第一篇：會(huì)計(jì)委托工作成效(農(nóng)村三資管理)

創(chuàng)新機(jī)制

規(guī)范管理

—×市強(qiáng)化“三資”管理推行委托代理工作成效顯著

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金（以下簡稱“三資”）管理是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題，推行委托代理工作以前，我市部分村組集體存在認(rèn)識不到位、放松管理、違規(guī)處理重大資產(chǎn)、財(cái)務(wù)公開不實(shí)等問題。為改變這一現(xiàn)狀，全市圍繞加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作目標(biāo)，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制和管理模式，扎實(shí)有效地開展工作，取得了顯著成效，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、農(nóng)村集體“三資”管理的基本情況

我市幅員面積864平方公里，轄16個(gè)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、133個(gè)村、1879個(gè)組，農(nóng)業(yè)人口34萬人。

（一）集體資產(chǎn)及收入現(xiàn)狀

2011年末，全市村組集體資產(chǎn)總額為24048萬元，其中：固定資產(chǎn)6069萬元，貨幣資金5373萬元，負(fù)債10492萬元，所有者權(quán)益13556萬元。2011年末全市村組集體總收入為13950萬元，其構(gòu)成為：經(jīng)營收入2043萬元，發(fā)包及上交收入1370萬元，補(bǔ)助收入2408萬元，投資收益122萬元，其它收入8007萬元。

（二）集體資源現(xiàn)狀

2011年末，全市耕地面積29.06萬畝，林地29.73萬畝。

流轉(zhuǎn)土地總面積34515畝，其中：轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓互換5908畝，租賃27249畝，其他1358畝，土地流轉(zhuǎn)面積最多的是沿山區(qū)。

（三）“三資”管理現(xiàn)狀

目前，全市 “三資”管理人員主要是鎮(zhèn)村組財(cái)會(huì)人員?？倲?shù)為327人，其中：鎮(zhèn)級15人，村組會(huì)計(jì)312人；在全市15個(gè)鎮(zhèn)(街道)中，實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制的有8個(gè)鎮(zhèn)，占53%；實(shí)行專業(yè)會(huì)計(jì)制的有4個(gè)鎮(zhèn)，占27%，實(shí)行一組一會(huì)計(jì)的有3個(gè)鎮(zhèn)，占20%。資金管理模式為：實(shí)行村組集體資金由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管的有3個(gè)鎮(zhèn),占20%；實(shí)行鎮(zhèn)管村、村管組模式的有9個(gè)鎮(zhèn)，占60%；實(shí)行村組自行管理模式的有3個(gè)鎮(zhèn)，占20%。

三、農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法

（一）打好一個(gè)基礎(chǔ)——強(qiáng)化制度建設(shè)，確?！叭Y”管理工作規(guī)范化

針對全市實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《×市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（試行）》（×府發(fā)?2011?30號）、《×市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》（×農(nóng)局發(fā)?2012?38號）文件；針對會(huì)計(jì)委托代理制工作，制定了資金管理、使用、分配、投資、審批、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督、票據(jù)領(lǐng)用、財(cái)務(wù)檔案、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任等一整套管理制度。

（二）創(chuàng)新二項(xiàng)機(jī)制——改革管理模式，推行“三資”委 2

托代理和會(huì)計(jì)電算化

我市于2004年率先（×市范圍內(nèi)）在×鎮(zhèn)開展村帳鎮(zhèn)代管會(huì)計(jì)委托代理工作試點(diǎn)。在堅(jiān)持集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，村組集體組織將其“三資”管理和財(cái)務(wù)核算工作委托給鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理中心代為管理、核算。取消村組會(huì)計(jì)，面向本地區(qū)公開招聘、擇優(yōu)錄用3-4人任中心會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)村組財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，村文書兼任報(bào)帳員。工作經(jīng)費(fèi)來源是將鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付劃撥的會(huì)計(jì)人頭經(jīng)費(fèi)及辦公費(fèi)留出一少部分由鎮(zhèn)集中管理使用，每村、組留出100元，鎮(zhèn)上補(bǔ)助一部分。這種管理模式于2005年在全市推開，通過幾年來的實(shí)踐，效果非常好，全市現(xiàn)已有8個(gè)鎮(zhèn)推行了會(huì)計(jì)委托代理，共有委托代理會(huì)計(jì)27人。

2009年開始，全市又把農(nóng)村集體“三資”委托代理和會(huì)計(jì)電算化作為農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的重要手段來抓，在實(shí)施委托代理的基礎(chǔ)上，陸續(xù)在×等6鎮(zhèn)實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，配備辦公電腦，開發(fā)使用會(huì)計(jì)電算化軟件，實(shí)現(xiàn)“三資”管理現(xiàn)代化。

（三）突出三項(xiàng)管理——狠抓高效落實(shí)，促進(jìn)“三資”管理精細(xì)化

一是突出資金管理。首先是嚴(yán)格預(yù)算管理，村組按照全年的工作目標(biāo)，根據(jù)量入而出、高度節(jié)約的原則，編制出全年收支預(yù)算進(jìn)行張榜公布；其次是加強(qiáng)銀行帳戶監(jiān)管，每個(gè)村組只能開設(shè)一個(gè)基本帳戶，票據(jù)、印章和印鑒實(shí)行分別管理；第三是實(shí)行現(xiàn)

金庫存限額制度，規(guī)定村庫存現(xiàn)金不得超過1000元，組不得超過500元；第四是嚴(yán)格票據(jù)管理，全市村組統(tǒng)一使用由市農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)制的農(nóng)村集體資金專用收據(jù)；第五是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)等非生產(chǎn)性支出實(shí)行限額報(bào)銷；第六是加強(qiáng)村組開支的審批和監(jiān)督，建立由經(jīng)手人、村監(jiān)委會(huì)（組民主理財(cái)小組）、村主任、村支書等四個(gè)控制環(huán)節(jié)的“四手聯(lián)簽”制度；第七是建立現(xiàn)金盤點(diǎn)檢查，出納庫存現(xiàn)金除結(jié)帳時(shí)盤點(diǎn)外，還要組織定期和不定期的抽查盤點(diǎn)，確保集體資金安全。

二是細(xì)化資產(chǎn)資源管理。在突出資金管理的同時(shí)，加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的管理力度，組織開展對集體資產(chǎn)和資源的清理、登記，以村、組為單位建立了集體資產(chǎn)和資源臺(tái)賬，實(shí)行登記簿管理。資產(chǎn)、資源的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)，采取公開協(xié)商或招投標(biāo)的方式進(jìn)行，同時(shí)全程接受村民監(jiān)督，所有資產(chǎn)、資源的經(jīng)營活動(dòng)，必須實(shí)行合同管理，使用統(tǒng)一合同文本；組織資產(chǎn)、資源存量和經(jīng)營情況盤點(diǎn)清查，弄清家底，做到帳實(shí)相符。

三是建立“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。農(nóng)村集體“三資”運(yùn)行時(shí)間、空間跨度大，必須置于各級和廣大群眾的監(jiān)管之下。為此，我們通過清產(chǎn)核資、摸清家底后，借助市紀(jì)委推行農(nóng)村廉政網(wǎng)絡(luò)的契機(jī)，建立了農(nóng)村“三資”綜合信息管理平臺(tái)，把村組集體財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、內(nèi)部往來、集體資產(chǎn)清理登記表及照片、村組集體資源清理登記表及照片、村組集體資產(chǎn)資源的發(fā)包合同及收益、村內(nèi)重大事項(xiàng)的有關(guān)資料全部錄入掃描到三資管理系統(tǒng)，并

通過“三資”查詢平臺(tái)向各級和群眾進(jìn)行公開。上級可隨時(shí)上網(wǎng)查詢“三資”工作進(jìn)展情況，群眾上網(wǎng)輸入身份證號，就可查詢本村組“三資”管理情況，程序方便簡捷，真正做到了全方位、零距離監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化四個(gè)手段——注重民主監(jiān)督，做到“三資”管理公開透明化

一是針對農(nóng)村三資管理現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)村“三資”管理的職責(zé)和“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，制定了《×市村（居）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作規(guī)范》，市農(nóng)業(yè)局專門對農(nóng)村財(cái)務(wù)、集體資產(chǎn)資源管理及資產(chǎn)處置、農(nóng)村一事一議、村干部任期及離任審計(jì)、檔案和票據(jù)管理等制定了9個(gè)方面的操作流程，配合操作流程制定了一套登記薄，下發(fā)到各鎮(zhèn)村執(zhí)行，對“三資”管理的全過程進(jìn)行民主監(jiān)督。

二是嚴(yán)格實(shí)行“兩審一辦”（即：一審由村監(jiān)委會(huì)或組民主理財(cái)小組審查收支的真實(shí)性、合理性，二審由鎮(zhèn)（街道）和村對其合法性、合規(guī)性等進(jìn)行審核；季末村財(cái)會(huì)人員集中辦公），明確重點(diǎn)事項(xiàng)事前報(bào)批監(jiān)督程序，規(guī)定組一次開支在1000元以上，村一次開支在5000元以上的事項(xiàng)，事前必須經(jīng)民主監(jiān)督程序并報(bào)上一級審批后方可實(shí)施，規(guī)定凡處理資產(chǎn)金額在30萬元以上的，除按事前監(jiān)督程序和報(bào)批外，還必須經(jīng)有資質(zhì)的單位評估作價(jià)。

