第一篇：某縣財(cái)政管理局“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作實(shí)施方案

某縣財(cái)政管理局“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作

實(shí)施方案

某縣財(cái)政管理局“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用” 工作實(shí)施方案

為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，不斷規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理、確保財(cái)政資金安全運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)基層穩(wěn)定，根據(jù)自治區(qū)及自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作方案的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革啟動(dòng)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則、范圍及對(duì)象

指導(dǎo)思想

按照公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體制，以國(guó)庫(kù)

集中收付為主要形式，符合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

基本原則

1、堅(jiān)持“三權(quán)”不變的原則。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。

2、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實(shí)行一級(jí)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

3、縣鄉(xiāng)利益兼顧的原則。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，在調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增加的收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在支出管理上充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)?/p>

積極性。

4、堅(jiān)持保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。分類(lèi)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)定額，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要。

5、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、區(qū)別對(duì)待的原則。統(tǒng)一構(gòu)建“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的總體框架，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步完善各項(xiàng)配套措施。

范圍及對(duì)象

我縣共11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除輪臺(tái)鎮(zhèn)已經(jīng)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”工作外，其他10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)財(cái)縣管工作5月份在全縣同時(shí)啟動(dòng)。

二、改革的主要內(nèi)容

以“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”為核心，實(shí)行“機(jī)構(gòu)上劃、預(yù)算代理、帳戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中支付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。

機(jī)構(gòu)上劃

由原農(nóng)稅所實(shí)行職能轉(zhuǎn)型，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，做為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物由財(cái)政局垂直管理。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各核算單位原有會(huì)計(jì)，各核算單位設(shè)報(bào)帳員崗位，主要負(fù)責(zé)對(duì)各核算單位的收入管理和支出報(bào)帳工作。

具體職能：

1、承擔(dān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算內(nèi)外資金收支管理的具體工作。

2、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督，規(guī)范和理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支行為，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理，健全各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序，確保重點(diǎn)支出需要。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，如實(shí)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況，并負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的核定兌付。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理及負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理。

5、負(fù)責(zé)村級(jí)資金的專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、核撥和監(jiān)督管理。

6、加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用，負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、結(jié)報(bào)核銷(xiāo)和監(jiān)督稽查等管理工作。

崗位設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位由縣財(cái)政部門(mén)代理，鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)置會(huì)計(jì)核算員、出納員、專(zhuān)項(xiàng)資金管理員、票據(jù)管理員等崗位。

預(yù)算代理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)縣財(cái)政局提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排指導(dǎo)意見(jiàn)負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算并按程序報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算、決算草案，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)。其預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編制的具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理，要按照“量入為出，收支平衡”的原則編制，不允許編制赤字預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算內(nèi)外收支綜合預(yù)算。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編制必須按法定程序報(bào)同級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。

賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)

撤銷(xiāo)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有帳戶(hù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一開(kāi)設(shè)“收入待解戶(hù)”、“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”、“基本支出戶(hù)”、“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”四個(gè)帳戶(hù)。

收支管理方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支實(shí)行“收入上繳、支出下拔”的管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；縣財(cái)政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和用款計(jì)劃及時(shí)拔付所需資金，工資支出嚴(yán)格按統(tǒng)發(fā)工資的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

資金統(tǒng)調(diào)

按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得財(cái)力不變的原則，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。由縣財(cái)政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算按進(jìn)度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出資金。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有非稅收入，預(yù)算外收入要全部上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)的“收入待解專(zhuān)戶(hù)”中，按資金的性質(zhì)分別上繳縣國(guó)庫(kù)或縣“預(yù)算外資金財(cái)政收入專(zhuān)戶(hù)”，縣財(cái)政局必須搞好資金調(diào)度，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出。

集中支付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)支出和事業(yè)支出由用款單位根據(jù)年度預(yù)算提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報(bào)縣財(cái)政局審核后，撥入“基本支出帳戶(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按規(guī)定監(jiān)督使用；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)支出，經(jīng)縣財(cái)政局審核后，撥入“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)財(cái)政供給的“村干部補(bǔ)貼”、“辦公經(jīng)費(fèi)”和“農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)”等專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行農(nóng)經(jīng)站報(bào)計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批的辦法，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)設(shè)的“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理村級(jí)財(cái)務(wù)，進(jìn)行集中核算。

采購(gòu)統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)支出要按照縣政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政局審核其資金和項(xiàng)目后，由縣級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)審批后辦理采購(gòu)事宜，采購(gòu)資金通過(guò)縣級(jí)采購(gòu)中心支付給供應(yīng)商。

票據(jù)統(tǒng)管

收費(fèi)票據(jù)要實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用自治區(qū)財(cái)政廳印制的收費(fèi)票據(jù)，實(shí)行“票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證”制度和“限量供給、定期核銷(xiāo)、票款同行”的管理辦法，做到以票管收、全額入庫(kù)。

三、改革的配套措施

完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制

加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支持力度，保證鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；按照簡(jiǎn)明、規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，分類(lèi)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)基本定額，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)；確保上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付足額到位，不得截留、挪用；加強(qiáng)“收支兩條線(xiàn)”管理工作，實(shí)行綜合預(yù)算，提高預(yù)算內(nèi)外資金的使用效益。

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，按照財(cái)政法律法規(guī)和縣財(cái)政的有關(guān)規(guī)定，健全各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、小汽車(chē)購(gòu)置費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等一般性支出，確保重點(diǎn)支出需要。對(duì)不符合規(guī)定的支出，縣財(cái)政有權(quán)拒付；對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開(kāi)支的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，要建立健全管理制度，切實(shí)管理好這部分資金，保證其專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金的使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步規(guī)范審批權(quán)限，年度支出預(yù)算必須先經(jīng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議通過(guò)；支出實(shí)行“一支筆”審批制度；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，預(yù)決算和執(zhí)行情況要定期公示。

全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五項(xiàng)清理”工作

一是清理銀行帳戶(hù)，不符合規(guī)定的賬戶(hù)要堅(jiān)決撤銷(xiāo)；二是清理票據(jù)，收費(fèi)票據(jù)要統(tǒng)一使用自治區(qū)財(cái)政部門(mén)印制的收費(fèi)票據(jù)，不符合規(guī)定的票據(jù)一律作廢并撤銷(xiāo)；三是認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)登記造冊(cè)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失；四是清理債權(quán)債務(wù)，要嚴(yán)格控制新債，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，化解舊債，加大清欠力度；五是清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)。

