第一篇：價(jià)格成本監(jiān)審工作講義

價(jià)格成本監(jiān)審工作講義

主講：安啟業(yè)

（2008年4月 11 日）

很高興有這樣的機(jī)會(huì)，和大家一起學(xué)習(xí)和探討成本工作。成本工作的專業(yè)性很強(qiáng)，涉及會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)法、稅法、行業(yè)制度等各方面的專業(yè)知識(shí)以及審核報(bào)表、帳簿、調(diào)閱憑證等操作技術(shù)，尤其是成本監(jiān)審工作涉及的行業(yè)較多，而各行業(yè)的成本核算又各有特點(diǎn)，成本監(jiān)審工作更是需要很強(qiáng)的專業(yè)技能，因此我們一起學(xué)習(xí)探討成本工作是很有必要的。

目前，成本隊(duì)工作主要包括三塊業(yè)務(wù)：

一是農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查。此項(xiàng)工作始于1984年，是整個(gè)成本工作的基礎(chǔ)，經(jīng)過多年的發(fā)展和不斷完善，已逐步形成了一套較為完善、規(guī)范的調(diào)查方法和制度，建立了相對(duì)穩(wěn)定的成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，積累了20多年比較系統(tǒng)的價(jià)格成本調(diào)查資料，為各級(jí)政府制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策提供了決策依據(jù)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)核算、降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益提供了服務(wù)，為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)，為農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。目前，我省統(tǒng)一安排調(diào)查的農(nóng)產(chǎn)品共6大類33個(gè)品種，包括糧、油、經(jīng)濟(jì)作物、中藥材、副食品、畜產(chǎn)品，基本涵蓋了我省主要農(nóng)作物種植品種和飼養(yǎng)品種。此外，還定期開展一些諸如農(nóng)戶種植意向、農(nóng)戶農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)戶存糧售糧、成本預(yù)測(cè)等專項(xiàng)調(diào)查及分析工作?，F(xiàn)有調(diào)查點(diǎn)320個(gè)，固定調(diào)查戶956戶，輔助調(diào)查戶近400戶，直接電話問詢調(diào)查戶60多戶，分布在全省14個(gè)市（州）所屬49個(gè)縣（市、區(qū)），是目前全省唯一詳細(xì)調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出及相關(guān)情況的農(nóng)業(yè)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。

二是成本監(jiān)審。2003年6月，為進(jìn)一步提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)成本監(jiān)管，國(guó)家頒布實(shí)施《重要商品和服務(wù)成本監(jiān)審暫行辦法》（國(guó)家計(jì)委25號(hào)令），成本隊(duì)只對(duì)納入監(jiān)審目錄的部分重要商品和服務(wù)開展了成本監(jiān)審工作。2006年3月，國(guó)家發(fā)改委正式制定并頒布了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)改委42號(hào)令），按照該辦法的要求，我省于2007年4月制定并下發(fā)了《甘肅省實(shí)施<政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法>細(xì)則》和與之配套的一些工作制度。

幾年來，各級(jí)政府價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)，克服困難，先后對(duì)教育、物業(yè)管理、水、電、暖、氣、殯葬、城市公交（出租車）、公路客運(yùn)、化肥、汽（柴）油、藥品、經(jīng)濟(jì)適用住房、有線電視、收費(fèi)公路、旅游景點(diǎn)等多個(gè)政府定價(jià)商品和服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了定調(diào)價(jià)前成本監(jiān)審，同時(shí)，還對(duì)一些重要行業(yè)，如教育、城市自來水、水利工程供水、收費(fèi)公路、醫(yī)療、供電等建立了定期成本審核制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省每年核減的不合理支出都在億元以上，不但減輕了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展，更重要的是，通過成本監(jiān)審制度的逐步建立健全，有效地抑制了壟斷行業(yè)成本費(fèi)用不斷攀升勢(shì)頭，促使經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)了成本控制和管理，不但為政府價(jià)格決策提供了科學(xué)依據(jù)，得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)，同時(shí)也極大地提高了政府部門的威信。

三是重要商品成本調(diào)查。就是對(duì)鋼材、煤炭、電解鋁、水泥、化肥等重要商品開展定期成本調(diào)查，這是國(guó)家發(fā)改委2004年新增的一項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，主要是及時(shí)了解這些商品的成本和價(jià)格變動(dòng)情況，為國(guó)家制定價(jià)格政策和宏觀調(diào)控提供依據(jù)，目前，我省共安排開展了8個(gè)品類，18家企業(yè)的調(diào)查，每年定期給國(guó)家上報(bào)6次。

按照本次講座的要求，今天重點(diǎn)談?wù)劤杀颈O(jiān)審工作。大家都知道：價(jià)格=成本+稅金+利潤(rùn)，可以看出，成本是價(jià)格的基礎(chǔ)，是價(jià)格的主要組成部分。無論是政府定價(jià)，還是經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，成本都是重要的定價(jià)依據(jù)。政府價(jià)格主管部門制定和調(diào)整商品或服務(wù)價(jià)格時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)商品或服務(wù)進(jìn)行成本監(jiān)審，核算出政府定價(jià)成本，并以此作為政府定價(jià)的依據(jù)。

