第一篇：森林經(jīng)營管理處2011年工作總結(jié)2

綽源林業(yè)局2011年營林工作總結(jié)

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是一期“天保工程”和二期“天保工程”交替之年，同時也是推進新林區(qū)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明和諧社會關(guān)鍵之年。一年來，我局在上級主管部門的關(guān)心、指導(dǎo)、幫助下，在森工公司（林業(yè)局）的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全局干部職工的共同努力，搶抓機遇，趨勢而上，積極進取，團結(jié)一心，圓滿地完成了我局2011年營林生產(chǎn)各項工作，現(xiàn)將2011年工作情況做如下總結(jié)。

一、2011年營造林生產(chǎn)完成情

1、植被恢復(fù)造林計劃2600畝，完成2640.9畝，完成計劃的100.1%。其中：公路兩側(cè)綠化造林1007.7畝；局址周邊綠化805.8畝，場址周邊綠化415.35畝。取土場綠化209.25畝，廢棄貯木場綠化202.8畝。

2、人工促進天然更新計劃10000畝，完成10026.6畝，為計劃的100.2%。

3、補植計劃1100畝，完成1100畝，為計劃的100%。

4、母樹林集約經(jīng)營計劃11200畝，完成11201.4畝，為計劃的100.2%。

5、幼林撫育計劃8300畝，完成作業(yè)面積8300畝次，為計劃的100%。

6、開生土帶計劃300公里，完成300公里。

7、義務(wù)植樹計劃8000株，完成8000株。

8、改土增肥計劃90畝，完成90畝，為計劃的100%。

9、森林撫育計劃220000萬畝，完成219981.15畝，為計劃的100%。

10、補植補造計劃2000畝，完成整地2074.05畝。

二、具體措施

1、領(lǐng)導(dǎo)重視 精心組織

為促進我局營林工作又好又快發(fā)展，用生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)綽源地區(qū)建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)良好，環(huán)境優(yōu)化，充滿活力，文明和諧的社會主義新林區(qū)為目標(biāo)，營林工作與“樹立新形象，建設(shè)新林區(qū)”活動結(jié)合起來，實現(xiàn)生產(chǎn)生活環(huán)境的綠化、美化，全面發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明的社會主義新林區(qū)，促進營林工作科學(xué)發(fā)展水平。為認(rèn)真抓好營林工作的各項落實，林業(yè)局成立營林工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體工作的開展、指導(dǎo)、和落實，各包片領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門全力以赴，互相協(xié)調(diào)，互相支持，互相配合，做到有計劃，有步驟、有落實、有檢查、有監(jiān)督，確保各項營林工作按標(biāo)準(zhǔn)、按要求完成。

2、機制靈活

不斷創(chuàng)新

為加強造林綠化工作，努力加快生態(tài)建設(shè)，開展全民義務(wù)植樹活動，利用各種宣傳媒體，宣傳植樹造林的重大意義，動員全社會人們投入植樹造林建設(shè)美好家園的活動中來，實行植樹、種花、種草相結(jié)合，以公園廣場為標(biāo)志，以小區(qū)、庭院為基礎(chǔ)，以環(huán)綠化帶為依托，形成“點上綠化成蔭，面上綠化成林，環(huán)上綠化成帶的”的綠化格局。通過開展義務(wù)植樹活動，進一步提高了全民愛林、護林、育林意識，加快了我局綠化工作和生態(tài)建設(shè)進程。

3、整章建制

強化管理

為進一步提高營林生產(chǎn)管理水平，首先從內(nèi)部抓起，在生產(chǎn)經(jīng)營管理上，采取了一系列新舉措、新辦法，建立健全營林生產(chǎn)各項管理辦法、規(guī)章制度以及獎懲辦法，充分調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性，在生產(chǎn)作業(yè)期間，技術(shù)員分片負(fù)責(zé)，對營林生產(chǎn)作業(yè)跟蹤檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，有效地提高了生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量。

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn) 提升整體素質(zhì)

隨著我局森林撫育補貼試點工作的深入，加強管輔人員和作業(yè)人員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤為重要。當(dāng)今林業(yè)的職能發(fā)生了根本性的變化，即以經(jīng)濟建設(shè)為主到以生態(tài)建設(shè)為

主，由培育商品用材林觀念向培育生態(tài)公益林轉(zhuǎn)變，由利用為主向培育為主的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我國林業(yè)建設(shè)從以造林為主，注重數(shù)量的擴張階段，向造林和森林經(jīng)營并重、質(zhì)量雙贏的新階段發(fā)展，人們的思想也要跟上時代的要求。對此，我局加大對生產(chǎn)管理人員及一線人員的培訓(xùn)和管理力度。我們先后舉辦了多期不同形式的培訓(xùn)班。2011年10月12日~2011年10月15日舉辦的森林經(jīng)營工作會議及崗前培訓(xùn)班，此次會議是有史以來規(guī)模最大的一次會議，林業(yè)局黨政工領(lǐng)導(dǎo)全部出席，并講了話。主管局長楊曉東對過去營林生產(chǎn)、木材生產(chǎn)工作做了簡要回顧，對今后工作做了詳細(xì)的部署和安排。參加人員有各相關(guān)科室、部委負(fù)責(zé)人及生產(chǎn)指揮中心全體管理人員，還有生產(chǎn)單位主要負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)員、工隊長、小組長、采伐工等200余人，領(lǐng)導(dǎo)動員，資深人員授課，同時聘請上級主管部門的專業(yè)人士有針對性的講解。使與會人員深深懂得了國家實施森林撫育補貼試點工作的重要性和必要性，是我們盼了多年才爭取到的一個重大政策，也是振興林業(yè)的重大機遇，一定要把握好，同時明確了撫育責(zé)任。

5、檔案管理 細(xì)致有序

為了確保森林經(jīng)營工作的準(zhǔn)確性，做到凡事有據(jù)，全部

存檔的原則，建立了森林經(jīng)營檔案室，配備了懂技術(shù)、業(yè)務(wù)精能力強的人員為專職檔案員。購買了標(biāo)準(zhǔn)的檔案柜、微機桌椅、視聽設(shè)備等附助設(shè)施，基本上實現(xiàn)了微機管理檔案。在檔案室內(nèi)各種圖、表、制定的各種規(guī)章制度文件，生產(chǎn)計劃分解、實施方案、調(diào)查設(shè)計、驗收證、管理臺帳等進行分類管理，既方便了撫育工作的經(jīng)營和管理，又便于用時資料的查找和保存。

三、存在的問題

1、調(diào)查設(shè)計在選擇林相時，要更加貼近目標(biāo)任務(wù)。

2、人工造林實際面積和二類庫較大差異。

3、特殊工種人員，老齡化嚴(yán)重，后續(xù)力量不足。

4、種苗基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。

5、由于近年母樹結(jié)實較少，人工促進三年效果不佳。

6、造林苗木短缺。

四、今后打算

1、按照上級的指示和要求，調(diào)動一切積極因素，保質(zhì)保量地完成各項營林生產(chǎn)任務(wù)。

2、加強更新造林生產(chǎn)管理，進一步完善更新造林管理體系。

3、強化撫育間伐作業(yè)質(zhì)量管理，建立完善的崗位責(zé)任

制和獎懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗收制度，進一步提高伐區(qū)的作業(yè)質(zhì)量。

4、繼續(xù)抓好營林隊伍建設(shè)，進一步提高營林隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。

在過去一年里，即有成績也有不足，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗，克服困難，為全面推動我局營林工作再上新臺階而努力奮斗。

內(nèi)蒙古綽源林業(yè)局

二O一二年四月七日

第二篇：森林經(jīng)營處2015年工作總結(jié)

森林經(jīng)營處2015年工作總結(jié)及

2016年工作思路

2015年在公司黨政班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各處部室的大力支持下，森林經(jīng)營處緊扣營林生產(chǎn)思路，圍繞林管局霍學(xué)義局長在黨委理論中心擴大會議上的講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、經(jīng)濟并重的原則，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林、質(zhì)為先”的工作方針，扎實開展?fàn)I林工作。把握機遇，狠抓項目，依靠科技，堅持標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成了全年工作任務(wù)。現(xiàn)將營林工作完成情況匯報如下：

一、工作任務(wù)完成情況

1、森林撫育補貼試點年計劃******公頃，實際完成******公頃，其中：中齡林撫育生長伐******公頃；冠下幼林割灌除草******公頃；幼齡林撫育透光伐******公頃。

2、完成造林前割帶******公頃，天保二期改造培育清林******公頃。

3、完成更新造林******公頃，其中：擇伐補植******公頃、林地清收******公頃、天保二期改造培育補植補造******公頃、天保二期補植補造******公頃。

4、完成幼林撫育*****公頃。其中：幼林割灌**公頃。幼林撫育*****公頃。

5、完成吉林圖們江源國家森林公園林相改造幼撫（國投專項資金）***公頃、幼林割灌***公頃。

6、栽植紅松果材林年計劃**公頃，實際完成****公頃，納入紅松果材林的造林項目為擇伐補植***公頃、林地清收***公頃、天保二期改造培育補植補造***公頃、天保二期補植補造***公頃。共栽植紅松苗木**萬株。

