第一篇：英語教學(xué)特設(shè)方案

龍里縣第四小學(xué)英語學(xué)科特色方案

策劃人：雷嬌

一、活動(dòng)目的

今年我校剛成立教學(xué)設(shè)備質(zhì)量先進(jìn)，獲得了上級(jí)主管部門的好評(píng)。但我們認(rèn)為自己的特色還不夠鮮明，本著“創(chuàng)特色、鑄品位”的宗旨，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，現(xiàn)決定以英語學(xué)科為一個(gè)方面，努力打造龍里縣第四小學(xué)學(xué)科特色。工作思路從環(huán)境創(chuàng)設(shè)、課程設(shè)置、課堂研究、師資培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)和課程評(píng)價(jià)六個(gè)方面開展工作。

二、工作思路

從環(huán)境創(chuàng)設(shè)、課程設(shè)置、課堂研究、師資培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)和課程評(píng)價(jià)六個(gè)方面開展工作。利用一切可利用的資源，充分調(diào)動(dòng)所有人的能動(dòng)性，采用“沉浸”教學(xué)方式。

三、具體措施

1、充分利用校園環(huán)境，營造英語交際氛圍。如校園可以增設(shè)英語標(biāo)志。教師和學(xué)生在日常教學(xué)和生活中運(yùn)用簡單的英語進(jìn)行交際。

2、開辟內(nèi)容豐富的“英語世界”櫥窗。可以展示異國風(fēng)情，介紹英語學(xué)習(xí)方法，還可以刊登英語小故事、謎語、智力題，也可以公布競賽結(jié)果等。

3、利用校園廣播等現(xiàn)有資源傳播英語文化，增加英語日常用語和英語歌曲的內(nèi)容，還可以定時(shí)播放英語卡通片，開闊學(xué)生的視野，豐富他們的生活。

4、在課程設(shè)置上增加英語學(xué)科的課時(shí)。由現(xiàn)在每周2-3課時(shí)增加到每周3-4課時(shí)，每周利用一個(gè)晨會(huì)時(shí)間讀英語。

5、每學(xué)期開學(xué)初擬訂切實(shí)可行的英語課外活動(dòng)計(jì)劃，開展形式多樣、寓教于樂的活動(dòng)。如：英語歌曲、書法、講故事比賽等。

6、加強(qiáng)英語課堂教學(xué)研究，切實(shí)提高英語課堂效率。

7、將英語學(xué)科特色的實(shí)施納入學(xué)校每學(xué)期的工作計(jì)劃，將其作為學(xué)校特色工作進(jìn)行重點(diǎn)打造。

四、實(shí)施安排

1、必要設(shè)置

為提高教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)考慮購置一些與教材配套的材料，如：教學(xué)掛圖、教師卡片等。為營造氛圍，還需要一些英語教學(xué)片和卡通片、磁帶、光碟等。

2、師資培訓(xùn)（負(fù)責(zé)人：雷嬌）

要想打造英語特色，僅僅靠英語教師的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全校教師及家長的大力支持。由此，我們計(jì)劃對(duì)老師們進(jìn)行英語口語培訓(xùn)，主要針對(duì)日常交際用語和課堂用語，每周利用例會(huì)和理論學(xué)習(xí)時(shí)間教學(xué)3句英語，提倡教師用英語與學(xué)生對(duì)話。把我們打造英語特色的做法向家長匯報(bào)，爭取家長的支持。

3、環(huán)境創(chuàng)設(shè)

（1）學(xué)校無閑地，處處可育人。在學(xué)生經(jīng)?；顒?dòng)的地方設(shè)置英語標(biāo)志，讓學(xué)生在不知不覺中既學(xué)習(xí)了英語，又受到了良好的道德情操的熏陶，可謂“潤物細(xì)無聲”。

附校園英語標(biāo)志：（僅供參考）

Girls’ Room

女生廁所

Boys’ Room

男生廁所

Don’t litter the floor!

不要隨地扔?xùn)|西！

No spitting.請勿隨地吐痰。

Save water, please!

請節(jié)約用水！

Keep on the right.靠右行。

The flowers are having a rest.No disturbing them.花兒在休息，請勿打擾。

（2）通過校園“小精靈”廣播站，播放英語歌曲，可以是教材中的歌曲，也可以是影視插曲，在播放歌曲時(shí)對(duì)部分歌曲的出處做必要的說明。讓學(xué)生在明快的音樂中體會(huì)英語、習(xí)得英語，同時(shí)滲透異國文化教育。還可以增加英語口語秀節(jié)目，請口語較好的學(xué)生在節(jié)目中展示，形式如自我介紹、講短小故事、情景對(duì)話、廣播劇等。

（3）利用學(xué)校電視臺(tái)定期向?qū)W生播放英語卡通片或英語教學(xué)片，建議每周20-30分鐘，這也是參照課程標(biāo)準(zhǔn)確定的。具體時(shí)間為每周星期三下午的廣播時(shí)間。

（4）“英語世界”櫥窗的設(shè)計(jì)、制作。以學(xué)生感興趣的話題為主，盡可能做到圖文并茂。

4、學(xué)生活動(dòng)

（1）舉辦各類競賽。按計(jì)劃進(jìn)行書寫競賽、口語競賽或英語歌曲演唱比賽等形式多樣的活動(dòng)。

（2）結(jié)合英語國家重大節(jié)日舉辦大型聯(lián)歡會(huì)或游藝會(huì)，進(jìn)行英語才藝方面的表演，如歌曲、歌謠、對(duì)話和情景劇。在游藝會(huì)上可以組織學(xué)生做各種有趣的英語游戲。還可在重大節(jié)目及活動(dòng)中配備英語主持人。

（3）學(xué)校每周組織一次“英語角”活動(dòng)，愛好英語的學(xué)生均可參加。在這里大家每次就1-2個(gè)話題進(jìn)行談?wù)?。建議學(xué)校在條件允許的情況下，聘請外教定期授課。

5、課程評(píng)價(jià)（負(fù)責(zé)人：雷嬌）

除必要的筆試外，將口語測試納入考核內(nèi)容。

月

二〇一三年九

第二篇：特設(shè)崗位教師

2011年山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位教師招聘公告

根據(jù)《教育部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2011年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施工作的通知》（教師廳函[2011]4號(hào)）和《山西省教育廳、財(cái)政廳、人力資源與社會(huì)保障廳、編辦關(guān)于做好2011年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施工作的通知》和《山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施方案（2011年修訂）》精神，2011年山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位教師公開招聘正式開始，現(xiàn)將有關(guān)事宜公告如下：

一、招聘特崗教師名額

2011年我省擬招聘特崗教師2379人,其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱“國貧縣”）招聘特崗教師1879人,省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱“省貧縣”）招聘特崗教師500人。各設(shè)崗縣分學(xué)科崗位招聘計(jì)劃詳見山西畢業(yè)生網(wǎng)公布的設(shè)崗縣設(shè)崗學(xué)校分學(xué)科特設(shè)崗位招聘信息。

二、特設(shè)崗位招聘對(duì)象

(一)國貧縣實(shí)施“特崗計(jì)劃”招聘對(duì)象

1、以全日制高等師范院校和其它全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主，可

招少量應(yīng)屆師范類專業(yè)?？飘厴I(yè)生。

2、取得相應(yīng)教師資格（高中教師資格可以向下融通初中教師資格，下同），具有一定教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年齡在30周歲以下（1981年5月31日之后出生，下同），未就業(yè)的全日制普通高校往屆本科畢業(yè)生。

（二）省貧縣實(shí)施“特崗計(jì)劃”招聘對(duì)象

1、全日制高等師范院校和其它全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生。

2、取得相應(yīng)教師資格，年齡在30周歲以下，未就業(yè)的全日制普通高校往屆

本科畢業(yè)生。

3、年齡在30歲周以下，未就業(yè)的全日制高等師范院校師范教育類專業(yè)?？?/p>

畢業(yè)生。

4、參加過“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、有從教經(jīng)歷的志愿者，支教服務(wù)期滿（指“三支一扶”計(jì)劃中的支教高校畢業(yè)生，下同）、考核合格、年齡在30周歲以下、未就業(yè)的全日制普通高校本、專科畢業(yè)生。

5、省貧縣實(shí)施“特崗計(jì)劃”招聘對(duì)象限山西生源。

（三）參加過“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、有從教經(jīng)歷的志愿者，支教服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生和參加過半年以上實(shí)習(xí)支教的師范院校師范類畢業(yè)生同等條

件下優(yōu)先。

（四）2010年與國貧縣和省貧縣簽定了《山西省農(nóng)村中學(xué)教育碩士師資聘用合同》并注冊為“農(nóng)村中學(xué)教育碩士師資”的2011年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，按照教育部有關(guān)文件精神，可直接成為簽約縣的特崗教師。