一、成本監(jiān)審基礎(chǔ)理論

（一）成本監(jiān)審的涵義

《價(jià)格法》第二十二條規(guī)定：“政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展成本調(diào)查”。價(jià)格成本監(jiān)審，是指政府價(jià)格主管部門的成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或提供政府定價(jià)商品或服務(wù)的成本進(jìn)行調(diào)查、審核和核算的行政活動(dòng)，包括定調(diào)價(jià)監(jiān)審和定期監(jiān)審兩種形式。定調(diào)價(jià)監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門制定或調(diào)整商品、服務(wù)價(jià)格前期實(shí)施的成本監(jiān)審。定期監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門對(duì)商品和服務(wù)成本按照固定的間隔時(shí)限實(shí)施的成本監(jiān)審。

（二）成本監(jiān)審的意義

1、成本監(jiān)審是提高政府定價(jià)科學(xué)性的重要制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)成分的多元化，經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，使取得商品、行業(yè)的真實(shí)成本的難度加大。同時(shí)，人民群眾維護(hù)社會(huì)公平和合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府制定價(jià)格的知情權(quán)、尤其是對(duì)定價(jià)成本的知情權(quán)要求越來越高。從依法行政來講，也要求政府價(jià)格主管部門規(guī)范定價(jià)行為，增加定價(jià)過程的透明度，提高價(jià)格決策科學(xué)性、合理性。這就要求我們價(jià)格主管部門一定要科學(xué)、合理地審查核定定價(jià)成本。國(guó)家在近兩年來對(duì)價(jià)格形成機(jī)制的改革更加科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，逐步建立了成本監(jiān)審—價(jià)格制定—監(jiān)督檢查三位一體的價(jià)格監(jiān)管體制，成本監(jiān)審作為定調(diào)價(jià)的前臵程序已經(jīng)逐步落實(shí)。

2、成本監(jiān)審是建立健全成本約束機(jī)制的重要手段。壟斷行業(yè)自我約束成本的動(dòng)力不足，成本呈現(xiàn)剛性上升現(xiàn)象。因此，政府通過成本監(jiān)審對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本進(jìn)行約束，以保護(hù)消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。成本監(jiān)審對(duì)壟斷行業(yè)的成本有三種約束手段：一是通過制定成本核算方法，明確哪些成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本，哪些不能計(jì)入定價(jià)成本，來促進(jìn)壟斷行業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本；二是通過成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)在定調(diào)價(jià)前的成本審核工作，防止企業(yè)虛報(bào)成本；三是通過定期監(jiān)審，掌握壟斷產(chǎn)品在不同年度的合理成本水平，約束企業(yè)成本無節(jié)制上升，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配臵。

三、成本監(jiān)審的制度和程序

（一）成本監(jiān)審工作制度

《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)改委42號(hào)令）規(guī)定：對(duì)列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，包括價(jià)格聽證目錄，在定調(diào)價(jià)前必須實(shí)行成本監(jiān)審；未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定或調(diào)整價(jià)格；否則，定價(jià)程序是不合法的。為了嚴(yán)格履行成本監(jiān)審制度，我省依照42號(hào)令，于2007年4月制定并下發(fā)了《甘肅省實(shí)施<政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法>細(xì)則》，確保我省成本監(jiān)審工作落到實(shí)處。

（二）成本監(jiān)審程序

成本監(jiān)審一般分為以下四個(gè)步驟：

經(jīng)營(yíng)者報(bào)送成本資料→成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)初審→成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)審核經(jīng)營(yíng)者成本→出具成本審核結(jié)論書（具體如圖1所示）。

1、經(jīng)營(yíng)者報(bào)送成本資料。實(shí)施定調(diào)價(jià)監(jiān)審的，經(jīng)營(yíng)者在提出定調(diào)價(jià)要求時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)提交成本資料；實(shí)施定期監(jiān)審的，由價(jià)格主管部門向所有經(jīng)營(yíng)者直接下達(dá)成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?，如果?jīng)營(yíng)者數(shù)量多，可根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審。

2、成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)初審。實(shí)行定調(diào)價(jià)監(jiān)審的，成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的成本材料之日起，五日內(nèi)進(jìn)行初審。初審不合格的要書面告知經(jīng)營(yíng)者，說明理由并做出不予受理或補(bǔ)充材料再審的決定。初審合格的要發(fā)出成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?。成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣⒚鞒杀颈O(jiān)審對(duì)象、成本監(jiān)審商品或服務(wù)名稱、實(shí)施日期及要求等，通過書面方式送達(dá)經(jīng)營(yíng)者；實(shí)行定期監(jiān)審的，價(jià)格主管部門應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的成本資料進(jìn)行初審，初審不合格的，應(yīng)當(dāng)書面向經(jīng)營(yíng)者說明理由并規(guī)定時(shí)間補(bǔ)報(bào)。

3、成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)審核經(jīng)營(yíng)者成本。初審合格后，成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的成本進(jìn)行調(diào)查和審核。實(shí)施成本監(jiān)審應(yīng)制定完整可行的成本監(jiān)審工作方案。工作方案包括日程安排、工作組人員名單及分工、工作內(nèi)容、工作步驟、所需材料及費(fèi)用支出預(yù)算等等。成本監(jiān)審工作組由兩名以上具有成本監(jiān)審資質(zhì)的工作人員組成。必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)等方面專家參與監(jiān)審工作組。與經(jīng)營(yíng)者有直接或間接利害關(guān)系的，應(yīng)予以回避。定調(diào)價(jià)監(jiān)審，原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)地成本監(jiān)審，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)成本監(jiān)審工作需要，要求經(jīng)營(yíng)者提供必需的審計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、發(fā)票與憑證、生產(chǎn)紀(jì)錄、質(zhì)量管理與檢驗(yàn)記錄、相關(guān)合同與協(xié)議等原件或正本。定期監(jiān)審，一般情況下對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的成本及有關(guān)資料進(jìn)行集中審核，并可根據(jù)需要通過書面方式要求經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)充提供有關(guān)資料，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地成本監(jiān)審。