三是建立和完善投資決策和建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)及結(jié)算管理

制度，村組建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)，個(gè)別需要邀標(biāo)的，經(jīng)報(bào)鎮(zhèn)及有關(guān)部門同意方可實(shí)施，給付工程款時(shí)必須與工程進(jìn)度相符，每季度終了次月的十五日前張榜公示資金、資產(chǎn)、資源的動(dòng)態(tài)情況和村級內(nèi)重大事項(xiàng)，自覺接受群眾監(jiān)督，堵塞“三資”管理中的漏洞。

四是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格做到對村組每年審計(jì)面不得低于應(yīng)審計(jì)單位的三分之一、三年一個(gè)輪回，并有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地補(bǔ)償費(fèi)、村干部任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)。對審計(jì)中查出的經(jīng)濟(jì)問題，責(zé)成責(zé)任人員期限如數(shù)退還，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、農(nóng)村集體“三資”管理取得成效

由于全市“三資”管理機(jī)制創(chuàng)新、管理規(guī)范。2011年市農(nóng)業(yè)局被省農(nóng)業(yè)廳評為全省農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理先進(jìn)單位；2012年6月，中紀(jì)委在×市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢建設(shè)工作調(diào)研座談會(huì)上，×鎮(zhèn)黨委書記代表×將該鎮(zhèn)的“三資管理”作為×市的亮點(diǎn)作了專門匯報(bào)，受到中紀(jì)委、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。

一是強(qiáng)化了管理，農(nóng)村“三資”管理水平提高了。實(shí)行委托代理后，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序得到了規(guī)范，嚴(yán)格了結(jié)帳、做帳、公開的程序和方法，極大地提高了村組“三資”管理水平及會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

二是預(yù)防了腐敗，群眾明白干部清白了。通過建章立制，改革會(huì)計(jì)核算模式，全面推行村組會(huì)計(jì)委托代理制和會(huì)計(jì)電算化，推進(jìn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分離”，改變了過去部分村組民主監(jiān)督流于形式的做法，使村組干部的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，避免了財(cái)務(wù)開支和資產(chǎn)、資源處置的隨意性，村組亂開支和不合理開支能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，特別是村組的招待費(fèi)和非生產(chǎn)性開支大幅減少；通過民主監(jiān)督和組織對村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，遏制了個(gè)別村組干部的違法違紀(jì)行為，有效地從源頭上防范和治理了長期困擾農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基層干部腐敗現(xiàn)象，起到了保護(hù)干部的作用，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

三是摸清了家底，集體資產(chǎn)保值增值了。通過加強(qiáng)管理，防止資產(chǎn)流失，摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，建立了資產(chǎn)、資源臺(tái)帳，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法；搞好資本運(yùn)營，通過出租、轉(zhuǎn)讓、承包、合資等多種形式來盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、資源，達(dá)到了集體資產(chǎn)保值增值的目的；通過招商引資，爭取外力加快發(fā)展。村級資產(chǎn)、資源效益的增加，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，穩(wěn)定和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

四是規(guī)范了檔案，村組財(cái)務(wù)資料安全完整了。實(shí)行委托代理后，原村組的財(cái)務(wù)檔案全部由鎮(zhèn)（街道）集中管理，改變了過去財(cái)務(wù)檔案管理各自為陣不規(guī)范的做法，有效防止村組財(cái)務(wù)檔案散失，保證了檔案資料的連續(xù)性和安全性。

五是提高了素質(zhì)，集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)減輕了。實(shí)行委托代理制后，村組財(cái)務(wù)人員大幅度精減，從已實(shí)行委托代理的南泉等8個(gè)鎮(zhèn)的情況看，從業(yè)人員由原來的396人減少到現(xiàn)在的27

人，人員經(jīng)費(fèi)從103.5萬元減少到33.8萬元，分別減少93.4%和67.3%。現(xiàn)所聘用的27名委派會(huì)計(jì)人員中，大專7名、中專9名、高中8名，初中3名；黨員15人，年齡大多數(shù)在40歲左右，具有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為提高工作效率、管好農(nóng)村集體“三資”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六是化解了矛盾，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定了。實(shí)行委托代理后，做到了按時(shí)結(jié)帳、做帳，及時(shí)公開，民主監(jiān)督程序和方法更加有效的完善，因財(cái)務(wù)問題引發(fā)的群眾上訪案件大幅度減少。2010年市農(nóng)業(yè)局查處了農(nóng)民來信來訪中涉及集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)方面的案件4起，2011年3起，2012年上半年1起，所有信訪案件回復(fù)處理率達(dá)100%。近年來，無一起因集體資產(chǎn)、資源和財(cái)務(wù)問題引發(fā)的惡性群體事件發(fā)生，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村三資管理情況

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年以來，博湖縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》，把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理作為重要抓手，堅(jiān)持公開、民主、規(guī)范的原則，全面打造村級“陽光”財(cái)務(wù)，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度?？h委、縣人民政府先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理實(shí)施方案》、《關(guān)于規(guī)范村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營的通知》、《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》等規(guī)范性文件，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、民主管理制度、資產(chǎn)評估制度、公開招標(biāo)制度、財(cái)務(wù)年檢制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對農(nóng)村“三資”全面實(shí)行規(guī)范化管理。

二、實(shí)行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)行政村實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管村用”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理各村賬務(wù)，做到“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一銀行賬戶。在農(nóng)村信用社設(shè)立“村集體專戶”，各村的自有資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、資產(chǎn)處置和資源開發(fā)變現(xiàn)收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站以村為單位分戶記賬核算；二是統(tǒng)一審核把關(guān)。村級日常開支實(shí)行即支即報(bào)，重大項(xiàng)目開支，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論研究，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦理撥款手續(xù)。三是統(tǒng)一代理記賬。各村取消會(huì)計(jì)和出納崗位，改設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬。每張入賬票據(jù)須經(jīng)過村組織負(fù)責(zé)人審批，民主理財(cái)小組審核蓋章，然后經(jīng)過代理會(huì)計(jì)復(fù)核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長審驗(yàn)后方可入賬。

三、村級財(cái)務(wù)集中清理整頓。

年初，縣農(nóng)經(jīng)局財(cái)務(wù)審計(jì)人員對塔溫覺肯鄉(xiāng)的6個(gè)村和查干諾爾鄉(xiāng)的1個(gè)村進(jìn)行了財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)金額達(dá)65萬元。對6個(gè)村2003年以前的帳務(wù)進(jìn)行了整理。

四、完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度。一是實(shí)行季度聽審制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度召開一次村紀(jì)檢委員會(huì)議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發(fā)現(xiàn)有問題的村或個(gè)人及時(shí)進(jìn)行教育，對查證屬實(shí)違紀(jì)的堅(jiān)決查處。二是實(shí)行村干部離任審計(jì)制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)和資源的管理使用情況等進(jìn)行全面審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開。三是實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“三年輪審”制度。每年由縣農(nóng)經(jīng)局確定部分村進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，每三年對全縣村級財(cái)務(wù)審計(jì)一遍。四是實(shí)行項(xiàng)目竣工審計(jì)。5萬元以上的村級新建項(xiàng)目，必須經(jīng)縣審計(jì)部門審計(jì)后，方可進(jìn)行竣工決算。

五、開展一事一議活動(dòng)。我縣各村嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農(nóng)牧民籌資籌勞。籌資籌勞時(shí)由村民委員會(huì)事前作預(yù)算，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，將籌資籌勞情況報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審批，縣農(nóng)經(jīng)局備案。村委會(huì)向農(nóng)民籌資時(shí)按“民主議事，上限控制，?？顚Ｓ茫瑥埌窆肌钡囊?guī)定執(zhí)行，籌資款完全用在議事項(xiàng)目上，沒有挪用現(xiàn)象。村級接待費(fèi)均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級集體收入105萬元，集體土地6819畝，發(fā)展村級公益事業(yè)投入資金305萬元。

第三篇：農(nóng)村三資管理（定稿）

因勢利導(dǎo)管三資

打造特色產(chǎn)業(yè)村

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

上午好！根據(jù)會(huì)議的安排，我代表村將我村的“三資”管理工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作匯報(bào)。

我村是盧琳市柳林區(qū)大龍?zhí)多l(xiāng)的一個(gè)彝族村落，位于金沙江西畔、柳林區(qū)南部，全村幅員面積21平方公里，下轄8個(gè)村民小組，355戶、1359人。目前，我村擁有集體可支配資金13萬元，1處村委會(huì)辦公大院、1所芒果專家大院、1所衛(wèi)生所、1所村小學(xué)、59公里公路、2處提灌站、25公里引水工程，1834畝耕地、7820畝荒坡荒地、13500畝芒果經(jīng)濟(jì)林地、1家果品公司、1家旅游公司、1個(gè)芒果品牌。