三、特崗教師的基本條件

1、思想政治素質(zhì)好。熱愛社會(huì)主義祖國，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，品行端正，遵紀(jì)守法，在校學(xué)習(xí)或工作（待業(yè)）期間表現(xiàn)良好，未受過任何

紀(jì)律處分。

2、熱愛教育事業(yè)。有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，為人師表，自愿到國家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）縣以下農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教，服從組織安排。

3、符合教師資格條件要求和招聘崗位要求。應(yīng)聘初中教師特設(shè)崗位必須具有全日制普通高校本科及以上學(xué)歷，應(yīng)聘小學(xué)教師特設(shè)崗位，應(yīng)具有全日制高等師范院校師范教育類專業(yè)本、?？萍耙陨蠈W(xué)歷。所學(xué)專業(yè)與應(yīng)聘的特設(shè)崗位學(xué)科

一致或相近。

4、非體育、音樂、美術(shù)、外語、計(jì)算機(jī)（現(xiàn)代教育技術(shù)）專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，不得報(bào)上述學(xué)科的特設(shè)崗位；學(xué)前教育專業(yè)本、?？萍耙陨袭厴I(yè)生不得報(bào)特設(shè)崗位；除參加過“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、有從教經(jīng)歷的志愿者，或支教服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生外，其他非師范教育類專業(yè)專科畢業(yè)生不得報(bào)特設(shè)崗位；小學(xué)教育專業(yè)本科畢業(yè)生不得報(bào)初中教師特設(shè)崗位。

5、按照《山西省教師資格申請人員體檢標(biāo)準(zhǔn)及辦法（修訂）》體檢合格，并能適應(yīng)設(shè)崗地區(qū)工作、生活環(huán)境條件。

四、特崗教師待遇

特崗教師待遇按照省教育廳、財(cái)政廳、人力資源與社會(huì)保障廳、編辦印發(fā)的《山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施方案（2011年修訂）》（晉

教人[2011]19號(hào)）執(zhí)行。

五、招聘程序、辦法

（一）報(bào)名及資格審查

1、本次報(bào)名采取網(wǎng)絡(luò)報(bào)名方式進(jìn)行，不設(shè)現(xiàn)場報(bào)名。符合特崗教師公開招聘條件的人員，請登錄山西畢業(yè)生網(wǎng)（網(wǎng)址為：http://004km.cn）報(bào)名，從2011年公布的山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗位教師公開招聘崗位設(shè)置信息中選擇一個(gè)崗位，如實(shí)填寫并網(wǎng)上提交《2011年山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特崗教師報(bào)名登記表》（附件1），同時(shí)下載紙質(zhì)報(bào)名表3份，面試時(shí)提交有關(guān)工作

人員審核。

2、報(bào)名時(shí)間：2011年5月18日—28日

3、報(bào)名網(wǎng)址：山西畢業(yè)生網(wǎng)（004km.cn）

4、資格審查時(shí)間：2011年5月19日—29日

5、查詢資格審查結(jié)果時(shí)間：2011年5月20日—30日

6、考生自行下載準(zhǔn)考證時(shí)間：2011年6月7日-11日從山西畢業(yè)生網(wǎng)上下

載。

7、報(bào)名及資格審查注意事項(xiàng)

（1）應(yīng)聘人員對(duì)在網(wǎng)上提交的個(gè)人信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。各設(shè)崗縣負(fù)責(zé)審查報(bào)考本縣特設(shè)崗位應(yīng)聘人員的資格。應(yīng)聘人員提交的信息不準(zhǔn)確、不真實(shí)，無照片或照片不清晰，或弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，即取消其筆試、面試資格或聘用資

格。

（2）應(yīng)聘人員報(bào)名時(shí)，限報(bào)一個(gè)縣一所農(nóng)村學(xué)校的一個(gè)崗位。報(bào)名期間，應(yīng)聘人員可以修改所報(bào)特設(shè)崗位及個(gè)人信息，各設(shè)崗縣資格審查工作結(jié)束后，應(yīng)聘人員所報(bào)特設(shè)崗位及個(gè)人信息不得更改。不得用新、舊兩個(gè)身份證同時(shí)報(bào)名，報(bào)名、筆試、面試時(shí)使用的身份證必須一致，個(gè)人照片必須是同一底版的近期免冠照，符合網(wǎng)上報(bào)名所提示的照片規(guī)格和要求（附件2）。報(bào)名、筆試、面試、體檢所提供的照片必須一致。

（3）報(bào)名期間，山西畢業(yè)生網(wǎng)每兩天公布一次空崗名單，供符合條件的高

校畢業(yè)生選報(bào)時(shí)參考。

（4）有關(guān)市教育行政部門組織各設(shè)崗縣進(jìn)行網(wǎng)上資格審查，應(yīng)聘人員登錄

山西畢業(yè)生網(wǎng)查詢資格審查結(jié)果。

（二）考試

1、筆試定于2011年6月12日上午進(jìn)行。筆試的主要內(nèi)容為學(xué)科知識(shí)、教育理論、教育法規(guī)、中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范等。筆試合格成績?yōu)?0分及以上。

筆試地點(diǎn)詳見準(zhǔn)考證。筆試成績從山西畢業(yè)生網(wǎng)上查詢。

2、面試形式為講課。講課時(shí)間不少于20分鐘。應(yīng)聘人員要按照所報(bào)特設(shè)崗位要求和相應(yīng)教材，抽取高學(xué)段教材一節(jié)課內(nèi)容進(jìn)行試講。面試合格成績?yōu)?0

分及以上。

面試人員按照筆試合格成績從高分到低分依次確定。參加面試的人數(shù)與設(shè)崗縣設(shè)崗學(xué)校學(xué)科崗位擬招聘人數(shù)的比例為2：1。

面試時(shí)間、地點(diǎn)及進(jìn)入面試人員名單在有關(guān)市教育局網(wǎng)站公布。

3、考試注意事項(xiàng)

筆試、面試前，應(yīng)嚴(yán)格審查應(yīng)聘人員的資格和有關(guān)證件、證明材料的原件，對(duì)不符合招聘條件或提供虛假信息者，取消考試資格。

應(yīng)聘人員在參加考試時(shí)，必須如實(shí)提供下列材料：

（1）經(jīng)本人簽字認(rèn)可的網(wǎng)上下載《2011年山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特設(shè)崗

位教師公開招聘報(bào)名登記表》；

（2）身份證原件和復(fù)印件；

（3）畢業(yè)證原件和復(fù)印件（尚未取得畢業(yè)證、學(xué)位證的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，可先提交學(xué)生證和所在學(xué)校學(xué)籍管理部門出具的學(xué)歷、學(xué)位證明。在公示擬招聘人員名單前，必須提交畢業(yè)證書、學(xué)位證書原件和復(fù)印件）；

（4）教師資格證原件和復(fù)印件；

（5）參加過“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”有從教經(jīng)歷的志愿者、“三支一扶中支教服務(wù)期滿的高校畢業(yè)生”、“參加過半年以上實(shí)習(xí)支教的師范院校師范教育類

畢業(yè)生”的證明材料。

面試前，應(yīng)聘人員將上述有關(guān)材料復(fù)印件、報(bào)名登記表和證明材料原件提資

格審查人員留存?zhèn)洳椤?/p>

（三）體檢及遞補(bǔ)

按《山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施方案（2011年修訂）》的規(guī)定執(zhí)行。

（四）公示擬招聘特崗教師名單

2011年7月23日-29日在山西畢業(yè)生網(wǎng)公示擬招聘特崗教師名單。

（五）集中培訓(xùn)和認(rèn)定教師資格

各設(shè)崗縣對(duì)公示無異議的擬招聘特崗教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)取得培訓(xùn)合格成績尚未認(rèn)定教師資格的擬招聘特崗教師進(jìn)行教師資格認(rèn)定。

培訓(xùn)工作要求于8月15日前完成（六）簽訂聘用合同和上崗任教

2011年8月20日前完成簽訂聘用合同、到設(shè)崗縣報(bào)到等事宜。具體時(shí)間由

設(shè)崗縣確定并通知擬聘特崗教師。

特崗教師在簽訂聘用合同后，由省畢業(yè)生就業(yè)部門根據(jù)特崗教師聘用合同辦理報(bào)到證，設(shè)崗縣教育行政部門統(tǒng)一安排到設(shè)崗學(xué)校上崗任教。

六、其它事宜及規(guī)定

1、特崗教師招聘期間，相關(guān)信息主要通過網(wǎng)站、個(gè)人電子信箱或手機(jī)短信方式傳送，應(yīng)聘人員應(yīng)準(zhǔn)確提供個(gè)人電子信箱、手機(jī)等聯(lián)系方式，及時(shí)關(guān)注山西畢業(yè)生網(wǎng)以及設(shè)崗市教育網(wǎng)站發(fā)布的筆試、面試、體檢、遞補(bǔ)、擬聘等信息。因應(yīng)聘人員個(gè)人原因影響本人應(yīng)聘的，責(zé)任自負(fù)。

