第一篇：對人武部正規(guī)化建設的幾點思考

對人武部正規(guī)化建設的幾點思考

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2009-07-01 09:21 [打印本頁] [字號 大 中 小] [關閉] 【進入中廣社區(qū)】

由于受主客觀因素的制約，人武部歸建后在正規(guī)化建設上還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：①思想認識上有偏差。有的人武部對以勞養(yǎng)武比較重視，投入力量多，但對正規(guī)化建設重視不夠，缺乏自覺性和主動性。有的人武部領導強調(diào)客觀原因多，錯誤地認為，沒有錢搞不了正規(guī)化，錢少了搞不好正規(guī)化。有的人武部抓正規(guī)化管理，務虛不務實，搞一些只能看、不能用的花架子，如有的熱衷于開大會、造氣氛，嘴上喊落實，工作卻不到位；規(guī)劃、措施掛在墻上，行動卻不對號。②管理教育上不正規(guī)，法規(guī)觀念淡薄。有些人武部偏面強調(diào)工作性質(zhì)特殊，不能嚴格按條令條例實施管理，管理工作隨意性大；規(guī)章制度不落實。有的人武部有章不循，循章不嚴，出操上班制度堅持不經(jīng)常。

這些問題的存在，極大地阻礙了人武部的正規(guī)化建設，為此，必須采取有力措施加快人武部正規(guī)化建設的步伐。

一、必須深刻認識人武部正規(guī)化建設的重要意義

人武部正規(guī)化建設質(zhì)量不高，原因是多方面的，但思想認識不明確，行動不積極是一個不可忽視的重要原因。因此，要抓好人武部正規(guī)化建設，就必須端正思想認識，從根本上認清搞好這項工作的重要意義。首先，必須認清搞好正規(guī)化建設是人武部歸建后的必然要求。正規(guī)化是軍隊建設的重要組成部分，是我軍實現(xiàn)革命化、現(xiàn)代化的基礎工程。人武部歸建后，就必須適應軍隊建設的形勢，大力加強正規(guī)化建設，只有這樣，人武部才能適應軍委、總部對新時期人武部建設的要求，履行好軍事機關的職能，搞好民兵預備役工作。其次，必須認清搞好正規(guī)化建設是治理當前人武部松散現(xiàn)象的有效途徑。人武部由于移交地方時間較長，干部的軍人意識淡化，紀律松馳、作風松散的現(xiàn)象比較嚴重；服從意識差，組織紀律觀念不強。要解決好這些問題，就必須從抓正規(guī)化建設入手，依據(jù)條令條例，實施嚴格正規(guī)的管理，努力培養(yǎng)干部正規(guī)化的思想作風、工作作風和生活作風。否則，人武部就無法開展工作，就會成為一盤散沙，作為一級軍事機關就會名存實亡。再次，必須認清搞好正規(guī)化建設是人武部所處的環(huán)境決定的新時期，我軍面臨著市場經(jīng)濟和相對和平環(huán)境的多重考驗，在這種環(huán)境下，要保證人武部在政治上永遠合格，保持人民軍隊的性質(zhì)，就必須大力加強正規(guī)化建設，使人武部干部始終保持高度的集中統(tǒng)一和嚴格的組織紀律性。否則，就難以在人民群眾和民兵中樹立起良好的形象，就不能很好地保持人武部堅定正確的政治方向和軍隊屬性。

