第一篇：宣威市水利工程水價(jià)改革

宣威市水利工程水價(jià)改革“十二五”

規(guī)劃報(bào)告

水是人類社會賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一種特殊的商品。隨著改革開放的深入及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，我市正按照全面科學(xué)發(fā)展的要求，著力構(gòu)建50平方公里和50萬人口的中等城市。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對我市水資源的優(yōu)化配臵及高效利用提出了更高的要求。

根據(jù)《云南省物價(jià)局 云南省水利廳關(guān)于開展云南省水利工程水價(jià)改革“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》云價(jià)[2010年]130號文的通知要求，按照通知指導(dǎo)意見，結(jié)合我市水利工程管理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在全面總結(jié)“十一五”期間的水價(jià)改革的基礎(chǔ)上，編制適合宣威市水價(jià)改革發(fā)展和科學(xué)可持續(xù)發(fā)展要求的全市水價(jià)改革“十二五”規(guī)劃，全面指導(dǎo)我市未來五年的水價(jià)改革發(fā)展方向。

一、我市水資源及水利工程建設(shè)與管理的基本情況 宣威資源性缺水、工程性缺水與水質(zhì)性缺水同時(shí)并存，屬于典型的缺水地區(qū)。境內(nèi)天然河川徑流24億m3，其中地表徑流12.42億m3，地下徑流11.58億m3；入境客水5.69億m3，出境徑流3.87億m3；入境客水大于出境徑流，全市水資源總量25.82億m3。人均占有水資源量不足1900

m3，低于全國，全省和曲靖市的平均水平，而且，水資源的開發(fā)難度大，可利用率低。

從五十年代開始，歷屆宣威縣（市）委、政府對水利工程的建設(shè)十分重視，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)持續(xù)不斷的努力，我市的水利建設(shè)取得了可喜成就。到目前為止，我市已建成中型水庫4座，小

（一）型水庫12座，小

（二）型水庫47座，塘壩229座，蓄水總庫容1.37億m3，而興利庫容僅0.99億m3,由于大多數(shù)工程建于上世紀(jì)五六十年代，工程病險(xiǎn)嚴(yán)重，蓄水只能控制在7200萬m3左右。水資源利用率低，節(jié)水意識不強(qiáng)加劇了我市的水資源緊缺狀況，嚴(yán)重制約著我市水資源可持續(xù)利用。

市水務(wù)局灌區(qū)管理中心管理的偏橋、東屯、新屯、羊過水和花椒5座水庫，共有興利庫容5715萬m3。由于新屯、東屯兩水庫淹沒問題沒有妥善解決，實(shí)際可供水4235萬m3，其中，偏橋1900萬m3、羊過水1800萬m3新屯450萬m3、東屯260萬m3、花椒225萬m3。

灌區(qū)管理中心隸屬宣威市水務(wù)局，為自收自支、自負(fù)盈虧的事業(yè)單位，核定編制86人，有 7個(gè)直屬工程管理所，現(xiàn)有在職職工89人，退休職工4人。

在內(nèi)部管理上，灌區(qū)管理中心一是結(jié)合宣威市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宣威市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的通知（宣政辦發(fā)[2005]24號）精神，對灌區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位人員、崗位職責(zé)，重新進(jìn)行確定和劃分，嚴(yán)格“定崗、定員、定酬”，取消檔案工資，實(shí)行全員競爭上崗，建立了“統(tǒng)一、精簡、高效”的管理機(jī)構(gòu)和職工隊(duì)伍；二是深化灌區(qū)財(cái)務(wù)管理體制改革，全面實(shí)行報(bào)帳制和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，由局里統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，較大程度地降低了灌區(qū)管理運(yùn)行成本；三是在運(yùn)行管理上，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化監(jiān)控機(jī)制，壓縮經(jīng)費(fèi)開支。

在綜合經(jīng)營上，按照“小步快走，逐步到位”的改革思路，對偏橋、花椒、東屯、新屯四個(gè)水庫水價(jià)進(jìn)行了成功改革。首輪水價(jià)改革，為水管單位的良性運(yùn)行奠定了一定基礎(chǔ)，初步扭轉(zhuǎn)了宣威灌區(qū)經(jīng)營管理的困難局面，在一定程度上促進(jìn)了宣威灌區(qū)水利建設(shè)和供水事業(yè)的健康發(fā)展。但由于供水價(jià)格不到位，現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本，宣威灌區(qū)水利工程的正常管理運(yùn)行受到制約。灌區(qū)管理中心作為自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)營收入主要以供水收入為主，但現(xiàn)行水價(jià)偏低，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收難，在基本維持灌區(qū)人員工資、運(yùn)行管理費(fèi)用的情況下還承擔(dān)著工程配套建設(shè)、水毀工程修復(fù)和工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，入不敷出，灌區(qū)連年虧損。

二、水利工程水價(jià)改革現(xiàn)狀及形勢

一、幾年來的水價(jià)改革情況

（一）2004年，工業(yè)供水價(jià)格由0．15元/ m 調(diào)整為0．30元/ m ；城市生活供水價(jià)格由0．09元/ m調(diào)整為0．20元/ m，新的水價(jià)于2004年5月1日執(zhí)行。

（二）2006年，工業(yè)生產(chǎn)供水價(jià)格：由0．30元/ m 調(diào)整為0．50元/ m；新的水價(jià)于2006年8月1日執(zhí)行;城市生活供水價(jià)格由0．20元/ m 調(diào)整為0．40元/ m，新的水價(jià)于2007年4月1日執(zhí)行。

（三）200 7年，工業(yè)生產(chǎn)供水價(jià)格：由0．50元/ m 調(diào)整為0．70元/ m ；城市生活供水價(jià)格由0．40元/ m 調(diào)整為0．60元/ m，新的水價(jià)于8月1日執(zhí)行。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水仍執(zhí)行原曲靖市發(fā)展計(jì)劃委員會曲計(jì)價(jià)格[2004]18號文件核定的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水糧食作物0．04元/ m；經(jīng)濟(jì)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖供水價(jià)格 0．06元/ m 的征收標(biāo)準(zhǔn)。

