第一篇：縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實踐與思考

人事和勞動社會保障局

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項“恩澤百姓、惠及子孫”的“惠民工程”，是覆蓋農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距的“富民工程”，也是“關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民”的“德政工程”?？h委、縣政府審時度勢，搶抓機遇，在建國60周年之際，迅速啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，并且擠進了國家級新農(nóng)保試點縣盤子。為提高全縣廣大農(nóng)民生活保

障水平，促進和諧建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、新農(nóng)保試點工作的實踐與經(jīng)驗

縣從10月1日正式啟動新農(nóng)保工作以來，全縣上下通過廣泛宣傳政策、試點引導(dǎo)、典型帶動等多種形式，新農(nóng)保政策進入千家萬戶，深入人心，讓百姓看到了實惠，吃下了定心丸，全縣廣大農(nóng)村居民參保積極性空前高漲。截止2010年4月底，全縣參保繳費的群眾共28569人，占應(yīng)參保對象的90.7％，累計收繳參保資金347.71萬元，已發(fā)放養(yǎng)老金7500余人，累計發(fā)放養(yǎng)老金341.25萬元。

——開展新農(nóng)保試點工作是縣委、縣政府關(guān)注民生、解決民生的具體體現(xiàn)，在安康市率先實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決了老百姓“病有所醫(yī)”的問題。在這個基礎(chǔ)上，初，縣委、縣政府把“聽民聲、解民憂、幫民富”作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的實踐載體，積極推進民生工程建設(shè)，通過積極爭取和深入調(diào)查研究，明確了建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，促進和諧建設(shè)的工作思路，得到省市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和大力支持。

在調(diào)查研究過程中，縣委、政府組織相關(guān)部門深入鄉(xiāng)村了解群眾的對參保繳費的意見建議，掌握對養(yǎng)老金的愿望要求，并赴最早試點的寶雞市鳳縣參觀取經(jīng)，制定了《縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施方案》和《縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細則》，并根據(jù)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》和省政府《實施意見》，結(jié)合我縣實際，對參保補助和待遇補貼作出了適當提高，體現(xiàn)了縣委、縣政府對農(nóng)民養(yǎng)老的關(guān)懷。于2010年10月1日在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近6萬農(nóng)村人口中正式啟動，為今后農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和保障人民群眾的基本生活奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——全縣上下齊動、齊心協(xié)力是保證新農(nóng)保政策深入推進的前提

作為試點，全安康市僅此一家，沒有經(jīng)驗可借鑒。在推動過程中，縣通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳動員，廣泛示范引導(dǎo)，使新農(nóng)保試點工作在較短時間內(nèi)取得了顯著成效。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。落實三級書記抓農(nóng)保的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級書記擔任各級新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組組長，行政領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任副組長具體抓落實，各聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊隊長，抽調(diào)了98名科級領(lǐng)導(dǎo)組成98個工作組駐村宣傳政策抓進展，保證了新農(nóng)保全面推進。二是深入宣傳。全縣各級各部門通過宣傳講座、電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)政策指南、新農(nóng)保掛歷等多種形式，對全縣16800戶農(nóng)村居民進行多種形式的政策宣傳、咨詢活動，保證新農(nóng)保政策家喻戶曉，成人皆知。三是示范引導(dǎo)。在建國60周年前夕，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合條件的783名農(nóng)村老年群眾舉行了農(nóng)村養(yǎng)老金首發(fā)儀式，讓更多的群眾看到了新農(nóng)保政策給農(nóng)民養(yǎng)老帶來的實惠，村組干部、農(nóng)村黨員帶頭高檔次參保繳費更加堅定了農(nóng)村群眾的信心。四是服務(wù)周到，政策扶持。各級工作人員深入鄉(xiāng)村院落開展政策宣傳的同時，積極為農(nóng)民提供參保資料提供便利；江口、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分有積累的村積極為農(nóng)民參保提供補貼，讓農(nóng)民得到了實惠。

——啟動新農(nóng)保試點工作抓住了解決“三農(nóng)”問題的核心

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是各級當前關(guān)注的重點，已經(jīng)成為各項工作的重中之重。要解決“三農(nóng)”問題，就必須要了解老百姓在想什么，最需要什么，最關(guān)心什么。養(yǎng)老問題，涉及每一個農(nóng)村家庭、每一個農(nóng)民的切身利益，解決了農(nóng)民養(yǎng)老問題，農(nóng)民的基本生活有了保障，就沒有了后顧之憂，就可以大膽地走向市場，開拓更廣闊的發(fā)展空間。

——啟動新農(nóng)保試點工作是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的推手

縣是典型的版圖大縣，人口小縣，全縣人口7.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口5.9萬人，60歲以上的農(nóng)業(yè)人口9020人，人口老齡化趨勢嚴重，通過推行新農(nóng)保試點工作，一是解決了農(nóng)村“老有所養(yǎng)”的問題，為全縣老年農(nóng)民提供了養(yǎng)老保障。在首發(fā)式上，領(lǐng)到養(yǎng)老金的老人感慨地說：“農(nóng)村養(yǎng)老金的發(fā)放，等于是共產(chǎn)黨給我送了一個兒子”。二是減輕了務(wù)工人員的“包袱”。每年外出務(wù)工人員1.7萬人，留守老人生活難以保障。推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險后，農(nóng)民養(yǎng)老實現(xiàn)了社會化，大大減輕了外出務(wù)工人員的家庭負擔，讓外出務(wù)工人員能安心創(chuàng)業(yè)。三是推動了計劃生育工作。全縣共有計生戶1981戶，實行農(nóng)村養(yǎng)老保險后，可根本上轉(zhuǎn)變幾千年來的“養(yǎng)兒防老”觀念，有力推進計劃生育政策的貫徹落實。四是推動了經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是社會保障的重要組成部分，為經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