2、特崗教師報(bào)名前，請認(rèn)真學(xué)習(xí)《山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施方案（2011年修訂）》（已在山西教育廳網(wǎng)和山西畢業(yè)生網(wǎng)發(fā)布）。

3、未盡事宜請向有關(guān)招聘單位咨詢（咨詢電話見附件3）。

附件:

1、2011年山西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特崗教師報(bào)名登記表.doc 2、2011年山西省特崗教師招聘考試報(bào)名照片要求.doc3、2011年特崗教師招聘考試咨詢工作聯(lián)系人電話、電子郵箱.doc

2011年國家“特崗計(jì)劃”分配表

備注

小計(jì) 2 3 4 5 6 7 8 9 婁煩縣 靈丘縣 廣靈縣 天鎮(zhèn)縣 渾源縣 右玉縣 寧武縣 靜樂縣 神池縣

20 30 6 15 50 30 105

初中 10 50 10 30 6 25 15 70

小學(xué) 30 50 10 25 15 35

國貧縣 國貧縣 國貧縣 國貧縣 國貧縣 國貧縣 國貧縣 國貧縣 國貧縣

招聘特崗教師數(shù)（人）

序號(hào) 設(shè)崗縣 10 河曲縣 11 偏關(guān)縣 12 繁峙縣 13 岢嵐縣 14 石樓縣 15 興

縣 16 中陽縣 17 方山縣 18 臨

縣 19 左權(quán)縣 20 和順縣 21 壺關(guān)縣 22平順縣 23 武鄉(xiāng)縣 24 汾西縣 25 隰

縣 26 吉

縣

71 20 14 4 4 54 38 90 40 158 70 35 15 35 15 3 3 36 15 15 50 20 55 36 70 30 50 20 245 125 120

國貧縣國貧縣

國貧縣國貧縣

國貧縣

國貧縣國貧縣國貧縣

國貧縣國貧縣國貧縣國貧縣國貧縣

國貧縣國貧縣

國貧縣

國貧縣

27 28 29 大寧縣 永和縣平陸縣 合計(jì)

151 30 160 1879

10 75 945 83 20 85 934 國貧縣 國貧縣 國貧縣 國貧縣

地市 序號(hào)

呂梁 1 晉中 2 3 長治 晉城 5 臨汾 6

2011年省“特崗計(jì)劃”分配表

招聘特崗教師數(shù)（人）

設(shè)崗縣

小計(jì)

初中 小學(xué) 交口縣 50 10 40 榆社縣 43 10 33 沁

縣

沁源縣 43 43 陵川縣 40 20 20 浮山縣

備注

省貧縣 省貧縣 省貧縣 省貧縣 省貧縣 省貧縣 7 8 9 10 運(yùn)城 12 合 古

縣 安澤縣 聞喜縣 萬榮縣 夏

縣 垣曲縣

計(jì)

13 43 13 44 3 44 1 44 14 43 10 162 省貧縣 30 省貧縣 41 省貧縣 43 省貧縣 30 省貧縣 33 省貧縣 338

省貧縣 500

第三篇：特設(shè)研究

班級(jí)：1603 姓名；劉田 學(xué)號(hào)：165511028

精準(zhǔn)扶貧

[摘要]精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。本文在梳理我國貧困治理政策演變過程及趨向的基礎(chǔ)上，從核心要義和從三個(gè)精準(zhǔn)到六個(gè)精準(zhǔn)方面介紹了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，闡述了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必然性。結(jié)合我國國情科學(xué)分析了精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的難點(diǎn)與實(shí)踐困境，并從精準(zhǔn)識(shí)別、相關(guān)配套制度改革、扶貧與扶志相結(jié)合等方面提出關(guān)于精準(zhǔn)扶貧問題的解決方案。最后探討了在新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的途徑。[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；政策回顧；內(nèi)涵；解決方案；新常態(tài)

一、精準(zhǔn)扶貧開啟我國扶貧事業(yè)的新階段

新中國成立后，特別是改革開放以來，我國的扶貧工作取得了十分顯著的成就，我國貧困人口總數(shù)顯著降低，是持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長以及政府扶貧共同作用的結(jié)果。梳理我國扶貧工作的發(fā)展歷史脈絡(luò)，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是在不同歷史階段制定符合國情的扶貧政策，走有中國特色的扶貧道路。精準(zhǔn)扶貧是對(duì)現(xiàn)階段的扶貧事業(yè)的一種統(tǒng) 稱，為什么將現(xiàn)階段的扶貧工作稱為精準(zhǔn)扶貧，需要結(jié)合我國的扶貧事業(yè)進(jìn)程歷史，這是理解精準(zhǔn)扶貧的基本前提。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的廣義扶貧階段(1949-1977年)

新中國人民政權(quán)建立后，黨和政府為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行土地改革運(yùn)動(dòng)。隨后開始農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社化建設(shè)。國家在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)施了諸多積極措施，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村供銷合作以及信用合作系統(tǒng)，促進(jìn)我國農(nóng)村教育以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，形成以“五保”制度和特困群體救濟(jì)的社會(huì)基本保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展以及農(nóng)村人口生活水平的提高。新中

國歷史上第一次在全國大范圍內(nèi)減少了農(nóng)村貧困。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及體制方面因素，廣大農(nóng)村居民生活水平提高比較緩慢。直至到改革開放前，我國農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困仍有2.5億之多，占1978年中國農(nóng)村人口的30%左右。

（二）制度性變革大規(guī)模緩解貧困階段(1978-1985年)

1978年后，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始逐步向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，加快形成對(duì)外開放的全新格局。在農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立以市場化商品化為導(dǎo)向的價(jià)格機(jī)制以及流通體制，同時(shí)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)而使這個(gè)歷史時(shí)期成為我國歷史上減貧最為顯著。我國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口下降到1.25億人，減少了二分之一之多。同時(shí)，我國政府積極開展扶貧計(jì)劃和行動(dòng)。1980年中央設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，進(jìn)行“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)。1984年實(shí)行“以工代販”建設(shè)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)布《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)落后面貌的通知》，劃定十八個(gè)貧困片區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。這一時(shí)期的諸多扶貧措施為有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧工作開展提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）經(jīng)濟(jì)高速增長下的開發(fā)式扶貧階段(1986-2000年)

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的歷史時(shí)期，政府實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧工作。成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)扶持區(qū)域，我國農(nóng)村貧困人口處于不斷減縮的局面。這是國家不斷調(diào)整扶貧路線，借助高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的可支配資源所取得的扶貧成就。為加快扶貧步伐，1994年出臺(tái)了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，時(shí)至上個(gè)世紀(jì)末，我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村貧困人口降至三千二百萬。這些努力也使貧困從普遍性、絕對(duì)性向片、線分布轉(zhuǎn)化。同時(shí)，因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，帶來了國民收入差距上的差別拉大，出現(xiàn)了一定程度上的相對(duì)貧困群體。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)體制變化以及分配體制改革等原因，促使社會(huì)收入差距擴(kuò)大。至上個(gè)世紀(jì)九十年代末，我國基本建立城市社會(huì)保障制度，主要是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育五大保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)制度以及居民最低生活保障制度。

（四）全面建設(shè)小康社會(huì)中的扶貧開發(fā)階段(2001年以來)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國政府實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱(2001-2010年)》，《綱要》提出要解決貧困人口溫飽問題，改善貧困地區(qū)條件，鞏固扶貧成果。扶貧工作著重點(diǎn)由貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村。這還是我國扶貧工作歷史上的重要轉(zhuǎn)變點(diǎn)。隨之而來的是，具體扶貧方略的轉(zhuǎn)變，我國共確定14萬個(gè)貧困村覆蓋了83%的貧困人口。通過實(shí)施以貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為主的雨露計(jì)劃，開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)拓寬就業(yè)增加農(nóng)民收入。至2006年，我國農(nóng)村絕對(duì)貧困人數(shù)下降至2100萬。同時(shí)，黨和政府積極致力于構(gòu)建起比較完善的扶貧政策體系，且成績效果明顯。與此同時(shí)，我國城市地區(qū)預(yù)防性以及救助性扶貧體系以及社會(huì)保障制度也逐步完善起來。

