第一篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局2007年工作要點(diǎn)(安監(jiān)總政法〔2007〕8號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總政法〔2007〕8號(hào) 【發(fā)布日期】2007-01-11 【生效日期】2007-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局2007年工作要點(diǎn)

(安監(jiān)總政法〔2007〕8號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《國(guó)家安全監(jiān)管總局2007年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○七年一月十一日

國(guó)家安全監(jiān)管總局2007年工作要點(diǎn)

2007年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵一年。也是黨和國(guó)家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的“落實(shí)年”，是深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅(jiān)年”。

根據(jù)黨的十六屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的實(shí)際，安全監(jiān)管總局黨組研究提出2007年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話，自覺用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，服從服務(wù)于加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，抓緊落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，堅(jiān)定不移地把煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深，扎實(shí)有效地做好各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》確定的到2007年的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接黨的十七大的勝利召開。

2007年安全生產(chǎn)工作的具體目標(biāo)是：全國(guó)各類事故死亡人數(shù)在2006年的基礎(chǔ)上下降1.3%，一次死亡3-9人事故起數(shù)下降3%，一次死亡10人以上事故起數(shù)下降3%。其中，煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹死亡人數(shù)下降2.0%，道路交通死亡人數(shù)下降1.2%,鐵路交通死亡人數(shù)下降2%，水上交通、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降1.0%，火災(zāi)事故力爭(zhēng)下降。

2007年要突出抓好以下9項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，使“安全發(fā)展”科學(xué)理念更加深入人心，進(jìn)一步凝聚共識(shí)

（1）深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列指示精神，繼續(xù)完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，更好地把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐。（2）加強(qiáng)陣地建設(shè)，發(fā)揮主流媒體作用，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。（3）深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，使安全理念、安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。（4）以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開展第六個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”、“萬里行”系列活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

二、采取有力措施，推動(dòng)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位

（1）堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作績(jī)效的考核，探索建立激勵(lì)約束機(jī)制。（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦市縣長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長(zhǎng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。（3）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范檢查行為，改進(jìn)檢查方式，增進(jìn)檢查實(shí)效，實(shí)行安全生產(chǎn)問責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)整改。（4）堅(jiān)持政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)輿論的廣泛監(jiān)督，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)、國(guó)有大型企業(yè)的安全監(jiān)管；總結(jié)推廣對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)依法監(jiān)管和有效指導(dǎo)的成熟經(jīng)驗(yàn)；對(duì)企業(yè)開展安全誠信評(píng)價(jià)，建立安全誠信體系。（5）指導(dǎo)督促企業(yè)抓好基礎(chǔ)工作，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域都要就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理,研究制定規(guī)范性指導(dǎo)意見。

三、實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃，逐步落實(shí)規(guī)劃已確定的各項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)

（1）指導(dǎo)督促各?。▍^(qū)、市）和相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》相銜接，明確安全發(fā)展工作目標(biāo)和保障措施，主要指標(biāo)納入地方各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政績(jī)業(yè)績(jī)考核。（2）把2007年度控制考核指標(biāo)分解落實(shí)到?。▍^(qū)、市）、重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)控考核，每季度公布實(shí)施情況。（3）抓緊啟動(dòng)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃確定的主要災(zāi)害治理、支撐保障體系建設(shè)、科研等重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目。（4）在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域抓緊推廣一批先進(jìn)適用的安全科技成果。開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害調(diào)查。

四、繼續(xù)抓好煤礦安全這個(gè)重中之重，堅(jiān)定不移地把瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深

（1）加強(qiáng)高瓦斯、高突礦井的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，已安裝的系統(tǒng)要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)、切實(shí)發(fā)揮作用，提高低瓦斯礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝率，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。（2）加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設(shè)備，繼續(xù)利用國(guó)債資金扶持國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造，加強(qiáng)礦井機(jī)電管理、保證供電用電安全。（3）發(fā)揮煤礦瓦斯抽采利用積極性，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采，提高抽采率、利用率。（4）依靠地方黨委和政府，加大力度、加快進(jìn)度，盡早關(guān)閉取締國(guó)辦發(fā)〔2006〕82號(hào)文件明確的16種煤礦。（5）會(huì)同相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源、各類證照、火工品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法開采，嚴(yán)防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃和前關(guān)后建。（6）規(guī)范煤炭資源整合，堅(jiān)決防止和糾正“假整合”問題，促進(jìn)煤礦企業(yè)的改造重組。（7）嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格礦井生產(chǎn)能力核定，落實(shí)煤礦井下定員的規(guī)定，防止超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。（8）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)，積極實(shí)施“管理強(qiáng)礦”戰(zhàn)略步驟，抓緊出臺(tái)加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見。（9）加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，指導(dǎo)地方加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管，配合有關(guān)部門深入開展道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治

――非煤礦山:（1）嚴(yán)格安全許可和安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推進(jìn)非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，深化非煤礦山安全整治，配合國(guó)土資源部門繼續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。（2）嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推行井工礦機(jī)械通風(fēng)和采石場(chǎng)中深孔爆破。（3）加強(qiáng)石油天然氣開采安全工作，重點(diǎn)防范高壓油氣井的井噴事故。（4）加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管監(jiān)控，防范垮壩事故。

――危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹：（1）建立危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。（2）總結(jié)推廣天津、江蘇的有效做法，清理整頓化工園區(qū)和化工企業(yè)，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工。（3）深化重點(diǎn)危化品道路運(yùn)輸安全整治，防范交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸和污染事故。（4）加強(qiáng)化工建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，督促地方政府抓緊搬遷安全距離不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)。（5）落實(shí)煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)配合協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)。（6）加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，推行煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

――道路交通，支持配合公安和交通等部門：（1）繼續(xù)落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施，打擊非法載客，深入治理超載超限。（2）加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，整頓規(guī)范經(jīng)營(yíng)方式。（3）實(shí)施公路安全保障工程，進(jìn)一步排查治理危險(xiǎn)路段和公路客運(yùn)車輛安全隱患。（4）推進(jìn)重點(diǎn)車輛安裝行駛記錄儀和GPS的應(yīng)用，加強(qiáng)安全監(jiān)控。（5）加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動(dòng)。（6）深入開展“保護(hù)生命、平安出行”宣教工程，針對(duì)重點(diǎn)人群加強(qiáng)道路交通安全教育。

――水上交通：支持配合交通、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)一步深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航線的安全監(jiān)管，繼續(xù)開展“平安漁業(yè)”等活動(dòng)。

――建筑施工：支持配合建設(shè)等部門以防范坍塌和高處墜落事故為重點(diǎn)，深化房屋建筑、道路、鐵路和電力工程等安全整治；對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機(jī)制。

――民爆器材：支持配合國(guó)防科工部門深化民爆行業(yè)整治“四超”工作；落實(shí)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)備、推行自動(dòng)化遙控操作等安全防范技術(shù)措施。支持配合公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)民用爆炸物品流通使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

――消防安全:支持配合公安消防部門開展火災(zāi)隱患普查，重點(diǎn)排查整治小企業(yè)、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隱患；對(duì)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實(shí)施跟蹤監(jiān)管，督促落實(shí)整改措施。

――其他行業(yè)領(lǐng)域:（1）支持配合鐵道部門實(shí)施鐵路第六次大面積提速安全環(huán)境專項(xiàng)治理工程，繼續(xù)抓好鐵路平交道口隱患治理。（2）支持配合民航部門推進(jìn)航空企業(yè)安全審計(jì)和專項(xiàng)整治。（3）支持配合電力部門加強(qiáng)電網(wǎng)安全監(jiān)管，防范大范圍停電事故。（4）支持配合旅游、質(zhì)檢等部門，繼續(xù)做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全工作。

六、繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議確定的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策。繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)政策的出臺(tái)和實(shí)施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政措施，推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實(shí)到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

在完善經(jīng)濟(jì)政策方面：（1）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各地貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等政策措施。（2）配合有關(guān)部門，總結(jié)推廣山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點(diǎn)政策。（3）加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)煤層氣開發(fā)利用、煤炭完全成本、嚴(yán)格小煤礦稅收制度、高危行業(yè)意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施辦法、建立合理的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制等政策措施的制定實(shí)施。