在對村集體所擁有的資產(chǎn)、資金、資源的管理工作中，我村以規(guī)范管理為手段，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以推動(dòng)發(fā)展為目的，結(jié)合我村實(shí)際，因勢利導(dǎo)、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)“興萬畝芒果園，建休閑度假村”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造以旅游、芒果為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)村。在各級黨委政府的關(guān)懷下，在各級各部門的支持下，通過全村人民的努力，實(shí)現(xiàn)了由原來的貧困村邁向了小康村。2009年，全村人均純收入6680元，年收入5萬元以上的農(nóng)戶達(dá)180余戶。先后榮獲了“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位”、“全國文明村”、“全國民主法制示范村”、“省、市、區(qū)先進(jìn)黨組織”等稱號。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“三資”管理力度 一是出臺(tái)實(shí)施意見。2008年2月，出臺(tái)《混撒拉村“三資”管理實(shí)施方案》，提出“三資”管理的目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)、政策措施，通過努力，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理工作“五化”，即組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、監(jiān)督多元化、運(yùn)行陽光化、管理信息化。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以村總支部書記任組長，村委主任任副組長、村兩委委員、村文書、村會(huì)計(jì)、村理財(cái)小組成員、部分村民代表為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等工作。

三是構(gòu)筑管理平臺(tái)。成立了混撒拉村集體“三資”管理辦公室，在村委會(huì)設(shè)立專門辦公場所，選好配優(yōu)工作人員，統(tǒng)一處理財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、建檔管理等工作，為“三資”管理工作搭建了有力的平臺(tái)。

二、規(guī)范日常管理，推動(dòng)“三資”管理工作

（一）建檔造冊，摸清“家底”。每年底，由村“三資”管理辦公室牽頭，組織村民代表參與監(jiān)督，對村集體所有的資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行認(rèn)真清查、摸底，登記造冊，建立規(guī)范的電子管理臺(tái)賬，把清查數(shù)據(jù)及時(shí)向村民公開，并報(bào)鄉(xiāng)政府備案，做到賬目明晰、來去清楚。

（二）建章立制，嚴(yán)把“關(guān)口”。按照上級政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的要求，結(jié)合我村實(shí)際，建立資產(chǎn)清查制度、臺(tái)賬制度、評估制度、承包租賃出讓制度、經(jīng)營制度；建立村級財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度、結(jié)賬報(bào)賬制度、民主管理制度、非生產(chǎn)性支出管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、集體收益分配制度、責(zé)任追究制度；建 立資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理等制度，切實(shí)做到以制度管人，按制度辦事。

(三)開源節(jié)流，管好“袋子”。一是配合村財(cái)鄉(xiāng)管。村里設(shè)專職文書，負(fù)責(zé)日常報(bào)賬業(yè)務(wù)，并做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心代理記賬，嚴(yán)格收支兩條線管理，使我村財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化軌道，運(yùn)行穩(wěn)定有序。二是嚴(yán)格控制開支。開支50元以下由村委會(huì)分管負(fù)責(zé)人簽字，50至500元由村委會(huì)集體研究，500元以上由村民代表會(huì)議討論決定。三是進(jìn)行精細(xì)管理。嚴(yán)格執(zhí)行村民小組財(cái)務(wù)制度，每個(gè)村民小組由村民選舉3名村民代表組成財(cái)務(wù)審核小組，審核小組對財(cái)務(wù)支出票據(jù)進(jìn)行審核后，由審核小組和村民小組組長聯(lián)合簽字才可報(bào)銷；嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)財(cái)務(wù)制度，由村民選舉5名村民代表組成村財(cái)理小組，理財(cái)小組對財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行審核后，由理財(cái)小組和村委會(huì)主任聯(lián)合簽字才可報(bào)銷。

（四）因勢利導(dǎo)，壯大“盤子”。面對耕地少、荒地多的實(shí)際，我村理清思路，深挖三資潛能，探索產(chǎn)業(yè)興村的發(fā)展道路。一是圍繞旅游做文章。以村水庫為中心，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，先后爭取資金32萬元、自籌170萬元，依托山清水秀、村容整潔、民俗淳樸的優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)。2009年成立了盧琳市混撒拉旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，建好了農(nóng)家樂3個(gè)，今年以來，實(shí)現(xiàn)旅游收入110萬元。二是圍繞芒果做文章。近來來，我村利用坡地面積多、光熱條件好的自然優(yōu)勢，積極發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)。通過公開發(fā)包規(guī)模開發(fā)，引導(dǎo)村 民分片承包，挖掘了荒地價(jià)值；修建了芒果專家大院，培養(yǎng)芒果種植的“土專家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；通過培訓(xùn)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料、品牌注冊、產(chǎn)品包裝、市場銷售“五統(tǒng)一”的管理模式，進(jìn)行產(chǎn)銷聯(lián)合經(jīng)營，努力提升芒果產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。今年以來，全村已發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟芒果 13500畝，產(chǎn)量達(dá)到350萬公斤，總產(chǎn)值達(dá)到1500萬元，實(shí)現(xiàn)集體收入13萬元。

三、創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升“三資”管理績效

（一）推進(jìn)民主監(jiān)督。積極推行“陽光村務(wù)入組入戶”工程，通過村務(wù)公開平臺(tái)，利用公開欄、宣傳手冊等形式，將農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營情況和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，做到按月公開，重大事項(xiàng)按時(shí)公開，總體情況年底公開，接受全體村民監(jiān)督。推行“四議兩公開”制度，對村級重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級支出、財(cái)務(wù)公開等涉及農(nóng)村“三資”工作事項(xiàng)，由村支部調(diào)查了解群眾意見提出事項(xiàng)提議，經(jīng)村兩委商議、支部大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議后，將決議情況公開，實(shí)施結(jié)果公開，并由村民選舉產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行全程監(jiān)督整改，保障村民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）強(qiáng)化審核監(jiān)督。積極配合區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門對我村“三資”重大事項(xiàng)的經(jīng)營、出租、發(fā)包、招投標(biāo)、合同簽訂和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支票據(jù)和資產(chǎn)、資源變動(dòng)事項(xiàng)的審核，凡是涉及“三資”工作的重大事項(xiàng)，在履行民主決策程序前，報(bào)鄉(xiāng)政府審核通過。嚴(yán)格執(zhí)行“聯(lián)審制”，每季度實(shí)行由村黨總支部書記、村委會(huì)主任主持，定期與村民理財(cái)小組成員一起進(jìn)行“現(xiàn)場審核、現(xiàn)場理財(cái)、現(xiàn)場結(jié)賬”的理財(cái)監(jiān)督模式，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)簽字、村民審核、張榜公布等程序，做到程序明晰、賬款相符，手續(xù)清楚。

（三）創(chuàng)新電子監(jiān)督。組織力量開發(fā)了我村“三資”信息化管理系統(tǒng)，利用該電子管理平臺(tái)對大額資金支取、合同到期、款項(xiàng)收繳、“三資”公開等內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督，使“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、直接、全程監(jiān)管，促進(jìn)傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，“三資”管理是農(nóng)村的一個(gè)長期性、基礎(chǔ)性工作，今后我村將以經(jīng)濟(jì)總量翻番、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以“服務(wù)發(fā)展，惠澤三農(nóng)”的理念統(tǒng)攬“三資”管理工作，堅(jiān)定信心、開拓創(chuàng)新、破難而上、苦干實(shí)干，做大做優(yōu)做強(qiáng)全村芒果產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐，力爭到2013年全村人均純收入達(dá)到10000元以上，早日把我村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第四篇：農(nóng)村“三資”委托代理管理(講黨課2)

農(nóng)村“三資”委托代理講義

主講人：***

***鄉(xiāng)黨委 2011年12月

一、實(shí)行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制的意義

（一）“三資”委托代理規(guī)范化管理的含義，是認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有關(guān)的政策規(guī)定，按照中央、省及市對實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理制的規(guī)范化要求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心受村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)的委托，進(jìn)行村級資金、資產(chǎn)、資源管理的一種新的管理模式；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務(wù)中心按照一定的原則、方法和程序?qū)Υ寮w經(jīng)濟(jì)組織“三資”進(jìn)行代理服務(wù)，指導(dǎo)、監(jiān)督村級資金使用、資產(chǎn)處置和資源使用，為完善農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體收益分配提供核算依據(jù)；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

（二）中央要求

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號）要求，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，推行委托代理服務(wù)制度，通過民主管理、民主監(jiān)督、民主理財(cái)?shù)确绞郊訌?qiáng)集體資金、資產(chǎn)、資源管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

中央紀(jì)委在《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見〉的任務(wù)分工意見》(中紀(jì)發(fā)[2006]30號)中進(jìn)一步明確規(guī)定，由農(nóng)村經(jīng)營管理部門牽頭規(guī)范和完善委托代理制度，為落實(shí)村務(wù)公開和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供有力保障。

（三）意義

具體來說，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理規(guī)范化管理的意義主要有以下幾個(gè)方面（即6個(gè)有利于）：