4、成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)出具成本審核結(jié)論書。成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)完成對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本的調(diào)查、審核和匯總工作后，要客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地出具成本審核結(jié)論報(bào)告。成本監(jiān)審結(jié)論包

789101112***8192021222324-

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)成本監(jiān)審和價(jià)格認(rèn)證工作的通知

余價(jià)字[2010]102號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)成本監(jiān)審和價(jià)格認(rèn)證工作的通知

各科、室、所、隊(duì)、中心：

為加強(qiáng)價(jià)格(收費(fèi))成本調(diào)查與監(jiān)審基礎(chǔ)性工作，同時(shí)發(fā)揮價(jià)格認(rèn)證科學(xué)分析、科學(xué)預(yù)測(cè)的積極作用，在分別征得各科負(fù)責(zé)人意見修改后，經(jīng)研究決定，今后凡需調(diào)、定價(jià)的價(jià)格(收費(fèi))項(xiàng)目原則上都須先進(jìn)行成本調(diào)查與監(jiān)審，再由價(jià)格鑒定監(jiān)測(cè)管理局進(jìn)行可行性認(rèn)證，最后由業(yè)務(wù)科室提出調(diào)定價(jià)意見交領(lǐng)導(dǎo)審簽。

為提高辦事效率，要求成本監(jiān)審重大項(xiàng)目3天完成，一般項(xiàng)目1天完成；價(jià)格認(rèn)證重大項(xiàng)目2天完成，一般項(xiàng)目1天完成(需聽證項(xiàng)目按聽證程序辦理)；業(yè)務(wù)科室最后提出調(diào)定價(jià)具體意見，一般在1-2天完成。上述工作的開展，科與科之間要相互協(xié)調(diào)，密切配合。各科室要發(fā)揚(yáng)5+

2、白加黑的敬業(yè)精神，1 急群眾所急，想群眾所想，努力做好我們的每一項(xiàng)工作。

價(jià)格認(rèn)證中心在調(diào)定價(jià)收費(fèi)過程中，須嚴(yán)格按照贛發(fā)計(jì)費(fèi)字[2006]128號(hào)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得隨意減免，特殊情況確需減免的，業(yè)務(wù)科室集體研究提出意見報(bào)請(qǐng)局長(zhǎng)同意后亦可減免。

下列項(xiàng)目不需進(jìn)行調(diào)定價(jià)成本監(jiān)審及認(rèn)證：

短期培訓(xùn)班、義務(wù)教育收費(fèi)、公路客運(yùn)票價(jià)（不含公交）、成品油零售價(jià)、前期物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)行時(shí)間為文到之日起執(zhí)行。

二〇一〇年十一月十日

主題詞：調(diào)定價(jià) 成本監(jiān)審認(rèn)證 通知 抄送：縣（區(qū)）物價(jià)局 新余市物價(jià)局辦公室 2010年11月10日印發(fā)

共印20份

第三篇：政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法

【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第42號(hào) 【發(fā)布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

【文件來源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法

(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第42號(hào))

根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，我們對(duì)原國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審暫行辦法》（原國(guó)家計(jì)委25號(hào)令）進(jìn)行了修訂。在此基礎(chǔ)上，特制定《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委主任辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月1日起施行。

附：《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二○○六年一月十七日

政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法

第一條 為提高政府價(jià)格主管部門價(jià)格決策的科學(xué)性，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，制定本辦法。

第二條 政府價(jià)格主管部門制定或者調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱制定價(jià)格）過程中的定價(jià)成本監(jiān)審行為，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱定價(jià)成本監(jiān)審（以下簡(jiǎn)稱成本監(jiān)審）是指政府價(jià)格主管部門制定價(jià)格過程中在調(diào)查、測(cè)算、審核經(jīng)營(yíng)者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。本辦法所稱定價(jià)成本是指全國(guó)或一定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者提供同種服務(wù)的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出，是政府制定價(jià)格的基本依據(jù)。

第四條 成本監(jiān)審具體工作由各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱成本調(diào)查機(jī)構(gòu)）組織實(shí)施。

各級(jí)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)價(jià)格主管部門定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審具體事務(wù)，也可接受上級(jí)價(jià)格主管部門委托或下級(jí)價(jià)格主管部門請(qǐng)求對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者成本實(shí)施成本監(jiān)審。

第五條 成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門依據(jù)中央和地方定價(jià)目錄確定，并對(duì)外公布。

列入價(jià)格聽證目錄的所有商品和服務(wù)以及雖未列入價(jià)格聽證目錄但需要實(shí)行聽證的，自動(dòng)列入成本監(jiān)審目錄。

制定暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，可以實(shí)施成本監(jiān)審。

第六條 成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、規(guī)范、效率的原則。

第七條 成本監(jiān)審實(shí)行制定價(jià)格前監(jiān)審（以下簡(jiǎn)稱定調(diào)價(jià)監(jiān)審）和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。

