第一篇：淺析物權(quán)法的實(shí)施對舊城改造工作的影響及相應(yīng)對策資料解讀

淺析物權(quán)法的實(shí)施

對舊城改造工作的影響及相應(yīng)對策

――以XX市XX區(qū)舊城改造工作為例

【摘要】隨著《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）的正式實(shí)施，舊城改造成為了社會熱點(diǎn)問題。舊城改造的過程不僅是政府、投資商、被拆遷戶三方之間的利益博弈過程，更是事關(guān)政府行政理念的更新和進(jìn)步、和諧社會的構(gòu)建和穩(wěn)固。本文選取舊城面積大、體量多的XX市中心城區(qū)同時又是老城區(qū)的XX區(qū)為例，分析了舊城改造拆遷的基本內(nèi)涵和制度設(shè)計，界定了政府在舊城改造工作中的責(zé)任,探討了《物權(quán)法》給舊城拆遷工作所帶來的變化和影響，給出了相應(yīng)對策及建議。作者認(rèn)為,無論《物權(quán)法》給拆遷帶來的是何影響，只要政府適時轉(zhuǎn)變工作重心與工作方式，進(jìn)一步優(yōu)化舊城改造工作效果的評價體系，中心城區(qū)的舊城拆遷就會順利推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)就會持續(xù)和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】物權(quán)法

舊城改造

對策建議

1958年8月在荷蘭海牙召開的第一屆關(guān)于舊城改造問題的國際研討會，對舊城改造的概念做了比較完整的概括：舊城改造是根據(jù)城市發(fā)展的需要，在城市功能老化地區(qū)實(shí)施的有計劃的城市改造建設(shè)，包括“再開發(fā)、修復(fù)和保護(hù)”三個方面的內(nèi)容。由此，可以看到，舊城改造有著復(fù)雜性、系統(tǒng)性等特性，由其直接導(dǎo)致的社會沖突現(xiàn)象而成為當(dāng)前中國城市化進(jìn)程中的一大熱點(diǎn)問題。

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據(jù)統(tǒng)計，XX區(qū)近年即將新納入舊城改造的項(xiàng)目有101個，涉及改造的土地面積約3300畝，需拆遷的面積約300萬平方米。因此，在XX區(qū)“強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力提升區(qū)域核心競爭力”的發(fā)展理念下，作為XX市的中心城區(qū)、老城區(qū)，XX區(qū)舊城改造工作能否順利、高效推進(jìn)，事關(guān)全區(qū)“3年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)城市化，5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活同質(zhì)化，10年內(nèi)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景之下，《物權(quán)法》的正式頒布實(shí)施，將對舊城拆遷工作，尤其是對特大城市的中心城區(qū)的舊城改造工作產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。本文重點(diǎn)對《物權(quán)法》實(shí)施后，對舊城拆遷工作的影響給予分析，并結(jié)合XX區(qū)的現(xiàn)狀，為適應(yīng)新形勢發(fā)展，從宏觀上提出建議和對策。

一、對舊城改造中拆遷涵義的理解

（一）對拆遷涵義的把握

從字面涵義看，當(dāng)前舊城改造工作中的“拆遷”就是拆除原有的建筑物，且居民遷移到別處。以上理解包含兩層意思：一是房屋的拆除，二是人的遷移。原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令2001年第305號，2007年10月廢止，以下簡稱《拆遷條例》）第2條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例?！惫P者認(rèn)為，此規(guī)定即涵蓋了“拆”、“遷”兩層意思。因此，要正確把握拆遷的內(nèi)涵，就必須從“拆”與“遷”兩個角度入手，分析“拆”的主體及“遷”的方式。

（二）拆遷的主體和對象

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根據(jù)我國現(xiàn)行法律相關(guān)規(guī)定，對房屋（指合法房產(chǎn)，下同）拆除的主體只有產(chǎn)權(quán)人、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)，而拆遷人并不在其內(nèi)。那么，拆遷人依據(jù)什么理由享有了拆除房屋的權(quán)利呢？要回答這一問題，就必須先解決一個問題：在拆遷中，房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬是否發(fā)生了變化？縱觀包括XX區(qū)在內(nèi)的XX市舊城改造操作實(shí)例，是拆遷改變了房屋的所有權(quán)，拆遷的過程和實(shí)質(zhì)就是征收。意思就是：我們通常所說的房屋拆遷，實(shí)質(zhì)上是將該房屋征收，使其成為國家所有權(quán)的客體，終止房屋的私人所有權(quán)，爾后將該房屋拆除。

自2004年下半年以來，XX區(qū)自主實(shí)施的11個舊城改造項(xiàng)目和目前正在拆遷的項(xiàng)目有XX片區(qū)、XX地塊、XX地塊等3個地塊，在其本質(zhì)上蓋莫如此，“拆”的方式均為以上所謂的“征收”。在弄清了拆遷的涵義后，為了進(jìn)一步厘清《物權(quán)法》實(shí)施后對舊城改造的影響，有必要對拆遷制度的設(shè)計作出分析。

二、《物權(quán)法》對舊城拆遷制度的設(shè)計

（一）舊城改造的基本工作流程

在《拆遷條例》廢止之前，實(shí)施城市房屋拆遷（以XX區(qū)舊城改造工作為例），程序主要有這幾步：首先，由區(qū)政府相關(guān)部門到市規(guī)劃局曬制地形圖后，向市勘測設(shè)計院申請劃定擬實(shí)行城市改造的地塊紅線；第二步，向市規(guī)劃局申請辦理規(guī)劃許可證和選址意見書，向市國土局申請辦理國土拆遷意見函，取得市發(fā)改委的舊城改造項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)；第三步，項(xiàng)目招商成功后，由屬地街道辦事處和區(qū)級相關(guān)部門組成拆遷協(xié)調(diào)小組，并通過邀標(biāo)或社會公開招標(biāo)或委托的—3—

方式確定拆遷代辦單位，以此到市房管局拆遷管理處申請辦理拆遷許可證；第四步，由拆遷人（代辦單位）實(shí)施拆遷；最后，將拆完的凈地上市“招拍掛”進(jìn)行出讓。通過以上對城市房屋拆遷的程序進(jìn)行分析，不難看出，城市房屋拆遷是建立在征收基礎(chǔ)上的拆遷，而非建立在收回國有土地建設(shè)用地使用權(quán)而產(chǎn)生的拆遷。

（二）《物權(quán)法》對舊城拆遷制度的設(shè)計

按照舊城拆遷行為模式分類，在XX市當(dāng)前的實(shí)際操作中有以下兩種：一是征收不動產(chǎn)（建構(gòu)筑物等），二是提前收回建設(shè)用地使用權(quán)的。換句話可以這樣表述：一是征收不動產(chǎn)時，對被征收人進(jìn)行拆遷；二是提前收回建設(shè)用地使用權(quán)時，對用地人進(jìn)行拆遷。通過深入分析，我們會發(fā)現(xiàn)《物權(quán)法》對拆遷制度是這樣設(shè)計的：首先，將拆遷按照所涉土地的所有權(quán)性質(zhì)劃分為城市房屋拆遷和集體土地征地拆遷；其次，將城市房屋拆遷按照房屋所有權(quán)是否發(fā)生變化劃分為征收房屋拆遷和提前收回建設(shè)用地使用權(quán)拆遷。