二、新農(nóng)保制度推進過程中存在的不足

通過半年來的運行，新農(nóng)保參保比例達到90%以上，與全

省平均67%的參保率相比，試點工作取得了顯著成效。但在運行中，通過不斷的學(xué)習(xí)借鑒和總結(jié)，新農(nóng)保試點工作仍存在一些不足之處。

一是政策宣傳還不夠深入。部分群眾對政策的理解不透徹，對參保繳費認識還不到位，少數(shù)群眾還有思想顧慮。

二是制度還需進一步完善。目前新農(nóng)保政策對長年連續(xù)繳費、是否允許補繳等情況還未明確，對農(nóng)村困難群眾、殘疾人等特殊人群還未明確具體優(yōu)惠政策。

三是經(jīng)辦能力需進一步提升。新農(nóng)保工作量大面廣，目前以手工操作為主的經(jīng)辦狀況顯然適應(yīng)不了業(yè)務(wù)工作要求，需盡快啟用信息系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。

三、加快推進新農(nóng)保制度建設(shè)的思考

新農(nóng)保保工作涉及面廣，政策性強，要使農(nóng)民由不認識到認識，從認識到積極參與，需要做許多艱苦細致的工作，切實把這項惠民政策做好做實。

1、要提高對新農(nóng)保制度的認識。實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高社會保障水平、從根本上解決農(nóng)民群眾“養(yǎng)老難”問題的必由之路。中央這個決定改寫了中國農(nóng)民幾千年“養(yǎng)兒防老，靠土地保障”的歷史傳統(tǒng)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從此實現(xiàn)了以“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”的根本性轉(zhuǎn)變。實施好新農(nóng)保制度，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。只有把涉及人民群眾根本利益的事情解決好，讓群眾滿意，才能不辜負人民的重托與期望，也是學(xué)習(xí)實踐“科學(xué)發(fā)展觀”的最好體現(xiàn)。

2、要強化對新農(nóng)保政策的宣傳。政策宣傳是否深入、群眾對政策的理解程度，從根本上決定了新農(nóng)保制度的覆蓋面。因此，要把政策宣傳貫穿于制度推進的始終，不斷提高政策宣傳的深度和廣度。在宣傳方法上，要采取標語、廣告、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，針對不同文化程度、不同年齡層次、不同群體，采取不同的方法，實行分類指導(dǎo)，整體推進。通過講政策、明道理、算細帳，讓老百姓把政策學(xué)懂、把政策吃透，讓群眾看到希望，見到實惠，提高群眾的參與熱情，引導(dǎo)群眾自主選擇、主動繳費。

3、要加強對新農(nóng)?；鸬墓芾怼Ｐ罗r(nóng)?；鹗寝r(nóng)民群眾安度晚年的“養(yǎng)命錢”，基金的安全運行關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益以及對黨和政府的信任。要按照“籌錢不見錢、管錢不用錢、用錢不見錢”的要求，通過健全制度，規(guī)范農(nóng)?；鸬倪\行。人勞、財政、審計、監(jiān)察等部門定期對基金運行情況進行專項檢查，防止違規(guī)使用基金等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要努力提高經(jīng)辦工作能力，通過健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，運用新農(nóng)保信息軟件等多種手段，實現(xiàn)“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生”的經(jīng)辦工作目標。

4、要做好新農(nóng)保制度的完善。要在中省制定的新農(nóng)保政策框架內(nèi)，積極借鑒其他縣市的好做法，結(jié)合本地實際，不斷完善新農(nóng)保制度，充分體現(xiàn)“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。比如，對連續(xù)繳費超過15的參保群眾，在享受養(yǎng)老待遇時，根據(jù)多繳年限適當增加基礎(chǔ)養(yǎng)金；對45歲以上參保群眾，是否允許補繳保費滿15年；是否可以增加繳費檔次等等，充分體現(xiàn)多繳多得、長繳多得。同時，要盡快研究出臺失地農(nóng)民的參保政策。這樣一來，既體現(xiàn)了政策的靈活性，也增加了基金的積累，更有利于基金的保值增值，也減輕了財政對基金墊付的壓力。

5、要提升對新農(nóng)保工作的協(xié)作。新農(nóng)保工作涉及面廣，政策要求嚴格，需要公安戶籍、民政、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、金融等相關(guān)部門通力合作，為新農(nóng)保運行提供良好環(huán)境。具體就是，民政、殘聯(lián)部門積極爭取政策支持，對農(nóng)村特困群眾和殘疾人參保提供幫助，保證重度殘疾人享受保費減免，輕度殘疾人和特困群眾參保能享受政府適當補助，讓新農(nóng)保制度更加關(guān)注困難群眾；針對目前農(nóng)村部分群眾戶籍信息不全、信息不實、無戶籍、雙戶籍等實際，需要公安戶籍部門予以解決，保證農(nóng)村群眾參保信息準確；農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計部門及時提供鄉(xiāng)村人口信息，為新農(nóng)保提供人口和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)信息；金融部門要切實做好新農(nóng)保參保資金的運行，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，確保養(yǎng)老金及時兌付。只有通過多部門共同協(xié)作，才能保證新農(nóng)保工作邁上新臺階。