在落實(shí)培訓(xùn)教育政策方面：（1）進(jìn)一步加強(qiáng)教材、教師和機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育特別是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。（2）配合協(xié)助勞動(dòng)保障等相關(guān)部門，穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)“變招工為招生”制度，探索實(shí)行小煤礦、小企業(yè)招工進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)。（3）配合協(xié)助教育等相關(guān)部門，穩(wěn)定煤礦專業(yè)人才對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)、艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等政策，繼續(xù)擴(kuò)大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模。（4）繼續(xù)做好注冊(cè)安全工程師的資質(zhì)認(rèn)定和注冊(cè)管理工作。

七、堅(jiān)持依法治安、重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序

（1）健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力；與司法機(jī)關(guān)建立事故責(zé)任追究溝通協(xié)作機(jī)制。（2）加快安全生產(chǎn)配套立法進(jìn)度。推動(dòng)《礦山安全法》、《煤炭法》的修訂，配合高檢、高法抓緊出臺(tái)對(duì)《刑法》相關(guān)條款的司法解釋，配合國(guó)務(wù)院法制辦制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》、修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，配合中紀(jì)委抓緊出臺(tái)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為黨紀(jì)處分暫行規(guī)定》。（3）制定出臺(tái)15個(gè)部門規(guī)章、制定修訂100部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)地方立法，指導(dǎo)督促企業(yè)建章立制。（4）按照“四不放過”原則，加強(qiáng)事故查處和責(zé)任追究。認(rèn)真宣傳貫徹即將公布的《事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，改進(jìn)事故調(diào)查工作，對(duì)地方負(fù)責(zé)查處的特大事故和典型重大事故實(shí)施跟蹤督辦、嚴(yán)格審查，向社會(huì)公布；嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)、失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。（5）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為；加強(qiáng)對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等方面監(jiān)管。（6）普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，運(yùn)用典型案例開展警示教育。

八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力

（1）健全完善安全生產(chǎn)調(diào)度和信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，提高應(yīng)急能力和事故處置效率。（2）健全完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)系統(tǒng)性和針對(duì)性，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施。（3）加強(qiáng)國(guó)家、省、市（地）三級(jí)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，2007年要有70％的?。▍^(qū)、市）、50％的市（地）建立機(jī)構(gòu)。（4）按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加快救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)46個(gè)國(guó)家級(jí)救援基地（其中礦山26個(gè)、危險(xiǎn)化學(xué)品20個(gè)）；配合有關(guān)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業(yè)等救援基地和救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。（5）加強(qiáng)與各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力和效果。

九、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)

（1）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察體制，指導(dǎo)督促各地健全市（地）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推廣一些地方建立執(zhí)法大隊(duì)的做法，在重點(diǎn)礦區(qū)增設(shè)煤礦安全監(jiān)察分局。（2）探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，總結(jié)完善安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制，并在直屬事業(yè)單位推行。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，搞好調(diào)查研究，建立健全規(guī)章制度，建立數(shù)據(jù)資料檔案和臺(tái)賬。（4）加強(qiáng)省局和分局基層建設(shè)，規(guī)范有關(guān)制度、規(guī)定。（5）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握開展安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理工作所必須的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)等，提高履職能力。（6）開展學(xué)習(xí)先進(jìn)的活動(dòng)，學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化憂患、實(shí)干、執(zhí)行、自律“四個(gè)意識(shí)”，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)“四種作風(fēng)”。（7）深入開展思想道德、遵紀(jì)守法教育，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格“九條紀(jì)律”和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍中存在的突出問題，堅(jiān)決查辦違紀(jì)案件，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)(安監(jiān)總政法〔2008〕1號(hào))

【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總政法〔2008〕1號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-01 【生效日期】2008-01-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)

(安監(jiān)總政法〔2008〕1號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

現(xiàn)將《國(guó)家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二○○八年一月一日

國(guó)家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)

2008年是我們按照黨的十七大所作出的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上闊步前進(jìn)的一年；也是深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故，推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上向2010年明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。

新的一年，安全生產(chǎn)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)，以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系和法律法規(guī)、政策措施、目標(biāo)指標(biāo)、監(jiān)管監(jiān)察工作保障體系基本形成，企業(yè)、基層政府、安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門抓安全生產(chǎn)工作的積極性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，煤礦安全“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理取得階段性成效，為做好2008年的工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)也必須清醒地看到：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，投資增長(zhǎng)等過快，能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動(dòng)強(qiáng)烈，國(guó)家為防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹而采取一系列宏觀調(diào)控舉措要見到明顯成效尚需一個(gè)過程，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的壓力仍然很大；影響制約安全生產(chǎn)的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和諸多深層次問題尚未解決，高危和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、隱患排查治理等重點(diǎn)工作進(jìn)展不平衡，成效不鞏固，可能出現(xiàn)局部性、階段性波動(dòng)；政府監(jiān)管以及安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身的工作，也還存在一些明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，付出更多艱苦努力，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，持續(xù)不懈、頑強(qiáng)拼搏，扎扎實(shí)實(shí)地抓好2008年的工作。

2008年全國(guó)安全生產(chǎn)工作總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要指示，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，廣泛深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)理論、推動(dòng)工作創(chuàng)新，健全保障體系、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化兩個(gè)主體、落實(shí)治理責(zé)任，突出重點(diǎn)行業(yè)、深化整治攻堅(jiān)，加快源頭治本、解決深層問題，加快科技進(jìn)步、提升保障能力，加強(qiáng)自身建設(shè)、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為到2010年實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2008年全國(guó)安全生產(chǎn)工作的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及其89個(gè)要點(diǎn)如下：

一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作

（1）完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論，將十七大報(bào)告相關(guān)論述與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合，用理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。面向公眾廣泛宣傳，進(jìn)一步形成全黨全社會(huì)安全發(fā)展的共識(shí)。（2）深入宣傳貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把黨和政府在安全生產(chǎn)方面采取的一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施，傳達(dá)貫徹到市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和企業(yè)，讓廣大人民群眾都知道，把相關(guān)政策盡快轉(zhuǎn)化為有利于保障安全的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（3）加大對(duì)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制的宣傳力度，糾正目前存在的一些不正確認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)制度，納入政績(jī)業(yè)績(jī)，促使安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)到位。（4）大力培育安全誠信、安全道德。通過宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)、評(píng)價(jià)表彰、培育示范等方法途徑，在全社會(huì)特別是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層中，倡導(dǎo)樹立安全誠信意識(shí)和安全道德觀念，自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，為建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序奠定基礎(chǔ)。（5）以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展2008的安全生產(chǎn)月活動(dòng)。研究安全生產(chǎn)隱患的內(nèi)涵外延以及隱患排查治理的規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)宣傳推廣地方、行業(yè)、企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法。宣傳“安全奧運(yùn)”。（6）進(jìn)一步拓寬輿論渠道，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳陣地建設(shè)，擴(kuò)大與主流媒體的合作，保持輿論渠道暢通。辦好安監(jiān)總局和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，開設(shè)《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版，加強(qiáng)對(duì)話互動(dòng)。完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會(huì)制度。嘗試重大決策通過聽證會(huì)，提高安全生產(chǎn)工作透明度，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、健全工作保障體系，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

――法律法規(guī)體系：（1）加快修訂《礦山安全法》、《煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等，制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理?xiàng)l例》，修訂制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和部門規(guī)章，繼續(xù)推動(dòng)地方安全立法和企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)。（2）深入開展安全生產(chǎn)法制教育，加強(qiáng)新公布出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，增強(qiáng)社會(huì)成員安全法制觀念，提高守法、執(zhí)法效果。（3）健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，厲行事故責(zé)任追究，提高執(zhí)行力和公信力。