政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在成本監(jiān)審目錄中確定不同商品和服務(wù)的定期監(jiān)審的間隔時(shí)限，定期監(jiān)審的間隔時(shí)限最短不得少于一年。

第八條 對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者同一種商品或服務(wù)成本，同一會(huì)計(jì)內(nèi)不得交叉實(shí)施或重復(fù)實(shí)施定調(diào)價(jià)監(jiān)審和定期監(jiān)審。

第九條 列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)定調(diào)價(jià)監(jiān)審或定期監(jiān)審的，政府價(jià)格主管部門不得制定價(jià)格。

第十條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審。經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審。

第十一條 國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同商品和服務(wù)成本的實(shí)際情況，按照價(jià)格管理權(quán)限制定具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法。具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本的構(gòu)成項(xiàng)目、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。對(duì)于地方定價(jià)目錄中的商品和服務(wù)，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門可以協(xié)調(diào)制定全國(guó)統(tǒng)一的定價(jià)成本監(jiān)審辦法。

第十二條 定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營(yíng)者正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中發(fā)生的合理費(fèi)用進(jìn)行核算。下列費(fèi)用不得列入定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

（二）與實(shí)施成本監(jiān)審的商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用；

（三）不符合相關(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法規(guī)定的費(fèi)用。

（四）經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中發(fā)生的其他不合理費(fèi)用。

第十三條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄與核算商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不得弄虛作假。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)及其密切相關(guān)商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入分別核算。

第十四條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府價(jià)格主管部門成本監(jiān)審的要求提交相關(guān)商品或服務(wù)的成本資料（以下簡(jiǎn)稱成本資料），并對(duì)所提供成本資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。成本資料包括下列內(nèi)容：

（一）按政府價(jià)格主管部門要求和規(guī)定表式核算填報(bào)的成本報(bào)表。

（二）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或稅務(wù)、審計(jì)等政府部門審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

（三）其他與成本相關(guān)的資料。

沒有正式營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告以及按照價(jià)格主管部門要求和規(guī)定表式測(cè)算填報(bào)的成本報(bào)表。

第十五條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的成本資料進(jìn)行初審。成本資料內(nèi)容不完整的，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)充提供有關(guān)資料。

第十六條 經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的成本資料經(jīng)初審合格的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十二條、相關(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法及有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本進(jìn)行審核。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本核增核減的意見及理由，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者對(duì)成本核增核減意見有異議的，可以向成本調(diào)查機(jī)構(gòu)提出書面意見及理由。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)完成單個(gè)經(jīng)營(yíng)者的成本審核工作后，應(yīng)當(dāng)按照最終核定的成本數(shù)據(jù)填列經(jīng)營(yíng)者成本核定表。

第十七條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)完成每一項(xiàng)目成本審核工作后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所有被監(jiān)審的經(jīng)營(yíng)者的成本核定表核算定價(jià)成本，向價(jià)格主管部門提交成本監(jiān)審報(bào)告。成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）成本監(jiān)審項(xiàng)目；

（二）成本監(jiān)審依據(jù)；

（三）成本監(jiān)審程序；

（四）成本審核的主要內(nèi)容；

（五）經(jīng)營(yíng)者成本核增核減情況及其理由；

（六）經(jīng)營(yíng)者成本核定表；

（七）定價(jià)成本；

（八）其他需要說明的事項(xiàng)。

成本監(jiān)審報(bào)告必須經(jīng)參與成本審核人員簽名或蓋章，并應(yīng)加蓋成本調(diào)查機(jī)構(gòu)公章或者成本監(jiān)審專用章。

第十八條 政府價(jià)格主管部門違反本辦法，對(duì)列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)未經(jīng)成本監(jiān)審制定價(jià)格的，由上級(jí)價(jià)格主管部門或本級(jí)人民政府責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的通報(bào)批評(píng)。對(duì)造成重大影響的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請(qǐng)有關(guān)部門給予行政處分。

第十九條 從事成本監(jiān)審工作的人員與經(jīng)營(yíng)者有利害關(guān)系的，在審核該經(jīng)營(yíng)者成本時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營(yíng)者成本資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。

第二十條 從事成本監(jiān)審工作的人員在成本監(jiān)審工作中，泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第二十一條 經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十三條規(guī)定以及未按本辦法第十四條規(guī)定提交成本資料的，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)改正，并予以通報(bào)批評(píng)。經(jīng)營(yíng)者提供的成本資料少于第十四條規(guī)定內(nèi)容并且不能根據(jù)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)要求補(bǔ)充提供的，或者提供虛假成本資料的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施成本監(jiān)審或者中止實(shí)施當(dāng)次成本監(jiān)審。

第二十二條 成本監(jiān)審的工作經(jīng)費(fèi)，可申請(qǐng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二十三條 政府價(jià)格主管部門制定國(guó)家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法實(shí)施成本監(jiān)審。

第二十四條 其他有關(guān)部門制定價(jià)格時(shí)，參照本辦法實(shí)施成本監(jiān)審。

第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第二十六條 本辦法由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)解釋。

第二十七條 本辦法自2006年3月1日起施行，2002年11月1日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《 重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審暫行辦法》同時(shí)廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格成本監(jiān)審工作幾個(gè)問題的思考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格成本監(jiān)審