綜上所述，根據(jù)《物權(quán)法》的設(shè)計，城市房屋拆遷制度是建立在城市房屋征收及提前收回城市建設(shè)用地使用權(quán)基礎(chǔ)上的，或者說是建立在城市土地國有制基礎(chǔ)上的一項(xiàng)特殊制度。對照前述的舊城改造工作流程和《物權(quán)法》對拆遷制度的設(shè)計，可以看出XX區(qū)的舊城拆遷建立在房屋產(chǎn)權(quán)的征收基礎(chǔ)之上。

三、政府對舊城拆遷工作的責(zé)任分析

（一）城市房屋拆遷的行為屬性

事實(shí)上，無論《物權(quán)法》對城市房屋拆遷制度的設(shè)計是建立在—4—

收回國有土地建設(shè)用地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，還是建立在房屋征收的基礎(chǔ)上，其收回國有土地建設(shè)用地使用權(quán)或征收房屋的行為均系行政行為。城市房屋拆遷的行政屬性決定了其補(bǔ)償安置的行政屬性，無論此時的拆遷是因建設(shè)公共設(shè)施等公用利益的需要（如XX片區(qū)的舊城改造，是為了打通XX到XX街的規(guī)劃道路，在XXCBD形成“四縱四橫”的交通格局；再如，對XX、XX等歷史文化街區(qū)的保護(hù)性建設(shè)，就需要進(jìn)行一定范圍的“拆舊還舊”。關(guān)于公共利益的界定，后文要著重分析），還是實(shí)施商業(yè)開發(fā)的需要（如XX集團(tuán)開發(fā)的XX地塊，占地面積28畝，項(xiàng)目一期拆遷面積約2萬多平方米，建成后將成為XX商圈內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大載體），即無論是所謂的政府拆遷，還是商業(yè)拆遷，拆遷行為無不打上深深的行政行為烙印。

（二）房屋拆遷后土地出讓的模式

目前，城市房屋拆遷流程大致可分為兩類：一類是先出讓土地后拆遷房屋，即在規(guī)劃部門確定改造地塊紅線后，由國土部門將土地的使用權(quán)通過“招拍掛”的方式出讓（即“毛地”出讓），再由取得土地使用權(quán)的開發(fā)單位辦理拆遷許可證后進(jìn)行拆遷；另一類是先拆遷房屋后出讓土地，即在規(guī)劃部門確定改造地塊紅線后，由政府委托有關(guān)單位（如XX地塊拆遷由市XX中心實(shí)施，XX歷史文化保護(hù)街區(qū)由XX集團(tuán)負(fù)責(zé)，再如XX地塊拆遷由市XX公司和XX區(qū)政府共同實(shí)施）、或引入社會資金（如XX片區(qū)舊城改造項(xiàng)目，XX區(qū)正在積極和各開發(fā)商進(jìn)行競爭性談判）進(jìn)行房屋拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作后，再以“招拍掛”的方式出讓，即所謂的“熟地”出讓。

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近年來，由于拆遷成本不斷飛漲，在實(shí)際操作中，市政府更傾向于鼓勵各區(qū)（市）縣引入社會資金參與舊城改造。同時，因舊城拆遷難度的不斷增大，為規(guī)避拆遷風(fēng)險，縮短投資回報周期，投資商往往采取先期參與一級土地整理（和屬地政府共擔(dān)風(fēng)險，共享收益），再積極競爭參與二級開發(fā)的模式。這種方式，就其實(shí)質(zhì)而言，仍然屬于“熟地”出讓的土地出讓模式。

（三）政府對拆遷安置的責(zé)任

在“熟地”出讓的方式中，政府不可避免地充當(dāng)實(shí)質(zhì)上的拆遷人，此時的拆遷補(bǔ)償安置責(zé)任理應(yīng)由政府承擔(dān)。即便是引入社會資金參與舊城改造的一級土地整理，因?yàn)橐袄婀蚕怼保⒕S護(hù)好被拆遷人的利益和社會穩(wěn)定，政府也要負(fù)起相應(yīng)補(bǔ)賠償義務(wù)。在“毛地”出讓的情況下，最終實(shí)施拆遷行為的是拆遷人，表面上看來，拆遷補(bǔ)償安置責(zé)任應(yīng)由拆遷人承擔(dān)，政府是不要承擔(dān)責(zé)任的。事實(shí)上，城市房屋拆遷的補(bǔ)償責(zé)任并不是發(fā)生在拆遷許可證發(fā)放后，而是產(chǎn)生在收回國有土地建設(shè)用地使用權(quán)之時或征收房屋決定生效之時。行政機(jī)關(guān)才是拆遷的決定人，而拆遷人不過是拆遷的實(shí)施人而已。因此，從邏輯上講，城市房屋拆遷既然是因行政行為引起的，其補(bǔ)償安置責(zé)任也就理應(yīng)由行政機(jī)關(guān)來承擔(dān)。

四、《物權(quán)法》對舊城拆遷工作的影響

通過上述對舊城拆遷涵義的界定、《物權(quán)法》對舊城拆遷制度的設(shè)計、尤其是政府在舊城拆遷中的責(zé)任認(rèn)定等方面的解析，我們能看到《物權(quán)法》實(shí)施后，對舊城拆遷工作的影響，大致有如下幾個

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方面：

（一）公共利益界定非常重要

《物權(quán)法》第42條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。……征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！段餀?quán)法》非常明確地將《拆遷條例》中 “因城市建設(shè)和實(shí)施城市規(guī)劃的需要”改為了“公共利益的需要”。但是，在實(shí)際操作中如何界定“公共利益的需要”的內(nèi)涵和外延，將成為影響房屋拆遷工作的關(guān)鍵因素。XX街片區(qū)拆遷，是按照城市規(guī)劃（XX中央商務(wù)區(qū)控制性規(guī)劃）實(shí)施的舊城改造項(xiàng)目，是不是為公共利益？筆者認(rèn)為，如該項(xiàng)目界定是為公共利益，則拆遷工作難度是否會大大降低？

（二）舊城拆遷難度大幅增加

《物權(quán)法》第4條規(guī)定：國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。據(jù)此，財產(chǎn)平等是《物權(quán)法》最重要的基本原則：不管是國家、集體的財產(chǎn)還是個人的財產(chǎn),只要進(jìn)入民事領(lǐng)域，其法律地位就是相同的，都同等地受法律保護(hù)。在過去的拆遷條例中，拆遷是為了城市建設(shè)的需要?，F(xiàn)實(shí)中，拆遷擾民的問題本質(zhì)是無視民眾的財產(chǎn)權(quán)。隨著《物權(quán)法》的影響深入人心，拆遷中拆遷人與被拆遷人因是平等協(xié)議拆遷，若遇到所謂“釘子戶”（前不久，有報道稱XX市地鐵5號線施工為避

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讓“釘子戶”致工期滯后，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。又如，XX市XX大道XX路的三戶“釘子戶”房屋，盤踞在道路紅線之內(nèi)達(dá)10余年之久，造成交通擁堵和安全隱患。）不愿接受任何補(bǔ)償，可能導(dǎo)致舊城拆遷項(xiàng)目無法實(shí)施，對城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及現(xiàn)有拆遷管理工作帶來極大的負(fù)面效應(yīng)。

同時，《物權(quán)法》第42、44條明確了對征拆對象的生活保障，對被征拆單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)的保障，尤其注重長遠(yuǎn)性保障；第120條還特別針對用益物權(quán)的保護(hù)和補(bǔ)償作出了規(guī)定。這些突出強(qiáng)調(diào)對被征拆人合法權(quán)益的保護(hù)，在一定程度上改善被拆遷人的弱勢地位的同時，無疑會更多地增大拆遷實(shí)施難度。