二、供水收入支出情況

1、供水收入

除農(nóng)業(yè)供水外,全部實(shí)行了計(jì)量供水.2004年，四個(gè)國營水庫供水量2800萬m，其中：工業(yè)用水1490萬m；城市生活用水500萬m；農(nóng)業(yè)用水810萬m，收入396萬元。2005年和04年供水一樣,2006年灌區(qū)供水2079萬m，其中:工業(yè)用水1147萬m，供城市生活用水482萬m，供農(nóng)業(yè)用水450萬m。收入688.3萬元。2007年灌區(qū)供水1900萬m，333

3,3

333

其中:工業(yè)用水780萬m，供城市生活用水520萬m，供農(nóng)業(yè)用水600萬m。收入754萬元。2008年灌區(qū)供水2030萬m，其中:工業(yè)用水770萬m，供城市生活用水510萬m，供農(nóng)業(yè)用水750萬m。收入845萬元。2009年灌區(qū)供水1940萬m，其中:工業(yè)用水780萬m，供城市生活用水560萬m，供農(nóng)業(yè)用水600萬m。收入882萬元。

2、灌區(qū)支出情況

水價(jià)改革后，灌區(qū)管理中心嚴(yán)格控制管理運(yùn)行費(fèi)用，執(zhí)行國家有關(guān)政策，積極開展“強(qiáng)管理、降成本；抓服務(wù)、促供水”的生產(chǎn)活動，生產(chǎn)開支有所下降，政策性繳費(fèi)依法依規(guī)執(zhí)行。主要支出項(xiàng)目是：管理運(yùn)行費(fèi)用297萬元，水資源費(fèi)383．15萬元（工業(yè)用水0．25元/m，生活用水0．2元/m），稅費(fèi)39．5萬元，大修理費(fèi)84．35萬元，價(jià)格調(diào)節(jié)基金19．6萬元，合計(jì)支出823．61萬元。固定固定資產(chǎn)折舊費(fèi)（337．41萬元），固有資產(chǎn)占用費(fèi)（196．89萬元）未計(jì)提，虧損104．81萬元。

三、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以人為本，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理體制的要求，推進(jìn)水價(jià)綜合改革，加快符合社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的

3333

科學(xué)合理的水價(jià)機(jī)制和管理體制，樹立市場觀念增強(qiáng)水商品意識，實(shí)現(xiàn)水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到補(bǔ)償成本并合理盈利的水平，建立水利投融資體制機(jī)制改革和培育完善水市場，多渠道吸引社會資本，促進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在全社會優(yōu)化配臵水資源和建立節(jié)水型社會，支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持水價(jià)改革與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則

堅(jiān)持以人為本，因地制宜，突出重點(diǎn)的原則。按滿足并適度超前原則制定水價(jià)改革發(fā)展方向，綜合考慮各類用水戶的承受能力與水利工程管理單位良性運(yùn)行的因素，把解決民生水利問題放在更加突出的位臵。

2、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則 按照水價(jià)管理辦法和實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范水利工程水價(jià)核定、管理的權(quán)限、原則和方法，“按照補(bǔ)償成要本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則確定水利工程供水價(jià)格。對不同類型實(shí)行分類定價(jià)，非農(nóng)業(yè)供水按照積極穩(wěn)妥的則至規(guī)劃水平年實(shí)現(xiàn)合理收費(fèi)，平穩(wěn)過渡。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照“平穩(wěn)收取”的方針，逐步加強(qiáng)收取力度。

（三）規(guī)劃依據(jù)

1、中央部委相關(guān)規(guī)章制度和文件

（1）《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國家發(fā)改委、水利部令[2003]4號

（2）《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)的通知》（國辦發(fā)[2004]36號

2、省級相關(guān)規(guī)則制度和文件

（1）《云南省水利工程供水價(jià)格實(shí)施辦法》（云計(jì)價(jià)格[2003]1246號

（2）《云南省水利工程水價(jià)改革“十二五”規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》

四、“十二五”水利工程水價(jià)改革規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

“十二五”是宣威市水利改革工作全面實(shí)現(xiàn)市場化的關(guān)鍵五年，要努力實(shí)現(xiàn)用水市場化的跨越，形成與宣威市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水利支撐保障體系。以建設(shè)防洪安全、飲用水安全、生態(tài)用水安全為總目標(biāo)，進(jìn)一步加快水利工程供水水費(fèi)收取的步伐，在提高以水養(yǎng)水保障能力上有新跨越；進(jìn)一步解決涉及民生的水利建后管理難的問題，在推進(jìn)民生水利發(fā)展上有新成效；進(jìn)一步加強(qiáng)水資源合理配臵，在促進(jìn)水資源集約開發(fā)、節(jié)約利用上有新舉措；進(jìn)一步加大水利改革攻堅(jiān)力度，在構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制上有新突破，為我市實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.具體目標(biāo)

2011年完成成本核算，水利工程實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)水水費(fèi)收取率達(dá)95%，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)20%；2012年縣縣管水利工程實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)水水費(fèi)收取率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)60%；2013年供水水價(jià)全面達(dá)到完全成本價(jià)，水利工程實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)水水費(fèi)收取率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)70%；2014年水利工程實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)水水費(fèi)收取率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)85%；2015年供水水價(jià)要全面實(shí)現(xiàn)盈利，水利工程非農(nóng)業(yè)水水費(fèi)收取率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)95%以上。

五、改革任務(wù)

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制

改革和完善水利工程供水價(jià)格從成本核算、價(jià)格制定到最終發(fā)布執(zhí)行等一整套機(jī)制，分類核定水價(jià)，建立農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，將末級渠系水價(jià)納入政府管理的范疇，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，逐步形成水利工程供水價(jià)格加末級渠系水價(jià)的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)水價(jià)制度。積極推進(jìn)兩步制水價(jià)，實(shí)行定額內(nèi)基本價(jià)格水平，超定額累進(jìn)加價(jià)的階梯式水價(jià)機(jī)制。