逐步完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”的管理方式

隨著農(nóng)業(yè)稅政策的調(diào)整，村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出經(jīng)費(fèi)，主要是靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政局和農(nóng)經(jīng)局要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立和完善監(jiān)督考核機(jī)制

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、用款、財(cái)務(wù)審批、報(bào)賬、債務(wù)管理及帳務(wù)核對(duì)等管理制度建設(shè)，規(guī)范工作程序，使改革后各項(xiàng)工作有章可循；縣鄉(xiāng)兩級(jí)要建立督察和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)改革各階段檢查，對(duì)借機(jī)私分集體財(cái)產(chǎn)、濫發(fā)錢(qián)物等現(xiàn)象進(jìn)行責(zé)任追究；建立崗位責(zé)任制，明確各相關(guān)崗位職責(zé)、權(quán)限。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的自身建設(shè)

按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的自身建設(shè)，積極推進(jìn)微機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備的應(yīng)用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部的培訓(xùn)，提高財(cái)政管理水平和工作效率。

四、人員配置

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局現(xiàn)有人員情況，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理改革模式運(yùn)行后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足工作需要，縣財(cái)政局將成立中心財(cái)政所，具體方案如下：

1、將輪臺(tái)鎮(zhèn)、哈爾巴克鄉(xiāng)、群巴克鎮(zhèn)、阿克薩來(lái)鄉(xiāng)、塔爾拉克鄉(xiāng)、草湖鄉(xiāng)、輪南鎮(zhèn)的鄉(xiāng)財(cái)縣管工作合并在輪臺(tái)鎮(zhèn)財(cái)政所集中辦公，安排5人，分別負(fù)責(zé)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)財(cái)縣管工作，帳戶(hù)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)在大道南信用社。

2、將野云溝鄉(xiāng)和策大雅鄉(xiāng)的鄉(xiāng)財(cái)縣管工作合并在策大雅鄉(xiāng)財(cái)政所辦公，安排2人負(fù)責(zé)開(kāi)展兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。

3、將陽(yáng)霞鎮(zhèn)和鐵熱克巴扎鄉(xiāng)的鄉(xiāng)財(cái)縣管工作合并在陽(yáng)霞鎮(zhèn)財(cái)政所辦公，安排2人負(fù)責(zé)開(kāi)展兩鄉(xiāng)的鄉(xiāng)財(cái)縣管工作。

4、鄉(xiāng)財(cái)縣管后鄉(xiāng)政府原會(huì)計(jì)作為報(bào)賬員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)政府的財(cái)務(wù)報(bào)賬結(jié)算工作，同時(shí)協(xié)助財(cái)政所人員做好糧食直補(bǔ)資金、退耕還林資金、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金、棉花良種補(bǔ)貼資金的統(tǒng)計(jì)、核查和

發(fā)放工作。并收集建立涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”農(nóng)民信息網(wǎng)的建檔工作，今年所有的涉農(nóng)補(bǔ)貼資金要求全部實(shí)行“一卡通”兌付。

五、工作計(jì)劃安排和步驟

我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革工作今年上半年全面啟動(dòng)，改革期間，我縣將分階段制定相關(guān)管理辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照我縣的要求制定實(shí)施細(xì)則。為確保工作順利推進(jìn)，工作分如下三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳動(dòng)員、人員培訓(xùn)階段

一是在縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，配備工作人員；二是做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的基礎(chǔ)工作，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，安排部署試點(diǎn)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明改革的意義、原則、內(nèi)容，為改革創(chuàng)造良好的氛圍；三是建立健全各項(xiàng)工作責(zé)任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項(xiàng)資金的安全；四是對(duì)財(cái)政所部分

人員進(jìn)行財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)集中培訓(xùn)，使他們掌握最基本的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理基礎(chǔ)知識(shí)及財(cái)經(jīng)法1 2 下一頁(yè)

第二篇：鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用實(shí)施方案

ｘｘ縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革實(shí)施意見(jiàn)根據(jù)ｘｘ省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革第二步工作的意見(jiàn)精神，為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面構(gòu)建公共財(cái)政框架，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，決定從XX年1月1日起對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政預(yù)算管理方式改革，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想按照公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，符合我縣實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)章制度。通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）縣鄉(xiāng)利益分配不變?cè)瓌t?？h鄉(xiāng)分稅制財(cái)政體制不變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)施期間，除財(cái)稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍和定額上交（補(bǔ)助）基數(shù)不變。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)章制度自主決定本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。

（四）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批仍實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批規(guī)章制度。

（五）獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。

（六）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

三、主要內(nèi)容“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財(cái)政部門(mén)直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

1、預(yù)算共編。縣財(cái)政部門(mén)按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)批復(fù)至各單位，同時(shí)上報(bào)縣財(cái)政部門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)審核。

2、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)。由縣會(huì)計(jì)管理核算中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)分賬戶(hù)，分賬戶(hù)設(shè)“基本結(jié)算戶(hù)”、“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”、“支出專(zhuān)戶(hù)”和“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”。“基本結(jié)算戶(hù)”和“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”銀行印鑒由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心公章、縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)私章組成，實(shí)行印鑒分管?！盎窘Y(jié)算戶(hù)”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)、外收支，其他收支及往來(lái)款項(xiàng)。包括農(nóng)業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、應(yīng)上交的其他收入、上級(jí)補(bǔ)助收入及縣財(cái)政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等?！盎窘Y(jié)算戶(hù)”下分設(shè)“待解農(nóng)業(yè)稅收存款”、“農(nóng)業(yè)稅附加存款”、“財(cái)政預(yù)算內(nèi)存款”、“財(cái)政預(yù)算外存款”、“專(zhuān)項(xiàng)資金存款”等二級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算。農(nóng)業(yè)稅上繳時(shí)，通過(guò)該戶(hù)上解到縣金庫(kù)；上交其他收入時(shí)，由該戶(hù)上劃到上級(jí)有關(guān)部門(mén)銀行賬戶(hù)。各項(xiàng)支出通過(guò)該戶(hù)分別撥到“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”、“支出專(zhuān)戶(hù)”和“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”?！皩?zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”用于核算上級(jí)下達(dá)的各種專(zhuān)項(xiàng)資金和人員工資以及民政定補(bǔ)等收支事項(xiàng)?！爸С鰧?zhuān)戶(hù)”用于核算公用經(jīng)費(fèi)和一般性支出，該賬戶(hù)不得接收除“基本結(jié)算戶(hù)”撥款外的一切收入，只能用于支出?！按寮?jí)資金專(zhuān)戶(hù)”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)各項(xiàng)收入和支出。