（三）拆遷行為主體會進(jìn)一步明確

《物權(quán)法》規(guī)定，政府可以為了公共利益對土地實(shí)行征收或者征用。這就明確了征、拆行為的主體是政府。由于只有政府擁有對土地和城市規(guī)劃的權(quán)力，所以政府指令拆遷或授權(quán)開發(fā)商拆遷本身就是政府行為，據(jù)此征收、征用、拆遷的主體只能是政府。而《拆遷條例》規(guī)定拆遷主體是取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位，被拆遷人是義務(wù)主體，因此在實(shí)際征拆過程中，往往政府在下達(dá)了行政命令后，將“拆遷人”推至前臺，政府作為征拆主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)沒有得到應(yīng)有的強(qiáng)調(diào)。故，《物權(quán)法》實(shí)施前后，政府對舊城拆遷的主體責(zé)任將得到強(qiáng)化，需要政府及時研究并調(diào)整對策。

（四）政府在拆遷管理中需重新定位

《物權(quán)法》的出臺，既肯定了政府在城市房屋拆遷中管理的必

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要性，又對政府管理的效率提出了更高的要求?！段餀?quán)法》進(jìn)一步明確了政府在城市房屋拆遷中的管理職能，確立了政府作為拆遷人與被拆遷人平等的法律地位，保證了公共利益在拆遷中享有相對優(yōu)先權(quán)，提高了政府在拆遷市場規(guī)則制定中的工作要求，促進(jìn)了拆遷工作中政府角色的再定位，強(qiáng)化了政府在拆遷管理決策中的關(guān)系協(xié)調(diào)。政府必須依照相關(guān)拆遷法律法規(guī)，嚴(yán)格制定拆遷制度，整頓拆遷市場，保障各方主體的利益均衡，調(diào)整政府引導(dǎo)、管理和監(jiān)督機(jī)制。

（五）拆遷法規(guī)規(guī)章體系亟需完善

《物權(quán)法》的正式實(shí)施，會促使政府對當(dāng)前拆遷市場進(jìn)行法制化、規(guī)范化管理。但由于當(dāng)前我國缺乏一部專門的房屋拆遷法律，《拆遷條例》又存在諸多不完善的地方并已經(jīng)廢止，《物權(quán)法》的出臺雖然在一定程度上解決了原《拆遷條例》在立法上的矛盾。但由于畢竟不是一部專門的拆遷法規(guī)，這就要求市級各相關(guān)部門、專業(yè)人士盡快在物權(quán)法及其他相關(guān)法律法規(guī)的框架下，完善拆遷相關(guān)法規(guī)、規(guī)章體系，盡快結(jié)束原《拆遷條例》廢止后出現(xiàn)的“真空期”，從而提高拆遷市場的法制化、規(guī)范化程度。

五、相應(yīng)對策和建議

（一）明確界定公共利益界限

所謂“公共利益”，理論上的解釋就是社會成員都能夠直接享受到的利益，應(yīng)具備直接性、普遍性、具體性、節(jié)制性和公平性。在舊城拆遷過程中，根據(jù)《物權(quán)法》的精神，必須明確公益性征遷和商業(yè)用地的界限。開發(fā)商所征收的是商業(yè)用地，不屬于公共利益。

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對于商業(yè)用地的征遷，要由政府劃定一些區(qū)域，可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，由開發(fā)商向政府申請，取得批件，但并不是批給開發(fā)商土地，而是指標(biāo)，開發(fā)商得到指標(biāo)后，需要自己進(jìn)行商業(yè)性談判，這樣才能解決征遷中公共利益的界定和群眾合法權(quán)益保護(hù)的問題。筆者建議，在城市拆遷行政管理工作中，行政主管部門的頒發(fā)拆遷許可證（《物權(quán)法》實(shí)施后，是否以“拆遷許可證”的形式，目前尚未明確）、拆遷裁決、強(qiáng)制拆遷等行為，應(yīng)當(dāng)首先對拆遷房屋的目的和性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。通過論證認(rèn)定是為了公共利益，才可以實(shí)施征收行為，否則就和《物權(quán)法》的規(guī)定相悖，政府要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。筆者私下認(rèn)為，若認(rèn)定為公共利益，在保障被拆遷人的合法利益前提下，則政府對整個的舊城拆遷能否強(qiáng)勢推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格遵循法定拆遷程序

依法行政的重要內(nèi)容就是行政行為必須符合法定程序，舊城房屋拆遷中程序公平與實(shí)體公平同等重要。征收權(quán)作為國家的專有權(quán)力，對公民的財產(chǎn)利益關(guān)系重大，更應(yīng)當(dāng)受到正當(dāng)程序的限制。在具體拆遷工作中，要從制度程序上嚴(yán)格拆遷程序，規(guī)范拆遷行為。拆遷之所以易產(chǎn)生矛盾沖突，引發(fā)社會不穩(wěn)定，重要原因之一就是沒有嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。因此，《物權(quán)法》出臺后，更有必要從制度層面上對拆遷的程序進(jìn)行細(xì)化并嚴(yán)格把關(guān)。建議區(qū)政府進(jìn)一步規(guī)范舊城改造工作流程，明確區(qū)級相關(guān)部門的責(zé)任分工，并責(zé)成相關(guān)部門對拆遷方案的審查備案，將拆遷政策、程序、補(bǔ)償方案等予以公開，做到從批準(zhǔn)、聽證、公告、補(bǔ)償協(xié)議到拆遷實(shí)施等每個環(huán)

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節(jié)程序規(guī)范、公正透明。同時，加大對舊城拆遷程序的監(jiān)察力度，防止拆遷過程中的違法行為。目前，XX區(qū)提出了推進(jìn)舊城改造工作“五原則”（三位一體、動態(tài)分配、陽光拆遷、產(chǎn)業(yè)傾斜和政策支持），是對舊城改造工作進(jìn)行規(guī)范的一個非常好的開端，尚有進(jìn)一步細(xì)化、深化的空間。2007年，XX區(qū)在XX街、XX街舊城拆遷中，其“陽光規(guī)范、文明和諧”的做法值得借鑒。

（三）盡快健全合理補(bǔ)賠償機(jī)制

價格補(bǔ)償是拆遷工作中的主要矛盾所在。在中心城區(qū)的舊城拆遷的實(shí)踐中，要把舊城改造工作和大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，特別是要和富民惠民改善民生結(jié)合起來。既要切實(shí)保障投資者的基本利益，又要實(shí)現(xiàn)政府的既定發(fā)展戰(zhàn)略，更要切實(shí)保障被拆遷居民的合法利益。尤其是《物權(quán)法》的正式實(shí)施，媒體對各地“最牛釘子戶”的炒作，部分被拆遷戶對拆遷補(bǔ)償期望值大大提升，致使抱著討價還價的心態(tài)，堅持不肯配合拆遷。因此，建立健全適宜實(shí)際情況，且統(tǒng)一、公開的價格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是非常必要的。在實(shí)際操作中，不論是道路建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)或者是其他開發(fā)，只要是在同一地域內(nèi)，都應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償政策，確保做到執(zhí)行政策前后一致，同等情況的對待一致。在XX街片區(qū)舊城改造工作中，XX區(qū)提出“拆遷補(bǔ)償一把尺子量到底”的拆遷補(bǔ)賠償理念，筆者認(rèn)為須大力提倡并長期堅持。近期，在綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，XX區(qū)先行先試，在“土地帶方案掛牌”方面積極努力，尋求突破“原地返遷”的政策障礙，切實(shí)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)被拆遷戶的多元化賠償安