1、為保證水利工程管理單位良性運(yùn)行，準(zhǔn)確、真實(shí)地進(jìn)行水價(jià)成本測算，對我市資產(chǎn)價(jià)值明顯偏低的偏橋、東屯、新屯、花椒四座水庫。采用工程量法對核算水價(jià)的固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值重估，并報(bào)送國有資產(chǎn)管理部門審批確認(rèn)。

2、在保障資產(chǎn)真實(shí)、完整的前提下，做好資產(chǎn)劃分，合理劃分和測算公益性及經(jīng)營性成本，利用科學(xué)的方法對各類成本進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致、合理測算。分清公共財(cái)政、水管單位和用水戶的合理負(fù)擔(dān)。即：公益性成本由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)；因供水不足，管理不善造成的成本損失由水管單位負(fù)擔(dān)；合理的水價(jià)成本由用水戶承擔(dān)。以保障水利工程正常運(yùn)行、維護(hù)，確保國有資產(chǎn)保值增值，從而使其公益性功能得到保障。

3、按照測算成本，制定水價(jià)調(diào)整方案，上報(bào)物價(jià)部門，推行價(jià)格聽證會、專家論證、集體審議等制度，提高價(jià)格決策的科學(xué)性，增強(qiáng)決策的民主化和透明度，把水價(jià)調(diào)整與依法行政有機(jī)結(jié)合起來。做好宣傳和服務(wù)工作，按照批準(zhǔn)的價(jià)格分類、分步執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)計(jì)量收費(fèi)管理

十一五期間我縣水價(jià)改革取得了全面快速的發(fā)展，有利地保障了水利工程良性運(yùn)行，保障了水庫安全、供水安全和生態(tài)安全。“十二五”水利工程水價(jià)改革工作要進(jìn)一步完善供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，科學(xué)計(jì)量，無計(jì)量條件的要確定合理、透明的計(jì)價(jià)單位，并積極創(chuàng)造條件，限期實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，對水價(jià)的征收要加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到公開、透明，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕搭車收費(fèi)。水價(jià)改革工作進(jìn)一步深入，達(dá)到節(jié)約用水，優(yōu)化配臵水資源的市場體系，繼續(xù)深化水利投融資改革，9

建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，增強(qiáng)水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

（三）爭取配套政策，完善水利配套工程建設(shè)

按照省、市財(cái)政、物價(jià)等部門的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，積極向政府請示匯報(bào)爭取水費(fèi)計(jì)收政策，完善水費(fèi)收取政策，極積協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政局、稅務(wù)局給予政策支持和資金支持，爭取上級立項(xiàng)完善配套工程建設(shè)，充分發(fā)揮供水工程的最大效益。

六、規(guī)劃效果分析

（一）社會效益

水價(jià)改革實(shí)施后，能有效的利用價(jià)格機(jī)制來調(diào)控用水量，能夠減少水資源的浪費(fèi)，提高水資源的利用效率，為保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造條件，是人民安居樂業(yè)奔小康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于保證各族人民團(tuán)結(jié)友愛、社會安定。

（二）水利發(fā)展影響分析

水價(jià)改革是宣威市灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的重要經(jīng)費(fèi)來源，是灌區(qū)水利工程設(shè)施安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。宣威市灌區(qū)內(nèi)的水利工程及其配套設(shè)施大多興建于上世紀(jì)五六十年代。因建設(shè)年代早、運(yùn)行時(shí)間長，除樞紐及主要水工建筑物外，部分工程設(shè)施、輔助設(shè)備已不同程度陳舊老化，工程安全隱患突出，工程效益日益衰減；另外，宣威市范

圍內(nèi)的干渠、支渠除承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉供水外，還承擔(dān)著防洪排澇等社會公益性任務(wù)，因防汛標(biāo)準(zhǔn)低，每年汛期，水毀工程多，維修任務(wù)繁重。由于灌區(qū)供水價(jià)格低，水利工程設(shè)施缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)，致使工程隱患得不到徹底根除，病險(xiǎn)與老化不斷加劇，不僅嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮，而且還嚴(yán)重危及水利工程設(shè)施的安全運(yùn)行。因此，對宣威灌區(qū)水利工程供水價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，是解決灌區(qū)水利工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，確保灌區(qū)水利工程安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。而近期國家出臺的水價(jià)改革政策，均提出水價(jià)改革要堅(jiān)持調(diào)整水價(jià)與供水單位良性發(fā)展，與供水實(shí)施建設(shè)相結(jié)合的原則，通過合理調(diào)整水價(jià)，籌集必要的供水設(shè)施建設(shè)維護(hù)資金，改善供水基礎(chǔ)設(shè)施和條件。

（三）生態(tài)效益分析

水價(jià)改革工作實(shí)施后，可增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)有效灌溉面積，提高綠化用水，提高水資源的利用率，美化環(huán)境，凈化空氣，可在原有基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境，減輕、減少了水資源的浪費(fèi)。

七、改革措施(一)組織保障措施

根據(jù)本次規(guī)劃提出的改革內(nèi)容、目標(biāo)，考慮到水價(jià)改革工作涉及面廣，各種因素復(fù)雜，牽扯部門多，因此須設(shè)立以縣政府牽頭，水務(wù)局、財(cái)政局、建設(shè)局、稅務(wù)局等相關(guān)部門人員參加的宣威市水價(jià)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)，將水利工程水價(jià)改革納入政府工作議事日程。

（二）資金保障措施

改革工作任務(wù)重，要加強(qiáng)人員投入，強(qiáng)化計(jì)收管理，對山區(qū)落后的地方要實(shí)行逐步引導(dǎo)，政府配套相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助政，投入資建加強(qiáng)配套設(shè)施、辦公設(shè)施、計(jì)量設(shè)施等的建設(shè)，使水量計(jì)收合理化、科學(xué)化，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后的資金投入，確保工程歲修、小修、大修等管理費(fèi)用的落實(shí)。

（三）制度保障措施

1、堅(jiān)持依法辦事。在改革過程嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，加強(qiáng)和完善水價(jià)改革審查、論證、審批制度；防止任何單位和個(gè)人擅自破壞水利工程行為，對破壞水利工程的行為要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處罰或追究刑事責(zé)任。