（五）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的精準(zhǔn)扶貧

在長期的扶貧工作中，一直面臨扶貧成效如何進(jìn)一步增長與扶貧方法如何進(jìn)一步改進(jìn)的問題。長期以來，扶貧工作中存在的貧困人口底數(shù)不清、具體情況不明、措施針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)政策落實(shí)變形走樣、到位打折扣等方面的問題較為突出，方式粗放，方法漫灌，也就是說，扶貧方法上的創(chuàng)新是解決扶貧成效不高的重要出路。面對(duì)扶貧工作的繁重任務(wù)與明確的目標(biāo)要求，擁有長期地方工作經(jīng)歷的總書記對(duì)于扶貧工作如何 進(jìn)一步創(chuàng)新的問題格外重視。2012年底，他到 河北阜平老區(qū)考察時(shí)，關(guān)于扶貧工作，他說不要 用“手榴彈炸跳蚤”。到了2013年11月初，總書記到湖南湘西考察時(shí)，首次明確提出了“精 準(zhǔn)扶貧”概念。精準(zhǔn)扶貧就是針對(duì)扶貧工作中存在針對(duì)性不強(qiáng)和效率不高這_現(xiàn)象，運(yùn)用科 學(xué)有效程序、方法和相應(yīng)的資源，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí) 施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。習(xí)總書記同時(shí)要求做好與精準(zhǔn)扶貧至為相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和教育等三大方面的工作。2013年底，國家扶貧辦制定了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。2015年6月，在貴州召開的部分省區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化系統(tǒng)，明確提出了六個(gè)精準(zhǔn)，即“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，并就加大力度推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出“四個(gè)切實(shí)”的具體要求，而且明確要求將精準(zhǔn)扶貧和全面脫貧作為“十

三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容和目標(biāo)。這樣，精準(zhǔn)扶貧形成了一個(gè)非常完整的扶貧工作體系。

從這個(gè)簡單的回顧中，我們可以清晰的觀察到，扶貧工作的循序漸進(jìn)與成效改進(jìn)，扶貧工作在我國的各項(xiàng)工作中日益受到重視，這說明 我們國家對(duì)待扶貧工作是一以貫之和與時(shí)俱進(jìn)的。我們將改革開放以30多年扶貧工作的變化整理出一條主線：改革扶貧一開發(fā)扶貧一攻堅(jiān)扶貧一定點(diǎn)扶貧一精準(zhǔn)扶貧。改革開放以來的扶貧工作，表面上是對(duì)工作的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)際上體現(xiàn)的是對(duì)扶貧工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化與適應(yīng)。

二、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)扶貧的核心要義和內(nèi)容體系

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期我國根據(jù)扶貧開發(fā)實(shí)踐和貧困問 題的總體特征，以實(shí)現(xiàn)全面建成小康杜會(huì)為根本目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧政策的核 心要義在于"扶真貧、真扶貧〃，改變過去大水漫灌粗放 式扶貧方式，將扶貧政策和措施下沉到村到戶，通過對(duì)貧困家庭和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，從根本上解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的各種因素和障礙，從而拔出“窮根”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)容體系包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四項(xiàng)內(nèi)容。精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的基本前提，精準(zhǔn)識(shí)別是指通過申請?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶、貧困村有效識(shí)別出來，并建立貧困戶和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧政策的核心，是在貧困戶和貧困人口準(zhǔn)確識(shí)別基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困的成因采取針對(duì)性的措施進(jìn)行有效幫扶，因貧施策、精準(zhǔn)到戶到人是精準(zhǔn)幫扶的關(guān)鍵，重點(diǎn)通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、杜會(huì)保障兜底一批。精準(zhǔn)管理是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的重要保障，精準(zhǔn)管理的重點(diǎn)在于扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)考核是提升精準(zhǔn)扶貧工作成效的重要手段，是指針對(duì)貧困戶和貧困村脫貧成效，建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機(jī)制，完善貧困縣考核與退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貧困縣扶貧工作情況的量化考核，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的效果。適

應(yīng)我國貧困治理形勢的變化，精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)化、幫扶措施具體化、管理過程規(guī)范化、考核目標(biāo)去GDP化，是新時(shí)期我國扶貧開發(fā)政策的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（二）從三個(gè)精準(zhǔn)到六個(gè)精準(zhǔn)

總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想，一般認(rèn)為是兩個(gè)階段，即明確提出精準(zhǔn)扶貧后的從2013年11月的三個(gè)精準(zhǔn)，即扶貧精確識(shí)別、精 確幫扶、精確管理，到2015年6月的六個(gè)精準(zhǔn)，即扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。習(xí)總書記的精準(zhǔn)扶貧思想，有其長期的實(shí)踐基礎(chǔ)，一是他在福建工作期間的扶貧思想。其在福建擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)期間，著有《擺脫貧困》一書（福建人民出版社，1992)，二是他在擔(dān)任中共中央總書記后首次扶貧考察中提出的與精準(zhǔn)扶貧相近的扶貧思想，即不要用“手榴彈炸跳蚤”。

三、新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的必要性

(一)新常態(tài)下全面建成小康社會(huì)的必由之路

按照我黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民走中國特色社會(huì)主義道路總體戰(zhàn)略部署，到2020年我國要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)還有大約5年時(shí)間，目前正處于決勝階段。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全面建成小康社會(huì)還存在著很多短板，其中農(nóng)村還有幾千萬人口的貧困則是最突出的短板，必須合理安排公共資源、動(dòng)員全黨全社會(huì)力量齊心協(xié)力打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？倳浽谫F州等地考察，都明確指出全面建成小康社會(huì)，短板在農(nóng)村，重點(diǎn)在精準(zhǔn)扶貧上?，F(xiàn)在距2020年全面同步建成小康社會(huì)僅有5年時(shí)間，從各地具體情況來看，最大的差距也在扶貧上，處在貧困線上的人口基數(shù)大。全國各地通過大規(guī)模扶貧開發(fā)讓7億多的農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，成就舉世矚目。但是，全國仍然有幾千萬農(nóng)村貧困人口，貧困人口規(guī)模龐大，更加嚴(yán)峻的是這些貧困人口主要分布在民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，基礎(chǔ)條件差，開發(fā)成本高，脫貧難度相當(dāng)大，而且這些貧困人口貧困程度深。2014年全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收

入6600元，比全國農(nóng)民平均水平低3282元，這還僅僅是一個(gè)平均數(shù)，不能反映貧困人口的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。貧困地區(qū)的貧困人口收入水平更低，幾千萬農(nóng)村貧困人口每年人均純收入離3000元還有不小的差距，甚至有的家庭除了政府救濟(jì)外都沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金收入來源，面臨著生計(jì)難題和困擾。精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必由之路。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的必要性就在于加快貧困地區(qū)脫貧致富實(shí)現(xiàn)小康水平，進(jìn)而間車全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。對(duì)于新常態(tài)形勢下，推進(jìn)我國農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展，提升貧困地區(qū)人口的生活水平具有至關(guān)重要的意義。所以，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)全面小康是我國扶貧任務(wù)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期而推進(jìn)的深層次變革和升級(jí)。

(二)新常態(tài)下協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的必然選擇

我國國疆域遼闊，基于地理、資源等方面的區(qū)域差異尤為突出，且不可避免。更為重要的是，建立在地域資源0賦差異基礎(chǔ)之上的區(qū)域發(fā)展差異，特別是貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的巨大差距，成為我國現(xiàn)實(shí)國情不可回避的，而且是相對(duì)難以解決的歷史性難題。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，加快推進(jìn)貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨，關(guān)系重大。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，特別是日益加大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域相對(duì)于貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，越來越成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要障礙之一。這一障礙直接影響到的是發(fā)展不平衡所帶來的各類負(fù)面經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。不僅如此，由此，帶來的貧困地區(qū)人民群眾生活質(zhì)量的相對(duì)差距尤為突出，因此，國家級(jí)政府適時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是符合我國實(shí)際國情，協(xié)調(diào)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的必由選擇。全局而言，精準(zhǔn)扶貧對(duì)于目前農(nóng)村貧困區(qū)域的現(xiàn)狀給予了有的放矢的重視。也就是說，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略即是加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的必然，也是協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也要特別注重開發(fā)貧困區(qū)域內(nèi)部的資源優(yōu)勢，合理利用外部有效資源途徑，研究制定符合自身發(fā)展的路徑選項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