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置需求，這種努力值得進(jìn)一步探索。但是，因XX市中心城區(qū)各區(qū)政府對舊城拆遷政策的理解把握、推進(jìn)力度各有差異，相鄰區(qū)域?qū)ρa(bǔ)賠償?shù)膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，造成了被拆遷人的盲目攀比、漫天要價現(xiàn)象，市上統(tǒng)一規(guī)范補(bǔ)賠償?shù)臋C(jī)制才是治本之策。

（四）充分發(fā)揮政府拆遷主體作用

《物權(quán)法》中明確規(guī)定，在舊城拆遷工作中，征收、征用的主體是政府，拆遷是政府征收個人房屋所有權(quán)的行為，開發(fā)商沒有實(shí)施這種行為的資格。在城市房屋拆遷中，政府作為拆遷主體，有義務(wù)充分論證拆遷項(xiàng)目具備公共利益的目的，并經(jīng)過城市規(guī)劃、人大審議、評估聽證、中介機(jī)構(gòu)評估財產(chǎn)和與被拆遷人協(xié)商等一系列程序。如果政府和被拆遷戶因?yàn)椴疬w發(fā)生爭議，應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)來裁判。只有準(zhǔn)確界定政府法定拆遷主體的責(zé)任和義務(wù)，才可以有效避免重大矛盾的產(chǎn)生，并建立合理的協(xié)調(diào)機(jī)制。很多人擔(dān)心《物權(quán)法》實(shí)施后會導(dǎo)致大量“釘子戶”出現(xiàn)，但是筆者認(rèn)為，只要充分發(fā)揮政府法定拆遷主體的作用，建立科學(xué)、公平和完備的拆遷制度和公正的司法審判，這種情況是可以避免的。

（五）依法嚴(yán)格推行“不停止執(zhí)行原則”。

《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等明確規(guī)定，因拆遷而引起的行政爭議，只要政府機(jī)關(guān)做出了行政裁決，不論是否經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟，都可以立即進(jìn)入執(zhí)行程序，這就是行政法意義上的“不停止執(zhí)行”原則?！段餀?quán)法》第28條也規(guī)定：因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、—12—

轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效發(fā)生效力。因此拆遷工作在依法保護(hù)群眾根本利益的前提下，要切實(shí)保證按法定程序推進(jìn)。對拆遷過程中產(chǎn)生的矛盾和被拆遷人不合法的抵制行為要加大依法處置的工作力度。建議區(qū)政府對漫天要價的“釘子戶”，依法進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育，曉以利害的同時，積極通過行政裁決、組織行政強(qiáng)制拆遷和申請司法強(qiáng)制拆遷等有強(qiáng)制力的保障手段，保證舊城拆遷的工作按照進(jìn)度進(jìn)行。

六、結(jié)束語

“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)……” 18世紀(jì)英國首相威廉·皮特的這句名言可以用來解釋《物權(quán)法》與被拆遷人息息相關(guān)的原因。進(jìn)入21世紀(jì)后，公共服務(wù)的行政理念有了新的發(fā)展，其核心觀點(diǎn)是：政府應(yīng)注重服務(wù)于公民，關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會價值觀和公民利益，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。伴隨著社會轉(zhuǎn)型的需要，為社會公眾提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共管理、公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府的第一要務(wù)。

2003年，XX市提出了全面建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的宏偉目標(biāo)。通過幾年的努力，各級政府對自身在社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理中的角色和作用進(jìn)行了全新的闡釋和實(shí)踐，這對正確定位政府在房屋拆遷法律關(guān)系中的角色有很大啟發(fā)作用。政府應(yīng)該適時地轉(zhuǎn)變工作重心與工作方式，從市場參與者的身份中走出來，做好房屋拆遷的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是解決房屋拆遷法律關(guān)系異化的基本目標(biāo)。具體到房屋拆遷法律關(guān)系問

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題上，政府的正當(dāng)角色就是提供雙方平等交易的制度平臺，而不是與開發(fā)商坐在一條板凳上，結(jié)成利益共同體，聯(lián)合起來與民爭利。筆者堅信，無論《物權(quán)法》出臺后，對舊城拆遷帶來的是何影響，只要衡量舊城改造工作效果的評價體系，從以往的實(shí)質(zhì)性效益、經(jīng)濟(jì)性效益轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會性綜合效益，中心城區(qū)的舊城拆遷才會順利推進(jìn)，居民的幸福感才會不斷增強(qiáng)，社會經(jīng)濟(jì)才會持續(xù)和諧發(fā)展。

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學(xué)到的任何有價值的知識都是由自學(xué)中得來的?！_(dá)爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發(fā)不知勤學(xué)早，白首方悔讀書遲。——顏真卿

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學(xué)、不知義。

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10、一日無書，百事荒廢。——陳壽

11、書是人類進(jìn)步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書到用時方恨少、事非經(jīng)過不知難?！懹?/p>

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話?！芽▋?/p>

17、學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)不晚。——高爾基

18、少而好學(xué)，如日出之陽；壯而好學(xué)，如日中之光；志而好學(xué)，如炳燭之光?！獎⑾?/p>

19、學(xué)而不思則惘，思而不學(xué)則殆?！鬃?/p>

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>

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第二篇：電子商務(wù)對稅務(wù)的影響及相應(yīng)的對策

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

電子商務(wù)對稅務(wù)的影響及相應(yīng)的對策 作者：聶 寧

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第08期

[摘要]文章通過對電子商務(wù)對傳統(tǒng)稅收工作的影響進(jìn)行分析，提出了一些相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]電子商務(wù)；稅收；政策

[中圖分類號]F810．42

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

第三篇：舊城改造對居住環(huán)境影響調(diào)研報告

最近幾年，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，土地的有償使用，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，住房的商品化，第三產(chǎn)業(yè)的興起以及大量外資的引進(jìn)，使得舊城改造獲得新的改造動力和契機(jī)，從而推進(jìn)了舊城改造的發(fā)展。這對于舊城區(qū)的原生居民來說，無論是保留、改建還是新建住宅，其環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，無異于一場新的變革和沖擊，對其身心皆產(chǎn)生了較大的影響，既有積

極的也有消極的。

舊城改造的主導(dǎo)者通常是當(dāng)?shù)卣?。?shí)施舊城改造，根本目的是改善老百姓的居住條件，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市環(huán)境面貌，是利國利民的實(shí)事好事。但舊城改造是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很容易出現(xiàn)這樣那樣的問題，個別地方出現(xiàn)偏差，就會影響這項(xiàng)工作的聲譽(yù)，帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。本文通過調(diào)查分析我市舊城改造中對居住環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出相應(yīng)的對策建議。

一、舊城改造與居住環(huán)境的基本概念

比較完整的舊城改造概念，當(dāng)屬1958年8月在荷蘭海牙召開的第一屆關(guān)于舊城改造問題的國際研討會對舊城改造做的概括：舊城改造是根據(jù)城市發(fā)展的需要，在城市老化地區(qū)實(shí)施的有計劃的城市改造建設(shè)，包括再開發(fā)、修復(fù)、保護(hù)三個方面的內(nèi)容。

