第一篇：5安監(jiān)總政法〔2009〕11號 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總政法?2009?11號

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展 安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

近年來，全國安全社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、有序發(fā)展，效果明顯。2006年2月，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006），規(guī)范了安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》都提出了建設(shè)安全社區(qū)的任務(wù)和目標(biāo)。但是，目前全國的安全社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)對開展安全社區(qū)建設(shè)工作認(rèn)識不足，對安全社區(qū)理念理解不夠，有的持觀望態(tài)度，工作進(jìn)展緩慢。

為進(jìn)一步推動安全社區(qū)建設(shè)，提高全員安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害，依據(jù)安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合安全社區(qū)建設(shè)的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)，提出以下指導(dǎo)意見。

28.各地安全監(jiān)管部門要在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和其他社會資源，開展各類安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地、進(jìn)家庭活動，積極參與安全社區(qū)建設(shè)工作，提供必要的技術(shù)支撐和資源支持。

9.創(chuàng)建單位要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立跨部門合作的安全社區(qū)創(chuàng)建組織，明確職責(zé)，制定社區(qū)安全規(guī)劃，組織策劃和實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，評估安全績效，持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

10.建立安全社區(qū)建設(shè)激勵機(jī)制。對于本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作成果好，群眾滿意度、參與度不斷提高的單位和個人應(yīng)予以表彰，有條件的可以適當(dāng)給予獎勵。

11.建立安全社區(qū)建設(shè)約束機(jī)制。已經(jīng)命名的全國安全社區(qū)，要堅(jiān)持不斷改進(jìn)和完善。發(fā)生不符合《安全社區(qū)評定管理辦法》中“證后管理”要求的，將按規(guī)定撤銷命名。

12．建立安全社區(qū)推進(jìn)長效機(jī)制。各級安全監(jiān)管部門和創(chuàng)建單位要長期、有效推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作，切忌運(yùn)動化和形式主義，切忌搞成政績工程和形象工程。

13．建立全員參與機(jī)制。創(chuàng)建單位要組織社區(qū)企業(yè)、單位、社會組織、志愿者和廣大群眾參與安全促進(jìn)活動，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，形成全員參與機(jī)制，提高社區(qū)成員安全認(rèn)同度和知曉率。

六、加強(qiáng)社區(qū)安全生產(chǎn)管理工作

14．加強(qiáng)社區(qū)安全生產(chǎn)管理工作。各地安全社區(qū)推進(jìn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，做好安全生產(chǎn)管理、信息、資料和宣傳工作。

15.通過加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基層安全生產(chǎn)管理工作較全面覆蓋。對于較小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位和商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)建單位要建立臺賬，了解其安全生產(chǎn)狀況，整合基層社區(qū)各類安全監(jiān)管力量，實(shí)施綜合管理。

七、積極推進(jìn)各類社區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)

16.積極推進(jìn)城市安全社區(qū)建設(shè)。城市社區(qū)社會資源豐富，公共設(shè)施較為完善，要充分協(xié)調(diào)和利用各類資源，實(shí)行部門聯(lián)動。要將安全內(nèi)容有機(jī)融入各類社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和工作中。要調(diào)動和發(fā)揮社會單位、志愿者組織、專業(yè)技術(shù)部門和居民的積極性，形成共建、共享安全與健康的創(chuàng)建機(jī)制。

城市一般應(yīng)以街道辦事處為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。17．在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，逐步推進(jìn)農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)。當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)安全管理，充分考慮農(nóng)村安全特點(diǎn)和重點(diǎn)，指導(dǎo)村（居）針對農(nóng)村用電安全、農(nóng)機(jī)安全、涉水安全、農(nóng)藥中毒預(yù)防、火災(zāi)預(yù)防等問題開展安全促進(jìn)。

農(nóng)村地區(qū)一般應(yīng)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。18．積極推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)。企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)指由企業(yè)自主管理的社區(qū)，其居民成分主要為企業(yè)員工及家屬。企業(yè)尤其是大型企業(yè)要圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展開展創(chuàng)建工作。創(chuàng)建單位要致力于服務(wù)一線的安全生產(chǎn)，關(guān)注企業(yè)員工居住和生活環(huán)境安全，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，開展各類安全促進(jìn)活動，構(gòu)建安全生產(chǎn)保障基礎(chǔ)。企業(yè)要積極與當(dāng)?shù)卣安块T溝通，充分利用社會資源，促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)的安全、健康、和諧。

各類社區(qū)尤其是城市社區(qū)要注意小規(guī)模（型）商場、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、餐館、旅館、歌舞娛樂場、網(wǎng)吧、美容洗浴、生產(chǎn)加工等場所的綜合安全管理。

八、規(guī)范安全社區(qū)建設(shè)方法，提高社區(qū)安全績效

第二篇：國家安全監(jiān)管總局2007年工作要點(diǎn)(安監(jiān)總政法〔2007〕8號)

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2007〕8號 【發(fā)布日期】2007-01-11 【生效日期】2007-01-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局2007年工作要點(diǎn)

(安監(jiān)總政法〔2007〕8號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2007年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○七年一月十一日

國家安全監(jiān)管總局2007年工作要點(diǎn)

2007年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵一年。也是黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的“落實(shí)年”，是深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅(jiān)年”。

根據(jù)黨的十六屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域的實(shí)際，安全監(jiān)管總局黨組研究提出2007年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話，自覺用科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，服從服務(wù)于加快構(gòu)建社會主義和諧社會大局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，抓緊落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，堅(jiān)定不移地把煤礦安全兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深，扎實(shí)有效地做好各個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，完成《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》確定的到2007年的目標(biāo)任務(wù)，推動和實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，迎接黨的十七大的勝利召開。

2007年安全生產(chǎn)工作的具體目標(biāo)是：全國各類事故死亡人數(shù)在2006年的基礎(chǔ)上下降1.3%，一次死亡3-9人事故起數(shù)下降3%，一次死亡10人以上事故起數(shù)下降3%。其中，煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹死亡人數(shù)下降2.0%，道路交通死亡人數(shù)下降1.2%,鐵路交通死亡人數(shù)下降2%，水上交通、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶死亡人數(shù)下降1.0%，火災(zāi)事故力爭下降。

2007年要突出抓好以下9項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，使“安全發(fā)展”科學(xué)理念更加深入人心，進(jìn)一步凝聚共識

（1）深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和黨中央、國務(wù)院的一系列指示精神，繼續(xù)完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，更好地把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐。（2）加強(qiáng)陣地建設(shè)，發(fā)揮主流媒體作用，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。（3）深入開展平安創(chuàng)建活動，使安全理念、安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。（4）以“綜合治理、保障平安”為主題，組織開展第六個全國“安全生產(chǎn)月”、“萬里行”系列活動，動員全社會更加關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

