第一篇：公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行實(shí)施細(xì)則

公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行實(shí)施細(xì)則

公務(wù)員職位按職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。下面是網(wǎng)為大家整理的，希望對(duì)大家有所幫助。

1.主要內(nèi)容

(一)職級(jí)的設(shè)置。對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。

(二)職級(jí)晉升條件。公務(wù)員晉升職級(jí)，主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。具體條件分別為：晉升科員級(jí)須任辦事員滿8年，級(jí)別達(dá)到二十五級(jí);晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí);晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí);晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職、主任科員滿15年，級(jí)別達(dá)到十九級(jí);晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿15年，級(jí)別達(dá)到十七級(jí)。任職年限，從晉升職級(jí)或正式任命職務(wù)之日起按周年計(jì)算，滿12個(gè)月為1周年。任現(xiàn)職級(jí)或職務(wù)期間每有1個(gè)年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年;每有1個(gè)年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長(zhǎng)1年。

(三)職級(jí)晉升辦法。對(duì)達(dá)到規(guī)定任職年限和級(jí)別條件的公務(wù)員，依據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，在本單位或規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，經(jīng)考核合格的晉升職級(jí)。公務(wù)員晉升職級(jí)，應(yīng)包括初核、民主測(cè)評(píng)和考核、公示、報(bào)批等環(huán)節(jié)，按所任職務(wù)的管理權(quán)限進(jìn)行審批。

(四)職級(jí)晉升后的待遇。公務(wù)員晉升職級(jí)后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。

(五)職級(jí)晉升后的管理。公務(wù)員晉升職級(jí)后，工作崗位不變，仍從事原單位工作。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

2.實(shí)施范圍

(一)本意見(jiàn)的實(shí)施范圍，包括縣(市、區(qū)、旗)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)中，已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員。機(jī)構(gòu)規(guī)格高于正處級(jí)的縣(市、區(qū)、旗)所屬黨委、政府工作部門等不列入實(shí)施范圍。

(二)中央和省駐列入實(shí)施范圍的縣(市、區(qū)、旗)正科級(jí)以下單位中、已進(jìn)行公務(wù)員登記備案或參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記備案的在編人員，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

3.其他有關(guān)問(wèn)題

(一)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別公務(wù)員，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度的辦法另行制定。相關(guān)辦法出臺(tái)前，暫按本意見(jiàn)執(zhí)行。

(二)公務(wù)員晉升職級(jí)后兌現(xiàn)待遇所需資金，按行政隸屬關(guān)系和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道解決。

4.工作要求

縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，是完善公務(wù)員制度和深化收入分配制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)，涉及面廣，面臨的情況復(fù)雜，必須認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

(一)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)組織實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。人力資源社會(huì)保障、組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。

(二)精心組織實(shí)施。各地和在縣以下有派駐單位的中央有關(guān)部門要周密部署，把工作做細(xì)做實(shí)。要開(kāi)展深入調(diào)研，全面掌握本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)和人員情況，認(rèn)真分析實(shí)施中可能遇到的情況和問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決辦法。避免引發(fā)新的矛盾。重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行政策。各地和中央有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本意見(jiàn)規(guī)定，不得自行擴(kuò)大實(shí)施范圍，不得自行變更晉升職級(jí)的條件，不得自行出臺(tái)提高職級(jí)待遇的措施，中央有關(guān)部門要加強(qiáng)政策把關(guān)。原自行采取的不符合國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定的晉升職務(wù)或提高職級(jí)待遇的做法，一律停止執(zhí)行。對(duì)違反規(guī)定的，要堅(jiān)決予以糾正，并追究責(zé)任。

(四)做好政策解釋和輿論引導(dǎo)。實(shí)施過(guò)程中，各地和相關(guān)部門要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要認(rèn)真細(xì)致的做好政策解釋和思想政治工作，確保實(shí)施工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

#拓展知識(shí)

# 工資待遇：

以工資待遇為例，根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國(guó)，職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。

但國(guó)家行政學(xué)院博士后趙子建曾在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。級(jí)別工資僅占兩成。

相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用，職級(jí)的功能被明顯弱化。更多相關(guān)文章： 1.2.3.4.錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法解讀 5.6.7.8.9.10.

