第一篇：國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)十一五建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“十一五”建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要 中國網(wǎng) | 時間： 2007-04-11| 文章來源： 科技部

關(guān)于印發(fā)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)十一五建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要的通知 國科發(fā)社字〔2007〕126號

各省、自治區(qū)、直轄市科技廳（委）、計劃單列市科技局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：

為貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好 型社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的方略，不斷推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，使其在實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮示范和帶動作用，我們 組織編制了《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“十一五”建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》的形成，廣泛征求了國務(wù)院有關(guān)部門、各有關(guān)專家、地方科 技行政管理部門和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等多方面意見，進(jìn)行了多次修改和完善，現(xiàn)印發(fā)給你們。

請你們根據(jù)《綱要》確定的“十一五”期間實驗 區(qū)建設(shè)與發(fā)展的總體思路、目標(biāo)、任務(wù)和工作重點，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，組織制定本地區(qū)推進(jìn)實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)的具體實施方案和工作計劃，協(xié)調(diào)各 有關(guān)部門，加強(qiáng)對實驗區(qū)建設(shè)工作的管理和指導(dǎo)。在實施《綱要》的過程中，注意及時總結(jié)各地開展實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)工作的經(jīng)驗和創(chuàng)新性做法，確保《綱要》提 出的各項任務(wù)落到實處，并取得積極效果。

附件：國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“十一五”建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

二ＯＯ七年三月二十六日

附件：

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“十一五”建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要

為了進(jìn)一步推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建，深入推動國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作，制定國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“十一五”建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展機(jī)遇

近年來，中央提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)可持 續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以及建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會等一系列新方略，這對國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（以下簡稱實驗區(qū)）工 作提出了新的任務(wù)和要求，為實驗區(qū)建設(shè)拓展空間、豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新機(jī)制、加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確提出了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，對未來15年我國的科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出了前瞻性、戰(zhàn)略性 和全局性的部署。在實驗區(qū)的發(fā)展過程中，充分發(fā)揮科技進(jìn)步的支撐和引領(lǐng)作用，仍然是實驗區(qū)工作的重點。

實驗區(qū)經(jīng)過20年的建設(shè)與發(fā)展，在凝練區(qū)域可 持續(xù)發(fā)展模式、機(jī)制與經(jīng)驗等方面進(jìn)行了多方面的研究、探索與實踐，極大地推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但我們也必須看到，我國地區(qū)間發(fā)展條件和發(fā)展水平差異很大，地

方可持續(xù)發(fā)展的制約因素和戰(zhàn)略需求呈現(xiàn)多樣化。同實驗區(qū)研究與實踐活動面臨的重大需求和發(fā)展機(jī)遇相比，支撐條件不足，集成技術(shù)應(yīng)用與推廣的 能力薄弱，區(qū)域間實驗區(qū)建設(shè)不平衡，整體協(xié)調(diào)性差，仍是實驗區(qū)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，實驗區(qū)建設(shè)要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)，明 確工作重點，加強(qiáng)總體布局，繼續(xù)擴(kuò)大實驗示范影響，使實驗區(qū)成為引領(lǐng)地方可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

二、發(fā)展思路

“十一五”期間，實驗區(qū)的建設(shè)要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，面向新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，把握國際可持續(xù)發(fā)展的趨勢，不斷增強(qiáng)自身可持續(xù)發(fā)展的能力，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)以下四個方面的轉(zhuǎn)變：

1.由注重實驗區(qū)自身建設(shè)向區(qū)域引導(dǎo)性示范轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)推進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)的工作中，把工作重心放到著力解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題上來，加強(qiáng)對本地區(qū)制約 可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾和主要問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，從本地區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需求出發(fā)，關(guān)注并服務(wù)于人民群眾的切身需求。通過有效解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵問 題，形成具有區(qū)域代表性和輻射影響力的可持續(xù)發(fā)展的共性經(jīng)驗，引導(dǎo)和推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.由單一行政區(qū)相對獨立的可持續(xù)發(fā)展模式，向探索開放式、聯(lián)合型可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在有條件的區(qū)域，通過若干實驗區(qū)的組合聯(lián)動，發(fā)揮實驗區(qū)更大的示范帶動 作用。鼓勵地區(qū)間、城市間、同流域、同生態(tài)區(qū)圍繞可持續(xù)發(fā)展共同目標(biāo)和任務(wù)，建立實驗區(qū)，實現(xiàn)共同發(fā)展。通過實驗區(qū)布局的戰(zhàn)略調(diào)整和空間拓展，使可持續(xù)發(fā) 展實踐取得實質(zhì)性突破，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展模式向更具科學(xué)性、代表性和多樣性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

3.由強(qiáng)調(diào)實驗區(qū)數(shù)量布局向突出區(qū)域特色、整體提升可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量和能力轉(zhuǎn)變。結(jié)合國家東部拓展、中部崛起、西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，東部地區(qū)的實驗區(qū)重點是解決社 會發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題，改善環(huán)境，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處的示范，提升實驗區(qū)的整體形象；中部地區(qū)實驗區(qū)建設(shè)通過技術(shù)進(jìn)步，重點解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出的問題，提高自然資源利用效率，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；西部地區(qū)實驗區(qū)重點是科學(xué)合理地開發(fā)利用自然資源，加快當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少生態(tài)環(huán)境污染。

4.由實施可持續(xù)發(fā)展單項技術(shù)項目的引導(dǎo)向綜合集成技術(shù)的推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變。通過官、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，系統(tǒng)解決實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問題，著力提高可持續(xù)發(fā)展 技術(shù)應(yīng)用項目對實驗區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，針對實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展的綜合性問題，加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用，提高實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)“十一五”建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃綱要 中國網(wǎng) | 時間： 2007-04-11| 文章來源： 科技部

三、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友 好型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體任務(wù)，實驗區(qū)將突出清潔發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的建設(shè)主題。通過科技引導(dǎo)、改革創(chuàng)新和實驗示范，促進(jìn)實驗區(qū)的經(jīng) 濟(jì)、社會以及人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化實驗區(qū)的“基地、隊伍、模式”建設(shè)，將實驗區(qū)建設(shè)成體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的實驗基地，推廣應(yīng) 用可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的示范基地，探索官、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合的實驗平臺和全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的典范。

1.提升實驗區(qū)質(zhì)量，增加實驗區(qū)數(shù)量，擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展影響。根據(jù)實驗區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，到“十一五”末，力爭使國家級實驗區(qū)數(shù)目達(dá)到100個左右。鼓勵和支持 地方積極培育省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，力爭使省級實驗區(qū)數(shù)目也達(dá)到100個左右。新實驗區(qū)的建立要綜合評價地區(qū)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)條件、實驗特色、實驗內(nèi)容、實 驗意義和發(fā)展能力，突出可持續(xù)發(fā)展的實驗方向及區(qū)域代表性。針對地區(qū)分布、不同類型和發(fā)展不平衡的特點，結(jié)合國家西部大開發(fā)和中部崛起政策，培育一批中西 部地區(qū)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。在實驗區(qū)數(shù)量增長的同時，注重實驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展質(zhì)量。

選擇代表性突出、示范意義重大、對區(qū)域發(fā)展具有帶動作用的實驗區(qū)，創(chuàng)建20個左右國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），按照構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的要求，開展涵蓋面更廣、技術(shù)水平更高、綜合效果更突出的可持續(xù)發(fā)展示范。

2.整體提升實驗區(qū)、示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化實驗區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)，實現(xiàn)制度化和規(guī)范化管理。根據(jù)實驗區(qū)、示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求，積極探索 建設(shè)的新形式、新機(jī)制和新體制；建立具有新時期特點的、符合實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)要求的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和評價系統(tǒng)；結(jié)合實驗區(qū)、示范區(qū)的驗收、考察 和評審工作，組織專家對實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行評估，建立年度報告制度，定期發(fā)布實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)情況評估報告。推進(jìn)實驗區(qū)、示范區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會全 面協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極影響和示范帶動作用。