3、集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入以及上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助收入等必須全部進(jìn)入“基本結(jié)算戶(hù)”，縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類(lèi)別和科目分別進(jìn)行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)根據(jù)年初預(yù)算提出用款計(jì)劃，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后，報(bào)縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)審核，再根據(jù)用款性質(zhì)從“基本結(jié)算戶(hù)”撥付到有關(guān)專(zhuān)戶(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)章制度使用。

4、采購(gòu)統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，縣會(huì)計(jì)管理核算中心按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金庫(kù)存情況進(jìn)行審核，3萬(wàn)元以上的大額采購(gòu)支出需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再交縣采購(gòu)中心集中統(tǒng)一采購(gòu)，采購(gòu)資金由縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)直接撥付給供應(yīng)商或縣采購(gòu)中心專(zhuān)戶(hù)。

5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒(méi)票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷(xiāo)、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。農(nóng)業(yè)稅收票據(jù)由農(nóng)稅專(zhuān)管員負(fù)責(zé)向縣農(nóng)稅局辦理票據(jù)的領(lǐng)、繳、銷(xiāo)手續(xù)。未經(jīng)財(cái)稅部門(mén)監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。

四、業(yè)務(wù)操作程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心取消總預(yù)算會(huì)計(jì)，增設(shè)財(cái)政結(jié)算員，負(fù)責(zé)向縣會(huì)計(jì)管理核算中心領(lǐng)用、核銷(xiāo)財(cái)政票據(jù)；辦理與政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬部門(mén)之間的收支結(jié)算；登記收支臺(tái)賬和現(xiàn)金總賬，準(zhǔn)確記錄和反映政府各部門(mén)的收支活動(dòng)情況；向縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)辦理收入報(bào)解和支出報(bào)賬；協(xié)助并參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行分析。“基本結(jié)算戶(hù)”的財(cái)務(wù)核算由縣會(huì)計(jì)核算中心代理會(huì)計(jì)辦理。縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，登記總預(yù)算會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表；參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)算和年終決算；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的票據(jù)管理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理實(shí)施監(jiān)督。“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”、“支出專(zhuān)戶(hù)”和“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”的財(cái)務(wù)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心代理會(huì)計(jì)辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支操作程序如下：

（一）收入解繳程序。除工商稅收外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收入必須全部繳入“基本結(jié)算戶(hù)”，不得串戶(hù)或繳入其他賬戶(hù)。

１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收和管理，稅款由稅務(wù)部門(mén)按日直接上解縣國(guó)庫(kù)。

２、農(nóng)業(yè)稅收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅代征員統(tǒng)一征收，并編制分村、分稅費(fèi)項(xiàng)目的征收?qǐng)?bào)表，在兩個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政結(jié)算員辦理報(bào)解手續(xù)。財(cái)政結(jié)算員審核匯總后，區(qū)分資金性質(zhì)，填制繳款書(shū)，及時(shí)將收入全部繳入“基本結(jié)算戶(hù)”，財(cái)政結(jié)算員按旬將農(nóng)業(yè)稅收通過(guò)“基本結(jié)算戶(hù)”全部上解縣國(guó)庫(kù)。

３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬部門(mén)收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、代收款項(xiàng)和其他各項(xiàng)收入，一般應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)窗口統(tǒng)一辦理，各部門(mén)報(bào)賬員應(yīng)按日結(jié)算，將收入全部繳入“基本結(jié)算戶(hù)”，并及時(shí)與財(cái)政結(jié)算員辦理繳款手續(xù)。屬于應(yīng)上繳上級(jí)的各項(xiàng)收入，統(tǒng)一由財(cái)政結(jié)算員通過(guò)“基本結(jié)算戶(hù)”上劃縣有關(guān)賬戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入、農(nóng)業(yè)稅附加、事業(yè)收入等留在“基本結(jié)算戶(hù)”。

４、上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助收入、縣財(cái)政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款收入，不論何種來(lái)源渠道，必須全部進(jìn)入“基本結(jié)算戶(hù)”。

（二）支出領(lǐng)撥程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出由部門(mén)根據(jù)預(yù)算提出用款計(jì)劃，送財(cái)政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算員報(bào)縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)，代理會(huì)計(jì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算，結(jié)合當(dāng)期資金收支結(jié)余情況，按照資金撥付順序，提出撥款意見(jiàn)，并按以下規(guī)章制度辦理。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常支出，先由財(cái)政結(jié)算員編制用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后，報(bào)縣會(huì)計(jì)管理核算中心，單筆開(kāi)支在10000元以上的，需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)自行辦理，將按有關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)肅處理?？h會(huì)計(jì)管理核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力許可、報(bào)賬及時(shí)等情況下將資金從“基本結(jié)算戶(hù)”撥入“支出專(zhuān)戶(hù)”。

2、稅改補(bǔ)助中村級(jí)管理費(fèi)和村級(jí)附加補(bǔ)助以及隨農(nóng)業(yè)稅收征收的附加，由縣會(huì)計(jì)管理核算中心按照“基本結(jié)算戶(hù)”的實(shí)際收入直接劃轉(zhuǎn)至“村級(jí)資金專(zhuān)戶(hù)”，按照村級(jí)資金使用辦法進(jìn)行管理。其他專(zhuān)項(xiàng)支出按相關(guān)的管理辦法和程序進(jìn)行撥付。