第二篇：某市實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行情況匯報(bào)

某市實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行情況匯報(bào)

《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，XX市牢牢把握改革初衷，科學(xué)謀劃部署，強(qiáng)化組織實(shí)施，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持將公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施的重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)放在基層，著力建立公平合理的公務(wù)員體制，用好公務(wù)員晉升通道，完善激勵(lì)保障機(jī)制，及時(shí)解決實(shí)施中的困難和問(wèn)題，持續(xù)激勵(lì)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)有為。

一、健全工作制度，規(guī)范職級(jí)晉升程序。

一是結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體舉措。制定“1+2+X”制度體系，“1”即《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施方案》，“2”即市管干部職級(jí)晉升辦法、職級(jí)職數(shù)核定和備案工作規(guī)定，“X”即若干政策答復(fù)意見(jiàn)，目前已出臺(tái)3個(gè)相關(guān)答復(fù)意見(jiàn)和51條政策口徑，涵蓋職數(shù)核定、職級(jí)套轉(zhuǎn)、職級(jí)晉升等重點(diǎn)問(wèn)題。制定《改進(jìn)一級(jí)巡視員晉升工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》等政策規(guī)定，綜合考慮職數(shù)空缺、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、任職資歷等，細(xì)化職級(jí)晉升資格條件。按照干部管理權(quán)限組織職級(jí)晉升，非市、縣黨委管理的公務(wù)員晉升較高職級(jí)的，由各機(jī)關(guān)黨組（黨委）組織實(shí)施后報(bào)同級(jí)黨委組織部審批。二是加強(qiáng)過(guò)程管理。細(xì)化明確職級(jí)晉升的備案及審批流程，印發(fā)對(duì)XX個(gè)具體問(wèn)題予以明確。建立制度推進(jìn)情況月調(diào)度制度，及時(shí)研判化解基層反映的個(gè)性問(wèn)題和具體矛盾。建立職級(jí)職數(shù)動(dòng)態(tài)審核機(jī)制和較高職級(jí)職數(shù)使用備案制度，指導(dǎo)基層把好職級(jí)職數(shù)使用關(guān)，防止超職數(shù)配備。將縣級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的行政編制分別統(tǒng)籌核定職級(jí)職數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)不得占用下級(jí)機(jī)關(guān)職級(jí)職數(shù)的政策要求，確保基層職級(jí)職數(shù)使用“定向化”。將公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度實(shí)施情況納入市委選人用人專項(xiàng)檢查項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化依法依規(guī)推進(jìn)工作的意識(shí)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。三是制定公務(wù)員職級(jí)晉升工作流程與實(shí)施方案，對(duì)晉升的實(shí)施主體、審批權(quán)限以及分析研判和動(dòng)議、推薦考察、會(huì)議研究、公示、發(fā)文、談話等程序作出明確規(guī)定；簡(jiǎn)化市級(jí)機(jī)關(guān)一至四級(jí)調(diào)研員晉升備案程序，下放審批管理權(quán)限，提高工作效率。制定《關(guān)于市縣自然資源、生態(tài)環(huán)境等垂直管理部門實(shí)施公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度有關(guān)工作的意見(jiàn)》，明確市級(jí)機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)市各自職責(zé)及審批權(quán)限。