7、完成義務(wù)植樹***公頃，栽植****萬株。

二、主要工作措施

按照州管局和公司營林管理工作的總體部署和要求，全處上下緊密地結(jié)合營林生產(chǎn)工作實際，狠抓各項生產(chǎn)管理措施的落實，進一步強化營林生產(chǎn)各個有效環(huán)節(jié)的銜接，充分發(fā)揮營林生產(chǎn)指揮職能，恪盡職守，履行職責(zé)，切實保證了公司營林生產(chǎn)各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的順利完成。

1、加強營林生產(chǎn)工作部署，做到科學(xué)管理、合理安排。森林經(jīng)營處繼續(xù)堅持“以人為本，科學(xué)管理，創(chuàng)新務(wù)實，加速發(fā)展”為指導(dǎo)思想，合理利用森林資源，提早布置營林工作。要求各有關(guān)單位進一步提高認(rèn)識，切實加強對營林工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施確保營造林生產(chǎn)的進度、質(zhì)量、和任務(wù)計劃的完成。公司與林場簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確了作業(yè)質(zhì)量要求，詳細(xì)了各項指標(biāo)，落實一把手負(fù)責(zé)制和生產(chǎn)責(zé)任制，改變了以往“以罰帶管”的工作局面，改變管理方式，提高服務(wù)意識，加強防范措施，確保全年營林生產(chǎn)任務(wù)保質(zhì)保量完成。

2、加強營林生產(chǎn)工作管理，做到制度嚴(yán)謹(jǐn)、管理規(guī)范。經(jīng)過反復(fù)研究和討論，出臺了《**林業(yè)局2014森林撫育補貼試點工作實施方案》，在方案中明確規(guī)定了各相關(guān)部門的管理責(zé)任，森林經(jīng)營處負(fù)責(zé)全局森林撫育試點協(xié)調(diào)工作、制定實施方案，出臺管理辦法，指導(dǎo)作業(yè)質(zhì)量，檢查作業(yè)進度；計劃發(fā)展處負(fù)責(zé)下達(dá)各施工單位森林撫育試點任務(wù)量計劃；資源林政處負(fù)責(zé)測算森林撫育采伐限額、安排落實采伐指標(biāo)、辦理采伐許可證，并對限額執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；生產(chǎn)經(jīng)營處負(fù)責(zé)生長伐采伐、運輸、作業(yè)質(zhì)量管理；資產(chǎn)財務(wù)處負(fù)責(zé)森林撫育專項補貼資金的管理和使用情況的監(jiān)督。同時，在施工作業(yè)前，局與林場共簽訂了責(zé)任書9份和作業(yè)施工合同9份，林場與承擔(dān)撫育作業(yè)的承包者簽訂施工作業(yè)合同共112份，合同中明確撫育面積、作業(yè)方式、完成時間和作業(yè)要求等。并在春季造林前出臺了《**林業(yè)有限公司春季造林實施方案》、《**林業(yè)有限公司營林處生產(chǎn)作業(yè)管理及驗收細(xì)則》等一系列制度，從制度上保證了營林工作的順利開展。

3、加強營林生產(chǎn)檢查指導(dǎo)，做到作業(yè)質(zhì)量有保障。為保證中幼齡林撫育作業(yè)質(zhì)量，我局要求作業(yè)區(qū)域30至50公頃配備一名現(xiàn)場員，在小班作業(yè)前，林場技術(shù)員和現(xiàn)場員組織對生產(chǎn)作業(yè)人員進行培訓(xùn)，作業(yè)時向生產(chǎn)者現(xiàn)場說明作業(yè)地點、作業(yè)方式、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)期限。在生產(chǎn)作業(yè)期間實行多個部門聯(lián)合檢查指導(dǎo)，營林、資源、生產(chǎn)部門巡回檢查，著重檢查是否按設(shè)計、按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，是否到邊到號，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并下發(fā)整改通知書，限期整改，在整個作業(yè)期間，共下發(fā)了8份局級整改通知書，盡可能將問題在作業(yè)階段發(fā)現(xiàn)并解決，保證作業(yè)質(zhì)量。作業(yè)結(jié)束后，林業(yè)局在林場自檢基礎(chǔ)上進行了全面復(fù)檢。在春季更新造林工作中，各個環(huán)節(jié)都進行了嚴(yán)格管理，按程序操作，按標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)。在造林期間，森林經(jīng)營處和質(zhì)檢隊組成督導(dǎo)組，深入到每個作業(yè)小班，現(xiàn)場指導(dǎo)、督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。切實做到事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收，實行局場兩級驗收，誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，堅決杜絕人情驗收和關(guān)系驗收。對不合格小班，采取責(zé)令返工，檢查期間共下達(dá)了6份整改通知書，通報批評限期整改。切實做到事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收，確保了營林生產(chǎn)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4、加強造林苗木質(zhì)量管理，做到苗木質(zhì)量有保障。

森林經(jīng)營處從造林的每個技術(shù)環(huán)節(jié)開始，嚴(yán)格按照省州造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)狠抓造林質(zhì)量。首先，選用優(yōu)質(zhì)壯苗，嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，對達(dá)不到質(zhì)量要求的苗木堅決不準(zhǔn)上山；其次，在苗木運輸和假值這一重要環(huán)節(jié)采取了科學(xué)管理，制定了嚴(yán)格的管理制度，并做到隨時掌握土壤墑情，適時頂漿造林；再次，就是加強了管護工作，對于牧畜毀壞造林地現(xiàn)象，一律給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁，從而鞏固了造林成果。

5、加強營林生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，做到生產(chǎn)技術(shù)有保障。作業(yè)前森林經(jīng)營處組織了各林場專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場管理人員，針對營造林技術(shù)規(guī)程，進行了統(tǒng)一培訓(xùn)。特別是實用技術(shù)培訓(xùn)。采取理論與實際相結(jié)合，課堂教學(xué)與現(xiàn)場操作兩種方式培訓(xùn)。切實提高操作人員和管理人員的水平。從根本上扭轉(zhuǎn)林業(yè)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強的現(xiàn)狀。并要求各林場在造林前對外委承包戶進行產(chǎn)前技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)中進行監(jiān)督指導(dǎo)，確保營林工作保質(zhì)保量完成。

6、扎實開展樣板林建設(shè)，帶動試點工作穩(wěn)步推進。

林場在中幼齡林撫育過程中，在主干道路沿線和公路交通便利地方有計劃地精心打造一批中幼齡林撫育樣板林工程。開展中幼齡林撫育樣板林建設(shè)，對林場內(nèi)部可以起到引領(lǐng)示范作用，帶動林場中幼齡林撫育工作向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化推進，對外可以展示中幼齡林撫育的成效和工作成果。我局今年共建設(shè)局級樣板林104塊，面積1054.7公頃。統(tǒng)一制做了標(biāo)志牌，清晰準(zhǔn)確、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

7、實行補貼資金分帳核算，確保補貼資金?？顚Ｓ?。林業(yè)局出臺了《森林撫育補貼試點資金管理辦法》，嚴(yán)格控制資金的使用范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)及對象，明確資金管理及支付的程序。由紀(jì)委、審計、財務(wù)、勞資部門不定期對林場抽查資金使用情況，確保補貼資金?？顚Ｓ?，全部補貼到中幼齡林撫育生產(chǎn)一線中。

8、落實成效監(jiān)測機制。確保森林生態(tài)效益的真實體現(xiàn)。嚴(yán)格按照《吉林省中央財政森林撫育補貼試點成效監(jiān)測辦法》的規(guī)定和要求，依據(jù)不同林分類型、撫育方式、區(qū)域分布等情況，選擇確定了具有代表性、交通便利、利于監(jiān)測的試點樣地，定期監(jiān)測相關(guān)因子的變化情況，我局2014中幼齡林撫育共設(shè)置了12塊監(jiān)測樣地，建立了成效監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。委派業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強的同志主抓這幾年中幼齡林撫育成效監(jiān)測這項工作，確保真實體現(xiàn)森林撫育成果。

以上是我處2015年工作簡要總結(jié)，在工作中雖然取得了一定的成績，但仍存在諸多不足，在今后工作中，我們將按照既定的目標(biāo)，將上級部門下達(dá)的計劃任務(wù)分解落實，不斷加強作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，加強營林生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促工作，實行全面質(zhì)量監(jiān)督。進一步創(chuàng)新機制，健全完善營林質(zhì)量監(jiān)管體系，把營林生產(chǎn)質(zhì)量提高到一個新水平。

三、森林經(jīng)營處2016年工作計劃

按照集團和公司的總體部署和要求，森林經(jīng)營處緊密結(jié)合營林生產(chǎn)工作實際，重點抓各項生產(chǎn)管理措施的落實，進一步強化營林生產(chǎn)各個有效環(huán)節(jié)的銜接，充分發(fā)揮營林生產(chǎn)指揮職能，保證2016年營林生產(chǎn)各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的順利完成。森林經(jīng)營處2016年工作計劃是：

1、完成好2015**萬畝森林撫育補貼試點任務(wù)。

2、完成好各項造林任務(wù)，同時做好相關(guān)的幼撫工作，確保造林當(dāng)年成活率和三年保存率順利達(dá)標(biāo)。3、2016年春季計劃在東樹溝苗圃播種**公斤紅松種子，預(yù)計播種面積*畝。