――政策措施體系：（4）繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策，督促各地和相關(guān)行業(yè)企業(yè)落實(shí)已出臺(tái)的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、煤層氣開發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)政策，執(zhí)行到位、發(fā)揮作用。（5）積極配合發(fā)展改革、國(guó)土資源、財(cái)政、稅務(wù)等部門，促進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的推廣普及，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度，改革資源稅費(fèi)，促進(jìn)建立煤炭完全成本制度，提高煤礦安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；配合有關(guān)部門研究建立小煤礦正常退出機(jī)制。（6）繼續(xù)支持和鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)實(shí)施有利于安全生產(chǎn)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策。（7）配合勞動(dòng)、保險(xiǎn)監(jiān)管部門普及規(guī)范勞動(dòng)合同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

――安全監(jiān)管監(jiān)察體系：（8）積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學(xué)方式和有效途徑，聯(lián)系配合中央編辦，理順綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系，健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制；推動(dòng)相關(guān)部門明確安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑、農(nóng)村道路交通、農(nóng)用船舶等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；推動(dòng)理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)開展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查摸底和監(jiān)督檢查。（9）繼續(xù)支持各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和新農(nóng)村建設(shè)，在建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍方面進(jìn)行深入探索，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職責(zé)。（10）堅(jiān)持和完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局，探索理順煤礦安全垂直監(jiān)察與分級(jí)監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系，推行執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理效率效能。（11）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。所有?。▍^(qū)、市）和70%的市（地）要建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

――目標(biāo)指標(biāo)體系：（12）完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，及時(shí)下達(dá)2008年指標(biāo)并分解落實(shí)到地方各級(jí)政府和行業(yè)企業(yè)，納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。（13）抓緊研究提出2010年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要指標(biāo)。（14）配合組織部門做好安全生產(chǎn)政績(jī)業(yè)績(jī)考核，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)實(shí)施必要獎(jiǎng)懲，探索建立激勵(lì)約束機(jī)制。（15）與安全監(jiān)管體制相適應(yīng)，規(guī)范事故信息報(bào)告統(tǒng)計(jì)工作，提高報(bào)告統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)事故直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)隱患排查治理措施，加強(qiáng)應(yīng)急救援和事故防范工作

（1）推廣實(shí)行企業(yè)安全承諾，開展企業(yè)安全誠信評(píng)價(jià)試點(diǎn)。探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管機(jī)制，完善對(duì)小企業(yè)的安全監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的溝通機(jī)制。（2）在高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)和制止違法違規(guī)現(xiàn)象，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（3）從企業(yè)和政府兩個(gè)層面，建立健全重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，建立隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，做到隱患排查治理規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；＃?）完善對(duì)高危重點(diǎn)行業(yè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)督促企業(yè)深入排查各類安全生產(chǎn)隱患，在治理上狠下功夫。所有重大隱患都要落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)行跟蹤督辦、逐項(xiàng)整改銷號(hào)。（5）認(rèn)真履行安全行政許可，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)要限期整改或停產(chǎn)整頓，對(duì)整改不合格、危及安全生產(chǎn)的企業(yè)要依法暫扣、吊銷相關(guān)證照，淘汰一批不再具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，維護(hù)國(guó)家安全生產(chǎn)行政許可制度的嚴(yán)肅性。（6）建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。（7）認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，健全完善應(yīng)急救援工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和協(xié)調(diào)配合，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍參與隱患排查治理，提高防范應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力，做到科學(xué)施救。完善地方、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)銜接，搞好培訓(xùn)和演練。（8）嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處結(jié)果上報(bào)備案制度，開展事故分析，吸取教訓(xùn)、舉一反三，落實(shí)整改措施，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。（9）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2008年“兩會(huì)”、奧運(yùn)會(huì)之前和第四季度，要組織開展全國(guó)范圍以及區(qū)域性安全生產(chǎn)綜合檢查和專項(xiàng)督查。

四、狠抓煤礦安全這個(gè)重中之重，深化瓦斯治理攻堅(jiān)，鞏固整頓關(guān)閉成果

推進(jìn)瓦斯治理向治理和抽采利用并重深化。（1）落實(shí)煤層氣抽采利用各項(xiàng)政策，大力推廣示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好大礦，嚴(yán)格執(zhí)行噸煤抽采指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高抽采、利用率；推動(dòng)各類煤礦“先抽后采”、“不抽不采”，做到抽、掘、采平衡。（2）落實(shí)“四位一體”防治煤與瓦斯突出措施，推廣突出煤層先開采保護(hù)層、開拓專用巷道進(jìn)行瓦斯預(yù)抽采等區(qū)域性防突技術(shù)。（3）加強(qiáng)“一通三防”工作，完善通風(fēng)系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理；規(guī)范完善礦井瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，確保正常運(yùn)行。（4）積極推廣井下人員定位系統(tǒng)和產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制井下作業(yè)人員，嚴(yán)防超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。（5）落實(shí)小煤礦改進(jìn)井下基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)措施，推行專用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)方式“三項(xiàng)改造”，所有煤礦都要建立完善井下通訊、壓風(fēng)和防塵供水系統(tǒng)“三條線”。（6）分地區(qū)、有重點(diǎn)，落實(shí)資金和責(zé)任，切實(shí)有效地治理煤礦瓦斯、煤塵、透水、火災(zāi)、頂板等重大隱患。（7）繼續(xù)運(yùn)用好30億元的國(guó)債資金，帶動(dòng)企業(yè)和地方投入約200億元，加快治理重點(diǎn)煤礦重大隱患和安全技術(shù)改造；配合發(fā)展改革委對(duì)以往國(guó)債資金扶持項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行檢查，盡快發(fā)揮作用。

鞏固發(fā)展煤礦整頓關(guān)閉成果。（8）支持、督促產(chǎn)煤省份認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，繼續(xù)整頓關(guān)閉小煤礦，支持引導(dǎo)國(guó)有大礦兼并、改造、托管小煤礦。（9）結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)許可證到期審核換發(fā)和安全監(jiān)管監(jiān)察，及時(shí)關(guān)閉淘汰不再具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。（10）規(guī)范整合技改，納入整合的礦井要規(guī)范進(jìn)入技改基建程序，整合后的礦井要采用先進(jìn)合規(guī)的技術(shù)工藝和設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)整合煤礦的監(jiān)管，防止邊施工邊開采。（11）配合國(guó)土資源部門繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)和超層越界開采，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。（12）配合有關(guān)部門研究制定開辦煤礦資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全審查，提高安全核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)中央企業(yè)辦煤礦、異地辦礦和破產(chǎn)重組煤礦安全生產(chǎn)組織開展專項(xiàng)督查。（13）認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個(gè)《指導(dǎo)意見》，實(shí)施“管理強(qiáng)礦”，指導(dǎo)各類煤礦加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開展創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦試點(diǎn)。

五、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)高危工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)，解決突出問題

――非煤礦山：（1）會(huì)同配合國(guó)土資源部門，探索非煤礦山資源有償使用制度，加大對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)的礦業(yè)秩序整頓、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)防非法采礦反彈。（2）貫徹執(zhí)行《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，整頓規(guī)范各類礦山企業(yè)基礎(chǔ)管理工作。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。（3）繼續(xù)強(qiáng)制推行礦井機(jī)械通風(fēng)、采石場(chǎng)中深孔爆破等技術(shù)措施。（4）落實(shí)尾礦庫安全專項(xiàng)整治，投入資金，啟動(dòng)尾礦庫安全項(xiàng)目改造。

――冶金：（5）深刻吸取鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓(xùn)，開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患自查自糾。（6）發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)冶金企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見。

――石油：（7）督促企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和裝備，防范高壓油（氣）井井噴、硫化氫氣體中毒事故，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。（8）完善海上石油開采安全規(guī)范，督促企業(yè)落實(shí)防臺(tái)風(fēng)、防大風(fēng)暴潮應(yīng)急措施。（9）落實(shí)石油運(yùn)輸、儲(chǔ)存安全監(jiān)管措施，防范漏損引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。

