農保試點工作進行安排部署?？h委書記*，縣委常委、常務副縣長*出席會議并作重要講話，在家的縣四個班子其他領導及市勞動和社會保障局黨組成員、副局長*，養(yǎng)老保險科科長*也出席了會議。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，各街道黨工委書記、辦事處主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管副職、民勞所所長、派出所所長及各村（居）委會支部書記等600多人參加了會議。會議層次高、規(guī)模大、范圍廣，從而拉開了新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作序幕，為新農保試點工作順利推進進行動員實施。

八、全面鋪開，工作落實到位

全縣動員大會后，該縣*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也迅速行動，層層建立組織，制定方案，召開動員大會，全面鋪開新農保試點工作。

第五篇：珙縣新型農村養(yǎng)老保險試點工作的思考

珙縣新型農村養(yǎng)老保險試點工作的思考

珙縣課題組

新型農村社會養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，構建和諧社會的重要戰(zhàn)略舉措。建立健全新型農村社會養(yǎng)老保險制度，對于保障農村居民基本生活、轉變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念、縮小城鄉(xiāng)差距、維護農村社會穩(wěn)定具有十分重要而深遠的意義。作為全國首批、全市先行的新農保試點縣，認真按照上級部署要求，緊密結合珙縣實際，深入組織實施試點工作，把黨和政府對農民群眾的關心真正落到實處，取得了積極的良好社會效果。

一、新農保試點工作的具體做法

（一)切實提高認識，落實領導責任。認識到位，領導重視。珙縣把新農保工作作為一項重大民生工程來抓，主要領導親自部署、親自督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自落實，親自服務，全縣形成了上下齊抓、合力共謀的格局。一是成立領導機構。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立組織領導體系，具體負責組織實施全縣的新農保試點工作，形成上下齊抓共管、協(xié)作推進的良好局面。二是制定實施辦法。在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，結合實際制定了《珙縣新型農村養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》、《珙縣新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作方案》和《新農保參保繳費和待遇領取等業(yè)務規(guī)程》等一系列文件，從制度上為新農保試點工作打下堅實的基礎。三是建立保障機制。在工作推進落實上，建立層層落實責任制，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分別與所轄村簽訂了目標責任狀，制定了考核獎懲辦法。縣政府撥出50多萬元作為新農保試點工作經費，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也調整人員充實到勞動保障所，村級經辦實行政府購買服務方式。

（二）廣泛開展宣傳，政策入戶到位。為使新農保這項惠民政策更廣泛深入地讓全縣百姓知曉并落到實處，我縣采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，并且有針對性地開展政策宣傳工作。一是利用媒體進行宣傳。通過廣播、電視等新聞

媒體，大力宣傳新農保政策和試點工作，在電視臺開設專欄，進行個人專訪和政策解答，同時以字幕的形式在黃金時段滾動播出。二是舉行養(yǎng)老金首發(fā)式?？h委、縣政府在孝兒鎮(zhèn)集中舉行了“以發(fā)放促宣傳、以發(fā)放促參?！睘槟康牡酿B(yǎng)老金發(fā)放儀式，取得很好的政策宣傳效果，為全縣開展新農保試點營造良好的社會氛圍。三是發(fā)放政策宣傳材料。有力帶動和促進當?shù)匦罗r保工作的開展。

（三）強化協(xié)調配合，分工協(xié)作到位。勞動保障部門全力以赴，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，齊抓共管、聯(lián)動推進。健全基金運作制度，財政、社保、銀行建立健全操作性強的新農?；鸸芾碇贫?，規(guī)范運作程序，確?；饘魞Υ妗Ｙ~管理、專款專用。規(guī)范資金發(fā)放方式，嚴格按照業(yè)務經辦規(guī)程落實養(yǎng)老金社會化發(fā)放，確保60歲以上農村老人養(yǎng)老金及時足額兌現(xiàn)。

（四）狠抓督導考核，工作落實到位。按照試點工作進度要求，研究具體的推進措施，加強對新農保試點工作的督查、指導和考核，確保各項工作有序開展。一是組織開展督查。從縣新農保工作領導小組成員單位抽調人員組成督查組，定期或不定期地深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行督查和指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是實行通報制度。縣新農保辦每周通報進展情況，推廣好的經驗、做法。三是建立考評機制。把新農保工作列入縣年終考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內容，對因措施不力、行動遲緩、影響試點工作推進的將啟動問責程序，追究有關領導和人員的責任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際將新農保工作完成時間與完成任務情況捆綁進行考評獎懲，表彰先進、鞭策后進。

（五）規(guī)范經辦管理，服務保障到位。在加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農保經辦窗口建設的同時，采取積極有效的措施，推進新農保經辦服務體系建設。一是開展政策業(yè)務培訓。市、縣農保中心聯(lián)合舉辦政策業(yè)務培訓班3期，縣農保中心組織人員深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、勞動保障事務所工作人員、村主干和村勞動保障協(xié)理員、合作金融機構工作人員進行全面培訓，培養(yǎng)了一支懂政策、熟業(yè)

務的基層經辦隊伍和義務宣傳員隊伍。二是規(guī)范經辦服務行為。組織新農保經辦人員認真學習《新農保參保繳費和待遇領取等業(yè)務規(guī)程》，熟練掌握經辦業(yè)務技能，并嚴格按照規(guī)范進行運作，提高經辦服務效率和水平。三是創(chuàng)新經辦服務模式。積極探索并推行“登記在村、參保在鄉(xiāng)、審核在縣、繳費在行”新農保參保模式，村民只要把身份證、戶口簿交給村干部，包括材料復印、參保繳費、待遇領取等手續(xù)，由村干部負責全程代為辦理，讓農民方便參保、放心繳費。