4、完成好2016年紅松果材林建設(shè)任務(wù)，確保建設(shè)成效。

5、加強技術(shù)培訓(xùn)：計劃在中幼齡林撫育和春季造林作業(yè)前，組織林場專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場管理人員和企業(yè)職工，針對森林撫育技術(shù)規(guī)程、造林技術(shù)規(guī)程等專業(yè)知識技能，進行統(tǒng)一培訓(xùn)，切實提高操作人員和管理人員的水平。確保營林工作質(zhì)量。

6、完善制度，規(guī)范管理。依照停采后林業(yè)發(fā)展趨勢和方向重新修定《**林業(yè)有限公司森林撫育實施方案》、《**林業(yè)有限公司春季造林實施方案》等一系列制度和標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保證營林工作的順利開展。并做好產(chǎn)前培訓(xùn)、目標(biāo)落實、質(zhì)量監(jiān)督工作。實行合同化管理、崗位責(zé)任制及一把手負(fù)責(zé)制。

7、加強營林生產(chǎn)內(nèi)業(yè)管理。營林生產(chǎn)內(nèi)業(yè)資料、上級文件、合同書、責(zé)任狀、統(tǒng)計臺賬、匯總表、月報表齊全整潔，帳、表數(shù)據(jù)相符，存放有序。特別是中幼齡林撫育補貼試點內(nèi)業(yè)由專人專柜管理。

8、加強部門聯(lián)合，切實加強作業(yè)質(zhì)量檢查驗收工作。進一步協(xié)調(diào)聯(lián)系有關(guān)部門，整合資源，加強部門溝通協(xié)商，充分發(fā)揮各自職能，保障營林生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量，全面完成好我公司各項營林生產(chǎn)任務(wù)。

2016年，我處將按照既定的目標(biāo)，將公司下達(dá)的計劃任務(wù)分解落實，明確營造林工程建設(shè)重點，嚴(yán)格按“質(zhì)為先”要求，加強營林生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促工作，同時進一步創(chuàng)新機制，加強宏觀調(diào)控，保障我公司全年營造林各項任務(wù)指標(biāo)順利完成。

森林經(jīng)營處

2015年11月17日

第三篇：森林分類經(jīng)營基礎(chǔ)知識

、森林法概述

（一）關(guān)于森林

森林的法律概念。森林法實施條例第二條規(guī)定：

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。（林學(xué)關(guān)于森林概念：“森林是一個以樹木為主體的生物群落。也是一個以樹木為主體的生態(tài)系統(tǒng)?！保?/p>

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

森林覆蓋率?！渡址▽嵤l例》第二十四條規(guī)定：森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區(qū)域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在各種生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)對人類的影響最直接、最重大，也最關(guān)鍵。森林是自然界最豐富、最穩(wěn)定和最完善的碳儲庫、基因庫、資源庫、蓄水庫和能源庫；森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能；森林對改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性的、不可替代的作用。

森林是人類進化的搖籃,也是人類文明的搖籃。人類的祖先由森林動物中的一員，逐漸演化成今天的“人”，森林為原始人類提供了生活生存條件，森林是他們棲息、取食、勞動，甚至也是御敵的場所，從而成為人類繁衍進化的發(fā)源地。離開了森林的庇護，人類的生存和發(fā)展就會失去依托。人類的生活方式走過了一條“完全依賴森林→逐步走出森林→迫切回歸森林”的道路。

森林銳減導(dǎo)致六大生態(tài)危機。最近一百多年，人類對森林的利用和破壞達(dá)到了十分驚人的程度。人類文明初期，地球陸地三分之二被森林覆蓋，約為76億公頃；二十世紀(jì)末期又減少到34．4億公頃，森林覆蓋率下降到27％。從全球角度看，森林銳減直接導(dǎo)致了六大生態(tài)危機。

1．土地嚴(yán)重沙漠化； 2．嚴(yán)重水土流失； 3．嚴(yán)重干旱缺水； 4．嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害； 5.大量動植物物種滅絕； 6.溫室效應(yīng)加劇。

從這六大生態(tài)危機可以看出，破壞森林的后果是極其嚴(yán)重的?？茖W(xué)家斷言，假如森林從地球上消失，陸地90％的生物將滅絕；全球90％的淡水將流入大海；生物固氮將減少90％；生物放氧將減少60％；同時將伴生許多生態(tài)問題和生產(chǎn)問題，人類將無法生存。

我國森林的覆蓋率只有世界平均水平的62%，人均占有森林面積只有世界平均水平的20%，人均占有森林蓄積量只有世界平均水平的12%。目前，我國水土流失面積已占國土面積的38%，沙化土地面積占國土面積的18%，15—20%的動植物物種瀕臨滅絕。近年中國生態(tài)破壞和環(huán)境污染的經(jīng)濟損失約占GDP的14%。

我國近代歷史上，第一部專門規(guī)定森林的培育、管理和保護的森林法規(guī)，是1912年辛亥革命成功后，民國政府制定的“林政綱要”。在“林政綱要”的基礎(chǔ)上，民國政府于1914年頒布了《森林法》（這是我國第一部現(xiàn)代意義的森林法），共六章三十二條；1915年頒布了《森林法施行細(xì)則》和《造林獎勵條例》。1932年民國政府又重新頒布了修訂后的《森林法》，共十章七十七條。

2、現(xiàn)行森林法的立法過程

中華人民共和國成立以后，森林立法工作成績卓然。1950年頒布的《土地改革法》第十八條規(guī)定：“大森林、大水利工程、大荒山、大荒地……均歸國家所有，由人民政府管理經(jīng)營之。”這一規(guī)定，是我國森林資源全民所有制建立的重要法律根據(jù)。此后，國家根據(jù)不同時期對林業(yè)的要求，制定了一系列林業(yè)法律、法規(guī)、法令。

共和國第一部森林法規(guī)，是1963年制定的《森林保護條例》。1979年全國人大常委會六次會議通過了《中華人民共和國森林法（試行）》，成為改革開放以來我國第一部單項經(jīng)濟法律。

在《森林法（試行）》施行5年的基礎(chǔ)上，1984年9月20日第六屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國森林法》，于1985年1月1日起正式實施。1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議，通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》，并重新頒布經(jīng)過修改的《森林法》，即現(xiàn)行的《森林法》。

3、森林法的基本任務(wù)和原則

現(xiàn)行的《森林法》共7章49條（第一章總則；第二章森林經(jīng)營管理；第三章森林保護；第四章植樹造林；第五章森林采伐；第六章法律責(zé)任；第七章附則）。2000年1月29日，中華人民共和國國務(wù)院令第278號發(fā)布《中華人民共和國森林法實施條例》。《中華人民共和國森林法實施條例》共7章48條。（第一章總則；第二章森林經(jīng)營管理；第三章森林保護；第四章植樹造林；第五章森林采伐；第六章法律責(zé)任；第七章附則）

森林法的基本任務(wù)。森林法開宗明義指出，本法立法宗旨就是“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要”。根據(jù)這一宗旨，森林法的基本任務(wù)是：

（1）維護林權(quán)；（2）鼓勵造林；

（3）保護資源；

（4）改善環(huán)境。

森林法的基本原則。森林法的基本原則是指貫穿其全部內(nèi)容，指導(dǎo)其立法、司法和執(zhí)法的根本準(zhǔn)則，是每一個具體條文的依據(jù)和靈魂。我國森林法的基本原則可以概括為：

（1）生態(tài)效益優(yōu)先原則；

（2）遵循森林資源自身規(guī)律原則；（3）以營林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的原則；（4）國家對森林資源實行重點保護原則。

二、森林法主要管理制度概述

現(xiàn)行森林法，設(shè)定了一系列的森林資源保護管理制度，概括起來主要是五大類：1.林權(quán)制度； 2.森林分類經(jīng)營管理制度；3.植樹造林制度； 4.森林保護制度； 5.森林采伐制度。

（一）林權(quán)制度

森林、林木和林地的權(quán)屬，簡稱林權(quán)。林權(quán)是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。所有權(quán)，即民法通則規(guī)定的“所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。使用權(quán)是指使用者按照法律規(guī)定和約定對財產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。森林法設(shè)定的林權(quán)制度主要規(guī)范有以下四項：

1、林權(quán)之物權(quán)保護規(guī)范

森林法第三條第二款規(guī)定了林權(quán)的種類和發(fā)證規(guī)范。

①按照《森林法》規(guī)定，林權(quán)法定的種類為6類，即森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

②按照森林法規(guī)定，林權(quán)權(quán)利人的權(quán)利由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書。

2、林權(quán)糾紛處理規(guī)范

森林法第十七條規(guī)定了林權(quán)糾紛處理的主體、救濟程序和有關(guān)規(guī)范。

①林權(quán)糾紛處理的法定主體是人民政府。這是一個行政裁決前置的規(guī)范。森林法規(guī)定，單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理；個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。

②林權(quán)糾紛處理的救濟程序。森林法規(guī)定，當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。

③發(fā)生林權(quán)糾紛時保護林權(quán)人權(quán)益和森林資源的規(guī)范。森林法規(guī)定，在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木；如果違反，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范

森林法第十五條規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件和有關(guān)事項。

1998年為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，修改森林法時規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，主要規(guī)范：