2、建立政策性保障措施

建立健全水費(fèi)計(jì)收管理理制度，加強(qiáng)水費(fèi)收取力度。嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對不交納水費(fèi)的按照國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理，直至停止供水。

（四）加強(qiáng)宣傳教育

要利用各種宣傳和教育形式，大力宣傳水價(jià)改革的重要性和必要性，不斷提高人們主動、依法交費(fèi)的自覺性，增強(qiáng)人們的保護(hù)水利工程、開發(fā)利用水利工程的意識。

宣威市水務(wù)局

二〇一〇年十二月六日

第二篇：宣威市水利工程管理體制改革工作總結(jié)

宣威市水利工程管理體制改革

（含水價(jià)改革）

為了解決水利工程管理中存在的問題,理順管理體制,建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制，建立水利工程管理、運(yùn)行的各種有效機(jī)制，根據(jù)《云南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和《曲靖市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的安排部署，宣威市認(rèn)真組織開展水利工程管理體制改革工作，經(jīng)過兩年多的努力，改革工作已基本結(jié)束，現(xiàn)對水管體制改革工作進(jìn)行總結(jié)，以便發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，繼續(xù)推動水管體制工作向縱深發(fā)展。

一、改革的總體安排

2003年為準(zhǔn)備階段，主要是成立宣威市水管單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展調(diào)查研究工作，逐步明確改革的范圍和基本方法。

2004年到2005年3月底前為實(shí)施階段，完成實(shí)施方案的起草、制定工作，并按實(shí)施方案完成水管單位定性、定編、定崗、經(jīng)費(fèi)測算、競爭上崗等工作；完成水價(jià)改革工作，逐步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制；完成內(nèi)部勞動、人事、工資等項(xiàng)改革；全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。實(shí)施階段的任務(wù)就是全面完成改革任務(wù)，推動水管單位管理體制、管理方法向科學(xué)、合理、有效運(yùn)營的方向發(fā)展。2005年4—6月為總結(jié)階段，主要是總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，完成改革資料的收集整理、歸檔，整改存在問題，使水管單位正常運(yùn)行。

二、各項(xiàng)改革措施的落實(shí)情況

1、明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

全市水利工程實(shí)行分級負(fù)責(zé)的管理體制，中型、小

（一）型水庫由市水務(wù)局管理，小

（二）型水庫及其以下規(guī)模的小型水利工程由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)管理。水務(wù)局承擔(dān)水利工程的行業(yè)管理，監(jiān)督檢查水利工程的管養(yǎng)維護(hù)和安全運(yùn)行。同時(shí)明確了各水利工程管理單位的權(quán)利和責(zé)任。改革后的水管單位權(quán)責(zé)明確，管理逐步規(guī)范。

2、劃分水管單位的類別性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗 全市中型、小

（一）型水庫由宣威市水務(wù)局灌區(qū)管理中心統(tǒng)一管理。灌區(qū)管理中心定性為準(zhǔn)公益性的水利工程管理單位。灌區(qū)管理中心定編定崗已報(bào)市編委批準(zhǔn)，根據(jù)《宣威市機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于重新核定水務(wù)局灌區(qū)管理中心編制的通知》（宣編定[2005]2號），灌區(qū)管理中心核定編制116人，其中偏橋水庫28人，東屯水庫8人，新屯水庫13人，花椒水庫10人，馬房、包灣水庫各4人，三岔、土木、得宜、安益、陶家墳、滴水、尤家箐水庫各3人，沖門口水庫2人，三聯(lián)水庫1人，在建的羊過水水庫25人。

3、水價(jià)調(diào)整改革 根據(jù)《云南省水利工程供水價(jià)格實(shí)施辦法》（云計(jì)價(jià)格[2003]1246號）的要求，結(jié)合宣威實(shí)際，市水務(wù)局組織人員對現(xiàn)有的四個(gè)國營水庫的供水成本進(jìn)行了全面測算，按照非農(nóng)供水補(bǔ)償成本、費(fèi)用、稅金，計(jì)提合理利潤，農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)償成本的原則擬定水價(jià)，報(bào)物價(jià)主管部門審批。2004年4月16日，曲靖市計(jì)委以曲計(jì)價(jià)格[2004]18號文批準(zhǔn)了宣威市偏橋、東屯、新屯、花椒四座水庫供水價(jià)格，從2004年5月1日起執(zhí)行。新批準(zhǔn)的水價(jià)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水價(jià)格糧食作物0.04元/m，經(jīng)濟(jì)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖供水價(jià)格0.06元/m；工業(yè)供水價(jià)格由0.15元/m調(diào)整為0.3元/m；城市生活供水價(jià)格由0.09元/m調(diào)整為0.2元/m。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)供水價(jià)格按照一廠一價(jià)、一件工程一價(jià)確定，每立方米水價(jià)1—2元不等。小

（二）型水庫以下水利工程的水價(jià)參照國營水庫和集鎮(zhèn)水價(jià)執(zhí)行。對于個(gè)人或者集體籌資興建的水利工程，可在協(xié)商的基礎(chǔ)上合理確定。這樣宣威的水價(jià)就形成了多元化的水價(jià)形成機(jī)制，有利于推動水利工程管理和投融資體制的發(fā)展。

4、明確財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理 宣威市灌區(qū)管理中心年經(jīng)常性管理經(jīng)費(fèi)由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)和備品備件購置費(fèi)等組成，灌區(qū)年經(jīng)常性費(fèi)用873.76萬元，按公益性資產(chǎn)占總資產(chǎn)的30%計(jì)，財(cái)政每年應(yīng)承擔(dān)262萬元。因宣威財(cái)政困難，灌區(qū)管理中心

3年收入450萬元已能滿足人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，財(cái)政不再給予補(bǔ)貼，由灌區(qū)管理中心創(chuàng)收解決年經(jīng)常性費(fèi)用。日常維修養(yǎng)護(hù)、防洪搶險(xiǎn)、除險(xiǎn)加固、更新改造等工程項(xiàng)目投資，按規(guī)定報(bào)批列項(xiàng)目解決。宣威市建立水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