3.全面提高可持續(xù)發(fā)展公眾參與程度。加強(qiáng)中央、地方相關(guān)部門的協(xié)作，加強(qiáng)國家實驗區(qū)與省級實驗區(qū)之間的聯(lián)系和互動；建立和健全專家指導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)對實驗區(qū)建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)；在可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)的推廣應(yīng)用方面，積極倡導(dǎo)建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)盟。

開展各類主題鮮明的政策宣傳和教育活動，讓廣 大公眾深刻理解可持續(xù)發(fā)展的重要意義，進(jìn)而自覺提高可持續(xù)發(fā)展意識，宣傳、普及可持續(xù)發(fā)展行為的責(zé)任和義務(wù)，充分調(diào)動實驗區(qū)各部門、各企業(yè)事業(yè)單位、社團(tuán) 組織和個人參與可持續(xù)發(fā)展的積極性和主動性，不斷提升實驗區(qū)建設(shè)的公眾參與度，逐步形成全社會共同關(guān)心可持續(xù)發(fā)展、踐行可持續(xù)發(fā)展的實驗區(qū)文化，確保實驗 區(qū)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展下去。

4.拓展可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的交流與合作。完善可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過舉辦研討會、座談會、培訓(xùn)班、“實驗區(qū)論壇”、參觀考察、編輯信息簡報等多種 形式，加強(qiáng)各實驗區(qū)之間的交流。鼓勵和支持同類型的實驗區(qū)之間就共性問題展開研討和交流，鼓勵和支持不同類型實驗區(qū)及周邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的交流與合作，加 強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實用技術(shù)的推廣、應(yīng)用與區(qū)域間合作。

進(jìn)一步加強(qiáng)實驗區(qū)的國際合作與交流，積極爭取利用國際合作資源，組織實施國際合作項目，將實驗區(qū)建設(shè)成為開展區(qū)域可持續(xù)發(fā)展國際交流的平臺，充分展示中國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實踐成果，擴(kuò)大國際影響力。

四、重點任務(wù)

（一）“十一五”期間，實驗區(qū)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，在五個方面率先進(jìn)行實驗示范。

1.率先進(jìn)行建設(shè)環(huán)境友好型社會的實驗示范。

實驗區(qū)要從全局需求出發(fā)，把加強(qiáng)區(qū)域水質(zhì)改 善、城市群大氣復(fù)合污染防治放在重要位置。尤其要加強(qiáng)水污染的控制與治理，積極開展受污染湖泊、水系和退化濕地的生態(tài)修復(fù)，保障飲用水安全，開展海水淡 化、雨洪利用，解決區(qū)域品質(zhì)性缺水問題。開展重大工程建設(shè)區(qū)生態(tài)恢復(fù)整治、典型脆弱生態(tài)系統(tǒng)重建技術(shù)示范，加快國土綠化、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治工作力 度。

2.率先進(jìn)行建設(shè)資源節(jié)約型社會的實驗示范。

實驗區(qū)要積極組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)，提 倡節(jié)約的消費(fèi)理念和行為方式。根據(jù)區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活消費(fèi)特點，建立重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)的監(jiān)控和治理技術(shù)系統(tǒng)，有條件的地方要探索建立針對資源、能源與 工業(yè)企業(yè)（群）以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)模式。進(jìn)一步探索完善生活垃圾等固體廢棄物處理處置與資源利用管理與技術(shù)系統(tǒng)。

3.率先做好社會事業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展實驗示范。

堅持計劃生育基本國策，千方百計穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)重大傳染病、地方病和重大慢性非傳染性疾病以及城鄉(xiāng)社區(qū)常見多發(fā)病的防治技術(shù)研究，著力解決城鄉(xiāng)人口看病難、看病貴等問題，尤其是關(guān)注并采取積極措施，促進(jìn)解決廣大農(nóng)村地區(qū)因病致貧、因病返貧的問題。

努力營造實驗區(qū)穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會氛 圍。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)體系，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)勞動力合理、有序就業(yè)。不斷完善流動人口管理與服務(wù)體系，積極應(yīng)對人口老齡化問題。積極 組織城鎮(zhèn)社區(qū)開展健康向上的教育、文化、旅游、體育活動，完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施和功能。建立完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老、失業(yè)、最低生活等社會保障體系。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)，推進(jìn)公用事業(yè)的信息化進(jìn)程。

4．率先開展公共安全領(lǐng)域的實驗示范。

充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，以維護(hù)國家安全 和社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)，建立區(qū)域突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案體系，開展科技強(qiáng)警，提高處置突發(fā)事件和為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力。重視安全生 產(chǎn)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)安全隱患的監(jiān)測檢查，有效控制特大災(zāi)害和區(qū)域性事故，降低重特大事故發(fā)生率。加強(qiáng)自然災(zāi)害的防御工作，提高氣象、洪 水、地震、地質(zhì)災(zāi)害等的監(jiān)測預(yù)報水平和應(yīng)急救助能力。

5.率先為我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展進(jìn)行探索與實驗。

實驗區(qū)要以解決制約我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市發(fā)展過程中的“瓶頸”問題為切入點，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能，推進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。倡導(dǎo)綠色建筑、使用綠色建材、進(jìn)行生態(tài)綠化，提高城市建設(shè)的科技含量，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

通過五個率先實驗活動，對全國不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到示范和帶動作用。

（二）推進(jìn)三大行動。

1.開展節(jié)約型社會創(chuàng)建行動。根據(jù)中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的重大部署，在實驗區(qū)、示范區(qū)開展建設(shè)節(jié)約型社會行動。實驗區(qū)建設(shè)要樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的 科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，強(qiáng)化節(jié)約意識，開展節(jié)約型政府機(jī)關(guān)、節(jié)約型企 業(yè)、節(jié)約型社團(tuán)組織、節(jié)約型家庭創(chuàng)建活動；以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域，依靠科技進(jìn)步，減少對自然資源的耗用，減少 污染。構(gòu)建以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約資源為重點的工業(yè)生產(chǎn)體系和以節(jié)水、節(jié)地為重心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系以及倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式的服務(wù)業(yè)體系。

2.開展環(huán)境友好型社會創(chuàng)建行動。探索建立和推進(jìn) “資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；實行污染物總量控制, 重點控制有毒有害氣體排放，防治大氣污染、流域水質(zhì)污染；推行廢棄物達(dá)標(biāo)排放管理，加速城鎮(zhèn)垃圾減量化、資源化和無害化處理，推進(jìn)污染治理市場化、產(chǎn)業(yè) 化；發(fā)展“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)，實施環(huán)境管理認(rèn)證體系，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)及成果的推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境友好。

3.開展科學(xué)發(fā)展、共創(chuàng)和諧社會實踐行動。實驗區(qū)要在貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中起到表率作用。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾 參與”的原則，深化實驗區(qū)社會管理理念。在實驗區(qū)強(qiáng)化社會道德基礎(chǔ)教育，大力宣傳和倡導(dǎo)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序。在實驗區(qū)開展 創(chuàng)建平安社區(qū)、綠色社區(qū)、和諧社區(qū)活動；提高農(nóng)村組織化程度，加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系，改善農(nóng)村生活環(huán)境，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；關(guān)注特殊群體，創(chuàng)造人與人，人與自然、人與社會和諧相處的社會環(huán)境。

（三）深化可持續(xù)發(fā)展示范。

組織示范區(qū)創(chuàng)建工作。在通過驗收并提出申請的 實驗區(qū)中選擇代表性突出、示范意義重大并對區(qū)域發(fā)展具有帶動作用的實驗區(qū)，按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、構(gòu)建社會主義和 諧社會的要求，開展主題突出、科技支撐明顯、影響帶動力大的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究、探索與示范，在示范區(qū)有重點地組織實施一批解決可持續(xù)發(fā)展共性問題的國家 科技項目，對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展起到積極的示范、引導(dǎo)、帶動作用。