――化工：（10）繼續(xù)推廣江蘇、天津經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安全許可，清理整頓化工園區(qū)和小化工企業(yè)。（11）發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，推進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。(12)加強(qiáng)和規(guī)范油（氣）站的安全管理，大力推廣應(yīng)用阻隔防爆和運(yùn)輸監(jiān)控等安全適用技術(shù)，擴(kuò)大危化品道路運(yùn)輸區(qū)域監(jiān)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（13）做好化工建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作，加強(qiáng)大型項(xiàng)目試運(yùn)轉(zhuǎn)的安全監(jiān)管。（14）對(duì)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)液氯、液氨、劇毒等重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，督促各地做好安全防護(hù)距離不足的化工企業(yè)搬遷工作。

――煙花爆竹：（15）落實(shí)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村民委員會(huì)的安全監(jiān)管責(zé)任，加大“打非”力度，堅(jiān)決取締非法窩點(diǎn)。做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小作坊。（16）繼續(xù)開展氯酸鉀專項(xiàng)治理，深入治理煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”問題。嚴(yán)格執(zhí)行氯酸鉀和煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度。（17）發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化發(fā)展。

六、繼續(xù)支持配合主管部門，抓住薄弱環(huán)節(jié)，深化道路交通等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

（1）道路交通：支持配合公安、交通部門深入落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，治理超限、超載；實(shí)施以排查治理危險(xiǎn)路段等為主要內(nèi)容的安保工程；推進(jìn)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監(jiān)控系統(tǒng)；推動(dòng)創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全監(jiān)管。（2）水上交通：支持配合交通部門繼續(xù)抓好渡口渡船、低質(zhì)量船舶和防碰撞、防泄漏等專項(xiàng)整治，排查治理橋梁隱患。督促相關(guān)部門和地方政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管。（3）鐵路：支持配合鐵道部門繼續(xù)抓好平交道口安全整治，做好第6次列車提速后的安全運(yùn)輸工作，加強(qiáng)京滬高速鐵路建設(shè)工程的安全監(jiān)管。（4）民航：支持配合民航部門健全安全體系，完善安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全技術(shù)人員和安全管理人員的培訓(xùn)。（5）消防：支持配合公安消防部門督促各地對(duì)“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行排查治理，抓緊制定《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》；加大政府掛牌督辦的重大消防隱患的整改力度。（6）民爆器材：支持配合國(guó)防科工部門深入整治“四超”，推進(jìn)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線自動(dòng)化和連續(xù)化生產(chǎn)，采用人機(jī)隔離和安全連鎖操作等可靠技術(shù)，提高民爆企業(yè)的本質(zhì)安全度。（7）建筑施工：支持配合建設(shè)等部門落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，對(duì)立項(xiàng)審批、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程管理、試驗(yàn)檢測(cè)、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管；深入排查在建隧道、橋梁、房屋等建筑施工安全隱患，深化以防范工地腳手架、起重機(jī)械倒塌、施工坍塌和觸電、工地模板構(gòu)件垮落和高處墜落事故為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全監(jiān)管。（8）電力：支持配合電力部門深入排查治理電力企業(yè)和電力設(shè)施存在的安全隱患。抓好電力建設(shè)項(xiàng)目施工安全。（9）漁業(yè)：支持配合農(nóng)業(yè)部門深化“平安漁業(yè)”活動(dòng)；加強(qiáng)船舶檢測(cè)檢驗(yàn)，完善漁船通訊裝備和安全防護(hù)設(shè)施；加強(qiáng)漁民安全培訓(xùn)。（10）農(nóng)機(jī)：支持配合農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕操人員安全培訓(xùn)，搞好拖拉機(jī)登記，打擊拖拉機(jī)非法載人行為。（11）水利：支持配合水利等部門加強(qiáng)大型水庫安全監(jiān)管，對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。加大對(duì)河道采砂安全整治力度；強(qiáng)化對(duì)“四無”小水電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管和隱患治理工作。（12）其他行業(yè)領(lǐng)域：繼續(xù)支持配合相關(guān)部門，抓好旅游、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治工作。

七、落實(shí)“科技興安”，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，解決安全生產(chǎn)深層問題，提升重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平

（1）通過“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)地方、行業(yè)和企業(yè)規(guī)劃中安全生產(chǎn)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（2）列入“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目要全部啟動(dòng)，突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，集中精力研究解決容易導(dǎo)致重特大事故的重點(diǎn)課題，力求在較短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展。（3）建立健全科技項(xiàng)目責(zé)任制和考核制度，保證科研項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)量要求完成任務(wù)，著眼于實(shí)際效果，對(duì)科研成果特別是應(yīng)用研究成果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，提高科研效率效能。（4）加快科技成果轉(zhuǎn)化工作，重點(diǎn)推廣應(yīng)用煤礦瓦斯高效抽采技術(shù)裝備等9項(xiàng)科技成果，開展“安全科技進(jìn)企業(yè)”和安全科普教育。（5）加強(qiáng)信息、技術(shù)支撐體系專業(yè)中心等重要項(xiàng)目工程的管理和建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)礦山、危化品、排水基地的立項(xiàng)審批；落實(shí)責(zé)任，規(guī)范招投標(biāo)，加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保質(zhì)量和進(jìn)度。（6）加強(qiáng)和改進(jìn)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全資質(zhì)、特殊工種崗位等培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。改進(jìn)注冊(cè)安全工程師的培訓(xùn)、考試和管理。（7）推進(jìn)煤礦等高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn)，選樹一批安全培訓(xùn)示范企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)系勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，加強(qiáng)高危行業(yè)農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)。（8）與教育部門密切配合，繼續(xù)擴(kuò)大煤礦主體專業(yè)招生。落實(shí)鼓勵(lì)政策，促進(jìn)畢業(yè)生到煤礦就業(yè)。（9）擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，辦好第四屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論壇暨展覽會(huì)。

八、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)，提升執(zhí)法水平和履職能力

（1）加強(qiáng)思想教育。以黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，組織開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，交流體會(huì)、提高認(rèn)識(shí)，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，增強(qiáng)分析問題、解決問題的能力。（2）加強(qiáng)制度建設(shè)。完善決策和辦事程序，形成科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。及時(shí)修訂制定各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)紀(jì)律約束和制度規(guī)范，改進(jìn)行政許可。堅(jiān)持政務(wù)公開制度，接受社會(huì)、群眾和媒體監(jiān)督。（3）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。通過多種途徑開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)人員素質(zhì)，練好基本功，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法水平。加強(qiáng)安全監(jiān)管總局和各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作，建立健全數(shù)據(jù)資料檔案，提高工作效率。（4）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，深入基層、調(diào)查研究，掌握情況、把握規(guī)律，關(guān)口前移、重心下移，督促檢查、狠抓落實(shí)，扎實(shí)有效地推動(dòng)工作。（5）加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓住違規(guī)違紀(jì)易發(fā)多發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善巡視、財(cái)務(wù)審計(jì)等制度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，端正“行風(fēng)”。嚴(yán)肅查辦案件，開展警示教育，推動(dòng)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。（6）推進(jìn)人事制度改革，選擇部分領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行競(jìng)聘上崗或公開選拔，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。擴(kuò)大輪崗交流、掛職鍛煉。（7）努力建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、廉潔”機(jī)關(guān)，堅(jiān)持和改進(jìn)安監(jiān)總局機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、各省級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察分局工作目標(biāo)責(zé)任考核，探索建立激勵(lì)機(jī)制。深化事業(yè)單位勞動(dòng)人事、工資分配制度改革，對(duì)直屬單位“十一五”規(guī)劃目標(biāo)中期進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。做好離退休人員工作。（8）規(guī)范發(fā)展協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有各類協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織資源，組建中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。積極參與“平安社區(qū)”建設(shè)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局2012年工作要點(diǎn).