1、有利于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要措施和有效實(shí)現(xiàn)形式；

2、有利于提高農(nóng)村干部遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性，促進(jìn)干部廉潔自律，從源頭控制腐敗行為，是深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要內(nèi)容和重要措施；

3、有利于理順村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)秩序，改善干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧；

4、有利于確保村級集體資金、資產(chǎn)、資源安全，維護(hù)集體和廣大群眾的利益，促進(jìn)村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層政權(quán)的鞏固；

5、有利于農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)民主管理和財(cái)務(wù)公開，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)；

6、有利于實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，提高工作效率。

二、農(nóng)村“三資”委托代理規(guī)范化管理的有關(guān)政策法規(guī)

（一）國家（3個(gè)）

1、《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號）

2、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號）

3、農(nóng)業(yè)部2009年6月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》

（二）省級

下發(fā)《關(guān)于在全省推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托代理服務(wù)制的意見》并在肇東市召開現(xiàn)場會(huì)，在全省全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制。

2008年7月，省紀(jì)委、**市紀(jì)委在**市進(jìn)行了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)試點(diǎn)，并在綏化市全面推開。“三資”委托代理服務(wù)制實(shí)行的一年時(shí)間，綏化市“三資”委托代理中心共代管核算資金*萬筆，涉及資金*億元，制止不合理支出*萬元；組織資產(chǎn)、資源競價(jià)發(fā)包*項(xiàng)，村集體增加收入*元。涉及“三資”問題的信訪舉報(bào)和案件數(shù)量同比下降24%和35%。

（三）市級

《大慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》

《大慶市推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制工作實(shí)施方案》

（四）縣級

《********自治縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》 《********自治縣推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制工作實(shí)施方案》

三、實(shí)行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制基本思路、工作原則和代理內(nèi)容

1、基本思路

全面推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理“123”模式，即組建一個(gè)管理機(jī)構(gòu)、健全兩套工作流程、實(shí)行三種管理方式，達(dá)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理民主化、公開化、制度化和檔案化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的民主決策、依法管理、規(guī)范運(yùn)作，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”暗箱操作、違規(guī)違法等問題發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、工作原則

（1）堅(jiān)持尊重歷史的原則。在推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”代理服務(wù)制工作中，要尊重歷史形成的事實(shí)，對已按法律、法規(guī)、政策規(guī)定發(fā)包的資源要保持不變。

（2）堅(jiān)持主體不變的原則。實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”代理服務(wù)后，“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，管理主體仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其他任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)侵占、平調(diào)、截留和挪用。

（3）堅(jiān)持委托代理的原則。各村委會(huì)要在村民自愿的基礎(chǔ)上，同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心簽訂《村級集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理委托代理協(xié)議書》，將村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理。

（4）堅(jiān)持民主管理的原則。嚴(yán)格按照民主決策規(guī)程辦事，每項(xiàng)資金支出、資產(chǎn)處置、資源使用都要實(shí)行聯(lián)簽、會(huì)審、公示，群眾廣泛 5

參與，全程跟蹤監(jiān)督，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”代理公開透明，徹底杜絕集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”由個(gè)人或個(gè)別部門說了算的問題。

（5）堅(jiān)持規(guī)范程序的原則。按照簡便、實(shí)用、有效的原則，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管工作流程和各項(xiàng)規(guī)章制度，所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”處置、發(fā)包和出售都要嚴(yán)格依法依章依程序辦事，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理的規(guī)范化和監(jiān)督的全程化。

3、代理內(nèi)容

包括資金的收支、資產(chǎn)的處置、資源的使用。概括來說為四方面：

1、上面撥的。稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、國家征用土地補(bǔ)償費(fèi)、上級部門的專項(xiàng)撥款等使用、管理與核算；

2、自己收的。集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益及“一事一議”籌集的資金等使用、管理與核算；

3、集體資產(chǎn)、資源的。集體財(cái)產(chǎn)、資源的管理、使用與核算；

4、往來結(jié)算的。集體內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付款和各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)的管理與核算等。

四、“三資”委托代理服務(wù)制運(yùn)行機(jī)制

（一）機(jī)構(gòu)人員設(shè)置

1、代理機(jī)構(gòu)：

（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依托經(jīng)管站成立“三資”代理服務(wù)中心，其性質(zhì)為非經(jīng)營性的服務(wù)組織，“三資”代理服務(wù)中心辦公室設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心，具體負(fù)責(zé)“三資”代理服務(wù)工作，配備必需的工作人員；

（2）配齊辦公用桌、椅、電話、電腦、打印機(jī)、檔案柜、掃描儀、攝像機(jī)等硬件設(shè)施；

（3）做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有門牌，有場所（固定場所）；（4）實(shí)行人員考核，加強(qiáng)人員管理，人員變動(dòng)認(rèn)真履行接交手續(xù)。

2、“三資”代理服務(wù)人員：“三資”代理服務(wù)中心主任一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任，副主任由農(nóng)村經(jīng)管中心主任擔(dān)任，設(shè)置會(huì)計(jì)、出納和審核等崗位，根據(jù)業(yè)務(wù)需要也可增設(shè)檔案管理等崗位，審核崗位應(yīng)由經(jīng)管中心主任擔(dān)任。會(huì)計(jì)、出納必須分開設(shè)置。

3、村級人員：各村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)助理會(huì)計(jì)一名。助理會(huì)計(jì)實(shí)行聘任制，由村集體經(jīng)濟(jì)組織推薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心考核，縣農(nóng)經(jīng)管理部門考試，合格后村級聘任上崗。

（二）簽訂代理協(xié)議

1、簽訂協(xié)議。實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)制，應(yīng)由村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，將村級“三資”管理工作以書面形式委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”服務(wù)中心代理，并簽訂委托代理協(xié)議。

2、簽訂原則。委托代理協(xié)議應(yīng)體現(xiàn)公平、自愿原則，應(yīng)反映村級組織是村財(cái)務(wù)管理的主體，服務(wù)中心只承擔(dān)著代理服務(wù)、審核監(jiān)督的職能。

3、協(xié)議內(nèi)容。委托代理協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村雙方的權(quán)利義務(wù)，委托代理內(nèi)容等。

（三）主要職責(zé)

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要職責(zé)

（1）財(cái)會(huì)活動(dòng)。村級組織是村級財(cái)務(wù)管理的主體，對本村的財(cái)務(wù)工作和資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

（2）編制預(yù)算。合理編制資金使用預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用集體資金，努力增加集體收入，確保村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）“三資”管理。按資金預(yù)算合理使用集體資金，加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理，努力提高“三資”使用效益。

（4）嚴(yán)格審批。建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、工作流程，按制度、流程嚴(yán)格審核審批各項(xiàng)資金收支、資產(chǎn)處置、資源使用，保證原始憑證真實(shí)、合法。

（5）民主監(jiān)督。凡關(guān)系村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織各成員利益的“三資”事項(xiàng)要堅(jiān)持民主決策、民主管理與民主監(jiān)督原則。

（6）收支報(bào)賬。對村級各項(xiàng)收入、支出按照規(guī)定要求及時(shí)報(bào)賬，不得自收自支、坐收坐支和收入不入賬。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理服務(wù)中心的主要職責(zé)

（1）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。建立健全賬簿登記，規(guī)范使用憑證票據(jù)，負(fù)責(zé)做好被代理村的各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算工作。

（2）加強(qiáng)審核監(jiān)督。審核監(jiān)督被代理村級組織的報(bào)賬憑證是否符合有關(guān)規(guī)定、審批程序是否符合要求、“三資”管理是否合理，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整。

（3）反映會(huì)計(jì)信息。按財(cái)會(huì)制度為被代理村級組織及時(shí)提供會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)收支明細(xì)情況，指導(dǎo)各村按財(cái)務(wù)公開規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；并按照上級主管部門的要求，及時(shí)上報(bào)有關(guān)報(bào)表和提供各類會(huì)計(jì)信息。

（4）統(tǒng)一建檔管理。做好被代理村級組織會(huì)計(jì)資料、財(cái)務(wù)檔案的整理和保管工作，做到一村一柜，專人負(fù)責(zé)。（強(qiáng)調(diào)：每年的村級村民代表會(huì)議記錄收回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保管）

（5）履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。為被代理村級組織的對外投資租賃、資產(chǎn)、資源使用處置、工程建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供指導(dǎo)服務(wù)，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3、縣級農(nóng)經(jīng)管理部門的主要職責(zé)

（1）認(rèn)真檢查指導(dǎo)。經(jīng)常深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對“三資”委托代理制度的推行情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)研究和解決工作中存在的問題，確保規(guī)范運(yùn)行。

（2）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理服務(wù)中心人員、村級助理會(huì)計(jì)及村級主要干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。

（3）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要定期組織全面審計(jì)，認(rèn)真組織開展干部任期離任等專項(xiàng)審計(jì)，指導(dǎo)、監(jiān)督大額資產(chǎn)處置、資源使用活動(dòng)，依法查處違法違紀(jì)行為。

