第一篇：資興市波水鄉(xiāng)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的調(diào)查和思考

資興市波水鄉(xiāng)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的調(diào)查和思考

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。為全面了解波水鄉(xiāng)新農(nóng)保的實施情況，筆者經(jīng)過深入調(diào)查走訪，現(xiàn)將該鄉(xiāng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的開展工作情況、存在問題、整改措施簡要報告如下：

一、開展工作情況

(一)目前參保現(xiàn)狀。波水鄉(xiāng)現(xiàn)轄13個行政村，1個居委會，123個村民小組，3501戶11094人。2012年參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險任務為5064人，截至10月底實際完成5085人，完成任務的100.4%。

(二)主要工作做法。

一是加強領導。成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領導為副組長，黨政辦、勞動專干、駐村干部、各村主任為成員的波水鄉(xiāng)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險工作領導小組，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，鄉(xiāng)、村干部協(xié)助抓，齊抓共管的局面，為新農(nóng)保籌資工作奠定堅實基礎。

二是注重宣傳。堅持“多渠道宣傳、全方位覆蓋”的原則，采取印發(fā)宣傳資料、發(fā)送手機短信、召開鄉(xiāng)村干部大會、組織鄉(xiāng)村干部業(yè)務培訓等一系列措施，確保這項惠農(nóng)政策做到家喻戶曉，力求所有符合條件的人員都能參保繳費，享受國家優(yōu)惠政策，進一步提高了新農(nóng)保政策覆蓋面、影響力和參保率。截至日前，該鄉(xiāng)發(fā)放宣傳單3000余份，群發(fā)手機短信3000多條。三是強化培訓。今年，該鄉(xiāng)召開黨政聯(lián)席會議2次專題研究新農(nóng)保工作，3次鄉(xiāng)干部會上主要領導親自安排部署此項工作，分管領導對參會的鄉(xiāng)、村干部進行相應業(yè)務培訓，發(fā)放相應表冊和培訓資料，發(fā)放便民聯(lián)系卡，供大家咨詢，及時解答工作中遇到疑難問題。

四是責任到人。為強化責任，該鄉(xiāng)與各村簽訂了新農(nóng)保工作責任狀。實行月通報制度，做到月月有進展，促使各村駐村領導干部主動深入村組開展工作，及時解決在工作中遇到的困難。實行黨政領導包村、村干部包組、組干部包片，形成該鄉(xiāng)上下人人有任務，人人有責任的工作制度。

五是認真排查。以村為單位進行核實，特別是對長期在外務工、經(jīng)商無法及時參保的農(nóng)民認真排查，及時通知其回鄉(xiāng)參保，發(fā)現(xiàn)漏人及時補登，有差錯及時更正，使全鄉(xiāng)參保率達到100%。

二、存在的問題

(一)宣傳力度不夠。由于宣傳深度和廣度不夠，使農(nóng)民對新農(nóng)保的相關政策了解不夠，影響了農(nóng)民參保的積極性，部分農(nóng)民群眾對參保持有等待、觀望的心態(tài)。

(二)參保意識淡薄。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念影響，認為養(yǎng)兒防老、儲蓄防老比較可靠；有的將新農(nóng)保與社會救助政策相比較，認為即使不參保，年老后生活無著落還可以享受低保。

(三)人戶分離現(xiàn)象。居住在本鄉(xiāng)但戶口不在本地的外來人口無法參保。留守老人的子女長期在外務工，繳費落實不到位。(四)補貼力度不夠。目前參保群眾存在繳費檔次低，不愿繳高檔次的現(xiàn)象，加上新農(nóng)保的發(fā)放標準還是低水平的，對富裕的農(nóng)民和年輕的農(nóng)民吸引力不大，影響了參保積極性，從而影響新農(nóng)保的進度。

(五)擔心運行管理。新農(nóng)?；鹩墒屑壒芾?，部分農(nóng)民擔心養(yǎng)老金管理出問題，不愿承擔風險。而且，發(fā)卡速度和因信息錯誤更改信息緩慢等，擔心自己參保繳費會吃虧。

三、意見和建議

(一)進一步加強組織領導。把新農(nóng)保推進工作列入對鄉(xiāng)、村干部年終績效考核，加強督促檢查，增強各級干部的積極性和主動性，確保按期完成籌資任務。

(二)進一步加大宣傳力度。統(tǒng)一思想，提高認識，多形式、多渠道的做好宣傳工作。要做到“實”。站在老百姓的立場算細賬、說實話，將政策講透，幫群眾把賬算細、算明、算長遠，激發(fā)群眾參保積極性。要做到“簡”。政策宣傳的資料、口號，要力求簡單明了、通俗易懂。要做到“活”。要廣播，政務、村務公開欄、印發(fā)宣傳資料、干部包村入戶等形式用通俗語言有針對性宣傳新農(nóng)保政策，使新農(nóng)保相關政策宣傳做到家喻戶曉，不斷提高農(nóng)民群眾參保積極性。