五、保障措施

1.進(jìn)一步完善實驗區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

“十一五”期間,調(diào)整和加強(qiáng)國家可持續(xù)發(fā)展實 驗區(qū)部門協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作,協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委，爭取實驗區(qū)工作得到各有關(guān)部門更多的支持。建立部門聯(lián)合推動機(jī)制；充實各實驗區(qū)、示范區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要 求實驗區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對實驗區(qū)建設(shè)親自抓、負(fù)總責(zé)，由實驗區(qū)政府負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各部門制定政策、明確任務(wù)，落實責(zé)任、督促檢查，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。

2.加強(qiáng)實驗區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。

加強(qiáng)和完善實驗區(qū)和示范區(qū)管理制度，研究和建 立實驗區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任的考核、評估體系；建立實驗區(qū)工作定期報告和通報制度，每兩年舉辦一次實驗區(qū)工作會議，通報實驗區(qū)工作，總結(jié)實驗區(qū)經(jīng)驗；加強(qiáng)國家、省級實驗區(qū)專家指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮兩級專家指導(dǎo)委員會的作用；繼續(xù)組織辦好實驗區(qū)論壇，根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展重點和區(qū)域需求設(shè)置論壇主題，通過開展各種形式 的活動，促進(jìn)各實驗區(qū)間的交流與合作；積極探索形成政府與社會的多元化資源結(jié)合機(jī)制，特別注重發(fā)揮企業(yè)的作用，引導(dǎo)大企業(yè)關(guān)注社會事業(yè)，并通過公共政策的 設(shè)計，使大企業(yè)在實驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展中受益；加大對實驗區(qū)的支持力度，拓寬實驗區(qū)的多元化投融資渠道，增強(qiáng)地方資源的投入積極性和投入力度；把實驗區(qū)和示范 區(qū)的建設(shè)規(guī)劃與實施工作作為重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，并加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)實驗區(qū)宣傳與培訓(xùn)工作。

把可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和管理隊伍建設(shè)作為實驗區(qū)工作重點任務(wù)，舉辦各類培訓(xùn)活動，有計劃、有重點地培養(yǎng)一支可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)、管理和專業(yè)人才隊伍，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展事業(yè)提供持續(xù)的人才保障。結(jié)合實驗區(qū)、示范區(qū)新區(qū)申報工作，開展可持續(xù)發(fā)展理念和實驗區(qū)建設(shè)相關(guān)知識的普及性培訓(xùn)。

4.開展可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)集成與示范。

整合、集成各相關(guān)部門和各類科技計劃資源，為 實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供科技支撐，對影響區(qū)域社會發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域提供支持。優(yōu)先支持節(jié)水、節(jié)能和資源高效利用技術(shù)應(yīng)用與示范，城鎮(zhèn)綠色建筑集成技術(shù)應(yīng)用與示范，水資源循環(huán)再生利用集成技術(shù)應(yīng)用與示范，城市垃圾無害化處理技術(shù)集成應(yīng)用與示范，城鄉(xiāng)水環(huán)境保護(hù)和污水處理技術(shù)集成應(yīng)用 與示范，人口衛(wèi)生與健康技術(shù)應(yīng)用與示范，城鎮(zhèn)公共安全及防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與示范等。

建立面向公眾的信息共享服務(wù)體系，建立適應(yīng)于政府決策的信息共享網(wǎng)絡(luò)，使社會經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

5.開展國際合作與交流，促進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會的普遍共識，要積極 利用國際社會關(guān)注可持續(xù)發(fā)展這一良好機(jī)遇，開展多方面的可持續(xù)發(fā)展國際交流與合作，鼓勵和支持實驗區(qū)、示范區(qū)與各國家和地區(qū)、國際組織和機(jī)構(gòu)建立可持續(xù)發(fā) 展領(lǐng)域的交流合作渠道，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念，聯(lián)合實施技術(shù)示范項目；組織可持續(xù)發(fā)展國際培訓(xùn)，參與國際可持續(xù)發(fā)展交流、研討等活動，宣傳和展示我國地 方可持續(xù)發(fā)展取得的實踐成果，爭取更廣泛的國際合作支持，促進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)工作的開展。

第二篇：國家大學(xué)科技園“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

國家大學(xué)科技園“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的主要創(chuàng)新源泉之一，是中國特色高等教育體系的組成部分，是高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、為社會服務(wù)、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺。一流的國家大學(xué)科技園是一流大學(xué)的重要標(biāo)志之一。

為進(jìn)一步貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》、深入實施“科教興國”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，深化科技、教育體制改革，推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，明確“十一五”期間國家大學(xué)科技園的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《2003—2007年教育振興行動計劃》所確定的有關(guān)任務(wù)，制定本綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

“十五”期間，科技部、教育部頒布了《國家大學(xué)科技園管理試行辦法》、《科技部、教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展的意見》，進(jìn)一步完善了相關(guān)政策環(huán)境，在功能定位、動態(tài)趨勢、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、評價考核、發(fā)展模式、國際比較、發(fā)展戰(zhàn)略等問題上組織有關(guān)專家進(jìn)行了深入廣泛的研究和探討，并積極推動多種形式和類型的國際合作交流。國家大學(xué)科技園事業(yè)已逐步走上健康發(fā)展的快車道。

五年多來，科技部、教育部已認(rèn)定國家大學(xué)科技園62家，在培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、轉(zhuǎn)化高校科技成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)、推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮了重要作用。

截止2005年底，根據(jù)對國家大學(xué)科技園的不完全統(tǒng)計，已轉(zhuǎn)化科技成果近3000項，有在孵企業(yè)5700多家，累計畢業(yè)企業(yè)1400多家，獲授權(quán)專利2000多項，提供就業(yè)崗位7萬余個，吸引留學(xué)人員2000余人，大多數(shù)國家大學(xué)科技園建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和實習(xí)基地，國家大學(xué)科技園已成為各類創(chuàng)新要素與資源匯集、融合的新園地，一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展勢頭好、為國家做出重要貢獻(xiàn)的國家大學(xué)科技園脫穎而出。

“十五”期間，國家大學(xué)科技園事業(yè)取得了階段性成果，但一些不利因素依然存在，如：部分地方管理部門和高校對國家大學(xué)科技園在國家創(chuàng)新體系中的地位及作用認(rèn)識不足、相關(guān)政策的制定和落實不到位、中小企業(yè)融資渠道有限、國家大學(xué)科技園自身管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠完善等。“十一五”期間將是我國全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力提升自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期。如何完善自身體制機(jī)制、優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，圓滿完成各項重要任務(wù)，是新的形勢對國家大學(xué)科技園事業(yè)提出的時代要求。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展原則

“十一五”期間，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步完善，對外開放程度將進(jìn)一步提高，要充分利用日益良好的社會環(huán)境條件，抓住機(jī)遇，促進(jìn)國家大學(xué)科技園保持快速、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為 “十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十六大、十六屆五中、六中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，深入實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹 “自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技工作方針，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加速科技成果轉(zhuǎn)化，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展原則。

堅持“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展”。一是堅持國家大學(xué)科技園與依托高校的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用依托高校優(yōu)勢學(xué)科，進(jìn)行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，同時推動高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)；二是堅持國家大學(xué)科技園與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方特色和行業(yè)技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面營造各具特色的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)業(yè)文化，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面積極探索建立有利于調(diào)動地方政府、高校、研發(fā)及創(chuàng)業(yè)人員和各種社會力量積極性的符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自身特色的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是堅持開放，加強(qiáng)國家大學(xué)科技園的國內(nèi)外合作與交流，從全世界的范圍集聚相關(guān)資源，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Γ凰氖墙∪珓?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

“十一五”期間國家大學(xué)科技園發(fā)展的總體目標(biāo)是：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在積極發(fā)展的同時探索符合我國社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展模式，全面提高國家大學(xué)科技園的質(zhì)量和效益，使之成為提高我國自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的源動力。

