第一篇：流浪未成年人救助工作總結

流浪未成年人救助保護工作總結

根據(jù)自治區(qū)、XX電視電話會議的安排部署和地區(qū)《XX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作方案》要求，XXX積極開展了打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作，并取得了一定成效。

一、工作開展情況

(一)加強領導，健全機構。建立了由縣委分管領導為組長，政府分管領導為副組長，相關單位主要領導為成員的領導小組，下設辦公室在綜治辦，主任由綜治辦主任兼任。及時召開動員會，對打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作進行安排部署，結合XXX實際制定下發(fā)了《XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作方案》，明確了各成員單位的職責任務。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和成員單位也層層召開了動員會，并結合各自職責任務制定了工作方案，確保了此項工作的順利開展。

(二)加強自身建設，切實維護青少年權益。一是縣委政法委加大對公、檢、法、司“打拐”工作的協(xié)調，形成了“打拐”合力，杜絕了公安機關單打獨斗的局面，并積極開展各項“打拐”工作，有效預防了拐騙操縱未成年人犯罪案件的發(fā)生，截止目前，我縣未發(fā)生拐騙操縱未成年人犯罪案件。二是加大各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位聯(lián)系協(xié)調力度，構筑起公安局、檢察院、法院、司法局、民政及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門相互配合、社會參與的打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作體制，建立“三方聯(lián)席、定期例會”工作機制（村(社區(qū))、家庭、民政部門），對于貧困失學且愿意上學的貧困少年兒童，聯(lián)合轄區(qū)派出所和所在學校，形成“五位一體”幫扶機制。針對流浪兒

童絕大部分來自于農(nóng)村的實際，在全縣組織開展“四無鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”（無未成年人流浪、無遺棄家庭成員、無因家庭暴力外出流浪、無安置后人員反復）創(chuàng)建活動，并納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評內容，從源頭上減少流浪未成年人的出現(xiàn)。三是縣委政法委、公安局、檢察院、法院、司法局及XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作領導小組相關單位利用中心組學習、干部大會、政治學習的機會，重點對中央、自治區(qū)有關“打拐”會議講話精神及法律法規(guī)等內容進行學習，并通過學習達到人人懂“打拐”政策、人人會“打拐”法律法規(guī)的氛圍。

(三)加強基礎建設，切實維護青少年權益。一是為進一步加強對打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作力度，活動開展以來XXX在縣委、政府的正確領導和大力支持下，正式掛牌成立了XXX流浪乞討人員救助站，配備了專職的工作人員和辦公室，并劃撥了充足的保障經(jīng)費，基本實現(xiàn)了資金、人員、辦公場所“三落實”。二是結合當前“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育實踐的活動，積極開展了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、留守學生關愛、青年志愿者注冊、流動團員登記等4項服務內容，規(guī)范事務處理流程，構建起了涵蓋全縣青少年的綜合服務平臺。

(四)健全工作體制，認真摸排查。根據(jù)各單位的工作職責，構筑起公安、民政及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門相互配合、社會參與的打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作體制，以保護為重點，以教育為根本全面開展工作，按照“村不漏戶、戶不漏人”的要求，進行摸底排查，對流浪未成年人登記造冊，實行一人一檔，逐一查明去向，逐一簽訂救助保護責任書，從而確保流浪未成年人不失管不失控，減少未成年人違法犯罪，真正做到了發(fā)現(xiàn)一個救助保護一個，對于那些能轉化的就及時進行教育，從根本上轉化一個。經(jīng)過摸底，目前

XXX縣共有外出未XXX84人(學生58人，人戶分離26人)。未發(fā)現(xiàn)被拐騙及被他人操縱情況。自工作開展以來，XXX縣在地區(qū)救助XXX接回一名18歲的在外流浪的未成年人，目前已安置其在縣農(nóng)辦工作的哥哥家中。

(五)加強青少年思想道德和法制教育，增強青少年法治意識。一是廣泛開展法制教育。利用廣播電視、標語、橫幅、板報等形式，在群眾中廣泛宣傳打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作的重要意義和國家相關政策及法律法規(guī)知識，動員全社會參與到打擊活動中，參與到關心支持救助保護工作中，形成打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作人人參與的良好社會氛圍。在公安局設立“防拐”咨詢電話，為群眾答疑解惑。結合“六五”普法和“法治進校園”工作，加大對未成年人《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護條例》、《救助管理辦法》等有關法律法規(guī)知識的教育宣傳力度，從源頭消除未成年人違法犯罪。截至目前，全縣法制副校長授課12余次，張貼標語500余條，懸掛橫幅23條，廣播電視滾動播放10多小時，發(fā)放宣傳單3000余份，受教育學生達6900余人（次）。二是積極促進青少年家庭教育。大力開展家庭文化建設、家庭法制建設、家庭科學育兒等宣傳教育，全面提高家長和孩子的法制素質。在暑假放假前夕組織開展了爭創(chuàng)“平安暑假”活動，舉辦保健知識、安全知識、生活常識等形式活潑的家長、青少年講座15場次，受益家長、青少年11300人次。通過一系列活動，向社會廣泛普及家庭教育知識，推廣家庭教育成功經(jīng)驗，從源頭消除和預防了未成年人流浪和未成年人違法犯罪。三是深入開展“青春自護”活動。通過開展“社區(qū)未成年人遠離毒品行動”、“青春紅絲帶”預防艾滋病等宣傳教育活動，加強青少年的自護體驗，推進青少年的自護教育。