（三）進一步創(chuàng)新工作思路。及時總結(jié)好的做法，推廣工作經(jīng)驗，使工作開展做到“早部署、早動員、早征繳”，充分利用節(jié)假日群眾返鄉(xiāng)等有利時機，擴大宣傳，征收保費，擴大參保覆蓋面。

(四)進一步提高繳費檔次。積極引導參保農(nóng)民，結(jié)合村民的經(jīng)濟承受能力加強引導適當提高繳費檔次，提高養(yǎng)老金待遇水平。(五)進一步加大監(jiān)管力度。建議在財力允許的情況下，財政補貼足額投入，加大自然增長機制，讓改革成果惠及于民，確保養(yǎng)老金及時、足額發(fā)放，使農(nóng)民放心繳費，安心參保，同時，加快發(fā)補換折進度，讓群眾真正做到有卡在手、心中不慌。（李向東 于偉 李輝英）

第二篇：彬縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的調(diào)查和思考

彬縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的調(diào)查和思考

縣委常委、常務副縣長 高玉峰

彬縣地處咸陽市西北部，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)247個行政村，總面積1185平方公里，總?cè)丝?4.43萬人，是國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣。去年以來，彬縣堅持以構(gòu)建和諧社會為目標，緊緊圍繞改善民生這一主題，積極宣傳動員，強化業(yè)務培訓，突出部門協(xié)調(diào)，層層督促檢查，有力地促進了新農(nóng)保試點工作有序開展。

一、主要做法和成效

（一）高度重視，精心部署促進工作開展。推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，是國家繼取消農(nóng)業(yè)“四稅”、實行糧食直補、免費義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后，出臺的又一項重大惠農(nóng)政策，可以使農(nóng)民在實現(xiàn)“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上再實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”。這是我們國家切實解決“三農(nóng)”問題，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進一步健全農(nóng)村社會保障體系，促進社會公平正義，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的一個重大舉措。2009年，彬縣搶抓國家實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險這一千載難逢的政策機遇，堅持把新農(nóng)保試點工作作為一項重大的民生工程來抓，及時成立了由政府主要領導任組長，主管領導任副組長，縣人勞、財政、民政、公安、審計、殘聯(lián)等相關部門負責人為成員的新農(nóng)保試點工作領導小組，全面負責開展試點工作。先后組織召開了全縣新農(nóng)保試點工作動員大會、新農(nóng)保擴面工作推進會和新農(nóng)保規(guī)范化操作現(xiàn) 1 場觀摩會，層層動員，全面部署，有力地推動了新農(nóng)保試點工作有序進行。同時，將縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室更名為彬縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心，增加了人員編制，充實了工作力量，工作經(jīng)費全額納入縣財政預算；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定了專門辦公場所，安排了專職人員，配備了電腦、檔案柜等辦公設施；各村同步成立了新農(nóng)保服務站，確定了協(xié)辦人員，有效提高了基層經(jīng)辦機構(gòu)的服務質(zhì)量。

（二）精心謀劃，建章立制堅持科學運行。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，既是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設的客觀要求，又是建設穩(wěn)定、有序、文明、和諧新農(nóng)村的必然趨勢。根據(jù)《陜西省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》、《咸陽市人民政府關于印發(fā)<咸陽市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法>的通知》等有關文件精神，結(jié)合縣情實際，彬縣制定下發(fā)了《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》、《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》、《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行實施細則》和《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務管理規(guī)程》等一系列綱領性文件，明確了縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)辦機構(gòu)職責、目標任務、實施步驟等等，編制了參保繳費、待遇審批、基金收付等工作流程圖，完善了基金財務制度和檔案管理制度，確保了新農(nóng)保試點工作的規(guī)范化、科學化運行。