居住環(huán)境是指包括自然條件、設(shè)施條件和社會條件而形成的生活領(lǐng)域與生活環(huán)境，主要由周圍條件、用地條件、公共設(shè)施條件和自然條件四個基本要素所構(gòu)成。而生活環(huán)境是指以居住生活為中心的生活中有形或無形的外部條件，一般涉及氣候、聲光、空氣和水等自然條件和各種人為條件兩方面內(nèi)容，后者除了包括道路、公園、交通、商店、醫(yī)院等公共設(shè)施條件之外，還包括經(jīng)濟(jì)條件和社會條件（如人際關(guān)系、土地情況）。本文結(jié)合城市實(shí)際，著重調(diào)研分析舊城改造對居住環(huán)境的自然條件和設(shè)施條件方面的影響。

二、舊城改造對居住環(huán)境產(chǎn)生的主要影響及原因分析

（一）自然條件方面

居住環(huán)境的自然條件一般包括氣候、聲光、空氣和水等因素。在一個城市中，舊城改造往往對居住區(qū)的通風(fēng)、日照、空氣環(huán)境及聲環(huán)境產(chǎn)生影響，有時也通過改良居住區(qū)周邊地形、地貌、綠化、河流等對改變其原生環(huán)境質(zhì)量。在我市舊城改造中對居住環(huán)境自然條件的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、對通風(fēng)的影響

居住區(qū)內(nèi)建筑的密度、長度、排列方式等因素直接影響到小區(qū)內(nèi)部的通風(fēng)狀況。舊城改造中大多數(shù)用地中建筑密度或高度都有所提高，因地塊形狀所限，在多出面積的原因促使下，許多新建建筑長度也很大。如果許多小區(qū)中建筑密度較高、夏季主導(dǎo)風(fēng)向上的建筑較長，則非常不利于通風(fēng)。我市許多小區(qū)若干建筑長度在80米以上，有的甚至超過100米，且正處在其他住宅的夏季上風(fēng)向。高層住宅小區(qū)建筑的排列中還容易出現(xiàn)有害的強(qiáng)風(fēng)和旋渦，我們城市中高層建筑逐漸增多，也要對此加以關(guān)注。

另一個重要因素是近居住建筑外圍的城市公共建筑，如多層以上的大型建筑，若處在城市主導(dǎo)風(fēng)向軸線上，也會對小區(qū)內(nèi)部通風(fēng)產(chǎn)生影響。如金鼎世龍城項(xiàng)目中的公建布局方式，正處在住宅的上風(fēng)向。作為北方城市，小區(qū)北部住宅相對長且緊湊，有利于擋住冬天的寒風(fēng)，而夏季溫度較高時，通風(fēng)則變得重要。通風(fēng)這一環(huán)境指標(biāo)常常容易被忽視，但它對于居住小氣候的改變卻起著非常大的作用。

2、對日照的影響

我們通常在各種糾紛中接觸到的多是日照方面的問題。舊城改造中有的是原來住宅日照不達(dá)標(biāo)，通過改造符合了國家規(guī)范要求，但多數(shù)是降低了原有的日照標(biāo)準(zhǔn)才會引發(fā)糾紛。在多個舊城改造項(xiàng)目的公示中，居民前來查詢的多是對日照的影響情況。即使日照標(biāo)準(zhǔn)符合國家規(guī)范要求，也會因標(biāo)準(zhǔn)比規(guī)劃前降低而導(dǎo)致糾紛。

又如商場路與柳泉路夾角處某地塊，在招商引資中土地局將一沿路的“銀邊”拍賣，開發(fā)商將其改造成高層商住，但卻大大降低了北側(cè)原有住宅的日照標(biāo)準(zhǔn)，比如由原來的最底層大寒日滿窗日照6小時降為2小時，引起居民不斷上訪。該地塊原有建筑層數(shù)較低，空間開敞，改造后建筑密度很大，樓也高了，空間壓抑了不少，居民當(dāng)然不滿意。

其實(shí)居民尚不清楚的是，該地塊的改造如不結(jié)合內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，則舊住宅這塊骨頭將很難再有改造機(jī)會。類似這種地塊，日照不如以前的標(biāo)準(zhǔn)只是一個簡單的表象，土地部門拍賣土地時應(yīng)當(dāng)肥瘦搭配，才能使舊城改造有序進(jìn)行，規(guī)劃部門則應(yīng)在規(guī)劃方案階段充分考慮被動影響居民的切身利益，促進(jìn)建設(shè)和諧發(fā)展。

3、聲環(huán)境的影響

許多改造前的住宅區(qū)面積較大，分布均勻，只有少數(shù)與道路相鄰，而在還遷時開發(fā)公司往往將還房安排在最不利地段，往往是臨街樓座或底下幾層混合設(shè)置公建，居民所受到的道路交通聲音污染較前增加，因公建設(shè)置造成的潛在污染也較為嚴(yán)重，如音響店、賣場等的設(shè)立與聲音廣告的影響。因?yàn)檫@些樓座往往是最不好賣的，所以就用來還遷，好賣的有利地段的樓座則作為商品房銷售。比如第一宿舍改造中開發(fā)公司計劃將還房主要安排在最北側(cè)兩個臨街樓座，或東側(cè)臨街并帶公建的樓座。而內(nèi)部較為安

靜，綠化環(huán)境也不錯的樓房，則作為商品房銷售。不過該項(xiàng)目由于諸多原因，至今尚未實(shí)施。在許多小區(qū)中均存在類似情況，但居民選擇往往較為被動，無法保證其應(yīng)有的利益。

4、對空間的影響

舊城改造在我市主要體現(xiàn)在對舊的樓房改造，平房和棚戶區(qū)很少。舊的樓區(qū)往往層數(shù)、密度較低，空間環(huán)境寬松，但由于將改造嫁于開發(fā)公司，他們?yōu)樽非罄孀?/p>

大化，則力爭改造的容積率和建筑密度最大化，使規(guī)劃后的居住空間較前緊張和壓抑。如第一宿舍改造前后的圖紙對比，空間格局變化很大；還有原大化纖生活區(qū)，在所有可以插建的停車場、活動場、綠地、樓頭等地塊上插建了多個樓座和單元，雖在第一次公示時引起軒然大波，上訪頻繁，在第二次公示中卻不知因何故通過。明知其不合理、不合法而為之，這是規(guī)劃部門迫于上級壓力的一種無奈之舉，但對小區(qū)內(nèi)原有居民的影響卻是幾十年也難以消除的。

（二）設(shè)施條件方面

1、對中小學(xué)、幼兒園等教育設(shè)施的影響。

在舊城改造中，許多零星改建用地往往因?yàn)槠湟?guī)模不足以配建一處中小學(xué)或幼兒園，則就近使用現(xiàn)存教育設(shè)施，但其總量較大，給許多學(xué)校加大了壓力。城區(qū)中許多規(guī)劃配套的學(xué)校遲遲不建，如科技苑居住區(qū)里的中小學(xué)。有的甚至還被調(diào)整為其他用地，如北苑居住區(qū)里的規(guī)劃中、小學(xué)依次被調(diào)整為住宅用地。有的規(guī)劃配套學(xué)校規(guī)劃服務(wù)范圍較大，但卻被包給民辦經(jīng)營，影響到周邊配套不良，如世紀(jì)花園的小學(xué)，雖是公共資源，但僅有幾個班是公辦收費(fèi)方式，絕大多數(shù)還是高收費(fèi)的民辦教育，不利于周邊居民平等享用教育資源，也不利于學(xué)校劃片。據(jù)說中潤華僑城里配套的小學(xué)也要建成私立的，但在規(guī)劃中它是作為配套的義務(wù)制小學(xué)。世紀(jì)花園的規(guī)劃至今未批，因?yàn)槠鋬?nèi)部許多建筑退讓用地距離不足，但最重要的原因則是其應(yīng)配套的中學(xué)用地最終被占用了。近幾年職業(yè)學(xué)院等學(xué)校合并遷址而產(chǎn)生的閑置教育用地，應(yīng)當(dāng)首先用于彌補(bǔ)教育設(shè)施的不足，但事與愿違，由于種種原因，百姓的切身利益并未得到重視?；谝陨显颍S多家庭面臨孩子入學(xué)困難，家長們被政府各個部門推來推去，久久得不到滿意的答復(fù)，使得適齡中小學(xué)生入學(xué)問題已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題。