二、堅(jiān)持擇優(yōu)晉升，傾斜基層一線。

一是樹(shù)立職級(jí)晉升正確導(dǎo)向。堅(jiān)持突出工作實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)積累、群眾認(rèn)可，不搞平衡照顧、論資排輩，對(duì)評(píng)為“擔(dān)當(dāng)作為好干部”、“人民滿意的公務(wù)員”、“最美公務(wù)員”，以及在推進(jìn)疫情防控等急難險(xiǎn)重工作中表現(xiàn)突出的公務(wù)員，優(yōu)先晉升職級(jí)。二是注重向基層一線傾斜，全市縣以下機(jī)關(guān)晉升的三級(jí)、四級(jí)調(diào)研員中，60%以上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作或具有長(zhǎng)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)歷。細(xì)化職級(jí)晉升負(fù)面清單，明確政治素質(zhì)考察被列為需要提醒關(guān)注對(duì)象的、民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀率低于80%的，一律不得晉升職級(jí)。堅(jiān)持職級(jí)晉升向掃黑除惡和疫情防控一線的公務(wù)員傾斜，制度實(shí)施以來(lái)，近80%的駐村第一書記晉升職級(jí)，XX名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志晉升二級(jí)巡視員，X名縣委書記晉升一級(jí)巡視員。三是注重統(tǒng)籌兼顧。對(duì)較高職級(jí)職數(shù)的使用堅(jiān)持“三三制”，即擔(dān)當(dāng)作為的“排頭兵”、任職較長(zhǎng)的“實(shí)干家”、默默無(wú)聞的“老黃?！备髡既种?。針對(duì)晉升職級(jí)后領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“免不免”、“兼不兼”的問(wèn)題，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)需要合理安排，不搞“一刀切”。目前，全市XXXX余人晉升四級(jí)調(diào)研員以上職級(jí)，XXXX人連續(xù)晉升職級(jí)。

三、把握職級(jí)屬性，加強(qiáng)日常管理。

一是針對(duì)實(shí)施中一些不統(tǒng)一、難把握的政策問(wèn)題，分期分批明確XX條答復(fù)意見(jiàn)，鼓勵(lì)各部門結(jié)合實(shí)際先行先試，推動(dòng)改革效應(yīng)有效釋放。注重通盤考慮，對(duì)較高職級(jí)職數(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌，以職數(shù)余數(shù)統(tǒng)籌為主、以全部職數(shù)統(tǒng)籌為輔。針對(duì)部分單位因機(jī)構(gòu)合并超編超職數(shù)配備等問(wèn)題，在核定使用上給予適當(dāng)傾斜。二是引導(dǎo)各部門深入分析公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟、有梯次地開(kāi)展職級(jí)晉升，避免職數(shù)用滿后形成新的“天花板”。引入大數(shù)據(jù)算法對(duì)每次職級(jí)晉升職數(shù)使用進(jìn)行規(guī)劃，計(jì)算最優(yōu)晉升頻次，為合理使用職級(jí)職數(shù)、促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐。三是集成改革舉措。加強(qiáng)縱向?qū)Ρ?，分析修訂前后的公?wù)員法、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列、20XX年實(shí)施的縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，找準(zhǔn)職務(wù)與職級(jí)并行制度執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)和矛盾點(diǎn)。強(qiáng)化橫向協(xié)同，結(jié)合公、檢、法、司改革，系統(tǒng)集成綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員改革舉措，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)。

第三篇：《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》實(shí)施工作情況匯報(bào)

《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》實(shí)施工作情況匯報(bào)

一、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵

加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)輔導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，吃透相關(guān)規(guī)定，達(dá)到“三個(gè)準(zhǔn)確”。

一是準(zhǔn)確把握政治要求。

省委書記XXX同志主持省委常委會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示，審議《實(shí)施方案》，安排部署制度實(shí)施工作。各級(jí)組織部門深入學(xué)習(xí)研討，充分認(rèn)識(shí)到推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，是黨中央著眼建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，持續(xù)激勵(lì)公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的重要舉措，必須從政治上把準(zhǔn)正確方向。

二是準(zhǔn)確掌握工作規(guī)程。

及時(shí)向試點(diǎn)省份學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法，組織x余名業(yè)務(wù)骨干赴湖北省直機(jī)關(guān)和襄陽(yáng)市、山東青島市對(duì)口學(xué)習(xí)，選派x名部、處（科）長(zhǎng)參加中組部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在省內(nèi)組織全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保對(duì)職務(wù)與職級(jí)并行制度功能定位清、對(duì)象范圍清、條件程序清、紀(jì)律要求清。