二、采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負(fù)責(zé)制落實(shí)到位

（1）堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對政府領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作績效的考核，探索建立激勵約束機(jī)制。（2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦市縣長、企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長安全生產(chǎn)培訓(xùn)班。（3）加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范檢查行為，改進(jìn)檢查方式，增進(jìn)檢查實(shí)效，實(shí)行安全生產(chǎn)問責(zé)制，認(rèn)真落實(shí)整改。（4）堅(jiān)持政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會輿論的廣泛監(jiān)督，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。會同國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)對中央企業(yè)、國有大型企業(yè)的安全監(jiān)管；總結(jié)推廣對中小企業(yè)安全生產(chǎn)依法監(jiān)管和有效指導(dǎo)的成熟經(jīng)驗(yàn)；對企業(yè)開展安全誠信評價，建立安全誠信體系。（5）指導(dǎo)督促企業(yè)抓好基礎(chǔ)工作，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域都要就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理,研究制定規(guī)范性指導(dǎo)意見。

三、實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃，逐步落實(shí)規(guī)劃已確定的各項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)

（1）指導(dǎo)督促各?。▍^(qū)、市）和相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》相銜接，明確安全發(fā)展工作目標(biāo)和保障措施，主要指標(biāo)納入地方各級政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和政績業(yè)績考核。（2）把2007控制考核指標(biāo)分解落實(shí)到?。▍^(qū)、市）、重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)控考核，每季度公布實(shí)施情況。（3）抓緊啟動安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃確定的主要災(zāi)害治理、支撐保障體系建設(shè)、科研等重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目。（4）在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域抓緊推廣一批先進(jìn)適用的安全科技成果。開展作業(yè)場所職業(yè)危害調(diào)查。

四、繼續(xù)抓好煤礦安全這個重中之重，堅(jiān)定不移地把瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深

（1）加強(qiáng)高瓦斯、高突礦井的監(jiān)測監(jiān)控，已安裝的系統(tǒng)要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)、切實(shí)發(fā)揮作用，提高低瓦斯礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)安裝率，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。（2）加大隱患排查治理力度，淘汰落后工藝和設(shè)備，繼續(xù)利用國債資金扶持國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造，加強(qiáng)礦井機(jī)電管理、保證供電用電安全。（3）發(fā)揮煤礦瓦斯抽采利用積極性，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采，提高抽采率、利用率。（4）依靠地方黨委和政府，加大力度、加快進(jìn)度，盡早關(guān)閉取締國辦發(fā)〔2006〕82號文件明確的16種煤礦。（5）會同相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對煤炭資源、各類證照、火工品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法開采，嚴(yán)防關(guān)而不死、死灰復(fù)燃和前關(guān)后建。（6）規(guī)范煤炭資源整合，堅(jiān)決防止和糾正“假整合”問題，促進(jìn)煤礦企業(yè)的改造重組。（7）嚴(yán)格新建項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格礦井生產(chǎn)能力核定，落實(shí)煤礦井下定員的規(guī)定，防止超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。（8）加強(qiáng)對國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的指導(dǎo)，積極實(shí)施“管理強(qiáng)礦”戰(zhàn)略步驟，抓緊出臺加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見。（9）加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，指導(dǎo)地方加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管，配合有關(guān)部門深入開展道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治

――非煤礦山:（1）嚴(yán)格安全許可和安全設(shè)施“三同時”制度，推進(jìn)非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，深化非煤礦山安全整治，配合國土資源部門繼續(xù)整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。（2）嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制推行井工礦機(jī)械通風(fēng)和采石場中深孔爆破。（3）加強(qiáng)石油天然氣開采安全工作，重點(diǎn)防范高壓油氣井的井噴事故。（4）加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管監(jiān)控，防范垮壩事故。

――危險化學(xué)品和煙花爆竹：（1）建立?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會議制度，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。（2）總結(jié)推廣天津、江蘇的有效做法，清理整頓化工園區(qū)和化工企業(yè)，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工。（3）深化重點(diǎn)?；返缆愤\(yùn)輸安全整治，防范交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸和污染事故。（4）加強(qiáng)化工建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，督促地方政府抓緊搬遷安全距離不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)。（5）落實(shí)煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)配合協(xié)作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)。（6）加快煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，推行煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

――道路交通，支持配合公安和交通等部門：（1）繼續(xù)落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施，打擊非法載客，深入治理超載超限。（2）加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸市場準(zhǔn)入，整頓規(guī)范經(jīng)營方式。（3）實(shí)施公路安全保障工程，進(jìn)一步排查治理危險路段和公路客運(yùn)車輛安全隱患。（4）推進(jìn)重點(diǎn)車輛安裝行駛記錄儀和GPS的應(yīng)用，加強(qiáng)安全監(jiān)控。（5）加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理，深入開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動。（6）深入開展“保護(hù)生命、平安出行”宣教工程，針對重點(diǎn)人群加強(qiáng)道路交通安全教育。

――水上交通：支持配合交通、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)一步深化渡口渡船、低質(zhì)量船舶和水上危險品運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)航線的安全監(jiān)管，繼續(xù)開展“平安漁業(yè)”等活動。

――建筑施工：支持配合建設(shè)等部門以防范坍塌和高處墜落事故為重點(diǎn)，深化房屋建筑、道路、鐵路和電力工程等安全整治；對建筑施工安全生產(chǎn)許可證實(shí)施動態(tài)監(jiān)管；建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機(jī)制。

――民爆器材：支持配合國防科工部門深化民爆行業(yè)整治“四超”工作；落實(shí)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線安裝電子監(jiān)控設(shè)備、推行自動化遙控操作等安全防范技術(shù)措施。支持配合公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)民用爆炸物品流通使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

――消防安全:支持配合公安消防部門開展火災(zāi)隱患普查，重點(diǎn)排查整治小企業(yè)、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隱患；對政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實(shí)施跟蹤監(jiān)管，督促落實(shí)整改措施。

――其他行業(yè)領(lǐng)域:（1）支持配合鐵道部門實(shí)施鐵路第六次大面積提速安全環(huán)境專項(xiàng)治理工程，繼續(xù)抓好鐵路平交道口隱患治理。（2）支持配合民航部門推進(jìn)航空企業(yè)安全審計(jì)和專項(xiàng)整治。（3）支持配合電力部門加強(qiáng)電網(wǎng)安全監(jiān)管，防范大范圍停電事故。（4）支持配合旅游、質(zhì)檢等部門，繼續(xù)做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全工作。

六、繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，全面落實(shí)國務(wù)院第116次常務(wù)會議確定的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策。繼續(xù)推動有關(guān)政策的出臺和實(shí)施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實(shí)到位，建立長效機(jī)制。

在完善經(jīng)濟(jì)政策方面：（1）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各地貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺的安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險抵押等政策措施。（2）配合有關(guān)部門，總結(jié)推廣山西煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點(diǎn)政策。（3）加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)煤層氣開發(fā)利用、煤炭完全成本、嚴(yán)格小煤礦稅收制度、高危行業(yè)意外傷害保險實(shí)施辦法、建立合理的煤炭價格形成機(jī)制等政策措施的制定實(shí)施。

在落實(shí)培訓(xùn)教育政策方面：（1）進(jìn)一步加強(qiáng)教材、教師和機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育特別是對農(nóng)民工的培訓(xùn)。（2）配合協(xié)助勞動保障等相關(guān)部門，穩(wěn)定國有企業(yè)“變招工為招生”制度，探索實(shí)行小煤礦、小企業(yè)招工進(jìn)入勞務(wù)市場。（3）配合協(xié)助教育等相關(guān)部門，穩(wěn)定煤礦專業(yè)人才對口單招、訂單式培養(yǎng)、艱苦專業(yè)獎學(xué)金和助學(xué)金等政策，繼續(xù)擴(kuò)大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模。（4）繼續(xù)做好注冊安全工程師的資質(zhì)認(rèn)定和注冊管理工作。