(三)新常態(tài)下夯實(shí)執(zhí)政興國根基的關(guān)鍵舉措

我國政府歷來高度重視時(shí)刻保持同人民群眾的密切聯(lián)系，為廣大

人民群眾的切身利益謀福社。因此，扶貧工作為國家歷屆政府所高度重視，黨和政府也將扶貧工作當(dāng)成一項(xiàng)關(guān)系國家政權(quán)基礎(chǔ)穩(wěn)定的重大政治任務(wù)來抓。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)背景之下，在很大意義上，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全面脫貧是夯實(shí)我國執(zhí)政根基，體現(xiàn)黨性宗旨的關(guān)鍵舉措。離開貧困地區(qū)人民群眾的脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕就無從談起。全面建成小康社會(huì)所面臨的最艱巨、最繁重的任務(wù)就在農(nóng)村，就在貧困地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧是保證人民占有、使用和支配生產(chǎn)資料的平等權(quán)利，保證人人獲得財(cái)富的公平權(quán)利。國家給貧困地區(qū)改善平臺(tái)、創(chuàng)造平等的競爭發(fā)展機(jī)遇，是國民共富、民族綿延、夯實(shí)執(zhí)政根基的有效途徑。黨和政府通過深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，反映出更加結(jié)合實(shí)際、貼近群眾、務(wù)實(shí)為民的施政方針。一是創(chuàng)新扶貧機(jī)制勢在必行。為貧困戶建檔立卡分清致貧原因，精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶;對(duì)扶貧項(xiàng)目持續(xù)跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理，有針對(duì)性地集中力量真幫實(shí)扶。這些都需要扶貧機(jī)制上的創(chuàng)新與改進(jìn)。二是惠及民生成為當(dāng)務(wù)之急。改善扶貧對(duì)象的生產(chǎn)生活條件、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房條件。這些看似正常不過的扶貧任務(wù)，實(shí)際上連接的是廣大貧困群體的心，團(tuán)結(jié)的是全國人民對(duì)黨和政府的堅(jiān)定支持和高度信任。老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，就會(huì)一如既往的地支持擁護(hù)黨和政府，我國的政權(quán)根基才能扎穩(wěn)扎實(shí)。

四、精準(zhǔn)扶貧政策難點(diǎn)與實(shí)踐困境

（一）貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)單

一、技術(shù)實(shí)現(xiàn)困難

當(dāng)前，精準(zhǔn)識(shí)別主要根據(jù)收入水平制定貧困線識(shí)別貧困戶。以收入水平刻畫和識(shí)別貧困程度具有直觀、可比等優(yōu)勢，但在識(shí)別貧困戶時(shí)具有一定的局限性，存在一定的難選、漏選問題。究其原因，一是受農(nóng)村資產(chǎn)信息平臺(tái)不完善、家庭微觀統(tǒng)計(jì)體系不健全等方面的影響，難以及時(shí)、準(zhǔn)確獲得每家每戶的真實(shí)收入情況，以收入標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別貧困戶在實(shí)際操作過程中難度較大；二是收入只能反映人類發(fā)展和貧困的一個(gè)方面，但不能充分反映收入之外其他維度的貧困狀況，如能力性貧困，或是因?qū)W、因病、因婚導(dǎo)致的支出性貧困。正因?yàn)閭€(gè)體真實(shí)收入的難測度性和指標(biāo)的單一性，在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)，地方才創(chuàng)新提出和實(shí)踐了“一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒有讀書郎”等更具比較性和操作性的辦法。在實(shí)際識(shí)別貧困戶過程中普遍采用群眾投票評(píng)選方式。與收入水平方式相比，這種方式具有一定的公平性、可操作性，但現(xiàn)有的貧困戶識(shí)別辦法主觀性較強(qiáng)，可能造成區(qū)域不公平問題。村民代表開會(huì)評(píng)選，主觀性較強(qiáng)，且在利益、權(quán)勢驅(qū)使下容易受人操控。由于上級(jí)層層下達(dá)的貧困戶指標(biāo)有限，貧困面廣、程度高的地方在評(píng)選時(shí)有一定難度，難以反映不同區(qū)域貧困人口的客觀差異狀態(tài)，同時(shí)，因貧困戶指標(biāo)分解造成了產(chǎn)生的區(qū)域不公平問題。從農(nóng)戶實(shí)地調(diào)研情況來看，13.1%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為建檔立卡工作中漏掉了部分真正需要幫助的貧困戶。

（二）精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制不健全

貧困人口退出機(jī)制和再入機(jī)制不健全。貧困人口的退出與貧困人口的認(rèn)定程序大致相似，主要采用自上而下和自下而上相結(jié)合的指標(biāo)分解方法。通常依據(jù)扶貧資金投入的重點(diǎn)、現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將脫貧指標(biāo)下達(dá)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)村。一些群眾擔(dān)心這種退出機(jī)制會(huì)出現(xiàn)少數(shù)“被 脫貧”、“假脫貧”現(xiàn)象。而“脫貧”人口的自我發(fā)展能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力依然很弱，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧的機(jī)率較高。同時(shí)，貧困戶退出機(jī)制需要貧困戶簽字，但一般貧困戶因考慮享受不到扶貧政策而不愿簽字。貧困人口認(rèn)定“只出不進(jìn)”，缺乏對(duì)脫貧人口的動(dòng)態(tài)跟蹤、精準(zhǔn)管理。部分地區(qū)返貧率高，沒有返貧人口再入機(jī)制，群眾擔(dān)心返貧人口能否再次被及時(shí)納入扶貧對(duì)象。根據(jù)124個(gè)貧困村調(diào)查數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)，近3年來貧困地區(qū)平均返貧率為12.9%。六盤山區(qū)、燕山-太行山區(qū)和秦巴山區(qū)返貧率分別高達(dá)53.7%、36.7%和29.5%；山西、甘肅、河北返貧率分別達(dá)到67.2%、53.7%和35.4%。

（三）精準(zhǔn)扶貧政策存在多部門協(xié)調(diào)難、扶貧資源配置低效問題

近年來，我國初步形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和杜會(huì)扶貧“三位一體”的精準(zhǔn)扶貧治理體系框架，但在具體實(shí)施過程中仍存在著部門協(xié)調(diào)難度大、扶貧資源配置低效的問題。（1）國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)專項(xiàng)扶貧，但實(shí)際上其掌握的扶貧資金和資源相對(duì)較少，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部委單位的綜合措施有限；（2）行業(yè)扶貧各自形成了相對(duì)獨(dú)立的施策方案，根據(jù)各自部門的職責(zé)及其所能支配的扶貧資源，重點(diǎn)投向聯(lián)系片區(qū)或扶貧聯(lián)系點(diǎn)，缺少對(duì)整個(gè)行

業(yè)扶貧資源的統(tǒng)籌考慮，造成有的地區(qū)扶貧資源過度集中，而有的地區(qū)扶貧資源相對(duì)匱乏，況且單一行業(yè)的扶貧資源很難有效解決貧困地區(qū)綜合性發(fā)展問題，造成扶貧資源低效利用；（3）杜會(huì)扶貧相對(duì)松散，與行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧的配合不夠，難以形成精準(zhǔn)扶貧的杜會(huì)合力。

五、精準(zhǔn)扶貧問題解決措施

（一）完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識(shí)別體系

在現(xiàn)有的貧困識(shí)別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)建檔立卡信息與不動(dòng)產(chǎn)登記、低保、公安系統(tǒng)等信息的銜接，完善貧困戶基本信息。改革單純以農(nóng)戶年人均收入識(shí) 別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識(shí)別方法。將農(nóng)戶收入能力、可支配能力、消費(fèi)能力有機(jī)結(jié)合起來，建立貧困人口識(shí)別與評(píng)判綜合指標(biāo)體系。重點(diǎn)對(duì)貧困戶進(jìn)行分類分層識(shí)別，主要依據(jù)貧困發(fā)生的原因（如因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚等）構(gòu)建不同類型的貧困人口動(dòng)態(tài)信息庫，謹(jǐn)防人為操作的攤指標(biāo)、被脫貧。結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，從傳統(tǒng)角度考察貨幣性指標(biāo)體系的方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前杜會(huì)對(duì)貧困理念、貧困測度的要求。亟需結(jié)合聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)和我國全面建成小康杜會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及各地精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別的經(jīng)驗(yàn)與問題，研究構(gòu)建適用于我國國情特色、時(shí)代特點(diǎn)的貧困綜合測度方法，積極探索多元化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供基礎(chǔ)支撐。

（二）抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，精準(zhǔn)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是通過貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，來實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富的最行之有效的方法。沒有好的致富門路，僅靠撥資金、給補(bǔ)貼，只輸血不造血，只能是權(quán)宜之計(jì)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活其內(nèi)生動(dòng)力，才是治本之策。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以科技為依托，以規(guī)模 經(jīng)營為引領(lǐng)的原則，以不同的模式，重點(diǎn)發(fā)展投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展快的8個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)。其核心是以貧困群眾增收為目的，增加就業(yè)崗位，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口有活干、能掙錢、早脫貧。一方面，要堅(jiān)持?jǐn)U大開放，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動(dòng)作用。另一方面，要進(jìn)一步完善發(fā)

展載體,健全體制機(jī)制，省重點(diǎn)抓市縣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，吸納更多的貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；市抓縣，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)；縣抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村,培育特色產(chǎn)業(yè)，為貧困戶脫貧致富提供門路。省、市、縣三級(jí)都要研究完善相關(guān)政策措施,鼓勵(lì)引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)。