（二）具體目標(biāo)。

1．新建一批國家大學(xué)科技園，使總數(shù)達(dá)80個，總孵化面積達(dá)1000萬平方米，并力爭使其中若干家成為有一定國際影響力的科技園區(qū)。繼續(xù)鼓勵有條件的省市及社會力量參與建設(shè)具有區(qū)域特色的地方大學(xué)科技園。

2．積極轉(zhuǎn)化科技成果，使高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化率有大幅度提高。孵化高新技

術(shù)企業(yè)15000家左右，其中在信息、生物、新材料等有可能實現(xiàn)重點突破和技術(shù)跨越的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育200家左右具有較強(qiáng)國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)及產(chǎn)品，申請專利達(dá)到10000件以上。

3．培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的科技型企業(yè)家、高層次技術(shù)人才和應(yīng)用型人才，建設(shè)一支高水平、專業(yè)化的國家大學(xué)科技園管理和服務(wù)隊伍，把進(jìn)入國家大學(xué)科技園進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實踐作為高等學(xué)校社會實踐教育的重要組成部分。使國家大學(xué)科技園成為留學(xué)歸國人員高度聚集的地方和大批大學(xué)生畢業(yè)前后實踐、創(chuàng)業(yè)的基地。

四、重點任務(wù)

“十一五”期間國家大學(xué)科技園發(fā)展的重點任務(wù)是：努力做好發(fā)展規(guī)劃；進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制；積極拓展融資方式，加快建立多元化投融資渠道；加強(qiáng)與高等學(xué)校的互動發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制；推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立較完備的公共創(chuàng)新服務(wù)體系；努力構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境，為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

（一）做好規(guī)劃，指導(dǎo)國家大學(xué)科技園發(fā)展。

國家大學(xué)科技園要明確發(fā)展目標(biāo)，做好空間布局規(guī)劃和重點培育及發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。國家大學(xué)科技園規(guī)劃要與國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，向國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等輻射科研成果、輸送科技企業(yè)家、轉(zhuǎn)移科技企業(yè)；要與當(dāng)?shù)氐母咝聟^(qū)建設(shè)接軌，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展，并充分利用高新區(qū)已有的資源環(huán)境，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（二）不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保國家大學(xué)科技園的可持續(xù)發(fā)展。在政府的指導(dǎo)和推動下，通過不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順與高等學(xué)校的關(guān)系，根據(jù)“精簡高效”的原則，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立有利于“官、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)”結(jié)合的管理體制；根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，完善產(chǎn)權(quán)激勵和利益分配機(jī)制；規(guī)范企業(yè)入孵、孵成退出機(jī)制。國家大學(xué)科技園必須組建專業(yè)化的管理公司，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立管理機(jī)制，探索國家大學(xué)科技園可持續(xù)發(fā)展的新模式。

（三）拓展融資方式，建立多元化投融資渠道。

加強(qiáng)與金融、投資機(jī)構(gòu)的合作，通過建立和引入種子基金、創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等，吸引社會企業(yè)向園內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新項目和高科技中小企業(yè)投資，推動國外風(fēng)險投資公司進(jìn)入國家大學(xué)科技園，利用國內(nèi)外證券市場和產(chǎn)權(quán)交易市場融通資金，建立具有中國特色的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。

（四）結(jié)合高校特色，實現(xiàn)互動發(fā)展。

國家大學(xué)科技園要加強(qiáng)與所依托高校的良性互動，促進(jìn)大學(xué)文化與企業(yè)文化的融合，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；建設(shè)以優(yōu)勢學(xué)科為依托的專業(yè)孵化器；加速對高校原始創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化；通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為高校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和學(xué)生就業(yè)提供支持；通過與國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，為高校與技術(shù)發(fā)展的國際前沿接軌創(chuàng)造條件；與高校共同創(chuàng)造有利條件，吸引包括高校師生和留學(xué)人員在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)者到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，并通過創(chuàng)業(yè)實踐和企業(yè)孵化，培育大批高層次的技術(shù)開發(fā)人才和具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，掌握現(xiàn)代科技，兼具市場意識和管理才能的科技企業(yè)家。

（五）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系。

改善園區(qū)環(huán)境和條件，建立高效便捷的公共信息平臺，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，進(jìn)一步提高孵化服務(wù)能力。建設(shè)職業(yè)化、高素質(zhì)的管理與服務(wù)隊伍，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、市場營銷、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人才培訓(xùn)、對外合作、法律咨詢等方面為入園創(chuàng)業(yè)者提供高質(zhì)量服務(wù)。

五、相關(guān)措施

“十一五”期間，科技部、教育部將積極協(xié)調(diào)相關(guān)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對國家大學(xué)科技園工作的指導(dǎo)和支持。以加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)孵化為中心，推動地方政府和依托高校加大對國家大學(xué)科技園的支持力度，鼓勵各國家大學(xué)科技園通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，激發(fā)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，把國家大學(xué)科技園建設(shè)推向一個新的高度。

（一）加強(qiáng)政策研究，改善宏觀指導(dǎo)。

政府有關(guān)部門要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和理論探索，正確把握發(fā)展方向，建立和逐步完善相應(yīng)的政策體系，對國家大學(xué)科技園進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。積極推動將國家大學(xué)科技園的發(fā)展建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃和高校中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，制定系統(tǒng)的鼓勵優(yōu)惠政策、措施；支持符合條件的國家大學(xué)科技園管理公司按程序認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)并享受有關(guān)優(yōu)惠政策；完善《國家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》，探索符合規(guī)律的發(fā)展模式，研究科學(xué)合理的評價辦法和指標(biāo)體系，實行定期評估、動態(tài)管理，把國家大學(xué)科技園的發(fā)展績效作為對依托高校和地方科技教育管理部門評估考核的重要指標(biāo)之一。

（二）加大財稅支持力度，積極為拓寬投融資渠道創(chuàng)造條件。

科技部、教育部和地方科技、教育行政管理部門及所依托的高校要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立國家大學(xué)科技園發(fā)展專項。同時研究制定優(yōu)惠稅收政策，使國家大學(xué)科技園用于孵化的房產(chǎn)可享受房產(chǎn)稅、營業(yè)稅優(yōu)惠。支持園內(nèi)的科技企業(yè)孵化器（創(chuàng)業(yè)中心）成為國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。地方和依托高校要從領(lǐng)導(dǎo)班子組建、資金投入、用地及園區(qū)基本建設(shè)、財稅、人才引進(jìn)等各方面給予有力支持。積極促進(jìn)金融、投資機(jī)構(gòu)與國家大學(xué)科技園的合作；推動國家有關(guān)部門適時啟動二板市場，創(chuàng)

造條件推動國家大學(xué)科技園和園內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先上市。

（三）推進(jìn)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，推動國家大學(xué)科技園建立戰(zhàn)略聯(lián)合體。國家大學(xué)科技園專項，要用于國家大學(xué)科技園的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)條件的建設(shè)，根據(jù)對國家大學(xué)科技園的評估考核情況擇優(yōu)支持。高校要充分挖掘自身資源，積極利用社會資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供包括孵化場地、通訊網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的、設(shè)備齊全的良好硬件環(huán)境。進(jìn)一步推動中國大學(xué)科技園協(xié)會發(fā)展，鼓勵各國家大學(xué)科技園通過中國大學(xué)科技園協(xié)會構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)合體。

（四）深化高?？萍脊芾眢w制改革，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

高校要將國家大學(xué)科技園納入學(xué)校整體建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，切實加大對其建設(shè)與發(fā)展的扶持力度，進(jìn)一步向國家大學(xué)科技園開放人才、技術(shù)、裝備、基地、信息等資源；完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的分配、激勵機(jī)制；改革高校內(nèi)部的績效評價與獎勵制度，營造鼓勵自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的軟環(huán)境。

（五）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)基地和實踐基地，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。