工作幾個(gè)問題的思考

吳 佳

成本是價(jià)格的基礎(chǔ)，成本監(jiān)審是價(jià)格決策的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，成本監(jiān)審工作的作用日益重要，其領(lǐng)域愈加拓展，其影響日益擴(kuò)大，其前景更加廣闊，其意義更加重大。我們必須清醒地看到,目前的成本監(jiān)審工作無論是制度本身,還是實(shí)際操作,都還處在探索過程中,難免出現(xiàn)這樣、那樣的問題，需要我們?nèi)ゴ竽憣?shí)踐、冷靜思考，不斷加以完善和改正。在此，本人粗略地談?wù)勛约旱囊恍┠w淺看法，以期引起大家對(duì)如何完善成本監(jiān)審工作的進(jìn)一步思考。

一、成本監(jiān)審工作的現(xiàn)狀

2003年為規(guī)范重要商品和服務(wù)價(jià)格定價(jià)行為，提高價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度，國(guó)家發(fā)改委第25號(hào)令發(fā)布了《重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審暫行辦法》，指定價(jià)格主管部門所屬成本調(diào)查機(jī)構(gòu)承擔(dān)成本監(jiān)審的具體事務(wù)，開展對(duì)經(jīng)營(yíng)者的成本進(jìn)行調(diào)查、審核和核算價(jià)格成本。自此，成本調(diào)查工作增加了對(duì)重要商品和服務(wù)價(jià)格的成本監(jiān)審職能，成本監(jiān)審更為任重道遠(yuǎn)。

二、目前成本監(jiān)審工作存在的主要問題

1、成本監(jiān)審工作程序不夠規(guī)范，成本監(jiān)審還未成為定調(diào)價(jià)之前的必經(jīng)程序；部分成本調(diào)查機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)成本監(jiān)審工作需要。

2、價(jià)格成本與會(huì)計(jì)成本在核算上的差異問題

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上普遍公認(rèn)的成本概念，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所實(shí)際耗費(fèi)的資源，即物化勞動(dòng)的貨幣投入和活勞動(dòng)的實(shí)物量投入?！吨匾唐泛头?wù)價(jià)格成本監(jiān)審暫行辦法》中所稱價(jià)格成本，是指“同種商品和服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或提供重要商品或服務(wù)的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出”，著重強(qiáng)調(diào)“合理”二字，要求依據(jù)同種商品或服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)者持續(xù)、正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中發(fā)生的，符合《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的成本（費(fèi)用）數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，但須扣除其中不應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)的不合理部分。

可以說，會(huì)計(jì)成本為價(jià)格成本提供了核算依據(jù)，而價(jià)格成本則對(duì)會(huì)計(jì)成本有具體修正。因?yàn)閮煞N范疇的性質(zhì)、任務(wù)及發(fā)展?fàn)顩r的差別，兩種成本既有共同之處，又在研究視角、理論闡釋、實(shí)踐工作方面存在明顯差異。因而在具體操作過程中，運(yùn)用不同成本核算方式的成本審核人員對(duì)被審核者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況所存在的信息就會(huì)出現(xiàn)不對(duì)稱問題。這是價(jià)格成本與會(huì)計(jì)成本兩種不同核算方法在價(jià)格成本監(jiān)審運(yùn)用中的矛盾，也是目前廣大價(jià)格成本監(jiān)審人員所面臨的共同難題。

3、壟斷行業(yè)社會(huì)平均成本難以合理計(jì)提的問題 壟斷行業(yè)（如電力、自來水等）憑其壟斷地位沒有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以形成社會(huì)平均成本和平均價(jià)格，其成本與價(jià)格具有相當(dāng)大的壟斷性。

4、成本提取存在是否合理化的問題

當(dāng)前，價(jià)格成本監(jiān)審的對(duì)象是列入政府定價(jià)目錄及依法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的商品和服務(wù)，主要是對(duì)公眾提供關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公共產(chǎn)品，并存在壟斷性和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，企業(yè)沒有定價(jià)能力，提高利潤(rùn)的主要手段就是降低成本。而壟斷企業(yè)因?yàn)閹в袧夂竦恼袨?，由政府依?jù)成本的變動(dòng)因素來制定價(jià)格，對(duì)消費(fèi)者而言帶有一種強(qiáng)制性。企業(yè)為了搞活經(jīng)營(yíng)而花費(fèi)的廣告費(fèi)、高額貸款利息費(fèi)等費(fèi)用，如果全部計(jì)入成本就增加了消費(fèi)群體的負(fù)擔(dān)，強(qiáng)制老百姓來為這些開支“買單”。如一些企業(yè)為了生產(chǎn)和發(fā)展，不惜血本采取高額貸款、民間融資、內(nèi)部集資分紅等形式，其利息率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出正常的利息率。有時(shí)候，我們根據(jù)企業(yè)實(shí)情，為了使其能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，便按合同利息率全部計(jì)入了成本，這就是涉及到了一個(gè)成本是否合理的問題。