七、堅(jiān)持依法治安、重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序

（1）健全完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力；與司法機(jī)關(guān)建立事故責(zé)任追究溝通協(xié)作機(jī)制。（2）加快安全生產(chǎn)配套立法進(jìn)度。推動《礦山安全法》、《煤炭法》的修訂，配合高檢、高法抓緊出臺對《刑法》相關(guān)條款的司法解釋，配合國務(wù)院法制辦制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》、修訂《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，配合中紀(jì)委抓緊出臺《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為黨紀(jì)處分暫行規(guī)定》。（3）制定出臺15個部門規(guī)章、制定修訂100部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；推動地方立法，指導(dǎo)督促企業(yè)建章立制。（4）按照“四不放過”原則，加強(qiáng)事故查處和責(zé)任追究。認(rèn)真宣傳貫徹即將公布的《事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，改進(jìn)事故調(diào)查工作，對地方負(fù)責(zé)查處的特大事故和典型重大事故實(shí)施跟蹤督辦、嚴(yán)格審查，向社會公布；嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)、失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。（5）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議工作，規(guī)范安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為；加強(qiáng)對安全中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)等方面監(jiān)管。（6）普及安全生產(chǎn)法律知識，運(yùn)用典型案例開展警示教育。

八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高防范和處置事故災(zāi)難的能力

（1）健全完善安全生產(chǎn)調(diào)度和信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，提高應(yīng)急能力和事故處置效率。（2）健全完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)系統(tǒng)性和針對性，落實(shí)預(yù)案責(zé)任和防范措施。（3）加強(qiáng)國家、省、市（地）三級應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，2007年要有70％的?。▍^(qū)、市）、50％的市（地）建立機(jī)構(gòu)。（4）按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，加快救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)46個國家級救援基地（其中礦山26個、危險化學(xué)品20個）；配合有關(guān)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)消防、海上搜救、鐵路、民航、核工業(yè)等救援基地和救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。（5）加強(qiáng)與各部門、各地區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力和效果。

九、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)

（1）進(jìn)一步完善安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察體制，指導(dǎo)督促各地健全市（地）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推廣一些地方建立執(zhí)法大隊(duì)的做法，在重點(diǎn)礦區(qū)增設(shè)煤礦安全監(jiān)察分局。（2）探索建立激勵約束機(jī)制，總結(jié)完善安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制，并在直屬事業(yè)單位推行。（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，搞好調(diào)查研究，建立健全規(guī)章制度，建立數(shù)據(jù)資料檔案和臺賬。（4）加強(qiáng)省局和分局基層建設(shè)，規(guī)范有關(guān)制度、規(guī)定。（5）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握開展安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理工作所必須的法律知識、業(yè)務(wù)知識等，提高履職能力。（6）開展學(xué)習(xí)先進(jìn)的活動，學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化憂患、實(shí)干、執(zhí)行、自律“四個意識”，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)“四種作風(fēng)”。（7）深入開展思想道德、遵紀(jì)守法教育，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格“九條紀(jì)律”和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真解決安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍中存在的突出問題，堅(jiān)決查辦違紀(jì)案件，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，維護(hù)良好的隊(duì)伍形象。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)(安監(jiān)總政法〔2008〕1號)

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2008〕1號 【發(fā)布日期】2008-01-01 【生效日期】2008-01-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)

(安監(jiān)總政法〔2008〕1號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二○○八年一月一日

國家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)

2008年是我們按照黨的十七大所作出的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中國特色社會主義道路上闊步前進(jìn)的一年；也是深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)在持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上向2010年明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。

新的一年，安全生產(chǎn)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)，以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系和法律法規(guī)、政策措施、目標(biāo)指標(biāo)、監(jiān)管監(jiān)察工作保障體系基本形成，企業(yè)、基層政府、安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門抓安全生產(chǎn)工作的積極性、主動性不斷增強(qiáng)，煤礦安全“兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理取得階段性成效，為做好2008年的工作奠定了基礎(chǔ)。同時也必須清醒地看到：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，投資增長等過快，能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求旺盛，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動強(qiáng)烈，國家為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹而采取一系列宏觀調(diào)控舉措要見到明顯成效尚需一個過程，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的壓力仍然很大；影響制約安全生產(chǎn)的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和諸多深層次問題尚未解決，高危和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、隱患排查治理等重點(diǎn)工作進(jìn)展不平衡，成效不鞏固，可能出現(xiàn)局部性、階段性波動；政府監(jiān)管以及安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身的工作，也還存在一些明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。我們要增強(qiáng)憂患意識，保持清醒頭腦，付出更多艱苦努力，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，持續(xù)不懈、頑強(qiáng)拼搏，扎扎實(shí)實(shí)地抓好2008年的工作。

2008年全國安全生產(chǎn)工作總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要指示，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，廣泛深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)理論、推動工作創(chuàng)新，健全保障體系、構(gòu)建長效機(jī)制，強(qiáng)化兩個主體、落實(shí)治理責(zé)任，突出重點(diǎn)行業(yè)、深化整治攻堅(jiān)，加快源頭治本、解決深層問題，加快科技進(jìn)步、提升保障能力，加強(qiáng)自身建設(shè)、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量，推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為到2010年實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2008年全國安全生產(chǎn)工作的8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及其89個要點(diǎn)如下：

一、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作

（1）完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論，將十七大報告相關(guān)論述與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合，用理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。面向公眾廣泛宣傳，進(jìn)一步形成全黨全社會安全發(fā)展的共識。（2）深入宣傳貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把黨和政府在安全生產(chǎn)方面采取的一系列標(biāo)本兼治、重在治本的政策措施，傳達(dá)貫徹到市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和企業(yè)，讓廣大人民群眾都知道，把相關(guān)政策盡快轉(zhuǎn)化為有利于保障安全的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（3）加大對安全生產(chǎn)兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制的宣傳力度，糾正目前存在的一些不正確認(rèn)識，堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)制度，納入政績業(yè)績，促使安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)到位。（4）大力培育安全誠信、安全道德。通過宣傳教育、規(guī)范引導(dǎo)、評價表彰、培育示范等方法途徑，在全社會特別是在企業(yè)經(jīng)營管理層中，倡導(dǎo)樹立安全誠信意識和安全道德觀念，自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)，為建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序奠定基礎(chǔ)。（5）以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展2008的安全生產(chǎn)月活動。研究安全生產(chǎn)隱患的內(nèi)涵外延以及隱患排查治理的規(guī)律特點(diǎn)，及時宣傳推廣地方、行業(yè)、企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法。宣傳“安全奧運(yùn)”。（6）進(jìn)一步拓寬輿論渠道，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳陣地建設(shè)，擴(kuò)大與主流媒體的合作，保持輿論渠道暢通。辦好安監(jiān)總局和各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，開設(shè)《中國安全生產(chǎn)報》網(wǎng)絡(luò)版，加強(qiáng)對話互動。完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會制度。嘗試重大決策通過聽證會，提高安全生產(chǎn)工作透明度，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、健全工作保障體系，構(gòu)建長效機(jī)制