（三）堅持原則，活用政策提高保障水平。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作政策性強，涉及面廣。彬縣始終堅持?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，準確把握國家政策和工作原 2 則，積極穩(wěn)妥地推進試點工作順利實施。一是堅持自愿原則，鼓勵農(nóng)民積極參保。在試點工作中，一方面努力做好農(nóng)民對政策的理解工作，允許農(nóng)民對新農(nóng)保有一個理解的過程，不搞行政命令，不片面追求參保率。另一方面讓事實說話，為年滿60歲的參保農(nóng)民及時發(fā)放了基礎養(yǎng)老金，真正使農(nóng)民群眾感受到了新農(nóng)保制度帶來的實惠。二是堅持因地制宜，科學制訂籌資辦法。嚴格實行基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，個人繳費、集體補助和政府補貼配套的籌資辦法，把資金籌措作為一項重點工作，加強與上級部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取上級配套資金，對所有參保農(nóng)民給予了繳費補貼。特別是對農(nóng)村鰥寡孤獨、五保戶、低保對象以及重度殘疾人等困難弱勢群體的參保情況，采取積極有效措施，通過多種途徑進行幫扶，最大限度地讓他們參與進來，享受到了國家惠農(nóng)政策的溫暖。三是積極發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的作用。嚴格按照新農(nóng)保指導意見的規(guī)定，認真做好了新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善解決了新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的配套銜接工作，使這一制度充分發(fā)揮了良好的社會效益。截止2009年底，全縣參保人數(shù)達到13.36萬人，收繳保費1509.15萬元，參保率78%；當年為2.97萬名60歲以上參保對象發(fā)放養(yǎng)老金528.7萬元，發(fā)放率達到93%。

（四）部門聯(lián)動，多措并舉加快試點步伐。堅持把新農(nóng)保試點工作作為各項工作的重中之重，采取有力措施，精心組織實施，確保了新農(nóng)保試點工作扎實推進。一是強化輿論宣傳。從各部門抽調(diào)千名干部組成宣講團，分成16個工作隊和247個 3 工作組，統(tǒng)一下鄉(xiāng)，進村入戶，廣泛宣傳新農(nóng)保相關政策知識，切實提高了廣大群眾的參保意識?？h電視臺、縣信息辦先后開設了電視、網(wǎng)頁專欄，為廣大農(nóng)村群眾搭建了答疑解惑的平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取召開會議、懸掛橫幅、刷寫標語、組裝宣傳車等形式，為新農(nóng)保試點工作宣傳造勢，真正做到了政策到手，標語上墻，干部入戶，多管齊下，使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策家喻戶曉，人人皆知。二是加強業(yè)務培訓。采取舉辦學習班、以會代訓等形式，組織縣鄉(xiāng)村新農(nóng)保工作人員進行業(yè)務理論和操作流程培訓，先后舉辦培訓班3期，召開專題業(yè)務培訓會5次，累計受訓人員達4300多人（次），通過培訓學習，提高了工作人員的業(yè)務素質(zhì)和政策理論水平。三是加大財政支持?？h財政局在補貼資金和工作經(jīng)費上給予大力支持，及時撥付縣級配套資金409萬元、工作經(jīng)費118萬元，為新農(nóng)保試點工作提供了資金保障。四是推行養(yǎng)老金社會化發(fā)放。縣信用聯(lián)社給享受待遇領取人員制發(fā)了養(yǎng)老金存折，每月將養(yǎng)老金存入個人賬戶，實行社會化發(fā)放，從而確保了養(yǎng)老金按月及時發(fā)放到位。

（五）嚴格管理，強化考核確保規(guī)范運作。嚴格按照新農(nóng)保試點工作要求，狠抓檔案、基金等方面管理，確保了試點工作健康有序開展。一是強化檔案管理。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一印制各類表冊、證件20余種248萬份（本），縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)辦機構(gòu)填寫各類表冊資料200萬份，建立電子檔案4種，對所有表冊資料進行分類整理，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、家庭為單位建檔，所有檔案統(tǒng)一編號，確定專人管理，保證了檔案安全。二是加強基金監(jiān)管。牢固樹立養(yǎng)老保險資金是社會保障的“生命線”和“高壓線” 4 的意識，把資金安全放在首位，嚴把摸底調(diào)查關、參保繳費關、待遇審批關、基金管理關。在準確摸清全縣人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)的基礎上，堅持“三級審核，一榜公示”的原則，對參保人員和享受待遇人員的資格逐級進行了審查，做到了審批過程公開透明、公平公正?？h、鄉(xiāng)經(jīng)辦機構(gòu)分別開設了新農(nóng)?；鹗罩?，財政部門開設了財政專戶，實行基金收支兩條線管理，做到了專戶儲存，專賬管理，?？顚Ｓ茫_保了保險基金的安全運行。三是強化目標考核。將新農(nóng)保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任考核，抽調(diào)專人對試點工作進行專項督查，有力地促進試點工作均衡發(fā)展?？h農(nóng)保中心實行干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，將工作任務完成情況和本人績效工資掛鉤，嚴格檢查考核，及時獎懲兌現(xiàn)，有力地調(diào)動了經(jīng)辦人員的積極性，確保了試點各項工作任務如期完成。

二、存在問題

通過一年多時間的探索和實踐，新農(nóng)保試點工作成效明顯，但在具體實施過程中仍然存在一些亟待解決和完善的問題。

一是農(nóng)民心存顧慮。由于新農(nóng)保制度是一項新生事物，部分農(nóng)民群眾仍然擔心交錢養(yǎng)老，到底安全不安全？現(xiàn)行的“新農(nóng)?！闭哌€在探索階段，不知道政策以后還會不會變？如果變化，會怎么變？自己的利益會不會得到保證？等等。

