第一篇：特設(shè)科2011年工作總結(jié)

信陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2011年度 特種設(shè)備安全監(jiān)察工作總結(jié)

2011年，信陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，緊緊圍繞省、市質(zhì)監(jiān)工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)監(jiān)”的工作方針，以省局“九大工程”和市委、市政府開展的“安全生產(chǎn)天天行”活動為載體，以現(xiàn)場監(jiān)督檢查為手段，以使用環(huán)節(jié)為重點，扎實開展事故隱患排查和治理，落實氣瓶充裝站和檢驗站“兩站”專項治理工作任務(wù)，開展電梯維保專項整治、打擊“三非”（非法制造、非法安裝、非法使用）執(zhí)法行動，不斷加大法制宣傳工作力度，狠抓企業(yè)安全主體責(zé)任的落實，進一步強化責(zé)任、嚴格監(jiān)管，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作責(zé)任目標(biāo)運行良好，全市未發(fā)生特種設(shè)備一般以上事故，特種設(shè)備安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、主要工作完成情況及做法

（一）基礎(chǔ)工作持續(xù)加強。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實特種設(shè)備安全責(zé)任制。認真落實市、縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)及特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，落實了檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)把關(guān)責(zé)任，進一步突出了企業(yè)的安全主體責(zé)任。同時，市局每季度召開一次特種設(shè)備安全監(jiān)察工作例會，研究分析全市特種設(shè)備安全運行現(xiàn)狀，制定相應(yīng)措施切實消除安全隱患，并及時向市委政府和省局上報全市特種設(shè)備質(zhì)量安全運行狀況分析報告，在為上級主管部門進行科學(xué)決策提供依據(jù)的同時，也獲得了上級在工作上的大力支持和指導(dǎo)，為安全監(jiān)察工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、完善工作機制，有效控制特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。市局努力在“防”與“控”上下功夫，構(gòu)筑了“三化一體”的長效工作機制。（1）工作制度“網(wǎng)絡(luò)化”。一方面，通過簽訂特種設(shè)備安全監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任書，進一步明確工作職責(zé)與分工，量化目標(biāo)與任務(wù)，形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。另一方面，采取“回頭看”的安全檢查制度，一抓到底，聯(lián)合安監(jiān)、公安等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，加大執(zhí)法檢查力度。再一方面，不斷深化行風(fēng)建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)外樹形象，通過加強系統(tǒng)內(nèi)部安全監(jiān)察工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高監(jiān)管效能，杜絕因監(jiān)管不到位而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。（2）培訓(xùn)制度“多樣化”。一抓安全監(jiān)察工作人員執(zhí)證培訓(xùn)。今年以來，全市系統(tǒng)安全監(jiān)察員分二批到省局參加了培訓(xùn)和取證學(xué)習(xí)，參訓(xùn)率達到100%。同時，對于調(diào)整后的協(xié)管員，經(jīng)上崗培訓(xùn)考核合格后，核發(fā)《特種設(shè)備安全監(jiān)察協(xié)管員證書》，現(xiàn)持證上崗率、定期輪訓(xùn)率均達到100%。二抓生產(chǎn)使用單位安全管理培訓(xùn)教育。聘請經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員作為主講人，于6月28日和9月6日，分別在平橋和浉河舉辦了兩期電梯安全管理人員培訓(xùn)班，110余家使用單位派員參加，10月份，市局還舉辦了一期全市電梯維保單位負責(zé)人培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，廣大企業(yè)主和管理人員的安全意識和法律法規(guī)知識水平得到明顯增強。三抓工作例會教育。通過定期不定期召開專題會議，及時分析特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中存在的困難和問題，研究制定有效措施，堅持做到總結(jié)工作與分析原因相結(jié)合，研究對策與部署任務(wù)相結(jié)合，傳達上級要求與提高認識相結(jié)合，確保特種設(shè)備安全監(jiān)管工作有效、高效、長效。（3）應(yīng)急救援演練制度“常態(tài)化”。督促和指導(dǎo)轄區(qū)各特種設(shè)備使用單位和維保單位制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并積極開展經(jīng)常性的、針對性的應(yīng)急演練，努力把特種設(shè)備安全事故發(fā)生幾率控制在最小范圍內(nèi)。今年以來，全市共開展電梯困人、停電等狀態(tài)下應(yīng)急救援演練30余次，聯(lián)合消防部門開展氣瓶充裝單位消防演練20余次，通過常態(tài)化的演練，極大地提高了特種設(shè)備使用單位和維保單位對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3、做好網(wǎng)絡(luò)的維護和管理，有效掌握掌控轄區(qū)在用特種設(shè)備動態(tài)情況。

及時登錄和更新特種設(shè)備動態(tài)信息和數(shù)據(jù)，截止目前，全市登記的各類在用特種設(shè)備8003臺（件），其中鍋爐1016臺、壓力容器3693臺、壓力管道847千米、電梯1597臺、起重機械1497臺、廠內(nèi)專用機動車輛109輛、大型游樂設(shè)施90臺、客運索道1條。全市在用特種設(shè)備注冊登記率100%，到期定檢率100%，持證上崗率97%，事故結(jié)案率100%。

4、加大監(jiān)督檢驗力度，確保設(shè)備應(yīng)檢必檢。

今年以來，全市已經(jīng)檢驗檢定的特種設(shè)備1450臺（件），其中鍋爐132臺、壓力容器171臺、壓力管道12千米、電梯755臺、起重機械295臺、廠內(nèi)專用機動車輛7輛、大型游樂設(shè)施90臺、客運索道1條，到期設(shè)備定檢率和重點監(jiān)控設(shè)備四率達100%。

（二）安全監(jiān)管持續(xù)強化。

1、認真做好行政許可，嚴把準入關(guān)口。按照國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴格特種設(shè)備的注冊登記和特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，加強對特種設(shè)備考試機構(gòu)的管理，自7月份以來，全市特種設(shè)備作業(yè)人員實現(xiàn)了理論考試機考化，實際操作考核實物或模擬化。

2、不斷加強許可后續(xù)監(jiān)管，確保企業(yè)安全生產(chǎn)條件持續(xù)滿足。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際對轄區(qū)獲證企業(yè)加強證后監(jiān)管，通過不定期抽查、年檢、日常監(jiān)督檢查等形式，規(guī)范和督促企業(yè)認真落實質(zhì)量安全保證體系，把執(zhí)法檢查的重點放在跟蹤復(fù)查上，一方面及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，另一方面也有效防止因各種原因不能滿足許可條件。今年以來，對全市1家壓力容器制造、3家氣瓶檢驗檢測和全市所有的氣體充裝單位開展了證后監(jiān)督檢查。

3、努力加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。一是扎實開展重大節(jié)假日、會議期間的特種設(shè)備安全大檢查。結(jié)合特種設(shè)備安全“進企業(yè)、進社區(qū)、進校園”活動，認真組織開展了春節(jié)前后、人大政協(xié)“兩會”期間、“五一”、“茶文化節(jié)”、“六一”期間的特種設(shè)備安全大檢查。針對節(jié)假日特種設(shè)備使用特點，下發(fā)文件制定方案，明確檢查的重點和內(nèi)容，務(wù)求實效，確保安全。全市共檢查各類特種設(shè)備850臺（次），涉及使用單位350家（次），發(fā)現(xiàn)事故隱患180處，下發(fā)“特種設(shè)備安全監(jiān)察意見書”54份，要求使用單位立即或限期整改。

二是按照市政府、安委會的統(tǒng)一安排，結(jié)合特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的實際，以法制宣傳、隱患排查和治理、專項整治等為主要內(nèi)容，認真組織開展了“安全生產(chǎn)天天行”活動。

三是開展電梯維保環(huán)節(jié)專項整治。制定電梯維護保養(yǎng)專項治理工作方案，開展電梯維保專項檢查，督促使用單位落實維保工作制度，查處無證維保和使用單位擅自維保行為，確保電梯安全使用。截止目前，全市共檢查電梯1320臺，占電梯總數(shù)的85.9%，其中檢查自動扶梯173臺（奧的斯品牌電梯96臺），占自動扶梯總數(shù)的100%，沒有發(fā)現(xiàn)使用奧的斯品牌513MPE型自動扶梯。對存在的部分電梯維保不到位等情況，當(dāng)場下達特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書15份，責(zé)令限期整改，目前，存在隱患的15臺電梯已全部整改到位。

四是扎實開展氣瓶充裝站和檢驗站“兩站”治理工作。按照省局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家質(zhì)檢總局〈關(guān)于深化氣瓶充裝站和檢驗站治理工作的意見〉的通知》要求和市局《信陽市氣瓶充裝站和檢驗站治理工作實施方案》，穩(wěn)步推進“兩站”治理工作順利進行，規(guī)范充裝站和檢驗站充裝和檢驗行為，提升兩站安全工作質(zhì)量水平，提高氣瓶定期檢驗率，逐步淘汰“螺絲瓶”，截止10月1日，全市共檢驗氣瓶73935只，報廢氣瓶21432只。新縣局通過采取積極協(xié)調(diào)、加大宣傳、全程駐站監(jiān)督、部門聯(lián)合查處等強有力措施，基本完成了淘汰“螺絲瓶”的工作任務(wù)，成效較為顯著。目前，全市系統(tǒng)已全面展開對充裝、使用和檢驗“螺絲瓶”違法活動的執(zhí)法檢查，進一步鞏固兩站治理成果，確保轄區(qū)氣瓶安全使用。