（三）收支對(duì)賬。鄉(xiāng)村兩級(jí)報(bào)賬員應(yīng)做到日清月結(jié)，及時(shí)向財(cái)政結(jié)算員報(bào)賬，填制《出納報(bào)告單》一式兩份。出納的現(xiàn)金日記賬的本期收支發(fā)生額及余額，應(yīng)與財(cái)政結(jié)算員的現(xiàn)金總賬本期收支發(fā)生額及余額核對(duì)一致，做到賬實(shí)相符，確保資金安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算員應(yīng)分部門(mén)、分收入項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算，按旬與各部門(mén)報(bào)賬員進(jìn)行收入結(jié)算，將收費(fèi)與繳款相核對(duì)，切實(shí)做到票款同行，確保收入足額入庫(kù)，并將發(fā)生的收支憑證，連同《票據(jù)結(jié)算報(bào)告單》等向縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)報(bào)賬，經(jīng)代理會(huì)計(jì)審核后填制《財(cái)政結(jié)算報(bào)告單》。次月第一個(gè)報(bào)賬日須將銀行對(duì)賬單、單位會(huì)計(jì)報(bào)表、工商稅收進(jìn)度表等會(huì)計(jì)資料報(bào)縣會(huì)計(jì)管理核算中心?？h會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算員對(duì)賬時(shí)，應(yīng)將各項(xiàng)收費(fèi)收入、撥入經(jīng)費(fèi)核對(duì)無(wú)誤，銀行存款與銀行對(duì)賬單核對(duì)一致，以真實(shí)反映各項(xiàng)資金收支結(jié)存情況。同時(shí)，代理會(huì)計(jì)應(yīng)按月與縣財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行對(duì)賬，確保與上級(jí)往來(lái)、上級(jí)補(bǔ)助收入核對(duì)一致。代理會(huì)計(jì)應(yīng)按規(guī)章制度進(jìn)行分類(lèi)核算，并于下一報(bào)賬日將會(huì)計(jì)報(bào)表及執(zhí)行情況分析反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）年終結(jié)算。年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算員要對(duì)照預(yù)算，認(rèn)真核對(duì)年初各項(xiàng)預(yù)算數(shù)字；清理的各項(xiàng)收入，包括清理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外資金收入、暫存款項(xiàng)；清理核對(duì)當(dāng)年各項(xiàng)支出，包括經(jīng)費(fèi)支出、暫付及應(yīng)收款項(xiàng)；清理各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)，做到“欠人歸還、人欠收回”。在清理的基礎(chǔ)上，做好本級(jí)政府單位會(huì)計(jì)決算工作。縣會(huì)計(jì)管理核算中心代理會(huì)計(jì)按照財(cái)政管理體制的規(guī)章制度，計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年縣財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助、應(yīng)上解和相應(yīng)返還數(shù)額，核對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年一般預(yù)算財(cái)力、基金預(yù)算財(cái)力、預(yù)算內(nèi)資金結(jié)算應(yīng)補(bǔ)應(yīng)交數(shù)額，并按照縣財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)提供的《縣鄉(xiāng)財(cái)政結(jié)算單》，進(jìn)行預(yù)算收入、補(bǔ)助收入和上解支出項(xiàng)目的調(diào)整，結(jié)清與上級(jí)往來(lái)，編制一般預(yù)算收支和預(yù)算外資金收支平衡表，分析預(yù)算內(nèi)外收支平衡能力，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模，確保預(yù)算內(nèi)外分別平衡，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的綜合平衡。

第三篇：鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)施方案

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)施方案（試行）

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和公共財(cái)政支出管理改革的不斷深化，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村中小學(xué)教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍明顯縮小，運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行的管理方式已不適應(yīng)公共財(cái)政管理改革的要求和新形勢(shì)的需要。為建立“講科學(xué)、重創(chuàng)新、興財(cái)政、促發(fā)展”的公共財(cái)政管理體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。為此，根據(jù)省市關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)原則

（一）主要目標(biāo)

一是進(jìn)一步理順和規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度改革的步伐，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革取得的成果。二是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政存在的矛盾和困難，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制不合理開(kāi)支，切實(shí)保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員的增加，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。四是徹底劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)備案制度和項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告審批制度，嚴(yán)禁新增負(fù)債，并按照誰(shuí)欠債誰(shuí)清理的原則，逐年核定消化債務(wù)比例，列入考核目標(biāo)。五是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)全縣財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。六是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出的基本需求，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）基本原則

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和組織抓收入責(zé)任制不變?？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)行原有的財(cái)政管理體制，堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍、收支基數(shù)和一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)；繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制，適用《財(cái)稅收入考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，確保財(cái)政收入均衡入庫(kù)和全年收入任務(wù)全面完成。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和核算權(quán)不變。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金的所有權(quán)、使用權(quán)、核算權(quán)仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有和支配，除政策性規(guī)定的項(xiàng)目外，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批仍按原規(guī)定執(zhí)行，財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出實(shí)行報(bào)賬制，原始憑證須經(jīng)縣財(cái)政集中支付中心審驗(yàn)蓋章后方可報(bào)銷(xiāo)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立核算的會(huì)計(jì)主體不變。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和財(cái)政預(yù)決算，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)法律責(zé)任。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。

三、實(shí)施范圍

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的實(shí)施范圍為財(cái)政體制實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他實(shí)行“分稅制”的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，但財(cái)政局負(fù)有對(duì)其所有資金監(jiān)管的責(zé)任。

四、主要內(nèi)容

在堅(jiān)持“五個(gè)不變”原則的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金并監(jiān)督使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行?！班l(xiāng)財(cái)縣管”的主要內(nèi)容包括“預(yù)算統(tǒng)編、帳戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”。

（一）預(yù)算統(tǒng)編

按照“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一支出范圍、統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算辦法”和“保人員工資、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出”的原則，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按有關(guān)政策和財(cái)力許可，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算指導(dǎo)意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級(jí)預(yù)算草案，并按規(guī)定程序報(bào)批。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)后，然后再報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意，數(shù)額較大的向縣政府報(bào)告，再按法定程序報(bào)批。

（二）帳戶(hù)統(tǒng)設(shè)

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的帳戶(hù)，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政集中支付中心開(kāi)設(shè)基本戶(hù)，集中支付財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立預(yù)算外資金基本戶(hù)、專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)（主要核算上級(jí)下達(dá)的退耕還林、糧食直補(bǔ)、扶貧開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)資金）。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帳簿，用于核算內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支和年終結(jié)算。