國(guó)家安全監(jiān)管總局 2012年工作要點(diǎn)

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā) 2012年工作要點(diǎn)的通知 安監(jiān)總政法〔 2012〕 18號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局, 各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察 局,總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心,各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織: 現(xiàn)將《國(guó)家安全監(jiān)管總局 2012年工作要點(diǎn)》予以印發(fā),請(qǐng)緊密結(jié)合實(shí)際,明確本單位 2012年工作重點(diǎn),認(rèn)真抓好落實(shí)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局 2012年工作要點(diǎn)

2012年安全生產(chǎn)工作的總體要求是:全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神, 以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo), 深 入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 認(rèn)真貫徹落實(shí) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形 勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國(guó)發(fā)〔 2011〕 40號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》精神,堅(jiān)持以人為本, 以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為總要求,以深入扎實(shí)開展 “ 安全生產(chǎn)年 ” 活動(dòng)為載體,以強(qiáng)化預(yù)防、落實(shí)責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施, 以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為工作目標(biāo), 切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位, 把各項(xiàng)政策措施落 到實(shí)處, 全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作, 全面促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn), 以安 全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,著力凝聚共識(shí),推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略(一加大宣傳教育力度。利用各種方法途徑,大力宣傳貫徹國(guó)務(wù)院《意見》、《國(guó)務(wù) 院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā) 〔 2010〕 23號(hào), 以下簡(jiǎn)稱 《通知》 和 《安 全生產(chǎn) “ 十二五 ” 規(guī)劃》(國(guó)辦發(fā)〔 2011〕 47號(hào)。以 “ 科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展 ” 為主題,組織開 展好全國(guó)第 11個(gè) “ 安全生產(chǎn)月 ” 系列活動(dòng)。

(二搞好安全文化創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動(dòng),制定有關(guān)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見,規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。

(三強(qiáng)化中小學(xué)生安全防范意識(shí)。突出加強(qiáng)校園安全文化建設(shè),全面開展公共安全、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)學(xué)校活動(dòng),努力提升中小學(xué)生的安全素質(zhì)。

(四認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃。全面實(shí)施全國(guó)《安全生產(chǎn) “ 十二五 ” 規(guī)劃》和配套專項(xiàng)規(guī) 劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,促進(jìn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,推動(dòng)安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、堅(jiān)持預(yù)防為主,著力排查治理隱患,深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全整治(五 建立健全隱患排查治理體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣北京市順義區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn), 結(jié)合安全 監(jiān)管信息化建設(shè), 盡快建立能夠接受企業(yè)安全隱患自查自報(bào)、實(shí)施政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)。著重抓好省會(huì)城市和有條件地區(qū)的示范建設(shè), 針對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn), 注重運(yùn)用信息化 手段,增強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患排查治理實(shí)效。

(六 重點(diǎn)抓好煤礦安全工作。認(rèn)真貫徹全國(guó)煤礦瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神, 嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯 防治工作 “ 十條禁令 ” 和加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作 “ 十項(xiàng)要求 ” , 強(qiáng)力推行抽采達(dá)標(biāo), 嚴(yán)格落 實(shí)兩個(gè) “ 四位一體 ” 綜合防突措施, 開展煤礦瓦斯防治能力評(píng)估, 依法整頓關(guān)閉不具備瓦斯防 治能力的礦井, 嚴(yán)肅查處瓦斯和粉塵超限作業(yè)等違規(guī)違章行為。加強(qiáng)兼并重組、整合技改礦 井安全監(jiān)管。開展煤礦防治水專項(xiàng)監(jiān)察。扎實(shí)推進(jìn)煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。加快小煤礦 機(jī)械化改造。推行煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。認(rèn)真推廣有關(guān)地區(qū)、煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn), 提升煤礦安全整體水平。

(七深入開展道路交通安全整治。會(huì)同有關(guān)部門大力宣傳貫徹《道路交通安全 “ 十二 五 ” 規(guī)劃》(安委辦〔 2011〕 50號(hào),制定全面加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施。會(huì)同交 通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合開展 “ 道路客運(yùn)安全年 ” 活動(dòng), 加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管, 推動(dòng)長(zhǎng)途 客運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定

位裝置,加快建立省、市、縣三級(jí) 動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)施公路安全保障工程, 加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理。嚴(yán)厲整 治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營(yíng)運(yùn)車輛載人等非法違法行為。

(八 切實(shí)抓好非煤礦山安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴(yán)重隱患和 問題為重點(diǎn), 深化非煤礦山安全整治。對(duì)金屬非金屬地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)機(jī)使用等 進(jìn)行全面檢查。實(shí)施露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、尾礦庫安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控等科技示范工程 建設(shè)。加強(qiáng)石油天然氣勘探開采安全管理, 健全完善、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn), 嚴(yán)防井噴失 控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網(wǎng)泄漏燃燒等事故。

(九 認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全整治。貫徹新修訂的 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理 條例》,突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管品種、重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。將安全生產(chǎn)作為 危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目審批的前置條件, 嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。組織開展地下危險(xiǎn)化學(xué)品 輸送管道設(shè)施安全整治, 加快解決城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉問題。深化煙花

爆竹 “ 三超一改 ”、違法分包轉(zhuǎn)包、涉藥工房、違規(guī)使用氯酸鉀和禮花彈專項(xiàng)整治。積極推進(jìn) 煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化和流向監(jiān)管信息化建設(shè)。

(十深化建筑施工、高速鐵路等行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。認(rèn)真整治借用資質(zhì)和掛靠、違 法分包轉(zhuǎn)包、以包代管, 以及嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進(jìn)度等建筑施工領(lǐng)域的突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。以高層地下建筑、人員密集場(chǎng)所、“ 三合 一 ” 場(chǎng)所為重點(diǎn),集中整治重大火災(zāi)隱患。深化渡口渡船、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全專項(xiàng)整 治。

(十一加強(qiáng)工商貿(mào)其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。突出抓好冶金煤氣、交叉檢修作業(yè)、受 限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)區(qū) 域等安全專項(xiàng)治理和檢查工作。深化人員密集場(chǎng)所安全整治,嚴(yán)防擁擠踩踏事故。

(十二強(qiáng)化形勢(shì)研判分析,提高預(yù)防預(yù)警能力。加強(qiáng)對(duì)事故的統(tǒng)計(jì)分析,注重研判不 同時(shí)段、不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域事故發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律, 增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防范工 作的針對(duì)性和有效性。抓好隱患排查治理的信息報(bào)送和梳理分析, 明確不同季節(jié)、不同行業(yè) 領(lǐng)域隱患排查治理重點(diǎn),突出重大隱患排查治理,有效防范事故發(fā)生。

三、堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任, 著力強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任, 不斷加強(qiáng)政府及其部門安 全監(jiān)管

(十三嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》,通過嚴(yán)格安 全生產(chǎn)行政許可、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班、實(shí)施分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管、跟蹤落實(shí)整改措施, 以及警示約談、黃牌警告、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑, 促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé) 任, 建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制 人履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的監(jiān)督考核。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè), 建立與銀行、證券、保 險(xiǎn)、擔(dān)保等掛鉤的企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

(十四 嚴(yán)格落實(shí)地方政府及部門安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn) 第一責(zé)任人的責(zé)任, 建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn) “ 一崗雙責(zé) ” 制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)績(jī) 效考核, 嚴(yán)格實(shí)行 “ 一票否決 ”。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)屬地管理制度, 總結(jié)推廣有關(guān) 地區(qū)加強(qiáng)中央企業(yè)安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。健全完善煤礦整頓關(guān)閉、危險(xiǎn)化學(xué)品安 全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、道路交通安全、職業(yè)病防治、重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)等 安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度, 完善協(xié)商和決策機(jī)制, 進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作, 更好 地履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)等職責(zé)。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)控

制以及通報(bào)、發(fā)布、考核制度, 每季度在有關(guān)媒體公告各地控制指標(biāo)實(shí)施情況, 并向地方黨 委、政府主要負(fù)責(zé)同志通報(bào)溝通。

四、堅(jiān)持依法治理,著力打擊非法違法行為,進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)秩序

(十五加強(qiáng)安全法制建設(shè)。加快修訂《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),制定相關(guān)配套規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳教育,加大對(duì)《職業(yè)病防治法》的宣傳貫徹力度,增強(qiáng)企業(yè)和 社會(huì)公眾安全生產(chǎn)法律意識(shí)。