（三）法制宣傳持續(xù)深入。

利用“3.15”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”、“三進活動”（進企業(yè)、進校園、進社區(qū)）等宣傳陣地和“六一兒童節(jié)”、“五一”、“十一”黃金周等集中宣傳日，散發(fā)宣傳單3000余份，向社會普及游樂設(shè)施、電梯、氣瓶等設(shè)備安全乘坐和使用常識。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取電視滾動字幕、發(fā)表專欄文章、專題講座、現(xiàn)場展板、張貼標(biāo)語和招貼畫、發(fā)放傳單、手機短信等多種形式，宣傳電梯安全使用常識和特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)。針對今年下半年全國各地電梯事故頻發(fā)的實際情況，9月份，在開展以“建設(shè)質(zhì)量強國、創(chuàng)造美好生活”為主題的“質(zhì)量月”活動中，專門設(shè)立電梯質(zhì)量安全咨詢臺，制作電梯安全知識宣傳展版，印發(fā)了以“電梯事故頻發(fā)，孩子如何安全乘電梯”、“乘坐電梯常見不良習(xí)慣”、“孩子乘電梯十不要”等為內(nèi)容的宣傳招貼畫2000份，現(xiàn)場解答近百人次特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)、辦事程序、安全知識的咨詢，收到了較好的宣傳效果。同時，今年分別在中國質(zhì)量報和信陽晚報刊載特種設(shè)備安全監(jiān)察信息1篇和4篇，在信陽電視臺播報一期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作動態(tài)，廣泛開展特種設(shè)備法規(guī)宣傳教育，進一步擴大了社會影響，營造了以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好氛圍。

二、存在的差距 一是特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍素質(zhì)有待進一步提升；二是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作需要上級的支持進一步提高經(jīng)費投入保障；三是協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察工作有待進一步增強。針對存在的問題和不足，在今后的工作中，我們將采取過硬措施予以解決。

三、2012年工作打算

1、繼續(xù)以法制宣傳為主線，充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢，不斷加大安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，努力營造良好的法制和輿論環(huán)境。

2、繼續(xù)以現(xiàn)場監(jiān)督檢查為手段，結(jié)合“安全生產(chǎn)年”活動，深入開展節(jié)假日、重大活動期間的安全大檢查，堅決打擊非法生產(chǎn)、使用特種設(shè)備的違法行為，確保轄區(qū)安全。

3、繼續(xù)以專項整治為抓手，嚴格落實上級安排部署的各項治理方案和要求，強化安全監(jiān)察，加大執(zhí)法查處力度，嚴厲打擊“三非”。

4、繼續(xù)嚴格實施行政許可制度，把好準入關(guān)，進一步提高特種設(shè)備注冊登記率和人員持證上崗率。

5、不斷完善工作機制，嚴格落實特種設(shè)備安全責(zé)任追究，不斷夯實管理基礎(chǔ)。

二O一一年十一月

第二篇：2014年安徽省全科醫(yī)生特設(shè)崗位招聘公告

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2014年安徽省全科醫(yī)生特設(shè)崗位招聘公告

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根據(jù)國家衛(wèi)生計生委、財政部、人社部、中醫(yī)藥局、國務(wù)院醫(yī)改辦《關(guān)于印發(fā)開展全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃試點工作暫行辦法的通知》(國衛(wèi)人發(fā)〔2013〕 35號)精神，我省制定和印發(fā)了《安徽省全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃試點工作實施方案》(衛(wèi)人秘〔2014〕254號)。2014年我省全科醫(yī)生特設(shè)崗位招聘工 作由省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一組織實施。現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下:

一、招聘計劃

2014年我省招聘特崗全科醫(yī)生220名，具體招聘崗位見《安徽省全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃表》(附件1)。

招聘工作由安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會、安徽省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一組織實施。招聘公告于6月5日在安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會網(wǎng)站(http://004km.cn.com 安慶中公教育：安慶市菱湖南路201號（安慶二中隔壁）

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特崗全科醫(yī)生的日常管理、績效考核(平時考核)工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責(zé)，考核工作由縣衛(wèi)生局負責(zé)。對考核不合格者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序調(diào)整工作崗位、降低工資待遇，直至解除聘用合同。

四、特崗全科醫(yī)生的待遇(一)薪酬待遇。

聘期內(nèi)，特崗全科醫(yī)生視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編在崗人員，享受縣人民醫(yī)院同類人員的工資待遇，原則上每人每年不低于6萬元(含符合國家規(guī)定的社會保險繳費)，具體待遇標(biāo)準由所在縣衛(wèi)生、人社部門按規(guī)定核定。

特崗全科醫(yī)生工資待遇按規(guī)定經(jīng)績效考核后由縣財政統(tǒng)一按月發(fā)放，社會保障費由所在縣財政局、衛(wèi)生局統(tǒng)一代繳。聘期內(nèi)受聘特崗醫(yī)生的原工作單位不再對其發(fā)放工資和績效。

聘期內(nèi)，服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要為特崗全科醫(yī)生提供相應(yīng)的周轉(zhuǎn)住房和必要的生活條件。

(二)職稱晉升。

特崗全科醫(yī)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作時間，計算為城市醫(yī)生晉升上一級職稱前到基層累計服務(wù)的時間。4年服務(wù)期滿考核合格的特崗全科醫(yī)生，可享受一次提前 一年晉升職稱的優(yōu)惠政策，并可在同等條件下優(yōu)先聘用到全科崗位。受聘時具有中級職稱的特崗全科醫(yī)生，4年聘滿考核合格后晉升副高職稱時，職稱外語和論文不 作硬性規(guī)定，將特崗聘期內(nèi)的服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度評價等作為晉升的評價依據(jù)。(三)教育培訓(xùn)。

省衛(wèi)生和計生委為特崗全科醫(yī)生提供有全科醫(yī)學(xué)特點、針對性和實用性強的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目。特崗全科醫(yī)生按規(guī)定接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。(四)職業(yè)發(fā)展。

特崗全科醫(yī)生4年聘用期滿，可回原單位工作;鼓勵其繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，對于聘期內(nèi)每年考核合格、本人志愿長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)的特崗全科 醫(yī)生，經(jīng)縣級人力資源和社會保障部門和衛(wèi)生行政部門批準，由所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按有關(guān)規(guī)定正式聘用，將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院常設(shè)崗位管理;對于聘期內(nèi)工作業(yè)績 突出，表現(xiàn)優(yōu)秀的特崗全科醫(yī)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可按有關(guān)規(guī)定將其聘任到領(lǐng)導(dǎo)崗位;考核優(yōu)秀的，可優(yōu)先進入縣級公立醫(yī)院醫(yī)院工作，執(zhí)行屆時事業(yè)單位人事管理相關(guān) 政策。

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招聘的特崗全科醫(yī)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)未滿4年的，不享受本方案相關(guān)政策。

五、招聘的組織方式

根據(jù)《安徽省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》，面向省內(nèi)外公開招聘特崗全科醫(yī)生。(一)招聘原則

1、堅持面向社會，公開招聘;

2、堅持公平、公正、競爭、擇優(yōu);

3、堅持統(tǒng)分結(jié)合、分級組織。(二)報名和資格審查

由各市衛(wèi)生局和人力資源社會保障局共同組織報名和資格審查工作。符合條件人員于6月12日至6月23日持相關(guān)證件和報名資格審查表(附件2)到擬報 考鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位所在市衛(wèi)生局報名，每位報考人員限報一個具體崗位。有關(guān)市衛(wèi)生局、人社局負責(zé)在報名同時完成資格審查。各市要按照本公告規(guī)定的報考條件和 招聘計劃表要求的具體條件，對報考人員的資格進行審查。6月25日17時前，各市將匯總后的報名信息(附件3)報省衛(wèi)生計生委、人社廳。

(三)省衛(wèi)生計生委、人社廳根據(jù)報名情況確定考試、考核方式，屆時另發(fā)通告。(四)考察和統(tǒng)籌調(diào)劑工作由崗位所在縣(市、區(qū))衛(wèi)生局、人社局組織實施。

七、有關(guān)事項

本《公告》由省衛(wèi)生和計劃生育委員會、省人力資源和社會保障廳負責(zé)解釋。咨詢電話：

省衛(wèi)生和計劃生育委員會:0551-62998022、62998023 省人力資源和社會保障廳：0551-62663827 各市衛(wèi)生、人社及相關(guān)部門咨詢電話詳見計劃表。附件1——3.zip

安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會

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安徽省人力資源和社會保障廳

2014年6月5日

更多考試信息請關(guān)注：安慶人事考試網(wǎng) 安慶事業(yè)單位招聘網(wǎng)

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第三篇：特設(shè)崗位教師

2011年山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位教師招聘公告

根據(jù)《教育部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2011年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施工作的通知》（教師廳函[2011]4號）和《山西省教育廳、財政廳、人力資源與社會保障廳、編辦關(guān)于做好2011年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施工作的通知》和《山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施方案（2011年修訂）》精神，2011年山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位教師公開招聘正式開始，現(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一、招聘特崗教師名額