二是低保戶、特困戶繳納保費有困難。部分低保戶、特困戶收入較低，維持日常生活的開支都要靠政府救濟，繳納養(yǎng)老保險費存在一定困難。

三是養(yǎng)老金待遇偏低。我縣新農(nóng)保試點工作仍處于探索階 5 段，保障水平、養(yǎng)老金待遇還不夠高，對中青年農(nóng)民吸引力不夠大。

三、對策與建議

（一）廣泛宣傳動員，徹底消除群眾思想顧慮。新農(nóng)保試點工作能否順利進行，關鍵在于群眾的認識是否到位，在于政策宣傳是否到位。因此，必須緊緊圍繞建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的目標，運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，廣泛宣傳新農(nóng)保試點工作的重要意義、基本原則、辦理程序，徹底消除農(nóng)民群眾的思想顧慮，使他們最大限度地參與進來，享受到了國家新農(nóng)保政策的溫暖。

（二）嚴格落實政策，不斷提高新農(nóng)保保障水平。新農(nóng)保試點工作事關農(nóng)民群眾切身利益。因此，必須嚴格新農(nóng)保試點工作要求，不折不扣地將這項惠農(nóng)政策落到實處。一是進一步完善新農(nóng)保制度，逐步提高基礎養(yǎng)老金標準，努力提升新農(nóng)保保障水平。二是建立高齡人員養(yǎng)老金補貼制度，對80歲以上高齡人員給予“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金特別補貼，逐步提高現(xiàn)行補貼標準。三是對低保戶、特困戶給予適當?shù)难a貼或全額補助，從根本上解決低保戶、特困戶繳納保費難的問題。

（三）加強教育培訓，努力提高經(jīng)辦人員素質(zhì)。嚴格按照新農(nóng)保試點工作要求，積極開展縣、鄉(xiāng)兩級新農(nóng)保經(jīng)辦人員業(yè)務培訓，不斷提高經(jīng)辦人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力，使他們深刻領會新農(nóng)保精神實質(zhì)，準確把握政策界限，努力為廣大農(nóng)民群眾參保提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷地服務。

第三篇：資興市波水鄉(xiāng)耕地拋荒現(xiàn)狀及對策

資興市波水鄉(xiāng)耕地拋荒現(xiàn)狀及對策

邵英順

多年來，筆者對波水鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的耕地拋荒現(xiàn)象進行了廣泛、全面的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，對當?shù)馗貟伝膯栴}的成因及如何有效解決進行了思考和分析，并對如何有效解決理清了思路。

一、耕地拋荒原因分析

1、農(nóng)業(yè)綜合比較效益過低。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常受地域性、結(jié)構(gòu)性、高成本和低水平生產(chǎn)的影響，價格持續(xù)偏低，市場風險大。特別是水稻等糧食價格近幾年持續(xù)偏低，而農(nóng)資價格持續(xù)走高，生產(chǎn)成本有增無減，導致種田比較效益進一步降低。嚴重影響種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這是耕地拋荒最根本的原因。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移頻繁。隨著農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)民發(fā)家致富的本質(zhì)要求，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，大量農(nóng)業(yè)勞動力（特別是青壯年）轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力比較缺乏，在家留守的大多是老弱病殘婦童且各方面素質(zhì)偏低，造成許多有地無人種或有人無力種現(xiàn)象。

3、農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱。當前農(nóng)業(yè)水、電、路等基礎設施配套相對薄弱，難以抵御旱、澇、病蟲等頻繁發(fā)生的自然災害以及農(nóng)業(yè)機械的有效使用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險程度，提高了生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)民種田的積極性。特別是山區(qū)地帶耕作條件惡化、基礎設施差的梯田、望天田、沿江田等，不是易澇易旱就是“靠天收”，農(nóng)民不愿耕種。

4、水毀耕地恢復難度大。2006年“7.15”、2007年“8.19”等等自然災害，大量的泥石流使大片耕地受損嚴重，單靠個人之力無法復原耕種。只能依靠各級黨委政府的復墾項目和集體投工投勞逐漸進行恢復。

5、土地合理有序流轉(zhuǎn)難度大。土地流轉(zhuǎn)機制不健全，政策引導和管理不力或缺失，實際流轉(zhuǎn)缺乏靈活性和可操作性。當前農(nóng)村“有田無人種和有人無田種”的現(xiàn)象比較普遍，特別是農(nóng)業(yè)稅免除后，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿別人種自家地，造成想多種田者無田地、不愿種者隨意荒而糧食補貼政策依然享受的怪現(xiàn)象，嚴重挫傷了種田農(nóng)民的積極性。