五、“三資”管理

資金管理

（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支實(shí)行賬、權(quán)、錢分管制度，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心代管村級資金、代記賬，資金使用由村審批，村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督，村助理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)收入上報(bào)、現(xiàn)金支取、結(jié)算和報(bào)賬。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金全額納入“三資”代理服務(wù)范圍，嚴(yán)禁設(shè)賬外賬、小金庫，嚴(yán)禁坐收坐支。

（三）重大項(xiàng)目立項(xiàng)投資實(shí)行報(bào)告制度，大額工程必須經(jīng)村“兩委”集體研究，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，按“三資”代理服務(wù)工作流程審核，實(shí)行公開招標(biāo)。

（四）嚴(yán)格控制村集體經(jīng)濟(jì)組織抬款，杜絕高利抬款，定期清理村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)、債務(wù)，及時(shí)結(jié)算，控制村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生新債。

（五）實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，堅(jiān)持及時(shí)、定期公開，確保公開內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，隨時(shí)受理村民查詢。

（**：開支在**元以下的，在民主理財(cái)小組的監(jiān)督下，由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；開支在*元到***元的須經(jīng)村委會(huì)集體研究決定，民主理財(cái)小組審核，再由村財(cái)務(wù)人員審批；開支在***元以上的，經(jīng)村委會(huì)和民主理財(cái)小組研究同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資代理”服務(wù)中心審核。）

資產(chǎn)管理

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置村級資產(chǎn)管理臺(tái)賬，防止村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)流失。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)發(fā)包、租賃、出售、拍賣等，必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心審核后，按照“三資”代理服務(wù)工作流程處理。

（三）定期盤點(diǎn)、清查村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，確保資產(chǎn)不受損失。

資源管理

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心對村集體經(jīng)濟(jì)組織資源逐一

建立臺(tái)賬，注明各種資源的數(shù)量、性質(zhì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)組織資源發(fā)包必須按照“三資”代理服務(wù)工作流程，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則競價(jià)發(fā)包，并簽訂規(guī)范的書面承包合同，歸檔管理。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織資源發(fā)包期限以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

“三資”會(huì)計(jì)核算必須堅(jiān)持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托代理服務(wù)制，電算化記賬。會(huì)計(jì)科目及會(huì)計(jì)賬簿按國家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定的會(huì)計(jì)制度和省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站的要求設(shè)置。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心設(shè)置專職或兼職會(huì)計(jì)*名，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理各村賬目記載；設(shè)置專職或兼職出納員*名，負(fù)責(zé)監(jiān)督和辦理各村現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)。各村助理會(huì)計(jì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心管理本村財(cái)務(wù)，承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理工作。

村助理會(huì)計(jì)必須取得《農(nóng)村財(cái)會(huì)任用證》方能上崗。

六、相關(guān)配套制度

（一）農(nóng)村集體“三資代理”工作紀(jì)律規(guī)定

為保證“三資代理”機(jī)制和123監(jiān)管模式的有效實(shí)施，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理，維護(hù)農(nóng)村集體群眾利益，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，依據(jù)有關(guān)制度和政策規(guī)定，特制定本規(guī)定。

第一條 嚴(yán)禁違反資金和資產(chǎn)資源操作流程,擅自處置集體“三資”。村集體“三資”要依法委托給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資代理”服務(wù)中心代理。大額度資金必須嚴(yán)格制訂預(yù)算、請示報(bào)批、支付使用；資產(chǎn)和資源處置必須按照制定方案、民主決策、提出申請、審核批復(fù)、評估作

價(jià)、公開公示、競價(jià)招標(biāo)程序進(jìn)行。

第二條 嚴(yán)禁違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，公款私存，坐收坐支，侵占、平調(diào)、挪用、截留農(nóng)村集體資金。村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金必須及時(shí)存入鎮(zhèn)經(jīng)管中心村級集體收入專戶，實(shí)行收支兩條線管理，做到帳、權(quán)、錢分管。

第三條 嚴(yán)禁擅自調(diào)整資產(chǎn)租賃和資源發(fā)包合同，嚴(yán)禁隨意變更承包租賃期限，嚴(yán)禁隨意改變資產(chǎn)資源使用用途，嚴(yán)禁隨意續(xù)簽承包租賃合同。

第四條 嚴(yán)禁仗權(quán)低價(jià)租賃變賣集體資產(chǎn)和發(fā)包集體資源，損害集體和群眾利益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資代理”服務(wù)中心必須在村級資產(chǎn)變賣租賃和資源發(fā)包前，組織有關(guān)部門和村民代表進(jìn)行評估，合理確定底價(jià)。

第五條 嚴(yán)禁違反“三資”管理制度規(guī)定，規(guī)避監(jiān)督檢查。村集體資產(chǎn)每年都要全面盤點(diǎn)清查，設(shè)專人、專庫保管，禁止人為流失。必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體重大“三資”處置申報(bào)備案制度，嚴(yán)格按照軟件管理系統(tǒng)設(shè)置的程序操作。

要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理工作情況定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，要把“三資”代理工作納入崗位目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核，與工作獎(jiǎng)懲掛鉤，加大工作問責(zé)力度。對違反上述紀(jì)律規(guī)定的有關(guān)人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律責(zé)任。

（二）農(nóng)村集體“三資代理”基礎(chǔ)建設(shè)工作規(guī)范

為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資代理”工作基礎(chǔ)建設(shè)，完善相關(guān)配套措施，保證“三資代” 理123監(jiān)管模式的深入有效實(shí)施，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》和《農(nóng)村集體“三資”委托代理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

一、設(shè)施建設(shè)規(guī)范

1.完善一個(gè)代理中心。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，本著便民、利民原則，完善“三資” 代理服務(wù)中心。

2.設(shè)置三個(gè)服務(wù)窗口。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資” 代理服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置“三資委托業(yè)務(wù)受理”、“財(cái)務(wù)結(jié)算三資查詢”、“政策咨詢信訪接待”等三個(gè)服務(wù)窗口。

3.建立工作圖板。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資” 代理服務(wù)中心應(yīng)集中懸掛制度建設(shè)圖板、工作流程圖板、公開公示等圖板。村級參照執(zhí)行。

4.配置一套管理系統(tǒng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資” 代理服務(wù)中心應(yīng)配備專用電腦，統(tǒng)一使用“三資代理軟件管理系統(tǒng)”。

二、檔案建設(shè)規(guī)范

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)統(tǒng)一建立“一書、兩檔、三表、四簿”基礎(chǔ)工作檔案。

1.“一書”就是“三資”代理服務(wù)委托協(xié)議書，明確鎮(zhèn)村代理雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，體現(xiàn)委托代理原則。

2.“兩檔”就是“三資代理”工作文件檔案、“三資”數(shù)據(jù)庫檔案，將上級文件、方案制度、領(lǐng)導(dǎo)講話等文書以及本鎮(zhèn)資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營現(xiàn)狀整理歸檔。

3.“三表”就是重大“三資”處置呈報(bào)表、“三資”業(yè)務(wù)代理情況

季報(bào)表、糾正違規(guī)處置“三資”情況統(tǒng)計(jì)表，分類統(tǒng)計(jì)，裝訂成冊，以備查閱。

4.“四簿”就是“三資”業(yè)務(wù)受理情況登記簿、“三資”查詢情況登記簿、政策咨詢情況登記簿、群眾來信來訪情況登記簿，根據(jù)不同業(yè)務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確登記，永久留存?zhèn)洳椤?/p>

三、素質(zhì)建設(shè)規(guī)范

1.一訓(xùn)、一查、一考?？h“三資辦”會(huì)同有關(guān)部門，對鄉(xiāng)村主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員進(jìn)行一次專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)圍繞代理服務(wù)、財(cái)務(wù)核算和軟件操作技能和紀(jì)律法規(guī)等；每年“三資”處置高發(fā)期進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)、糾正和解決工作存在的突出問題；年終對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行一次專項(xiàng)考核，將“三資” 代理工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”評價(jià)體系，作為一項(xiàng)重要指標(biāo)和內(nèi)容。

2.三知、三會(huì)、三做到。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)干部和具體工作人員要知曉“三資代理”123監(jiān)管模式基本內(nèi)涵，知曉軟件管理系統(tǒng)主要內(nèi)容，知曉本鎮(zhèn)村“三資”底數(shù)和管理現(xiàn)狀；要會(huì)代理服務(wù)，會(huì)軟件操作，會(huì)處信接訪；要做到民主決策，做到秉公辦事，做到廉潔自律。

四、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范

1.組織網(wǎng)絡(luò)。全縣建立紀(jì)委牽頭抓總、經(jīng)管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體組織實(shí)施的“三資代理”三級組織工作網(wǎng)絡(luò)?？h“三資辦”全面負(fù)責(zé)工作督辦指導(dǎo)、監(jiān)管檢查、案件查處、綜合協(xié)調(diào)；縣經(jīng)管站應(yīng)從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，從管理上嚴(yán)格把關(guān)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資代理”服務(wù)中心應(yīng)按照規(guī)定的“兩個(gè)監(jiān)管流程”和相關(guān)職責(zé)，認(rèn)真承擔(dān)好“三資”業(yè)務(wù)代理。