（三）主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的新形勢，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展以及超越空間的特征，可以有效改變貧困地區(qū)的時(shí)空限制和基礎(chǔ)設(shè)施的不足，帶來新的發(fā)展機(jī)遇。從實(shí)際情況看，很多農(nóng)村貧困地區(qū)雖然有優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，但普遍存在產(chǎn)品銷售渠道不暢和品牌建設(shè)不足等問題，脫貧致富門路狹窄, 產(chǎn)業(yè)開發(fā)收效不大。如果能夠主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展 的形勢，立足互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)及新媒體的功能特性以及 貧困地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索出“互聯(lián)網(wǎng)+ ”扶貧 的新模式，必將引發(fā)新的扶貧方式變革，為精準(zhǔn)扶貧注入新的活力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“彎道超車”。這里的重點(diǎn)：—是建好電商平臺(tái)。要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合本地特色產(chǎn)品，資助貧困農(nóng)戶開網(wǎng)店，通過電子商務(wù)等平臺(tái)，讓農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)上和用戶直接見面，再通過物流送到 用戶手中，減少中間環(huán)節(jié)，有效解決貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的問題。二是培養(yǎng)電商人才。通過與職業(yè)院校、電商巨頭合作等方式，開展電子商務(wù)實(shí)用性培訓(xùn)，以大學(xué)生“村官”、農(nóng)民大學(xué)生、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才等為重點(diǎn)，幫助他們掌 握開店流程、網(wǎng)絡(luò)營銷、電子收支、電商安全等經(jīng)營技巧，以此影響和帶動(dòng)農(nóng)民開展電商脫貧。三是開發(fā)電商產(chǎn)品。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)市場同類產(chǎn)品消費(fèi)情況進(jìn)行分析，找到農(nóng)產(chǎn)品賣點(diǎn)，開發(fā)特色產(chǎn)品，探索發(fā)展“一村一品一店”模式,推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品、旅游產(chǎn)品等上網(wǎng)進(jìn)入市場。為了充分發(fā)揮電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用，地方政府要在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建平臺(tái)、培養(yǎng)人才、發(fā)展物流快遞、降低成本等方面給予大力扶持，為電商扶貧提供良好的條件。

（四）健全精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)管與目標(biāo)考核體系

貧困人口只有“有進(jìn)有出”才能實(shí)現(xiàn)真正精準(zhǔn)。為切實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，應(yīng)在現(xiàn)有建檔立卡基礎(chǔ)上，建立貧困村、貧困戶“有出有進(jìn)”識(shí)別退出與再進(jìn)入機(jī)制，防止攤指標(biāo)、造數(shù)字、被脫貧。以農(nóng)村地區(qū)家庭日常實(shí)際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建退出機(jī)制。建立脫貧戶生計(jì)特征定期監(jiān)測體系，對(duì)脫貧戶的生計(jì)狀態(tài)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估，將返貧農(nóng)戶及時(shí)納入扶貧對(duì)象。根據(jù)監(jiān)測、評(píng)估數(shù)據(jù)，及時(shí)提供相應(yīng)的扶持措施，著力降低貧困地區(qū)農(nóng)戶返貧率。

（五）扶貧與扶志相結(jié)合

激發(fā)貧困人口自強(qiáng)自立的內(nèi)生動(dòng)力。授人以魚不如授人以漁，扶貧不是簡單的救濟(jì)，而是要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)總書記多次講，人窮志不能短,扶貧必先扶志。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心,就沒有邁不過去的坎。他強(qiáng)調(diào)指出，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持苦干實(shí)干，就_定能改變面貌。精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，而是要拔除貧根。我們搞幫扶不能只送錢給物，最重要的是扶志氣、扶思想、找路子，信心和斗志比什么都重要。“只要有信心，黃土變成金”。要按照習(xí)總書記的要求，引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾轉(zhuǎn)變“安貧樂道”“等靠要”的思想觀念，樹立“寧愿苦干、不能苦熬”的理念，由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄Ｒ獛椭毨Т搴拓毨粽覍?duì)發(fā)展路子、堅(jiān)定脫貧致富信心，激發(fā)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動(dòng)力，靠自己的辛勤勞動(dòng)改變落后面貌，靠自己的雙手開創(chuàng)美好的明天。要堅(jiān)持貧困群眾的主體地位，重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，支持他們積極探索，為他們創(chuàng)造八仙過海、各顯神通的環(huán)境和條件，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的主觀能動(dòng)性，內(nèi)外發(fā)力，形成合力，共同致力于脫貧致富。

六、新常態(tài)下構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的有效途徑

（一）建立精準(zhǔn)扶貧工作識(shí)別機(jī)制

1.分類識(shí)別貧困對(duì)象

建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的首要環(huán)節(jié)就是做到精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象而做好精準(zhǔn)識(shí)別的前提就是分類識(shí)別貧困對(duì)象工作。再按照不同

地區(qū)、不同致貧原因進(jìn)行分類精準(zhǔn)指導(dǎo)，因戶精準(zhǔn)扶貧。一是對(duì)己失去勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶用低保以及救助確保其最基本的生活需求;二是對(duì)于勞力少的貧困村根據(jù)其可依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推廣優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目;三是對(duì)于農(nóng)村殘疾人貧困群體，運(yùn)用幫、扶、助、帶和康復(fù)扶貧政策，幫助其實(shí)現(xiàn)自力更生，自主發(fā)展;四是對(duì)于家庭勞動(dòng)力多的家貧困戶，要結(jié)合其所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)需要，進(jìn)行有針對(duì)的具體技能訓(xùn)練，促進(jìn)其就業(yè);五是對(duì)具有發(fā)展?jié)摿?，但缺乏資金的貧困村，應(yīng)助其獲得信用貸款以及政府財(cái)政支持補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展;六是對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)區(qū)位重要，但是生存條件惡劣的貧困群體，應(yīng)將其集中搬遷到城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置，或者為他們集中提供宅基地，并發(fā)展可以依托特色產(chǎn)業(yè)。

2.明確貧困識(shí)別程序

在精準(zhǔn)扶貧識(shí)別程序上，要嚴(yán)格“按照對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行指標(biāo)分解、自主申請、入戶核實(shí)、村級(jí)評(píng)議、審核和公示、縣級(jí)審批和公示的基本程序扎實(shí)推進(jìn)”首先，要做的是精準(zhǔn)扶貧干部走進(jìn)貧困農(nóng)戶家中實(shí)施調(diào)查摸排工作，認(rèn)真開展對(duì)扶貧對(duì)象的信息收集工作。還要做到深入細(xì)致準(zhǔn)確地了解貧困村、貧困戶和貧困人口的準(zhǔn)確貧困狀況，分析致貧原因，精確調(diào)查收集家庭人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、接受教育等詳細(xì)信息，并進(jìn)行建檔立卡，做好入檔存查工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，建立電子信息系統(tǒng)，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省市有平臺(tái)。還要主動(dòng)協(xié)助貧困村民提出申請，充分尊重考慮貧困群體自身意見和意愿，再由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議、審核及公示。在此基礎(chǔ)之上，上報(bào)縣級(jí)政府進(jìn)行審批及公示。總之，精準(zhǔn)扶貧識(shí)別程序上要充分傾聽貧困群眾心聲、積極發(fā)揚(yáng)基層民主，堅(jiān)持程序透明公開公平。

(二)建立精準(zhǔn)扶貧工作幫扶機(jī)制 1.建立干部幫扶機(jī)制

第一，扶貧工作干部要牢固樹立精準(zhǔn)扶貧觀念，做到入心入腦。開展精準(zhǔn)扶貧工作的干部，必須牢牢堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)”的精準(zhǔn)扶貧觀念，端正為官為民心態(tài)，樹立科學(xué)為民的政績觀，并以此指導(dǎo)扶精準(zhǔn)貧工作開展。各級(jí)扶貧干部要在“政

績工程”以及“面子工程”方面堅(jiān)決杜絕，把扶貧資源切實(shí)投入到真正的貧困村，真正的貧困戶上。第二，嚴(yán)格精準(zhǔn)扶貧干部選派任用機(jī)制。積極選派政治素質(zhì)高，綜合能力強(qiáng)的干部參與駐村精準(zhǔn)扶貧工作。著重培養(yǎng)一批中青年骨干扶貧干部隊(duì)伍，讓年輕干部在基層精準(zhǔn)扶貧之中，密切聯(lián)系群眾，深體群眾疾苦，增強(qiáng)實(shí)踐才剛，幫助貧困群眾及早脫貧。保證貧困村都有干部駐村開展精準(zhǔn)幫扶，各個(gè)貧困戶都有直接貧困幫扶人員，精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)到人。第三，嚴(yán)格落實(shí)干部精準(zhǔn)幫扶責(zé)任機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧干部要認(rèn)真分析具體致貧因素，具體制定精準(zhǔn)幫扶方案，協(xié)調(diào)安排規(guī)劃幫扶資源和項(xiàng)目，認(rèn)真監(jiān)管扶貧項(xiàng)目進(jìn)展情況。并將扶貧責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到位，落實(shí)到人。第四，完善精準(zhǔn)扶貧干部考核機(jī)制。要根據(jù)不同地域、不同階段、不同類型的扶貧工作，建立健全精準(zhǔn)扶貧干部的考核機(jī)制，明晰精準(zhǔn)扶貧成效考核辦法，最大程度地調(diào)動(dòng)扶貧干部的積極性和使命感。