而幼兒園由于多是市場化管理，其招生班額大大超出國家規(guī)范要求，對幼兒的成長非常不利。幼兒園服務(wù)半徑較小，所以其班數(shù)設(shè)計僅限于服務(wù)范圍內(nèi)人口指標(biāo)，但由于許多零星改建用地規(guī)模不足以配建一處幼兒園而借用相鄰的幼兒園，給其造成壓力。為了在有限的資源基礎(chǔ)上擴(kuò)招，則將活動室改成普通教室，降低了幼教的環(huán)境水平。有的舊城改造項(xiàng)目為了滿足住宅的用地需求，將規(guī)劃幼兒園“擠”到位置和朝向均不利的位置。如城市風(fēng)景小區(qū)中的幼兒園，被“擠”到小區(qū)西邊東西向放置，其朝向符合國家規(guī)范要求的建筑面積根本達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

2、對交通、綠化設(shè)施的影響。

在舊城區(qū)改造規(guī)劃中，常常因城市經(jīng)營的利益所驅(qū)，不僅無法實(shí)現(xiàn)老城區(qū)居住環(huán)境提升，還會對交通、綠化等公共設(shè)施造成很大影響。張店城區(qū)中原總規(guī)中規(guī)劃的社會停車場用地逐漸被占用為其他用地，如美食街兩端的社會停車場用地、金帝廣場北側(cè)的社會停車場用地均被調(diào)整用地性質(zhì)。許多招商引資項(xiàng)目存在規(guī)劃停車場地不足等問題仍被批復(fù)，如榮寶齋。有的項(xiàng)目直接吞吃了城市道路，如中潤華僑城吞并了三條城市道路；**某工廠改造為住宅項(xiàng)目吞掉了一條城市支路。諸如此類，不勝枚舉。這些行為使得城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理性大大降低，且留下了交通隱患，為將來城市交通問題的解決設(shè)置了人為的羈絆。

綠化方面的影響也令人擔(dān)憂，城市建設(shè)量大增，但公共綠地面積增長緩慢。如張店老城區(qū)的綠地，多年來只有三處公園、兩個廣場，兩條沿路綠帶，其中東部只有一處公園和一條較窄且短的沿路綠帶。近幾年老城區(qū)內(nèi)改造項(xiàng)目很多，住宅建筑、商業(yè)建筑面積增加速度較快，但公共綠地面積并未增加，配套設(shè)施也沒有明顯改善。同時，許多規(guī)劃的居住區(qū)級公共綠地卻被調(diào)成住宅用地，如凱瑞居住區(qū)、蓮池居住區(qū)、華瑞園居住區(qū)等控規(guī)中均規(guī)劃了與居住區(qū)相應(yīng)等級的公共綠地，但在隨后的修規(guī)審批中卻逐漸調(diào)整位置、減少面積，有的甚至就不見了。

3、對其他設(shè)施的影響。

在舊城改造中商業(yè)、醫(yī)療、娛樂等設(shè)施方面尚未引發(fā)較多矛盾，但問題方面也不容樂觀。如張店老城區(qū)沒有與其地位相適應(yīng)的文化娛樂中心，文化娛樂設(shè)施匱乏。僅有的幾處設(shè)施規(guī)模偏小，設(shè)施簡陋，檔次低，無法滿足日常活動和市民健身需求。圖書館自上世紀(jì)七十年代建設(shè)至今未再改建，規(guī)模小，設(shè)施落后，已幾乎停止使用，僅有的一處體育場也因經(jīng)營不善而幾近停業(yè)。目前來看，高檔次的居住區(qū)層出不窮，單在引導(dǎo)居民健康消費(fèi)、豐富文化生活等方面還有欠缺，居民還有待社會提供更多更好的服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施，以科學(xué)的消耗他們的時間和金錢，比如提供更多開放性強(qiáng)的圖書館、便民體育設(shè)施等。

三、建議和對策

從以上分析可以看出，政府在舊城改造中起著主導(dǎo)作用，許多問題的引發(fā)也是政府決策不當(dāng)引起的，因此解決舊城改造中的諸多問題，應(yīng)當(dāng)主要依靠政府部門的力量。同時居民作為城市的主人，應(yīng)當(dāng)積極參與城市建設(shè)，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行，提出合理化建議，保護(hù)自己生存的環(huán)境，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。綜上提出以下建議和對策：

1、對于政府而言，應(yīng)在舊城改造中扮演好自己的角色，避免成為強(qiáng)勢群體的代言人。

因?yàn)檎胪ㄟ^舊城改造謀取部分差價或是盡量減少投入，將成本轉(zhuǎn)嫁到開發(fā)商頭上，其實(shí)最后還是轉(zhuǎn)嫁到被改造的市民身上。還有“經(jīng)營城市”、“招商引資”的借口也時常成為偏袒強(qiáng)勢一方的客觀依據(jù)。

基于舊城改造中涉及到不同人群的利益，其合法利益都應(yīng)受到保護(hù)，就資格和能力而言，首先，政府應(yīng)當(dāng)扮演人民利益保護(hù)者的角色，尤其對于一些社會中的弱勢群體，其自身力量難以保證自己的合法權(quán)益，迫需政府提供大量保護(hù)。其次，針對舊城改造中公私利益間的沖突，政府應(yīng)當(dāng)扮演協(xié)調(diào)者的角色，較好的進(jìn)行溝通，慎用手中的強(qiáng)制權(quán)力，盡可能的彌補(bǔ)利益損失，做到公私兼顧。第三，政府應(yīng)當(dāng)做好舊城改造規(guī)劃的指導(dǎo)者角色，預(yù)先編制系統(tǒng)的規(guī)劃，批復(fù)后用于指導(dǎo)建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行，避免規(guī)劃任意調(diào)整行為。最后，政府還應(yīng)做好舊城改造的監(jiān)督者角色，加大公眾參與力度，對舊城改造中行為的合法性加以嚴(yán)格監(jiān)督。

2、對于居民而言，循序漸進(jìn)、多層次的參與規(guī)劃制定、執(zhí)行與監(jiān)督是十分重要的。

這不僅是捍衛(wèi)城市利益的需要，更是保護(hù)和優(yōu)化自身生活環(huán)境，提高社會文明程度的需要。但由于我國長期的中央集權(quán)思想根深蒂固，且公眾受教育水平相對較低。因而城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度需逐步擴(kuò)大和增加。

在目前公眾參與的初期階段，重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)劃知識的普及和傳播上，讓公眾、開發(fā)商和政府官員真正了解規(guī)劃的實(shí)質(zhì)。公眾參與的主體應(yīng)以專業(yè)人士為主，尤其是高校和研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)專業(yè)教師、研究人員和學(xué)生。他們作為學(xué)者，能用比較理性的眼光分析規(guī)劃的利弊。同時注重調(diào)動媒體輿論的力量，這往往能使決策者或開發(fā)商的個人利益讓位。