――法律法規(guī)體系：（1）加快修訂《礦山安全法》、《煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等，制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”管理?xiàng)l例》，修訂制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和部門規(guī)章，繼續(xù)推動地方安全立法和企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)。（2）深入開展安全生產(chǎn)法制教育，加強(qiáng)新公布出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，增強(qiáng)社會成員安全法制觀念，提高守法、執(zhí)法效果。（3）健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和重特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依法防范和打擊違法犯罪活動，厲行事故責(zé)任追究，提高執(zhí)行力和公信力。

――政策措施體系：（4）繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院確定的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策，督促各地和相關(guān)行業(yè)企業(yè)落實(shí)已出臺的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、煤層氣開發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)政策，執(zhí)行到位、發(fā)揮作用。（5）積極配合發(fā)展改革、國土資源、財政、稅務(wù)等部門，促進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)政策的推廣普及，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度，改革資源稅費(fèi)，促進(jìn)建立煤炭完全成本制度，提高煤礦安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；配合有關(guān)部門研究建立小煤礦正常退出機(jī)制。（6）繼續(xù)支持和鼓勵地方結(jié)合實(shí)際，出臺實(shí)施有利于安全生產(chǎn)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)政策。（7）配合勞動、保險監(jiān)管部門普及規(guī)范勞動合同和工傷社會保險，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點(diǎn)。

――安全監(jiān)管監(jiān)察體系：（8）積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學(xué)方式和有效途徑，聯(lián)系配合中央編辦，理順綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系，健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制；推動相關(guān)部門明確安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑、農(nóng)村道路交通、農(nóng)用船舶等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管；推動理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)開展作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查摸底和監(jiān)督檢查。（9）繼續(xù)支持各地結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和新農(nóng)村建設(shè)，在建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍方面進(jìn)行深入探索，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職責(zé)。（10）堅(jiān)持和完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局，探索理順煤礦安全垂直監(jiān)察與分級監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系，推行執(zhí)法程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理效率效能。（11）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。所有?。▍^(qū)、市）和70%的市（地）要建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

――目標(biāo)指標(biāo)體系：（12）完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，及時下達(dá)2008年指標(biāo)并分解落實(shí)到地方各級政府和行業(yè)企業(yè)，納入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。（13）抓緊研究提出2010年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要指標(biāo)。（14）配合組織部門做好安全生產(chǎn)政績業(yè)績考核，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)實(shí)施必要獎懲，探索建立激勵約束機(jī)制。（15）與安全監(jiān)管體制相適應(yīng)，規(guī)范事故信息報告統(tǒng)計(jì)工作，提高報告統(tǒng)計(jì)的及時性和準(zhǔn)確性。對事故直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)隱患排查治理措施，加強(qiáng)應(yīng)急救援和事故防范工作

（1）推廣實(shí)行企業(yè)安全承諾，開展企業(yè)安全誠信評價試點(diǎn)。探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管機(jī)制，完善對小企業(yè)的安全監(jiān)管辦法，完善監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的溝通機(jī)制。（2）在高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動，發(fā)動群眾舉報和制止違法違規(guī)現(xiàn)象，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（3）從企業(yè)和政府兩個層面，建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機(jī)制，建立隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，做到隱患排查治理規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?。（4）完善對高危重點(diǎn)行業(yè)的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)督促企業(yè)深入排查各類安全生產(chǎn)隱患，在治理上狠下功夫。所有重大隱患都要落實(shí)整改責(zé)任，實(shí)行跟蹤督辦、逐項(xiàng)整改銷號。（5）認(rèn)真履行安全行政許可，對存在重大隱患的企業(yè)要限期整改或停產(chǎn)整頓，對整改不合格、危及安全生產(chǎn)的企業(yè)要依法暫扣、吊銷相關(guān)證照，淘汰一批不再具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，維護(hù)國家安全生產(chǎn)行政許可制度的嚴(yán)肅性。（6）建立健全自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，落實(shí)防洪、防汛、防坍塌、防泥石流等隱患點(diǎn)的除險加固，防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。（7）認(rèn)真貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，健全完善應(yīng)急救援工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和協(xié)調(diào)配合，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍參與隱患排查治理，提高防范應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，做到科學(xué)施救。完善地方、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)銜接，搞好培訓(xùn)和演練。（8）嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處結(jié)果上報備案制度，開展事故分析，吸取教訓(xùn)、舉一反三，落實(shí)整改措施，用事故教訓(xùn)推動工作。（9）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。2008年“兩會”、奧運(yùn)會之前和第四季度，要組織開展全國范圍以及區(qū)域性安全生產(chǎn)綜合檢查和專項(xiàng)督查。

四、狠抓煤礦安全這個重中之重，深化瓦斯治理攻堅(jiān)，鞏固整頓關(guān)閉成果

推進(jìn)瓦斯治理向治理和抽采利用并重深化。（1）落實(shí)煤層氣抽采利用各項(xiàng)政策，大力推廣示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好大礦，嚴(yán)格執(zhí)行噸煤抽采指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高抽采、利用率；推動各類煤礦“先抽后采”、“不抽不采”，做到抽、掘、采平衡。（2）落實(shí)“四位一體”防治煤與瓦斯突出措施，推廣突出煤層先開采保護(hù)層、開拓專用巷道進(jìn)行瓦斯預(yù)抽采等區(qū)域性防突技術(shù)。（3）加強(qiáng)“一通三防”工作，完善通風(fēng)系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場管理；規(guī)范完善礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，確保正常運(yùn)行。（4）積極推廣井下人員定位系統(tǒng)和產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制井下作業(yè)人員，嚴(yán)防超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。（5）落實(shí)小煤礦改進(jìn)井下基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)措施，推行專用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)方式“三項(xiàng)改造”，所有煤礦都要建立完善井下通訊、壓風(fēng)和防塵供水系統(tǒng)“三條線”。（6）分地區(qū)、有重點(diǎn)，落實(shí)資金和責(zé)任，切實(shí)有效地治理煤礦瓦斯、煤塵、透水、火災(zāi)、頂板等重大隱患。（7）繼續(xù)運(yùn)用好30億元的國債資金，帶動企業(yè)和地方投入約200億元，加快治理重點(diǎn)煤礦重大隱患和安全技術(shù)改造；配合發(fā)展改革委對以往國債資金扶持項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行檢查，盡快發(fā)揮作用。

鞏固發(fā)展煤礦整頓關(guān)閉成果。（8）支持、督促產(chǎn)煤省份認(rèn)真執(zhí)行國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力，繼續(xù)整頓關(guān)閉小煤礦，支持引導(dǎo)國有大礦兼并、改造、托管小煤礦。（9）結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)許可證到期審核換發(fā)和安全監(jiān)管監(jiān)察，及時關(guān)閉淘汰不再具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。（10）規(guī)范整合技改，納入整合的礦井要規(guī)范進(jìn)入技改基建程序，整合后的礦井要采用先進(jìn)合規(guī)的技術(shù)工藝和設(shè)備。加強(qiáng)對整合煤礦的監(jiān)管，防止邊施工邊開采。（11）配合國土資源部門繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)和超層越界開采，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井“死灰復(fù)燃”。（12）配合有關(guān)部門研究制定開辦煤礦資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全審查，提高安全核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)；對中央企業(yè)辦煤礦、異地辦礦和破產(chǎn)重組煤礦安全生產(chǎn)組織開展專項(xiàng)督查。（13）認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的兩個《指導(dǎo)意見》，實(shí)施“管理強(qiáng)礦”，指導(dǎo)各類煤礦加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，開展創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦試點(diǎn)。