(十六 著力打擊非法違法行為。針對(duì)無照無證和證照不全生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦小廠死灰 復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為, 集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為(以 下簡(jiǎn)稱 “ 打非 ” 專項(xiàng)行動(dòng)。搞好日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法,健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在堅(jiān)持和完善區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的同時(shí), 針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、長(zhǎng)途客運(yùn)安全監(jiān) 管等難點(diǎn), 加快建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府安 全生產(chǎn) “ 打非 ” 工作的監(jiān)督檢查, 督促落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法 律責(zé)任的 “ 四個(gè)一律 ” 措施。鼓勵(lì)媒體和群眾舉報(bào)非法違法問題。建立健全非法違法企業(yè)、發(fā) 生重特大事故企業(yè)在媒體公示的黑名單制度,推動(dòng)建立全國(guó)安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。

(十七嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)格按照 “ 四不放過 ” 和 “ 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事 求是、注重實(shí)效 ” 的原則,嚴(yán)肅認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作,主動(dòng)公開事故查處有關(guān)事項(xiàng), 自覺接受社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)事故查處跟蹤督辦制 度, 嚴(yán)肅安全生產(chǎn)黨紀(jì)國(guó)法。結(jié)合事故查處和責(zé)任追究, 深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的腐敗 問題和 “ 保護(hù)傘 ” ,改善安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。

五、強(qiáng)化科技支撐,著力推廣先進(jìn)適用技術(shù),全面提升安全保障能力

(十八 抓好安全科技的推廣應(yīng)用。做好百項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)、千項(xiàng)新型適用產(chǎn)品的推廣 應(yīng)用工作, 抓好礦山井下安全避險(xiǎn)、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、危險(xiǎn) 化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警等安全技術(shù)示范工程。

(十九 加大安全生產(chǎn)科研攻關(guān)力度。突出抓好列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃的重點(diǎn)科研項(xiàng)目, 在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置和監(jiān)管執(zhí)法等方面, 推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科 技成果。

(二十 建立安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。整合優(yōu)化安全科研資源, 建成一批安全技術(shù)創(chuàng)新 中心、安全工程專業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家級(jí)安全科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為 導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)布相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域落后安全技術(shù)裝備淘汰 目錄,加大淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品的力度。

(二十一 加快發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)實(shí)施關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見, 規(guī)范安全 評(píng)價(jià)等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)交流合作, 積極引進(jìn)國(guó)外 先進(jìn)技術(shù)和成果。

(二十二加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在落實(shí)煤礦安全技術(shù)改造、尾礦庫治理等扶持政策的同時(shí), 進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用制度和安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策, 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作 用,引導(dǎo)企業(yè)加大投入、加快推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。

六、強(qiáng)化應(yīng)急處置,著力加強(qiáng)隊(duì)伍和裝備建設(shè),進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力(二十三加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全省、市、重點(diǎn)縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī) 構(gòu)和省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。加快建立協(xié)同應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī) 制, 提高應(yīng)急救援效率。加快國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)和區(qū)域性礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè), 充分發(fā)揮 其在重特大、復(fù)雜礦山事故應(yīng)急救援中的中堅(jiān)作用。

(二十四建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。深入貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 17號(hào),進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案審查和報(bào)備工作,依法將應(yīng)急預(yù)案 作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。加強(qiáng)各類預(yù)案之間的銜接, 增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作 性。指導(dǎo)督促高危企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、中小學(xué)校等,定期開展預(yù)案演練,提高對(duì)突發(fā)事故 的應(yīng)急處置、自救互救能力。

(二十五 進(jìn)一步健全完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真組織開展重大危險(xiǎn)源普查登記、分級(jí)分 類、檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)估,加快建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級(jí)監(jiān) 管系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與氣象、地震、海洋等部門之間的配合協(xié)調(diào), 建立防 范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和預(yù)警機(jī)制。

七、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,搞好安全培訓(xùn)工作

(二十六抓好安全達(dá)標(biāo)工作。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),確保各行業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng) 建工作按計(jì)劃推進(jìn)。堅(jiān)持從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起, 推廣煤炭等行業(yè)加強(qiáng)班組安全建設(shè)經(jīng)驗(yàn), 明確班

組和崗位安全規(guī)范，搞好崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班等制度，夯實(shí)企 業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。（二十七）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化“金安”工程建設(shè)和應(yīng)用，用 三年左右時(shí)間，在全國(guó)各地基本建立能夠適時(shí)反映企業(yè)隱患排查治理和安全生產(chǎn)狀況、便于 實(shí)施政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息網(wǎng)絡(luò)。（二十八）抓好安全培訓(xùn)教育工作。抓好換屆改選后地方各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管 監(jiān)察系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員和班組 長(zhǎng)、農(nóng)民工安全培訓(xùn)。嚴(yán)肅查處“三項(xiàng)崗位”人員無證上崗、農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)就下井進(jìn)廠作業(yè) 等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)“安全科學(xué)與工程”學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，強(qiáng)化注冊(cè)安全工程師等專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。

八、加強(qiáng)職業(yè)病危害防治，著力落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法開展的軌道（二十九）認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃》。按照中央編辦 《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104 號(hào)）規(guī)定，積極劃轉(zhuǎn)、理順和落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，抓緊建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步密切安 全監(jiān)管部門與衛(wèi)生、社保、工會(huì)等方面的協(xié)調(diào)配合，全面建立健全職業(yè)病防治協(xié)作機(jī)制。（三十）建立和完善職業(yè)安全健康監(jiān)管相關(guān)制度。建立健全職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè) 衛(wèi)生許可、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”等規(guī)章制度，完善職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大職業(yè) 衛(wèi)生培訓(xùn)工作力度。（三十一）深化職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。以職業(yè)病危害嚴(yán)重的煤炭、石棉、石英砂、金礦、木制家具等行業(yè)為重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)治理，強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭控制，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害 事故。

九、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，著力深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，提升監(jiān)管監(jiān)察能力（三十二）加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量。健全完善安全監(jiān)管和執(zhí)法體系，尤其要加強(qiáng)縣級(jí)和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量建設(shè)，完善委托執(zhí)法制度。（三十三）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍思想建設(shè)。以打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí) 法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè),開展向先進(jìn)模范學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)精神。

（三十四）加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。利用業(yè)余學(xué)習(xí)、選送參訓(xùn)、委托培養(yǎng)、視頻講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。（三十五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政 建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，搞好巡視督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法為民的良好形象。（三十六）進(jìn)一步推動(dòng)安全工作創(chuàng)新。積極推廣首屆安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新獎(jiǎng)成果，大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷提高安全生產(chǎn)工作科學(xué)化水平。（三十七）全面實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布并實(shí)施安 全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃。爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，帶動(dòng)地方配套投資，啟動(dòng)全國(guó)縣級(jí)安全監(jiān)管部門的裝備和能力建設(shè)項(xiàng)目，努力改善基層工作 和生活條件。（三十八）深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。以創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”和“爭(zhēng)做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng) 建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為載體，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎接十八大”為主題，開展好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)大力營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、見行動(dòng)、作貢獻(xiàn)的濃厚氛圍。

十、統(tǒng)籌做好其他各項(xiàng)工作（三十九）加強(qiáng)國(guó)際合作和交流。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織、外國(guó)政府和民間機(jī)構(gòu)等在安全 生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)借鑒國(guó)外安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面先進(jìn)的法規(guī)制度和監(jiān)管 經(jīng)驗(yàn)，舉辦重要國(guó)際會(huì)議，組織成果交流、推廣和應(yīng)用。（四十）充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)組織的作用。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)和中 國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)以及其他有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織在行業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)等方面的作用。（四十一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā) 揮財(cái)務(wù)服務(wù)保障和審計(jì)監(jiān)督作用，規(guī)范對(duì)局屬事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的考核和管理。（四十二）加強(qiáng)事業(yè)單位的建設(shè)和管理。搞好直屬事業(yè)單位的改革發(fā)展和資源整合工作，充分發(fā)揮其對(duì)安全生產(chǎn)的支撐服務(wù)功能。繼續(xù)做好信息工作、后勤服務(wù)工作。（四十三）全面加強(qiáng)離退休干部工作。認(rèn)真落實(shí)好中央關(guān)于老干部的各項(xiàng)政策待遇，加 強(qiáng)離退休干部思想政治建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)干部離退休制度建立以來的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新管