高校應(yīng)重視國家大學(xué)科技園在培養(yǎng)人才方面的重要作用，結(jié)合國家有關(guān)人才計劃，積極探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式。在園內(nèi)有針對性地布局和構(gòu)建本科、研究生實習(xí)、實踐、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)基地，全面提升培養(yǎng)和匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的能力。要鼓勵和支持畢業(yè)生到國家大學(xué)科技園中創(chuàng)業(yè)，將高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。加大吸引海外優(yōu)秀人才入園創(chuàng)業(yè)的工作力度，匯集一批留學(xué)回國拔尖創(chuàng)業(yè)人才。

（六）促進(jìn)開放合作，推動國家大學(xué)科技園的國際化發(fā)展。

進(jìn)一步推動國家大學(xué)科技園走“走出去－引進(jìn)來”的國際化道路。拓展合作渠道和方式，推動與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的密切合作。積極引進(jìn)國外風(fēng)險投資資金。組織國家大學(xué)科技園管理人員到國外考察、培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

第三篇：《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》

《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》

讀書筆記

“十一五”時期是全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是文化發(fā)展的重要階段。中央政府根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定未來五年中國文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步繁榮和發(fā)展社會主義文化，推動文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國文化建設(shè)適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，始終遵循精神文明建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，取得了舉世矚目的偉大成就：理論和思想道德建設(shè)扎實推進(jìn)，輿論正確引導(dǎo)社會能力顯著增強(qiáng)，文學(xué)藝術(shù)蓬勃發(fā)展，成果喜人；公共文化投入不斷增加，文化設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)日趨完善；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，形成了一些有較大增長空間的產(chǎn)業(yè)門類，涌現(xiàn)出一批有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)集團(tuán)；明確了非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策，調(diào)動了全社會參與文化建設(shè)的主動性與積極性，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局也已初步形成；傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化傳統(tǒng)、保護(hù)民族文化遺產(chǎn)為全社會所重視；文化“走出去”步伐不斷加快，中華文化在世界上的影響力穩(wěn)步增強(qiáng)；文化體制改革積極穩(wěn)妥地開展，推動了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的文化建設(shè)正處于一個新的歷史起點上。

現(xiàn)階段我國文化發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和進(jìn)程還不相適應(yīng)，文化體制機(jī)制與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的形勢還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、品種與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)，文化產(chǎn)品的國際競爭力還較弱。面對新的形勢，我們必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，把握有利于我國文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力推動文化創(chuàng)新，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。在開創(chuàng)中華民族美好未來的歷史進(jìn)程中，文化既為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供精神動力，也成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的組成部分和實踐內(nèi)容。繁榮發(fā)展社會社會主義先進(jìn)文化、樹立民族自信、振奮民族精神，必將為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。一：在《綱要》的〈指導(dǎo)思想〉一節(jié)中提出了“樹立新的文化發(fā)展觀”的全新要求。文化發(fā)展觀應(yīng)該是統(tǒng)攝全局的科學(xué)發(fā)展觀在文化建設(shè)領(lǐng)域中的觀念衍生。文化建設(shè)也必須強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

二：在《綱要》的〈方針原則〉一節(jié)中寫明了“堅持以人為本，保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益，使廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果”的基本原則。

三：在《綱要》的〈發(fā)展目標(biāo)〉一節(jié)中提出了“抓好文化創(chuàng)新能力建設(shè)，以內(nèi)容創(chuàng)新為核心，著力培育創(chuàng)新主體，加速科技與文化的融合，提高我國文化的自主創(chuàng)新能力”的發(fā)展目標(biāo)。四：在《綱要》的〈加強(qiáng)馬克思主義理論研究和理論創(chuàng)新〉一節(jié)中介紹了有關(guān)“十一五”時期深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)教材體系建設(shè)的情況。

五：在《綱要》的〈繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)〉一節(jié)中提出了在“十一五”時期，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來、具有中國特色的哲學(xué)社會科學(xué)的要求，發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、資政育人、服務(wù)社會的重要作用。

六：在《綱要》的〈加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)〉一節(jié)中用了較大的篇幅闡釋了三個問題：1）推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和重點工程建設(shè)；2）加大文化資源向農(nóng)村傾斜；3）建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機(jī)制。

七：在《綱要》的〈辦好新聞網(wǎng)站〉一節(jié)中提出了在“十一五”時期，推進(jìn)重點新聞網(wǎng)站建設(shè)，擴(kuò)大中央重點新聞網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，拓展即時通信、博客、播客、聚合新聞服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的要求。

八：在《綱要》的〈健全各類文化市場〉一節(jié)中列出了“鼓勵和引導(dǎo)文化消費(fèi)”一條，就是要在“十一五”時期適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育消費(fèi)熱點，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會公眾的文化消費(fèi)。

九：在《綱要》的〈繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)〉一節(jié)中提出了在“十一五”時期，立足全面建設(shè)小康社會的偉大實踐，聚焦人民群眾創(chuàng)造新生活的精神風(fēng)貌，充分挖掘和利用民族文化的豐厚資源，借鑒世界文明的優(yōu)秀成果，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力創(chuàng)作具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派、深受群眾喜愛的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品的要求。

十：在《綱要》的〈加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)〉一節(jié)提出了在“十一五”時期，要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，營造良好的法治環(huán)境，落實有關(guān)保護(hù)措施，加大保護(hù)力度，進(jìn)一步提高文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的要求。

《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》是一個目標(biāo)明確實際、內(nèi)容內(nèi)涵豐富、實施操作可行的好綱要，它將指導(dǎo)和規(guī)范中國今后五年的文化建設(shè)。常言道：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?，F(xiàn)在我們已經(jīng)有了對未來五年文化建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃綱要，當(dāng)務(wù)之急就是要深入貫徹“十一五”文化發(fā)展綱要精神，不斷提升“新時期”中國文化建設(shè)水平。

第四篇：農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

農(nóng)發(fā)行十一五發(fā)展規(guī)劃綱要

為認(rèn)真貫徹落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要，加快有效發(fā)展，構(gòu)建和諧銀行，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，編制《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行－2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、面臨的形勢

不平凡的發(fā)展歷程。我行是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、深化金融體制改革、支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。11年來，在艱難中起步，在探索中前進(jìn)，在改革中發(fā)展，經(jīng)歷了由綜合性到單一性，再向綜合性方向發(fā)展的支農(nóng)歷程。建行初期，完善了組織機(jī)構(gòu)體系，基本實現(xiàn)了業(yè)務(wù)自營，在支

持糧棉油購銷、支持國家扶貧攻堅和農(nóng)村開發(fā)方面作了大量工作。1998年以來，堅持以收購信貸資金封閉管理為中心，認(rèn)真執(zhí)行政策，切實加強(qiáng)管理，初步實現(xiàn)了保本微利經(jīng)營，比較好地履行了國務(wù)院賦予的職責(zé)，有效遏制了收購信貸資金被大量擠占挪用的勢頭，解決了多年來困擾各級政府和廣大農(nóng)民的“打白條”問題，推動了糧棉流通體制改革，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性銀行不可替代的重要作用。7月份以來，按照中央的各項工作部署和要求，以貫徹落實國務(wù)院第57次常務(wù)會議精神為主線，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全行各項工作，明確了按現(xiàn)代銀行要求打造農(nóng)發(fā)行的思路，全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革，把支持糧棉收購作為重中之重，審慎積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款等新業(yè)務(wù)，初步扭轉(zhuǎn)了業(yè)務(wù)萎縮局面，信貸支農(nóng)有了新貢獻(xiàn)，體制機(jī)制有了新框架，風(fēng)險防控有了新水平，經(jīng)營效益有了新提高，隊伍建設(shè)有了新進(jìn)展，各項工作邁上了