三是準(zhǔn)確掌握政策導(dǎo)向。

各級(jí)公務(wù)員主管部門加強(qiáng)政策宣講，引導(dǎo)消除“待遇普漲、到點(diǎn)晉升、人人有份”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，真正理解認(rèn)同傾斜基層、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的政策導(dǎo)向，打牢支持、參與改革的思想基礎(chǔ)。

二、積極主動(dòng)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施

牽頭成立編制等部門參加的工作專班，抓住主要矛盾，科學(xué)精準(zhǔn)施策。

一是嚴(yán)格核定使用職數(shù)。

認(rèn)真執(zhí)行職數(shù)核定比例，對(duì)機(jī)構(gòu)規(guī)格等基礎(chǔ)信息，專班研究、集中審定。各市縣設(shè)置方案，實(shí)行交叉互審、三方確認(rèn)。同一黨委（黨組）管理的較高職級(jí)職數(shù)，允許適當(dāng)統(tǒng)籌使用。

二是平穩(wěn)開(kāi)展套轉(zhuǎn)晉升。

以2019年6月1日為節(jié)點(diǎn)，省委及時(shí)研究省管非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員套轉(zhuǎn)，各級(jí)完成x萬(wàn)余人職級(jí)套轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)入軌運(yùn)行。目前，全省各級(jí)機(jī)關(guān)全部轉(zhuǎn)入日常管理。

三是著力解決具體問(wèn)題。

屬于政策層面的，堅(jiān)決按法規(guī)辦事，不出土政策、不打擦邊球；屬于操作層面的，依據(jù)中央規(guī)定精神，研究提出具體答復(fù)意見(jiàn)；屬于落實(shí)層面的，鼓勵(lì)各地在法律法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際探索解決，有力推動(dòng)了制度的順利實(shí)施。

三、樹(shù)立正確導(dǎo)向，有效激發(fā)隊(duì)伍活力

職級(jí)晉升中，將職級(jí)職數(shù)與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用通盤考慮、職級(jí)晉升與干部選拔任用統(tǒng)籌推進(jìn)。

一是堅(jiān)持黨管干部，突出政治標(biāo)準(zhǔn)。

職級(jí)雖然不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但黨管干部原則不能偏離，政治標(biāo)準(zhǔn)不能降低。我們把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要標(biāo)準(zhǔn)，貫穿民主推薦、人選確定、個(gè)人事項(xiàng)查核等環(huán)節(jié)，明確政治表現(xiàn)有疑點(diǎn)的暫緩晉升，不合格的不得晉升。

二是突出正向激勵(lì)，注重實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)。

落實(shí)省委干部管理鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，突出工作實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)積累、群眾認(rèn)可，研究提出投身“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、考核連續(xù)優(yōu)秀等五種情形優(yōu)先晉升的原則，不搞平衡照顧、論資排輩。各級(jí)把敢不敢擔(dān)當(dāng)、有沒(méi)有實(shí)績(jī)作為確定晉升人選的重要標(biāo)準(zhǔn)，注重在脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、抗擊新冠肺炎疫情一線考察識(shí)別、提拔使用公務(wù)員。

三是用好兩條通道，拓寬發(fā)展空間。

堅(jiān)持較高職級(jí)職數(shù)使用三三制：擔(dān)當(dāng)作為的“排頭兵”、任職較長(zhǎng)的“實(shí)干家”、默默無(wú)聞的“老黃牛”各占三分之一。突出傾斜縣鄉(xiāng)優(yōu)秀主官，x名縣（區(qū)）委書記晉升二級(jí)巡視員，x名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升三級(jí)、四級(jí)調(diào)研員；統(tǒng)籌職級(jí)晉升與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔，為優(yōu)秀公務(wù)員搭建提拔重用“立交橋”，一批有潛力的年輕公務(wù)員通過(guò)職級(jí)的晉升，為進(jìn)入更高職務(wù)層次積累了資格條件；兼顧不同年齡段，為各類公務(wù)員搭建職業(yè)發(fā)展“雙車道”，使大家有盼頭、有奔頭、有勁頭，拓寬了公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了廣泛持續(xù)激勵(lì)。