理和服務(wù)，充分發(fā)揮老干部、老同志的重要作用，鼓勵(lì)和幫助他們?yōu)榘踩a(chǎn)事業(yè)繼續(xù)作出 貢獻(xiàn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局 二○一二年二月三日 來源：國(guó)家安全監(jiān)管總局

第四篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重特大事故信息報(bào)告工作的通知(安監(jiān)總

【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總辦〔2007〕123號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-30 【生效日期】2007-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重特大事故信息報(bào)告工作的通知

(安監(jiān)總辦〔2007〕123號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心及有關(guān)在京直屬事業(yè)單位：

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2007年6月1日起施行。《條例》第十條要求：“國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院?！?；第十一條要求：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。”為落實(shí)上述要求，現(xiàn)就加強(qiáng)重特大事故信息報(bào)告工作通知如下：

一、提高省局報(bào)送事故信息的質(zhì)量

（一）各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省局）是向總局報(bào)告重大事故、特別重大事故（以下簡(jiǎn)稱重特大事故）信息的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是事故信息報(bào)告工作的第一責(zé)任者。要認(rèn)真研究制訂有效措施，保證在接到重特大事故報(bào)告后的2小時(shí)內(nèi)，向總局報(bào)告符合《條例》要求的事故信息。同時(shí)要對(duì)市、縣級(jí)人民政府及安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事故報(bào)告工作提出具體要求，從源頭做起，提高事故信息報(bào)送的質(zhì)量。

（二）各省局要加強(qiáng)值班工作，切實(shí)做到值守應(yīng)急崗位每天24小時(shí)在崗值班不間斷，節(jié)假日白天領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班。要加強(qiáng)對(duì)值班人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置和信息編寫能力。

（三）各省局負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員必須保證晝夜通訊暢通，確保應(yīng)急狀態(tài)下人員集結(jié)迅速、信息快速傳遞。

（四）各省局接到重特大事故報(bào)告后，主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要帶領(lǐng)有關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與搶險(xiǎn)指揮部負(fù)責(zé)人建立密切聯(lián)系，調(diào)度、復(fù)核事故詳情，盡快向總局報(bào)告最新情況。

（五）各省局要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，掌握煤礦企業(yè)、其他重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域中的重點(diǎn)企業(yè)基本情況并及時(shí)更新。

（六）各省局上報(bào)的重特大事故信息內(nèi)容要符合《條例》第12條的規(guī)定和總局的具體要求，同時(shí)要提供事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話。

二、加快信息接收傳遞的速度

（一）總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司調(diào)度室（以下簡(jiǎn)稱調(diào)度室）接到重特大事故的報(bào)告后，立即報(bào)告本司負(fù)責(zé)人，同時(shí)電傳總局辦公廳值班室（以下簡(jiǎn)稱值班室）并電話確認(rèn)。

（二）值班室接到電傳后，立即電話報(bào)告辦公廳負(fù)責(zé)人或節(jié)假日帶班司局長(zhǎng)。辦公廳負(fù)責(zé)人或帶班的司局長(zhǎng)在工作日上班或節(jié)假日白天帶班時(shí)間，即批請(qǐng)分送總局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)（節(jié)假日期間包括當(dāng)日帶班的總局領(lǐng)導(dǎo)，以下統(tǒng)稱總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)）閱示；業(yè)余時(shí)間，特別重大事故信息立即電話報(bào)告總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，重大事故可傳真報(bào)告。煤礦特別重大事故同時(shí)電話報(bào)告國(guó)家煤礦安監(jiān)局各位副局長(zhǎng)，煤礦重大事故同時(shí)傳真報(bào)告國(guó)家煤礦安監(jiān)局分管副局長(zhǎng)。

對(duì)于傷亡人員多、搶險(xiǎn)救援任務(wù)重或可能引發(fā)次生危害的事故，即報(bào)告總局主要領(lǐng)導(dǎo)，建議按特別重大事故處置。獲準(zhǔn)后即通知調(diào)度室啟動(dòng)特別重大事故應(yīng)急預(yù)案。

（三）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)人根據(jù)事故等級(jí)，立即指揮啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案。特別重大事故電話通知應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人及總局政法司、協(xié)調(diào)司、相關(guān)業(yè)務(wù)司局及國(guó)家煤礦安監(jiān)局綜合司（煤礦事故）、總局機(jī)關(guān)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人；重大事故電話通知應(yīng)急指揮中心、總局政法司、相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人。

（四）總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、各有關(guān)單位參加事故處置的人員必須做到晝夜通訊暢通，確保應(yīng)急狀態(tài)下隨叫隨到。

（五）總局辦公廳或其他單位通過不同渠道獲悉發(fā)生重特大事故后，除提前開展相關(guān)工作外，立即通報(bào)調(diào)度室，調(diào)度室按程序跟蹤核查、報(bào)告處置。如接到事故舉報(bào)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置。

三、提高信息查核處置的效率

（一）信息查核

1．調(diào)度室接到事故報(bào)告后要對(duì)信息要素進(jìn)行審核，對(duì)信息要素不完整的，迅速向有關(guān)省局跟蹤、查核，并實(shí)時(shí)調(diào)度事故處置進(jìn)展情況，及時(shí)續(xù)報(bào)值班室。

2．相關(guān)業(yè)務(wù)司局和應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，立即與有關(guān)省局業(yè)務(wù)對(duì)口人員聯(lián)系，從專業(yè)角度查核事故細(xì)節(jié)，掌握救援進(jìn)展情況，及時(shí)續(xù)報(bào)值班室。

（二）特別重大事故信息的處置

1．接到特別重大事故報(bào)告后，總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（煤礦事故包括煤礦安監(jiān)局各位副局長(zhǎng)）和辦公廳、政法司、協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計(jì)司、應(yīng)急指揮中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心及相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人立即趕往調(diào)度室。以上各司局、各單位負(fù)責(zé)人同時(shí)通知本司局、本單位相關(guān)人員立即到崗。

2．值班室向國(guó)務(wù)院總值班室電話報(bào)告事故概況后，即根據(jù)事故基本情況、最新進(jìn)展和總局領(lǐng)導(dǎo)的批示、意見，抓緊起草向中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳上報(bào)的《安全監(jiān)管總局值班信息》。

3．調(diào)度室根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，抓緊起草《事故搶險(xiǎn)救援工作指導(dǎo)意見》。

4．總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)度室聽取事故及搶險(xiǎn)救援進(jìn)展等情況的匯報(bào)，電話與現(xiàn)場(chǎng)通話了解情況、指導(dǎo)搶救工作，研究決定派工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)等有關(guān)問題，審改《安全監(jiān)管總局值班信息》。

5．值班室迅速將總局領(lǐng)導(dǎo)的批示、意見傳達(dá)到相關(guān)單位、人員貫徹落實(shí)（省局由調(diào)度統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)傳達(dá)）；各有關(guān)單位按照總局領(lǐng)導(dǎo)的部署分頭落實(shí)事故應(yīng)對(duì)措施。

（三）重大事故信息的處置

1．對(duì)于傷亡人員多、搶險(xiǎn)救援任務(wù)重或可能引發(fā)次生危害的事故，根據(jù)總局主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，按照特別重大事故處置。

2．值班室迅速將總局領(lǐng)導(dǎo)的批示、意見傳達(dá)到相關(guān)單位、人員貫徹落實(shí)（省局由調(diào)度統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)傳達(dá)）；相關(guān)司局、應(yīng)急指揮中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心立即落實(shí)總局領(lǐng)導(dǎo)批示，按照有關(guān)規(guī)定開展事故督導(dǎo)、組織赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助搶救等工作，并從專業(yè)角度進(jìn)一步查核事故具體細(xì)節(jié)，迅速續(xù)報(bào)值班室。