總之，要通過深入探索與實踐，不斷完善新農(nóng)保制度，強化新農(nóng)保業(yè)務(wù)辦理，促使新農(nóng)保真正成為改善民生、促進和諧的民心工程、德政工程。（作者王安系縣人事和勞動社會保障局局長，呂宣浩系縣農(nóng)保經(jīng)辦中心副主任）

第二篇：縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實踐與思考

人事和勞動社會保障局

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項“恩澤百姓、惠及子孫”的“惠民工程”，是覆蓋農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距的“富民工程”，也是“關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民”的“德政工程”?？h委、縣政府審時度勢，搶抓機遇，在建國60周年之際，迅速啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，并且擠進了國家級新農(nóng)保試點縣盤子。為提高全縣廣大農(nóng)民生活保

障水平，促進和諧建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、新農(nóng)保試點工作的實踐與經(jīng)驗——開展新農(nóng)保試點工作是縣委、縣政府關(guān)注民生、解決民生的具體體現(xiàn)，在安康市率先實行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決了老百姓“病有所醫(yī)”的問題。在這個基礎(chǔ)上，初，縣委、縣政府把“聽民聲、解民憂、幫民富”作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的實踐載體，積極推進民生工程建設(shè)，通過積極爭取和深入調(diào)查研究，明確了建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，促進和諧建設(shè)的工作思路，得到省市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和大力支持。

在調(diào)查研究過程中，縣委、政府組織相關(guān)部門深入鄉(xiāng)村了解群眾的對參保繳費的意見建議，掌握對養(yǎng)老金的愿望要求，并赴最早試點的寶雞市鳳縣參觀取經(jīng)，制定了《縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施方案》和《縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施細則》，并根據(jù)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》和省政府《實施意見》，結(jié)合我縣實際，對參保補助和待遇補貼作出了適當提高，體現(xiàn)了縣委、縣政府對農(nóng)民養(yǎng)老的關(guān)懷。于2012年10月1日在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近6萬農(nóng)村人口中正式啟動，為今后農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和保障人民群眾的基本生活奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——全縣上下齊動、齊心協(xié)力是保證新農(nóng)保政策深入推進的前提

作為試點，全安康市僅此一家，沒有經(jīng)驗可借鑒。在推動過程中，縣通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳動員，廣泛示范引導(dǎo)，使新農(nóng)保試點工作在較短時間內(nèi)取得了顯著成效。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。落實三級書記抓農(nóng)保的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級書記擔任各級新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組組長，行政領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任副組長具體抓落實，各聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊隊長，抽調(diào)了98名科級領(lǐng)導(dǎo)組成98個工作組駐村宣傳政策抓進展，保證了新農(nóng)保全面推進。二是深入宣傳。全縣各級各部門通過宣傳講座、電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)政策指南、新農(nóng)保掛歷等多種形式，對全縣16800戶農(nóng)村居民進行多種形式的政策宣傳、咨詢活動，保證新農(nóng)保政策家喻戶曉，成人皆知。三是示范引導(dǎo)。在建國60周年前夕，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對符合條件的783名農(nóng)村老年群眾舉行了農(nóng)村養(yǎng)老金首發(fā)儀式，讓更多的群眾看到了新農(nóng)保政策給農(nóng)民養(yǎng)老帶來的實惠，村組干部、農(nóng)村黨員帶頭高檔次參保繳費更加堅定了農(nóng)村群眾的信心。四是服務(wù)周到，政策扶持。各級工作人員深入鄉(xiāng)村院落開展政策宣傳的同時，積極為農(nóng)民提供參保資料提供便利；江口、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分有積累的村積極為農(nóng)民參保提供補貼，讓農(nóng)民得到了實惠。

——啟動新農(nóng)保試點工作抓住了解決“三農(nóng)”問題的核心

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是各級當前關(guān)注的重點，已經(jīng)成為各項工作的重中之重。要解決“三農(nóng)”問題，就必須要了解老百姓在想什么，最需要什么，最關(guān)心什么。養(yǎng)老問題，涉及每一個農(nóng)村家庭、每一個農(nóng)民的切身利益，解決了農(nóng)民養(yǎng)老問題，農(nóng)民的基本生活有了保障，就沒有了后顧之憂，就可以大膽地走向市場，開拓更廣闊的發(fā)展空間。