(六)努力為未成年人創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是確保未成年人受教育的權力。我縣全力推行九年義務教育，建立輟學學生責任制和報告制度，保證適齡兒童都能夠入學接受教育，對于輟學的學生組織人員進村入戶進行調查，對控制中小學生輟學工作不力的學校和家長實行責任追究，有效的控制了輟學率。二是創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。加強對學校周邊的管理力度，對影響校園學生活動的違章建筑進行了拆除，對影響學生上課的施工單位進行教育，讓其采取有效的防范措施。同時，對學校周邊的治安情況進行集中整治，努力給中小學生創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。三是不斷凈化社會環(huán)境。加強對文化市場的管理力度，定期不定期的開展規(guī)范電子游戲廳、網(wǎng)吧經(jīng)營、文化市場和二手手機市場等專項整治行動，截止目前，對網(wǎng)吧、文化及二手手機市場檢查了25次，確保未成年人有個健康的社會環(huán)境。

二、存在的問題

1、個別單位領導對未成年人救助保護工作重視不夠，工作開展還不夠扎實。

2、個別領導干部不能及時安排、過問、檢查工作進展情況，對未成年人救助保護工作開展情況掌握不清。

三、下一步打算

1、進一步健全完善救助保護工作機制。一是提高各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位領導意識和責任意識主要領導要及時過問、安排救助保護工作。同時，進一步健全完善救助保護網(wǎng)絡，充分發(fā)揮縣未成年人保護工作成員單位的職能作用，進一步細化各職能部門的權利和義務，突出重點，落實責任；同時，發(fā)揮社會及民間組織的作用，實行家庭、社區(qū)、學校聯(lián)動，進一步完善政府主導、民政主管、部門配合、社會參與的流浪未成年人救助保護網(wǎng)絡。二是定期召開未成年人救助保護領導小組聯(lián)工作會議，分析形勢，研究解決未成年人救助保護工作中的重要問題。三是對返家的流浪未成年

人，及時與其家人及所在村委會或社區(qū)聯(lián)系溝通，了解生活狀況，幫助其解決生產(chǎn)生活困難。四是針對流浪兒童絕大部分來自于農(nóng)村的實際，在全縣組織開展“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（無未成年人流浪、無遺棄家庭成員、無因家庭暴力外出流浪、無安置后人員反復）創(chuàng)建活動，并納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評內容，從源頭上減少流浪未成年人的出現(xiàn)。

2、充分發(fā)揮基層組織作用。充分發(fā)揮基層組織的作用，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))治安聯(lián)防隊員、村治安員、流動人口協(xié)管員、十戶長等群防群治隊伍的管理，及時發(fā)現(xiàn)和登記流入流出未成年人。通過親屬或派出所了解具體情況，建立登記臺帳，摸排重點戶（有流浪史）和特困戶，針對不同情況制定不同的救助計劃，做到對未成年人情況底數(shù)清、情況明。開展預防工作試點，建立“三方聯(lián)席、定期例會”工作機制（村(社區(qū))、家庭、民政部門），對于貧困失學且愿意上學的貧困少年兒童，聯(lián)合轄區(qū)派出所和所在學校，形成“五位一體”幫扶機制。

3、廣泛開展法制教育。在秋季開學期間，組織法制副校長進入校園開展《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護條例》、《救助管理辦法》等有關法律法規(guī)知識的宣傳教育，從源頭消除未成年人違法犯罪。

4、加強督查考核。縣綜治辦不定期對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各成員單位工作開展情況進行督查，對于督查出的問題，當場提出整改意見，限期整改，確保打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作各項措施的落實。

XXX縣綜治辦 XXX 2011年9月19日

第二篇：流浪未成年人救助保護工作匯報

齊河縣加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會工作落實情況 8月19日，在收看了國家、省加強和改進流浪未成年人救助保護工作電視電話會議后，我縣立即召開會議對相關工作進行部署。流浪未成年人救助保護工作是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，關系到未成年人的健康成長、社會和諧安定、以人為本執(zhí)政理念的落實，我縣在流浪未成年人救助保護中堅持“完善機制、提升服務、源頭預防、標本兼治”的目標，進一步鋼化措施、狠抓落實，確保流浪未成年人救助保護工作落到實處。