當(dāng)公眾對規(guī)劃有一定認(rèn)識時，可以嘗試擴(kuò)大公眾參與的范圍，由公眾選出社區(qū)代表，參與規(guī)劃的編制和決策。規(guī)劃師組織各種座談會、展覽會，編制各種手冊、目錄等方便公眾參與。

當(dāng)公眾參與達(dá)到成熟階段時，可將公眾參與規(guī)劃進(jìn)行立法，要求規(guī)劃的審批應(yīng)有規(guī)劃對公眾意見的處理目錄。公眾參與方式多種多樣，有討論會議、圖形模擬展覽會等，參與的深度也從規(guī)劃的編制階段過渡到規(guī)劃決策和實(shí)施的階段。在這一階段，公眾參與的組織也多種多樣起來，可以是社區(qū)特別小組、居民顧問委員會等等。

四、結(jié)語

社會高度的物質(zhì)文明和精神文明呼喚高質(zhì)量的城市環(huán)境，優(yōu)美的物質(zhì)環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、美好的社會環(huán)境和宜人的生態(tài)環(huán)境，是每個文明城市的追求和向往，也是人類對美好生活的理想。

舊城改造是為人服務(wù)，而其機(jī)理則是通過市場行為實(shí)現(xiàn)的，在任何時候只有堅持人和市場兩個主題，才可能有成功的舊城改造，并且可能為長時期的可持續(xù)繁榮和發(fā)展打下基礎(chǔ)。在“效率”與“公平” 的關(guān)系處理上，首先必需明確政府是代表廣大人民利益的，政府的收益最終是讓市民受益，這一點(diǎn)是不容置疑的。在經(jīng)營城市過程中，城市功能的完善和市民生活質(zhì)量的改變，應(yīng)當(dāng)是政府追求的最終目標(biāo)。

第四篇：淺談網(wǎng)絡(luò)對中學(xué)德育工作的影響及相應(yīng)對策

淺談網(wǎng)絡(luò)對中學(xué)德育工作的影響及

相應(yīng)對策

淺談網(wǎng)絡(luò)對中學(xué)德育工作的影響及相應(yīng)對策

王紅明

（江蘇省泰州市姜堰區(qū)羅塘高級中學(xué)）

網(wǎng)絡(luò)提供豐富多彩的信息資源，能讓遠(yuǎn)隔千里的人如同面對面一樣交流，但是網(wǎng)絡(luò)也充斥著各種各樣的價值觀和千奇百怪的思維方式和生活方式。對于網(wǎng)絡(luò)工作者來說，這既是一種機(jī)遇，又面臨著精神鴉片和糟粕文化帶來的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)烈地影響著中學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活以及思想觀念。作為培養(yǎng)人、塑造人的學(xué)校，重視網(wǎng)絡(luò)給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有針對性地加強(qiáng)中學(xué)生的德育工作，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、網(wǎng)絡(luò)給中學(xué)德育工作帶來了新機(jī)遇

1.可以共享全球教育資源。幾千年來的人類社會創(chuàng)造了五彩紛呈的文明，但在傳統(tǒng)教育時代，由于時空條件的限制，人們并不能充分享受這些豐富美好的資源，而隨著快捷、方便、跨越時空限制的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)教育將會成為一種非常重要的方式。網(wǎng)絡(luò)能夠讓中學(xué)德育工作者及時獲取豐富的國內(nèi)外德育思想、理論及方法，與傳統(tǒng)方式相比，網(wǎng)絡(luò)可以使德育工作變得更加便捷和容易，龐大的網(wǎng)絡(luò)資源也能夠直接提供給中學(xué)生各種領(lǐng)域豐富、易得的德育資源。

2.多媒體手段提供了更好的德育工作途徑。如，通過文字、圖片、動畫、音樂、影視等多媒體手段將原本枯燥的理論變得生動，具有趣味性，一方面吸引了受教者的注意力，另一方面也創(chuàng)造了精彩紛呈的學(xué)習(xí)空間，提供了更多精彩的教學(xué)內(nèi)容，具有極大的吸引力，使德育工作更加易于落到實(shí)處，將德育工作變成一個生動有趣的活動。

3.受教育者的學(xué)習(xí)自主性得到增強(qiáng)。傳統(tǒng)的媒介、教育方式傾向于單向傳授，而網(wǎng)絡(luò)文化則更強(qiáng)調(diào)教育方和受教方的互動交流，將個人的主動參與性和能動性發(fā)揮出來。隨著網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，學(xué)生接受外部信息的方式也發(fā)生了根本性的改變，擺脫了原來的教育方式，突破了傳統(tǒng)的限制，不再被動地接受，而有了自由選擇的權(quán)利，可以更好地主動參與并能夠盡情表現(xiàn)自己。

二、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展使中學(xué)德育工作面臨

新的挑戰(zhàn)

1.網(wǎng)絡(luò)沖擊了教師的主導(dǎo)地位。在傳統(tǒng)的德育工作中，教師一直處于主導(dǎo)地位，但在如今的網(wǎng)絡(luò)時代下，死板而落后的說教就顯得比較空洞和蒼白。如今在課堂上如果老師還是采取”滿堂灌”的方式，一味用枯燥無味、照本宣科式的呆板課堂模式來灌輸，讓學(xué)生對德育課缺乏感性認(rèn)識和實(shí)踐體會，空洞地記住一些理論知識，無法與實(shí)際的道德行為相結(jié)合，德育工作便無法發(fā)揮作用。

2.不良網(wǎng)絡(luò)信息對于學(xué)生正確道德觀念形成有很大的影響。網(wǎng)上信息內(nèi)容多種多樣，既有健康積極、科學(xué)正確的有益信息，也包括一些錯誤的、反動的、違背科學(xué)和社會發(fā)展規(guī)律的不良信息，信息過于紛亂復(fù)雜也影響了人的思考。不法分子在網(wǎng)上制造、傳播病毒來破壞他人電腦系統(tǒng)，竊取他人財產(chǎn)；制造、傳播色情、暴力信息等破壞他人的

身心健康；還有一些人通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙、涉黃、賭博等違法犯罪行為等，所有的這些行為都會影響德育工作的展開，對于中學(xué)生良好道德品質(zhì)的形成造成了巨大的干擾。

三、利用網(wǎng)絡(luò)開展中學(xué)德育工作

中學(xué)德育面對著大多數(shù)學(xué)生上網(wǎng)并日益受其影響的現(xiàn)實(shí)，必須正視網(wǎng)絡(luò)時代給中學(xué)德育工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，善于利用網(wǎng)絡(luò)，趨利避害，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)這個學(xué)生德育的制高點(diǎn)

1.主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，建設(shè)優(yōu)秀青少年網(wǎng)站。要采取積極主動的姿態(tài)，以引人入勝的形式巧妙地、大量地宣傳正確的、健康的內(nèi)容，用它們來占領(lǐng)青年學(xué)生的德育陣地。就目前而言，網(wǎng)頁的更新、視頻音頻節(jié)目的增加、欄目的靈活多樣等都是可以不斷探索和發(fā)展的形式。另外，網(wǎng)站建設(shè)還要注重其實(shí)效性，特別要及時疏導(dǎo)一些敏感話題和過激言論，絕不能簡單地堵塞和刪除。