二、有效解決拋荒對策

1、高度重視耕地拋荒問題，切實提高我鄉(xiāng)耕地利用意識。耕地拋荒主要是由于農(nóng)業(yè)基礎地位削弱，農(nóng)業(yè)比較效益降低所致，如不及時解決，勢必帶來更大矛盾，動搖農(nóng)業(yè)的基礎地位，影響社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，建議鄉(xiāng)村兩級應不折不扣貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)和中央農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會議精神，高度重視耕地拋荒問題，統(tǒng)一思想，以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、增加農(nóng)民收入為重點，認真分析耕地拋荒的原因，積極探索解決耕地拋荒的方法和途徑，引導農(nóng)民以市場為導向，以科技為動力，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)民利用耕地增加收入的意識，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2、出臺切合實際的加強糧食生產(chǎn)，堅決遏制耕地拋荒的政策并進行廣泛宣傳、落實、督查考核和責任追究。鄉(xiāng)村兩級應充分發(fā)揮廣播、信息之窗宣傳欄和培訓講座等多種形式對保護耕地、合理利用耕地、制止耕地拋荒政策的宣傳和了解，加強社會監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督作用，建立健全群眾監(jiān)督機制，設立群眾舉報信箱和舉報電話，力爭通過法律、行政和經(jīng)濟等多種手段，形成制止耕地拋荒的常態(tài)機制。

3、強化土地承包管理，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)村專業(yè)合作組織要充分發(fā)揮在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的引導和管理作用，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，進一步完善土地流轉(zhuǎn)的有關政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地流轉(zhuǎn)健康、有序進行。要認真做好余缺田調(diào)劑工作，將勞力外出或勞力不濟等原因而擱荒的土地轉(zhuǎn)包給勞力富余戶耕種；對自然條件差的拋荒耕地可以由集體收回，改造后再發(fā)包給農(nóng)戶和集體統(tǒng)一經(jīng)營，或?qū)ν獍l(fā)包；對分散的拋

荒田通過與群眾協(xié)商采用調(diào)換與轉(zhuǎn)包的形式，盡可能集中連片，由村集體組織統(tǒng)一整治后進行招標承包。要允許土地流轉(zhuǎn)對象、形式的多樣化，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

4、加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要大力引導農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對冬春季節(jié)性拋荒普遍的現(xiàn)狀，要把握市場導向，充分利用水利條件較好的水稻田，因地制宜地發(fā)展油菜、馬鈴薯、玉米、生姜等冬春季旱作生產(chǎn)。要依靠科技進步，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增強市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。要結(jié)合本地實際，把自身的資源優(yōu)勢和市場需求結(jié)合起來，依托自身優(yōu)勢培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立“風險共擔，利益互補”機制，使農(nóng)業(yè)能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場風險，增加農(nóng)業(yè)效益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

5、增強耕地產(chǎn)出能力，為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村兩級應逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，立足鄉(xiāng)情村情，通過爭資立項和一事一議，加強耕地的水、電、路、渠等基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)防御自然災害的能力。同時，增加農(nóng)業(yè)科技投入，組織農(nóng)業(yè)科技人員為種地農(nóng)民做好科普示范和科技服務。

6、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場占有率。加強農(nóng)村市場體系的建設和管理，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，積極培育各類運銷大戶、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等中介和代理組織，形成多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，提高農(nóng)產(chǎn)品的營銷能力和市場占有率。

第四篇：珙縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的思考

珙縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的思考

珙縣課題組

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略舉措。建立健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對于保障農(nóng)村居民基本生活、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念、縮小城鄉(xiāng)差距、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要而深遠的意義。作為全國首批、全市先行的新農(nóng)保試點縣，認真按照上級部署要求，緊密結(jié)合珙縣實際，深入組織實施試點工作，把黨和政府對農(nóng)民群眾的關心真正落到實處，取得了積極的良好社會效果。

一、新農(nóng)保試點工作的具體做法

（一)切實提高認識，落實領導責任。認識到位，領導重視。珙縣把新農(nóng)保工作作為一項重大民生工程來抓，主要領導親自部署、親自督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自落實，親自服務，全縣形成了上下齊抓、合力共謀的格局。一是成立領導機構(gòu)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立組織領導體系，具體負責組織實施全縣的新農(nóng)保試點工作，形成上下齊抓共管、協(xié)作推進的良好局面。二是制定實施辦法。在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎上，結(jié)合實際制定了《珙縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》、《珙縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作方案》和《新農(nóng)保參保繳費和待遇領取等業(yè)務規(guī)程》等一系列文件，從制度上為新農(nóng)保試點工作打下堅實的基礎。三是建立保障機制。在工作推進落實上，建立層層落實責任制，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分別與所轄村簽訂了目標責任狀，制定了考核獎懲辦法?？h政府撥出50多萬元作為新農(nóng)保試點工作經(jīng)費，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也調(diào)整人員充實到勞動保障所，村級經(jīng)辦實行政府購買服務方式。