——啟動新農(nóng)保試點工作是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的推手

縣是典型的版圖大縣，人口小縣，全縣人口7.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口5.9萬人，60歲以上的農(nóng)業(yè)人口9020人，人口老齡化趨勢嚴重，通過推行新農(nóng)保試點工作，一是解決了農(nóng)村“老有所養(yǎng)”的問題，為全縣老年農(nóng)民提供了養(yǎng)老保障。在首發(fā)式上，領(lǐng)到養(yǎng)老金的老人感慨地說：“農(nóng)村養(yǎng)老金的發(fā)放，等于是共產(chǎn)黨給我送了一個兒子”。二是減輕了務(wù)工人員的“包袱”。每年外出務(wù)工人員1.7萬人，留守老人生活難以保障。推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險后，農(nóng)民養(yǎng)老實現(xiàn)了社會化，大大減輕了外出務(wù)工人員的家庭負擔，讓外出務(wù)工人員能安心創(chuàng)業(yè)。三是推動了計劃生育工作。全縣共有計生戶1981戶，實行農(nóng)村養(yǎng)老保險后，可根本上轉(zhuǎn)變幾千年來的“養(yǎng)兒防老”觀念，有力推進計劃生育政策的貫徹落實。四是推動了經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是社會保障的重要組成部分，為經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

二、新農(nóng)保制度推進過程中存在的不足一是政策宣傳還不夠深入。部分群眾對政策的理解不透徹，對參保繳費認識還不到位，少數(shù)群眾還有思想顧慮。

二是制度還需進一步完善。目前新農(nóng)保政策對長年連續(xù)繳費、是否允許補繳等情況還未明確，對農(nóng)村困難群眾、殘疾人等特殊人群還未明確具體優(yōu)惠政策。

三是經(jīng)辦能力需進一步提升。新農(nóng)保工作量大面廣，目前以手工操作為主的經(jīng)辦狀況顯然適應(yīng)不了業(yè)務(wù)工作要求，需盡快啟用信息系統(tǒng)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。

三、加快推進新農(nóng)保制度建設(shè)的思考

新農(nóng)保保工作涉及面廣，政策性強，要使農(nóng)民由不認識到認識，從認識到積極參與，需要做許多艱苦細致的工作，切實把這項惠民政策做好做實。

1、要提高對新農(nóng)保制度的認識。實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是關(guān)注民生、保障民生、改善民生的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高社會保障水平、從根本上解決農(nóng)民群眾“養(yǎng)老難”問題的必由之路。中央這個決定改寫了中國農(nóng)民幾千年“養(yǎng)兒防老，靠土地保障”的歷史傳統(tǒng)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題，從此實現(xiàn)了以“家庭養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”的根本性轉(zhuǎn)變。實施好新農(nóng)保制度，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。只有把涉及人民群眾根本利益的事情解決好，讓群眾滿意，才能不辜負人民的重托與期望，也是學(xué)習(xí)實踐“科學(xué)發(fā)展觀”的最好體現(xiàn)。

2、要強化對新農(nóng)保政策的宣傳。政策宣傳是否深入、群眾對政策的理解程度，從根本上決定了新農(nóng)保制度的覆蓋面。因此，要把政策宣傳貫穿于制度推進的始終，不斷提高政策宣傳的深度和廣度。在宣傳方法上，要采取標語、廣告、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，針對不同文化程度、不同年齡層次、不同群體，采取不同的方法，實行分類指導(dǎo)，整體推進。通過講政策、明道理、算細帳，讓老百姓把政策學(xué)懂、把政策吃透，讓群眾看到希望，見到實惠，提高群眾的參與熱情，引導(dǎo)群眾自主選擇、主動繳費。

3、要加強對新農(nóng)保基金的管理。新農(nóng)保基金是農(nóng)民群眾安度晚年的“養(yǎng)命錢”，基金的安全運行關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益以及對黨和政府的信任。要按照“籌錢不見錢、管錢不用錢、用錢不見錢”的要求，通過健全制度，規(guī)范農(nóng)?；鸬倪\行。人勞、財政、審計、監(jiān)察等部門定期對基金運行情況進行專項檢查，防止違規(guī)使用基金等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要努力提高經(jīng)辦工作能力，通過健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，運用新農(nóng)保信息軟件等多種手段，實現(xiàn)“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生”的經(jīng)辦工作目標。

4、要做好新農(nóng)保制度的完善。要在中省制定的新農(nóng)保政策框架內(nèi)，積極借鑒其他縣市的好做法，結(jié)合本地實際，不斷完善新農(nóng)保制度，充分體現(xiàn)“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。比如，對連續(xù)繳費超過15的參保群眾，在享受養(yǎng)老待遇時，根據(jù)多繳年限適當增加基礎(chǔ)養(yǎng)金；對45歲以上參保群眾，是否允許補繳保費滿15年；是否可以增加繳費檔次等等，充分體現(xiàn)多繳多得、長繳多得。同時，要盡快研究出臺失地農(nóng)民的參保政策。這樣一來，既體現(xiàn)了政策的靈活性，也增加了基金的積累，更有利于基金的保值增值，也減輕了財政對基金墊付的壓力。

5、要提升對新農(nóng)保工作的協(xié)作。新農(nóng)保工作涉及面廣，政策要求嚴格，需要公安戶籍、民政、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、金融等相關(guān)部門通力合作，為新農(nóng)保運行提供良好環(huán)境。具體就是，民政、殘聯(lián)部門積極爭取政策支持，對農(nóng)村特困群眾和殘疾人參保提供幫助，保證重度殘疾人享受保費減免，輕度殘疾人和特困群眾參保能享受政府適當補助，讓新農(nóng)保制度更加關(guān)注困難群眾；針對目前農(nóng)村部分群眾戶籍信息不全、信息不實、無戶籍、雙戶籍等實際，需要公安戶籍部門予以解決，保證農(nóng)村群眾參保信息準確；農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計部門及時提供鄉(xiāng)村人口信息，為新農(nóng)保提供人口和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)信息；金融部門要切實做好新農(nóng)保參保資金的運行，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，確保養(yǎng)老金及時兌付。只有通過多部門共同協(xié)作，才能保證新農(nóng)保工作邁上新臺階。