（三）資金統(tǒng)繳

按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得財(cái)力不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)政收入直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所向縣財(cái)政局上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)表；縣財(cái)政預(yù)算股和國(guó)庫(kù)股核算管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收支。

（四）支出統(tǒng)核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算為依據(jù)，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定程序，從縣級(jí)國(guó)庫(kù)直接撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各賬戶(hù)中。

1、工資性支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資實(shí)行銀行化發(fā)放，縣財(cái)政根據(jù)預(yù)算按月將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資直接撥至銀行個(gè)人帳戶(hù)。

2、基本公用經(jīng)費(fèi)。財(cái)政根據(jù)年初預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計(jì)劃，按月?lián)芨兜洁l(xiāng)鎮(zhèn)在支付中心開(kāi)設(shè)的“基本戶(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財(cái)政集中支付的有關(guān)規(guī)定報(bào)帳。

3、專(zhuān)項(xiàng)支出。除縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)賬制外，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源、性質(zhì)、用途，按進(jìn)度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按專(zhuān)項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定支出。

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的，由縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算和用款計(jì)劃，按月?lián)苋豚l(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政支付中心開(kāi)設(shè)的“基本戶(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財(cái)政集中支付的有關(guān)規(guī)定報(bào)帳；屬于村級(jí)的，由財(cái)政按月直接撥至農(nóng)村代理專(zhuān)戶(hù)。

（五）采購(gòu)統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，凡列入政府采購(gòu)目錄和在政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制政府采購(gòu)計(jì)劃，交縣政府采購(gòu)辦公室統(tǒng)一采購(gòu)。采購(gòu)資金由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接從縣級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥付供應(yīng)商。

（六）票據(jù)統(tǒng)管

縣財(cái)政收費(fèi)中心負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“專(zhuān)人負(fù)責(zé)、以舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)購(gòu)、定期核銷(xiāo)、票款分離”的管理辦法，嚴(yán)禁坐收坐支。

五、機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)財(cái)政所，所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)和出納為必設(shè)崗位，會(huì)計(jì)和出納必須分設(shè)，不能按資金性質(zhì)會(huì)計(jì)出納一人兼，其他崗位可以兼職。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村代理中心與財(cái)政所分設(shè)。

六、保障措施

（一）積極推進(jìn)預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理水平?？h級(jí)財(cái)政要按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，編制綜合預(yù)算，逐步將所有政府性收入都納入預(yù)算管理。部門(mén)預(yù)算要盡可能細(xì)化到具體收支項(xiàng)目，一經(jīng)人大批準(zhǔn)，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，沒(méi)有預(yù)算不得隨意支出。要按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源和組織收入的積極性；實(shí)行相對(duì)規(guī)范的“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。

（二）明確縣鄉(xiāng)支出責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分確定縣鄉(xiāng)財(cái)政的事權(quán)范圍和支出責(zé)任。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批制度，嚴(yán)格控制會(huì)議、接待、車(chē)輛、通訊等費(fèi)用開(kāi)支。加強(qiáng)預(yù)算管理和約束，壓縮一般性支出，建立償債基金制度，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，切實(shí)做到收支平衡。大力推行民主理財(cái)，積極實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期公示預(yù)、決算和執(zhí)行情況。

（三）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能”的原則，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，實(shí)行以縣財(cái)政為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。財(cái)政所具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征管，集中管理財(cái)政性賬戶(hù)，辦理退耕還林補(bǔ)助、糧食補(bǔ)貼、五保戶(hù)補(bǔ)助、民政優(yōu)撫和社會(huì)保障補(bǔ)助、醫(yī)療救助等政策性支農(nóng)資金的直接發(fā)放；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所屬行政事業(yè)單位、村級(jí)財(cái)務(wù)的報(bào)帳資料審查，配合并組織對(duì)所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理，辦理上下級(jí)財(cái)政之間結(jié)算，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)撥事項(xiàng)；負(fù)責(zé)清算和解繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位決算的編審和匯總工作。

（四）健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，嚴(yán)格“鄉(xiāng)財(cái)縣管”紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)遵守“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)審批程序。改革前，嚴(yán)禁突擊花錢(qián)，不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)、私分國(guó)有資產(chǎn)和資金，不準(zhǔn)濫發(fā)錢(qián)物。改革過(guò)程中，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)，私設(shè)小金庫(kù)，擅自開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù)，收入坐支和體外循環(huán)等。發(fā)現(xiàn)上述行為，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要定期或不定期組成聯(lián)合督查組，對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處改革中的違規(guī)違紀(jì)行為。

七、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施階段(2009.10.1-2009.11.30)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）“鄉(xiāng)財(cái)縣管”啟動(dòng)階段（2009年12月1日-2009年12月31日）。財(cái)政會(huì)同銀行、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)，對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”中涉及的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面清理對(duì)賬，調(diào)整設(shè)置賬戶(hù)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年12月1日-2010年12月31日）。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)務(wù)操作流程，規(guī)范財(cái)務(wù)，查找問(wèn)題，鞏固成果，并對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革情況進(jìn)行總結(jié)。

第四篇：村財(cái)鄉(xiāng)管實(shí)施方案

***鎮(zhèn)關(guān)于

推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”暨實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的

實(shí) 施 意 見(jiàn)(試行)

（2010年元月1日）

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)[2008]8號(hào)）文件精神和縣委、縣政府有關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就推行村財(cái)鎮(zhèn)管即實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作特制定本實(shí)施方案。

一、推行村財(cái)鎮(zhèn)管實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作的重要意義

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，其管理工作好壞，直接影響到廣大農(nóng)民切身利益，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

推行村財(cái)鎮(zhèn)管實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，有利于加強(qiáng)村集體資金的有效監(jiān)督管理，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量；有利于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和行政職能，實(shí)現(xiàn)由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；有利于推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參政議政能力，促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于強(qiáng)化村干部廉潔自律意識(shí)，從農(nóng)村源頭治理腐敗，有效控制農(nóng)村村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金的安全，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層政權(quán)穩(wěn)定。有利于維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部要從講政治的高度出發(fā)，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入農(nóng)村重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，常抓常議，常抓不