5、企業(yè)成本監(jiān)審缺乏長(zhǎng)效約束機(jī)制的問題

審核價(jià)格成本，制定合理的價(jià)格成本，并不是要限制經(jīng)營(yíng)者獲得利潤(rùn)，阻礙其持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，因此建立科學(xué)有效的成本約束機(jī)制就尤為必要。前國(guó)家計(jì)委副主任汪洋曾指出：“根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)……注意積累自然壟斷行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本資料，加強(qiáng)成本調(diào)查，建立企業(yè)定期上報(bào)成本資料的制度?！边@樣做正是為了形成良好的成本核算和審計(jì)系統(tǒng)，獲得更為全面準(zhǔn)確的不同的成本信息。但目前我們?cè)趯?duì)企業(yè)的成本進(jìn)行監(jiān)審時(shí)，往往是需要定價(jià)的時(shí)候就去進(jìn)行成本調(diào)查，調(diào)查一結(jié)束就沒有再花時(shí)間和精力去控制其成本變動(dòng)。對(duì)已經(jīng)進(jìn)行過成本監(jiān)審的行業(yè)，我們并沒有建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，因此難以準(zhǔn)確計(jì)算出各行業(yè)價(jià)格成本的社會(huì)平均水平。如果較好地解決了這一問題，我們對(duì)壟斷行業(yè)的平均成本核算就要容易得多了。

6、醫(yī)療行業(yè)收費(fèi)成本難確定的問題

現(xiàn)在醫(yī)療行業(yè)特別是一些大中型醫(yī)院為了適應(yīng)市場(chǎng)的需要，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，大量購(gòu)進(jìn)一些中高檔醫(yī)療器械和自己動(dòng)手制作特色藥品。這些都必須通過物價(jià)部門對(duì)其進(jìn)行定價(jià)。因?yàn)楸O(jiān)審人員對(duì)醫(yī)院的業(yè)務(wù)不通，中間環(huán)節(jié)的開支難以掌握，因此也只能“摸著石頭過河”，往往是大部分根據(jù)醫(yī)院提供的資料去審核，工作十分被動(dòng)。如物價(jià)部門在對(duì)醫(yī)院病人的人數(shù)測(cè)算時(shí)就沒有一個(gè)準(zhǔn)確的依據(jù)，因?yàn)椴∪说臄?shù)目最終將影響到單位成本的高低，于是有些醫(yī)院便會(huì)提供虛假信息，跟監(jiān)審人員玩起了“捉迷藏”，從而增加了監(jiān)審工作的難度，調(diào)查結(jié)果也不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些數(shù)字上的失真。

三、完善價(jià)格成本調(diào)查工作的建議

1、注重方法，確保成本監(jiān)審工作的靈活性。一是抓緊制定價(jià)格成本核算辦法。成本核算辦法是開展成本監(jiān)審的技術(shù)基礎(chǔ)。對(duì)于開展范圍較廣的地方性品種，國(guó)家要組織制訂統(tǒng)一的成本核算辦法，避免各地各自為政，減少資源浪費(fèi)，提高成本監(jiān)審的科學(xué)性和權(quán)威性。二是注意把握成本監(jiān)審的具體方式方法。成本監(jiān)審是個(gè)新生事物，工作制度和審核方法 尚不完善，經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，人員素質(zhì)也尚待提高。同時(shí)因?yàn)槟壳拔覈?guó)政府定價(jià)的商品和服務(wù)大多數(shù)都是壟斷行業(yè)和公用公益事業(yè)，都需要一定的財(cái)政支持，價(jià)格調(diào)整與當(dāng)?shù)卣?cái)政狀況緊密關(guān)聯(lián)，很多情況下難以完全按照價(jià)格理論的要求制定價(jià)格。因此，成本監(jiān)審工作要立足現(xiàn)實(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理好理論目標(biāo)和實(shí)際成效、原則性和靈活性的關(guān)系，努力使成本監(jiān)審工作既能夠得到價(jià)格主管部門領(lǐng)導(dǎo)的支持，實(shí)現(xiàn)成本監(jiān)審的目的，保證政府定價(jià)的科學(xué)性，又能夠得到有關(guān)部門和企業(yè)的尊重和理解，得到消費(fèi)者和社會(huì)各界的基本認(rèn)同。三是制定成本規(guī)則。如合理工資水平的核定、管理費(fèi)用的控制、折舊年限的確定等。這是一把尺子，用它可以衡量哪些項(xiàng)目是合理的，哪些項(xiàng)目是不合理的，哪些是允許在價(jià)格上轉(zhuǎn)嫁出去的，哪些是不允許的。有了這把尺子，政府定價(jià)的科學(xué)性才有基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)管理，確保成本調(diào)查工作的規(guī)范性。一是強(qiáng)化事前、事中、事后管理。我們?cè)趯?shí)施成本監(jiān)審工作過程中，一定要認(rèn)真做好成本監(jiān)審事前、事中、事后的管理。事前管理，就是要做好日常性的、基礎(chǔ)性的工作，熟悉每一項(xiàng)工作制度，了解每一道工作程序，嚴(yán)密制定工作方案。事中管理，就是要以經(jīng)過會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)部門審計(jì)過的全部會(huì)計(jì)報(bào)表、原始帳冊(cè)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照價(jià)格成本核算辦法審核企業(yè)成本。認(rèn)真履行相關(guān)工作手續(xù)，做到事事有記載，條條有依據(jù)。事后管理，就是要注意聽取價(jià)格業(yè)務(wù)科室、企業(yè)、社會(huì)、媒體以及群眾對(duì)成本監(jiān)審過程和成本審核結(jié)論的意見和反映，不斷完善成本監(jiān)審工作方法。二是建章立制，規(guī)范政府定價(jià)行為。要在建章立制，規(guī)范工作程序、測(cè)算方法上下功夫，以保證成本監(jiān)審工作健康有序的開展。