一是森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。

二是林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件，林權(quán)權(quán)利人擁有的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，以及國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。實質(zhì)是放開商品林的流轉(zhuǎn)，限制公益林的流轉(zhuǎn)。

三是規(guī)定了預(yù)防流轉(zhuǎn)可能帶來負(fù)面影響的措施，林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)但不得將林地改為非林地，轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守森林法關(guān)于林木采伐和更新造林的規(guī)定。

4、權(quán)益保護規(guī)范

森林法第三條第三款、第七條規(guī)定了林權(quán)的保護措施和減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)等。①關(guān)于林權(quán)的保護措施，森林法規(guī)定，森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

②關(guān)于保護承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，森林法規(guī)定，國家保護承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

③關(guān)于減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，森林法規(guī)定，國家保護林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費、罰款，禁止向林農(nóng)進行攤派和強制集資。

（二）森林分類經(jīng)營管理制度

森林分類經(jīng)營管理就是根據(jù)森林的經(jīng)營目的和主導(dǎo)利用不同，將森林進行分類，并實行相應(yīng)的經(jīng)營管理措施，以實現(xiàn)森林經(jīng)營的目的。森林分類經(jīng)營理論將森林劃分為兩大類——公益林和商品林。森林法關(guān)于森林分類經(jīng)營管理的規(guī)范是零散的，但是基本的框架是清晰的。1984年森林法，規(guī)定了森林基本分類規(guī)范，以及與森林分類經(jīng)營相對應(yīng)的林木采伐管理規(guī)范；1998年修改森林法時，設(shè)立了森林生態(tài)效益補償基金制度；1999年森林法實施條例規(guī)定了公益林區(qū)劃規(guī)范等。森林法關(guān)于森林分類經(jīng)營管理的規(guī)范歸納起來為四個方面：

1、森林分類基本規(guī)范

森林法第四條規(guī)定，森林分為五類，即，防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林。

防護林和特種用途林主要用于提供生態(tài)效益，屬于公益林；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林主要用于提供有形林產(chǎn)品，屬于商品林。

2、森林生態(tài)效益補償規(guī)范

森林法第八條第二款規(guī)定了森林生態(tài)效益補償基金設(shè)立，補償?shù)膶ο蠛头秶?，以及使用?guī)范。

①關(guān)于森林生態(tài)效益補償政策。1998年修改森林法時，規(guī)定國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，這是對森林法森林分類經(jīng)營管理法律制度的根本性完善。實行森林生態(tài)效益補償基金制度，是我國在森林經(jīng)營和生態(tài)建設(shè)過程中一次具有戰(zhàn)略意義的重大轉(zhuǎn)變，從根本上改變了單純以木材生產(chǎn)利用為唯一目的的林業(yè)經(jīng)營體制，標(biāo)志著森林在生態(tài)建設(shè)中主導(dǎo)地位的確立，對生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

②關(guān)于森林生態(tài)效益補償?shù)膶ο蠛头秶?。森林生態(tài)效益補償基金用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。

此外，森林法強調(diào)，森林生態(tài)效益補償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

3、與森林分類經(jīng)營相對應(yīng)的林木采伐管理規(guī)范

《森林法》第三十一條規(guī)定了林木采伐管理規(guī)范。

①關(guān)于商品林采伐規(guī)范——主要是用材林采伐規(guī)范。森林法規(guī)定，成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林。

②關(guān)于公益林采伐規(guī)范。森林法規(guī)定，防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進行撫育和更新性質(zhì)的采伐；特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。

4、公益林區(qū)劃規(guī)范 《森林法實施條例》第八條規(guī)定了公益林區(qū)劃主體、批準(zhǔn)程序，以及面積控制標(biāo)準(zhǔn)。

①國家重點公益林（原文是國家重點防護林和特種用途林），由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

②地方重點公益林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。

③其他公益林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。

④省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。

（三）植樹造林制度

植樹造林是培育、增加森林資源的根本性措施。《森林法》關(guān)于植樹造林法律規(guī)范，主要包括林業(yè)建設(shè)方針、科技扶持、經(jīng)濟扶持、義務(wù)植樹制度、植樹造林規(guī)劃、植樹造林任務(wù)及封山育林等六個方面。

1、確立了以營林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針

《森林法》第五條規(guī)定，林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用方針。

所謂“以營林為基礎(chǔ)”，是指要把營林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放在林業(yè)建設(shè)的首位。所謂“普遍護林”，是指要求社會各方面都要認(rèn)真、切實地保護現(xiàn)有的森林資源。所謂“采育結(jié)合，永續(xù)利用”，是指要把采伐森林和培育森林資源有機結(jié)合，在不斷擴大森林面積基礎(chǔ)上，有計劃地采伐，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展，達(dá)到源源不斷地滿足人們生活和社會經(jīng)濟發(fā)展需要。永續(xù)利用實際上就是林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、鼓勵林業(yè)科學(xué)研究和推廣

《森林法》第六條規(guī)定，國家鼓勵林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

科教興國是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針之一，林業(yè)發(fā)展需要科技的支持。在林業(yè)的發(fā)展中，科技起著重要的作用，一是通過科技進步，可以提高林木種苗的質(zhì)量；二是通過科技進步，可以提高森林的防病蟲害、防火、防災(zāi)水平；三是通過科學(xué)進步，可以提高森林經(jīng)營水平，進而提高林分質(zhì)量和林業(yè)生產(chǎn)力。

3、扶持植樹造林政策措施

《森林法》第八條對植樹造林扶持政策措施做了規(guī)定。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是一項公益事業(yè)，森林法對扶持植樹造林規(guī)定了一系列政策措施，主要是：

①對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款。

②征收育林費，專門用于造林育林。育林費，就是從木材等林產(chǎn)品的銷售收入中，征收一定數(shù)額的資金，用來造林，也稱育林基金。

③煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；

④建立林業(yè)基金制度。林業(yè)基金由國家對林業(yè)的投資、財政撥款、銀行貸款、育林費、捐贈款，以及其他資金等組成，主要用于植樹造林。

⑤建立森林生態(tài)效益補償基金制度。

4、義務(wù)植樹規(guī)定

植樹造林，綠化祖國，是改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的關(guān)鍵措施，是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，是造福子孫后代的千秋大業(yè)。為此，1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議根據(jù)鄧小平同志的倡導(dǎo)，頒布施行了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，《決議》規(guī)定，“凡是條件具備的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務(wù)植樹三至五棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護和其他綠化任務(wù)”。

《森林法》第十一條對義務(wù)植樹做了進一步重申。義務(wù)植樹是法律規(guī)定的，沒有報酬的，為國家和社會服務(wù)的義務(wù)性勞動?！傲x務(wù)植樹”有三性：一是法定性，二是義務(wù)性，三是強制性。

5、關(guān)于植樹造林的分工與責(zé)任

《森林法》第二十六條對植樹造林規(guī)劃、任務(wù)落實和部門責(zé)任等做了規(guī)定。

①規(guī)定植樹造林規(guī)劃職責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。制定植樹造林規(guī)劃，是政府的重要職責(zé)，是指導(dǎo)植樹造林工作的藍(lán)圖。森林覆蓋率的多少，反映一個國家和地區(qū)森林資源的多少和實現(xiàn)綠化程度。

②關(guān)于植樹造林任務(wù)的落實。植樹造林，綠化祖國，是一項需要動員全社會和各行各業(yè)都參加的工作。為保證植樹造林規(guī)劃任務(wù)的完成，各級人民政府要做好組織和領(lǐng)導(dǎo)工作。各部門、各系統(tǒng)、各單位要按照植樹造林規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成植樹造林任務(wù)。同時，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部綠化目標(biāo)責(zé)任制，把造林綠化工作作為考核各級行政領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣、鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)行政政績的主要內(nèi)容之一。

③關(guān)于宜林荒山荒地造林的規(guī)定。為開展植樹造林、擴大森林面積，森林法規(guī)定，屬于國家所有的宜林荒山荒地，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林。屬于集體所有宜林荒山荒地，由該集體經(jīng)濟組織造林。

同時，規(guī)定宜林荒山荒地實行承包造林。實行宜林荒山荒地承包造林，可以調(diào)動單位或個人植樹造林的積極性，加快荒山荒地的綠化進程。森林法規(guī)定，“國家所有和集體所有的宜林荒山荒地，可以由集體或者個人承包造林”。2003年6月25日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確規(guī)定，“國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關(guān)團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)?！?機關(guān)團體的干部職工可以參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)，這是國家鼓勵林業(yè)發(fā)展的特別政策性規(guī)定。為調(diào)動社會各界參與林業(yè)建設(shè)開發(fā)的積極性，我省2004年出臺了《關(guān)于進一步推進全社會辦林業(yè)的通知》，目前全省社會辦林業(yè)的積極性空前高漲，在今年全省植樹造林，由機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、下崗工人等通過承包、租賃等形式進行荒山造林開發(fā)面積占一半以上。

④關(guān)于鐵路、公路、江湖等部門區(qū)域造林的規(guī)定。搞好鐵路、公路兩旁、江河、湖泊周圍和工礦、機關(guān)、學(xué)校用地以及農(nóng)場、牧場等區(qū)域的植樹造林，有利于加快國土綠化、改善生態(tài)環(huán)境。按照全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的原則，各有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對其所屬的區(qū)域組織或者負(fù)責(zé)造林。如鐵路、公路兩旁由鐵路、公路部門負(fù)責(zé)組織造林。學(xué)校、部隊等由該單位負(fù)責(zé)造林。