一般由村原會(huì)計(jì)擔(dān)任）1人。鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)須取得財(cái)政部門(mén)頒發(fā)的《會(huì)計(jì)資格證》，村出納須取得由農(nóng)經(jīng)部門(mén)培訓(xùn)后頒發(fā)的《培訓(xùn)合格證》，做到持證上崗。

2、崗位職責(zé)。

（1）主任：負(fù)責(zé)代理中心全面工作。具體是組織和督促各崗位會(huì)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，按照財(cái)務(wù)規(guī)則及會(huì)計(jì)工作制度，及時(shí)規(guī)范地做好資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；建立健全并監(jiān)督實(shí)施代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約機(jī)制及各項(xiàng)規(guī)章制度；協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系，化解工作矛盾，確保代理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作健康、有序、規(guī)范的開(kāi)展。

（2）代理會(huì)計(jì)：負(fù)責(zé)代理村級(jí)總賬、明細(xì)賬等賬簿的登記和管理，并定期與銀行及村出納核對(duì)賬目，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符；負(fù)責(zé)向村委會(huì)報(bào)送報(bào)表和反映情況;對(duì)村出納報(bào)送的原始憑證進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)提供村財(cái)務(wù)公開(kāi)資料（公開(kāi)表）；負(fù)責(zé)傳票的裝訂、收支報(bào)表的報(bào)送；確保數(shù)據(jù)的合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整、有效。

（3）村助理會(huì)計(jì)（報(bào)賬員出納）：負(fù)責(zé)村級(jí)備用金領(lǐng)取、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)登記薄登記和管理;定期與代理會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，定期與銀行對(duì)賬，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符；負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始票證的收集整理并報(bào)賬；負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等。

（4）村民主理財(cái)小組：民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活

捐贈(zèng)款；上級(jí)部門(mén)撥款；各種代收款；其他收入。村級(jí)必需依法合理組織收入，各項(xiàng)收入必須統(tǒng)一使用規(guī)范的票據(jù)，嚴(yán)禁收款打白條或收款不開(kāi)票。村級(jí)出納對(duì)各項(xiàng)收款應(yīng)當(dāng)當(dāng)天收當(dāng)天存入村銀行賬戶(hù)，個(gè)別交通不便的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村必須在7日內(nèi)繳存到村銀行賬戶(hù)，憑銀行繳款單到代理機(jī)構(gòu)結(jié)算。嚴(yán)禁收入不入賬、坐支、白條抵庫(kù)等違法違規(guī)行為。（3）支出管理。村級(jí)支出包括辦公經(jīng)費(fèi)、村組干部報(bào)酬、計(jì)劃生育育齡婦女小組長(zhǎng)報(bào)酬、村公益事業(yè)支出、村經(jīng)營(yíng)支出、專(zhuān)項(xiàng)資金支出和其他支出。村級(jí)財(cái)務(wù)由村主要負(fù)責(zé)人審批, 審批權(quán)限實(shí)行限額制，額度標(biāo)準(zhǔn)為2000元以?xún)?nèi)，超限額支出及村內(nèi)大的項(xiàng)目開(kāi)支由村理財(cái)小組審議后經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意后才可支出。

（六）管理制度

１、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)在每年年初指導(dǎo)各村制訂，并經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過(guò),作為當(dāng)年開(kāi)支的依據(jù)。村級(jí)財(cái)務(wù)決算在每年年終據(jù)實(shí)編制，決算結(jié)果經(jīng)村民代表議會(huì)審議通過(guò)后張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

２、實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)按月報(bào)賬制度。開(kāi)展代理業(yè)務(wù)后,村級(jí)支出一律實(shí)行月報(bào)賬制,每月5號(hào)前由村出納將收集整理且手續(xù)完備的上月原始憑證報(bào)送代理會(huì)計(jì)，由代理會(huì)計(jì)按《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行賬務(wù)處理，符合制度規(guī)定的予以報(bào)銷(xiāo)入賬，否則由出納負(fù)責(zé)退回。嚴(yán)禁以白條和不規(guī)范的票據(jù)入賬，村出納、代理會(huì)計(jì)應(yīng)于每月月初與銀行核對(duì)賬目，分村做賬和編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

３、村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“兩審一簽”制度，由村委主任審批，村支部書(shū)記審核，同時(shí)由村民主理財(cái)小組審查簽章，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心審核，重大支出必須召開(kāi)村委會(huì)或村民代表大會(huì)決定，并張榜公布。

經(jīng)站統(tǒng)一提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建立票據(jù)領(lǐng)用臺(tái)賬，實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期繳銷(xiāo)、票款同行”的管理辦法，由出納每季到代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)、繳、銷(xiāo)。

８、實(shí)行村級(jí)民主理財(cái)制度。建立健全村民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、村民自治的重要體現(xiàn)。已成立民主理財(cái)小組的村，要進(jìn)一步健全和完善民主理財(cái)制度。未成立民主理財(cái)小組的村，要召開(kāi)村民或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組，人數(shù)為3至5人。村干部不得擔(dān)任村理財(cái)小組組長(zhǎng)。每年年終，村民主理財(cái)小組要向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)報(bào)告一年來(lái)民主理財(cái)情況。

９、建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。代理機(jī)構(gòu)要按照縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)一安排，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)、村財(cái)會(huì)人員熟悉和掌握財(cái)會(huì)知識(shí)，了解國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度，不斷提高服務(wù)水平。

四、代理村級(jí)財(cái)務(wù)核算的操作流程。

（一）資金流入。中心在銀行統(tǒng)一設(shè)立結(jié)算專(zhuān)戶(hù)，各村委會(huì)、居委會(huì)所有的收入，包括上級(jí)撥入款、專(zhuān)項(xiàng)收入、經(jīng)營(yíng)收入及其他收入都繳納統(tǒng)一賬戶(hù)，由中心代理村級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一分戶(hù)核算。

（二）資金流出。各村委會(huì)的支出按規(guī)定的審批權(quán)限審批后，由報(bào)賬員持票到核算中心辦理報(bào)賬和資金劃撥，零星開(kāi)支實(shí)行報(bào)賬或“備用金”方式管理。