二〇〇八年九月二七日

第五篇：政府制定價(jià)格成本監(jiān)審實(shí)施細(xì)則

附件：

政府制定價(jià)格成本監(jiān)審實(shí)施細(xì)則

第一條 為貫徹落實(shí)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第42號(hào)令）,規(guī)范政府定價(jià)成本監(jiān)審行為，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本省縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門（以下簡(jiǎn)稱價(jià)格主管部門）制定或者調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱制定價(jià)格）過程中的定價(jià)成本監(jiān)審行為，適用本細(xì)則。

第三條 本細(xì)則所稱定價(jià)成本監(jiān)審，是指縣級(jí)以上價(jià)格主管部門制定價(jià)格過程中在調(diào)查、測(cè)算、審核經(jīng)營(yíng)者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。

本細(xì)則所稱定價(jià)成本，是指全省或一定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或提供同種服務(wù)的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出，是政府制定價(jià)格的基本依據(jù)。

本細(xì)則所稱經(jīng)營(yíng)者，是指在本省境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或提供服務(wù)的法人或其他組織。

第四條 成本監(jiān)審具體工作由各級(jí)價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。各級(jí)價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府定

價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)成本監(jiān)審具體事務(wù)，也可按下列情形對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審：

（一）同級(jí)人民政府指定；

（二）上級(jí)價(jià)格主管部門委托；

（三）下一級(jí)價(jià)格主管部門請(qǐng)求。

第五條 成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理。省價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定并發(fā)布本省《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審目錄》。

凡實(shí)行價(jià)格聽證的所有商品和服務(wù)自動(dòng)列入成本監(jiān)審目錄。第六條 對(duì)未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)施成本監(jiān)審。

第七條 各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)嚴(yán)格價(jià)格管理工作程序，凡列入《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審目錄》的商品和服務(wù)，未進(jìn)行成本監(jiān)審的不得制定價(jià)格。

第八條 成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、規(guī)范、效率的原則。第九條 成本監(jiān)審實(shí)行制定價(jià)格前監(jiān)審（以下簡(jiǎn)稱定調(diào)價(jià)監(jiān)審）和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。

定調(diào)價(jià)監(jiān)審是指成本調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者向價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)的商品和服務(wù)實(shí)施的成本監(jiān)審。

定期監(jiān)審是指成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)對(duì)列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)按照監(jiān)審間隔時(shí)限的要求實(shí)施的成本監(jiān)審。監(jiān)審的間隔時(shí)限不少于一年。

第十條 對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者同一種商品或服務(wù)成本，同一會(huì)計(jì)年— 2 —

度內(nèi)不得交叉實(shí)施或重復(fù)實(shí)施成本監(jiān)審。

第十一條 各級(jí)價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審。經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審。

第十二條 各級(jí)價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展和改革委和省價(jià)格主管部門制定的具體商品或服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法實(shí)施成本監(jiān)審。

第十三條 國(guó)家發(fā)展和改革委已經(jīng)制定全國(guó)統(tǒng)一的定價(jià)成本監(jiān)審辦法的商品或服務(wù)，按全國(guó)統(tǒng)一的定價(jià)成本監(jiān)審辦法實(shí)施成本監(jiān)審；國(guó)家發(fā)展改革委未制定定價(jià)成本監(jiān)審辦法的商品或服務(wù)，按省價(jià)格主管部門制定的定價(jià)成本監(jiān)審辦法實(shí)施成本監(jiān)審。

第十四條 定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營(yíng)者正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中發(fā)生的合理費(fèi)用進(jìn)行核算。下列費(fèi)用不得列入定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用；

（二）與實(shí)施成本監(jiān)審的商品或服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無關(guān)的費(fèi)用；

（三）不符合相關(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法規(guī)定的費(fèi)用；

（四）經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中發(fā)生的其他不合理費(fèi)用。

第十五條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄與核算商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不得弄虛作假。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)及其密切相關(guān)商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入分別核算。

第十六條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)價(jià)格主管部門成本監(jiān)審的要求提交相關(guān)商品或服務(wù)的成本資料（以下簡(jiǎn)稱成本資料）。成本資料包括下列內(nèi)容：

（一）按成本監(jiān)審的要求和規(guī)定表式核算填報(bào)的成本報(bào)表。

（二）經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或稅務(wù)、審計(jì)等政府部門審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

（三）成本費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成數(shù)據(jù)資料。說明各成本費(fèi)用項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵及依據(jù)。

（四）總成本費(fèi)用和單位成本費(fèi)用數(shù)據(jù)資料。主要說明該商品或服務(wù)當(dāng)年的總成本費(fèi)用和單位成本費(fèi)用，近三年的相關(guān)成本數(shù)據(jù)（項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)營(yíng)期不到三年的，按實(shí)際經(jīng)營(yíng)年限上報(bào)資料，下同）。

（五）成本費(fèi)用核算和成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄕf明。提供成本項(xiàng)目的核算方法、原則及定額依據(jù)和成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒ā?/p>

（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的資料。主要說明該商品或服務(wù)生產(chǎn)和銷售數(shù)量、損益等情況。

（七）其他與成本相關(guān)的資料。主要包括：本行業(yè)會(huì)計(jì)制度或規(guī)定、有關(guān)部門相關(guān)的批件、批文、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、貸款或借— 4 —