6、封山育林

《森林法》第二十八條規(guī)定，新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。

封山育林就是利用林木天然更新能力，在有條件的山區(qū)，定期封山，禁止或者限制開荒、砍柴或者其他有害于林木生長的人畜活動，經(jīng)過封禁和管理，使森林植被得以恢復(fù)的育林方式。封山育林用工少、成本低、效益大，是加快林業(yè)發(fā)展的有效措施，有利于改善野生動物的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護。因此應(yīng)當(dāng)在積極開展人工造林的同時，大力發(fā)展封山育林。

（四）森林保護制度

森林保護，是保護森林資源，維護生態(tài)安全的重要舉措。森林法規(guī)定了森林資源保護的原則性管理規(guī)范。關(guān)于野生動物保護、森林防火、森林病蟲防治以及自然保護區(qū)等具體法律制度，《野生動物保護法》和《森林防火條例》、《森林病蟲害條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《野生植物條例》等分別作了具體規(guī)范。這里主要介紹森林法本身的六個方面規(guī)定。

1、關(guān)于森林資源清查

森林法第十四條規(guī)定，各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

森林資源清查是森林資源培育、保護和管理的基礎(chǔ)性工作。森林資源清查的主要任務(wù)是查清森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布和種類，掌握森林資源消長變化規(guī)律，客觀反映自然、經(jīng)濟條件，進行綜合評價，提出合理的、準(zhǔn)確的森林資源調(diào)查材料、統(tǒng)計資料和調(diào)查報告。森林資源清查，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類調(diào)查制度。主要分為三類：一是全國性森林資源清查，簡稱“一類清查”，由林業(yè)部組織，以省為單位進行；二是規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，簡稱“二類清查”，由省林業(yè)部門組織，以縣為單位進行；三是作業(yè)設(shè)計調(diào)查，簡稱“三類清查”，是生產(chǎn)經(jīng)營單位為滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要而進行的詳細(xì)調(diào)查。

2、林地占用管理規(guī)范

森林法第十八條規(guī)定了占用林地審核批準(zhǔn)程序、繳納森林植被恢復(fù)費，以及森林植被恢復(fù)費管理。

①占用林地審核批準(zhǔn)程序。進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

②森林植被恢復(fù)費。經(jīng)批準(zhǔn)占用林地的，用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。

③森林植被恢復(fù)費管理。森林植被恢復(fù)費?？顚Ｓ茫闪謽I(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。

3、護林規(guī)范

森林法第十九條規(guī)定了護林組織設(shè)立和護林員職責(zé)。

①護林組織設(shè)立。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護林組織，負(fù)責(zé)護林工作；根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護林設(shè)施，加強森林保護；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護林員。

②護林員職責(zé)。護林員可以由縣級或者鄉(xiāng)級人民政府委任。護林員的主要職責(zé)是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。

4、森林防火規(guī)范

森林法第二十一條明確政府的預(yù)防撲救職責(zé)。一是規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；二是在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施；三是發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救；四是因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，按規(guī)定給予醫(yī)療和撫恤。

5、森林病蟲害防治規(guī)范

森林法第二十二條規(guī)定了森林病蟲害防治規(guī)范。主要是兩個方面規(guī)定：一是林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。二是林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護區(qū)，對林木種苗進行檢疫。

另外，森林法實施條例第十九條規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

6、自然保護區(qū)和野生動物保護規(guī)范

森林法第二十四條、第二十五條規(guī)定了自然保護區(qū)和野生動物保護規(guī)范。

主要是三個方面規(guī)定：一是劃定自然保護區(qū)，國務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護價值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護區(qū)，加強保護管理。二是對自然保護區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。三是林區(qū)內(nèi)列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關(guān)法規(guī)辦理。

（五）森林采伐制度

森林法關(guān)于森林采伐的五個方面主要規(guī)范如下：

1、森林限額采伐規(guī)范

森林采伐限額規(guī)范是森林采伐管理的核心規(guī)范。年森林采伐限額，是采伐的最大量。《森林法》第二十九條規(guī)定了年采伐限額的編制原則、編制主體，以及采伐限額的批準(zhǔn)程序。

①編制原則，是用材林的消耗量低于生長量。

②編制主體，國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位。

③采伐限額批準(zhǔn)程序，各編制主體制定年采伐限額，報省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)省級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

年森林采伐限額每5年編制一次，一定5年不變；年森林采伐限額執(zhí)行期為每年的1月1日至12月31日。

安徽省人民政府以皖政[2001]55號文件下達(dá)了我省“十五”期間（2001－2005年）年森林采伐限額，并在整個“十五”期間得到了嚴(yán)格執(zhí)行，使我省森林采伐量連年控制在省政府下達(dá)的年森林采伐限額之內(nèi)，確保了森林資源的持續(xù)穩(wěn)定增長。我省“十一五”期間（2006－2010年）年森林采伐限額，省政府已經(jīng)以皖政[2006]43號文件下達(dá)執(zhí)行。

2、關(guān)于木材生產(chǎn)計劃

《森林法》第三十條規(guī)定了木材生產(chǎn)計劃的制定原則等。

①木材生產(chǎn)計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，每年確定一次。

②木材生產(chǎn)計劃的制定原則，是木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。

③木材生產(chǎn)計劃的管理范圍由國務(wù)院規(guī)定。

3、采伐許可規(guī)范

林木采伐許可證是主管部門依法對森林經(jīng)營者提出采伐林木申請，在審查決定的基礎(chǔ)上核發(fā)的具有法定效力的行政許可證件。

①許可范圍。采伐林木必須申請采伐許可證，并按許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人 第四條 森林分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

（三）經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護區(qū)的森林。

第四篇：縣級森林經(jīng)營的規(guī)劃

縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南

（征求意見稿）

國家林業(yè)局森林資源管理司

二○○九年二月 1

目 錄

引 言...........................................................................................................3 1.總則..........................................................................................................5 2.規(guī)劃定位、作用和依據(jù).........................................................................6 3.規(guī)劃組織與程序.....................................................................................9 4.規(guī)劃主要內(nèi)容.......................................................................................10 5.規(guī)劃方法................................................................................................15 6.規(guī)劃成果................................................................................................17 名詞解釋...................................................................................................19 案例...........................................................................................................20

引 言

森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。只有不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，才能實現(xiàn)和提升林業(yè)的三大功能，發(fā)揮林業(yè)的三大效益，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進科學(xué)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

近年來，為貫徹落實中央九號、十號文件精神，國家林業(yè)局積極探索不同地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營管理的政策、法規(guī)、規(guī)程、技術(shù)、方法和模式，從2004年開始，啟動開展了森林可持續(xù)經(jīng)營管理試驗示范，先后制定下發(fā)了《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》、《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》、《關(guān)于科學(xué)編制森林經(jīng)營方案全面推進森林可持續(xù)經(jīng)營工作的通知》等，并在全國范圍內(nèi)開展了森林經(jīng)營方案編制試點。經(jīng)過多年的努力，已基本形成了森林可持續(xù)經(jīng)營的總體框架，就是在森林分類經(jīng)營的宏觀戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，形成的四個體系，即：以全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則為基礎(chǔ)的宏觀指導(dǎo)體系；以縣級經(jīng)營規(guī)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域決策體系；以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理體系；以多種森林經(jīng)營方法、方式為基礎(chǔ)的技術(shù)模式體系?？h級森林經(jīng)營規(guī)劃作為這一框架中一個不可或缺的部分，起著承上啟下的重要作用。

同時，隨著林業(yè)分類經(jīng)營、集體林權(quán)制度和森林采伐管理制度等 各項改革的深入推進，產(chǎn)權(quán)主體日趨多元化，迫切需要從宏觀尺度上，對生態(tài)修復(fù)、森林培育、森林防火、森林保護等森林經(jīng)營管理活動進行統(tǒng)籌考慮；在區(qū)域水平上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好保護與利用的關(guān)系，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對森林多種效益的需求。因此，在縣級水平上編制森林經(jīng)營規(guī)劃，作為各類經(jīng)營主體進行森林經(jīng)營決策的宏觀依據(jù)之一，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

為了推動縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制工作，逐步建立和完善我國森林可持續(xù)經(jīng)營管理制度體系，特制定《縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南》，以便統(tǒng)一縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)與深度等要求，規(guī)范縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制的程序、方法和主要成果，全面推進我國森林可持續(xù)經(jīng)營的總體進程。

1.總則

1.1本指南明確了縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的地位與作用，規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則與任務(wù)，規(guī)定了規(guī)劃編制的程序、方法、內(nèi)容、成果等要求。

1.2本指南適用于指導(dǎo)和規(guī)范縣級行政區(qū)域或相當(dāng)于縣級、經(jīng)營主體多樣的區(qū)域編制森林經(jīng)營規(guī)劃，其他層級森林經(jīng)營規(guī)劃可參照執(zhí)行。

1.3縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制必須依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)。

1.4縣級森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，堅持“嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的森林經(jīng)營方針，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，逐步建立區(qū)域內(nèi)完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。