第四篇：基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行如何落實(shí)

基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行如何落實(shí)？

“職務(wù)與職級(jí)并行”必須統(tǒng)籌推進(jìn)，既要通過(guò)政府自身改革和“簡(jiǎn)政放權(quán)”，讓“公務(wù)員熱”回歸理性;同時(shí)，在基層推進(jìn)“職務(wù)與職級(jí)并行”也需要系列的配套政策和改革。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會(huì)議審議的《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

這是深改組自成立以來(lái)，推出的又一個(gè)重鎊的改革方案，讓基層公務(wù)員特別是青年公務(wù)員再一次看到了職級(jí)上升的通道和希望。

基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)回顧

人們都知道，近年來(lái)，國(guó)家數(shù)次將“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”提上日程。如中央印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用”。黨的十八屆三中全會(huì)也提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。”

實(shí)際上，早在2006年開(kāi)始施行的《公務(wù)員法》中便已對(duì)職務(wù)和職級(jí)并行作出了原則性的規(guī)定，根據(jù)這部法律，2007年后有多個(gè)省份開(kāi)始出臺(tái)了一系列職務(wù)和職級(jí)并行的方案和政策，然而，這些年的實(shí)踐證明，基層公務(wù)員“彼時(shí)”期盼的改革步伐來(lái)到他們身邊還不夠快。這一次深改組在中央核心層面上將這一改革提上議事日程，給基層青年公務(wù)員再次帶來(lái)了盼頭和希望。

基層公務(wù)員占我國(guó)公務(wù)員總數(shù)超過(guò)2/3的比例，基層公務(wù)員更是直接面對(duì)基層群眾、服務(wù)基層群眾的主體，他們?cè)跇?shù)立良好形象，建設(shè)服務(wù)型政府中起著至關(guān)重要的作用。怎樣能夠讓基層公務(wù)員更加努力地“執(zhí)政為民”?當(dāng)然需要更好地激發(fā)他們對(duì)于職業(yè)的尊嚴(yán)感和熱愛(ài)感。事實(shí)上，如果一個(gè)基層公務(wù)員從辦事員開(kāi)始做起，到科員，副主任科員，主任科員，副處級(jí)，到正處級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過(guò)程，或許也是一個(gè)基本上不可能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。實(shí)際情況表明，基層公務(wù)員能夠按職務(wù)晉升到主任科員已經(jīng)是很了不起的成就，也是屈指可數(shù)的;而大量的基層公務(wù)員很可能在科員或副主任科員的崗位上就到了已退休年齡。這主要是源于基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職位有限，“僧多粥少”，基層公務(wù)員“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的原因?；鶎庸珓?wù)員的數(shù)量龐大和職務(wù)有限之間的矛盾，也在一定程度上影響他們更好地全心全意服務(wù)于人民群眾。

筆者認(rèn)為，深改組提出的“職務(wù)與職級(jí)并行”的方案當(dāng)然是值得肯定的。因?yàn)?，通過(guò)打開(kāi)另一條通道，可以使更多的基層公務(wù)員通過(guò)晉升職級(jí)獲得相應(yīng)的待遇、榮譽(yù)感和認(rèn)同感。但是，也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“職務(wù)與職級(jí)并行”必須統(tǒng)籌推進(jìn)，既要通過(guò)政府自身改革和“簡(jiǎn)政放權(quán)”，讓“公務(wù)員熱”回歸理性，讓更多的人不再擁擠獨(dú)木橋;同時(shí)，在基層推進(jìn)“職務(wù)與職級(jí)并行”也需要系列的配套政策和改革。