2011年我省擬招聘特崗教師2379人,其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱“國貧縣”）招聘特崗教師1879人,省扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱“省貧縣”）招聘特崗教師500人。各設(shè)崗縣分學(xué)科崗位招聘計劃詳見山西畢業(yè)生網(wǎng)公布的設(shè)崗縣設(shè)崗學(xué)校分學(xué)科特設(shè)崗位招聘信息。

二、特設(shè)崗位招聘對象

(一)國貧縣實施“特崗計劃”招聘對象

1、以全日制高等師范院校和其它全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主，可

招少量應(yīng)屆師范類專業(yè)專科畢業(yè)生。

2、取得相應(yīng)教師資格（高中教師資格可以向下融通初中教師資格，下同），具有一定教育教學(xué)實踐經(jīng)驗，年齡在30周歲以下（1981年5月31日之后出生，下同），未就業(yè)的全日制普通高校往屆本科畢業(yè)生。

（二）省貧縣實施“特崗計劃”招聘對象

1、全日制高等師范院校和其它全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生。

2、取得相應(yīng)教師資格，年齡在30周歲以下，未就業(yè)的全日制普通高校往屆

本科畢業(yè)生。

3、年齡在30歲周以下，未就業(yè)的全日制高等師范院校師范教育類專業(yè)?？?/p>

畢業(yè)生。

4、參加過“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、有從教經(jīng)歷的志愿者，支教服務(wù)期滿（指“三支一扶”計劃中的支教高校畢業(yè)生，下同）、考核合格、年齡在30周歲以下、未就業(yè)的全日制普通高校本、?？飘厴I(yè)生。

5、省貧縣實施“特崗計劃”招聘對象限山西生源。

（三）參加過“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、有從教經(jīng)歷的志愿者，支教服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生和參加過半年以上實習(xí)支教的師范院校師范類畢業(yè)生同等條

件下優(yōu)先。

（四）2010年與國貧縣和省貧縣簽定了《山西省農(nóng)村中學(xué)教育碩士師資聘用合同》并注冊為“農(nóng)村中學(xué)教育碩士師資”的2011年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，按照教育部有關(guān)文件精神，可直接成為簽約縣的特崗教師。

三、特崗教師的基本條件

1、思想政治素質(zhì)好。熱愛社會主義祖國，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，品行端正，遵紀守法，在校學(xué)習(xí)或工作（待業(yè)）期間表現(xiàn)良好，未受過任何

紀律處分。

2、熱愛教育事業(yè)。有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，為人師表，自愿到國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣（市）縣以下農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教，服從組織安排。

3、符合教師資格條件要求和招聘崗位要求。應(yīng)聘初中教師特設(shè)崗位必須具有全日制普通高校本科及以上學(xué)歷，應(yīng)聘小學(xué)教師特設(shè)崗位，應(yīng)具有全日制高等師范院校師范教育類專業(yè)本、?？萍耙陨蠈W(xué)歷。所學(xué)專業(yè)與應(yīng)聘的特設(shè)崗位學(xué)科

一致或相近。

4、非體育、音樂、美術(shù)、外語、計算機（現(xiàn)代教育技術(shù)）專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，不得報上述學(xué)科的特設(shè)崗位；學(xué)前教育專業(yè)本、?？萍耙陨袭厴I(yè)生不得報特設(shè)崗位；除參加過“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、有從教經(jīng)歷的志愿者，或支教服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生外，其他非師范教育類專業(yè)專科畢業(yè)生不得報特設(shè)崗位；小學(xué)教育專業(yè)本科畢業(yè)生不得報初中教師特設(shè)崗位。

5、按照《山西省教師資格申請人員體檢標(biāo)準及辦法（修訂）》體檢合格，并能適應(yīng)設(shè)崗地區(qū)工作、生活環(huán)境條件。

四、特崗教師待遇

特崗教師待遇按照省教育廳、財政廳、人力資源與社會保障廳、編辦印發(fā)的《山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施方案（2011年修訂）》（晉

教人[2011]19號）執(zhí)行。

五、招聘程序、辦法

（一）報名及資格審查

1、本次報名采取網(wǎng)絡(luò)報名方式進行，不設(shè)現(xiàn)場報名。符合特崗教師公開招聘條件的人員，請登錄山西畢業(yè)生網(wǎng)（網(wǎng)址為：http://004km.cn）報名，從2011年公布的山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位教師公開招聘崗位設(shè)置信息中選擇一個崗位，如實填寫并網(wǎng)上提交《2011年山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特崗教師報名登記表》（附件1），同時下載紙質(zhì)報名表3份，面試時提交有關(guān)工作

人員審核。

2、報名時間：2011年5月18日—28日

3、報名網(wǎng)址：山西畢業(yè)生網(wǎng)（004km.cn）

4、資格審查時間：2011年5月19日—29日

5、查詢資格審查結(jié)果時間：2011年5月20日—30日

6、考生自行下載準考證時間：2011年6月7日-11日從山西畢業(yè)生網(wǎng)上下

載。

7、報名及資格審查注意事項

（1）應(yīng)聘人員對在網(wǎng)上提交的個人信息的真實性負責(zé)。各設(shè)崗縣負責(zé)審查報考本縣特設(shè)崗位應(yīng)聘人員的資格。應(yīng)聘人員提交的信息不準確、不真實，無照片或照片不清晰，或弄虛作假的，一經(jīng)查實，即取消其筆試、面試資格或聘用資

格。

（2）應(yīng)聘人員報名時，限報一個縣一所農(nóng)村學(xué)校的一個崗位。報名期間，應(yīng)聘人員可以修改所報特設(shè)崗位及個人信息，各設(shè)崗縣資格審查工作結(jié)束后，應(yīng)聘人員所報特設(shè)崗位及個人信息不得更改。不得用新、舊兩個身份證同時報名，報名、筆試、面試時使用的身份證必須一致，個人照片必須是同一底版的近期免冠照，符合網(wǎng)上報名所提示的照片規(guī)格和要求（附件2）。報名、筆試、面試、體檢所提供的照片必須一致。

（3）報名期間，山西畢業(yè)生網(wǎng)每兩天公布一次空崗名單，供符合條件的高

校畢業(yè)生選報時參考。

（4）有關(guān)市教育行政部門組織各設(shè)崗縣進行網(wǎng)上資格審查，應(yīng)聘人員登錄

山西畢業(yè)生網(wǎng)查詢資格審查結(jié)果。

（二）考試

1、筆試定于2011年6月12日上午進行。筆試的主要內(nèi)容為學(xué)科知識、教育理論、教育法規(guī)、中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范等。筆試合格成績?yōu)?0分及以上。

筆試地點詳見準考證。筆試成績從山西畢業(yè)生網(wǎng)上查詢。

2、面試形式為講課。講課時間不少于20分鐘。應(yīng)聘人員要按照所報特設(shè)崗位要求和相應(yīng)教材，抽取高學(xué)段教材一節(jié)課內(nèi)容進行試講。面試合格成績?yōu)?0

分及以上。

面試人員按照筆試合格成績從高分到低分依次確定。參加面試的人數(shù)與設(shè)崗縣設(shè)崗學(xué)校學(xué)科崗位擬招聘人數(shù)的比例為2：1。

面試時間、地點及進入面試人員名單在有關(guān)市教育局網(wǎng)站公布。

3、考試注意事項

筆試、面試前，應(yīng)嚴格審查應(yīng)聘人員的資格和有關(guān)證件、證明材料的原件，對不符合招聘條件或提供虛假信息者，取消考試資格。

應(yīng)聘人員在參加考試時，必須如實提供下列材料：

（1）經(jīng)本人簽字認可的網(wǎng)上下載《2011年山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗

位教師公開招聘報名登記表》；

（2）身份證原件和復(fù)印件；

（3）畢業(yè)證原件和復(fù)印件（尚未取得畢業(yè)證、學(xué)位證的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，可先提交學(xué)生證和所在學(xué)校學(xué)籍管理部門出具的學(xué)歷、學(xué)位證明。在公示擬招聘人員名單前，必須提交畢業(yè)證書、學(xué)位證書原件和復(fù)印件）；

（4）教師資格證原件和復(fù)印件；

（5）參加過“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”有從教經(jīng)歷的志愿者、“三支一扶中支教服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生”、“參加過半年以上實習(xí)支教的師范院校師范教育類

畢業(yè)生”的證明材料。

面試前，應(yīng)聘人員將上述有關(guān)材料復(fù)印件、報名登記表和證明材料原件提資

格審查人員留存?zhèn)洳椤?/p>

（三）體檢及遞補

按《山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施方案（2011年修訂）》的規(guī)定執(zhí)行。

（四）公示擬招聘特崗教師名單

2011年7月23日-29日在山西畢業(yè)生網(wǎng)公示擬招聘特崗教師名單。

（五）集中培訓(xùn)和認定教師資格

各設(shè)崗縣對公示無異議的擬招聘特崗教師進行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，對取得培訓(xùn)合格成績尚未認定教師資格的擬招聘特崗教師進行教師資格認定。

培訓(xùn)工作要求于8月15日前完成（六）簽訂聘用合同和上崗任教

2011年8月20日前完成簽訂聘用合同、到設(shè)崗縣報到等事宜。具體時間由

設(shè)崗縣確定并通知擬聘特崗教師。

特崗教師在簽訂聘用合同后，由省畢業(yè)生就業(yè)部門根據(jù)特崗教師聘用合同辦理報到證，設(shè)崗縣教育行政部門統(tǒng)一安排到設(shè)崗學(xué)校上崗任教。