（三）財(cái)產(chǎn)物資管理。各村委會(huì)購(gòu)置的財(cái)產(chǎn)物資，財(cái)務(wù)核算中心根據(jù)有關(guān)憑證記賬、登記數(shù)量和金額。各村委會(huì)建立財(cái)產(chǎn)物資保管備查簿，并定期與財(cái)務(wù)核算中心核對(duì)，保證賬證相符，確保集體財(cái)產(chǎn)的安全和完整。

五、實(shí)施步驟

推行村財(cái)鎮(zhèn)管工作按照積極穩(wěn)妥、因村制宜的原則進(jìn)行，具

副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)***為副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由***兼任，農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)***為辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的有關(guān)政策、制度和方案，財(cái)政所、辦公室等部門(mén)要加強(qiáng)配合、通力協(xié)作，確保村財(cái)鎮(zhèn)代理工作順利推進(jìn)。

0一0年元月一日

二

第五篇：某某辦事處村財(cái)鄉(xiāng)管實(shí)施方案

某某辦事處“村（社區(qū)）財(cái)辦管”實(shí)施方案

為規(guī)范各村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確?！按澹ㄉ鐓^(qū)）賬辦管”工作的順利實(shí)施，根據(jù)縣委、縣政府的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合辦事處實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村（社區(qū)）（社區(qū)）建設(shè)總體要求，依法建全農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理體系，完善民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，努力推進(jìn)全辦事處村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化、制度化、信息化、民主化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、基本原則

1、堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則。一是村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的所有權(quán)不變；二是村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的資金使用權(quán)不變；三是村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)審批權(quán)不變；四是村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)的債權(quán)、債務(wù)不變。

2、獨(dú)立核算。實(shí)行“村（社區(qū)）賬辦管”的集體經(jīng)濟(jì)原財(cái)務(wù)獨(dú)立核算主體不變，實(shí)行按村、隊(duì)單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算，保持原村級(jí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，保持村級(jí)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性和完整性。

3、服務(wù)宗旨。以服務(wù)于村級(jí)組織為宗旨，以加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理為目的，實(shí)行農(nóng)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和和諧穩(wěn)定。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)建立健全“村（社區(qū)）財(cái)辦管”制度，認(rèn)真改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理手段，健全監(jiān)督體系，規(guī)范管理行為，努力營(yíng)造村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)代管程序規(guī)范、財(cái)務(wù)制度健全、民主理財(cái)?shù)轿?、?cái)務(wù)公開(kāi)透明、監(jiān)督渠道暢通、管理手段先進(jìn)的農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理工作新局面。

四、具體內(nèi)容和要求

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（1）成立辦事處 “村（社區(qū)）賬辦管”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由

任組長(zhǎng)，任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)村賬鄉(xiāng)代理工作的組織、監(jiān)督和管理。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心，負(fù)責(zé)村賬鄉(xiāng)代理日常工作，貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和政策，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。服務(wù)中心設(shè)主任、資金會(huì)計(jì)、記賬會(huì)計(jì)各一名。服務(wù)中心主任主持中心日常工作，負(fù)責(zé)賬務(wù)稽核、資金監(jiān)管、協(xié)調(diào)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作；資金會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)村級(jí)報(bào)賬初審、專(zhuān)戶(hù)資金收付、銀行日記賬登記、支票及部分印鑒的保管工作；記賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)村級(jí)報(bào)賬復(fù)審、票據(jù)發(fā)放核銷(xiāo)、賬務(wù)處理和檔案整理保管工作。

（3）各村（社區(qū)）成立3-5人的村理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核。

（4）各村（社區(qū)）由理財(cái)小組明確一名在職村兩委干部為報(bào)帳員，負(fù)責(zé)票據(jù)領(lǐng)用及本村（社區(qū)）的各項(xiàng)收入及時(shí)存入辦事處服務(wù)中心指定的銀行帳戶(hù)，辦理報(bào)帳事項(xiàng)，每月按時(shí)做好對(duì)帳和結(jié)算。

2、規(guī)范業(yè)務(wù)流程

（1）村級(jí)財(cái)務(wù)清理。在 年 月

日前，各村（社區(qū)）組織相關(guān)人員對(duì)本村（社區(qū)）會(huì)計(jì)帳目、報(bào)表、現(xiàn)金存款、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面清理，在核實(shí)確認(rèn)無(wú)誤的基礎(chǔ)上造冊(cè)登記，列出清單，填寫(xiě)好村級(jí)財(cái)務(wù)資產(chǎn)負(fù)債表，由村民主理財(cái)小組審核后，辦理移交手續(xù)。各村簽訂“村（社區(qū)）賬辦管”委托書(shū)，明確村級(jí)財(cái)務(wù)委托辦事處“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心代管，同時(shí)將清產(chǎn)核資的各種表冊(cè)移交服務(wù)中心歸檔保存。

（2）日常收入核算。各村（社區(qū)）取得的所有現(xiàn)金收入應(yīng)在收款7日內(nèi)由村報(bào)帳員及時(shí)足額解繳本村專(zhuān)戶(hù)，任何人不得公款私存、坐支、挪用。上級(jí)撥付資金管理：上級(jí)有關(guān)部門(mén)解決給村級(jí)集體組織的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(含新農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)資金、交通建設(shè)資金、扶貧救災(zāi)資金、科技推廣經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)特批經(jīng)費(fèi)、其他項(xiàng)目資金)，均應(yīng)按照國(guó)家《現(xiàn)金管理暫行條例》之規(guī)定，及時(shí)通過(guò)轉(zhuǎn)帳結(jié)算憑證直接轉(zhuǎn)帳至本村專(zhuān)戶(hù)，不得領(lǐng)取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)帳至其他帳戶(hù)變相處理。

(4)日常支出核算。加強(qiáng)監(jiān)管檢查，避免坐收坐支和帳外 設(shè)帳。對(duì)支出要進(jìn)行嚴(yán)格審批才能報(bào)帳，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生取得原始憑證后，經(jīng)手人簽字注明用途，民主理財(cái)小組審核并加蓋民主理財(cái)小組印章，村集體主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，村報(bào)帳員到“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心履行報(bào)帳手續(xù)。