總之，要通過深入探索與實踐，不斷完善新農(nóng)保制度，強化新農(nóng)保業(yè)務(wù)辦理，促使新農(nóng)保真正成為改善民生、促進和諧的民心工程、德政工程。（作者王安系縣人事和勞動社會保障局局長，呂宣浩系縣農(nóng)保經(jīng)辦中心副主任）

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第三篇：彬縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的調(diào)查和思考

彬縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的調(diào)查和思考

縣委常委、常務(wù)副縣長 高玉峰

彬縣地處咸陽市西北部，轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)247個行政村，總面積1185平方公里，總?cè)丝?4.43萬人，是國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣。去年以來，彬縣堅持以構(gòu)建和諧社會為目標，緊緊圍繞改善民生這一主題，積極宣傳動員，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出部門協(xié)調(diào)，層層督促檢查，有力地促進了新農(nóng)保試點工作有序開展。

一、主要做法和成效

（一）高度重視，精心部署促進工作開展。推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，是國家繼取消農(nóng)業(yè)“四稅”、實行糧食直補、免費義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后，出臺的又一項重大惠農(nóng)政策，可以使農(nóng)民在實現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上再實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”。這是我們國家切實解決“三農(nóng)”問題，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進一步健全農(nóng)村社會保障體系，促進社會公平正義，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大舉措。2009年，彬縣搶抓國家實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險這一千載難逢的政策機遇，堅持把新農(nóng)保試點工作作為一項重大的民生工程來抓，及時成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣人勞、財政、民政、公安、審計、殘聯(lián)等相關(guān)部門負責(zé)人為成員的新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)開展試點工作。先后組織召開了全縣新農(nóng)保試點工作動員大會、新農(nóng)保擴面工作推進會和新農(nóng)保規(guī)范化操作現(xiàn) 1 場觀摩會，層層動員，全面部署，有力地推動了新農(nóng)保試點工作有序進行。同時，將縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦公室更名為彬縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理中心，增加了人員編制，充實了工作力量，工作經(jīng)費全額納入縣財政預(yù)算；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定了專門辦公場所，安排了專職人員，配備了電腦、檔案柜等辦公設(shè)施；各村同步成立了新農(nóng)保服務(wù)站，確定了協(xié)辦人員，有效提高了基層經(jīng)辦機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

（二）精心謀劃，建章立制堅持科學(xué)運行。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，既是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)的客觀要求，又是建設(shè)穩(wěn)定、有序、文明、和諧新農(nóng)村的必然趨勢。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》、《咸陽市人民政府關(guān)于印發(fā)<咸陽市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點試行辦法>的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合縣情實際，彬縣制定下發(fā)了《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法》、《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施方案》、《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行實施細則》和《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)管理規(guī)程》等一系列綱領(lǐng)性文件，明確了縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)辦機構(gòu)職責(zé)、目標任務(wù)、實施步驟等等，編制了參保繳費、待遇審批、基金收付等工作流程圖，完善了基金財務(wù)制度和檔案管理制度，確保了新農(nóng)保試點工作的規(guī)范化、科學(xué)化運行。

（三）堅持原則，活用政策提高保障水平。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作政策性強，涉及面廣。彬縣始終堅持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，準確把握國家政策和工作原 2 則，積極穩(wěn)妥地推進試點工作順利實施。一是堅持自愿原則，鼓勵農(nóng)民積極參保。在試點工作中，一方面努力做好農(nóng)民對政策的理解工作，允許農(nóng)民對新農(nóng)保有一個理解的過程，不搞行政命令，不片面追求參保率。另一方面讓事實說話，為年滿60歲的參保農(nóng)民及時發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，真正使農(nóng)民群眾感受到了新農(nóng)保制度帶來的實惠。二是堅持因地制宜，科學(xué)制訂籌資辦法。嚴格實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，個人繳費、集體補助和政府補貼配套的籌資辦法，把資金籌措作為一項重點工作，加強與上級部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取上級配套資金，對所有參保農(nóng)民給予了繳費補貼。特別是對農(nóng)村鰥寡孤獨、五保戶、低保對象以及重度殘疾人等困難弱勢群體的參保情況，采取積極有效措施，通過多種途徑進行幫扶，最大限度地讓他們參與進來，享受到了國家惠農(nóng)政策的溫暖。三是積極發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的作用。嚴格按照新農(nóng)保指導(dǎo)意見的規(guī)定，認真做好了新、老農(nóng)保制度之間的銜接，并妥善解決了新農(nóng)保制度與農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障等制度的配套銜接工作，使這一制度充分發(fā)揮了良好的社會效益。截止2009年底，全縣參保人數(shù)達到13.36萬人，收繳保費1509.15萬元，參保率78%；當年為2.97萬名60歲以上參保對象發(fā)放養(yǎng)老金528.7萬元，發(fā)放率達到93%。