一是出臺文件成立領導小組。根據(jù)國務院辦公廳下發(fā)的《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》完善出臺了齊政發(fā)《齊河縣人民政府關于做好城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪乞討未成年人救助保護工作的通知》，通知規(guī)定成立成立由縣政府分管副縣長任組長，民政局、公安局、財政局、衛(wèi)生局、城管執(zhí)法局、交通局、團縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、鐵路部門以及晏城街道辦政府、鐵北街道辦政府等部門和單位負責人為成員的城市街頭流浪乞討人員救助管理和未成年人解救保護工作領導小組；確定在晏城街道辦社會福利中心內成立齊河縣流浪乞討未成年人的救助保護中心、齊河縣人民醫(yī)院為定點救治醫(yī)院。

二是建立部門協(xié)作機制。充分發(fā)揮民政部門在流浪未成年人救助保護工作中的牽頭作用，健全和完善聯(lián)席會議制度，積極協(xié)調財政、公安、教育、衛(wèi)生等相關部門，共同研究制定我縣流浪未成年人救助保護工作意見，定期召開聯(lián)席辦公會議，認真分析流浪未成年人救助保護中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，逐一制定化解矛盾和問題的辦法及措施，為流浪未成年人提供周到、優(yōu)質、高效的救助保護服務，確保流浪未成年人救助保護工作真正落到實處。

三是建立網(wǎng)絡管理機制。救助保護流浪未成年人僅靠一個或幾個部門難以做到全覆蓋，只有建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委聯(lián)動的管理網(wǎng)絡，才能對流浪未成人予以更好的救助和保護。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委救助網(wǎng)絡，做到救助不留死角。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)流浪未成年人予以救助和保護，充分調動村（居）委干部、村（居）民的積極性，發(fā)現(xiàn)流浪未成年人及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦迅速給予救助，不能救助的及時送往救助管理站，并建立流浪未成年人救助信息臺賬，建立健全縣城以救助管理站為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以民政所為主體的救助保護責任機制；二是變被動為主動，做到救助保護全覆蓋。縣救助管理站落實專人定期在縣城及周邊區(qū)域巡查，發(fā)現(xiàn)一起救助一起；三是發(fā)揮公安執(zhí)勤亭、便民服務亭的作用，達到救助不留空擋。加強同公安、城管、環(huán)衛(wèi)部門的協(xié)調、聯(lián)系，利用公安執(zhí)勤夜間

巡邏、城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)清掃等時機，一旦發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，救助管理人員及時趕往現(xiàn)場對其實施救助；四是主動聯(lián)系、協(xié)調衛(wèi)生部門，對生病的流浪未成年人實施醫(yī)療救助，確保流浪未成年人的生命安全。

四是建立學習培訓機制。針對流浪未成年人的心理特點，加強救助管理人員的法規(guī)政策、心理學、教育學、行為學等知識的培訓力度，全面提高救助管理人員的綜合素質。一是加強法規(guī)、政策的培訓。以國務院頒發(fā)的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、國務院辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》、民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》為主要內容，使全體救助管理人員進一步熟悉法規(guī)政策、科學合理運用，做到依法、依規(guī)、依政策救助；二是加強救助業(yè)務知識培訓。在做好救助常規(guī)業(yè)務知識培訓的同時，重點強化對心理學、教育學、行為學的培訓力度，要求全體救助管理人員認真學習、認真鉆研，采取聘請專家到站講課和派員外出培訓相結合的方法，熟練掌握教育學、心理學、行為學等方面的知識，為準確揣測流浪未成年人的心理狀態(tài)、思想狀態(tài)、行為狀態(tài)，疏導流浪未成年人的心理障礙奠定堅實基礎；三是強化流浪未成年人的教育矯治工作。積極加強同教育部門的協(xié)調、聯(lián)系，對流浪未成年人中較為特殊的群體，聘請當?shù)靥厥饨逃龑W校的教師或專家對其進行心理、行為的矯治工