2.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑有力防線。要利用技術(shù)手段，加強(qiáng)”防火墻”的研制，特別加強(qiáng)對網(wǎng)上不良信息進(jìn)行過濾軟件的開發(fā)；抓好”綠色網(wǎng)吧”建設(shè)，加緊行政部門間的協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和市場的手段，扶持一批規(guī)模較大、管理規(guī)范的網(wǎng)吧，讓一些不法網(wǎng)吧失去市場。通過這些舉措，從源頭上截斷網(wǎng)上精神垃圾對學(xué)生思想的毒害，為加強(qiáng)學(xué)生德育提供強(qiáng)有力的保障。

3.創(chuàng)新教育形式，使學(xué)生喜聞樂見。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有力地推進(jìn)了中學(xué)德育的現(xiàn)代化，這就要求我們必須改變傳統(tǒng)黑板加粉筆的德育模式，在中學(xué)德育的內(nèi)容、形式、方法、手段等諸多方面加以創(chuàng)新，從自上而下的單向灌輸和被動接受，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向、多向的直接交流和互動，從單調(diào)的指示、命令、說教，轉(zhuǎn)變

為圖文并茂、多媒體并用、生動活潑的思想和情感的交流，從而增強(qiáng)德育的說服力、影響力和戰(zhàn)斗力。

4.培養(yǎng)優(yōu)秀人才，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的德育要求。很明顯，一個不懂得網(wǎng)絡(luò)的教師，自然不會利用信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)對學(xué)生實(shí)施有效的德育；一個不懂得當(dāng)代科技知識的教師，也不會和學(xué)生有多少共同語言。因此，學(xué)校應(yīng)有計劃、有目標(biāo)地對教師進(jìn)行有關(guān)計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)，使他們具有德育創(chuàng)新的技能，以適應(yīng)新形勢對中學(xué)德育工作的要求。

總之，我們處在這樣一個網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的時代，一定要認(rèn)清班主任工作創(chuàng)新的重要性和緊迫性，一定要認(rèn)真分析學(xué)生德育工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，正視網(wǎng)絡(luò)的負(fù)效應(yīng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，采取積極對策，真正取得中學(xué)德育的良好效果。

參考文獻(xiàn)：

肖榕。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下大學(xué)生道德失范的原因及對策探析[J].傳承，2013（6）。

第五篇：煤礦地質(zhì)資料對煤礦工作的影響及其對策研究

煤礦地質(zhì)工作在礦山建設(shè)、開發(fā)、生產(chǎn)過程中起著重要作用,是多、快、好、省地做好煤炭生產(chǎn)工作的前提。這里僅就礦井生產(chǎn)階段煤礦地質(zhì)工作對煤炭生產(chǎn)的重要性談一些看法。1 煤礦地質(zhì)工作的基本組成煤礦地質(zhì)工作在生產(chǎn)階段的基本任務(wù)包括:①查明煤系地層中的地質(zhì)構(gòu)造,煤層、煤質(zhì)和水文地質(zhì)情況,解決采掘生產(chǎn)中的地質(zhì)問題。②進(jìn)行地質(zhì)觀測、編錄和綜合分析,提供礦井生產(chǎn)所需的各種地質(zhì)圖件和地質(zhì)資料。③計算和核實(shí)礦井儲量,掌握儲量動態(tài),提高儲量級別,設(shè)法擴(kuò)大礦井儲量,及時提出合理開采和利用煤炭資源的意見。④調(diào)查、研究煤系地層中伴生礦產(chǎn)的賦存情況和利用價值等。煤礦地質(zhì)資料對煤礦生產(chǎn)的影響

1)對采區(qū)、采掘巷道及其工作面布置的影響。地質(zhì)資料的準(zhǔn)確與否直接影響到采區(qū)設(shè)計、采掘巷道布置及其各個生產(chǎn)環(huán)節(jié),并對設(shè)計和生產(chǎn)造成重大影響。如煤層底板等高線圖,它主要反映煤層在空間的賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造的位置、產(chǎn)狀及煤層厚度資料,其資料的準(zhǔn)確性將給采區(qū)巷道布置、采掘工作面布置產(chǎn)生重要影響。如某礦3207工作面,原預(yù)計該工作面內(nèi)部有一直徑為15 m的陷落柱,經(jīng)采掘巷道證實(shí),其實(shí)際直徑達(dá)102 m,是預(yù)計的7~8倍,減少可采儲量10萬多t,并造成200多m回采巷道長期壓置和重修,導(dǎo)致采掘巷道布置改變,嚴(yán)重擾亂了礦井正常采掘接替計劃。

(2)對地質(zhì)剖面圖的影響。地質(zhì)剖面圖主要反映煤層、構(gòu)造、地層及層位空間賦存形態(tài)、位置和關(guān)系,其準(zhǔn)確性將會影響巷道設(shè)計位置的準(zhǔn)確度,并可能造成巖巷誤揭煤或誤揭含水層。如某大巷設(shè)計位置距C3L8含水層有一定的安全距離,可實(shí)際安全距離不夠,造成大量涌水。

(3)對地質(zhì)儲量的影響。地質(zhì)儲量是否準(zhǔn) 確,不但對采區(qū)、采掘巷道布置產(chǎn)生影響,還對采掘接替、設(shè)備選型等產(chǎn)生重要影響。如果實(shí)際儲量比提供的儲量小,那么將縮短工作面生產(chǎn)周期,造成采掘接替緊張,并造成設(shè)計巷道和所選設(shè)備的浪費(fèi)。如果提供的地質(zhì)儲量比實(shí)際儲量小,則實(shí)際情況與上述情況相反,必將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

(4)對瓦斯涌出量預(yù)報的影響。如果實(shí)際涌出量大于預(yù)報涌出量,將造成采掘困難,并對安全生產(chǎn)產(chǎn)生很大威脅;如果實(shí)際涌出量小于預(yù)報涌出量,那么將造成預(yù)抽設(shè)備的浪費(fèi),同時對采區(qū)、采掘巷道布置形式產(chǎn)生重要影響,甚至造成采掘巷道報廢。如某礦3205工作面上部布置瓦斯泄巷,由于該面瓦斯涌出量小,造成該面掘進(jìn)的150多m泄巷報廢。

(5)對地質(zhì)預(yù)測預(yù)報的影響。地質(zhì)預(yù)測預(yù)報是指導(dǎo)煤礦井巷施工和采掘生產(chǎn)的一種重要手段,其重要性主要表現(xiàn)在:①水情水害預(yù)報可避免重大透水事故發(fā)生;②為制定安全技術(shù)提供依據(jù),及時指導(dǎo)安全生產(chǎn)。如某礦在3103工作面回風(fēng)巷施工期間和3208工作面回風(fēng)巷施工期間,由于漏報,造成2次誤透老巷,造成大量瓦斯涌出,險些造成重大瓦斯事故等等。3 對加強(qiáng)煤礦地質(zhì)工作的建議

(1)各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對煤礦地質(zhì)工作的重視,配備必要的地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員。

(2)保證地質(zhì)工作人員的穩(wěn)定性,并不斷提高其素質(zhì)和責(zé)任心。

(3)提高地質(zhì)工作人員的待遇,激發(fā)他們的工作積極性。

(4)地質(zhì)人員要加強(qiáng)對地質(zhì)資料的綜合分析,并采用多種地質(zhì)手段進(jìn)行對比,提高成果的可靠性。

(5)裝備必要的勘測、資料收集等所使用的儀器、工具,完善礦井地質(zhì)勘探、資料收集等手段。

(6)提高測量、制圖、描圖質(zhì)量,嚴(yán)把審核關(guān)。

(7)完善事故分析制度。