（四）部門聯(lián)動，多措并舉加快試點步伐。堅持把新農(nóng)保試點工作作為各項工作的重中之重，采取有力措施，精心組織實施，確保了新農(nóng)保試點工作扎實推進。一是強化輿論宣傳。從各部門抽調(diào)千名干部組成宣講團，分成16個工作隊和247個 3 工作組，統(tǒng)一下鄉(xiāng)，進村入戶，廣泛宣傳新農(nóng)保相關(guān)政策知識，切實提高了廣大群眾的參保意識。縣電視臺、縣信息辦先后開設(shè)了電視、網(wǎng)頁專欄，為廣大農(nóng)村群眾搭建了答疑解惑的平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取召開會議、懸掛橫幅、刷寫標語、組裝宣傳車等形式，為新農(nóng)保試點工作宣傳造勢，真正做到了政策到手，標語上墻，干部入戶，多管齊下，使新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策家喻戶曉，人人皆知。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取舉辦學(xué)習(xí)班、以會代訓(xùn)等形式，組織縣鄉(xiāng)村新農(nóng)保工作人員進行業(yè)務(wù)理論和操作流程培訓(xùn)，先后舉辦培訓(xùn)班3期，召開專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)會5次，累計受訓(xùn)人員達4300多人（次），通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。三是加大財政支持?？h財政局在補貼資金和工作經(jīng)費上給予大力支持，及時撥付縣級配套資金409萬元、工作經(jīng)費118萬元，為新農(nóng)保試點工作提供了資金保障。四是推行養(yǎng)老金社會化發(fā)放?？h信用聯(lián)社給享受待遇領(lǐng)取人員制發(fā)了養(yǎng)老金存折，每月將養(yǎng)老金存入個人賬戶，實行社會化發(fā)放，從而確保了養(yǎng)老金按月及時發(fā)放到位。

（五）嚴格管理，強化考核確保規(guī)范運作。嚴格按照新農(nóng)保試點工作要求，狠抓檔案、基金等方面管理，確保了試點工作健康有序開展。一是強化檔案管理。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一印制各類表冊、證件20余種248萬份（本），縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)辦機構(gòu)填寫各類表冊資料200萬份，建立電子檔案4種，對所有表冊資料進行分類整理，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、家庭為單位建檔，所有檔案統(tǒng)一編號，確定專人管理，保證了檔案安全。二是加強基金監(jiān)管。牢固樹立養(yǎng)老保險資金是社會保障的“生命線”和“高壓線” 4 的意識，把資金安全放在首位，嚴把摸底調(diào)查關(guān)、參保繳費關(guān)、待遇審批關(guān)、基金管理關(guān)。在準確摸清全縣人口數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅持“三級審核，一榜公示”的原則，對參保人員和享受待遇人員的資格逐級進行了審查，做到了審批過程公開透明、公平公正?？h、鄉(xiāng)經(jīng)辦機構(gòu)分別開設(shè)了新農(nóng)?；鹗罩?，財政部門開設(shè)了財政專戶，實行基金收支兩條線管理，做到了專戶儲存，專賬管理，?？顚Ｓ?，確保了保險基金的安全運行。三是強化目標考核。將新農(nóng)保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責(zé)任考核，抽調(diào)專人對試點工作進行專項督查，有力地促進試點工作均衡發(fā)展?？h農(nóng)保中心實行干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，將工作任務(wù)完成情況和本人績效工資掛鉤，嚴格檢查考核，及時獎懲兌現(xiàn)，有力地調(diào)動了經(jīng)辦人員的積極性，確保了試點各項工作任務(wù)如期完成。

二、存在問題

通過一年多時間的探索和實踐，新農(nóng)保試點工作成效明顯，但在具體實施過程中仍然存在一些亟待解決和完善的問題。

一是農(nóng)民心存顧慮。由于新農(nóng)保制度是一項新生事物，部分農(nóng)民群眾仍然擔心交錢養(yǎng)老，到底安全不安全？現(xiàn)行的“新農(nóng)保”政策還在探索階段，不知道政策以后還會不會變？如果變化，會怎么變？自己的利益會不會得到保證？等等。

二是低保戶、特困戶繳納保費有困難。部分低保戶、特困戶收入較低，維持日常生活的開支都要靠政府救濟，繳納養(yǎng)老保險費存在一定困難。

三是養(yǎng)老金待遇偏低。我縣新農(nóng)保試點工作仍處于探索階 5 段，保障水平、養(yǎng)老金待遇還不夠高，對中青年農(nóng)民吸引力不夠大。

三、對策與建議

（一）廣泛宣傳動員，徹底消除群眾思想顧慮。新農(nóng)保試點工作能否順利進行，關(guān)鍵在于群眾的認識是否到位，在于政策宣傳是否到位。因此，必須緊緊圍繞建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的目標，運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，廣泛宣傳新農(nóng)保試點工作的重要意義、基本原則、辦理程序，徹底消除農(nóng)民群眾的思想顧慮，使他們最大限度地參與進來，享受到了國家新農(nóng)保政策的溫暖。