作，幫助流浪未成年人盡快消除心靈中的陰影，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

五是建立生活保障機制。保障流浪未成年人的基本生活是政府義不容辭的責任，建立科學的生活保障機制是減少或杜絕流浪未成年人流入社會的關鍵舉措。一是建立基本生活保障機制。結合區(qū)域流浪未成年人流入社會的現(xiàn)象和特點，按法規(guī)、政策將當?shù)厣罾щy家庭納入最低生活保障，并根據(jù)實際情況，予以分類施保，切實保障困難家庭的基本生活，對因災、因病造成生活臨時困難的家庭，給予醫(yī)療或臨時生活救助，幫助困難家庭渡過生活困難期，從源頭預防流浪未成年人的現(xiàn)象發(fā)生；二是建立生活救助保障機制。救助管理站切實履職盡責，對到站主動求助或送往救助站的流浪未成年人，依法依規(guī)、按政策給予救助，切實做好流浪未成年人的食宿、教育、技能培訓等相關服務工作，對能提供家庭住址的及時護送回家，對實在不能提供家庭住址的安排寄養(yǎng)或到當?shù)貎和＠哼M行集中供養(yǎng)，切實保障了流浪未成年人的基本生活；三是建立部門協(xié)調的救助機制。積極協(xié)調公安、衛(wèi)生、教育、財政等相關部門，建立對未成年人實施共同救助的長效機制，教育部門確保流浪未成年人受教育的權利，衛(wèi)生部門保證生病能得到及時治療，財政部門提供較為充裕的救助保障經(jīng)費，同時，加大流浪未成年人救助保護工作的宣傳力度，積極引導社會愛心人士對流浪未成年人給予救助保護，真正形成部門聯(lián)動、人人參與的救助保護工作格局。

第三篇：國辦下發(fā)加強流浪未成年人救助工作意見

國辦下發(fā)加強流浪未成年人救助工作意

見(全文)http://004km.cn 2011年08月18日11:17 中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)8月18日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院辦公廳日前下發(fā)關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見。意見提出，要建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機制，嚴厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。全文如下：

國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見

國辦發(fā)〔2011〕39號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高度重視未成年人權益保護工作，近年來國家出臺了一系列法律法規(guī)和政策，未成年人權益保護工作取得了積極成效。但受人口流動加速、一些家庭監(jiān)護缺失和社會不良因素影響，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，甚至出現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動等問題，嚴重侵害了未成年人合法權益，妨害了未成年人健康成長。為進一步完善流浪未成年人救助保護體系，切實加強和改進流浪未成年人救助保護工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識流浪未成年人救助保護工作的重要意義

做好流浪未成年人救助保護工作，關系到未成年人的健康成長，關系到社會和諧安定，關系到以人為本執(zhí)政理念的落實。及時有效救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責，是維護未成年人合法權益的重要內容，是預防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是社會文明進步的重要體現(xiàn)。各地區(qū)、各有關部門要充分認識加強和改進流浪未成年人救助保護工作的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務教育法》等法律法規(guī)，不斷完善政策措施，提升救助保護水平，維護好流浪未成年人的合法權益。

二、流浪未成年人救助保護工作的總體要求和基本原則

(一)總體要求。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

(二)基本原則。

堅持未成年人權益保護優(yōu)先。把未成年人權益保護和健康成長作為首要任務，加強對家庭監(jiān)護的指導和監(jiān)督，及時救助流浪未成年人，嚴厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實保障未成年人的生存權、發(fā)展權、參與權、受保護權。

堅持救助保護和教育矯治并重。積極主動救助流浪未成年人，保障其生活、維護其權益；同時加強流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

堅持源頭預防和綜合治理。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，落實義務教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，強化家庭、學校、社會共同責任，不斷凈化社會環(huán)境，防止未成年人外出流浪。

堅持政府主導和社會參與。落實政府責任，加大政府投入，加強各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調動社會各方面參與流浪未成年人救助保護的積極性，形成救助保護工作的合力。

三、加強和改進流浪未成年人救助保護工作的政策措施

(一)實行更加積極主動的救助保護。公安機關發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，應當護送到救助保護機構接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應當進行調查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的，應當批評、教育并引導護送到救助保護機構接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護機構接送返鄉(xiāng)，公安機關予以協(xié)助配合。民政部門要積極開展主動救助，引導護送流浪未成年人到救助保護機構接受救助。城管部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應當告知并協(xié)助公安或民政部門將其護送到救助保護機構接受救助。對突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機關和民政、城管部門應當直接護送到定點醫(yī)院進行救治。

充分發(fā)揮村(居)民委員會等基層組織作用，組織和動員居民提供線索，勸告、引導流浪未成年人向公安機關、救助保護機構求助，或及時向公安機關報警。

(二)加大打擊拐賣未成年人犯罪力度。公安機關要嚴厲打擊拐賣未成年人犯罪，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。加強接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，公安機關要立即出警處置，認真核查甄別，打擊違法犯罪活動。強化立案工作，實行未成年人失蹤快速查找機制，充分調動警務資源，第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機制。民政等有關部門要協(xié)助公安機關做好被拐未成年人的調查、取證和解救工作。

(三)幫助流浪未成年人及時回歸家庭。救助保護機構和公安機關要綜合運用救助保護信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫和向社會發(fā)布尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人。