1.5縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的編制與實施應(yīng)有利于調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)、提高森林資源質(zhì)量、促進森林生長發(fā)育；有利于保持和提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能與效益；有利于改善區(qū)域社會經(jīng)濟狀況和促進林區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，盡量減少對森林生態(tài)系統(tǒng)健康的影響；對森林生物多樣性和自然文化遺產(chǎn)保護的影響；對林地生產(chǎn)力的影響；對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的影響。

1.6縣級森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)堅持以下基本原則：

——資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展兼顧的原則，協(xié)調(diào)好森林經(jīng)營的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益；

——保護、發(fā)展與利用森林資源并重的原則，協(xié)調(diào)好國家、地方與經(jīng)營者等各方面的利益。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，協(xié)調(diào)好短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。

——分類經(jīng)營、分區(qū)施策的原則，協(xié)調(diào)好不同功能區(qū)、不同森林類型的功能與潛力。

2.規(guī)劃定位、作用和依據(jù)

2.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃是區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營管理的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期一般10年左右。既是縣級人民政府科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營管理森林資源的基本依據(jù)，也是縣域所有森林經(jīng)營主體保護、經(jīng)營利用森林資源的基本依據(jù)。

2.2縣級森林經(jīng)營規(guī)劃是國家森林經(jīng)營規(guī)劃體系的重要組成部分，是銜接國家、省級森林經(jīng)營規(guī)劃與森林經(jīng)營方案的重要環(huán)節(jié)，是縣域森林經(jīng)營的主要依據(jù)。主要作用包括：落實國家森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策政策措施；協(xié)調(diào)國家和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能需求；控制和指導(dǎo)所有森林經(jīng)營主體在規(guī)劃期內(nèi)的主要森林經(jīng)營活動、安排與規(guī)模。

2.3縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的深度和廣度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營管理水 6平、資源結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟狀況，以及地方國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對林業(yè)發(fā)展或森林經(jīng)營戰(zhàn)略的要求確定。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)緊密圍繞森林經(jīng)營活動，重點關(guān)注森林可持續(xù)經(jīng)營的相關(guān)要素，如森林培育、森林保護、森林利用和森林資源管理，以及森林保護利用的環(huán)境保護、公眾利益等。規(guī)劃深度應(yīng)能滿足制定或完善區(qū)域森林經(jīng)營管理政策，協(xié)調(diào)森林生態(tài)系統(tǒng)多目標(biāo)保護利用布局，指導(dǎo)編制森林經(jīng)營方案的需要。

2.4縣級森林經(jīng)營規(guī)劃重點需考慮和解決以下問題： 2.4.1高保護價值森林的有效保護

哪些區(qū)域應(yīng)劃為高保護價值森林區(qū)域，這些區(qū)域如何經(jīng)營和管理。

2.4.2木材及林產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)

規(guī)劃期內(nèi)進行木材及其它林產(chǎn)品生產(chǎn)的林地有多少？不同生產(chǎn)方式的森林有多少？合理年伐量或允許利用量，以及時空如何安排。

2.4.3生態(tài)功能的可持續(xù)性

森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、環(huán)境保護、農(nóng)田牧場防護、生態(tài)景觀等生態(tài)功能如何保持、提高和功能的持續(xù)發(fā)揮。

2.4.4社會功能的可持續(xù)性

森林的生態(tài)休閑、人文、宗教和教育功能，以及促進林農(nóng)就業(yè)、地方稅收和公益事業(yè)發(fā)展等方面如何給予保證。

2.4.5生物多樣性保護

自然保護區(qū)、重點保護的野生動物及其棲息地如何進行有效管理，森林經(jīng)營如何保護和促進生物多樣性。2.4.6維持和提高林地生產(chǎn)力

森林經(jīng)營如何防止森林和土地退化，如何維持和提高林地生產(chǎn)力？使林地資源得到高效利用，森林資源質(zhì)量不斷提高。

2.4.7森林資源經(jīng)營管理能力建設(shè)

規(guī)劃期內(nèi)如何提高森林經(jīng)營管理水平，以及保護森林資源、經(jīng)營管理森林資源的能力。

2.4.8森林經(jīng)營管理政策

調(diào)整和完善森林經(jīng)營管理的相關(guān)政策，如何調(diào)動社會或農(nóng)民參與森林經(jīng)營的積極性、解放林業(yè)生產(chǎn)力。

2.5縣級森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國家、省級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營規(guī)劃等明確區(qū)域森林經(jīng)營指導(dǎo)思想、方向與目標(biāo)；依據(jù)區(qū)域國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等明確森林經(jīng)營的范圍、對象與多種需求；按照《全國森林經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》等相關(guān)要求落實分解區(qū)域森林經(jīng)營管理的政策措施，參照《生態(tài)公益建設(shè)導(dǎo)則、規(guī)劃設(shè)計通則、技術(shù)規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《森林撫育規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程科學(xué)設(shè)計森林經(jīng)營模式。

2.6縣級森林經(jīng)營規(guī)劃必須以最新的森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查數(shù)據(jù)、土地詳查數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒等信息為編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。綜合考慮區(qū)內(nèi)所有正在實施的森林經(jīng)營方案確定的經(jīng)營規(guī)模、布局和時空安排，充分反映森林經(jīng)營主體意愿和利益相關(guān)者的意見。

3.規(guī)劃組織與程序

3.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃由縣級林業(yè)主管部門組織編制。相關(guān)經(jīng)營管理森林資源的部門、企業(yè)、團體和個人，以及其他利益群體可選派代表參與規(guī)劃編制工作?？h級人民政府應(yīng)組織對規(guī)劃進行論證后，報上級林業(yè)主管部門審批。

3.2縣級森林經(jīng)營規(guī)劃包括準(zhǔn)備、編制、征求意見和修改送審幾個主要過程：

3.2.1規(guī)劃準(zhǔn)備包括組織、技術(shù)等各個方面。應(yīng)成立包含管理、技術(shù)等相關(guān)專業(yè)的規(guī)劃編制小組；進行資源數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料收集，確定技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)；對以往森林經(jīng)營管理進行總結(jié)，對規(guī)劃期的森林經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等方面進行全面調(diào)查、系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、規(guī)劃的深度與廣度，以及規(guī)劃的重點內(nèi)容。

3.2.2規(guī)劃編制一般包括經(jīng)營決策、規(guī)劃設(shè)計等過程。在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點提出若干個優(yōu)選備用規(guī)劃方案，對每個備選方案進行長周期的投入產(chǎn)出分析、環(huán)境與社會影響評估，預(yù)估執(zhí)行各備選方案的可能效果，選出最佳方案。在最佳方案控制下，進行森林經(jīng)營區(qū)劃、布局和森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計，編寫規(guī)劃說明書和制作規(guī)劃圖件。

3.2.3征求意見應(yīng)重視公眾參與的廣泛性，注重與不同管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者進行交流、溝通，對所有意見進行分析、處理，不采納的意見應(yīng)公開說明原因。3.2.4根據(jù)各方面意見形成送審稿，由省級林業(yè)主管部門組織論證后批復(fù)實施。規(guī)劃期內(nèi)因社會經(jīng)濟等條件發(fā)生重大變化時，可征得審批部門同意后對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。

4.規(guī)劃主要內(nèi)容

4.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的主要任務(wù)包括：分析評價社會經(jīng)濟發(fā)展對森林經(jīng)營管理的需求；明確森林經(jīng)營中長期的指導(dǎo)思想與經(jīng)營目標(biāo)；統(tǒng)籌進行森林經(jīng)營多目標(biāo)、多功能布局；確定規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)森林經(jīng)營目標(biāo)的活動、規(guī)模、安排等經(jīng)營措施；預(yù)測和評估森林經(jīng)營的生態(tài)、社會和經(jīng)濟等綜合效益；提出規(guī)劃實施的政策需求與保障措施。

4.2規(guī)劃期的森林經(jīng)營目標(biāo)體系應(yīng)與森林可持續(xù)經(jīng)營的長期發(fā)展目標(biāo)保持一致，應(yīng)與國家、省級森林經(jīng)營規(guī)劃目標(biāo)相銜接，也應(yīng)納入縣域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟中長期規(guī)劃目標(biāo)體系。森林經(jīng)營規(guī)劃目標(biāo)體系應(yīng)突出森林生態(tài)系統(tǒng)功能多樣性的特征，包括資源目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)、社會目標(biāo)：

——資源目標(biāo)。從森林資源發(fā)展、保護和利用的角度考慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如森林覆蓋率、林木綠化率、森林蓄積量、生長量、森林結(jié)構(gòu)等。

——生態(tài)目標(biāo)。從生態(tài)保護的區(qū)域、對象、規(guī)模和保護成效等方面考慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如生物多樣性保護指數(shù)、碳匯量、水土保持、水資源保護、野生動植物保護、生態(tài)景觀維持等方面。

——經(jīng)濟目標(biāo)。從木材與林產(chǎn)品產(chǎn)出、經(jīng)濟發(fā)展和收益等角度考 10 慮提出規(guī)劃指標(biāo)，如合理年伐量、主要林產(chǎn)品產(chǎn)量、森林資產(chǎn)價值量、直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益等。

——社會目標(biāo)。從勞動就業(yè)、社會保險、農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)文化發(fā)展等方面考慮提出指標(biāo)。