（二）嚴格落實政策，不斷提高新農(nóng)保保障水平。新農(nóng)保試點工作事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益。因此，必須嚴格新農(nóng)保試點工作要求，不折不扣地將這項惠農(nóng)政策落到實處。一是進一步完善新農(nóng)保制度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，努力提升新農(nóng)保保障水平。二是建立高齡人員養(yǎng)老金補貼制度，對80歲以上高齡人員給予“新農(nóng)保”養(yǎng)老金特別補貼，逐步提高現(xiàn)行補貼標準。三是對低保戶、特困戶給予適當?shù)难a貼或全額補助，從根本上解決低保戶、特困戶繳納保費難的問題。

（三）加強教育培訓(xùn)，努力提高經(jīng)辦人員素質(zhì)。嚴格按照新農(nóng)保試點工作要求，積極開展縣、鄉(xiāng)兩級新農(nóng)保經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使他們深刻領(lǐng)會新農(nóng)保精神實質(zhì)，準確把握政策界限，努力為廣大農(nóng)民群眾參保提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷地服務(wù)。

第四篇：鄂州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施辦法

各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，市政府各部門：

《鄂州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施辦法》經(jīng)2009年第12次市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

二〇一〇年三月二十五日

鄂州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步完善農(nóng)村社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會建設(shè)目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和《省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（鄂政發(fā)〔2009〕64號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”；社會保險權(quán)利與義務(wù)對等，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；政府主導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)社會保障制度銜接的原則。

第三條 新農(nóng)保實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式。

第四條 新農(nóng)保工作由市、區(qū)（開發(fā)區(qū)、街道）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（管委會、辦事處，以下統(tǒng)稱各級政府）組織實施。

第五條 市人力資源和社會保障部門作為全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的主管部門，負責(zé)新農(nóng)保政策的制定宣傳、組織落實和監(jiān)督指導(dǎo)。

新農(nóng)保保險費由人力資源和社會保障部門核定，財政部門征收。

第二章 參保對象與保險費繳納

第六條 凡同時具備以下條件的農(nóng)村居民均可參加新農(nóng)保：

（一）持有本市戶口；

（二）年滿16周歲；

（三）非在校學(xué)生；

（四）未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

第七條 新農(nóng)保保險費按繳納。新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

第八條 參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準為每年100、200、300、400、500五個檔次，有條件地方可以增加600、800、1000等檔次，參保人自主選擇繳費檔次，也可以選擇高于繳費檔次繳費，多繳多得。

第九條 有條件的村集體和其他經(jīng)濟組織，可對所屬參加新農(nóng)保的人員給予補助。具體補助辦法和數(shù)額由集體經(jīng)濟組織確定后報市農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)備案。

第十條 中央政府對符合領(lǐng)取條件的參保人按每人每月55元全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。地方各級政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元，其中省級財政負擔20元，市財政負擔5元，區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政負擔5元。個人繳費600元以上（含600元），政府補貼40元（含省財政補貼20元）。新增補貼部分由市、區(qū)各分擔50%。第十一條 達到1-2級標準的重度殘疾人，憑第二代《中華人民共和國殘疾人證》，按最低繳費標準由市殘聯(lián)與試點區(qū)（開發(fā)區(qū)、街辦）人民政府全額代繳，其中：市殘聯(lián)和區(qū)（開發(fā)區(qū)、街辦）各承擔50%。

第三章 帳戶設(shè)置

第十二條 新農(nóng)保實行統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的辦法。

第十三條統(tǒng)籌賬戶資金主要用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金、調(diào)整養(yǎng)老金待遇等。

統(tǒng)籌賬戶資金來源包括：

（一）上級財政轉(zhuǎn)移收入；

（二）各級政府財政補貼收入；

（三）其他收入和利息收入。

第十四條各級人力資源和社會保障部門負責(zé)為參保人建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶和保險檔案，同時核發(fā)《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費手冊》或《社會保障卡》。個人賬戶資金來源包括：

（一）個人繳納的養(yǎng)老保險費和利息；

（二）集體和其他經(jīng)濟組織補助；

（三）政府對特殊重點對象的獎勵、補貼及利息收入。

第十五條 新農(nóng)保個人賬戶在積累期內(nèi)按照銀行同期一年期定期存款利率分段計息，年內(nèi)以單利計息，逐年以復(fù)利計息。

新農(nóng)保個人賬戶資金，只能用于參保人養(yǎng)老，不得提前支取或挪作他用。

第十六條參保人因特殊情況中斷繳費的，其中斷繳費前后的繳費年限累計計算，個人賬戶儲存額不間斷計息。第十七條參保人在繳費期間死亡的，其個人賬戶資金一次性退給其法定繼承人或指定受益人，養(yǎng)老保險合同終止。

第四章 養(yǎng)老保險金給付

第十八條參加新農(nóng)保，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村村民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，經(jīng)登記、核實、公示后，即可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當參保繳費。

距領(lǐng)取年齡不足15年的，可按年繳費直至領(lǐng)取年齡，也可一次性補繳若干年，但累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。參加新農(nóng)保人員的養(yǎng)老金按月實行社會化發(fā)放，領(lǐng)取標準為：

月領(lǐng)取養(yǎng)老金標準=個人賬戶養(yǎng)老金+基礎(chǔ)養(yǎng)老金

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)系數(shù)相同）。

第十九條基礎(chǔ)養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶資金提供，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。對于繳費超過15年以上的人員，可適當增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，繳費每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元，增加部分由試點區(qū)（開發(fā)區(qū)、街辦）政府承擔。