2.監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。全縣建立縣紀(jì)委派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)工委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村分別設(shè)紀(jì)檢委員三級紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，要發(fā)揮縣委駐鄉(xiāng)巡視組、村紀(jì)檢監(jiān)督小組、屯民主監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)日常監(jiān)督，定期檢查巡視，全面掌握情況，及時(shí)反饋意見。

3.監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。全面運(yùn)用智能客戶終端技術(shù)，逐步實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，保證上級主管部門隨時(shí)有效監(jiān)管。

（三）農(nóng)村集體重大“三資”處置申報(bào)備案制度

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”處置，及時(shí)加強(qiáng)“三資”運(yùn)營情況的有效監(jiān)督，防止集體“三資”變動(dòng)隨意處置、隱瞞不報(bào)、弄虛作假、偏親向友等問題，特制定《農(nóng)村集體重大“三資”處置申報(bào)備案制度》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行申報(bào)。

一、申報(bào)備案范圍：標(biāo)的額在一萬元以下的資產(chǎn)資源處置情況，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批、備案制；標(biāo)的額在一萬元以上的資產(chǎn)資源處置，實(shí)行縣級經(jīng)管部門申報(bào)、復(fù)核制。

二、申報(bào)時(shí)限。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資” 代理服務(wù)中心要在標(biāo)的額一萬元以下資產(chǎn)資源處置申請5日內(nèi)，對向村級答復(fù)；標(biāo)的額一萬元以上資產(chǎn)資源處置申請5日內(nèi)，將業(yè)務(wù)代理情況初核后，上報(bào)到縣經(jīng)管部門復(fù)核。

三、申報(bào)備案材料：標(biāo)的額在一萬元以下的資產(chǎn)資源處置需向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心申報(bào)的材料：村“兩委”會(huì)議記錄、處置方案、處置申請、處置批復(fù)、村民代表會(huì)議記錄原件備案；標(biāo)的額在一萬元以上的資產(chǎn)資源處置需向縣經(jīng)管部門申報(bào)的材料：村“兩委”會(huì)議記錄、處置方案、處置申請、處置批復(fù)、村民代表會(huì)議記錄、復(fù)核報(bào)告等資

料原件及復(fù)印件，復(fù)核完成后復(fù)印件留存?zhèn)浒浮?/p>

四、審核監(jiān)督：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心審核，自收到申請后5日內(nèi)（遇節(jié)假日順延）審核完成，并對村級申請作出批復(fù)，交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過并及時(shí)公示，公示期為7天?？h經(jīng)管部門復(fù)核，自收到申請后3日內(nèi)（遇節(jié)假日順延）復(fù)核完成，同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資” 代理服務(wù)中心方可進(jìn)行招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，縣經(jīng)管部門直接參與，現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。

五、紀(jì)律要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)格按照申報(bào)備案內(nèi)容、時(shí)限、程序，認(rèn)真組織實(shí)施，確保農(nóng)村集體“三資” 代理工作依法有序開展。對未申報(bào)隨意處置、未經(jīng)復(fù)核同意強(qiáng)行處置出現(xiàn)問題的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）農(nóng)村集體“三資”代理軟件管理系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)則

為指導(dǎo)和規(guī)范“三資”代理軟件管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”智能化管理，保障代理機(jī)制的高質(zhì)量實(shí)施，特制定本規(guī)則。

一、專用設(shè)備配備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)積極創(chuàng)造條件，配備專用電腦和相關(guān)配套設(shè)備，并逐步向村級延伸，保證“三資”代理軟件管理系統(tǒng)的正常應(yīng)用。做到縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，確保上級監(jiān)管部門利用遠(yuǎn)程智能客戶端技術(shù)，隨時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。

二、專人操作管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)確定專人操作和管理，負(fù)責(zé)輸入“三資”數(shù)據(jù)和利用軟件預(yù)設(shè)的程序進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，輸出相關(guān)憑證和“三資”報(bào)表。明確上機(jī)操作人員對軟件的操作內(nèi)容和權(quán)限，對操作密碼要嚴(yán)格管理，杜絕未經(jīng)授權(quán)人員操作“三資”代理軟件。

三、“三資”數(shù)據(jù)管理。全面錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和應(yīng)用軟件管理，保證機(jī)器內(nèi)“三資”數(shù)據(jù)的安全、完整、連續(xù)，嚴(yán)禁錄入虛假信息和擅自對數(shù)據(jù)非法修改和刪除。通過軟件對“三資”數(shù)據(jù)的處理，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要按季、按年打印輸出報(bào)表，作為會(huì)計(jì)檔案內(nèi)部備份留存，同時(shí)上報(bào)縣“三資辦”。

四、嚴(yán)格監(jiān)管審核。嚴(yán)禁已輸入計(jì)算機(jī)的“三資”數(shù)據(jù)未經(jīng)審核而登記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)要對審核環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對打印輸出的憑證和報(bào)表進(jìn)行確認(rèn)，簽名蓋章，防止利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行舞弊。

五、定期預(yù)測分析。應(yīng)充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測分析，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和主管部門報(bào)告“三資”指標(biāo)和分析結(jié)果。

六、微機(jī)手工相符。計(jì)算機(jī)與手工同步進(jìn)行，計(jì)算機(jī)內(nèi)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算、檔案記載、公開公示要做到四相符，不符的要由專人查明原因，及時(shí)糾正。

七、系統(tǒng)安全維護(hù)。健全必要的防治計(jì)算機(jī)病毒的措施，保證軟件系統(tǒng)的安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對軟件進(jìn)行升級版本和計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備進(jìn)行更換等工作，要向縣“三資辦”報(bào)告。

八、溝通協(xié)調(diào)反饋。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）微機(jī)操作員應(yīng)加強(qiáng)對軟件的研究，在軟件使用和內(nèi)部管理等方面，積極提出建議；對軟件運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向縣“三資辦”反饋。

七、“三資”代理工作基本知識問答

1、“三資代理”是什么含義？

“三資代理”，就是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將“三資”業(yè)務(wù)提出書面委托申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代理”服務(wù)中心按照一定原則、方法和程序，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包的一種管理方式。

2、“三資”如何界定？

廣義上，資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)稱為資產(chǎn)，其中：資金屬于流動(dòng)資產(chǎn)范疇，包括貨幣資金、銀行存款等；資源屬于資源性資產(chǎn)，包括鄉(xiāng)村集體所有的漁池水面、草原、荒地、機(jī)動(dòng)地、灘涂等自然資源。

“三資代理”中的資產(chǎn)是從狹義角度界定的，僅包括固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資等。

3、“三資代理”目的意義是什么？

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理，維護(hù)集體和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，切實(shí)解決農(nóng)村集體資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包顯失公平和以資謀私等損害農(nóng)民利益的問題，從源頭和根本上遏制腐敗問題的發(fā)生。

4、“三資代理”工作任務(wù)責(zé)任體系是什么？

為強(qiáng)化對“三資代理”監(jiān)督指導(dǎo)，做到“三資代理”工作專人抓、專人管，我縣建立了紀(jì)委牽頭、經(jīng)管部門業(yè)務(wù)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施的工作任務(wù)責(zé)任體系。

紀(jì)委牽頭，就是要牽頭抓總，組織推廣“三資代理”模式，督促檢查工作的落實(shí)。組建了“三資代理”監(jiān)督指導(dǎo)工作辦公室，全面負(fù)責(zé)“三資代理”工作的指導(dǎo)、督辦、檢查、綜合以及對今后全市“三資”運(yùn)營處置進(jìn)行監(jiān)管。

經(jīng)管部門監(jiān)管，就是要從業(yè)務(wù)上加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，從管理上嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格把關(guān)，保證工作的落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實(shí)施，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上位置，強(qiáng)化責(zé)任意識，主動(dòng)抓好“三資代理”工作。

5、實(shí)施“三資代理”機(jī)制要起到什么作用？

通過建立實(shí)行“三資代理”長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)“三資”管理規(guī)范化。制定 “三資代理”暫行辦法，健全相關(guān)的配套措施，使“三資”管理實(shí)現(xiàn)民主化、公開化、制度化和檔案化。二是加大監(jiān)督制約力度，保證鄉(xiāng)村干部清正廉潔。規(guī)范工作程序，嚴(yán)格制度規(guī)定，約束干部行為，鏟除以資謀私的土壤和條件，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是突出民主權(quán)力和地位，有效的維護(hù)集體和群眾利益?！叭Y代理”堅(jiān)持主體不變的原則，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和村民代表議事會(huì)的作用，“三資”運(yùn)行陽光操作，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。四是堵塞各種漏洞，不斷壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過規(guī)范“三資”運(yùn)營程序和微機(jī)化管理，確保集體資產(chǎn)、資源保值增殖，確保鄉(xiāng)村集體增收節(jié)支，增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

6、“三資代理”123監(jiān)管模式的內(nèi)容是什么？

“1”就是，組建“一個(gè)”管理機(jī)構(gòu)，搭建“三資”委托服務(wù)的代理平臺(tái)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心為依托，成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為主任、農(nóng)村經(jīng)管中心主任為副主任，紀(jì)檢、司法、財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心等相關(guān)人員參加的“三資”代理服務(wù)中心。將原來的資金代管服務(wù)拓展為資金、資產(chǎn)、資源代理服務(wù)，其性質(zhì)為非經(jīng)營性的服務(wù)組織。“三資”代理服務(wù)中心辦公室設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心，具體負(fù)責(zé)“三資”代理服務(wù)工作。