六、其它事宜及規(guī)定

1、特崗教師招聘期間，相關(guān)信息主要通過網(wǎng)站、個人電子信箱或手機短信方式傳送，應(yīng)聘人員應(yīng)準確提供個人電子信箱、手機等聯(lián)系方式，及時關(guān)注山西畢業(yè)生網(wǎng)以及設(shè)崗市教育網(wǎng)站發(fā)布的筆試、面試、體檢、遞補、擬聘等信息。因應(yīng)聘人員個人原因影響本人應(yīng)聘的，責(zé)任自負。

2、特崗教師報名前，請認真學(xué)習(xí)《山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施方案（2011年修訂）》（已在山西教育廳網(wǎng)和山西畢業(yè)生網(wǎng)發(fā)布）。

3、未盡事宜請向有關(guān)招聘單位咨詢（咨詢電話見附件3）。

附件:

1、2011年山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特崗教師報名登記表.doc 2、2011年山西省特崗教師招聘考試報名照片要求.doc3、2011年特崗教師招聘考試咨詢工作聯(lián)系人電話、電子郵箱.doc

2011年國家“特崗計劃”分配表

備注

小計 2 3 4 5 6 7 8 9 婁煩縣 靈丘縣 廣靈縣 天鎮(zhèn)縣 渾源縣 右玉縣 寧武縣 靜樂縣 神池縣

20 30 6 15 50 30 105

初中 10 50 10 30 6 25 15 70

小學(xué) 30 50 10 25 15 35

國貧縣 國貧縣 國貧縣 國貧縣 國貧縣 國貧縣 國貧縣 國貧縣 國貧縣

招聘特崗教師數(shù)（人）

序號 設(shè)崗縣 10 河曲縣 11 偏關(guān)縣 12 繁峙縣 13 岢嵐縣 14 石樓縣 15 興

縣 16 中陽縣 17 方山縣 18 臨

縣 19 左權(quán)縣 20 和順縣 21 壺關(guān)縣 22平順縣 23 武鄉(xiāng)縣 24 汾西縣 25 隰

縣 26 吉

縣

71 20 14 4 4 54 38 90 40 158 70 35 15 35 15 3 3 36 15 15 50 20 55 36 70 30 50 20 245 125 120

國貧縣國貧縣

國貧縣國貧縣

國貧縣

國貧縣國貧縣國貧縣

國貧縣國貧縣國貧縣國貧縣國貧縣

國貧縣國貧縣

國貧縣

國貧縣

27 28 29 大寧縣 永和縣平陸縣 合計

151 30 160 1879

10 75 945 83 20 85 934 國貧縣 國貧縣 國貧縣 國貧縣

地市 序號

呂梁 1 晉中 2 3 長治 晉城 5 臨汾 6

2011年省“特崗計劃”分配表

招聘特崗教師數(shù)（人）

設(shè)崗縣

小計

初中 小學(xué) 交口縣 50 10 40 榆社縣 43 10 33 沁

縣

沁源縣 43 43 陵川縣 40 20 20 浮山縣

備注

省貧縣 省貧縣 省貧縣 省貧縣 省貧縣 省貧縣 7 8 9 10 運城 12 合 古

縣 安澤縣 聞喜縣 萬榮縣 夏

縣 垣曲縣

計

13 43 13 44 3 44 1 44 14 43 10 162 省貧縣 30 省貧縣 41 省貧縣 43 省貧縣 30 省貧縣 33 省貧縣 338

省貧縣 500

第四篇：特設(shè)研究

班級：1603 姓名；劉田 學(xué)號：165511028

精準扶貧

[摘要]精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。本文在梳理我國貧困治理政策演變過程及趨向的基礎(chǔ)上，從核心要義和從三個精準到六個精準方面介紹了精準扶貧的內(nèi)涵，闡述了實施精準扶貧的必然性。結(jié)合我國國情科學(xué)分析了精準扶貧實施過程中存在的難點與實踐困境，并從精準識別、相關(guān)配套制度改革、扶貧與扶志相結(jié)合等方面提出關(guān)于精準扶貧問題的解決方案。最后探討了在新常態(tài)下精準扶貧機制的途徑。[關(guān)鍵詞]精準扶貧；政策回顧；內(nèi)涵；解決方案；新常態(tài)

一、精準扶貧開啟我國扶貧事業(yè)的新階段

新中國成立后，特別是改革開放以來，我國的扶貧工作取得了十分顯著的成就，我國貧困人口總數(shù)顯著降低，是持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟增長以及政府扶貧共同作用的結(jié)果。梳理我國扶貧工作的發(fā)展歷史脈絡(luò)，最基本的經(jīng)驗就是在不同歷史階段制定符合國情的扶貧政策，走有中國特色的扶貧道路。精準扶貧是對現(xiàn)階段的扶貧事業(yè)的一種統(tǒng) 稱，為什么將現(xiàn)階段的扶貧工作稱為精準扶貧，需要結(jié)合我國的扶貧事業(yè)進程歷史，這是理解精準扶貧的基本前提。

（一）計劃經(jīng)濟體制下的廣義扶貧階段(1949-1977年)

新中國人民政權(quán)建立后，黨和政府為發(fā)展國民經(jīng)濟，提高人民生活水平，建立了計劃經(jīng)濟體制，在農(nóng)村地區(qū)實行土地改革運動。隨后開始農(nóng)村合作化運動、人民公社化建設(shè)。國家在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方面實施了諸多積極措施，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村供銷合作以及信用合作系統(tǒng)，促進我國農(nóng)村教育以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，形成以“五?！敝贫群吞乩后w救濟的社會基本保障體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展以及農(nóng)村人口生活水平的提高。新中

國歷史上第一次在全國大范圍內(nèi)減少了農(nóng)村貧困。但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)以及體制方面因素，廣大農(nóng)村居民生活水平提高比較緩慢。直至到改革開放前，我國農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困仍有2.5億之多，占1978年中國農(nóng)村人口的30%左右。

（二）制度性變革大規(guī)模緩解貧困階段(1978-1985年)

1978年后，我國由計劃經(jīng)濟體制開始逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，加快形成對外開放的全新格局。在農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立以市場化商品化為導(dǎo)向的價格機制以及流通體制，同時加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進而使這個歷史時期成為我國歷史上減貧最為顯著。我國農(nóng)村絕對貧困人口下降到1.25億人，減少了二分之一之多。同時，我國政府積極開展扶貧計劃和行動。1980年中央設(shè)立支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金，進行“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)。1984年實行“以工代販”建設(shè)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)布《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)落后面貌的通知》，劃定十八個貧困片區(qū)進行重點扶持。這一時期的諸多扶貧措施為有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧工作開展提供寶貴的實踐經(jīng)驗。

（三）經(jīng)濟高速增長下的開發(fā)式扶貧階段(1986-2000年)

隨著我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展的歷史時期，政府實施有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧工作。成立專門扶貧機構(gòu)，確定貧困標(biāo)準以及重點扶持區(qū)域，我國農(nóng)村貧困人口處于不斷減縮的局面。這是國家不斷調(diào)整扶貧路線，借助高速經(jīng)濟發(fā)展所帶來的可支配資源所取得的扶貧成就。為加快扶貧步伐，1994年出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》，時至上個世紀末，我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村貧困人口降至三千二百萬。這些努力也使貧困從普遍性、絕對性向片、線分布轉(zhuǎn)化。同時，因為國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，帶來了國民收入差距上的差別拉大，出現(xiàn)了一定程度上的相對貧困群體。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)體制變化以及分配體制改革等原因，促使社會收入差距擴大。至上個世紀九十年代末，我國基本建立城市社會保障制度，主要是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育五大保險社會保險制度以及居民最低生活保障制度。

（四）全面建設(shè)小康社會中的扶貧開發(fā)階段(2001年以來)

進入21世紀以來，我國政府實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱(2001-2010年)》，《綱要》提出要解決貧困人口溫飽問題，改善貧困地區(qū)條件，鞏固扶貧成果。扶貧工作著重點由貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村。這還是我國扶貧工作歷史上的重要轉(zhuǎn)變點。隨之而來的是，具體扶貧方略的轉(zhuǎn)變，我國共確定14萬個貧困村覆蓋了83%的貧困人口。通過實施以貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為主的雨露計劃，開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進貧困地區(qū)拓寬就業(yè)增加農(nóng)民收入。至2006年，我國農(nóng)村絕對貧困人數(shù)下降至2100萬。同時，黨和政府積極致力于構(gòu)建起比較完善的扶貧政策體系，且成績效果明顯。與此同時，我國城市地區(qū)預(yù)防性以及救助性扶貧體系以及社會保障制度也逐步完善起來。