二、新農保試點工作的實際效果

（一）工作進展順利。去年春節(jié)前夕，按照省、市要求圓滿完成全縣3.9萬人60周歲以上農村居民基礎養(yǎng)老金的發(fā)放任務。春節(jié)過后，迅速轉入新農保參保繳費階段，各項工作有條不紊地進行，到目前為止，全縣已參保繳費14.2萬人，收繳養(yǎng)老保險費2203萬元；領取養(yǎng)老金4.17萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金5332萬元，全縣綜合參保率達到87%。為提升工作質量和服務水平，切實為農村居民提供優(yōu)質、高效、便捷的服務，積極推進新農保信息系統(tǒng)建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專網線路已經連通，縣本級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務所的應用終端已全部配備到位。目前，參保對象個人賬戶已基本建設。

（二）社會效果良好。首先，新農保實現(xiàn)了社會的公平正義。隨著農村人口的老齡化，加上農村外出務工人員的增多，廣大農村出現(xiàn)越來越多的“老人村”、“空心村”，原有的養(yǎng)老方式已經不適應形勢的變化和現(xiàn)實的需要，建立農村社會養(yǎng)老保障體系，讓農村居民在養(yǎng)老方面多了一個保障，可以更好地體現(xiàn)社會公平，讓農村老人活得更有尊嚴。政府出錢養(yǎng)老，農民享受公共服務，既減輕了農村家庭負擔，也將逐步改變人們的生育、養(yǎng)老等觀念，促進家庭和睦，社會和諧。其次，新農保可以為農村土地制度改革創(chuàng)造條件。由于農村社保長期缺位，農村居民必須保有一定土地，以作生活、養(yǎng)老保障，這是阻礙農村土地經營權有序流

轉的重要原因之一。通過建立完善農村社保，并逐步替代土地保障，可以解除農村居民的后顧之憂，為新一輪農村土地制度改革提供必備的前提條件。

（三）新農保參保門檻低，繳費方式靈活，并有正常的領取待遇調整機制，且其個人賬戶余額可根據(jù)其法定繼承人或指定受益人的意愿一次性領取。對農村居民來說，具有強大的吸引力，農民參保熱情很高。從珙縣開展試點情況看，廣大農民對新農保制度的建立，普遍表示歡迎并給予高度評價，認為這是一項亙古未有的大好事。

三、新農保試點工作的思考建議

（一）進一步加大政策宣傳力度?！靶罗r?！惫ぷ魇切聲r期民生建設的重要組成部分。農民的思維定勢就是比較務實，注重眼前利益，可能持觀望的態(tài)度，同時，他們的認識水平參差不齊。一個新政策要讓他們認識接受，要有一個過程，因此，要不斷加大宣傳力度，真正進村入戶宣傳，讓政策入耳入腦，就能讓農民從被動參與轉換成主動參保，這樣，新農保工作就能走上正常軌道。

（二）進一步加強對保障資金的監(jiān)督管理。新農保制度的普惠之處在于提高了社會保障的有效性，要想確保制度推進工作順利進行，就需要在養(yǎng)老保險金發(fā)放的各個環(huán)節(jié)，實行全員、全過程、全方位管理，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)，更應嚴格把關，充分利用信息系統(tǒng)軟件，確保保險金按時足額發(fā)放，并能就近領取。接受重視農民的監(jiān)督和檢舉，爭取群眾的支持和信賴，促進新農保制度推進工作的良性循環(huán)。

（三）進一步加強新農保經辦能力建設。一是建立一支高素質的經辦隊伍。當前，新農保工作任務十分繁重，在其它條件還不可能在短時間內得到根本改善的情況下，首要必須加強干部隊伍建設，增強工作能力，提高工作效率。通過專業(yè)培訓、引進專業(yè)人才、“請進來、走出去”等措施，加強思想建設、作風建設、業(yè)務建設、廉政建設，把各級領導班子建設成為一個能統(tǒng)攬全局、果斷決策、善

抓落實的領導班子，把隊伍建設成為一支思想敏銳、業(yè)務精湛、作風扎實、勇挑重擔、善打硬仗的隊伍。二是建立一個高效率的服務體系。農民居住分散，繳費路途遙遠，對新農保服務模式也提出了特殊要求,從以人為本，方便農民參保繳費角度出發(fā),要求業(yè)務經辦更加人性化,為農民提供高效便捷的服務。要通過新農保系統(tǒng)和經辦機構共同努力，開發(fā)建立農民參保領取不出村（困難農民不出戶）的服務體系，使新農保經辦真正為農民提供知心貼心服務。三是建設一個高效安全的信息管理系統(tǒng)。新農保參保人數(shù)眾多，地域分散，參保繳費相對靈活，權益記錄和待遇保障周期長，必須依靠管理信息系統(tǒng)來支撐。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、整體設計；統(tǒng)一標準、信息共享；統(tǒng)籌兼顧、急用為先”的建設方針。按照“上級統(tǒng)一開發(fā)軟件、地方解決硬件設備，數(shù)據(jù)向上集中、網絡向下延伸”的要求，加大管理信息系統(tǒng)建設力度。信息系統(tǒng)建設資金投入大，建議采取與金融機構合作模式，爭取由金融機構對管理信息系統(tǒng)建設資金的投入。