讓“公務(wù)員熱”回歸理性

公務(wù)員職業(yè)在我國(guó)是一個(gè)熱門行業(yè)，從這幾年的公務(wù)員報(bào)名情況來(lái)看，雖有一些冷門職位無(wú)人問(wèn)津，但是，總體來(lái)講，公務(wù)員熱還是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是基層，年輕人的第一選擇往往都是進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍有保障、有權(quán)力、有尊嚴(yán)，還可以為“家里人辦點(diǎn)實(shí)事”;如果他們擠不進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，也會(huì)通過(guò)各種關(guān)系擠進(jìn)與公務(wù)員體系并行的國(guó)有企業(yè)或者各種事業(yè)單位。這是公務(wù)員熱的典型表現(xiàn)。

因此，首先要解決的第一個(gè)問(wèn)題是如何讓“公務(wù)員熱”回歸理性，我認(rèn)為，這種現(xiàn)象背后的根源是政府權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)用，甚至濫用。長(zhǎng)期以來(lái)，讓群眾感受到的是“有人在政府當(dāng)差就有底氣，不怕被人欺負(fù)?！彼?，才會(huì)造成在基層通過(guò)各種正式的或非正式的渠道擠進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)象。而要解決這一問(wèn)題的根本措施，是從根源上將政府的公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓制度管權(quán)，讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。此外，中央政府在力推的“簡(jiǎn)政放權(quán)”也是非常重要的一種制度安排，通過(guò)政府放權(quán)，讓民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾獲得更多的自主權(quán)，政府減少一些審批權(quán)和處罰權(quán)，從而讓市場(chǎng)和社會(huì)活起來(lái)。那么，當(dāng)市場(chǎng)和社會(huì)有了力量，群眾就會(huì)從中感受到，在市場(chǎng)上做一些生意，在社會(huì)中從事一些服務(wù)行業(yè)，也能讓自己過(guò)上好的生活，更能活得有尊嚴(yán)，也再不需要向行政部門“低頭彎腰”。相信到那時(shí)會(huì)有更多的年輕人選擇自主創(chuàng)業(yè)這條路，不再需要費(fèi)盡力氣地?cái)D公務(wù)員的這座獨(dú)木橋。

此外，公務(wù)員在基層的結(jié)構(gòu)和配置也需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。按照《公務(wù)員》法來(lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員共分為3類，綜合管理類，專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類。然而，事實(shí)上對(duì)基層公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，綜合管理類公務(wù)員比例占較大數(shù)量，而專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)行法類的公務(wù)員占比較低。這就會(huì)造成公務(wù)員隊(duì)伍在基層的不斷龐大，而這種龐大表現(xiàn)在人員和經(jīng)費(fèi)等種種方面。

所以，有了這樣龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，到了基層時(shí)你還會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有人說(shuō)起，基層公務(wù)員人員編制不夠，經(jīng)費(fèi)緊張，以及沒(méi)有精力做事……為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?這其中最終的根本原因是公務(wù)員的結(jié)構(gòu)和職能配置不盡合理。因此，我認(rèn)為，公務(wù)員結(jié)構(gòu)和職能調(diào)整一定要做到“能上能下，能進(jìn)能出”，運(yùn)用好公務(wù)員聘任制等手段，讓公務(wù)員隊(duì)伍中有更多的專業(yè)技術(shù)類人才，少一些綜合管理類人才，才能夠讓公務(wù)員隊(duì)伍更有活力。

配套進(jìn)行“職務(wù)與職級(jí)并行”政策

基層公務(wù)員“職務(wù)與職級(jí)并行”這個(gè)好方案，落實(shí)還需要一系列條件的支撐，不然，“好經(jīng)又會(huì)被歪嘴和尚念歪”，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政策的權(quán)威性。

人們更關(guān)注的是“如何進(jìn)行考核”的問(wèn)題，既然要對(duì)基層公務(wù)員業(yè)績(jī)表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的人員進(jìn)行職級(jí)晉升，那么第一個(gè)碰到的問(wèn)題是，如何進(jìn)行“考核”。現(xiàn)有對(duì)政府公務(wù)員的考核體系，每年都是進(jìn)行打勾的方式進(jìn)行，分為“優(yōu)秀，稱職，基本稱職和不稱職”，往往礙于面子，在年終考核時(shí)大家都會(huì)“你好，我好，大家好”，都在基本稱職或以上的等級(jí)。因此，就需要注意，如果不能進(jìn)行“真正”意義上的業(yè)績(jī)考核，晉升職級(jí)仍然是一件模糊的和沒(méi)有依據(jù)的事情，而造成的后果又會(huì)是“一把手”有更大的話語(yǔ)權(quán)，為腐敗現(xiàn)象滋生帶來(lái)機(jī)會(huì)。