（五）順應(yīng)時代發(fā)展需要的精準扶貧

在長期的扶貧工作中，一直面臨扶貧成效如何進一步增長與扶貧方法如何進一步改進的問題。長期以來，扶貧工作中存在的貧困人口底數(shù)不清、具體情況不明、措施針對性不強、扶貧資金和項目指向不準，對相關(guān)政策落實變形走樣、到位打折扣等方面的問題較為突出，方式粗放，方法漫灌，也就是說，扶貧方法上的創(chuàng)新是解決扶貧成效不高的重要出路。面對扶貧工作的繁重任務(wù)與明確的目標(biāo)要求，擁有長期地方工作經(jīng)歷的總書記對于扶貧工作如何 進一步創(chuàng)新的問題格外重視。2012年底，他到 河北阜平老區(qū)考察時，關(guān)于扶貧工作，他說不要 用“手榴彈炸跳蚤”。到了2013年11月初，總書記到湖南湘西考察時，首次明確提出了“精 準扶貧”概念。精準扶貧就是針對扶貧工作中存在針對性不強和效率不高這_現(xiàn)象，運用科 學(xué)有效程序、方法和相應(yīng)的資源，對扶貧對象實 施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。習(xí)總書記同時要求做好與精準扶貧至為相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和教育等三大方面的工作。2013年底，國家扶貧辦制定了《關(guān)于創(chuàng)新機制 扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出要建立精準扶貧工作機制。2015年6月，在貴州召開的部分省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)會議上，對于精準扶貧的認識進一步深化系統(tǒng)，明確提出了六個精準，即“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”，并就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出“四個切實”的具體要求，而且明確要求將精準扶貧和全面脫貧作為“十

三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容和目標(biāo)。這樣，精準扶貧形成了一個非常完整的扶貧工作體系。

從這個簡單的回顧中，我們可以清晰的觀察到，扶貧工作的循序漸進與成效改進，扶貧工作在我國的各項工作中日益受到重視，這說明 我們國家對待扶貧工作是一以貫之和與時俱進的。我們將改革開放以30多年扶貧工作的變化整理出一條主線：改革扶貧一開發(fā)扶貧一攻堅扶貧一定點扶貧一精準扶貧。改革開放以來的扶貧工作，表面上是對工作的持續(xù)改進，實際上體現(xiàn)的是對扶貧工作規(guī)律性認識的深化與適應(yīng)。

二、精準扶貧的內(nèi)涵

（一）精準扶貧的核心要義和內(nèi)容體系

精準扶貧是新時期我國根據(jù)扶貧開發(fā)實踐和貧困問 題的總體特征，以實現(xiàn)全面建成小康杜會為根本目標(biāo)。精準扶貧政策的核 心要義在于"扶真貧、真扶貧〃，改變過去大水漫灌粗放 式扶貧方式，將扶貧政策和措施下沉到村到戶，通過對貧困家庭和貧困人口的精準幫扶，從根本上解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的各種因素和障礙，從而拔出“窮根”，實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。精準扶貧政策的內(nèi)容體系包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四項內(nèi)容。精準識別是實施精準扶貧政策的基本前提，精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶、貧困村有效識別出來，并建立貧困戶和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。精準幫扶是精準扶貧政策的核心，是在貧困戶和貧困人口準確識別基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困的成因采取針對性的措施進行有效幫扶，因貧施策、精準到戶到人是精準幫扶的關(guān)鍵，重點通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、杜會保障兜底一批。精準管理是實施精準扶貧政策的重要保障，精準管理的重點在于扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準考核是提升精準扶貧工作成效的重要手段，是指針對貧困戶和貧困村脫貧成效，建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機制，完善貧困縣考核與退出機制，加強對貧困縣扶貧工作情況的量化考核，強化精準扶貧政策實施的效果。適

應(yīng)我國貧困治理形勢的變化，精準扶貧政策實現(xiàn)了扶貧對象瞄準化、幫扶措施具體化、管理過程規(guī)范化、考核目標(biāo)去GDP化，是新時期我國扶貧開發(fā)政策的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（二）從三個精準到六個精準

總書記關(guān)于精準扶貧的思想，一般認為是兩個階段，即明確提出精準扶貧后的從2013年11月的三個精準，即扶貧精確識別、精 確幫扶、精確管理，到2015年6月的六個精準，即扶貧對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。習(xí)總書記的精準扶貧思想，有其長期的實踐基礎(chǔ)，一是他在福建工作期間的扶貧思想。其在福建擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)期間，著有《擺脫貧困》一書（福建人民出版社，1992)，二是他在擔(dān)任中共中央總書記后首次扶貧考察中提出的與精準扶貧相近的扶貧思想，即不要用“手榴彈炸跳蚤”。

三、新常態(tài)下精準扶貧政策實施的必要性

(一)新常態(tài)下全面建成小康社會的必由之路

按照我黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民走中國特色社會主義道路總體戰(zhàn)略部署，到2020年我國要全面建成小康社會，實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)還有大約5年時間，目前正處于決勝階段。我們清醒地認識到，全面建成小康社會還存在著很多短板，其中農(nóng)村還有幾千萬人口的貧困則是最突出的短板，必須合理安排公共資源、動員全黨全社會力量齊心協(xié)力打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)?？倳浽谫F州等地考察，都明確指出全面建成小康社會，短板在農(nóng)村，重點在精準扶貧上?，F(xiàn)在距2020年全面同步建成小康社會僅有5年時間，從各地具體情況來看，最大的差距也在扶貧上，處在貧困線上的人口基數(shù)大。全國各地通過大規(guī)模扶貧開發(fā)讓7億多的農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，成就舉世矚目。但是，全國仍然有幾千萬農(nóng)村貧困人口，貧困人口規(guī)模龐大，更加嚴峻的是這些貧困人口主要分布在民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，基礎(chǔ)條件差，開發(fā)成本高，脫貧難度相當(dāng)大，而且這些貧困人口貧困程度深。2014年全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收

入6600元，比全國農(nóng)民平均水平低3282元，這還僅僅是一個平均數(shù)，不能反映貧困人口的真實經(jīng)濟狀況。貧困地區(qū)的貧困人口收入水平更低，幾千萬農(nóng)村貧困人口每年人均純收入離3000元還有不小的差距，甚至有的家庭除了政府救濟外都沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金收入來源，面臨著生計難題和困擾。精準扶貧是實現(xiàn)全面建成小康社會的必由之路。實施精準扶貧工作的必要性就在于加快貧困地區(qū)脫貧致富實現(xiàn)小康水平，進而間車全面小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。對于新常態(tài)形勢下，推進我國農(nóng)村進一步發(fā)展，提升貧困地區(qū)人口的生活水平具有至關(guān)重要的意義。所以，推進精準扶貧工作，實現(xiàn)全面小康是我國扶貧任務(wù)進入到關(guān)鍵時期而推進的深層次變革和升級。

(二)新常態(tài)下協(xié)調(diào)推進區(qū)域發(fā)展的必然選擇

我國國疆域遼闊，基于地理、資源等方面的區(qū)域差異尤為突出，且不可避免。更為重要的是，建立在地域資源0賦差異基礎(chǔ)之上的區(qū)域發(fā)展差異，特別是貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的巨大差距，成為我國現(xiàn)實國情不可回避的，而且是相對難以解決的歷史性難題。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，加快推進貧困落后地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)艱巨，關(guān)系重大。我國區(qū)域經(jīng)濟差異，特別是日益加大的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域相對于貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，越來越成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要障礙之一。這一障礙直接影響到的是發(fā)展不平衡所帶來的各類負面經(jīng)濟社會效應(yīng)。不僅如此，由此，帶來的貧困地區(qū)人民群眾生活質(zhì)量的相對差距尤為突出，因此，國家級政府適時提出精準扶貧戰(zhàn)略是符合我國實際國情，協(xié)調(diào)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的必由選擇。全局而言，精準扶貧對于目前農(nóng)村貧困區(qū)域的現(xiàn)狀給予了有的放矢的重視。也就是說，精準扶貧戰(zhàn)略即是加快貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人民共同富裕的必然，也是協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必須。同時，協(xié)調(diào)推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也要特別注重開發(fā)貧困區(qū)域內(nèi)部的資源優(yōu)勢，合理利用外部有效資源途徑，研究制定符合自身發(fā)展的路徑選項，實現(xiàn)精準脫貧。

(三)新常態(tài)下夯實執(zhí)政興國根基的關(guān)鍵舉措

我國政府歷來高度重視時刻保持同人民群眾的密切聯(lián)系，為廣大

人民群眾的切身利益謀福社。因此，扶貧工作為國家歷屆政府所高度重視，黨和政府也將扶貧工作當(dāng)成一項關(guān)系國家政權(quán)基礎(chǔ)穩(wěn)定的重大政治任務(wù)來抓。當(dāng)前，我國經(jīng)濟處于新常態(tài)背景之下，在很大意義上，實施精準扶貧，實現(xiàn)全面脫貧是夯實我國執(zhí)政根基，體現(xiàn)黨性宗旨的關(guān)鍵舉措。離開貧困地區(qū)人民群眾的脫貧致富，實現(xiàn)共同富裕就無從談起。全面建成小康社會所面臨的最艱巨、最繁重的任務(wù)就在農(nóng)村，就在貧困地區(qū)。精準扶貧是保證人民占有、使用和支配生產(chǎn)資料的平等權(quán)利，保證人人獲得財富的公平權(quán)利。國家給貧困地區(qū)改善平臺、創(chuàng)造平等的競爭發(fā)展機遇，是國民共富、民族綿延、夯實執(zhí)政根基的有效途徑。黨和政府通過深入推進精準扶貧工作，反映出更加結(jié)合實際、貼近群眾、務(wù)實為民的施政方針。一是創(chuàng)新扶貧機制勢在必行。為貧困戶建檔立卡分清致貧原因，精準識別，精準幫扶;對扶貧項目持續(xù)跟進、動態(tài)管理，有針對性地集中力量真幫實扶。這些都需要扶貧機制上的創(chuàng)新與改進。二是惠及民生成為當(dāng)務(wù)之急。改善扶貧對象的生產(chǎn)生活條件、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房條件。這些看似正常不過的扶貧任務(wù)，實際上連接的是廣大貧困群體的心，團結(jié)的是全國人民對黨和政府的堅定支持和高度信任。老百姓感受到實實在在的實惠，就會一如既往的地支持擁護黨和政府，我國的政權(quán)根基才能扎穩(wěn)扎實。