4.3森林經(jīng)營布局是縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的重要內(nèi)容，主要包括森林功能區(qū)劃、森林分類區(qū)劃和森林管理分類區(qū)劃等。

4.3.1森林功能區(qū)劃是一種依據(jù)自然地理要素等基本特征的區(qū)域布局措施之一。從林地和森林的主導(dǎo)功能考慮，功能區(qū)可分為經(jīng)濟功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、社會功能區(qū)三類。本著生態(tài)優(yōu)先、公益優(yōu)先的原則，應(yīng)首先區(qū)劃出生態(tài)、社會等高保護價值的森林功能區(qū)。

——生態(tài)功能區(qū)。將生態(tài)保護價值高、生態(tài)區(qū)位比較重要和生態(tài)比較脆弱的區(qū)域區(qū)劃出來，主導(dǎo)功能是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護效益，這些包括保持水土、涵養(yǎng)水源、自然遺產(chǎn)保護、生物多樣性保護、生態(tài)景觀保護、基礎(chǔ)設(shè)施保護等。

——社會功能區(qū)。將社會服務(wù)價值高的林地或森林區(qū)域區(qū)劃出來，主導(dǎo)功能是發(fā)揮社會公益效益，這些包括人文遺產(chǎn)保護、宗教保護、生態(tài)休憩、大氣或噪聲等環(huán)境保護等。

——經(jīng)濟功能區(qū)。除生態(tài)、社會功能區(qū)外，主要生產(chǎn)木材及其他林產(chǎn)品的區(qū)域，這些一般包括用材林區(qū)、工業(yè)原料基地、經(jīng)濟林基地、能源林基地等。

——功能區(qū)確定后，應(yīng)明確規(guī)定不同功能區(qū)的經(jīng)營約束條件和主要經(jīng)營措施。一方面要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，不得與現(xiàn)有的法律法規(guī)相違背，另一方面要以森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的思想為指導(dǎo)，要符合森 林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營的要求，要與當(dāng)前國際主流的森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證要求相一致。

4.3.2森林分類區(qū)劃是以小班為單元，根據(jù)森林的主導(dǎo)功能進行的一種森林用途分類。將林地、林木、森林按照主體用途分為生態(tài)公益林和商品林兩類。

——以保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地區(qū)劃為生態(tài)公益林，包括防護林和特種用途林。其中，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的防護林和特種用途林為重點公益林。

——以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地區(qū)劃為商品林，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟林。

4.3.3森林管理分類區(qū)劃是以小班為區(qū)劃單元，按照保護管理的嚴(yán)格程度進行的經(jīng)營布局措施之一。以《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》為準(zhǔn)則，在林地立地分類、功能區(qū)劃好分類經(jīng)營區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會經(jīng)濟要求和森林經(jīng)營管理的主導(dǎo)方向，分為嚴(yán)格保護、重點保護、保護經(jīng)營和集約經(jīng)營4個類型組。

——嚴(yán)格保護類型組是以保護生物多樣性、維持特有自然景觀等為主要目的，一般禁止任何形式的人工干擾活動。

——重點保護類型組是以確保生態(tài)安全，防止自然災(zāi)害，改善現(xiàn)有的脆弱生態(tài)環(huán)境為主要目的，同時進行少量木材生產(chǎn)利用，一般限制人工造林更新、皆伐等森林經(jīng)營活動。

——保護經(jīng)營類型組以生態(tài)和經(jīng)濟兼融，在有一定生態(tài)防護功能 的基礎(chǔ)上，確立明確的經(jīng)濟功能或經(jīng)濟目標(biāo)進行合理采伐利用，允許適度的人工造林更新、小面積皆伐等森林經(jīng)營活動。

——集約經(jīng)營類型組是以獲得經(jīng)濟收益為目的的人工林和天然次生林，以經(jīng)營利用、可持續(xù)生產(chǎn)林產(chǎn)品為主要目的，允許干擾強度較大。

4.4縣級森林經(jīng)營規(guī)劃必須對森林培育、森林采伐、森林健康、非木質(zhì)資源經(jīng)營、森林景觀經(jīng)營和森林生物多樣性保護等方面進行綜合考慮。

4.4.1森林培育。森林培育是從更新造林到采伐利用封育前的所有森林經(jīng)營活動的總稱，基本要求為：

——應(yīng)分別生態(tài)公益林、商品林兩類林進行培育規(guī)劃，經(jīng)營目標(biāo)比較一致的功能區(qū)也可按照不同功能區(qū)進行培育規(guī)劃。

——應(yīng)分別生態(tài)公益林、商品林兩類林，按照定向培育的原則，組織設(shè)計森林經(jīng)營類型。經(jīng)營類型設(shè)計詳細(xì)程度根據(jù)各地經(jīng)營水平而定，一般要求細(xì)化到嚴(yán)格保護、重點保護、保護經(jīng)營和集約經(jīng)營4個經(jīng)營管理類型組。

——培育措施主要分為更新造林、幼齡林撫育、中齡林撫育、低產(chǎn)林改造（商品林）、低效林（生態(tài)林）改造、衛(wèi)生伐等措施類型。

——培育任務(wù)按森林類別（或功能區(qū)、林種）—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進行組織，各項規(guī)劃任務(wù)落實到每個森林經(jīng)營類型（或管理類型組），分為不同規(guī)劃分期（如5年期）。

4.4.2森林采伐。森林采伐是森林成熟后的利用或更新措施，為與現(xiàn)行森林采伐限額管理制度銜接，經(jīng)營性采伐所形成的資源消耗量同 時進行測算。一般要求為：

——依據(jù)森林分類和功能區(qū)劃成果，分別撫育間伐、低產(chǎn)（低效）林改造、主伐、更新或其它采伐類型5種采伐類型測算合理年伐量。

——按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求，分別森林經(jīng)營類型設(shè)計采伐對象、采伐方式、采伐強度、采伐間隔期限和采伐齡等，據(jù)此測算合理年伐量。

——合理年伐量的確定應(yīng)有利于提升森林資源的保護價值，建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，保持森林長期、穩(wěn)定提供物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)、文化服務(wù)的能力。

——縣級森林經(jīng)營規(guī)劃中森林合理年伐量以5年為一個測算期，不需要分解到。

4.4.3森林健康。森林生態(tài)系統(tǒng)的健康包括抵御森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物的能力，以及林地地力維護等方面。基本要求為：

——森林防火規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，規(guī)劃內(nèi)容包括防火裝備、專業(yè)防火隊伍、防火基礎(chǔ)設(shè)施。防火基礎(chǔ)設(shè)施主要指森林防火隔離帶，森林防火隔離帶規(guī)劃應(yīng)明確防火隔離帶的位置、類型、施工、保護措施等。

——有害生物防治規(guī)劃應(yīng)堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進健康”防治方針，規(guī)劃中應(yīng)分析林業(yè)有害生物的種類、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。

——林地地力維護規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，重點設(shè)計有利于地力維護的培育技術(shù)、采伐要求、培肥技術(shù)、化學(xué)制劑應(yīng)用及防污染措施、保護對策等。提倡培育混交林和闊葉林，速生豐產(chǎn)林培育應(yīng) 考慮輪作、休歇、間作種植等措施。水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐規(guī)劃時，制訂土壤水肥保持措施。

4.4.4非木質(zhì)資源經(jīng)營。應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場為導(dǎo)向，分析木質(zhì)產(chǎn)品原料自給率及來源、產(chǎn)品競爭能力、市場占有率，規(guī)劃利用方式、程度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在保護和利用野生資源的同時，發(fā)展人工定向培育，提高產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，創(chuàng)導(dǎo)培育技術(shù)密集型的非木質(zhì)資源利用產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加林產(chǎn)品附加值。

4.4.5森林景觀經(jīng)營?？梢园凑展δ軈^(qū)或森林旅游地類型進行規(guī)劃，充分利用林區(qū)地文、水文、天象、生物等自然景觀和歷史古跡、古今建筑、社會風(fēng)情等人文景觀資源，按照游覽、登山、探險、療養(yǎng)、野營、避暑、滑雪、狩獵、垂釣、漂流等森林游憩活動的特定要求，因地制宜地確定森林景觀修復(fù)、景觀維護和經(jīng)營開發(fā)等內(nèi)容。

4.4.6生物多樣性保護。以生態(tài)系統(tǒng)保護途徑為主線，通過生態(tài)系統(tǒng)和棲息地的保護有效維護物種、遺傳基因多樣性。將高保護價值森林區(qū)域作為保護規(guī)劃重點，明確生物多樣性重點保護區(qū)域范圍、類型與保護特點，因地制宜地提出保護措施。功能區(qū)劃和采伐、培育規(guī)劃時，在棲息地、森林群落之間保留生態(tài)廊道。

5.規(guī)劃方法

5.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)按照生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的理論進行分析、評價、模擬和決策。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的多方面需求，生態(tài)系統(tǒng)分析評價森林經(jīng)營管理問題，提出解決問題的多種途徑，采用時間和 15 空間相結(jié)合的優(yōu)化決策方法模擬、優(yōu)化森林經(jīng)營過程，確定最優(yōu)經(jīng)營途徑。經(jīng)營決策的核心是多效益綜合、多方案比選、長周期預(yù)測。