2.建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制是重中之重。第一，建立符合貧困地域?qū)嶋H的產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制。產(chǎn)業(yè)幫扶機(jī)制要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，也就是說，要結(jié)合不同扶貧地域、不同貧困人口的實(shí)際情況，來制定精準(zhǔn)的量身定做的產(chǎn)業(yè)幫扶政策，合理調(diào)配統(tǒng)籌扶貧資源。第二，建立產(chǎn)業(yè)幫扶與貧困農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制。將貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品有效地變成市場商品，以此帶動(dòng)有特色有規(guī)模有實(shí)效的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條的建立。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、手工業(yè)以及特色文化產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，將扶貧資金用于帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展致富。貧困群體被納入到精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈條后，相互之間的互動(dòng)聯(lián)結(jié)機(jī)制就具備了形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第三，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧教育模式。通過引進(jìn)精準(zhǔn)考量之下的扶貧企業(yè)入駐貧困縣、貧困村，一方面可以實(shí)現(xiàn)具有延續(xù)性工資性收入，保持精準(zhǔn)扶貧的績效延展，同時(shí)，探索以企業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)貧困農(nóng)戶子女學(xué)習(xí)發(fā)展的有力措施，成績優(yōu)異者企業(yè)可專門設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金或其他類型的資助模式，讓滋生貧困土壤從根源上得到改變。

3.建立金融扶貧機(jī)制

建立健全精準(zhǔn)扶貧的金融扶貧機(jī)制是增強(qiáng)扶貧資金針對(duì)性和實(shí)效性的重點(diǎn)舉措。第一，建立扶貧資金精準(zhǔn)到戶機(jī)制。在扶貧產(chǎn)

業(yè)資金方面，探索建立扶貧專項(xiàng)財(cái)政資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨мr(nóng)戶入股資金的機(jī)制，或通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等途徑直接補(bǔ)發(fā)資金精準(zhǔn)到戶。扶貧技能、創(chuàng)業(yè)等方面的培訓(xùn)使用資金嘗試直補(bǔ)到戶、直補(bǔ)到人的措施。貧困家庭中的高中在讀學(xué)生以及高職院校在讀學(xué)生的資助資金通過“一卡通”等渠道直接發(fā)放到貧困農(nóng)戶手中。第二，建立精準(zhǔn)扶貧資金使用權(quán)限。精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的理順重要一步就是建立健全有效的扶貧資金配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧資源配置精準(zhǔn)化。將精準(zhǔn)扶貧資金分配工作與資金使用績效結(jié)果相銜接。要滿足資金精準(zhǔn)扶貧到戶的要求，需要給給各級(jí)地方政府特別是縣一級(jí)政府以資金使用自主權(quán)限，便于該級(jí)政府將扶貧資金統(tǒng)籌起來，投入到本縣區(qū)域內(nèi)的主要扶貧項(xiàng)目上去。精準(zhǔn)扶貧資金進(jìn)一步下放的到縣級(jí)政府，由縣級(jí)政府結(jié)合內(nèi)部情況加以利用，但是這不等于毫無限制地放權(quán)于地方，還需要建立一系列的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。第三，實(shí)施扶貧資金精準(zhǔn)監(jiān)管。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金的管理與使用要逐步建立嚴(yán)密的監(jiān)管制度機(jī)制。資金監(jiān)管涉及項(xiàng)目的申報(bào)，項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目驗(yàn)收以及項(xiàng)目報(bào)賬的全過程。同時(shí)，“必須及時(shí)準(zhǔn)確地掌握扶貧資金運(yùn)行面臨的新情況以及新問題，研究解決辦法和實(shí)施方略。協(xié)調(diào)組織監(jiān)察部門、扶貧部門以及財(cái)政部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管檢查，明確資金監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管要求，務(wù)求監(jiān)管實(shí)效，精準(zhǔn)到資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)

[1]范小建.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011一2020年)干部輔導(dǎo)讀本[M].北京:中國財(cái)政出版社，2013.[2]康曉光.中國貧困與反貧困理論[M].南寧:廣西人民出版社，1995.張磊.中國扶貧開發(fā)歷程(1949-2005年)[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2007.[3]王介勇.我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中國科學(xué)院院刊，2016（03）.[4]劉解龍.精準(zhǔn)扶貧的幾個(gè)基本問題分析[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（11）.[5]精準(zhǔn)扶貧，不撒胡椒面[N].人民日報(bào)，2014(03).[6]打贏新常態(tài)下的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[N].瞭望，2015(01).

第四篇：典范英語教學(xué)方案

典范英語教學(xué)方案

教學(xué)目標(biāo)

《典范英語》是一套好的英語閱讀教材，里面的故事引人入勝，有些源自英美文學(xué)經(jīng)典。這些作品生動(dòng)有趣又極富內(nèi)涵，語言鮮活生動(dòng)，地道有味，故事情節(jié)跌宕起伏，能夠在很大程度上激起學(xué)生的興趣，讓學(xué)生愿意去讀，在閱讀中體會(huì)英語的樂趣，在樂趣中提高學(xué)生的閱讀能力，增強(qiáng)語感，同時(shí)也為寫作提供了大量的語言輸出。這學(xué)期我們繼續(xù)典范英語7的閱讀教學(xué)工作。

堅(jiān)持“以學(xué)生為中心”的教學(xué)原則：始終以學(xué)生為主體，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和能動(dòng)性，在雙向和多面的交流中，提高學(xué)生的語言閱讀和交際能力。

通過《典范英語》的閱讀，采用啟發(fā)式教學(xué)的方法，讓學(xué)生以讀為核心，培養(yǎng)學(xué)生的英語思維，用英語來認(rèn)識(shí)世界，學(xué)習(xí)文化，真正掌握英語語言。1增加學(xué)生的詞匯量；2培養(yǎng)學(xué)生的英語語感；3學(xué)生學(xué)會(huì)用英語的思維方式去閱讀；4引導(dǎo)學(xué)生喜歡上英語，從而增加英語學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力；5 增加學(xué)生在寫作時(shí)的語言輸入，從而達(dá)到以讀促寫的目的。

具體措施

一、繼續(xù)由家長每天監(jiān)督學(xué)生完成15分鐘左右的家中大聲朗讀，并填寫好《典范英語》朗讀記錄紙，關(guān)注學(xué)生朗讀的時(shí)間及朗讀效果；定期與家長溝通。

二、學(xué)生預(yù)習(xí)查出生詞，每三周有兩節(jié)課堂教學(xué)，糾正學(xué)生的發(fā)音，糾正學(xué)生的語音語調(diào)，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生讀出故事里的情感，增強(qiáng)語感，尋找閱讀的樂趣。課堂上開展“讀典范，講故事”比賽。組織學(xué)生分角色表演。

三、鼓勵(lì)學(xué)生摘抄好詞好句，記錄英語閱讀隨筆，對(duì)于部分作品，更甚是讓學(xué)生進(jìn)行仿寫，改寫，續(xù)寫等。這些教學(xué)方法目的在于使學(xué)生從寫的方面提高學(xué)生的語言能力。

四、在本學(xué)期將開展多種活動(dòng)，班級(jí)的“朗讀之星”評(píng)比以及面向全校的課本劇表演秀比賽等來激發(fā)學(xué)生的朗讀熱情。再次，讓學(xué)生動(dòng)手自己制作典范英語小報(bào)，把他們的想法用小報(bào)表達(dá)出來，進(jìn)一步增加學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高他們的寫作能力。

第五篇：淺談學(xué)校藝術(shù)特設(shè)

淺議小學(xué)美術(shù)特色學(xué)科的建設(shè)

上饒縣楓嶺頭中心小學(xué)

郭劍鋒

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱》中明確指出要加快縮小城鄉(xiāng)教育差距以及現(xiàn)階段我縣提倡打造特色化教學(xué)、有效教學(xué)的大好形勢下，為確實(shí)做好學(xué)校校美術(shù)特色建設(shè)這一塊，結(jié)合本人這些年對(duì)美術(shù)教育的淺顯研究，我認(rèn)為學(xué)校建設(shè)特色美術(shù)應(yīng)從以下幾個(gè)方面來做：

一、以制度規(guī)范為保障，做好美術(shù)學(xué)科教育的“普及”工作

1、建立了“師生共畫”制度。各年級(jí)由藝術(shù)指導(dǎo)教師和年級(jí)負(fù)責(zé)人共同負(fù)責(zé)，根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，確定不同的畫種，形成了師生人人作畫，人人爭優(yōu)的喜人局面。