5、積極推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革

宣威市水務(wù)局灌區(qū)管理中心成立后，按照“建立激勵(lì)機(jī)制，引入競爭機(jī)制，全面推行聘用制度，按崗聘人，競爭上崗，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和績效評價(jià)考核制度”的內(nèi)部改革要求，全面推進(jìn)內(nèi)部改革工作。

（1）人事制度改革。灌區(qū)管理中心主任、副主任由水務(wù)局通過競爭方式選拔聘任，定期考評；中心所屬各水庫管理所所長、副所長由水務(wù)局和中心通過競爭方式選拔聘任，定期考評。通過自主報(bào)名，競爭演講，職工打分，領(lǐng)導(dǎo)小組打分，按競爭上崗人員最終得分確定競聘者。2004年6月完成灌區(qū)管理中心主任、副主任的競爭上崗，2004年7月完成各水庫管理所所長，副所長的競爭上崗。通過競爭上崗，一批有事業(yè)心、職工信任的年青同志走上水管單位的管理崗位，給灌區(qū)管理工作帶來了生機(jī)和活力。這次競爭上崗的管理人員平均年齡31歲，年齡最大的39歲，最小的28歲，大多數(shù)具有?？埔陨蠈W(xué)歷，最低學(xué)歷為高中，都具有5年以上的水庫、渠道管理工作經(jīng)驗(yàn)或水利工作經(jīng)驗(yàn)。對職工實(shí)行 自主報(bào)名，領(lǐng)導(dǎo)聘用的方式競爭上崗，對所設(shè)工作崗位進(jìn)行擇優(yōu)聘用。到2004年7月31日各崗位聘用結(jié)束，并由中心對落聘人員按本人愿意，組織安排的方式給予了適當(dāng)安置處置。到2004年8月15日灌區(qū)中心全體干部職工重新簽發(fā)了聘書和簽定了事業(yè)單位勞動合同書，水管單位內(nèi)部人事制度改革圓滿結(jié)束。

（2）勞動工資制度改革。灌區(qū)管理中心在開展競爭上崗的同時(shí)，制定了《灌區(qū)管理中心崗位設(shè)置》，對中心的各個(gè)崗位的工作職責(zé)，工作任務(wù)作了明確、細(xì)化，嚴(yán)格規(guī)定了各個(gè)崗位的勞動任務(wù)和工作要求，使各個(gè)崗位的勞動任務(wù)明確，勞動成效考核依據(jù)充分，克服了吃大鍋飯、混日子的工作現(xiàn)象，實(shí)行崗位工資差別制，按市人事局和財(cái)政局《關(guān)于事業(yè)單位搞活內(nèi)部工資分配與工資統(tǒng)發(fā)有關(guān)問題的通知》（宣人字[2005]18號）要求，結(jié)合灌區(qū)管理中心實(shí)際，逐步推行按崗定酬，按勞分配，根據(jù)各個(gè)崗位工作時(shí)間的大小，難易程度確定崗位工資，逐步調(diào)動各崗位人員的工作積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)主動性和責(zé)任感，提高工作效率。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格考核制度。內(nèi)部管理是水管單位履行自身職責(zé)，完成各項(xiàng)任務(wù)，提高經(jīng)營效益的關(guān)鍵。灌區(qū)管理中心結(jié)合實(shí)際制定了《灌區(qū)管理中心崗位考核辦法》，分政治表現(xiàn)、工作績效、工作紀(jì)律三部分進(jìn)行細(xì)化，對各個(gè)崗位進(jìn)行嚴(yán)格考核；制定了《灌區(qū)管理中心工作規(guī) 則》，明確了中心主任負(fù)責(zé)制，水庫、渠道所長負(fù)責(zé)制，以及工作報(bào)告制、考勤制、財(cái)務(wù)制度等各方面的嚴(yán)格要求，并對工作績效和出勤實(shí)行獎(jiǎng)懲制。通過上述管理、考核辦法的實(shí)施，使灌區(qū)管理中心各項(xiàng)工作有章可循，有序開展，逐步納入了規(guī)范管理的運(yùn)行軌道。

6、妥善安置和分流人員，落實(shí)社會保障政策

原屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管理的馬房、陶家墳、安益、包灣、三岔、滴水、沖門口、三聯(lián)以及擴(kuò)建后的土木、尤家箐11座小

（一）型水庫的管理人員由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）妥善處理。符合提前退休政策規(guī)定的2人辦理了提前退休手續(xù)。在競爭上崗過程中，每個(gè)職工都表示服從工作安排，因此在競爭上崗過程中一次性統(tǒng)籌安排了競崗和落聘人員的工作崗位。因此，灌區(qū)管理中心全體職工通過競爭上崗調(diào)整，都得到了合理安置，沒有因改革形成上訪等不良后果的事出現(xiàn)。按照相關(guān)法規(guī)和政策，灌區(qū)管理中心職工全部參加了醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)仍按原渠道執(zhí)行，即灌區(qū)管理中心退休職工仍按事業(yè)單位人員退休待遇進(jìn)行安置，退休金從灌區(qū)管理中心領(lǐng)取。

7、完善新建水利工程管理體制

通過水管體制改革，明確規(guī)定：新建水利工程在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，必須將管理方案，管理成本核算、管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)來源等與工程運(yùn)行管理、維護(hù)的內(nèi)容作為工程設(shè)計(jì) 的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在工程的可研、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等過程中逐步加以落實(shí)。在工程建設(shè)中實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。新建、擴(kuò)建工程竣工驗(yàn)收前要依法完成確權(quán)劃界工作，明確工程的管理范圍，辦理相關(guān)的使用證件。

水利工程運(yùn)行管理情況

（含供水及水費(fèi)征收情況）

灌區(qū)管理中心負(fù)責(zé)全市小

（一）型以上水庫的管理工作，承擔(dān)防洪、排澇、農(nóng)業(yè)灌溉等任務(wù)。灌區(qū)管理中心核定編制116人，現(xiàn)有在職在編人數(shù)82人。一 職責(zé)明確、管理到位