“2”就是，健全“兩套”工作流程，嚴(yán)密“三資”規(guī)范處置的操作程序。

“三資”代理服務(wù)執(zhí)行兩套工作流程，即資金代管流程和資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程。

資金代管流程：村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收入必須及時(shí)足額存入村集體設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心的資金收入專戶，統(tǒng)一管理。對村級支出實(shí)行預(yù)決算審核審批制度，根據(jù)年初預(yù)算或臨時(shí)性支出，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心審核，并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)在村公開欄及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督，入賬歸檔。

資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程：村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等，由村“兩委”制定方案，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心提出申請。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心接到村集體經(jīng)濟(jì)組織申請5個(gè)工作日內(nèi)，對需要評估的資產(chǎn)，組織專家和村民代表評估作價(jià)，并對村級申請做出批復(fù)，交由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過并及時(shí)公示，公示期為7天。公示期滿，按照相同條件村民優(yōu)先的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織采取競價(jià)方式進(jìn)行公開招標(biāo)。標(biāo)的額10000元以上的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心報(bào)縣經(jīng)管部門“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核，縣經(jīng)管部門“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織到招標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督；標(biāo)的額10000元以下的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心到招標(biāo)現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資” 代理服務(wù)中心具體指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包方簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，將相關(guān)資料及合同文本歸檔管理，同時(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級及時(shí)公開。

“3”就是，實(shí)行“三種”管理方式，建立“三資”有效監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)行三種管理方式，即資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和資源聯(lián)合協(xié)管。

資金委托代管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心代管，以村為單位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心設(shè)置賬戶進(jìn)行核算管理。

資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心設(shè)置臺(tái)賬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)ζ浣?jīng)營、處置、收益進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，規(guī)范管理。

資源聯(lián)合協(xié)管：村集體經(jīng)濟(jì)組織資源承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓等由村制定方案，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心審核、縣 “三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)合協(xié)管。

7、“三資代理”服務(wù)中心在基礎(chǔ)建設(shè)方面有什么要求？ 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資代理”服務(wù)中心要按照服務(wù)窗口的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造良好的空間和環(huán)境，設(shè)置好辦事平臺(tái)。建立健全“三資代理”工作領(lǐng)導(dǎo)組織和監(jiān)督組織，配齊配強(qiáng)工作人員，掛牌工作。要統(tǒng)一制作并集中懸掛“三資”監(jiān)管工作流程等圖板。要統(tǒng)一設(shè)立“三資委托業(yè)務(wù)受理”、“財(cái)務(wù)結(jié)算三資查詢”、“政策咨詢信訪接待”等三個(gè)服務(wù)窗口。

8、“三資代理”服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)組織應(yīng)履行什么職責(zé)？

監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和服務(wù)村集體“三資”管理工作；協(xié)調(diào)鎮(zhèn)經(jīng)管中心、農(nóng)業(yè)中心、司法所等部門進(jìn)行集體“三資”發(fā)包、出售和轉(zhuǎn)讓；負(fù)責(zé)對村集體資金、資產(chǎn)和資源臺(tái)帳的保管和調(diào)整；組織人員對村集

體“三資”進(jìn)行核實(shí)、評估、作價(jià)；負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資代理”的其他事項(xiàng)。

9、“三資”代理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)履行什么職責(zé)？

監(jiān)督“三資” 代理服務(wù)中心貫徹國家政策法規(guī)，執(zhí)行“三資”監(jiān)管流程，依法辦事情況；全程參與、監(jiān)督重大“三資”處置；直接受理群眾關(guān)于“三資”問題的信訪舉報(bào)，有權(quán)糾正“三資”代理服務(wù)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村“三資”處置中的違規(guī)違紀(jì)問題；監(jiān)督服務(wù)中心工作人員廉潔自律情況。

10、對“三資” 代理工作人員的責(zé)任和處罰有哪些規(guī)定？ 《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，黨和國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。偽造、變造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，或者編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的，對主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員，依照前款規(guī)定從重或者加重處分。第一百二十六條規(guī)定，在財(cái)經(jīng)方面有其他違紀(jì)違法行為，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。第一百二十七條規(guī)定，黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。本條例另有規(guī)定的，依照規(guī)定。前款所列人員，在工作中濫用職權(quán)或者玩忽職守，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，給予嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。在工作中徇私舞弊的，從重或者加重處分。本條例另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，違反本條例第三條(集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞、損壞、平調(diào)或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收)規(guī)定，侵占集體固定資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還資產(chǎn)，不能返還的，應(yīng)當(dāng)作價(jià)賠償；損壞或丟失集體產(chǎn)品、物資的，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償；第二十七條規(guī)定，違反本條例第十三條第一款(村集體所有的企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)動(dòng)地、林地、草原、漁塘、果園等實(shí)行承包或租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、效益的原則，禁止仗權(quán)壓低指標(biāo)發(fā)包、租賃)規(guī)定，仗權(quán)壓低指標(biāo)發(fā)包、租賃的，其承包、租賃合同無效，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)置的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)對直接責(zé)任者處以二百元至五百元的罰款。第二十八條規(guī)定，違反本條例第十四條(集體資產(chǎn)實(shí)行承包或租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)合理確定承包款或租金。集體資產(chǎn)承包經(jīng)營者或租賃經(jīng)營者必須按合同約定及時(shí)交納承包款或租金)、第十五條(集體資產(chǎn)實(shí)行承包或租賃經(jīng)營的，必須按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，建立固定資產(chǎn)折舊制度。經(jīng)營者必須按照規(guī)定提取折舊費(fèi)，用于固定資產(chǎn)的重置更新)規(guī)定，不按時(shí)交納承包款、租金或不按規(guī)定提取折舊費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)依照合同約定或法律規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。第三十條規(guī)定，違反本條例第二十三條第二款(禁止截留、挪用、拖欠村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金)規(guī)定，截留集體資金的，應(yīng)限期歸還；挪用集體資金半年以內(nèi)的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)置的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期歸還，并處以挪用集體資金數(shù)額百分之十至百分之二十的罰款；拖欠集體資金的，應(yīng)當(dāng)限期歸還；有償還能力而不還款者，村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營單位可提請司法機(jī)關(guān)依法處理。第三十二條規(guī)定，集體資產(chǎn)管理人員失職，造成集體資產(chǎn)損失、損壞的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織追究責(zé)任。第三十三條規(guī)定，侵占、哄搶、私分、破壞集體資產(chǎn)、截留、挪用集體資金構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《********自治縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理暫行辦法》（***發(fā)[2010]1號）第四章第十四條明確規(guī)定，對村級在處置“三資”過程中，弄虛作假、欺上瞞下、偏親向友，違反“三資”管理制度，使集體“三資”嚴(yán)重流失的，要追究相關(guān)人員責(zé)任，追回?fù)p失，并依照《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)條例》、《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)全縣實(shí)施<黑龍江省村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法細(xì)則>的通知》（***發(fā)[2005]1號）相關(guān)條款進(jìn)行處罰。第十五條規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代理”服務(wù)中心和縣級“三資代理”服務(wù)監(jiān)管組織工作中敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真、不及時(shí)、不公正、不公平、不公開，使村集體“三資”遭受損失，加重村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，要追究責(zé)任人的責(zé)任，并依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰；第十六條規(guī)定，任何單位和部門不得侵占、平調(diào)、挪用、截留村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”，嚴(yán)禁向村集體經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)。

11、研制開發(fā)“三資代理”軟件管理系統(tǒng)的宗旨是什么？ 創(chuàng)建“三資代理”服務(wù)機(jī)制，體現(xiàn)三資代理“123”監(jiān)管模式，從源頭遏制腐敗問題發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“三資管理”程序化、規(guī)范化、智能化的目的。

12、“三資代理”軟件管理系統(tǒng)主模塊及其具體內(nèi)容是什么？ 主界面按照六大模塊設(shè)計(jì)。⑴基本信息：包括自然概況、土地流轉(zhuǎn)情況、資產(chǎn)分類、資產(chǎn)變動(dòng)方式、資源分類、資源變動(dòng)方式；⑵資金管理：包括科目檔案、科目初始化、小額度資金使用備案查詢、大額度資金使用審批流程、財(cái)務(wù)核算；⑶資產(chǎn)管理：資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、資產(chǎn)變賣/租賃流程、股份經(jīng)營管理、自主經(jīng)營管理；⑷資源管理：包括資源數(shù)據(jù)庫、資源發(fā)包流程、發(fā)包合同管理、發(fā)包明細(xì)臺(tái)帳、發(fā)包到期提醒；⑸預(yù)測分析：包括報(bào)表分析、圖形分析；以系統(tǒng)自動(dòng)生成的各類報(bào)表數(shù)據(jù)為依據(jù)，從橫向、縱向、靜態(tài)、動(dòng)態(tài)四個(gè)角度，設(shè)計(jì)八個(gè)分析圖；⑹系統(tǒng)維護(hù)：包括連接服務(wù)器、系統(tǒng)日志、賬套屬性、更換賬套、同步系統(tǒng)配置、同步緩存數(shù)據(jù)等。