2、建立了優(yōu)秀美術(shù)作品交流展示辦法（附我校作品展示辦法），教師學(xué)生共同參與。人人都能積極地參與其中。

3、建立了教師美術(shù)學(xué)習(xí)制度，提高老師的參與度。組織藝術(shù)指導(dǎo)教師的進(jìn)行指導(dǎo)下，接受一定時(shí)間的美術(shù)培訓(xùn)，自主學(xué)習(xí)與集中分組培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，內(nèi)容上體現(xiàn)出綜合性，有美術(shù)教學(xué)理論的學(xué)習(xí)，有名家名作的欣賞，有藝術(shù)特色辦學(xué)精神的傳達(dá)，也有不同畫種創(chuàng)作的親身實(shí)踐，做到了制度落實(shí)、地點(diǎn)落實(shí)、人員落實(shí)、督查落實(shí)，每個(gè)教師至少掌握一個(gè)畫種的創(chuàng)作方法。并及時(shí)組織受訓(xùn)教師創(chuàng)作、展覽、評(píng)出優(yōu)秀作品。

4、建立了激勵(lì)機(jī)制。專人負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)一塊，加大學(xué)生各種獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激勵(lì)學(xué)生，學(xué)校制定要制定《小畫家級(jí)段評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，（待定）分為小畫家、繪畫能手、小巧手等多個(gè)層次，學(xué)校要定期對(duì)小畫家級(jí)段的進(jìn)行評(píng)定，對(duì)于小畫家、繪畫能手和小巧手，學(xué)校要利用櫥窗、紅領(lǐng)巾廣播臺(tái)、國旗下講話、晨周會(huì)課積極宣傳介紹，讓學(xué)生不斷享受到成功的喜悅，沿著更高目標(biāo)不斷前進(jìn)。在學(xué)校開展的“星級(jí)學(xué)生評(píng)價(jià)”活動(dòng)中，也應(yīng)當(dāng)有所傾向于在美術(shù)方面有突出表現(xiàn)的學(xué)生，在校刊中設(shè)立專門“藝術(shù)之星”、“小畫家”等展示評(píng)價(jià)，給予美術(shù)專長學(xué)生更多的關(guān)注；對(duì)優(yōu)秀教師頒發(fā)證書、獎(jiǎng)品。

二、以活動(dòng)為載體，做好美術(shù)教育的發(fā)展和普及工作

1、成立學(xué)校專門畫室。有條件的話可配備活動(dòng)室、展示室（月兒彎彎畫廊）等專用美術(shù)教室，吸收美術(shù)特長學(xué)生參加定期開展各種活動(dòng)，由專職美術(shù)教師分組指導(dǎo)。多開展各式系列主題美術(shù)活動(dòng)。結(jié)合元旦、國慶等重大節(jié)目開展美術(shù)作品展、圖片展、手工作業(yè)展等活動(dòng)。

2、開展“我用畫筆美校園”活動(dòng)。面向全校學(xué)生征集優(yōu)秀美術(shù)作品注上班級(jí)、姓名，統(tǒng)一裝裱后，展示在各個(gè)辦公室，教室外墻，樓梯過道走廊等處，在引導(dǎo)學(xué)生描繪美好生活的同時(shí)，也讓他們用自己手中的畫筆美化了校園。也可在老師的帶領(lǐng)下參與學(xué)校文化墻的手繪，給學(xué)生提供了廣闊的施展美術(shù)才華的舞臺(tái)。

3、加強(qiáng)美術(shù)教育科研工作。為了使師生的美術(shù)基本功得到進(jìn)一步訓(xùn)練，提高美術(shù)教育的效果，結(jié)合學(xué)校美術(shù)教育現(xiàn)狀和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，編寫適合并具有學(xué)校特點(diǎn)的課程《美術(shù)》教材或教案，作為對(duì)現(xiàn)行小學(xué)美術(shù)教材的深入延伸和補(bǔ)充。加強(qiáng)能突出學(xué)校特色 “油畫棒畫”、“版畫”和“剪紙”各個(gè)畫種的學(xué)習(xí)，從而使學(xué)校美術(shù)教育特色建設(shè)走上規(guī)范化發(fā)展的軌道。

4、加強(qiáng)校際交流。有效適時(shí)的組織校際美術(shù)作品交流，舉辦聯(lián)校書法美術(shù)作品展，主辦縣中小學(xué)美術(shù)聯(lián)展。把優(yōu)秀少兒美術(shù)作品引入校園，提高我校藝術(shù)品位與氛圍。

5、教育教學(xué)，科研先導(dǎo)。要提升學(xué)校特色建設(shè)檔次，提高美術(shù)教育實(shí)效，學(xué)校要加大美術(shù)教育科研的力度。組織老師撰寫論文、研究課題，加強(qiáng)了對(duì)美術(shù)課堂教學(xué)的研究，并能結(jié)合我校教學(xué)改革的內(nèi)容改美術(shù)教學(xué)理念，提高美術(shù)課堂教學(xué)效益。組織課外美術(shù)興趣小組，以課余時(shí)間練習(xí)和集中指導(dǎo)相結(jié)合、自主練習(xí)和合作練習(xí)相結(jié)合的方式促使我校美術(shù)教學(xué)的提升。

三、加大宣傳，擴(kuò)大特色建設(shè)的影響

1、藝術(shù)特色建設(shè)工作安排落到實(shí)處。調(diào)動(dòng)老師的參與度。多征求全體教師對(duì)學(xué)校美術(shù)教育特色建設(shè)的意見和建議，使全校教師全程參與美術(shù)教育特色建設(shè)。讓全體共享美術(shù)教育帶來的實(shí)惠。

2、充分利用國旗下講話、晨周會(huì)、展示室、廣播電臺(tái)等陣地向?qū)W生宣傳美術(shù)教育，及時(shí)通報(bào)美術(shù)教育中的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡。并利用學(xué)校信息平臺(tái)向?qū)W生家長告知學(xué)生美術(shù)獲獎(jiǎng)喜訊，他們一同感受學(xué)生美術(shù)成長，從而支持學(xué)校美術(shù)教育發(fā)展與建設(shè)。

3、通過家長會(huì)，教師家訪等形式，加強(qiáng)家校聯(lián)系，宣傳美術(shù)教育對(duì)于孩子綜合素質(zhì)發(fā)展的益處，取得家長的支持。組織學(xué)生家長參觀學(xué)校畫展、參與畫展開幕式等活動(dòng)。提高家長對(duì)學(xué)校美術(shù)教育特色建設(shè)的極大關(guān)注和支持。

4、學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)把我校美術(shù)教育的成果、經(jīng)驗(yàn)、做法記錄下來，向報(bào)刊、教育網(wǎng)站發(fā)布信息，積極聯(lián)系電視臺(tái)等新聞單位、宣傳我校的美術(shù)教育特色建設(shè)。把我們的美術(shù)特色教育成果展辦到街道、縣市去。

四、學(xué)校重視

學(xué)校美術(shù)教育的發(fā)展，需要全體教師的支持!需要學(xué)校的大力投入!更需要領(lǐng)導(dǎo)的參與和支持！我想有了這些，學(xué)校的美術(shù)特色發(fā)展絕對(duì)會(huì)做起來！

附：

楓嶺頭中心小學(xué)師生優(yōu)秀書法美術(shù)作品展示辦法

為了給廣大師生提供更為廣闊的施展才華的舞臺(tái)，進(jìn)一步營造美術(shù)教育特色建設(shè)氛圍，制訂楓嶺頭中心小學(xué)師生優(yōu)秀美術(shù)作品的交流展示制度。

1、各班在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行美術(shù)作品創(chuàng)造基礎(chǔ)上，每周挑選部分優(yōu)秀作品，展示在黑板一角。

2、各班美術(shù)專欄內(nèi)美術(shù)作品要定期更換，以展示學(xué)生平時(shí)美術(shù)作業(yè)為主。

3、學(xué)?！霸聝簭潖澁嬂取倍ㄆ谡故緦W(xué)生優(yōu)秀美術(shù)作品，專題與綜合相結(jié)合，每學(xué)期不得少于兩次。

4、對(duì)于學(xué)生美術(shù)作品的獲獎(jiǎng)或發(fā)表，學(xué)校利用板報(bào)，紅領(lǐng)巾廣播臺(tái)、國旗下講話、信息平臺(tái)等及時(shí)向?qū)W生、教師、家長進(jìn)行宣傳，營造良好的氛圍。

5、定期組織學(xué)生參加各級(jí)比賽和向報(bào)刊投寄美術(shù)作品，學(xué)生作品每周寄送一次，每位美術(shù)教師每次不少于3幅。（由專門老師負(fù)責(zé)郵寄）

郭劍鋒 2010-10-11