水管體制改革使灌區(qū)管理中心，各水庫的職責(zé)明確具體，同時(shí)使中心主任、副主任、各水庫管理所所長、副所長、各個(gè)崗位工作人員的職責(zé)、工作任務(wù)得到確定，各個(gè)崗位上的人員按職責(zé)工作，協(xié)調(diào)配合，基本避免了推諉、扯皮的現(xiàn)象。同時(shí)，灌區(qū)管理中心制定了工作規(guī)則，明確了工作關(guān)系，管理權(quán)限，對職工的上班，請銷假，工作時(shí)間等作了明確規(guī)定。通過明確職責(zé)，建章立制，使管人、管事有章可循，管理逐步到位，工程得到較好的管理和維護(hù)，運(yùn)行良好。二 供水及水費(fèi)征收情況

灌區(qū)管理中心成立后，加強(qiáng)了對用水戶的服務(wù)工作，確保了城市供水沒有出現(xiàn)斷水、少水，工業(yè)供水按合同履行，農(nóng)業(yè)供水及時(shí)、到位、水量適當(dāng)。水價(jià)改革后，中心在保障防汛和安全的前提下，加強(qiáng)了對洪水的調(diào)度管理，努力增加蓄水，2005年年未蓄水比上年增了600多萬m。水價(jià)改革使水管單位的收入較大幅度增長，2003年收入205萬元，2004年收入263萬元，2005年收入580萬元，到2006年預(yù)計(jì)收

3入600萬元。供水量也大幅度增加，2004年2800萬m,2005年2835萬m，預(yù)計(jì)2006年2850萬m。三 水利工程得到維修，工作環(huán)境逐步改善

灌區(qū)管理中心在完成各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理，不斷增加收入，積極爭取上級支持，使水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)得到資金、人力等方面的保障。2005年3—5月對各水庫的大壩、閘門、起閉設(shè)施等進(jìn)行了一次基本維修，使水庫工程能夠安全運(yùn)行，渠道暢通，工程外貌煥然一新。在抓工程維修，養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，對水庫管理所、值班室等設(shè)施作了檢修，解決了迤谷的住房安全、偏橋的大壩值班等問題。各水庫管理所的工作環(huán)境都得到了相應(yīng)改善。四 收回水庫土地，穩(wěn)步開展多種經(jīng)營

灌區(qū)管理中心所屬各水庫均有一些土地，大多租給周圍農(nóng)戶耕種，長期以來糾份不斷。地種了，水庫卻無收入，地越種越少，甚至變成別人的了，中心要求各水庫從今年起收回全部土地，出現(xiàn)問題和困難，中心幫助解決。對收回的土地，有條件的開展育苗，沒有條件的由職工耕種。今年預(yù)計(jì)育綠化苗20萬株，造林2萬株。今后將在水產(chǎn)養(yǎng)殖、育苗、綠化造林等方面開展多種經(jīng)營，逐步整合水利資產(chǎn)。3

第三篇：水價(jià)改革情況匯報(bào)

**灌區(qū)

水價(jià)改革情況匯報(bào)

根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、水利部4號令和黑價(jià)聯(lián)字[2004]73號文件的要求，按照**省物價(jià)局、**省水利廳統(tǒng)一部署，根據(jù)《**省實(shí)施水利工程供水價(jià)格管理辦法》細(xì)則規(guī)定，我市的三個(gè)灌區(qū)于2006-2008年先后進(jìn)行了水價(jià)改革。**灌區(qū)是我省水價(jià)改革第二批試點(diǎn)灌區(qū)。當(dāng)時(shí)我市每畝20元的計(jì)費(fèi)方式，即0.024元/立方米，沒有達(dá)到實(shí)際成本，使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)一直處在虧本運(yùn)營狀態(tài)，工程得不到及時(shí)維護(hù)，工程折舊費(fèi)零積累，工程維修養(yǎng)護(hù)不到位的情況日益嚴(yán)重，水田供水也難以進(jìn)行，生存面臨著考驗(yàn)，發(fā)展更是難上加難。同時(shí)由于水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水生產(chǎn)成本造成職工工資開不到位，工程狀況惡化，難以持續(xù)運(yùn)行。因此也急需調(diào)整水價(jià)。**灌區(qū)的水價(jià)改革工作于2006年開始，歷時(shí)3年；**、**灌區(qū)的水價(jià)改革工作于2008年同步開始，歷時(shí)1年；三個(gè)灌區(qū)的水價(jià)改革于2009年7月同時(shí)完成。

按照《**省實(shí)施水利工程供水價(jià)格管理辦法》要求，灌區(qū)是準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格構(gòu)成不計(jì)利潤和稅金，只是核定成本和費(fèi)用。成本測算不包括提水動力費(fèi)（即提水電費(fèi)）。水價(jià)改革主要過程：

一、水價(jià)測算工作情況

（一）成立組織、制定方案。為了加強(qiáng)水價(jià)測算工作領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了水價(jià)測算工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由副市長擔(dān)任，副組長由水務(wù)局局長和物價(jià)局局長擔(dān)任。成員由計(jì)財(cái)科、工程管理科、人事科、辦公室等主要負(fù)責(zé)人組成。下設(shè)水價(jià)測算辦公室，抽調(diào)骨干力量成立工程、成本、綜合三個(gè)小組。制定了工作方案，使水價(jià)測算工作有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行。

（二）明確水價(jià)測算指導(dǎo)思想。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制，將水利工程供水水費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收入，充分體現(xiàn)水利工程供水的商品價(jià)值，以適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活不斷提高的需要，提高灌區(qū)自我維持、自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（三）精心測算，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。我們在水價(jià)測算具體組織工作中抓了以下幾項(xiàng)工作：、培訓(xùn)骨干，提高水價(jià)測算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。搞好水價(jià)測算，人員是關(guān)鍵，只有高素質(zhì)的人才，才能測算出高質(zhì)量測算成果。因此，我們采取派出去、請進(jìn)來、以老帶新等方法提高水價(jià)測算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、認(rèn)真審核，科學(xué)合理核定水價(jià)。水價(jià)核定的關(guān)鍵是水價(jià)核定方法，我們采取以下步驟進(jìn)行核定水價(jià)：