新臺階，履行職能能力進(jìn)一步提高。這些都為未來五年的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二）有利的發(fā)展環(huán)境。黨中央明確提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的上升通道，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長。繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深化農(nóng)村金融體制改革和政策性銀行體制改革，建設(shè)現(xiàn)代政策性銀行、改善農(nóng)村金融服務(wù)步伐將加快。糧棉購銷市場化程度不斷加深，企業(yè)改革步伐加快，客戶基礎(chǔ)進(jìn)一步改善，國內(nèi)外市場聯(lián)系更加緊密，影響市場不穩(wěn)定因素增加，國家加強(qiáng)對糧棉市場的宏觀調(diào)控。新技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用加速，金融創(chuàng)新、引進(jìn)與合作步伐加快，外部經(jīng)營環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)。總體上看，宏觀環(huán)境和外部條件對我行發(fā)展有利。

發(fā)展中也面臨不少突出矛盾和問題。我行正處于并將繼續(xù)處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，當(dāng)前業(yè)務(wù)范圍比較窄，支農(nóng)功能還不完善；現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制尚不健全，影響發(fā)展的體制性因素仍然突出；管理不夠精細(xì)，基礎(chǔ)管理和基層行管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)；外部政策環(huán)境仍不寬松，企業(yè)改革滯后，客戶資源整體素質(zhì)不高，執(zhí)行政策與防范風(fēng)險的矛盾仍然突出；科技支撐體系比較薄弱，服務(wù)手段單一，金融創(chuàng)新能力不高，人才資源不足，人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不盡適應(yīng)發(fā)展需要，可持續(xù)發(fā)展能力還不強(qiáng)。

發(fā)展的關(guān)鍵時期。本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會是我行發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了良好的發(fā)展契機(jī)，今后五年是打造現(xiàn)代銀行體制機(jī)制、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有決定意義的五年。我行必須增強(qiáng)使命感、緊

迫感和憂患意識，牢牢把握機(jī)遇，著力解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)政策性銀行改革發(fā)展的新局面，為今后的順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。我行要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識和服務(wù)意識，堅持以人為本，立足科學(xué)發(fā)展，完善體制機(jī)制，構(gòu)建和諧銀行，不斷提高我行的執(zhí)行政策能力、經(jīng)營管理水平和金融服務(wù)質(zhì)量，全面支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、指導(dǎo)方針與主要目標(biāo)

指導(dǎo)方針。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和國務(wù)院第57次常務(wù)會議精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持政策性銀行辦行方向，著力拓展發(fā)展空間，著力打造現(xiàn)代銀行的體制機(jī)制，著力推進(jìn)實施科技興行和人才強(qiáng)行戰(zhàn)略，著力提高業(yè)務(wù)增長的質(zhì)量和效益，加快有效發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建和諧銀行，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我行發(fā)展全局，要堅持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為治行理政的第一要務(wù)；堅持支農(nóng)為本，把支農(nóng)作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；堅持以人為本，樹立有效發(fā)展的觀念，確立科學(xué)發(fā)展的模式，努力走出一條速度較快、質(zhì)量較高、效益較好的可持續(xù)的發(fā)展路子。必須把握以下原則：

——立足支持“三農(nóng)”謀發(fā)展。要把擴(kuò)大對“三農(nóng)”支持作為業(yè)務(wù)發(fā)展的基點，圍繞支持新農(nóng)村建設(shè)，加大支持力度，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，促進(jìn)業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

——立足集約經(jīng)營快發(fā)展。要把有效防控風(fēng)險作為業(yè)務(wù)發(fā)展的前提，注重發(fā)展質(zhì)量，提高發(fā)展效益，堅持內(nèi)涵與外延相結(jié)合、速度質(zhì)量效益并重，推動經(jīng)營模式向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

——立足市場運(yùn)作圖發(fā)展。要在貫徹國家政策的過程中更加注重運(yùn)用市場

機(jī)制，增強(qiáng)市場意識、創(chuàng)新意識、經(jīng)營意識，按照市場規(guī)律運(yùn)作，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、確保取得良好的市場業(yè)績，通過市場機(jī)制實現(xiàn)國家政策意圖和我行發(fā)展目標(biāo)。

——立足因地制宜求發(fā)展。要根據(jù)東中西部各地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)布局、自然資源和客戶條件，制定符合各地實際需要和自身情況的發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展重點，擴(kuò)展優(yōu)勢業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地方優(yōu)先發(fā)展。

——立足改革創(chuàng)新促發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力，革除影響發(fā)展的體制性因素，實現(xiàn)向現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理體制的轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

主要目標(biāo)。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，遵循政策性銀行發(fā)展規(guī)律，按照金融體制改革要求，“十一五”期間要把我行建設(shè)成為符合市場經(jīng)濟(jì)需要、財務(wù)上可持續(xù)、具有一定競爭性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。建立和完善

發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機(jī)制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進(jìn)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代政策性銀行框架。著力提升我行的開發(fā)性金融功能，強(qiáng)化政策性金融職能，把農(nóng)業(yè)政策性金融的政策性、扶持性、引導(dǎo)性功能，提升到農(nóng)村開發(fā)性金融的政策性、開發(fā)性、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略導(dǎo)向、引領(lǐng)合力功能的新階段和較高層次，把我行建設(shè)成為市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置的基礎(chǔ)性平臺。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)管理模式，實行國家指定項目與自主經(jīng)營的開發(fā)性項目分賬管理、專項核算。要力爭實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

——業(yè)務(wù)有效發(fā)展。貸款領(lǐng)域、貸款對象、貸款品種更加多元化，貸款結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，支農(nóng)功能完備，在執(zhí)行政策、防范風(fēng)險、提高效益的基礎(chǔ)上，貸款規(guī)模穩(wěn)步增長，到2010年，全行貸款月均余額達(dá)到9000/11000億元左右，年均增長率/％左右。自主籌資功能進(jìn)一步增強(qiáng)，融資渠道不斷拓寬，融資品種更

加豐富，籌資和負(fù)債結(jié)構(gòu)更趨合理，負(fù)債成本較低，到2010年金融債券發(fā)行余額達(dá)到3600/5250億元，占負(fù)債總額的40/47％以上。

——效益明顯提高。執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，確保實現(xiàn)國家政策目標(biāo)。自主經(jīng)營項目比重不斷提高，經(jīng)營利潤明顯增加，2010年達(dá)到36/47億元，在加大計提撥備和消化歷史包袱的基礎(chǔ)上，每年實現(xiàn)一定的凈利潤。力爭通過自主經(jīng)營項目發(fā)展增加利潤，彌補(bǔ)新增國家指定項目的虧損，盡量避免產(chǎn)生新的政策性虧損掛賬。

——資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善。風(fēng)險防范化解能力不斷提高，全行不良貸款總額與不良貸款比例逐年下降，不良貸款撥備覆蓋率有所提高。

——機(jī)構(gòu)隊伍不斷優(yōu)化。機(jī)構(gòu)數(shù)量基本保持穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)布局更趨合理，二級分行經(jīng)營管理基礎(chǔ)平臺作用進(jìn)一步增強(qiáng)。員工隊伍規(guī)模基本穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)進(jìn)一

步優(yōu)化，建設(shè)一支綜合素質(zhì)較高、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、富有經(jīng)營活力與開拓精神、適應(yīng)我行業(yè)務(wù)發(fā)展需要的員工隊伍。

——構(gòu)建和諧銀行成效顯著。人際環(huán)境和諧，工作機(jī)制順暢，外部環(huán)境良好，基本形成“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足、績優(yōu)”的局面。

三、推動業(yè)務(wù)有效發(fā)展

推動業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)軌道。我行業(yè)務(wù)發(fā)展，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，既追求總量增長，更注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展，又堅持量力而行，速度質(zhì)量效益并重。在作好糧棉油收購信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，近期以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展為新增長點，中長期主要依增加農(nóng)村開發(fā)性質(zhì)的中長期項目貸款推動業(yè)務(wù)增長，逐步把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款和農(nóng)村開發(fā)貸款整合為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)性貸款業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)健發(fā)展，努力確立我行在農(nóng)村金融體系中的主導(dǎo)性地位。