第二十條 領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的人員每年應(yīng)進行領(lǐng)取資格認定，領(lǐng)取期間死亡的，其直系親屬應(yīng)在1個月內(nèi)到經(jīng)辦的人力資源和社會保障部門辦理相關(guān)手續(xù)，否則按冒領(lǐng)處理。

第二十一條 參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承。沒有法定繼承人或指定受益人的個人賬戶余額并入統(tǒng)籌資金。

第二十二條 參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金期間被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或被勞動教養(yǎng)的，停發(fā)其養(yǎng)老金，待服刑或勞動教養(yǎng)期滿后可按原標準繼續(xù)領(lǐng)取。

第二十三條 參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金期間下落不明，在6個月以內(nèi)其養(yǎng)老金可繼續(xù)發(fā)放，超過6個月的,暫停發(fā)放養(yǎng)老金。如本人重新出現(xiàn)或知道其確切下落，經(jīng)申請批準后可繼續(xù)享受養(yǎng)老金待遇，并補發(fā)停發(fā)的養(yǎng)老金；被依法宣告死亡的按本辦法第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 保險關(guān)系轉(zhuǎn)接

第二十四條 原依據(jù)《湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》的規(guī)定參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員，其保險關(guān)系按下列規(guī)定進行轉(zhuǎn)接：

（一）年滿60周歲按照原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度領(lǐng)取養(yǎng)老金的，同時享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）未滿60周歲并已按照原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度領(lǐng)取養(yǎng)老金的，仍按原標準領(lǐng)取養(yǎng)老金；待年滿60周歲后的次月，開始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（三）已參加原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險尚未達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的人員，將其原農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，并按照新農(nóng)保的規(guī)定繼續(xù)繳費。

第二十五條已參加新農(nóng)保的人員，符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件并自愿參保的，其每年繳納的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相應(yīng)最低繳費基數(shù)和繳費比例折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費和年限，折算的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金。

第二十六條已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的本市農(nóng)民工，返鄉(xiāng)可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶資金轉(zhuǎn)入新農(nóng)保，按繳費標準折算繳費年限，建立新農(nóng)保個人賬戶。

第二十七條參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，個人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。

第六章 監(jiān)督管理

第二十八條 新農(nóng)保基金納入同級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記帳、核算，按國家有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

試點階段，新農(nóng)?；饡簩嵭袇^(qū)級管理，隨著試點擴大和推開，以后逐步提高管理層次。建立健全新農(nóng)?；鹭攧?wù)管理實施辦法。具體實施辦法由試點地財政會同人力資源和社會保障部門制定。

第二十九條市級人力資源和社會保障部門要切實履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上繳、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明。

財政、監(jiān)察、審計部門要按照各自的職責(zé)實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩Ｔ圏c區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第三十條 各級新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員，違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市人力資源和社會保障部門或上級行政機關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關(guān)依法對相關(guān)人員追究紀律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第三十一條 任何人以偽造證件或者其他手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金的，由市人力資源和社會保障部門責(zé)令退還；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第三十二條 市人民政府成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。試點區(qū)（開發(fā)區(qū)、街辦）政府成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究新農(nóng)保政策，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七章 附則

第三十三條本辦法適用于本市新農(nóng)保試點區(qū)（開發(fā)區(qū)、街辦），國家、省對新農(nóng)保有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法自2010年3月25日起施行。各試點區(qū)（開發(fā)區(qū)、街辦）應(yīng)根據(jù)本辦法制定新農(nóng)保實施方案，并報市人民政府審核批準后執(zhí)行。

第五篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作宣傳資料范文

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作宣傳資料

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┲贫仁巧钊胴瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的重大決策，是直接關(guān)系到我縣數(shù)十萬農(nóng)民群眾的切身利益、實現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)的重大惠民政策。

一、基本原則：“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央和省確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

二、任務(wù)目標：通過試點工作探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

三、參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可以在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。

四、基金籌集：新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。

（一）個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準由縣里根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民純收入情況設(shè)定繳費檔次；參保人可自主選擇繳費檔次，多繳多得。參保農(nóng)村居民按年繳費。

（二）集體補助。有條件的村集體應(yīng)當對參保人給予繳費補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織為參保人繳費提供資助。

（三）政府補貼。中央財政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助。省、市、縣（市區(qū)）政府對參保人繳費給予補貼，具體補貼資金的分擔比例由省人民政府另行確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困

難群體，市、縣（市區(qū)）政府對其繳納最低標準的保險費應(yīng)給予適當補貼；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由市人民政府確定。

五、建立個人賬戶：農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織對參保繳費的資助、各級政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶，完全積累、實賬管理。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇：新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月于55元，市、縣（市區(qū)）政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，提高部分的資金由市、縣（市區(qū)）政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)月數(shù)（參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)計發(fā)）。參保人員死亡，其個人賬戶余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

新農(nóng)保養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，領(lǐng)取人到指定的機構(gòu)領(lǐng)取。

七、領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的同村居住的子女都應(yīng)當參保繳費。新農(nóng)保制度實施時，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年。補繳年限，政府不給予繳費補貼。新農(nóng)保制度實施時，距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

八、待遇調(diào)整：建立新農(nóng)保待遇調(diào)整機制。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，省根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。