13、“三資代理”軟件管理系統(tǒng)有哪些功能？

“三資代理”軟件管理系統(tǒng)在應(yīng)用中起到五個(gè)方面的作用，一是全面錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“三資”管理備案查詢微機(jī)化。各鄉(xiāng)村在普遍進(jìn)行“三資”清理基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體“三資”基本狀況逐項(xiàng)登記備案錄入微機(jī)，方便查詢。二是編制嚴(yán)密操作流程，實(shí)現(xiàn)“三資”管理業(yè)務(wù)操作程序化。軟件系統(tǒng)按照“三資”監(jiān)管的兩個(gè)操作流程，環(huán)環(huán)相扣，項(xiàng)項(xiàng)關(guān)聯(lián)，對不規(guī)范的違規(guī)操作系統(tǒng)拒絕受理，堵塞各種漏洞，實(shí)現(xiàn)“三資”業(yè)務(wù)操作的公開化和程序化，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)村的經(jīng)營

管理行為。三是設(shè)計(jì)必備告知功能，實(shí)現(xiàn)“三資”管理提示警示超前化。集體資產(chǎn)租賃或資源承包到期后，系統(tǒng)自動(dòng)生成提醒信息，告知承包租賃情況。尤其是軟件對分期付款租賃（承包）合同中規(guī)定的承包年限、收款時(shí)限等條款履行情況隨時(shí)預(yù)警提示，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和解決實(shí)際問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。四是預(yù)置條件管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“三資”管理限制制約定式化。按照相關(guān)制度規(guī)定，通過預(yù)先規(guī)范工作程序，管理軟件對違反村民議事程序超限額使用資金、提前續(xù)簽合同、發(fā)包資源超過法定年限等情況自動(dòng)予以否決限制，徹底鏟除以資謀私的土壤和條件，有效地約束鄉(xiāng)村干部行為。五是應(yīng)用遠(yuǎn)程智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“三資”管理終端監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化。軟件管理系統(tǒng)采用遠(yuǎn)程智能客戶終端技術(shù)，市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)管部門及各級主管領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)隨地現(xiàn)場或遠(yuǎn)程進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后全方位監(jiān)督。

14、對“三資代理”軟件管理系統(tǒng)操作人員的具體要求是什么？ “三資代理”軟件管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)性、技術(shù)性、操作性很強(qiáng)，操作人員要做到年輕化、專業(yè)化、固定化。在具體業(yè)務(wù)代理工作中，要嚴(yán)格按照軟件設(shè)定的程序辦理。

15、“三資代理”有哪些基本要求？

“三資代理”是一項(xiàng)管理方式的改革，觸及各方面利益，直接涉及農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，推行落實(shí)需要扎實(shí)穩(wěn)妥的進(jìn)行。工作中要注意把握六個(gè)方面問題：

第一、強(qiáng)化政策宣傳，讓農(nóng)民群眾知情認(rèn)可。農(nóng)民群眾是集體“三資”管理、監(jiān)督的主體，在通過召開鄉(xiāng)村干部、村民代表會(huì)議和利用媒體宣傳的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一印制“三資代理”入戶明白卡，將“三資代

理”123工作模式的目的、意義和“三資”處置操作流程、管理辦法，廣泛宣傳到戶、到人，讓農(nóng)民群眾知情、參與、支持。

第二、堅(jiān)持四權(quán)不變原則，保障農(nóng)民和集體權(quán)益。實(shí)行“三資”委托代理制不能改變集體“三資”的性質(zhì)和權(quán)屬，“三資代理”是委托服務(wù)，不是取代村級組織的管理權(quán)和決策權(quán)，是強(qiáng)化對村級組織處置“三資”的一種有效監(jiān)督方法和工作措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資代理”服務(wù)中心行使職責(zé)是在確保集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，按照一定的原則、方法和程序進(jìn)行管理。不得侵占、平調(diào)、挪用集體“三資”，不得將集體資產(chǎn)、資源用于鄉(xiāng)村以外的其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保、抵押等。

第三、規(guī)范程序簡便易行，便于“三資代理”的操作監(jiān)督。為了防止“三資代理”程序繁雜不便于實(shí)際操作和群眾監(jiān)督，把眾多管理約束環(huán)節(jié)精簡提煉，既保證重點(diǎn)管理監(jiān)督不缺失，又做到操作簡單明了，制定了資金管理4步流程和資產(chǎn)、資源管理7步流程，便于指導(dǎo)工作、微機(jī)操作和接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

第四、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免“三資”違規(guī)操作?！叭Y代理”服務(wù)要突出主要工作環(huán)節(jié)。一是要突出民主決策。村級財(cái)務(wù)支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包要在民主決策的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)制定支出預(yù)算和資產(chǎn)資源承包、租賃、出售方案，經(jīng)民主理財(cái)小組審核，村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論決定。二是要突出審核評估。村級支出實(shí)行審核審批制，按照年初預(yù)算，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代理”服務(wù)中心審批后方可辦理。村集體處置資產(chǎn)、資源時(shí)在民主決策、嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代理”委托服務(wù)中心審核并組織評估后，再行公開競價(jià)處理。三是

要突出陽光操作。財(cái)務(wù)支出單據(jù)需經(jīng)民主理財(cái)小組、支部書記、會(huì)計(jì)、審計(jì)員、農(nóng)經(jīng)主任、主管領(lǐng)導(dǎo)、中心主任七級聯(lián)審后方可入帳，并確定每月5日為財(cái)務(wù)公開日，定期公開財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。資產(chǎn)、資源處置前要向社會(huì)公示7日，再由村委會(huì)組織公開競價(jià)出售或發(fā)包，運(yùn)營全程都有錄像和村民參與監(jiān)督。

第五、注重化解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在“三資代理”機(jī)制推行中，要把化解矛盾作為一項(xiàng)主要工作，集中開展“三資”信訪積案排查，對發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問題，通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理、立案調(diào)查處理和司法裁定等手段，逐一及時(shí)解決。同時(shí)注意“三資代理”的工作方式方法，積極穩(wěn)妥處理工作中遇到的問題，確保不再引發(fā)新的矛盾。

第六、發(fā)揮職能部門作用，指導(dǎo)監(jiān)督“三資代理”的落實(shí)。在推行“三資代理”機(jī)制中，充分發(fā)揮各職能部門的作用，明確農(nóng)委、經(jīng)管部門的業(yè)務(wù)全面指導(dǎo)職責(zé)，林業(yè)、水務(wù)、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門的協(xié)調(diào)配合職責(zé)，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。充分發(fā)揮紀(jì)檢、經(jīng)管等職能部門的作用，發(fā)揮農(nóng)村民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，強(qiáng)化“三資代理”組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立“三資代理”工作指導(dǎo)辦公室，強(qiáng)化“三資代理”工作檢查和監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)保證“三資代理”工作的規(guī)范有效落實(shí)。

第五篇：“三資”委托代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)崗位職責(zé)

“三資”委托代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)崗位職責(zé)

總會(huì)計(jì)崗位職責(zé)

1、負(fù)責(zé)對村級報(bào)賬員上報(bào)的收入、支出原始憑證進(jìn)行審核；

2、負(fù)責(zé)對數(shù)量少、金額小、難以取得原始憑證的零星開支填開“三資”代理服務(wù)中心專用票據(jù)；

3、負(fù)責(zé)對村級上報(bào)的資產(chǎn)、資源變動(dòng)情況進(jìn)行審核；

4、負(fù)責(zé)對違反財(cái)務(wù)管理制度的原始單據(jù)予以退回，并及時(shí)糾正；

5、負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村集體資產(chǎn)承包和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作；

6、負(fù)責(zé)配合村兩委及有關(guān)部門及時(shí)解決群眾反映的“三資”委托代理問題。

統(tǒng)管會(huì)計(jì)崗位職責(zé)

1、負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制村級財(cái)務(wù)預(yù)決算；

2、負(fù)責(zé)對所服務(wù)的行政村財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算；

3、負(fù)責(zé)按財(cái)務(wù)制度及時(shí)辦理村級往來結(jié)算；

4、負(fù)責(zé)建立健全村級資產(chǎn)、資源管理臺(tái)帳和資產(chǎn)、資源調(diào)入（出）、盤盈（虧）工作；

5、負(fù)責(zé)編制統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開表；

6、負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”委托代理工作及會(huì)計(jì)檔案的保管。

資金會(huì)計(jì)崗位職責(zé)

1、負(fù)責(zé)村級貨幣資金銀行賬戶管理；

2、負(fù)責(zé)登記分村貨幣資金日記賬；

3、負(fù)責(zé)對村級開具、核銷、繳存各種票據(jù)；

4、負(fù)責(zé)辦理村級資金往來結(jié)算，嚴(yán)禁坐收坐支。