款合同、工程承包合同、代加工合同、儀器設(shè)備采購(gòu)合同等。

沒有正式營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告以及按照成本監(jiān)審要求和規(guī)定表式測(cè)算填報(bào)的成本報(bào)表。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)所提供成本資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。第十七條 各級(jí)價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)按下列程序?qū)嵤┏杀颈O(jiān)審：

（一）成本資料收集。價(jià)格主管部門認(rèn)為需要調(diào)整價(jià)格的或按規(guī)定需要實(shí)施定期監(jiān)審的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)價(jià)格主管部門的成本監(jiān)審?fù)ㄖ?，提交相關(guān)商品或服務(wù)的成本資料。

經(jīng)營(yíng)者在提出調(diào)定價(jià)建議的同時(shí)，應(yīng)按本細(xì)則第十六條要求附上成本資料。

（二）形式審核。各級(jí)價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的成本資料進(jìn)行初審。成本資料內(nèi)容不完整的，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)充提供有關(guān)資料。

（三）內(nèi)容審核。經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的成本資料經(jīng)初審合格的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第十四條、相關(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法及有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本進(jìn)行審核。

（四）實(shí)地審核。必要時(shí)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者會(huì)計(jì)帳簿、原始憑證、實(shí)物進(jìn)行實(shí)地審核、取證。

（五）反饋意見。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本核增核減的意見及理由，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者對(duì)成本核增核減意見有

異議的，可以向成本調(diào)查機(jī)構(gòu)提出書面意見及理由。

（六）填表。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照最終核定的成本數(shù)據(jù)填列經(jīng)營(yíng)者成本核定表。

第十八條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)完成每一項(xiàng)目成本審核工作后，應(yīng)根據(jù)成本核定表核算定價(jià)成本，向價(jià)格主管部門提交成本監(jiān)審報(bào)告，并報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)備案。

上級(jí)價(jià)格主管部門委托監(jiān)審的商品或服務(wù)，接受委托的價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)在出具成本監(jiān)審報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)將成本監(jiān)審方法和經(jīng)營(yíng)者成本核定表報(bào)上級(jí)價(jià)格主管部門（委托方）成本調(diào)查機(jī)構(gòu)審核。

第十九條 成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）成本監(jiān)審項(xiàng)目；

（二）成本監(jiān)審依據(jù)；

（三）成本監(jiān)審程序；

（四）成本審核的主要內(nèi)容；

（五）經(jīng)營(yíng)者成本核增核減情況及其理由；

（六）經(jīng)營(yíng)者成本核定表；

（七）定價(jià)成本；

（八）其他需要說明的事項(xiàng)。

成本監(jiān)審報(bào)告必須經(jīng)參與成本審核人員簽名或蓋章，并應(yīng)加蓋成本調(diào)查機(jī)構(gòu)公章或成本監(jiān)審專用章。

第二十條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)在對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施具體成本監(jiān)審工— 6 —

作時(shí)，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上工作人員承擔(dān)。實(shí)地監(jiān)審時(shí)，成本監(jiān)審人員應(yīng)主動(dòng)向經(jīng)營(yíng)者出示有效證件。成本監(jiān)審人員與經(jīng)營(yíng)者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十一條 成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)在實(shí)施成本監(jiān)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者存在下列問題的，應(yīng)及時(shí)向政府價(jià)格主管部門報(bào)告。政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依職權(quán)予以處理。

（一）當(dāng)期核定的定價(jià)成本較前期的定價(jià)成本有較大幅度變動(dòng)的；

（二）定價(jià)文件中的經(jīng)營(yíng)者承諾性條款（經(jīng)營(yíng)規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、貸款、還貸、成本控制等）執(zhí)行有較大問題的；

（三）存在價(jià)格違法行為的。

第二十二條 價(jià)格主管部門違反本細(xì)則，對(duì)列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)未經(jīng)成本監(jiān)審制定價(jià)格的，由上級(jí)價(jià)格主管部門或本級(jí)人民政府責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的通報(bào)批評(píng)。對(duì)造成重大影響的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請(qǐng)有關(guān)部門給予行政處分。

第二十三條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營(yíng)者成本資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。

第二十四條 從事成本監(jiān)審工作的人員在成本監(jiān)審工作中，泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，— 7 —

給予行政處分。

第二十五條 經(jīng)營(yíng)者違反本細(xì)則第十五條規(guī)定以及未按本辦法第十六條規(guī)定提交成本資料的，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)改正，并予以通報(bào)批評(píng)。責(zé)令不改的，成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)不予實(shí)施或者中止實(shí)施當(dāng)次成本監(jiān)審，政府價(jià)格主管部門不予制定其價(jià)格。

第二十六條 成本監(jiān)審工作所需經(jīng)費(fèi)，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)列入財(cái)政預(yù)算。

第二十七條 政府價(jià)格主管部門制定國(guó)家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則實(shí)施成本監(jiān)審。

第二十八條 其他有關(guān)部門制定價(jià)格時(shí)，參照本細(xì)則實(shí)施成本監(jiān)審。

第二十九條 本細(xì)則由江西省發(fā)展和改革委員會(huì)解釋。第三十條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。江西省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2003年6月24日發(fā)布的《江西省重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

主題詞：價(jià)格

成本監(jiān)審

實(shí)施細(xì)則

通知 抄報(bào)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。

抄送：省政府法制辦、省直有關(guān)單位、各設(shè)區(qū)市價(jià)格成本隊(duì)。江西省發(fā)改委辦公室 2006年9月11日印發(fā)

校對(duì)：黃吉 共印：160份