五、加強(qiáng)對重點(diǎn)高危工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)，解決突出問題

――非煤礦山：（1）會同配合國土資源部門，探索非煤礦山資源有償使用制度，加大對重點(diǎn)礦區(qū)的礦業(yè)秩序整頓、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)防非法采礦反彈。（2）貫徹執(zhí)行《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，整頓規(guī)范各類礦山企業(yè)基礎(chǔ)管理工作。推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。（3）繼續(xù)強(qiáng)制推行礦井機(jī)械通風(fēng)、采石場中深孔爆破等技術(shù)措施。（4）落實(shí)尾礦庫安全專項(xiàng)整治，投入資金，啟動尾礦庫安全項(xiàng)目改造。

――冶金：（5）深刻吸取鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓(xùn)，開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患自查自糾。（6）發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)冶金企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見。

――石油：（7）督促企業(yè)改進(jìn)技術(shù)和裝備，防范高壓油（氣）井井噴、硫化氫氣體中毒事故，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。（8）完善海上石油開采安全規(guī)范，督促企業(yè)落實(shí)防臺風(fēng)、防大風(fēng)暴潮應(yīng)急措施。（9）落實(shí)石油運(yùn)輸、儲存安全監(jiān)管措施，防范漏損引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。

――化工：（10）繼續(xù)推廣江蘇、天津經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安全許可，清理整頓化工園區(qū)和小化工企業(yè)。（11）發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，推進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。(12)加強(qiáng)和規(guī)范油（氣）站的安全管理，大力推廣應(yīng)用阻隔防爆和運(yùn)輸監(jiān)控等安全適用技術(shù)，擴(kuò)大危化品道路運(yùn)輸區(qū)域監(jiān)控聯(lián)動機(jī)制。（13）做好化工建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時”工作，加強(qiáng)大型項(xiàng)目試運(yùn)轉(zhuǎn)的安全監(jiān)管。（14）對?；飞a(chǎn)、儲存單位進(jìn)行風(fēng)險評估，加強(qiáng)對液氯、液氨、劇毒等重點(diǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，督促各地做好安全防護(hù)距離不足的化工企業(yè)搬遷工作。

――煙花爆竹：（15）落實(shí)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村民委員會的安全監(jiān)管責(zé)任，加大“打非”力度，堅(jiān)決取締非法窩點(diǎn)。做好煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證換發(fā)工作，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小作坊。（16）繼續(xù)開展氯酸鉀專項(xiàng)治理，深入治理煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”問題。嚴(yán)格執(zhí)行氯酸鉀和煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度。（17）發(fā)布實(shí)施加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化發(fā)展。

六、繼續(xù)支持配合主管部門，抓住薄弱環(huán)節(jié)，深化道路交通等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治

（1）道路交通：支持配合公安、交通部門深入落實(shí)“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施，治理超限、超載；實(shí)施以排查治理危險路段等為主要內(nèi)容的安保工程；推進(jìn)長途客運(yùn)車輛、危險品運(yùn)輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監(jiān)控系統(tǒng)；推動創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，加強(qiáng)農(nóng)村道路安全監(jiān)管。（2）水上交通：支持配合交通部門繼續(xù)抓好渡口渡船、低質(zhì)量船舶和防碰撞、防泄漏等專項(xiàng)整治，排查治理橋梁隱患。督促相關(guān)部門和地方政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管。（3）鐵路：支持配合鐵道部門繼續(xù)抓好平交道口安全整治，做好第6次列車提速后的安全運(yùn)輸工作，加強(qiáng)京滬高速鐵路建設(shè)工程的安全監(jiān)管。（4）民航：支持配合民航部門健全安全體系，完善安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全技術(shù)人員和安全管理人員的培訓(xùn)。（5）消防：支持配合公安消防部門督促各地對“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行排查治理，抓緊制定《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全管理規(guī)定》；加大政府掛牌督辦的重大消防隱患的整改力度。（6）民爆器材：支持配合國防科工部門深入整治“四超”，推進(jìn)工業(yè)炸藥生產(chǎn)線自動化和連續(xù)化生產(chǎn)，采用人機(jī)隔離和安全連鎖操作等可靠技術(shù)，提高民爆企業(yè)的本質(zhì)安全度。（7）建筑施工：支持配合建設(shè)等部門落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，對立項(xiàng)審批、地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程管理、試驗(yàn)檢測、竣工驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管；深入排查在建隧道、橋梁、房屋等建筑施工安全隱患，深化以防范工地腳手架、起重機(jī)械倒塌、施工坍塌和觸電、工地模板構(gòu)件垮落和高處墜落事故為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全監(jiān)管。（8）電力：支持配合電力部門深入排查治理電力企業(yè)和電力設(shè)施存在的安全隱患。抓好電力建設(shè)項(xiàng)目施工安全。（9）漁業(yè)：支持配合農(nóng)業(yè)部門深化“平安漁業(yè)”活動；加強(qiáng)船舶檢測檢驗(yàn)，完善漁船通訊裝備和安全防護(hù)設(shè)施；加強(qiáng)漁民安全培訓(xùn)。（10）農(nóng)機(jī)：支持配合農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕操人員安全培訓(xùn)，搞好拖拉機(jī)登記，打擊拖拉機(jī)非法載人行為。（11）水利：支持配合水利等部門加強(qiáng)大型水庫安全監(jiān)管，對病險水庫進(jìn)行除險加固。加大對河道采砂安全整治力度；強(qiáng)化對“四無”小水電站建設(shè)和運(yùn)營的安全監(jiān)管和隱患治理工作。（12）其他行業(yè)領(lǐng)域：繼續(xù)支持配合相關(guān)部門，抓好旅游、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治工作。

七、落實(shí)“科技興安”，提高勞動者素質(zhì)，解決安全生產(chǎn)深層問題，提升重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)水平