四、精準扶貧政策難點與實踐困境

（一）貧困人口的精準識別標(biāo)準單

一、技術(shù)實現(xiàn)困難

當(dāng)前，精準識別主要根據(jù)收入水平制定貧困線識別貧困戶。以收入水平刻畫和識別貧困程度具有直觀、可比等優(yōu)勢，但在識別貧困戶時具有一定的局限性，存在一定的難選、漏選問題。究其原因，一是受農(nóng)村資產(chǎn)信息平臺不完善、家庭微觀統(tǒng)計體系不健全等方面的影響，難以及時、準確獲得每家每戶的真實收入情況，以收入標(biāo)準識別貧困戶在實際操作過程中難度較大；二是收入只能反映人類發(fā)展和貧困的一個方面，但不能充分反映收入之外其他維度的貧困狀況，如能力性貧困，或是因?qū)W、因病、因婚導(dǎo)致的支出性貧困。正因為個體真實收入的難測度性和指標(biāo)的單一性，在貧困戶精準識別時，地方才創(chuàng)新提出和實踐了“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎”等更具比較性和操作性的辦法。在實際識別貧困戶過程中普遍采用群眾投票評選方式。與收入水平方式相比，這種方式具有一定的公平性、可操作性，但現(xiàn)有的貧困戶識別辦法主觀性較強，可能造成區(qū)域不公平問題。村民代表開會評選，主觀性較強，且在利益、權(quán)勢驅(qū)使下容易受人操控。由于上級層層下達的貧困戶指標(biāo)有限，貧困面廣、程度高的地方在評選時有一定難度，難以反映不同區(qū)域貧困人口的客觀差異狀態(tài)，同時，因貧困戶指標(biāo)分解造成了產(chǎn)生的區(qū)域不公平問題。從農(nóng)戶實地調(diào)研情況來看，13.1%的受訪農(nóng)戶認為建檔立卡工作中漏掉了部分真正需要幫助的貧困戶。

（二）精準扶貧的動態(tài)管理與考核機制不健全

貧困人口退出機制和再入機制不健全。貧困人口的退出與貧困人口的認定程序大致相似，主要采用自上而下和自下而上相結(jié)合的指標(biāo)分解方法。通常依據(jù)扶貧資金投入的重點、現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)，將脫貧指標(biāo)下達分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點村。一些群眾擔(dān)心這種退出機制會出現(xiàn)少數(shù)“被 脫貧”、“假脫貧”現(xiàn)象。而“脫貧”人口的自我發(fā)展能力和承擔(dān)風(fēng)險的能力依然很弱，因災(zāi)返貧、因病返貧的機率較高。同時，貧困戶退出機制需要貧困戶簽字，但一般貧困戶因考慮享受不到扶貧政策而不愿簽字。貧困人口認定“只出不進”，缺乏對脫貧人口的動態(tài)跟蹤、精準管理。部分地區(qū)返貧率高，沒有返貧人口再入機制，群眾擔(dān)心返貧人口能否再次被及時納入扶貧對象。根據(jù)124個貧困村調(diào)查數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)，近3年來貧困地區(qū)平均返貧率為12.9%。六盤山區(qū)、燕山-太行山區(qū)和秦巴山區(qū)返貧率分別高達53.7%、36.7%和29.5%；山西、甘肅、河北返貧率分別達到67.2%、53.7%和35.4%。

（三）精準扶貧政策存在多部門協(xié)調(diào)難、扶貧資源配置低效問題

近年來，我國初步形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧和杜會扶貧“三位一體”的精準扶貧治理體系框架，但在具體實施過程中仍存在著部門協(xié)調(diào)難度大、扶貧資源配置低效的問題。（1）國務(wù)院扶貧辦負責(zé)專項扶貧，但實際上其掌握的扶貧資金和資源相對較少，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部委單位的綜合措施有限；（2）行業(yè)扶貧各自形成了相對獨立的施策方案，根據(jù)各自部門的職責(zé)及其所能支配的扶貧資源，重點投向聯(lián)系片區(qū)或扶貧聯(lián)系點，缺少對整個行

業(yè)扶貧資源的統(tǒng)籌考慮，造成有的地區(qū)扶貧資源過度集中，而有的地區(qū)扶貧資源相對匱乏，況且單一行業(yè)的扶貧資源很難有效解決貧困地區(qū)綜合性發(fā)展問題，造成扶貧資源低效利用；（3）杜會扶貧相對松散，與行業(yè)扶貧、專項扶貧的配合不夠，難以形成精準扶貧的杜會合力。

五、精準扶貧問題解決措施

（一）完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系

在現(xiàn)有的貧困識別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，推進建檔立卡信息與不動產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息的銜接，完善貧困戶基本信息。改革單純以農(nóng)戶年人均收入識 別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識別方法。將農(nóng)戶收入能力、可支配能力、消費能力有機結(jié)合起來，建立貧困人口識別與評判綜合指標(biāo)體系。重點對貧困戶進行分類分層識別，主要依據(jù)貧困發(fā)生的原因（如因病、因?qū)W、因災(zāi)、因婚等）構(gòu)建不同類型的貧困人口動態(tài)信息庫，謹防人為操作的攤指標(biāo)、被脫貧。結(jié)合國際經(jīng)驗，從傳統(tǒng)角度考察貨幣性指標(biāo)體系的方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前杜會對貧困理念、貧困測度的要求。亟需結(jié)合聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和我國全面建成小康杜會的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及各地精準扶貧對象識別的經(jīng)驗與問題，研究構(gòu)建適用于我國國情特色、時代特點的貧困綜合測度方法，積極探索多元化的精準扶貧、精準脫貧評價指標(biāo)體系和考核辦法，為精準扶貧、精準脫貧提供基礎(chǔ)支撐。

（二）抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個關(guān)鍵，精準實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是通過貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，來實現(xiàn)帶動貧困地區(qū)群眾脫貧致富的最行之有效的方法。沒有好的致富門路，僅靠撥資金、給補貼，只輸血不造血，只能是權(quán)宜之計，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活其內(nèi)生動力，才是治本之策。堅持以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以科技為依托，以規(guī)模 經(jīng)營為引領(lǐng)的原則，以不同的模式，重點發(fā)展投資少、風(fēng)險小、帶動力強、發(fā)展快的8個脫貧產(chǎn)業(yè)。其核心是以貧困群眾增收為目的，增加就業(yè)崗位，讓有勞動能力的貧困人口有活干、能掙錢、早脫貧。一方面，要堅持擴大開放，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動作用。另一方面，要進一步完善發(fā)

展載體,健全體制機制，省重點抓市縣，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，吸納更多的貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；市抓縣，發(fā)展特色經(jīng)濟園區(qū)、專業(yè)園區(qū)；縣抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村,培育特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶脫貧致富提供門路。省、市、縣三級都要研究完善相關(guān)政策措施,鼓勵引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納貧困戶勞動力就業(yè)。

（三）主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的新形勢，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展以及超越空間的特征，可以有效改變貧困地區(qū)的時空限制和基礎(chǔ)設(shè)施的不足，帶來新的發(fā)展機遇。從實際情況看，很多農(nóng)村貧困地區(qū)雖然有優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，但普遍存在產(chǎn)品銷售渠道不暢和品牌建設(shè)不足等問題，脫貧致富門路狹窄, 產(chǎn)業(yè)開發(fā)收效不大。如果能夠主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展 的形勢，立足互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)及新媒體的功能特性以及 貧困地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+ ”扶貧 的新模式，必將引發(fā)新的扶貧方式變革，為精準扶貧注入新的活力，實現(xiàn)貧困地區(qū)“彎道超車”。這里的重點：—是建好電商平臺。要加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合本地特色產(chǎn)品，資助貧困農(nóng)戶開網(wǎng)店，通過電子商務(wù)等平臺，讓農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上和用戶直接見面，再通過物流送到 用戶手中，減少中間環(huán)節(jié)，有效解決貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識”的問題。二是培養(yǎng)電商人才。通過與職業(yè)院校、電商巨頭合作等方式，開展電子商務(wù)實用性培訓(xùn)，以大學(xué)生“村官”、農(nóng)民大學(xué)生、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社負責(zé)人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才等為重點，幫助他們掌 握開店流程、網(wǎng)絡(luò)營銷、電子收支、電商安全等經(jīng)營技巧，以此影響和帶動農(nóng)民開展電商脫貧。三是開發(fā)電商產(chǎn)品。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對市場同類產(chǎn)品消費情況進行分析，找到農(nóng)產(chǎn)品賣點，開發(fā)特色產(chǎn)品，探索發(fā)展“一村一品一店”模式,推進農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、旅游產(chǎn)品等上網(wǎng)進入市場。為了充分發(fā)揮電子商務(wù)在精準扶貧中的作用，地方政府要在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建平臺、培養(yǎng)人才、發(fā)展物流快遞、降低成本等方面給予大力扶持，為電商扶貧提供良好的條件。