第一步，搜集、調(diào)閱、對比、分析、審核2005、2006、2007年三年的各年生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用等支出情況。我們采取“五看、五審”的方法。一看財(cái)務(wù)決算報(bào)告，審核財(cái)務(wù)決算報(bào)告編制的合法性；二看財(cái)務(wù)賬簿，審核成本、費(fèi)用、利潤、稅金、營業(yè)外收入、營業(yè)外支出，審核各項(xiàng)支出的真實(shí)性；三看工程維修養(yǎng)護(hù)支出情況，審核列支是否符合國家會計(jì)制度的要求；通過對生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用三年支出的審核，將不合法、不合規(guī)、不合理的支出剔除。重組生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費(fèi)用，保證其合理性。

第二步，核定供水量。我們在工作中認(rèn)真核定2003--2007年供水量，確定合理計(jì)費(fèi)水量。

二、效益調(diào)查 選取有代表性的地塊兒，進(jìn)行詳細(xì)的比較，確認(rèn)農(nóng)戶的承受能力。經(jīng)過調(diào)查水費(fèi)支出占各項(xiàng)比例均不大，適當(dāng)提高水價(jià)不會給用水戶增加負(fù)擔(dān)。

三、成本監(jiān)審 **灌區(qū)是大型灌區(qū)，供水價(jià)格需由省物價(jià)局批準(zhǔn)，**、**分別為中小型灌區(qū)，其水價(jià)可由我市物價(jià)局直接批復(fù)。因此**灌區(qū)的成本監(jiān)審由省物價(jià)局成本監(jiān)察隊(duì)于2008年12月完成，經(jīng)過成本監(jiān)審小組的細(xì)致審核認(rèn)定，最終核定富錦市**灌區(qū)2005—2007年平均農(nóng)業(yè)供水定價(jià)總成本為495.84萬元，2005—2007年年平均農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本為0.0753元/立方米，按2003-2007年五年農(nóng)業(yè)供水量計(jì)算，年平均每畝用水量為774.7立方米，即畝成本水價(jià)為58.33元；**、**灌區(qū)的成本監(jiān)審由我市物價(jià)局委托**省 新利會計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司審核，于2009年4月完成。核定**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)成本為132.86萬元，農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本為0.064元/立方米，成本水價(jià)54.23元/畝； **灌區(qū)的成本為56.55萬元，農(nóng)業(yè)供水定價(jià)單位成本0.069元/立方米，每畝定價(jià)成本為62.14元/畝。

四、召開聽證會 **灌區(qū)的水價(jià)調(diào)整聽證會由省物價(jià)局委托我市物價(jià)局主持召開，**、**灌區(qū)由我市物價(jià)局主持召開。與會代表由農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人、村民代表等參加，與會代表全部同意灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整。

2009年7月省物價(jià)局、省水利廳聯(lián)合以黑價(jià)聯(lián)字【2009】48號文批復(fù)了**灌區(qū)的水價(jià)為0.05元/立方米，以黑價(jià)聯(lián)字【2009】62號文批復(fù)**灌區(qū)的提水動力費(fèi)由灌區(qū)代收統(tǒng)一交納。2009年7月富錦市物價(jià)局以富價(jià)發(fā)【2009】20號文批復(fù)**灌區(qū)、**灌區(qū)（包括**灌區(qū)）的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格加提水動力費(fèi)最高限價(jià)750元/坰。

2009年調(diào)價(jià)后三個(gè)灌區(qū)的水價(jià)也沒有達(dá)到成本水價(jià)。調(diào)整后的水價(jià)還沒有樺川縣調(diào)價(jià)前的水價(jià)高（悅來灌區(qū)調(diào)價(jià)前為900元/坰），而且由于當(dāng)時(shí)的成本測算的是2005-2007年的平均費(fèi)用支出，隨著2008-2010年的物價(jià)指數(shù)提高，三個(gè)灌區(qū)的運(yùn)行成本也在提高。2011年我市進(jìn)行了第二次農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整，富錦市物價(jià)局以富價(jià)發(fā)[2011]25號文批復(fù)我市 **、**、**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格最高限價(jià)為870元/坰。該價(jià)格一直執(zhí)行至今。

第四篇：水價(jià)改革考察報(bào)告

關(guān)于參加水價(jià)改革外出考察報(bào)告

2015年發(fā)布的中央一號文件對農(nóng)業(yè)很多領(lǐng)域做出改革部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革就是其中一項(xiàng)。實(shí)行水價(jià)制度改革，是為了解決水權(quán)的問題。所謂的水權(quán)就是國家從黃河源頭開始，對每個(gè)省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，而在配額中用于農(nóng)業(yè)的部分，就是農(nóng)業(yè)的水權(quán)。農(nóng)業(yè)水權(quán)再進(jìn)一步到了農(nóng)民灌溉，就會精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會有獎(jiǎng)勵(lì)。如果要據(jù)此形成一個(gè)固定機(jī)制，就需要價(jià)格來做杠桿，因此要實(shí)行水價(jià)制度改革。

一、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)

1、提高思想認(rèn)識，明確工作責(zé)任；

2、緊扣目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施方案；

3、堅(jiān)持多措并舉，狠抓任務(wù)落實(shí)；

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)改革。

二、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)

1、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)；

2、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；

3、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；

4、保障措施。

三、改革方案思路

1、指導(dǎo)思想：因地制宜、抓大放?。?/p>

2、工程建設(shè)：按部就班、建管同步；

3、用水計(jì)量：總量測控、計(jì)比配合；

4、水權(quán)分配：分配到戶、發(fā)證到村；

5、水價(jià)定價(jià)：協(xié)商優(yōu)先、定價(jià)保底；

6、水費(fèi)征收：統(tǒng)一測算、分級管理；

7、管護(hù)組織：單元承包、村協(xié)托底；

8、激勵(lì)機(jī)制：基層操作、收支平衡；

9、執(zhí)行方式：多級推進(jìn)、分工合作；

10、評價(jià)方式：重視考核、不唯考核。

四、學(xué)習(xí)改革管護(hù)組織模式

通過兩天的學(xué)習(xí)考察，我們?nèi)チ藶I州陽信的金陽鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)了金陽模式（公司化服務(wù)：介入建設(shè)+收費(fèi)服務(wù)）；然后又去了德州寧津，學(xué)習(xí)了他們的協(xié)會模式（協(xié)會+村管員或電工）；最后一天去了濟(jì)寧鄒城，學(xué)習(xí)的3P模式（公司投資+政府政策扶持+水權(quán)轉(zhuǎn)讓）。