3．值班室向國(guó)務(wù)院總值班室電話報(bào)告事故概況后，即根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)的批示、意見，抓緊起草《安全監(jiān)管總局值班信息》。

4．辦公廳負(fù)責(zé)人或節(jié)假日帶班司局長(zhǎng)審改、簽發(fā)《安全監(jiān)管總局值班信息》，并酌情決定上報(bào)前是否報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)審定。

5．有下列情況之一的較大事故，按重大事故上報(bào)信息，比照重大事故處置：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的；中央辦公廳或國(guó)務(wù)院辦公廳要求上報(bào)的；總局領(lǐng)導(dǎo)批示的。

四、明確事故信息報(bào)送和工作溝通程序

（一）值班室將按程序?qū)徍灪蟮摹栋踩O(jiān)管總局值班信息》，通過計(jì)算機(jī)專網(wǎng)系統(tǒng)報(bào)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，通過保密機(jī)傳真抄送公安部、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)、高檢院以及其他有關(guān)部委。

（二）值班室將已上報(bào)的《安全監(jiān)管總局值班信息》，復(fù)印分送總局各位領(lǐng)導(dǎo)（煤礦事故同時(shí)印送煤礦安監(jiān)局各位副局長(zhǎng)），在總局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)公布，電傳政法司。

（三）政法司立即聯(lián)系主流媒體、總局政府網(wǎng)站，做好輿論引導(dǎo)、新聞信息發(fā)布等工作。

（四）值班室函請(qǐng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門派員參加趕赴現(xiàn)場(chǎng)的特別重大事故工作組，并傳真函告事發(fā)地省級(jí)人民政府辦公廳、省局協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作。

（五）值班室接到黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、指示，工作日上班時(shí)間交辦公廳秘書處登記并按程序運(yùn)轉(zhuǎn)，其他時(shí)間加掛“安全監(jiān)管總局來文處理單”，即報(bào)告辦公廳負(fù)責(zé)人批請(qǐng)總局領(lǐng)導(dǎo)閱示，并將總局領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)有關(guān)單位、人員落實(shí)。

五、做好事故信息的跟蹤續(xù)報(bào)工作

赴特別重大事故現(xiàn)場(chǎng)工作組酌情起草事故續(xù)報(bào)信息，經(jīng)值班室整理上報(bào)。相關(guān)業(yè)務(wù)司局要加強(qiáng)重大事故督導(dǎo)，并酌情起草事故續(xù)報(bào)信息，商辦公廳上報(bào)。調(diào)度統(tǒng)計(jì)司要跟蹤掌握重特大事故的新情況，并及時(shí)報(bào)送辦公廳，辦公廳酌情整理上報(bào)。

提高總局向中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)告事故的時(shí)效性，前提是省局向總局報(bào)告事故迅速及時(shí)，做到要素齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確；關(guān)鍵是總局機(jī)關(guān)司局能夠快速響應(yīng)，各司其職，協(xié)作配合。各省局、總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各有關(guān)司局、直屬事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)本通知的要求，切實(shí)抓好基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步健全制度，加強(qiáng)培訓(xùn)和協(xié)調(diào)溝通，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保按《條例》要求做好事故信息報(bào)告工作。

各省局可根據(jù)《條例》和本通知要求，結(jié)合實(shí)際制訂本局相關(guān)工作細(xì)則。

二○○七年五月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：5安監(jiān)總政法〔2009〕11號(hào) 國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總政法?2009?11號(hào)

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展 安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

近年來，全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、有序發(fā)展，效果明顯。2006年2月，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006），規(guī)范了安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》都提出了建設(shè)安全社區(qū)的任務(wù)和目標(biāo)。但是，目前全國(guó)的安全社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)對(duì)開展安全社區(qū)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全社區(qū)理念理解不夠，有的持觀望態(tài)度，工作進(jìn)展緩慢。

為進(jìn)一步推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)，提高全員安全意識(shí)和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害，依據(jù)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合安全社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)，提出以下指導(dǎo)意見。

28.各地安全監(jiān)管部門要在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和其他社會(huì)資源，開展各類安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地、進(jìn)家庭活動(dòng)，積極參與安全社區(qū)建設(shè)工作，提供必要的技術(shù)支撐和資源支持。

9.創(chuàng)建單位要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立跨部門合作的安全社區(qū)創(chuàng)建組織，明確職責(zé)，制定社區(qū)安全規(guī)劃，組織策劃和實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，評(píng)估安全績(jī)效，持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

10.建立安全社區(qū)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作成果好，群眾滿意度、參與度不斷提高的單位和個(gè)人應(yīng)予以表彰，有條件的可以適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

11.建立安全社區(qū)建設(shè)約束機(jī)制。已經(jīng)命名的全國(guó)安全社區(qū)，要堅(jiān)持不斷改進(jìn)和完善。發(fā)生不符合《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》中“證后管理”要求的，將按規(guī)定撤銷命名。

12．建立安全社區(qū)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門和創(chuàng)建單位要長(zhǎng)期、有效推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作，切忌運(yùn)動(dòng)化和形式主義，切忌搞成政績(jī)工程和形象工程。

13．建立全員參與機(jī)制。創(chuàng)建單位要組織社區(qū)企業(yè)、單位、社會(huì)組織、志愿者和廣大群眾參與安全促進(jìn)活動(dòng)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，形成全員參與機(jī)制，提高社區(qū)成員安全認(rèn)同度和知曉率。

六、加強(qiáng)社區(qū)安全生產(chǎn)管理工作

14．加強(qiáng)社區(qū)安全生產(chǎn)管理工作。各地安全社區(qū)推進(jìn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，做好安全生產(chǎn)管理、信息、資料和宣傳工作。

15.通過加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基層安全生產(chǎn)管理工作較全面覆蓋。對(duì)于較小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)建單位要建立臺(tái)賬，了解其安全生產(chǎn)狀況，整合基層社區(qū)各類安全監(jiān)管力量，實(shí)施綜合管理。

七、積極推進(jìn)各類社區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)

16.積極推進(jìn)城市安全社區(qū)建設(shè)。城市社區(qū)社會(huì)資源豐富，公共設(shè)施較為完善，要充分協(xié)調(diào)和利用各類資源，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。要將安全內(nèi)容有機(jī)融入各類社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和工作中。要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)單位、志愿者組織、專業(yè)技術(shù)部門和居民的積極性，形成共建、共享安全與健康的創(chuàng)建機(jī)制。

城市一般應(yīng)以街道辦事處為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。17．在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，逐步推進(jìn)農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)。當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)安全管理，充分考慮農(nóng)村安全特點(diǎn)和重點(diǎn)，指導(dǎo)村（居）針對(duì)農(nóng)村用電安全、農(nóng)機(jī)安全、涉水安全、農(nóng)藥中毒預(yù)防、火災(zāi)預(yù)防等問題開展安全促進(jìn)。

農(nóng)村地區(qū)一般應(yīng)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。18．積極推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)。企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)指由企業(yè)自主管理的社區(qū)，其居民成分主要為企業(yè)員工及家屬。企業(yè)尤其是大型企業(yè)要圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展開展創(chuàng)建工作。創(chuàng)建單位要致力于服務(wù)一線的安全生產(chǎn)，關(guān)注企業(yè)員工居住和生活環(huán)境安全，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，開展各類安全促進(jìn)活動(dòng)，構(gòu)建安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)。企業(yè)要積極與當(dāng)?shù)卣安块T溝通，充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)的安全、健康、和諧。

各類社區(qū)尤其是城市社區(qū)要注意小規(guī)模（型）商場(chǎng)、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、餐館、旅館、歌舞娛樂場(chǎng)、網(wǎng)吧、美容洗浴、生產(chǎn)加工等場(chǎng)所的綜合安全管理。

八、規(guī)范安全社區(qū)建設(shè)方法，提高社區(qū)安全績(jī)效