對查找到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，救助保護機構要及時安排接送返鄉(xiāng)，交通運輸、鐵道等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協(xié)助。流出地救助保護機構應當通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好救助保護和幫扶工作。流出地救助保護機構要對流浪未成年人的家庭監(jiān)護情況進行調查評估：對確無監(jiān)護能力的，由救助保護機構協(xié)助監(jiān)護人及時委托其他人員代為監(jiān)護；對拒不履行監(jiān)護責任、經(jīng)反復教育不改的，由救助保護機構向人民法院提出申請撤銷其監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人。

對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時，要通過救助保護機構照料、社會福利機構代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的，公安機關要按戶籍管理有關法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學、就業(yè)等正常生活。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護人的嬰幼兒，民政部門要將其安置到社會福利機構撫育，公安機關要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。

(四)做好流浪未成年人的教育矯治。救助保護機構要依法承擔流浪未成年人的臨時監(jiān)護責任，為其提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助保護服務，對合法權益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護機構要在教育行政部門指導下幫助流浪未成年人接受義務教育或替代教育，對沾染不良習氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差；對有嚴重不良行為的，按照有關規(guī)定送專門學校進行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導救助保護機構對其進行心理疏導、康復訓練等。

(五)強化流浪未成年人源頭預防和治理。預防未成年人流浪是家庭、學校、政府和社會的共同責任，做好源頭預防是解決未成年人流浪問題的治本之策。家庭是預防和制止未成年人流浪的第一責任主體，應當依法履行對未成年人的監(jiān)護責任和撫養(yǎng)義務。有關部門和基層組織要加強對家庭履行監(jiān)護責任的指導和監(jiān)督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實際困難。村(居)民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護責任或者侵害未成年人權益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重的，要報告公安機關予以訓誡，責令其改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰。

學校是促進未成年人健康成長的重要陣地，要堅持育人為本、德育為先，加強學生思想道德教育和心理健康輔導，根據(jù)學生特點和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓，使學生掌握就業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶；對家庭經(jīng)濟困難的學生，要按照有關規(guī)定給予教育資助和特別關懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要積極做好協(xié)助工作。

地方各級政府和有關部門要進一步落實義務教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調動社會各方面的力量，把流浪未成年人救助保護納入重點青少年群體教育幫助工作、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計劃；將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復、教育總體安排；充分發(fā)揮志愿者、社工隊伍和社會組織作用，鼓勵和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務。

四、健全工作機制，形成救助保護工作合力

(一)加強組織領導。進一步完善政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與的流浪未成年人救助保護工作機制。建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會議制度，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關政策措施，指導和督促地方做好工作。民政部要發(fā)揮牽頭部門作用，加強組織協(xié)調，定期通報各省(區(qū)、市)流浪未成年人救助保護工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。地方各級政府要高度重視，建立由政府分管領導牽頭的流浪未成年人救助保護工作機制；要建立和完善工作責任追究機制，對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，追究該地區(qū)相關領導的責任。

(二)完善法律法規(guī)。抓緊做好流浪乞討人員救助管理法律法規(guī)規(guī)章修訂相關工作，完善流浪未成年人救助保護制度，健全流浪未成年人救助保護、教育矯治、回歸安置和源頭預防等相關規(guī)定，規(guī)范救助保護工作行為，強化流浪未成年人司法救助和保護，為流浪未成年人救助保護工作提供有力的法律保障。

(三)加強能力建設。各級政府要加強流浪未成年人救助保護能力建設，進一步提高管理和服務水平。要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護機構、各類社會福利機構的作用，不斷完善救助保護設施。要加強救助保護機構工作隊伍建設，合理配備人員編制，按照國家有關規(guī)定落實救助保護機構工作人員的工資傾斜政策，對救助保護機構教師按照國家有關規(guī)定開展職稱評定和崗位聘用。公安機關要根據(jù)需要在救助保護機構內設立警務室或派駐民警，協(xié)助救助保護機構做好管理工作。財政部門要做好流浪乞討人員救助資金保障工作，地方財政要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，中央財政給予專項補助。

(四)加強宣傳引導。進一步加大未成年人權益保護法律法規(guī)宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動，在全社會牢固樹立未成年人權益保護意識。加強輿論引導，弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵社會力量通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務等多種方式，積極參與流浪未成年人救助保護工作，營造關心關愛流浪未成年人的良好氛圍。

國務院辦公廳

二○一一年八月十五日

第四篇：XXXX流浪未成年人救助保護工作匯報材料

XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動

暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作情況匯報

根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)電視電話會議的安排部署和地區(qū)《阿克蘇地區(qū)打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好阿克蘇籍流浪未成年人救助保護工作方案》要求，XXX全面開展了打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