（二）廣泛開展宣傳，政策入戶到位。為使新農(nóng)保這項惠民政策更廣泛深入地讓全縣百姓知曉并落到實處，我縣采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，并且有針對性地開展政策宣傳工作。一是利用媒體進行宣傳。通過廣播、電視等新聞

媒體，大力宣傳新農(nóng)保政策和試點工作，在電視臺開設專欄，進行個人專訪和政策解答，同時以字幕的形式在黃金時段滾動播出。二是舉行養(yǎng)老金首發(fā)式?？h委、縣政府在孝兒鎮(zhèn)集中舉行了“以發(fā)放促宣傳、以發(fā)放促參保”為目的的養(yǎng)老金發(fā)放儀式，取得很好的政策宣傳效果，為全縣開展新農(nóng)保試點營造良好的社會氛圍。三是發(fā)放政策宣傳材料。有力帶動和促進當?shù)匦罗r(nóng)保工作的開展。

（三）強化協(xié)調(diào)配合，分工協(xié)作到位。勞動保障部門全力以赴，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，齊抓共管、聯(lián)動推進。健全基金運作制度，財政、社保、銀行建立健全操作性強的新農(nóng)保基金管理制度，規(guī)范運作程序，確?；饘魞Υ?、專賬管理、?？顚Ｓ谩Ｒ?guī)范資金發(fā)放方式，嚴格按照業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程落實養(yǎng)老金社會化發(fā)放，確保60歲以上農(nóng)村老人養(yǎng)老金及時足額兌現(xiàn)。

（四）狠抓督導考核，工作落實到位。按照試點工作進度要求，研究具體的推進措施，加強對新農(nóng)保試點工作的督查、指導和考核，確保各項工作有序開展。一是組織開展督查。從縣新農(nóng)保工作領導小組成員單位抽調(diào)人員組成督查組，定期或不定期地深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行督查和指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是實行通報制度?？h新農(nóng)保辦每周通報進展情況，推廣好的經(jīng)驗、做法。三是建立考評機制。把新農(nóng)保工作列入縣年終考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容，對因措施不力、行動遲緩、影響試點工作推進的將啟動問責程序，追究有關領導和人員的責任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際將新農(nóng)保工作完成時間與完成任務情況捆綁進行考評獎懲，表彰先進、鞭策后進。

（五）規(guī)范經(jīng)辦管理，服務保障到位。在加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保經(jīng)辦窗口建設的同時，采取積極有效的措施，推進新農(nóng)保經(jīng)辦服務體系建設。一是開展政策業(yè)務培訓。市、縣農(nóng)保中心聯(lián)合舉辦政策業(yè)務培訓班3期，縣農(nóng)保中心組織人員深入到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、勞動保障事務所工作人員、村主干和村勞動保障協(xié)理員、合作金融機構(gòu)工作人員進行全面培訓，培養(yǎng)了一支懂政策、熟業(yè)

務的基層經(jīng)辦隊伍和義務宣傳員隊伍。二是規(guī)范經(jīng)辦服務行為。組織新農(nóng)保經(jīng)辦人員認真學習《新農(nóng)保參保繳費和待遇領取等業(yè)務規(guī)程》，熟練掌握經(jīng)辦業(yè)務技能，并嚴格按照規(guī)范進行運作，提高經(jīng)辦服務效率和水平。三是創(chuàng)新經(jīng)辦服務模式。積極探索并推行“登記在村、參保在鄉(xiāng)、審核在縣、繳費在行”新農(nóng)保參保模式，村民只要把身份證、戶口簿交給村干部，包括材料復印、參保繳費、待遇領取等手續(xù)，由村干部負責全程代為辦理，讓農(nóng)民方便參保、放心繳費。

二、新農(nóng)保試點工作的實際效果

（一）工作進展順利。去年春節(jié)前夕，按照省、市要求圓滿完成全縣3.9萬人60周歲以上農(nóng)村居民基礎養(yǎng)老金的發(fā)放任務。春節(jié)過后，迅速轉(zhuǎn)入新農(nóng)保參保繳費階段，各項工作有條不紊地進行，到目前為止，全縣已參保繳費14.2萬人，收繳養(yǎng)老保險費2203萬元；領取養(yǎng)老金4.17萬人，累計發(fā)放養(yǎng)老金5332萬元，全縣綜合參保率達到87%。為提升工作質(zhì)量和服務水平，切實為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務，積極推進新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專網(wǎng)線路已經(jīng)連通，縣本級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障事務所的應用終端已全部配備到位。目前，參保對象個人賬戶已基本建設。