其次，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力有限，一些地區(qū)難以承擔(dān)掛鉤后的財(cái)政壓力，也是需要認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。而事關(guān)財(cái)力的問(wèn)題，是需要中央根據(jù)“職務(wù)與職級(jí)并行”這一具體細(xì)化的政策，來(lái)通過(guò)財(cái)政渠道配以相應(yīng)的資金，更需要中央的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)頂層安排，這樣才能為基層公務(wù)員的“職務(wù)與職級(jí)并行”改革解決另外一個(gè)后顧之憂。某縣有基層公務(wù)員算過(guò)一筆賬，縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級(jí)的科級(jí)公務(wù)員約有近1000人，“假設(shè)職務(wù)與職級(jí)并行后，會(huì)有1000名科員晉升到副科級(jí)，預(yù)計(jì)月工資每人漲500元左右，照此計(jì)算，每年縣財(cái)政的人員開(kāi)支就要多出600萬(wàn)元”。那么，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開(kāi)支的2～3倍。

改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。因此，要積極鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

第五篇：公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度研究

摘要：基于公務(wù)員現(xiàn)狀，本文分析了公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行改革的背景與意義，針對(duì)山東省濰坊市公務(wù)員的現(xiàn)狀做了說(shuō)明。著重對(duì)政策進(jìn)行了解讀，對(duì)政策的可行性做了分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及公務(wù)員歷史發(fā)展特點(diǎn)可行，分析政策中采用到的管理方法，需要理論，公平理論，期望理論，政策的法律依據(jù)，分析對(duì)職級(jí)并行對(duì)山東省濰坊市公務(wù)員產(chǎn)生的影響，積極影響以及局限性和政策中界定不明確的部分，針對(duì)我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)以及國(guó)內(nèi)外情況最后給出建議與意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：職級(jí)并行；晉升；薪金收入

引言：近年來(lái)，公務(wù)員一直是應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)選擇，公務(wù)員的穩(wěn)定，“金飯碗”吸引著大批的就業(yè)應(yīng)屆生?？墒沁@幾年國(guó)考的風(fēng)光已經(jīng)遠(yuǎn)不如前，無(wú)論是報(bào)考的總?cè)藬?shù)，還是單個(gè)職位的競(jìng)爭(zhēng)比都出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象的背后肯定存在一定原因。所以研究公務(wù)員的改革很有意義。

一、山東省濰坊市公務(wù)員現(xiàn)狀

以一名分配到山東濰坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生小孫為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長(zhǎng)。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。小孫開(kāi)始進(jìn)入崗位兢兢業(yè)業(yè)，過(guò)了兩年以后，發(fā)現(xiàn)辦公室里的其他人都喝茶看報(bào)混日子，對(duì)工作敷衍，而且很多人都經(jīng)常不在崗，同辦公室的大姐告訴小孫，公務(wù)員是鐵飯碗考核不出大問(wèn)題就行，反正一時(shí)半會(huì)又晉升不了。小孫當(dāng)初一心一意考公務(wù)員為人民服務(wù)，看到辦公室里其他人都這樣，小孫也開(kāi)始對(duì)工作怠慢。結(jié)果最后發(fā)現(xiàn)工資不夠養(yǎng)家糊口，而且自己職務(wù)不高，只能熬年頭，于是開(kāi)始敷衍工作，自己也開(kāi)始有了副業(yè)，雖然知道不符合公務(wù)員相關(guān)的法律，小孫只能偷偷的干。基層公務(wù)員晉升的“天花板”現(xiàn)象，不僅對(duì)他們來(lái)說(shuō)不夠公平，也不利于提高其積極性，更不能激勵(lì)其為老百姓提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，山東省公務(wù)員“到主任科員就等著退休”也是一部分基層公務(wù)員的真實(shí)寫照。