（四）健全精準扶貧動態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系

貧困人口只有“有進有出”才能實現(xiàn)真正精準。為切實做好精準扶貧、精準脫貧工作，應(yīng)在現(xiàn)有建檔立卡基礎(chǔ)上，建立貧困村、貧困戶“有出有進”識別退出與再進入機制，防止攤指標(biāo)、造數(shù)字、被脫貧。以農(nóng)村地區(qū)家庭日常實際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標(biāo)準，創(chuàng)建退出機制。建立脫貧戶生計特征定期監(jiān)測體系，對脫貧戶的生計狀態(tài)實施動態(tài)監(jiān)測和評估，將返貧農(nóng)戶及時納入扶貧對象。根據(jù)監(jiān)測、評估數(shù)據(jù)，及時提供相應(yīng)的扶持措施，著力降低貧困地區(qū)農(nóng)戶返貧率。

（五）扶貧與扶志相結(jié)合

激發(fā)貧困人口自強自立的內(nèi)生動力。授人以魚不如授人以漁，扶貧不是簡單的救濟，而是要激發(fā)內(nèi)生動力。習(xí)總書記多次講，人窮志不能短,扶貧必先扶志。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心,就沒有邁不過去的坎。他強調(diào)指出，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅定信心，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅持苦干實干，就_定能改變面貌。精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。我們搞幫扶不能只送錢給物，最重要的是扶志氣、扶思想、找路子，信心和斗志比什么都重要。“只要有信心，黃土變成金”。要按照習(xí)總書記的要求，引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾轉(zhuǎn)變“安貧樂道”“等靠要”的思想觀念，樹立“寧愿苦干、不能苦熬”的理念，由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?。要幫助貧困村和貧困戶找對發(fā)展路子、堅定脫貧致富信心，激發(fā)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動力，靠自己的辛勤勞動改變落后面貌，靠自己的雙手開創(chuàng)美好的明天。要堅持貧困群眾的主體地位，重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，支持他們積極探索，為他們創(chuàng)造八仙過海、各顯神通的環(huán)境和條件，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的主觀能動性，內(nèi)外發(fā)力，形成合力，共同致力于脫貧致富。

六、新常態(tài)下構(gòu)建精準扶貧工作機制的有效途徑

（一）建立精準扶貧工作識別機制

1.分類識別貧困對象

建立精準扶貧工作機制的首要環(huán)節(jié)就是做到精準識別扶貧對象而做好精準識別的前提就是分類識別貧困對象工作。再按照不同

地區(qū)、不同致貧原因進行分類精準指導(dǎo)，因戶精準扶貧。一是對己失去勞動能力的貧困農(nóng)戶用低保以及救助確保其最基本的生活需求;二是對于勞力少的貧困村根據(jù)其可依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推廣優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)扶貧項目;三是對于農(nóng)村殘疾人貧困群體，運用幫、扶、助、帶和康復(fù)扶貧政策，幫助其實現(xiàn)自力更生，自主發(fā)展;四是對于家庭勞動力多的家貧困戶，要結(jié)合其所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)需要，進行有針對的具體技能訓(xùn)練，促進其就業(yè);五是對具有發(fā)展?jié)摿Γ狈Y金的貧困村，應(yīng)助其獲得信用貸款以及政府財政支持補貼，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展;六是對于生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)區(qū)位重要，但是生存條件惡劣的貧困群體，應(yīng)將其集中搬遷到城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置，或者為他們集中提供宅基地，并發(fā)展可以依托特色產(chǎn)業(yè)。

2.明確貧困識別程序

在精準扶貧識別程序上，要嚴格“按照對扶貧對象進行指標(biāo)分解、自主申請、入戶核實、村級評議、審核和公示、縣級審批和公示的基本程序扎實推進”首先，要做的是精準扶貧干部走進貧困農(nóng)戶家中實施調(diào)查摸排工作，認真開展對扶貧對象的信息收集工作。還要做到深入細致準確地了解貧困村、貧困戶和貧困人口的準確貧困狀況，分析致貧原因，精確調(diào)查收集家庭人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟收入、接受教育等詳細信息，并進行建檔立卡，做好入檔存查工作，實施動態(tài)管理。同時，建立電子信息系統(tǒng)，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省市有平臺。還要主動協(xié)助貧困村民提出申請，充分尊重考慮貧困群體自身意見和意愿，再由村委會召開村民代表會議進行評議、審核及公示。在此基礎(chǔ)之上，上報縣級政府進行審批及公示。總之，精準扶貧識別程序上要充分傾聽貧困群眾心聲、積極發(fā)揚基層民主，堅持程序透明公開公平。

(二)建立精準扶貧工作幫扶機制 1.建立干部幫扶機制

第一，扶貧工作干部要牢固樹立精準扶貧觀念，做到入心入腦。開展精準扶貧工作的干部，必須牢牢堅持“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)”的精準扶貧觀念，端正為官為民心態(tài)，樹立科學(xué)為民的政績觀，并以此指導(dǎo)扶精準貧工作開展。各級扶貧干部要在“政

績工程”以及“面子工程”方面堅決杜絕，把扶貧資源切實投入到真正的貧困村，真正的貧困戶上。第二，嚴格精準扶貧干部選派任用機制。積極選派政治素質(zhì)高，綜合能力強的干部參與駐村精準扶貧工作。著重培養(yǎng)一批中青年骨干扶貧干部隊伍，讓年輕干部在基層精準扶貧之中，密切聯(lián)系群眾，深體群眾疾苦，增強實踐才剛，幫助貧困群眾及早脫貧。保證貧困村都有干部駐村開展精準幫扶，各個貧困戶都有直接貧困幫扶人員，精準到戶，精準到人。第三，嚴格落實干部精準幫扶責(zé)任機制。精準扶貧干部要認真分析具體致貧因素，具體制定精準幫扶方案，協(xié)調(diào)安排規(guī)劃幫扶資源和項目，認真監(jiān)管扶貧項目進展情況。并將扶貧責(zé)任精準落實到位，落實到人。第四，完善精準扶貧干部考核機制。要根據(jù)不同地域、不同階段、不同類型的扶貧工作，建立健全精準扶貧干部的考核機制，明晰精準扶貧成效考核辦法，最大程度地調(diào)動扶貧干部的積極性和使命感。

2.建立產(chǎn)業(yè)扶貧機制

在實施精準扶貧工作機制的過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧機制是重中之重。第一，建立符合貧困地域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)幫扶機制。產(chǎn)業(yè)幫扶機制要實現(xiàn)精準化，也就是說，要結(jié)合不同扶貧地域、不同貧困人口的實際情況，來制定精準的量身定做的產(chǎn)業(yè)幫扶政策，合理調(diào)配統(tǒng)籌扶貧資源。第二，建立產(chǎn)業(yè)幫扶與貧困農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制。將貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品有效地變成市場商品，以此帶動有特色有規(guī)模有實效的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條的建立。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、手工業(yè)以及特色文化產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況，將扶貧資金用于帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展致富。貧困群體被納入到精準幫扶產(chǎn)業(yè)鏈條后，相互之間的互動聯(lián)結(jié)機制就具備了形成的現(xiàn)實基礎(chǔ)。第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧教育模式。通過引進精準考量之下的扶貧企業(yè)入駐貧困縣、貧困村，一方面可以實現(xiàn)具有延續(xù)性工資性收入，保持精準扶貧的績效延展，同時，探索以企業(yè)帶動促進貧困農(nóng)戶子女學(xué)習(xí)發(fā)展的有力措施，成績優(yōu)異者企業(yè)可專門設(shè)獎學(xué)金或其他類型的資助模式，讓滋生貧困土壤從根源上得到改變。

3.建立金融扶貧機制

建立健全精準扶貧的金融扶貧機制是增強扶貧資金針對性和實效性的重點舉措。第一，建立扶貧資金精準到戶機制。在扶貧產(chǎn)

業(yè)資金方面，探索建立扶貧專項財政資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨мr(nóng)戶入股資金的機制，或通過現(xiàn)金、實物、股份合作等途徑直接補發(fā)資金精準到戶。扶貧技能、創(chuàng)業(yè)等方面的培訓(xùn)使用資金嘗試直補到戶、直補到人的措施。貧困家庭中的高中在讀學(xué)生以及高職院校在讀學(xué)生的資助資金通過“一卡通”等渠道直接發(fā)放到貧困農(nóng)戶手中。第二，建立精準扶貧資金使用權(quán)限。精準扶貧工作機制的理順重要一步就是建立健全有效的扶貧資金配置機制，實現(xiàn)扶貧資源配置精準化。將精準扶貧資金分配工作與資金使用績效結(jié)果相銜接。要滿足資金精準扶貧到戶的要求，需要給給各級地方政府特別是縣一級政府以資金使用自主權(quán)限，便于該級政府將扶貧資金統(tǒng)籌起來，投入到本縣區(qū)域內(nèi)的主要扶貧項目上去。精準扶貧資金進一步下放的到縣級政府，由縣級政府結(jié)合內(nèi)部情況加以利用，但是這不等于毫無限制地放權(quán)于地方，還需要建立一系列的扶貧資金監(jiān)管機制。第三，實施扶貧資金精準監(jiān)管。精準扶貧項目資金的管理與使用要逐步建立嚴密的監(jiān)管制度機制。資金監(jiān)管涉及項目的申報，項目規(guī)劃，項目實施，項目驗收以及項目報賬的全過程。同時，“必須及時準確地掌握扶貧資金運行面臨的新情況以及新問題，研究解決辦法和實施方略。協(xié)調(diào)組織監(jiān)察部門、扶貧部門以及財政部門聯(lián)動實施精準扶貧資金監(jiān)管檢查，明確資金監(jiān)管職責(zé)，嚴格監(jiān)管要求，務(wù)求監(jiān)管實效，精準到資金使用各個環(huán)節(jié)。