堅持辦好糧棉油購銷儲貸款業(yè)務(wù)。

解決糧棉油收購信貸資金是當(dāng)前我行首要的政策任務(wù)。要準(zhǔn)確把握糧棉油信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性地位，堅持把其作為業(yè)務(wù)工作的重中之重。對國家糧棉油儲備、最低收購價收購和調(diào)控性糧食收購等國家指定貸款業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照國家政策保證資金供給，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控和保障糧食安全等作用。努力把國家指定收購貸款納入國家賬戶實行封閉管理，專項核算。對自主經(jīng)營的糧棉流轉(zhuǎn)貸款，要根據(jù)企業(yè)風(fēng)險承受能力擇優(yōu)積極支持。對沒有符合貸款條件企業(yè)的縣域或地，要通過支持政府指定企業(yè)，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)貸款覆蓋面。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展。要把糧棉油加工貸款向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，審慎積極地擴(kuò)大市場份額和貸款比重。準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加工企業(yè)等貸款領(lǐng)域，及時把符合條件的貸款主體納入支持范圍。重點解決企業(yè)在原料收購、訂單生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的短期流動資金需要，對技術(shù)改造、倉儲設(shè)施和生產(chǎn)基地建設(shè)等所需的中長期資金，根據(jù)實際情況予以支持。擇優(yōu)支持其他糧食企業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展化肥、食糖、農(nóng)膜等專項儲備貸款業(yè)務(wù)。努力開辦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口信貸業(yè)務(wù)，積極發(fā)展外匯信貸和國際結(jié)算業(yè)務(wù)。

努力拓展農(nóng)村開發(fā)性信貸業(yè)務(wù)。要根據(jù)新農(nóng)村1 2 下一頁

第五篇：奮力打造國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（精選）

奮力打造國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)

錢遠(yuǎn)坤

2010年第8期 ——生態(tài)建設(shè)

神農(nóng)架林區(qū)是全國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，生物資源十分富集。作為長江三峽庫區(qū)的天然綠色屏障和南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地，神農(nóng)架的生態(tài)地位十分重要。近年來，神農(nóng)架林區(qū)始終堅持“保護(hù)第一”的方針不動搖，踐行綠色責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力于打造國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

立足生態(tài)保護(hù)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

神農(nóng)架林區(qū)始終把保護(hù)工作放在各項工作的首位，在保護(hù)好生態(tài)資源的前提下，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——樹立全新保護(hù)觀念。充分認(rèn)識神農(nóng)架生態(tài)地位的重要性，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明意識和生態(tài)文明行為，在全區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)“三全”保護(hù)，促進(jìn)保護(hù)工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化和國際化。一是全面保護(hù)。建立全地域的生態(tài)資源保護(hù)格局，對神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)實施重點保護(hù)；對國有林地實施天然林保護(hù)工程；對集體山林實施退耕還林還草工程；對旅游景區(qū)景點和公路沿線實施生態(tài)植被恢復(fù)工程，形成“遠(yuǎn)山設(shè)站、近山設(shè)所、站所結(jié)合、不留空擋、全面保護(hù)”的全面監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是全員保護(hù)。探索建立保護(hù)工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)景點的“六進(jìn)”機(jī)制，嚴(yán)格實行區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、校長、家長“五長”生態(tài)保護(hù)責(zé)任制。三是全程保護(hù)。把保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，同步規(guī)劃、同步實施、同步檢查、同步考核，實施全流程控制管理?！菩锌茖W(xué)管護(hù)模式。一是堅持依法保護(hù)，不斷增強(qiáng)法制意識。大力宣傳并認(rèn)真執(zhí)行《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《防火條例》等一系列法律法規(guī)，提高干部群眾的保護(hù)與法制意識。開展“神農(nóng)架一號行動”、“神農(nóng)架二號行動”、“天然林保護(hù)行動”等專項整治行動，有效遏制破壞森林資源違法犯罪行為發(fā)生。二是推行科學(xué)保護(hù)，不斷提高科技含量。實現(xiàn)在資源管護(hù)中運(yùn)用3S技術(shù)，實行日常巡護(hù)與科研監(jiān)測相結(jié)合；優(yōu)化資源保護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任承包制，實行責(zé)任承包管護(hù)；加強(qiáng)科技培訓(xùn)工作，選送人員赴大專院校、科研院所進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；編印重點保護(hù)物種科普讀物及自然保護(hù)區(qū)知識讀本，提高干部職工對重要保護(hù)生物物種的辨識能力，實現(xiàn)傳統(tǒng)靜態(tài)保護(hù)向科學(xué)動態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化防火措施，不斷完善預(yù)防機(jī)制。成立林區(qū)防火指揮部，加強(qiáng)防火工作宏觀調(diào)控；建立森林防火領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系督查制，在重點森林防火期對基層防火工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查；進(jìn)一步完善通訊設(shè)備和《森林火災(zāi)撲救預(yù)案》，落實防火責(zé)任制。四是健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)監(jiān)測能力。編制野生動物疫源疫情防控監(jiān)測實施方案，在重點區(qū)域設(shè)置監(jiān)測點，堅持日常監(jiān)測，確保無重大疫源疫情發(fā)生。

——全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。一是大力實施生態(tài)建設(shè)工程。扎實抓好天然林保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）、退耕還林、野生動植物保護(hù)等為重點的生態(tài)工程建設(shè)。倡導(dǎo)創(chuàng)辦泛神農(nóng)架環(huán)境保護(hù)聯(lián)誼會，定期召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)座談會，積極搭建生態(tài)文明建設(shè)平臺，加快推進(jìn)國家現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)濕地保護(hù)，再現(xiàn)濕地原生態(tài)風(fēng)貌；啟動國家地質(zhì)公園三期項目建設(shè)；完成集體林權(quán)制度改革；加快推進(jìn)公路沿線景觀帶設(shè)計與建設(shè)。二是積極探索生態(tài)補(bǔ)償試點。率先啟動省級生態(tài)補(bǔ)償試點工作，探索實施陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補(bǔ)償機(jī)制，出臺《神農(nóng)架林區(qū)陸生野生動物致人傷害和財產(chǎn)損失救助暫行辦法》；積極開展生態(tài)補(bǔ)償試點研究，目前《神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)補(bǔ)償課題研究報告》已通過國家評審。三是全力維護(hù)生態(tài)安全。成立環(huán)境保護(hù)委員會，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，積極推行排污許可證制度，確?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制在省下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。加強(qiáng)疫源疫情監(jiān)測，森林病蟲害得到有效控制。落實護(hù)林防火責(zé)任制，確保無重大森林火災(zāi)發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐和林地征占用管理制度，依法嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。四是大力推進(jìn)流域區(qū)域污染防治。加大南水北調(diào)、三峽庫區(qū)、大九湖等重點水源區(qū)、水域的保護(hù)、監(jiān)測，保證神農(nóng)架南河流域、香溪河流域、沿渡河流域、堵河流域等四大水系大部分河段水質(zhì)均達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