（1）通過“十一五”規(guī)劃中期評估調(diào)整，加強(qiáng)對地方、行業(yè)和企業(yè)規(guī)劃中安全生產(chǎn)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（2）列入“十一五”規(guī)劃的安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目要全部啟動，突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，集中精力研究解決容易導(dǎo)致重特大事故的重點(diǎn)課題，力求在較短時間內(nèi)取得突破性進(jìn)展。（3）建立健全科技項(xiàng)目責(zé)任制和考核制度，保證科研項(xiàng)目按時、按質(zhì)量要求完成任務(wù)，著眼于實(shí)際效果，對科研成果特別是應(yīng)用研究成果進(jìn)行考核評價，提高科研效率效能。（4）加快科技成果轉(zhuǎn)化工作，重點(diǎn)推廣應(yīng)用煤礦瓦斯高效抽采技術(shù)裝備等9項(xiàng)科技成果，開展“安全科技進(jìn)企業(yè)”和安全科普教育。（5）加強(qiáng)信息、技術(shù)支撐體系專業(yè)中心等重要項(xiàng)目工程的管理和建設(shè)，推進(jìn)國家級礦山、?；贰⑴潘氐牧㈨?xiàng)審批；落實(shí)責(zé)任，規(guī)范招投標(biāo)，加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保質(zhì)量和進(jìn)度。（6）加強(qiáng)和改進(jìn)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全資質(zhì)、特殊工種崗位等培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。改進(jìn)注冊安全工程師的培訓(xùn)、考試和管理。（7）推進(jìn)煤礦等高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn)，選樹一批安全培訓(xùn)示范企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)系勞動、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，加強(qiáng)高危行業(yè)農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)。（8）與教育部門密切配合，繼續(xù)擴(kuò)大煤礦主體專業(yè)招生。落實(shí)鼓勵政策，促進(jìn)畢業(yè)生到煤礦就業(yè)。（9）擴(kuò)大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，辦好第四屆中國國際安全生產(chǎn)論壇暨展覽會。

八、加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)，提升執(zhí)法水平和履職能力

（1）加強(qiáng)思想教育。以黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，組織開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，交流體會、提高認(rèn)識，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，增強(qiáng)分析問題、解決問題的能力。（2）加強(qiáng)制度建設(shè)。完善決策和辦事程序，形成科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。及時修訂制定各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)紀(jì)律約束和制度規(guī)范，改進(jìn)行政許可。堅(jiān)持政務(wù)公開制度，接受社會、群眾和媒體監(jiān)督。（3）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。通過多種途徑開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)人員素質(zhì)，練好基本功，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法水平。加強(qiáng)安全監(jiān)管總局和各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作，建立健全數(shù)據(jù)資料檔案，提高工作效率。（4）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，深入基層、調(diào)查研究，掌握情況、把握規(guī)律，關(guān)口前移、重心下移，督促檢查、狠抓落實(shí)，扎實(shí)有效地推動工作。（5）加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓住違規(guī)違紀(jì)易發(fā)多發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善巡視、財務(wù)審計(jì)等制度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，端正“行風(fēng)”。嚴(yán)肅查辦案件，開展警示教育，推動公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。（6）推進(jìn)人事制度改革，選擇部分領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行競聘上崗或公開選拔，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。擴(kuò)大輪崗交流、掛職鍛煉。（7）努力建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、廉潔”機(jī)關(guān)，堅(jiān)持和改進(jìn)安監(jiān)總局機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、各省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)察分局工作目標(biāo)責(zé)任考核，探索建立激勵機(jī)制。深化事業(yè)單位勞動人事、工資分配制度改革，對直屬單位“十一五”規(guī)劃目標(biāo)中期進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。做好離退休人員工作。（8）規(guī)范發(fā)展協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)。整合現(xiàn)有各類協(xié)會和社團(tuán)組織資源，組建中國安全生產(chǎn)協(xié)會。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。積極參與“平安社區(qū)”建設(shè)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國家安監(jiān)總局關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見

國家安監(jiān)總局關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)

意見（安監(jiān)管政法字[2004]62號）

【煤炭技術(shù)網(wǎng)】文章簡介：

各省自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)［2004］2號，以下簡稱《決定》），切實(shí)加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)“雙基”工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促使各類企業(yè)加強(qiáng)安全質(zhì)量工作，建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動提出以下指導(dǎo)意見：

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺性

一個時期以來，廣大企業(yè)認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》，執(zhí)行關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項(xiàng)規(guī)定，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。但由于基礎(chǔ)工作薄弱，一些企業(yè)安全管理水平低，安全投入不足，責(zé)任措施不到位，規(guī)章制度不健全，從業(yè)人員安全意識淡薄等，致使各類事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

煤炭行業(yè)近年來的實(shí)踐表明，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的一種有效方法。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化借鑒了以往開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的經(jīng)驗(yàn)，同時又賦予了新的內(nèi)涵，是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，滿足職工群眾安全、文明生產(chǎn)的愿望。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化突出了安全生產(chǎn)工作的重要地位。強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)始終是企業(yè)頭等重要的工作任務(wù)，要求自覺堅(jiān)持“安全第一”的方針。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。要求企業(yè)的安全生產(chǎn)行為必須合法、規(guī)范，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作必須符合《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)程以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

要正確把握安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)，提高對開展這項(xiàng)活動重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)抓好企業(yè)安全質(zhì)量工作的自覺性，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動當(dāng)作關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展和職工群眾安全利益的“生命工程”、“民心工程”，采取得力措施，把這項(xiàng)活動廣泛開展起來，深入持久地堅(jiān)持下去。

二、明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，全面加強(qiáng)企業(yè)安全質(zhì)量工作，突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，促使各類企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提高本質(zhì)安全水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

按照這一指導(dǎo)思想，當(dāng)前和今后一段時間的工作目標(biāo)是：一年打基礎(chǔ)，兩年基本完善，三年初步規(guī)范，力爭到2007年，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域國有大中型企業(yè)全部達(dá)到國家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各類小企業(yè)達(dá)標(biāo)率在50％以上；到2010年，各類企業(yè)都達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)面貌從根本上得到改善。

三、建立健全安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。要從標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)、責(zé)任、控制、考核、信息等環(huán)節(jié)著手，逐步健全完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

一是制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家煤礦安全監(jiān)察局已經(jīng)頒布了《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法（試行）》（煤安監(jiān)辦字[2004]24號），這是煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的全國性標(biāo)準(zhǔn)，各類煤礦

企業(yè)要按照要求抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時，要盡快制定其他重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的全國性標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中不斷修訂各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成全面完善的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)。要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（以下簡稱國家局）提出的工作目標(biāo)和總體要求，研究制定符合本地區(qū)、本單位特點(diǎn)的工作目標(biāo)和措施，提出達(dá)標(biāo)計(jì)劃和中長期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

三是分解落實(shí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任。把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實(shí)到各企業(yè)和企業(yè)的各個崗位，形成層層把關(guān)負(fù)責(zé)、配套聯(lián)動的責(zé)任體系。

四是建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機(jī)制。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要安排專門人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各企業(yè)的車間、班組、崗位都要有專兼職人員，形成完善的安全管理網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動中遇到的各項(xiàng)問題，做到處處有人抓、事事有人管，使安全質(zhì)量工作始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài)。

五是完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核制度。要制定考核評級辦法和實(shí)施細(xì)則。企業(yè)要建立每月檢查、每季考評、半年總結(jié)、全年評比的安全質(zhì)量考核制度?？己嗽u價工作可以引入社會中介機(jī)構(gòu)參與，嚴(yán)格考核，增加公正性與可信度。

國家局將定期通報各地開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的情況。各地也要加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動信息的交流，及時反映活動進(jìn)展情況。

四、加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大職工遵守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的自覺性

要發(fā)揮媒體作用，廣造輿論聲勢。大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策，宣傳安全生產(chǎn)工作面臨的形勢任務(wù)，教育廣大干部職工正確認(rèn)識安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義和作用，強(qiáng)化安全質(zhì)量意識；大力宣傳開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的先進(jìn)典型，認(rèn)清本地區(qū)、本單位的差距，增強(qiáng)緊迫感，堅(jiān)定信心，為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的深入持久開展奠定扎實(shí)的思想基礎(chǔ)。