二、推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度的不利影響

首先，晉升制度缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制，容易出現(xiàn)“找關(guān)系”晉升的情況公務(wù)員是民眾心中的鐵飯碗，一旦進(jìn)入編制體制內(nèi)，只要沒(méi)有重大錯(cuò)誤就不會(huì)考核出現(xiàn)問(wèn)題。這種機(jī)制不改善，基層公務(wù)員的積極性沒(méi)法提高。其次，身份問(wèn)題，很多縣級(jí)基層公務(wù)員受“天花板”的影響，職級(jí)并行以后帶來(lái)的榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)知度是客觀存在的，這也是為什么先行公務(wù)員下很多人擠破頭也要當(dāng)官的真正原因。再次，縣級(jí)以下公務(wù)員的工資是不是有“頂蓬”縣級(jí)以下的人員工資能不能超越所在單位的“最高行政級(jí)別”縣級(jí)以下公務(wù)員能不能達(dá)到廳級(jí)乃至更高，這也是問(wèn)題，文件中沒(méi)有明確。最后，晉升工資會(huì)加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，公務(wù)員職級(jí)并行，對(duì)于基層公務(wù)人員而言，就相當(dāng)于增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

三、推行公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度的建議

（一）健全公務(wù)員內(nèi)部考核機(jī)制。效率低下的工作狀態(tài)由于公務(wù)員考核不健全造成的。標(biāo)準(zhǔn)按“德能勤績(jī)廉”的考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊和空大，從而使得考核缺乏一定的客觀公正性。所以要加強(qiáng)平時(shí)考核，更加注定不定期和平時(shí)考核，量化管理，簡(jiǎn)歷日?？己私Y(jié)果的反饋機(jī)制。采用合理的科學(xué)的考核方法，選取科學(xué)的考核方法，確?？己说墓焦虻刂埔?，促進(jìn)考核向更加制度化的方向發(fā)展。

（二）完善職務(wù)職級(jí)并行制度，制定根據(jù)能力與工作業(yè)績(jī)的晉升制度。國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的職級(jí)晉升制度，制定根據(jù)能力與業(yè)績(jī)晉升的相關(guān)制度，保證政策的順利運(yùn)行。在公務(wù)員晉升上，以山東省縣級(jí)為例，如果一般的官員想要達(dá)到正科級(jí)的待遇，除了一定的年數(shù)等待，還要與相應(yīng)的工作能力，條件與資格。通過(guò)一定的程序以后，也可晉升。

（三）完善工資制度，建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律，對(duì)公務(wù)員工資的具體設(shè)定，工資調(diào)整依據(jù)以及幅度，公務(wù)員工資等一系列問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定。公務(wù)員工資與地方財(cái)政水平相掛鉤，國(guó)家財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付能力，向地方中西部落后地區(qū)轉(zhuǎn)移財(cái)力。

（四）規(guī)范津貼補(bǔ)助制度。應(yīng)將現(xiàn)有的工資津貼制度進(jìn)行改善，有“暗補(bǔ)”改成“明補(bǔ)”，施行透明津貼補(bǔ)助辦法，對(duì)擅自動(dòng)用發(fā)放津貼的單位給予大力打擊。建立各級(jí)公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)明細(xì)。

（五）完善公務(wù)員的退出機(jī)制。破除原有的公務(wù)員“鐵飯碗”的思想，實(shí)施公務(wù)員辭退，退休機(jī)制，對(duì)部分崗位實(shí)施聘任制，制定嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)機(jī)制，公務(wù)員的工作更多的有民眾打分。健全公務(wù)員養(yǎng)老金保障制度，改變公務(wù)員只進(jìn)不出的現(xiàn)狀。公務(wù)員職業(yè)化，公務(wù)員合理的退出機(jī)制。穩(wěn)定化，職業(yè)化，打破終身制。