——大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。利用豐富的自然資源，按照“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)”的理念，全力打造“旅—農(nóng)—林”生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和“礦—電—化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展生態(tài)旅游。致力打造鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊，實行信息集中研究、項目集中申報、資金集中投放、效益集中發(fā)揮，大力推進(jìn)旅游資源整合和資產(chǎn)重組，組建湖北神農(nóng)旅游投資集團(tuán)，搭建投融資平臺。按照“震撼性提升神農(nóng)頂、大手筆打造神農(nóng)壇、高品位開放官門山、拓展性改造天生橋、原生態(tài)修復(fù)大九湖”的思路，推進(jìn)以木魚為軸心的片區(qū)景區(qū)建設(shè)；按照“策劃燕天埡、犀牛洞等紅坪景區(qū)、彰顯長壽村、擴(kuò)展滑雪場、規(guī)范老君山”的思路，推進(jìn)以“武神公路”為軸線的專項產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)品競爭力。大力發(fā)展旅游名鎮(zhèn)名村和星級旅游農(nóng)莊，引導(dǎo)旅游農(nóng)莊向衛(wèi)生、安全、舒適、簡潔的快捷旅館發(fā)展，進(jìn)一步提高旅游接待能力。二是加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。緊緊圍繞“旅—農(nóng)—林”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，加快蔬菜、茶葉、藥材、干果、煙葉、養(yǎng)殖等六大特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。實行一片區(qū)域、一個行業(yè)協(xié)會、一個加工企業(yè)的管理模式，開展場鄉(xiāng)聯(lián)合，推動林下產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格環(huán)境評審準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，以興發(fā)集團(tuán)、神農(nóng)磷業(yè)為龍頭，以陽日循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，實施各種資源“捆綁招商”，堅持“大礦帶大廠、大廠帶大礦”、“一礦帶一業(yè)、一電帶一業(yè)”的廠礦配套發(fā)展模式，大力推進(jìn)“礦—電—化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。破解發(fā)展難題，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

神農(nóng)架林區(qū)是一個集自然保護(hù)區(qū)、資源富集區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和國家級貧困區(qū)于一體的特殊地區(qū)。我們在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)過程中，努力化解保護(hù)與發(fā)展的矛盾，不斷探尋經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

——鞏固生態(tài)保護(hù)成果。通過打造“旅—農(nóng)—林”生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，有效破解保護(hù)與發(fā)展難題，實現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展。一是堅持生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。以天保工程建設(shè)為契機(jī)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力打造“旅—農(nóng)—林”生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，探索出了生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展之路，初步構(gòu)建了生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。二是堅持生態(tài)保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。把綠色生態(tài)理念貫穿于新農(nóng)村建設(shè)始終，深入開展以“六改五通”（即改水、改路、改廁、改圈、改廚、改道場和通水、通電、通路、通沼氣、通信息）為重點的生態(tài)家園建設(shè)，引導(dǎo)林農(nóng)著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村環(huán)境，增加林農(nóng)收入，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。三是堅持生態(tài)保護(hù)與現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)相結(jié)合。大力宣傳“綠色就是財富，保護(hù)就是發(fā)展”的生態(tài)文明理念，引導(dǎo)群眾樹立生態(tài)道德觀念，使全民保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場資源，充分發(fā)揮林場山場資源豐富和林業(yè)職工整體聯(lián)動能力強(qiáng)的優(yōu)勢，大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，探索出促使林地資源發(fā)揮最大效益的經(jīng)營模式。四是堅持生態(tài)保護(hù)與鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)相結(jié)合。依托資源優(yōu)勢，發(fā)展觀光林業(yè)，不斷提升林業(yè)參與旅游經(jīng)營、提供旅游產(chǎn)品的能力。

——打造生態(tài)旅游品牌。近年來，我們在保護(hù)與發(fā)展上進(jìn)行積極探索并取得豐碩成果，在全國首家發(fā)布《綠色責(zé)任藍(lán)皮書》，全面承擔(dān)綠色責(zé)任；首次倡導(dǎo)全自然山系的保護(hù)；首次實現(xiàn)人與金絲猴的零距離接觸。神農(nóng)架擁有國家級自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家濕地公園等4張亮麗名片，被聯(lián)合國教科文組織納入“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)成員，是中國十大民族文化旅游區(qū)之一，被美國《國家地理》雜志推薦為“人一輩子不能不去的地方”，被《環(huán)球游報》及海外駐華使節(jié)和駐華媒體評選為“中國最值得外國人去的50個地方”之一，同時是湖北“一江兩山”黃金旅游線路的重要組成部分，是鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊。近年來，我們著力構(gòu)建生態(tài)旅游品牌，為把神農(nóng)架打造成國內(nèi)一流、國際知名的原生態(tài)旅游目的地奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——探索科學(xué)發(fā)展之路。認(rèn)真貫徹落實“保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的建設(shè)方針，堅持“綠色就是財富、保護(hù)就是發(fā)展”的理念，集中精力抓保護(hù)，奮力拼搏求發(fā)展，森林資源、生態(tài)系統(tǒng)、服務(wù)功能等得到進(jìn)一步優(yōu)化，干部職工和林農(nóng)的收入進(jìn)一步提高，成功實現(xiàn)了由粗放型、一般性、靜態(tài)保護(hù)向科學(xué)保護(hù)、重點保護(hù)、動態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變，由不平衡、單一發(fā)展向協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由片面追求只注重物質(zhì)財富的傳統(tǒng)GDP，向以資源和環(huán)境永續(xù)利用為先導(dǎo)的綠色GDP轉(zhuǎn)變，走出了一條符合神農(nóng)架林區(qū)實際的以生態(tài)資源比較優(yōu)勢為基準(zhǔn)，以產(chǎn)業(yè)政策、項目推進(jìn)政策和人力資本政策等三大政策為引導(dǎo)，以生態(tài)全面保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展為目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展之路。

健全工作體系，打造國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)

黨的十七大作出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署。神農(nóng)架林區(qū)按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的工作部署，不斷健全工作體系，加快生態(tài)建設(shè)步伐，努力建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

——踐行綠色責(zé)任，構(gòu)建生態(tài)安全體系。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的組織、制度、政策、科技等保障機(jī)制建設(shè)，堅持不懈地抓好護(hù)林防火工作，有效開展森林病蟲害防治和野生動植物資源保護(hù)，堅決防止重大森林火災(zāi)發(fā)生。鞏固和發(fā)展天保工程、退耕還林還草工程建設(shè)成果，繼續(xù)實施生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)工程，不斷提高節(jié)能減排、防污治污能力，提高資源能源利用效率，確保生態(tài)安全。

——發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。根據(jù)生態(tài)功能區(qū)要求和產(chǎn)業(yè)特點，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展具有生態(tài)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，具有生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會多重效益的產(chǎn)業(yè)，具有資源優(yōu)勢的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的低碳經(jīng)濟(jì)，著力提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快“旅—農(nóng)—林”生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和“礦—電—化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)步伐，以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——發(fā)掘綠色文化，構(gòu)建生態(tài)文化體系。深入挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化和旅游的融合。重點培育公民生態(tài)意識和普及生態(tài)法律法規(guī)知識，營造和建立生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍和公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)公眾綠色環(huán)保的社會責(zé)任感，使人們在感受大自然、體驗大自然、保護(hù)大自然中喚醒綠色激情、綠色愉悅、綠色思考，達(dá)到熱愛自然、啟迪人生的目的，形成建設(shè)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的風(fēng)尚。

——創(chuàng)建綠色家園，構(gòu)建生態(tài)保障體系。按照“規(guī)劃城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)聯(lián)動、服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)通、保障城鄉(xiāng)聯(lián)體”的原則和要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)管理和服務(wù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，開展綠化美化亮化工程。在農(nóng)村大力實施“六改五通”工程，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。同時，重點實施人口與資源控制、健康與安保、文化與體育、就業(yè)與社保等民生工程，提高城鄉(xiāng)居民幸福生活和健康發(fā)展的保障能力。

——彰顯綠色財富，構(gòu)建生態(tài)價值體系。按照“保護(hù)有報酬、損失有補(bǔ)償、發(fā)展有機(jī)會、運(yùn)行有保障”的原則，加快建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，實現(xiàn)綠色財富和金色財富互換。充分發(fā)揮和利用好“神農(nóng)架”生態(tài)品牌優(yōu)勢，不斷放大、提升神農(nóng)架的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、旅游價值、科研價值、文化價值以及參與國內(nèi)外交流與合作的窗口價值等多重價值，從而不斷提高神農(nóng)架的知名度、美譽(yù)度和影響力?！?/p>

（作者系中共神農(nóng)架林區(qū)黨委書記）