(一)加強領導，健全機構。建立了由縣委XX為組長，縣委、政府分管領導為副組長，相關單位主要領導為成員的領導小組，下設辦公室在綜治辦，主任由縣委政法委專職副書記兼任。及時召開動員會，對打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作進行安排部署，結合XXX實際制定下發(fā)了《XXX打擊拐騙、操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作方案》，明確了各成員單位的職責任務，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和成員單位也層層召開了動員會，并結合各自職責任務制定了工作方案，確保了此項工作的順利開展。

(二)加大教育宣傳力度。利用廣播電視、標語、橫幅、板報等形式，在群眾中廣泛宣傳打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作的重要意義和國家相關政策及法律法規(guī)知識，動員全社會參與到打擊活動中，參與到關心支持救助保護工作中，形成打擊拐騙、操縱未成年人從事違法犯罪專項行動暨做好流浪未成年人救助保護工作人人參與的良好社會氛圍。在公安局設立“防拐”咨詢電話，為群眾答疑解惑。結合“六五普法”和“法治進校園”工作，加大對未成年人《中華人民共和 1

國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護條例》、《救助管理辦法》等有關法律法規(guī)知識的教育宣傳力度，從源頭消除未成年人違法犯罪。截至目前，全縣法制副校長授課12余次，張貼標語500余條，懸掛橫幅23條，廣播電視滾動播放10多小時，發(fā)放宣傳單3000余份，受教育學生達6900余人。

(三)健全工作體制，認真摸排查。根據(jù)各單位的工作職責，構筑起公安、民政及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門相互配合、社會參與的打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作體制，以保護為重點，以教育為根本全面開展工作，按照“村不漏戶、戶不漏人”的要求，進行摸底排查，對流浪未成年人登記造冊，實行一人一檔，逐一查明去向，逐一簽訂救助保護責任書，從而確保流浪未成年人不失管不失控，減少未成年人違法犯罪，真正做到了發(fā)現(xiàn)一個救助保護一個，對于那些能轉化的就及時進行教育，從根本上轉化一個。經(jīng)過摸底，目前XXX共有外出未成年人84人(學生58人，人戶分離26人)，其中，XX人，XX人。未發(fā)現(xiàn)被拐騙及被他人操縱情況。自工作開展以來，XXX在XX救助管理站接回一名18歲的在外流浪的未成年人，目前已安置其在縣農(nóng)辦工作的哥哥家中。

(四)努力為未成年人創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是確保未成年人受教育的權力。我縣全力推行九年義務教育，建立輟學學生責任制和報告制度，保證適齡兒童都能夠入學接受教育，對于輟學的學生組織人員進村入戶進行調查，對控制中小學生輟學工作不力的學校和家長實行責任追究，有效的控制了輟學率。二是創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。加強對學校周邊的管理力度，對影響校園學生活動的違章建筑進行

了拆除，對影響學生上課的施工單位進行教育，讓其采取有效的防范措施。同時，對學校周邊的治安情況進行集中整治，努力給中小學生創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。三是不斷凈化社會環(huán)境。加強對文化市場的管理力度，定期不定期的開展規(guī)范電子游戲廳、網(wǎng)吧經(jīng)營、文化市場和二手手機市場等專項整治行動，目前為止，對網(wǎng)吧、文化及二手手機市場檢查了25次，確保未成年人有個健康的社會環(huán)境。

二、存在的問題

1、外出未成年人中存在人戶分離的情況，給工作的開展帶來了一定難度；

2、個別單位對此項工作重視不夠，工作開展還不夠扎實。

三、下一步打算

(一)設立警務交流平臺。對人戶分離的外出未成年人，由公安局與外出未成年人所在地派出所聯(lián)系，向其告知外出未成年人的基本情況，請求所在地派出所予以協(xié)管。對流入未成年人所在地派出所告知的人員進行協(xié)管，使人戶分離的未成年人不失管不失控。

(二)充分發(fā)揮基層組織作用。充分發(fā)揮基層組織的作用，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))治安聯(lián)防隊員、村治安員、流動人口協(xié)管員、十戶長等群防群治隊伍的管理，及時發(fā)現(xiàn)和登記流入流出未成年人，通過親屬或派出所了解具體情況，做到對未成年人情況底數(shù)清、情況明。

(三)建立長效機制，增強救助實效。一是建立跟蹤回訪制度。對返家的流浪未成年人，及時與其家人及所在村委會或社區(qū)聯(lián)系溝通，了解生活狀況，幫助其解決生產(chǎn)生活困難。二是探索建立預防機制。建立登記臺帳，摸排重點戶（有流浪史）和特困戶，針對不同情況制定不同的救助計劃。開展預防工作試點，建立“三方聯(lián)席、定期例會”工作機制（村(社區(qū))、家庭、民政部門），對于貧困失