（二）社會效果良好。首先，新農(nóng)保實現(xiàn)了社會的公平正義。隨著農(nóng)村人口的老齡化，加上農(nóng)村外出務工人員的增多，廣大農(nóng)村出現(xiàn)越來越多的“老人村”、“空心村”，原有的養(yǎng)老方式已經(jīng)不適應形勢的變化和現(xiàn)實的需要，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，讓農(nóng)村居民在養(yǎng)老方面多了一個保障，可以更好地體現(xiàn)社會公平，讓農(nóng)村老人活得更有尊嚴。政府出錢養(yǎng)老，農(nóng)民享受公共服務，既減輕了農(nóng)村家庭負擔，也將逐步改變?nèi)藗兊纳?、養(yǎng)老等觀念，促進家庭和睦，社會和諧。其次，新農(nóng)保可以為農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)造條件。由于農(nóng)村社保長期缺位，農(nóng)村居民必須保有一定土地，以作生活、養(yǎng)老保障，這是阻礙農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流

轉(zhuǎn)的重要原因之一。通過建立完善農(nóng)村社保，并逐步替代土地保障，可以解除農(nóng)村居民的后顧之憂，為新一輪農(nóng)村土地制度改革提供必備的前提條件。

（三）新農(nóng)保參保門檻低，繳費方式靈活，并有正常的領取待遇調(diào)整機制，且其個人賬戶余額可根據(jù)其法定繼承人或指定受益人的意愿一次性領取。對農(nóng)村居民來說，具有強大的吸引力，農(nóng)民參保熱情很高。從珙縣開展試點情況看，廣大農(nóng)民對新農(nóng)保制度的建立，普遍表示歡迎并給予高度評價，認為這是一項亙古未有的大好事。

三、新農(nóng)保試點工作的思考建議

（一）進一步加大政策宣傳力度?！靶罗r(nóng)?！惫ぷ魇切聲r期民生建設的重要組成部分。農(nóng)民的思維定勢就是比較務實，注重眼前利益，可能持觀望的態(tài)度，同時，他們的認識水平參差不齊。一個新政策要讓他們認識接受，要有一個過程，因此，要不斷加大宣傳力度，真正進村入戶宣傳，讓政策入耳入腦，就能讓農(nóng)民從被動參與轉(zhuǎn)換成主動參保，這樣，新農(nóng)保工作就能走上正常軌道。

（二）進一步加強對保障資金的監(jiān)督管理。新農(nóng)保制度的普惠之處在于提高了社會保障的有效性，要想確保制度推進工作順利進行，就需要在養(yǎng)老保險金發(fā)放的各個環(huán)節(jié)，實行全員、全過程、全方位管理，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)，更應嚴格把關，充分利用信息系統(tǒng)軟件，確保保險金按時足額發(fā)放，并能就近領取。接受重視農(nóng)民的監(jiān)督和檢舉，爭取群眾的支持和信賴，促進新農(nóng)保制度推進工作的良性循環(huán)。

（三）進一步加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設。一是建立一支高素質(zhì)的經(jīng)辦隊伍。當前，新農(nóng)保工作任務十分繁重，在其它條件還不可能在短時間內(nèi)得到根本改善的情況下，首要必須加強干部隊伍建設，增強工作能力，提高工作效率。通過專業(yè)培訓、引進專業(yè)人才、“請進來、走出去”等措施，加強思想建設、作風建設、業(yè)務建設、廉政建設，把各級領導班子建設成為一個能統(tǒng)攬全局、果斷決策、善

抓落實的領導班子，把隊伍建設成為一支思想敏銳、業(yè)務精湛、作風扎實、勇挑重擔、善打硬仗的隊伍。二是建立一個高效率的服務體系。農(nóng)民居住分散，繳費路途遙遠，對新農(nóng)保服務模式也提出了特殊要求,從以人為本，方便農(nóng)民參保繳費角度出發(fā),要求業(yè)務經(jīng)辦更加人性化,為農(nóng)民提供高效便捷的服務。要通過新農(nóng)保系統(tǒng)和經(jīng)辦機構(gòu)共同努力，開發(fā)建立農(nóng)民參保領取不出村（困難農(nóng)民不出戶）的服務體系，使新農(nóng)保經(jīng)辦真正為農(nóng)民提供知心貼心服務。三是建設一個高效安全的信息管理系統(tǒng)。新農(nóng)保參保人數(shù)眾多，地域分散，參保繳費相對靈活，權(quán)益記錄和待遇保障周期長，必須依靠管理信息系統(tǒng)來支撐。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、整體設計；統(tǒng)一標準、信息共享；統(tǒng)籌兼顧、急用為先”的建設方針。按照“上級統(tǒng)一開發(fā)軟件、地方解決硬件設備，數(shù)據(jù)向上集中、網(wǎng)絡向下延伸”的要求，加大管理信息系統(tǒng)建設力度。信息系統(tǒng)建設資金投入大，建議采取與金融機構(gòu)合作模式，爭取由金融機構(gòu)對管理信息系統(tǒng)建設資金的投入。