二、必須正確把握正規(guī)化建設的基本內(nèi)容

當前，人武部正規(guī)化建設的發(fā)展不平衡，內(nèi)容不健全。通過調(diào)查，我們認為，對軍隊正規(guī)化建設的主要內(nèi)容把握不準，是造成這一情況的主要原因。新時期軍隊正規(guī)化建設的基本內(nèi)容，仍然是毛澤東提出的“五統(tǒng)四性”，它是我們加強人武部正規(guī)化建設的基本依據(jù)。當前，加強人武部正規(guī)化建設，具體應做好以下幾項工作。一是要認真抓好條令條例的學習貫徹。要組織干部戰(zhàn)士原原本本，逐字逐句地學習條令條例，熟悉條令內(nèi)容，強化條令意識，不斷提高按條令條例規(guī)范言行舉止的自覺性。要加強隊列基礎訓練，正軍姿、學禮節(jié)、打基礎，培養(yǎng)官兵令行禁止、雷厲風行的優(yōu)良作用，塑造軍事機關和軍人的良好形象。要注重日常養(yǎng)成，從軍容風紀、言談舉止、出操上班、請假銷假、請示報告等點滴入手，嚴摳細抓，逐步養(yǎng)成習慣，形成自覺。二是要建立正規(guī)化秩序。建立和完善正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，是人武部正規(guī)化建設的主要內(nèi)容和基本要求。在戰(zhàn)備秩序上，要落實戰(zhàn)備教育、戰(zhàn)備值班、戰(zhàn)備檢查等各項制度；根據(jù)擔負任務修訂兵員動員、執(zhí)行各類應急任務和守衛(wèi)重要目標等戰(zhàn)備方案；收集戰(zhàn)備資料，完善“三室兩庫”（作戰(zhàn)室、作戰(zhàn)值班室、戰(zhàn)備資料室和指揮器材庫、戰(zhàn)備圖庫）等戰(zhàn)備設施，提高快速反應能力，保證戰(zhàn)備任務的完成。在訓練秩序上，要嚴格按新頒發(fā)的訓練大綱實施正規(guī)化、規(guī)范化訓練，實現(xiàn)參訓人員、時間、內(nèi)容、質(zhì)量四落實。在工作秩序上，工作安排要正規(guī)，內(nèi)容要全面，程序要科學，標準要嚴格，著力培養(yǎng)機關快、準、嚴、細、實的工作作風，提高工作效率。在生活秩序上，從點滴抓起，做到一日生活條令化、制度化。三是要不斷完善正規(guī)化設施。在正規(guī)化建設中，要把完善正規(guī)化設施作為重點環(huán)節(jié)來抓。要健全完善“七室”、“四庫”、“一堂”（值班室、辦公室、會議室、作戰(zhàn)資料室、保密檔案室、文化活動室、儲藏室；軍械庫、油料庫、車庫、主副食庫；飯?zhí)茫?。各室、庫、堂標牌?guī)格要制式統(tǒng)一，要綠化營區(qū)，不斷完善營區(qū)的各項設施，逐步做到營院內(nèi)道路整潔、平整、路燈明亮、排水暢通，努力營造一個良好的工作、生活環(huán)境。

三、必須抓住主要環(huán)節(jié)做工作

要狠抓干部隊伍的管理。人武部的主要成份是干部。加強人武部管理，主要是加強干部隊伍的管理。一是抓教育，增強人武干部的事業(yè)心、責任感。人武部要經(jīng)常對干部進行我軍性質(zhì)宗旨、愛國主義、革命人生觀和遵紀守法教育，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，處理好金錢與事業(yè)、個人利益與革命利益的關系，把主要精力放在干好本職工作上。二是抓訓練，提高軍事素質(zhì)。由于多種原因，目前人武干部的軍事素質(zhì)狀況很難適應現(xiàn)代條件下民兵預備役建設的需要。為此，要采取集中訓練、以會帶訓等方法，下大力提高干部的軍事素質(zhì)，使他們真正具備戰(zhàn)時能帶兵打仗，平時會做民兵、預備役工作的本領。三是抓監(jiān)督，克服放任自流現(xiàn)象。人武干部工作性質(zhì)特殊，單獨外出執(zhí)行任務多，落實管理規(guī)定，既要靠高度自覺，也不可忽視組織監(jiān)督。一方面，要賞罰嚴明；另一方面，黨委、支部要結(jié)合半年、年終工作總結(jié)，采取個人述職，互相評議等方法，充分調(diào)動干部參與管理、服從管理的自覺性。