5.2多效益綜合。經(jīng)營規(guī)劃時不但要考慮森林的木材生產(chǎn)功能，也要考慮森林的水土保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、碳的儲存、生物多樣性維持、生態(tài)景觀提供等社會生態(tài)功能。多效益綜合涉及諸多經(jīng)營目標(biāo)函數(shù)及時間和空間的約束條件，最優(yōu)經(jīng)營決策的求解是一個十分復(fù)雜的優(yōu)化問題，一般可利用決策分析系統(tǒng)等分析工具進行輔助。

5.3多方案比選。在經(jīng)營決策過程中，一般應(yīng)首先根據(jù)經(jīng)營方向的側(cè)重和經(jīng)營條件的改變形成多個可行的預(yù)選方案，然后對預(yù)選方案進行模擬和優(yōu)化，根據(jù)預(yù)選方案的模擬優(yōu)化結(jié)果對各方案的產(chǎn)出、效果、經(jīng)濟效益等進行綜合對比分析，確定最優(yōu)預(yù)選方案作為森林經(jīng)營規(guī)劃的基礎(chǔ)方案。預(yù)選方案是森林經(jīng)營決策的基礎(chǔ)，一般應(yīng)滿足以下條件：

——假設(shè)條件規(guī)定位于森林各種能力的最大與最小之間； ——能說明經(jīng)營的主導(dǎo)思想和意圖； ——能用經(jīng)營約束條件和指標(biāo)明顯區(qū)分；

——能展示各種主要經(jīng)營目標(biāo)下經(jīng)營措施的時間和空間安排的組合；

——能形成差別明顯的經(jīng)營效果。

5.3長周期預(yù)測。森林經(jīng)營活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響及森林經(jīng)營成效的體現(xiàn)是一個長期的過程，衡量森林經(jīng)營是否可持續(xù)必需采用一個大的時間尺度，因此，進行長周期的經(jīng)營預(yù)測才能確保森林經(jīng)營按照一定的經(jīng)營方向穩(wěn)定經(jīng)營。一般在經(jīng)營決策時，需對規(guī)劃范圍森林經(jīng) 營過程進行一個半森林經(jīng)營周期的優(yōu)化模擬和決策分析，重點模擬森林生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化，以及由此帶來的生態(tài)、經(jīng)濟和社會影響。

——生態(tài)影響評價主要是分析評價森林經(jīng)營規(guī)劃對當(dāng)?shù)氐乃⑼寥?、空氣、物種和種群、重要物種生境、碳匯平衡等的影響。

——社會影響評價主要是分析評價森林經(jīng)營規(guī)劃對人居環(huán)境改善、地方居民收入、地方居民生活水平和生活質(zhì)量、地方居民就業(yè)、地方少數(shù)民族風(fēng)俗和宗教等的影響。

——經(jīng)濟影響評價主要是分析評價經(jīng)營規(guī)劃帶來的拎產(chǎn)品產(chǎn)出量、經(jīng)營成本與經(jīng)濟效益。

6.規(guī)劃成果

6.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖、規(guī)劃表和附件四部分。

6.2規(guī)劃說明書是指規(guī)劃的文本。規(guī)劃說明書應(yīng)包括基本情況、經(jīng)營方針和目標(biāo)、經(jīng)營區(qū)劃、經(jīng)營類型組織與設(shè)計、經(jīng)營撫育、采伐利用、森林保護、效益分析等內(nèi)容。

6.3規(guī)劃圖包括能在時間、空間上體現(xiàn)經(jīng)營規(guī)劃的所有圖件。主要的規(guī)劃圖有森林資源現(xiàn)狀分布圖、規(guī)劃期森林資源預(yù)測分布圖、森林經(jīng)營規(guī)劃圖等。

6.4規(guī)劃表是指能體現(xiàn)經(jīng)營規(guī)劃內(nèi)容的分析表和統(tǒng)計表。6.5規(guī)劃附件包括森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析評價報告、生態(tài)與社會影響評價報告、森林經(jīng)營決策分析報告、規(guī)劃審批文件、以及其它重 17 要相關(guān)會議的記錄文件等。

名詞解釋

1.森林可持續(xù)經(jīng)營

森林可持續(xù)經(jīng)營是指森林經(jīng)營過程中，通過現(xiàn)實和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理，合理經(jīng)營，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需求，保障和促進人口，資源，環(huán)境與社會，經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的森林經(jīng)營體系。

2.森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營

是現(xiàn)代森林可持續(xù)經(jīng)營的一種典型模式，它是指人類在與森林進行物質(zhì)和能量交換的過程中，以保護森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和功能的健全性為目的，追求生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物和非生物之間，生產(chǎn)者、消費者和還原者之間，以及人類活動和自然環(huán)境之間的能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)的動態(tài)平衡，從而實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最佳結(jié)合。

3.森林經(jīng)營規(guī)劃

是按照可持續(xù)經(jīng)營的原理與要求，規(guī)定一定時期內(nèi)森林經(jīng)營要開展的活動、地點、時間、原因、完成者等要素的一個工作文件。是指導(dǎo)區(qū)域、經(jīng)營單位開展森林可持續(xù)經(jīng)營的一個中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.森林合理年伐量（AAC）

經(jīng)營單位內(nèi)按照森林可持續(xù)經(jīng)營的要求每年允許采伐利用的森林蓄積量。

5.功能區(qū)劃

是指依據(jù)森林的某一主導(dǎo)功能或經(jīng)營目標(biāo)，以地域、地段為單元（如小流域、林班）進行的一種區(qū)劃。森林的功能或經(jīng)營目標(biāo)可分為生態(tài)、社會、經(jīng)濟等不同類型，同一類型功能區(qū)在空間上不必地塊相連，可能是單一的一塊林地或由分布于整個林區(qū)的幾塊林地組成。

6.經(jīng)營類型

是在一個經(jīng)營區(qū)內(nèi)，地域上不一定相連接，但林況、立地條件和經(jīng)營目的基本相同，需要采取相同或相似經(jīng)營措施的經(jīng)營小班組成的聯(lián)合體。

7.森林經(jīng)營管理分類

是指從森林經(jīng)營管理的角度出發(fā)，依據(jù)森林的生態(tài)重要性和區(qū)域生態(tài)敏感性，并根據(jù)社會經(jīng)濟要求和森林經(jīng)營管理的主導(dǎo)方向?qū)ι诌M行的保護管理嚴(yán)格程度的分類，一般分為嚴(yán)格保護、重點保護、保護經(jīng)營和集約經(jīng)營四個類型（組）。

8.生物多樣性

是指地球上所有生物（動物、植物、微生物等）、它們所包含的基因以及由這些生物與環(huán)境相互作用所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的多樣化程度。

案例

第五篇：森林分類經(jīng)營管理制度

為了建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在劃分林種的基礎(chǔ)上，按照提高森林綜合效益的原則，實行森林分類經(jīng)營，是我國林業(yè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，并已初步形成了法律制度。

一、劃分林種類型規(guī)定做法

《森林法》將森林劃分為五種林種，即防護林、用材林、經(jīng)濟林、特種用途林、薪炭林。防護林是指以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，護岸林，護路林；用材林，是指以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；經(jīng)濟林是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料林和藥材等為主要目的的林木；薪炭林是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；特種用途林是指以國防、環(huán)境保護、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護區(qū)的森林等。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30%。

二、依照法定程序林種審批權(quán)限

國家重點防護林和特種用途林，由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護林、用材林、特種用途林、經(jīng)濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定組織劃定，報本級人民政府批準(zhǔn)公布。為了防止任意改變林種，法律規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)公布的林種改變?yōu)槠渌址N的應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)公布機關(guān)批準(zhǔn)。

三、改革傳統(tǒng)森林經(jīng)營管理體制。

在完成森林資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，按森林分類經(jīng)營管理的要求，逐步做到管死一塊、管活一塊。對生態(tài)公益林(含防護林和特種用途林)要管死、不允許商品性采伐，只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，其任務(wù)主要是發(fā)揮生態(tài)和社會效益，由各級財政和社會力量建設(shè)，依靠法律、行政手段管理，以追求最大的生態(tài)、社會效益為目標(biāo)。對商品林(含用材林、經(jīng)濟林和薪炭林)要管活，允許按經(jīng)營規(guī)劃和市場要求采伐，商品林除國家在產(chǎn)業(yè)政策上給予扶持外，主要靠市場調(diào)節(jié)，實行企業(yè)化管理，按照市場需要組織采伐生產(chǎn)，以追求最大的經(jīng)濟效益為目標(biāo)。

四、建立森林生態(tài)效益補償基金制度

由于生態(tài)公益林主要是為社會提供保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、優(yōu)化環(huán)境、物種保護等社會生態(tài)服務(wù)功能，提供的生態(tài)效益是為全社會所共同享用的，其造林、護林的投入不能通過市場交換得到回收和補償，經(jīng)營者積極性不高。因此，《森林法》規(guī)定，要建立森林生態(tài)效益補償基金制度，國家應(yīng)當(dāng)依法建立森林生態(tài)效益補償基金，專款用于營造撫育、保護和管理防護林和特種用途林，這是妥善解決經(jīng)營、管護生態(tài)公益林經(jīng)濟投入的有效途徑。實施森林分類經(jīng)營，加快林業(yè)發(fā)展步伐