五、學(xué)習(xí)心得

我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，但近幾年來他們卻取得了飛速發(fā)展，努力對接濟(jì)南北跨的發(fā)展?？疾炱陂g，所到之處，無不感受到當(dāng)?shù)赜縿又l(fā)展的熱潮，他們思想解放程度之高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭之猛、改革開放力度之大，令人震撼，發(fā)人深省。概括起來，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當(dāng)?shù)刂阅軌蛉〉么蟀l(fā)展、快發(fā)展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復(fù)雜的大環(huán)境中找準(zhǔn)發(fā)展定位，能夠在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和搶抓機(jī)遇，能夠在不可能中發(fā)現(xiàn)可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創(chuàng)造性的工作實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展。他們的發(fā)展理念特別新，他們解決難題的辦法特別多，他們推動工作開展的方式特別活，他們把人才視為第一資源的意識特別強(qiáng)。

二是加快發(fā)展的勢頭猛、氣魄大。所學(xué)習(xí)地區(qū)無論是工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)模還是企業(yè)的單體規(guī)模，都?xì)鈩莼趾耄粺o論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都堪稱一流。

三是招商引資的措施硬、方法多。考察團(tuán)參觀的濟(jì)寧市鄒城，都把招商引資作為加快發(fā)展的根本舉措，不斷創(chuàng)新招商思路，完善招商措施，激活招商主體，利用招商引資來惠及農(nóng)業(yè)，借助外力加快了自身水價(jià)改革的推進(jìn)和發(fā)展。

四是爭先創(chuàng)優(yōu)的狀態(tài)好、勁頭足。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷木穸际终駣^，不管是主要單位，還是參建單位，都有一種不甘落后、不肯服輸?shù)膭蓬^，都有一種居安思危、勇創(chuàng)一流的精神，都有一種挑戰(zhàn)自我、超越自我的魄力，不斷創(chuàng)新水價(jià)綜合改革。

六、成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒

從總體上講，三個(gè)地區(qū)的思想體制障礙克服得好、主體主動性調(diào)動得好、發(fā)展環(huán)境打造得好、創(chuàng)造性的工作開展得好，這些成功實(shí)踐給我們以深刻的啟示：

一是健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)；三是建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度；四是建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。

總上所述，我們在解放思想上實(shí)現(xiàn)新突破。思路決定出路，觀念就是財(cái)富。德州寧津、濱州陽信、濟(jì)寧鄒城的發(fā)展歷程已經(jīng)有力的印證了這一點(diǎn)。解放思想不是空洞的口號，而是要根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，對客觀形勢有一個(gè)科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握。大家必須堅(jiān)決摒棄照搬條文、自我設(shè)限的思維模式，繼續(xù)堅(jiān)持既定的發(fā)展思路不變，堅(jiān)持抓發(fā)展的勁頭不減，研究政策，靈活運(yùn)作，只要有利于加快發(fā)展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇，在實(shí)干中求完善，做好水價(jià)改革的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第五篇：水價(jià)改革督查辦法

高唐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作

督查辦法(試行)

第一條 為切實(shí)強(qiáng)化工作責(zé)任 ,促進(jìn)工作落實(shí) ,保障全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作扎實(shí)有效推進(jìn) ,根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作督查辦法(試行）》、聊城市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)聊城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》(聊政辦發(fā)【2016】19號)和高唐縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)高唐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（高政辦發(fā)【2017】29號）,特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱督查 ,是指對全縣所有鎮(zhèn)(街、開發(fā)區(qū))農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)行的督導(dǎo)檢查 ,由高唐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實(shí)施。

第三條 督查內(nèi)容為《高唐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案 》 確立的改革任務(wù)完成情況和實(shí)際成效,包括實(shí)施方案和計(jì)劃編制、改革舉措落實(shí)和完成實(shí)施面積、改革成效及探索創(chuàng)新等。

第四條督查工作堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、量化評分、簡便易行 ,實(shí)行專項(xiàng)督導(dǎo)和檢查相結(jié)合 ,依據(jù)專項(xiàng)督導(dǎo)和檢查結(jié)果 ,最終形成綜合評測意見。

第五條 專項(xiàng)督導(dǎo)是指對階段性重點(diǎn)工作任務(wù)開展情況進(jìn)行的督查;檢查是指對全年工作任務(wù)完成情況進(jìn)行的督查。

第六條 督查指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件 ,根據(jù)工作部署,動態(tài)調(diào)整具體督查指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 綜合評測滿分為 100分 ,評分中包括加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)的 ,加分不直接計(jì)入總得分 ,作為確定評測意見的參考依據(jù)；扣分則計(jì)入總得分。

第八條 專項(xiàng)督導(dǎo)不定期開展,將督導(dǎo)結(jié)果作為確定評測意見的參考依據(jù)。

第九條 檢查每年開展一次 ,實(shí)行自查自評與全面核查相結(jié)合?？h在每年年初確定檢查指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)；各鎮(zhèn)(街、開發(fā)區(qū))組織自查自評 ,形成自查自評報(bào)告 ,于當(dāng)年12月30日前上報(bào)。縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合評測 ,組織人員進(jìn)行全面核查并形成量化結(jié)果。

第十條 綜合評測結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。基本項(xiàng)與扣分項(xiàng)合計(jì)得分90分以上(含 90分)為優(yōu)秀,80分以上(含 80分)90分以下為良好 ,60分以上(含 60分)80分以下為合格 ,得 分不滿60分 或未完成改革面積的定為不合格。加分較多的可晉升一個(gè)等次；同一等次計(jì)算加分后重新排位；前3位排位順序不受加分影響。

第十一條 綜合評測意見以適當(dāng)形式通報(bào) ,并作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金和相關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)資金分配的重要依據(jù)。

第十二條本辦法自正式印發(fā)之日起施行。

附件 :高唐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革督查指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)