學且愿意上學的貧困少年兒童，聯(lián)合轄區(qū)派出所和所在學校，形成“五位一體”幫扶機制。三是開展“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。針對流浪兒童絕大部分來自于農(nóng)村的實際，在全縣組織開展“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”（無未成年人流浪、無遺棄家庭成員、無因家庭暴力外出流浪、無安置后人員反復）創(chuàng)建活動，并納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評內容，從源頭上減少流浪未成年人的出現(xiàn)。

(四)規(guī)范工作制度。一是完善責任體系。進一步修改和完善打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作領導小組各成員單位的工作職責，突出重點，落實責任。二是完善工作機制。研究解決打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作中的問題，定期召開領導小組聯(lián)絡員會議，分析形勢，研究工作。三是優(yōu)化未成年人的成長環(huán)境。通過上下聯(lián)動，在全縣組織開展專項整治活動，對網(wǎng)吧、學校周邊及文化市場進行檢查整治，凈化社會環(huán)境，減少社會影響帶來的負面影響。

(五)加強督查考核?？h綜治辦不定期對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各成員單位工作開展情況進行督查，對于督查出的問題，當場提出整改意見，限期整改，確保打擊拐騙操縱未成年人違法犯罪專項行動暨做好XXX籍流浪未成年人救助保護工作各項措施的落實。

XXX綜治辦

2011年6月22日

第五篇：探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護工作新辦法

徐州市流浪未成年人救助保護中心

（2007年3月）

近幾年，我站未成年人救助保護中心在徐州市委、市政府和各級業(yè)務部門的關懷指導下，深入扎實的開展流浪未成年人的救助保護工作，不斷探索新形勢下做好救助保護流浪未成年人工作的新途徑，加強自身建設，收到了較好社會效果，2005年4月，被共青團徐州市委授予“優(yōu)秀青少年維權崗”，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、救助流浪未成年人的基本情況

我站下設的徐州市流浪未成年人救助保護中心按照民政部有關要求于1998年依托原收容遣送站試運行。根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，為推進救助管理工作專業(yè)化發(fā)展，民政部于2006年7月制定頒布了《流浪未成年人救助保護機構基本規(guī)范》。中心在原有救助保護工作的基礎上，進一步加強了流浪未成年人教育、心理疏導以及行為矯治等方面的工作。

截至2006年底，我站共救助保護流浪未成年人5064人次，從性別上看，男3564人次，占70%，女1500人次，占30%；從年齡結構上看，14歲以下2333人，占46%，14歲-16歲1524人次，占30%，16歲-18歲上1207人次，占24%；從流出地看，因我市特殊的交通地理位置，臨近省份，特別是安徽、河南、山東的流浪未成年人居多，也有部分東北、新疆、四川、云南、湖北的流浪未成年人。

二、流浪未成年人的救助方法

收容遣送改為救助管理之前的幾年，我們已經(jīng)按照救助工作的宗旨和原則對流浪未成年人進行了保護性救助，救助管理工作開展以來，我站加大了救助的力度，組建流動救助隊，在街頭不間斷的開展流動救助、重點救助，發(fā)現(xiàn)流浪未成年人積極引導其到我站流浪未成年人救助保護中心接受救助、收到了較好的效果，占我中心總救助量的39%；對公安、行政執(zhí)法等部門護送來的流浪未成年人，特事特辦，簡化辦事程序，優(yōu)先接收；同時借用高校志愿者的力量，積極上街勸導流浪未成年人到站內接受救助；2006年，我站又開展了“救助管理工作進社區(qū)”活動，動員全市的社區(qū)參與到救助工作中來，發(fā)現(xiàn)流浪未成年人及時同公安部門或我們聯(lián)系，并及時采取有效的救助保護措施。

三、流浪未成年人入站后的管理保護措施

在流浪未成年人入站后的管理保護措施上，我們針對流浪未成年人的流出原因、年齡結構、文化和智商程度不盡相同的特點，在教育形式、內容上采用不同的模式，因人施教，實行多種多樣的教育方法。

（一）舉辦學習班，實施相對集中教育。根據(jù)流浪未成年人的不同狀況，我們采取了不同的培訓方式。對初次離家出走，并表示不再流出的孩子，采取短期培訓，及時救助，盡快送回家；對長期流浪惡習難改和一時回不去家的孩子，采取長期培訓教育；在培訓中，我們還普

遍對流浪未成年人進行法律常識、思想品德、自我保護等方面的教育，對不同情況的未成年人實施不同的教育，采取形象和典型事例教育相結合的辦法來教育和感染他們，喚起他們對美好生活的回憶和向往。在進行各種教育的同時，我們還在生活上體貼關心流浪未成年人，為他們理發(fā)、洗澡、洗衣服，從家里給他們帶食品和衣物，為孩子們過生日等，使他們感受到救助中心就像家一樣溫暖。幾年來，我們共舉辦培訓班9期，培訓流浪少年未成年人342人，絕大部分回家后沒有再流出，盡最大努力保證他們和正常未成年人一樣的生活、學習。