參考文獻

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第五篇：淺談學(xué)校藝術(shù)特設(shè)

淺議小學(xué)美術(shù)特色學(xué)科的建設(shè)

上饒縣楓嶺頭中心小學(xué)

郭劍鋒

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱》中明確指出要加快縮小城鄉(xiāng)教育差距以及現(xiàn)階段我縣提倡打造特色化教學(xué)、有效教學(xué)的大好形勢下，為確實做好學(xué)校校美術(shù)特色建設(shè)這一塊，結(jié)合本人這些年對美術(shù)教育的淺顯研究，我認為學(xué)校建設(shè)特色美術(shù)應(yīng)從以下幾個方面來做：

一、以制度規(guī)范為保障，做好美術(shù)學(xué)科教育的“普及”工作

1、建立了“師生共畫”制度。各年級由藝術(shù)指導(dǎo)教師和年級負責(zé)人共同負責(zé)，根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的特點，確定不同的畫種，形成了師生人人作畫，人人爭優(yōu)的喜人局面。

2、建立了優(yōu)秀美術(shù)作品交流展示辦法（附我校作品展示辦法），教師學(xué)生共同參與。人人都能積極地參與其中。

3、建立了教師美術(shù)學(xué)習(xí)制度，提高老師的參與度。組織藝術(shù)指導(dǎo)教師的進行指導(dǎo)下，接受一定時間的美術(shù)培訓(xùn)，自主學(xué)習(xí)與集中分組培訓(xùn)有機結(jié)合，內(nèi)容上體現(xiàn)出綜合性，有美術(shù)教學(xué)理論的學(xué)習(xí)，有名家名作的欣賞，有藝術(shù)特色辦學(xué)精神的傳達，也有不同畫種創(chuàng)作的親身實踐，做到了制度落實、地點落實、人員落實、督查落實，每個教師至少掌握一個畫種的創(chuàng)作方法。并及時組織受訓(xùn)教師創(chuàng)作、展覽、評出優(yōu)秀作品。

4、建立了激勵機制。專人負責(zé)獎勵一塊，加大學(xué)生各種獎勵，進一步激勵學(xué)生，學(xué)校制定要制定《小畫家級段評定標(biāo)準》，（待定）分為小畫家、繪畫能手、小巧手等多個層次，學(xué)校要定期對小畫家級段的進行評定，對于小畫家、繪畫能手和小巧手，學(xué)校要利用櫥窗、紅領(lǐng)巾廣播臺、國旗下講話、晨周會課積極宣傳介紹，讓學(xué)生不斷享受到成功的喜悅，沿著更高目標(biāo)不斷前進。在學(xué)校開展的“星級學(xué)生評價”活動中，也應(yīng)當(dāng)有所傾向于在美術(shù)方面有突出表現(xiàn)的學(xué)生，在?？性O(shè)立專門“藝術(shù)之星”、“小畫家”等展示評價，給予美術(shù)專長學(xué)生更多的關(guān)注；對優(yōu)秀教師頒發(fā)證書、獎品。

二、以活動為載體，做好美術(shù)教育的發(fā)展和普及工作

1、成立學(xué)校專門畫室。有條件的話可配備活動室、展示室（月兒彎彎畫廊）等專用美術(shù)教室，吸收美術(shù)特長學(xué)生參加定期開展各種活動，由專職美術(shù)教師分組指導(dǎo)。多開展各式系列主題美術(shù)活動。結(jié)合元旦、國慶等重大節(jié)目開展美術(shù)作品展、圖片展、手工作業(yè)展等活動。

2、開展“我用畫筆美校園”活動。面向全校學(xué)生征集優(yōu)秀美術(shù)作品注上班級、姓名，統(tǒng)一裝裱后，展示在各個辦公室，教室外墻，樓梯過道走廊等處，在引導(dǎo)學(xué)生描繪美好生活的同時，也讓他們用自己手中的畫筆美化了校園。也可在老師的帶領(lǐng)下參與學(xué)校文化墻的手繪，給學(xué)生提供了廣闊的施展美術(shù)才華的舞臺。

3、加強美術(shù)教育科研工作。為了使師生的美術(shù)基本功得到進一步訓(xùn)練，提高美術(shù)教育的效果，結(jié)合學(xué)校美術(shù)教育現(xiàn)狀和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，編寫適合并具有學(xué)校特點的課程《美術(shù)》教材或教案，作為對現(xiàn)行小學(xué)美術(shù)教材的深入延伸和補充。加強能突出學(xué)校特色 “油畫棒畫”、“版畫”和“剪紙”各個畫種的學(xué)習(xí)，從而使學(xué)校美術(shù)教育特色建設(shè)走上規(guī)范化發(fā)展的軌道。

4、加強校際交流。有效適時的組織校際美術(shù)作品交流，舉辦聯(lián)校書法美術(shù)作品展，主辦縣中小學(xué)美術(shù)聯(lián)展。把優(yōu)秀少兒美術(shù)作品引入校園，提高我校藝術(shù)品位與氛圍。

5、教育教學(xué)，科研先導(dǎo)。要提升學(xué)校特色建設(shè)檔次，提高美術(shù)教育實效，學(xué)校要加大美術(shù)教育科研的力度。組織老師撰寫論文、研究課題，加強了對美術(shù)課堂教學(xué)的研究，并能結(jié)合我校教學(xué)改革的內(nèi)容改美術(shù)教學(xué)理念，提高美術(shù)課堂教學(xué)效益。組織課外美術(shù)興趣小組，以課余時間練習(xí)和集中指導(dǎo)相結(jié)合、自主練習(xí)和合作練習(xí)相結(jié)合的方式促使我校美術(shù)教學(xué)的提升。

三、加大宣傳，擴大特色建設(shè)的影響

1、藝術(shù)特色建設(shè)工作安排落到實處。調(diào)動老師的參與度。多征求全體教師對學(xué)校美術(shù)教育特色建設(shè)的意見和建議，使全校教師全程參與美術(shù)教育特色建設(shè)。讓全體共享美術(shù)教育帶來的實惠。

2、充分利用國旗下講話、晨周會、展示室、廣播電臺等陣地向?qū)W生宣傳美術(shù)教育，及時通報美術(shù)教育中的先進人物、先進事跡。并利用學(xué)校信息平臺向?qū)W生家長告知學(xué)生美術(shù)獲獎喜訊，他們一同感受學(xué)生美術(shù)成長，從而支持學(xué)校美術(shù)教育發(fā)展與建設(shè)。

3、通過家長會，教師家訪等形式，加強家校聯(lián)系，宣傳美術(shù)教育對于孩子綜合素質(zhì)發(fā)展的益處，取得家長的支持。組織學(xué)生家長參觀學(xué)校畫展、參與畫展開幕式等活動。提高家長對學(xué)校美術(shù)教育特色建設(shè)的極大關(guān)注和支持。

4、學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時把我校美術(shù)教育的成果、經(jīng)驗、做法記錄下來，向報刊、教育網(wǎng)站發(fā)布信息，積極聯(lián)系電視臺等新聞單位、宣傳我校的美術(shù)教育特色建設(shè)。把我們的美術(shù)特色教育成果展辦到街道、縣市去。

四、學(xué)校重視

學(xué)校美術(shù)教育的發(fā)展，需要全體教師的支持!需要學(xué)校的大力投入!更需要領(lǐng)導(dǎo)的參與和支持！我想有了這些，學(xué)校的美術(shù)特色發(fā)展絕對會做起來！

附：

楓嶺頭中心小學(xué)師生優(yōu)秀書法美術(shù)作品展示辦法

為了給廣大師生提供更為廣闊的施展才華的舞臺，進一步營造美術(shù)教育特色建設(shè)氛圍，制訂楓嶺頭中心小學(xué)師生優(yōu)秀美術(shù)作品的交流展示制度。

1、各班在引導(dǎo)學(xué)生進行美術(shù)作品創(chuàng)造基礎(chǔ)上，每周挑選部分優(yōu)秀作品，展示在黑板一角。

2、各班美術(shù)專欄內(nèi)美術(shù)作品要定期更換，以展示學(xué)生平時美術(shù)作業(yè)為主。

3、學(xué)校“月兒彎彎畫廊”定期展示學(xué)生優(yōu)秀美術(shù)作品，專題與綜合相結(jié)合，每學(xué)期不得少于兩次。

4、對于學(xué)生美術(shù)作品的獲獎或發(fā)表，學(xué)校利用板報，紅領(lǐng)巾廣播臺、國旗下講話、信息平臺等及時向?qū)W生、教師、家長進行宣傳，營造良好的氛圍。

5、定期組織學(xué)生參加各級比賽和向報刊投寄美術(shù)作品，學(xué)生作品每周寄送一次，每位美術(shù)教師每次不少于3幅。（由專門老師負責(zé)郵寄）

郭劍鋒 2010-10-11