要著力抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，對職工隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高要求。要充分發(fā)揮各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是企業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)中心的作用，組織開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部以及安全檢查員、質(zhì)量驗(yàn)收員等特殊崗位和特殊工種的培訓(xùn)。同時利用知識講座、技術(shù)比武、崗位練兵等多種形式，向職工傳授安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高安全技術(shù)技能；企業(yè)聘用新職工，必須先進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到本崗位應(yīng)知應(yīng)會的要求后才能上崗；涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵崗位和特殊

工種，必須經(jīng)考試合格，持證上崗。通過培訓(xùn)，提高于部職工的業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)和安全文化素質(zhì)，為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動打下良好的基礎(chǔ)。

五、堅(jiān)持“三個結(jié)合”，促使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與其他各方面工作同步發(fā)展

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，要與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來。通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，對照《安全生產(chǎn)法》和《決定》各項(xiàng)條款的規(guī)定和要求，對本單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面整頓規(guī)范，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法規(guī)范安全操作規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)），將企業(yè)各方面、各崗位的安全質(zhì)量行為都納入法律化、制度化管理軌道。

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，要與深化安全專項(xiàng)整治結(jié)合起來。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動是安全整治工作發(fā)展到一定階段的必然要求，是安全整治的繼續(xù)和深入。隨著專項(xiàng)整治的深入，各類企業(yè)特別是礦山、危險化學(xué)品、建筑等高危企業(yè)的安全管理，必須提高到一個新的水平。要把規(guī)范安全質(zhì)量工作、創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，作為深入整治的重要內(nèi)容，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、深層次問題，把整治推向一個新的發(fā)展階段。通過專項(xiàng)整治促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過開展標(biāo)準(zhǔn)化活動推動專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展。

開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，要與實(shí)施“科技興安’”戰(zhàn)略結(jié)合起來，同步推進(jìn)。選擇基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)、積極性較高的企業(yè)，進(jìn)行安全科技示范工程試點(diǎn)，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，培育以“科技興安”推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的模范企業(yè)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。按照《決定》提出的關(guān)于安全生產(chǎn)工作格局的要求，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門要負(fù)責(zé)組織，做好規(guī)劃、制定政策、督促檢查等工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用，搞好協(xié)調(diào)，并做好監(jiān)督監(jiān)察和督促指導(dǎo)工作。各有關(guān)方百分工協(xié)作，密切配合，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（二）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動是一項(xiàng)長期任務(wù)。各地區(qū)、各單位要結(jié)合實(shí)際，按照工作目標(biāo)的要求，立足建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，制定具體實(shí)施步驟。要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先解決嚴(yán)重制約本地區(qū)、本單位安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的問題，真正取得實(shí)際效果。

（三）加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動以及改善安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，依法由生產(chǎn)經(jīng)營單位決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或投資人予以保證。各級安全監(jiān)管部門要加大對企業(yè)安全生產(chǎn)投入情況的督查力度，監(jiān)督企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》和《決定》的要求，足額提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，淘汰那些危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件，提升設(shè)備安全性能，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）發(fā)揮典型作用，搞好分類指導(dǎo)。要廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化競賽活動。學(xué)習(xí)借鑒黑龍江省及其重點(diǎn)煤礦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，善于采用群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展選樹“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”和“文明崗位”等多種形式的競賽活動，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，把活動扎扎實(shí)實(shí)地開展起來。要及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的典型，充分發(fā)揮典型的示范引路作用。要建立獎罰制度，把開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動與收入分配、干部政績考核和使用等掛鉤，形成強(qiáng)有力的激勵約束機(jī)制。要深入基層、深入企業(yè)，區(qū)別不同行業(yè)特點(diǎn)，搞好分類指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動中的問題，在實(shí)踐中不斷豐富安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵。

（五）加強(qiáng)督促檢查，把活動引向深入。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要

把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為重要的基礎(chǔ)工作和當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入企業(yè)，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作不力、進(jìn)展緩慢的，要提出監(jiān)察整改意見，以確保安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的順利進(jìn)行。

第五篇：安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：

基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的基礎(chǔ)力量，是安全生產(chǎn)應(yīng)急體系的重要組成部分，同時也是自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件搶險救災(zāi)的重要力量。為深入貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)?2009?59號），加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，現(xiàn)提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持以安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為骨干、以兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍等其他應(yīng)急力量為補(bǔ)充，建設(shè)覆蓋所有縣（市、區(qū)）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，充分整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)與本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍；堅(jiān)持以礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以處置和預(yù)防生產(chǎn)安全事故為主業(yè)，努力拓展搶險救災(zāi)服務(wù)功能，建設(shè)“一專多能”的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，依靠專業(yè)裝備，依靠科學(xué)管理，內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象，不斷提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍整體水平。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年的努力，重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)，其他縣（市、區(qū)）以及所有社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小型企業(yè)都有專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；縣（市、區(qū)）、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要建立或確定本地有關(guān)高危行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊(duì)伍；礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)大中型企業(yè)普遍建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍并與鄰近專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議；安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與其他應(yīng)急隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制進(jìn)一步健全，社會安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成由專業(yè)隊(duì)伍、輔助隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍構(gòu)成的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系和“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)

調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的基層安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)制，預(yù)防和處置各類生產(chǎn)安全事故的能力明顯提高。

二、加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照建設(shè)目標(biāo)要求，大中型礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍（其中礦山救護(hù)隊(duì)必須按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)的資質(zhì)）。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)礦山、危險化學(xué)品企業(yè)分布情況和企業(yè)專職應(yīng)急隊(duì)伍的建立情況，采取依托企業(yè)專職應(yīng)急隊(duì)伍或獨(dú)立組建的方式，建立本行政區(qū)域安全生產(chǎn)骨干應(yīng)急隊(duì)伍，以滿足本行政區(qū)域預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的需要。地方要為骨干應(yīng)急隊(duì)伍配備先進(jìn)適用裝備，給予政策扶持，確保其健康持續(xù)發(fā)展。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極配合和大力支持交通、鐵路、質(zhì)檢、電力、建筑等部門建設(shè)基層專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，建立和完善區(qū)域?qū)I(yè)聯(lián)防體系。各地要將礦山醫(yī)療救護(hù)體系建設(shè)納入本地應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援體系和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系之中，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。要依托本地大中型礦山企業(yè)醫(yī)院建立礦山醫(yī)療救護(hù)骨干隊(duì)伍，并督促指導(dǎo)礦山企業(yè)加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，將礦山醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)延伸到每一個礦山企業(yè)直至井（坑）口、車間，進(jìn)一步完善三級礦山醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。未明確要求建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立兼職應(yīng)急隊(duì)伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。本行政區(qū)域沒有礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)的地方，要加強(qiáng)其他專業(yè)安全生產(chǎn)兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，或整合本行政區(qū)域應(yīng)急救援力量組建安全生產(chǎn)兼職應(yīng)急隊(duì)伍，或依托本行政區(qū)域綜合應(yīng)急隊(duì)伍充實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，以滿足本地生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的需要。險時，兼職應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)充分發(fā)揮就近和熟悉情況的優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會秩序，為專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍提供現(xiàn)場信息，引導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開展救援工作，并配合專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。平時，兼職應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報和評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查治理。