（二）依托學校的有利陣地，開展豐富的教育活動。為了使教育內容更加豐富，我們主動與附近的小學、技校、駐徐的中國礦業(yè)大學、徐州師范大學開展共建活動。流浪未成年人通過與學生們的交流，心靈受到了極大的安撫。中國礦業(yè)大學文法學院社會工作系還在我中心建立了實習基地，團市委心緣志愿者服務隊在我中心建立了義工活動基地，它們通過專業(yè)社工的方式對流浪少年未成年人進行一對一的幫扶，受到了較好的效果，有力的彌補了救助中心人力的不足。2004年12月，一名13歲少女（略有智障）被一輛出租車遺棄在我中心門前處，附近技校的學生發(fā)現(xiàn)后及時送到我中心，在中心對其救助的26天里，這些學生每天都來看望她、陪她做游戲、給她講故事、幫助恢復記憶，最終協(xié)助工作人員問清了家中情況，使這名少女及時地與家人團圓。我們還組織流浪未成年人到車站、部隊學習、參觀、勞動，參加各種社會實踐活動，使流浪未成年人受到了很大的教育，逐步樹立起自尊、自立、自強的信心。

（三）開展心理咨詢，進行心理救助。在救助保護工作中，開展心理咨詢，解除心理障礙，彌合心靈創(chuàng)傷，糾正行為偏差，是做好流浪未成年人思想轉化的重要途徑。為此，我們設置了心理咨詢室，聘請專家為流浪未成年人進行心理咨詢，市青少年心理減壓中心的醫(yī)師經(jīng)常到救助中心坐班，針對流浪未成年人年齡階段的心理發(fā)展規(guī)律和特點，確定對他們進行心理矯治的實施方案：我們還針對流浪未成年人及其家庭的不同情況，對孩子和家長進行雙向心理輔導，化解心理障礙和矛盾，實現(xiàn)雙方感情溝通。2006年8月，我中心接到市110送來的張家港籍流浪少年趙某，因父親賭博、喝酒、有嚴重的暴力傾向，趙某不堪父親打罵，經(jīng)常逃出家門，有錢就上網(wǎng)，沒錢就乞討，我中心及時同其家人聯(lián)系，耐心細致地做家長的思想工作，最終父親意識到放縱孩子的危害，重新?lián)撈鸶赣H的職責，順利地化解了家庭危機。

（四）堅持定期回訪制度，提高救助效果。我們每半年回訪一次，重點了解流浪少年未成年人的思想、學習、生活等方面的情況，對可能再次流浪的，我們及時與當?shù)卣?lián)系，采取補救措施，避免了他們的再次流浪。我們還對貧困的流浪未成年人家庭進行救助，例如11歲的睢寧少女耿某，父親出事故死亡，母親改嫁，丟下她一人和奶奶一起生活，迫不得已外出流浪，我中心救助她后，發(fā)現(xiàn)她流浪的根源在于家庭太窮，無力上學，經(jīng)與當?shù)卣畢f(xié)商，我中心與其結成幫扶對子，逢年過節(jié)去看望她，送去米面、衣物、學習用品并資助部分學費等，使她能夠正常地生活、學習，不再流出。

四、流浪少年未成年人救助工作的幾點體會

（一）未成年人流浪的原因是多方面的，既有自身的因素，也有家庭、學校和社會的因素。預防和制止未成年人外出流浪、乞討，單靠救助站的力量是遠遠不夠的，必須依靠和發(fā)動社會力量，讓全社會都來關心、支持和參與救助保護工作，才能從根本上解決未成年人流浪問題。

（二）經(jīng)費短缺是制約救助工作的最大障礙。流浪未成年人保護中心沒有專項經(jīng)費，經(jīng)費嚴重短缺，只能依賴救助站原本就十分有限的業(yè)務經(jīng)費維持運行。長此以往，勢必影響流浪少年未成年人救助保護工作的健康發(fā)展。

（三）流浪未成年人的救助工作還存在著法律上的障礙。面對個別長期因厭學、逃學、會網(wǎng)友、遭家庭遺棄等情況外出流浪的未成年人，我們難以根據(jù)救助管理辦法的有關規(guī)定進行有效的管理，往往是剛把孩子送回原籍就又發(fā)現(xiàn)他們仍在繼續(xù)流浪，不能從根本上解決未成年人流浪的問題。如果針對流浪未成年人救助保護情況出臺專門性法規(guī)，整合民政、公安、教育、勞動、司法、衛(wèi)生等部門的力量，流浪未成年人的救助保護工作一定會做得更好。