第五篇：開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大意義

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的重大意義

社會公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。我們強調(diào)要在促進科學發(fā)展的同時，努力構(gòu)建和諧社會。這就必須在不斷發(fā)展的基礎上逐步實現(xiàn)社會公平與正義。改革開放以來，我們在逐步建立公共財政體制、擴大基本公共服務方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。但總體看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制還沒有根本改變，因此在公共財政的覆蓋范圍、公共服務的提供水平等方面，城鄉(xiāng)之間還存在明顯的差距。我們的目標是，通過不斷地推進改革發(fā)展，在實現(xiàn)有中國特色社會主義現(xiàn)代化的道路上，逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)差距。在這方面，我們已經(jīng)并將繼續(xù)進行不懈的努力。

農(nóng)村改革三十年來，我們邁出了三大步。第一步主要是實行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步是實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負擔大為減輕。第三步是實行以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強基層政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務，推進農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。這三步改革都已取得明顯成效，但都有待繼續(xù)深化并不斷完善制度性的成果。在國家財力逐步增強的背景下，近十年來，我們在公共財政覆蓋農(nóng)村方面，按照多予、少取、放活的方針，做了幾件大事。一是從２０００年開始進行農(nóng)村稅費改革，用了六年時間最終取消了農(nóng)業(yè)“四稅”，直接減輕農(nóng)民稅費負擔約１２５０億元，加上制止了各種攤派、集資、亂罰款等，農(nóng)民實行減負總額在１６００億元左右。二是從２００４年起，國家建立了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補貼制度，即對農(nóng)民的種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼等，從１４５億元起步，今年這四項補貼總額已達到１２３０多億元。三是從２００６年起建立了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，在農(nóng)村率先實現(xiàn)了義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難的寄宿生提供生活費補助，并提高了公用經(jīng)費標準及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補助標準。今年安排的農(nóng)村義務教育經(jīng)費達到６６２億元，為實現(xiàn)“不讓一個農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標提供了堅實的保障。四是從２００３年開始逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點范圍，先從

人均每年籌資３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中財政補貼始終占大頭，今年中央財政的補貼已達到２５３億元，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達８．１５億，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。五是從２００７年起，在全國普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２萬多農(nóng)村人口納入了低保，平均每人每月實際領?。叮霸?。這些重大的強農(nóng)惠農(nóng)政策，不僅極大地保護了農(nóng)民的利益，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)了近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，而且對促進整個經(jīng)濟社會的發(fā)展、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有制度創(chuàng)新性的重大意義。不少農(nóng)民質(zhì)樸地說，由于這些新制度，農(nóng)民終于盼來了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的好光景。當然，我們還要清醒地看到，限于當前的發(fā)展階段和國家財力，政府對農(nóng)民提供的公共服務，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低，必須繼續(xù)加大這方面的工作力度。

開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，是我們根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，農(nóng)民的養(yǎng)老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，已對農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經(jīng)濟較發(fā)達、農(nóng)村集體組織較有實力、農(nóng)民收入水平相對較高的地區(qū)進行，在其他地區(qū)難以推行。而我們當前要開展的這項試點工作，是由國家財政來全額支付農(nóng)民的最低標準基礎養(yǎng)老金，這就可以使經(jīng)濟不發(fā)達乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民也能納入新農(nóng)保制度之中，從而使全國農(nóng)村居民都有了社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民在實現(xiàn)“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，再加一句“養(yǎng)老不犯愁”，從而逐步消除農(nóng)民的后顧之憂、對實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。第一，在當前應對金融危機的背景下，對億萬農(nóng)民發(fā)出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養(yǎng)老金這一信號，使他們老有所養(yǎng)。農(nóng)民無后顧之憂，就會敢于消費，這對開拓農(nóng)村市場、擴大國內(nèi)消費需求，無疑將產(chǎn)生強大而持久的動力。第二，從整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度，就實現(xiàn)了城

鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨著經(jīng)濟發(fā)展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。第三，從農(nóng)村當前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自立能力，從而提高他們的生活質(zhì)量、增強他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經(jīng)濟負擔，在相當程度上避免了因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系；再次，它將有效化解一些農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉(xiāng)村風氣與和睦的鄰里、干群關系，有利于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。