（5）健全資產(chǎn)臺(tái)帳，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。認(rèn)真清理、核實(shí)集體資產(chǎn)、逐項(xiàng)造冊(cè)登記，建立健全資產(chǎn)臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理。劃清資產(chǎn)權(quán)屬，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按程序進(jìn)行變賣(mài)，公平、公正、公開(kāi)地對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（6）強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保資金安全?！按澹ㄉ鐓^(qū)）賬辦管”服務(wù)中心會(huì)計(jì)和報(bào)帳員要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。會(huì)計(jì)要按時(shí)記帳、算帳、定期對(duì)帳，做到帳款、帳實(shí)、帳據(jù)、帳帳、帳表等相符，管理好會(huì)計(jì)檔案，按時(shí)向村級(jí)和群眾公布帳目。報(bào)帳員要認(rèn)真管好集體資金，記好現(xiàn)金存款日記帳，確保資金安全。

3、建立和執(zhí)行各項(xiàng)制度

（1）備用金制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《現(xiàn)金管理暫行條例》，實(shí)行限額備用金制度，各村（社區(qū)）可依據(jù)業(yè)務(wù)量大小領(lǐng)取500一1000元備用金，村（社區(qū)）零星開(kāi)支從備用金中支付。村（社區(qū)）報(bào)帳員必須妥善保管好備用金，不得私借他人或出現(xiàn)白條抵庫(kù)現(xiàn)象，村（社區(qū)）報(bào)賬員要定期盤(pán)存現(xiàn)金金額，保證帳款一致。（2）支出實(shí)行“一支筆”審批制度。支出審批根據(jù)金額大小或性質(zhì)確定，支出單張憑據(jù)500元以下由村集體主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；500元至1500元由“兩委”班子會(huì)同村民理財(cái)小組集體決定；1500元以上必須報(bào)“村（社區(qū)）賬辦管”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批。

（3）定期報(bào)帳制度。報(bào)帳員每月2 0日--2 5日定期將合法、有效的原始憑證送“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心審核、報(bào)帳，然后由服務(wù)中心進(jìn)行帳務(wù)處理。會(huì)計(jì)出納定期對(duì)帳，結(jié)帳和算帳，定期登記歸納財(cái)會(huì)檔案。

（4）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。年初向群眾公布收支計(jì)劃，按季公布收支情況，債權(quán)債務(wù)，年末公布收益分配情況，公布采用專(zhuān)欄，墻報(bào)、黑板報(bào)、會(huì)議等多種形式，接受群眾監(jiān)督。

（5）財(cái)務(wù)審計(jì)制度。辦事處財(cái)政所負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)“村（社區(qū)）賬辦管”工作的指導(dǎo)。村（社區(qū)）財(cái)務(wù)審核小組每年組織一次全面的農(nóng)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)審計(jì)，重新審查集中管理的集體資金是否被個(gè)人挪用，各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行等。

（6）檔案管理制度?！按澹ㄉ鐓^(qū)）賬辦管”服務(wù)中心必須將各村（社區(qū)）的帳冊(cè)、單據(jù)和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、年終收益分配報(bào)表等會(huì)計(jì)資料，以村（社區(qū)）為單位建立檔案，分年整理，裝訂成冊(cè)，妥善保管，防止遺失。

（7）定期培訓(xùn)制度。辦事處財(cái)政所定期對(duì)村級(jí)報(bào)帳員、村民理財(cái)小組成員、“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心會(huì)計(jì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4、違紀(jì)處理

（1）嚴(yán)禁村（社區(qū)）干部截留、挪用，坐收坐支現(xiàn)金，對(duì)收入不及時(shí)繳入“村（社區(qū)）賬辦管”專(zhuān)戶(hù)的，暫停村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)報(bào)帳。

（2）嚴(yán)禁私設(shè)帳戶(hù)（含存折戶(hù)），私設(shè)帳戶(hù)一經(jīng)查實(shí)，全部金額一律由辦事處紀(jì)委沒(méi)收收繳辦事處財(cái)政。

（3）發(fā)生任何違反相關(guān)規(guī)定行為的，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人先停職后處理，觸犯法律的由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

五、實(shí)施步驟

（一）培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干（月 日— 月 日）。

由辦事處集中組織，對(duì)“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心工作人員（包括經(jīng)管站站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納）和各村（社區(qū)）理財(cái)小組人員，開(kāi)展全面的電腦網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)。

（二）扎斷村級(jí)財(cái)務(wù)帳目（月 日一 月 日）。

1、召開(kāi)“村（社區(qū)）賬辦管”工作動(dòng)員會(huì)。要求各站所主要負(fù)責(zé)人、財(cái)所全體人員及村三大員參加，對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行全面動(dòng)員、部署。要求各村（社區(qū)）進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)清理，把村級(jí)現(xiàn)金余額、應(yīng)收款、村固定資產(chǎn)帳目移交到鄉(xiāng)村賬代管服務(wù)中心。

2、提出委托代管申請(qǐng)。

月

日前，各村（社區(qū)）提出“村（社區(qū)）賬辦管”申請(qǐng)，并填寫(xiě)好委托書(shū)，委托“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心代管村級(jí)財(cái)務(wù)。

（三）建立新帳和財(cái)務(wù)制度（月 日—

月 日）。

辦事處在 設(shè)立“村（社區(qū)）賬辦管”辦公室和業(yè)務(wù)室，業(yè)務(wù)室配備與全縣聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

（四）建立新帳和財(cái)務(wù)制度（月 日— 月 日）。

1、建立新帳。月

日前，各村（社區(qū)）將村級(jí)現(xiàn)金余額、應(yīng)收款、固定資產(chǎn)清單移交到“村（社區(qū)）賬辦管”服務(wù)中心，服務(wù)中心將各村（社區(qū)）各科目余額轉(zhuǎn)至新的帳簿上。

2、制定新的村級(jí)財(cái)務(wù)制度，并把新帳和各項(xiàng)制度錄入電腦。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（月

日—

月日）。

在完成“村（社區(qū)）賬辦管”工作后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，并借鑒其他單位經(jīng)驗(yàn)以備改進(jìn)。

2015年5月14日