（三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)部步伐。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮社會志愿者的作用，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。要組織對志愿者的安全生產(chǎn)應(yīng)急知識培訓(xùn)和救援基本技能訓(xùn)練，建立規(guī)范的志愿者管理制度。要發(fā)揮志愿者的就近優(yōu)勢，險時立即集結(jié)到位，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，組織群眾疏散，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，開展家屬安撫和遇險人員心理干預(yù)，收集和提供事故情況，配合開展相關(guān)輔助工作。

三、提高基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍裝備水平

（一）加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要對本區(qū)域應(yīng)急救援技術(shù)裝備配置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍配備充足的、先進(jìn)適用的應(yīng)急救援裝備和器材。同時，要支持和督促本地安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應(yīng)急隊(duì)伍配備比較先進(jìn)的、必要的裝備和器材，以適應(yīng)本地生產(chǎn)安全事故救援工作的需要。

（二）大力推進(jìn)應(yīng)急裝備的技術(shù)進(jìn)步。要加強(qiáng)應(yīng)急新技術(shù)、新裝備的推廣、應(yīng)用，不斷提高應(yīng)急工作的科技水平，推動事故救援現(xiàn)場裝備的信息化、安全化、高效化。有條件的地方，要積極引進(jìn)、消化國外先進(jìn)的救援技術(shù)、裝備，不斷提高應(yīng)急處置能力。

（三）加強(qiáng)基層應(yīng)急信息平臺建設(shè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)信息化建設(shè)。要加強(qiáng)服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺聯(lián)網(wǎng)；地方要積極創(chuàng)造條件，針對危險源、重點(diǎn)部位布設(shè)電子監(jiān)控設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況的動態(tài)監(jiān)控和信息、圖像的快速采集、處理；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)積極建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實(shí)時為上級管理部門及服務(wù)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急基地提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料?；鶎影踩a(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要建立應(yīng)急終端，并與基層政府和有關(guān)部門及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急平臺和系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息傳遞的高效、便捷，提高隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)速度。

四、加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急基礎(chǔ)工作

（一）加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍制度建設(shè)。建立健全應(yīng)急值守、接警處置、預(yù)防性檢查、培訓(xùn)考核、訓(xùn)練演練、裝備器材維護(hù)與管理、技術(shù)資料管理、財務(wù)后勤管理等各項(xiàng)制度；建立各類工作記錄和檔案，如值班、會議、訓(xùn)練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查

情況等檔案資料；加強(qiáng)培訓(xùn)和訓(xùn)練工作，通過日常訓(xùn)練、培訓(xùn)、技術(shù)競賽、經(jīng)驗(yàn)交流、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等多種形式提高救援技能，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和訓(xùn)練。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把基層安全生產(chǎn)應(yīng)急人員和志愿者的教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系之中，分類組織對基層應(yīng)急人員和志愿者進(jìn)行專門培訓(xùn)，使基層各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急人員和志愿者熟悉、掌握應(yīng)急管理和救援專業(yè)知識技能，增強(qiáng)先期處置和配合協(xié)助專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍開展救援的能力。同時，要加強(qiáng)應(yīng)急知識的宣傳和普及，使基層應(yīng)急人員和志愿者充分了解應(yīng)急知識，提高組織指揮和預(yù)防事故及自救、互救能力。

（三）增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要引導(dǎo)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍采取有力措施，不斷提高戰(zhàn)斗力。要強(qiáng)化理論武裝、強(qiáng)化政治工作、強(qiáng)化作風(fēng)錘煉，搞好思想政治和作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)事故案例分析和救援經(jīng)驗(yàn)總結(jié)評估工作，持之以恒地開展技戰(zhàn)術(shù)研究，不斷探索應(yīng)急救援的規(guī)律和有效方法，不斷提高救援的科學(xué)性、實(shí)效性；開展地震、泥石流、山體滑坡、洪災(zāi)、建（構(gòu)）筑物坍塌、隧道冒頂?shù)葹?zāi)害、事故的應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，擴(kuò)充配備相應(yīng)裝備，努力拓展救援服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一專多能；在基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍中大力開展“技術(shù)比武”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動等。通過一系列措施，使基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力不斷得到提升。

（四）加強(qiáng)基層應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急資源，推動建立本行政區(qū)域各類應(yīng)急隊(duì)伍之間、基層應(yīng)急隊(duì)伍與地區(qū)骨干應(yīng)急隊(duì)伍之間、基層應(yīng)急隊(duì)伍與國家級應(yīng)急救援基地之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。要明確安全生產(chǎn)應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，確立統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動。要結(jié)合實(shí)際，組織開展形式多樣的、有針對性的應(yīng)急演練，特別要組織開展多地區(qū)、多部門、多單位和多應(yīng)急隊(duì)伍參與的綜合性應(yīng)急演練，增強(qiáng)地方、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他社會組織及應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

五、健全完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急體制和政策措施

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。各地要在推動市（地）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“五落實(shí)”的同時，引導(dǎo)促進(jìn)社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，明確機(jī)構(gòu)，明確人員，確保有人管、會管理、管得好。居委會、村委會等群眾自治組織，要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。

（二）建立基層應(yīng)急隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障制度。基層安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，融入日常各項(xiàng)工作中。要制定完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搞好基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)示范工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑和方法。各地和生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)本行政區(qū)域、本單位安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和需要，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，把安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入本行政區(qū)域、本單位計(jì)劃和“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一推進(jìn)。要加大基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度，建立正常的經(jīng)費(fèi)渠道和相關(guān)制度，努力爭取將基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。

（三）建立健全有利于基層應(yīng)急隊(duì)伍健康發(fā)展的政策措施。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門盡快完善基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的財政扶持政策。要建立完善應(yīng)急資源征用補(bǔ)償制度、事故應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)免交過路過橋費(fèi)用制度和基層應(yīng)急救援有償服務(wù)制度；要制定救援隊(duì)員薪酬、津貼、著裝、工傷保險、撫恤、退役或轉(zhuǎn)崗安置等政策措施，解決基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂；要建立應(yīng)急救援獎勵制度，對在事故救援、事件處置工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個人要及時給予獎勵和表彰，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要聯(lián)合人力資源、工會、共青團(tuán)等部門和組織授予榮譽(yù)，提請政府給予表彰；要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的好風(fēng)尚。此外，要制定推進(jìn)志愿者參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿服務(wù)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門在安全生產(chǎn)有關(guān)行政許可審查中，要依法加強(qiáng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)條件的審查。要審查基層生產(chǎn)經(jīng)營單位是否有符合要求的專兼職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、人員和應(yīng)急隊(duì)伍，是否與有資質(zhì)的應(yīng)急隊(duì)伍簽訂了協(xié)議。同時，要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍報備制度，及時掌握基層

應(yīng)急隊(duì)伍建立情況，加強(qiáng)對應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)。省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實(shí)加強(qiáng)對基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常研究，抓住不放。尤其要抓好典型示范，督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)市（地）、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，以推動基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的更好開展，促進(jìn)基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍健康快速發(fā)展。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年一月二十二日