要下大力治理“三松”。治理“三松”是和平時期軍隊管理工作的一項重要內(nèi)容，是加強人武部管理工作的一個重要環(huán)節(jié)。治理“三松”一是要強化法制觀念。堅決糾正脫離條令搞土章法的不良傾向，從抓條令教育入手，樹立老老實實按條令條例辦事的作風，使條令條例和規(guī)章制度真正落實到每件事情、每項工作、每個人員、每個角落。二是要建立健全各項規(guī)章制度。要針對人武部歸建后機構設置、人員變動等特點，依據(jù)條令條例，修定完善各類人員職責和規(guī)章制度，使人武部管理做到有章可循，有據(jù)可依。三是要實施嚴格正規(guī)的管理。要認真落實人武部正規(guī)化管理的規(guī)章制度，用制度約束、規(guī)范干部行為，下功夫解決干部隊伍中存在的作風松散、紀律松馳的問題。

要切實抓好“雙防”工作。人武部雖然人數(shù)不多，但保管著大量的槍核彈藥，加之武器、車輛動用頻繁，行政管理難度較大。因此，要把“雙防”工作作為正規(guī)化管理的一項重要內(nèi)容來抓。一是要建立預防工作機制。軍分區(qū)要設立“雙防”工作領導小組，組織領導本單位的“雙防”工作。各人武部也要成立“雙防”工作小組，由政委負責，具體抓好“雙防”工作的落實。二是要推行“雙防”工作責任制。建立各職各類人員“雙防”工作責任制，把綜合治理的責任分解到具體部門和人員，真正做到按級負責，各負其責。軍分區(qū)的司令員、政委，人武部的部長、政委，要把不發(fā)生案件、事故，作為長期的重要目標，對“雙防”工作負總責。其他首長要在黨委領導下，各負其責，形成合力。三是要在管好人員的同時，突出車輛和武器彈藥的管理。要嚴格執(zhí)行車輛管理使用規(guī)定，跨地區(qū)用車必須按級請示，經(jīng)批準后才能動用；要搞好武器裝備安全防事故工作，抓好職工隊伍的政審和經(jīng)常性安全教育，落實干部住庫、職工坐哨巡邏、領導查庫、出入庫登記、使用武器審批等一整套行之有效的制度，確保武器彈藥的安全。

四、必須實行綜合治理

人武部正規(guī)化建設，是一項巨大的系統(tǒng)工程，因此要抓好這項工作就不能頭痛治頭腳痛醫(yī)腳，而必須走綜合治理的路子。

切實加強領導，形成齊抓共管合力。解決人武部正規(guī)化建設存在的問題，需要軍隊和地方、上級和下級的共同努力。地方黨委、政府要把管大事與辦實事結(jié)合起來，盡力解決好人武部基本設施建設、經(jīng)費短缺、干部家屬調(diào)動、子女人托人學等實際困難。省軍區(qū)、軍分區(qū)機關要切實轉(zhuǎn)變工作作風，積極為人武部排憂解難，在經(jīng)費、物資上向人武部傾斜。人武部黨委要把正規(guī)化建設擺到重要議事日程上來，經(jīng)常分析形勢，及時解決實際工作中的問題。人武部軍事科要發(fā)揮主管部門的職能作用，積極主動地抓好正規(guī)化建設；政工科要以強有力的思想政治工作，保障訓練、管理方向正、動力足；后勤科要管好用好財物，為正規(guī)化建設提供必要的物質(zhì)保障。

整頓營院秩序，凈化、優(yōu)化環(huán)境。人武部移交地方期間，不少人武部將房子租賃給地方，造成院內(nèi)閑雜人員多，衛(wèi)生條件差等問題。為此，各地人武部要根據(jù)條令條例的要求，結(jié)合本單位的實際，加強對營區(qū)的清理整頓。一要清理人員。對住在人武部院內(nèi)的干部親友和打工人員要清理登記，違反規(guī)定的一律清退。二要清理營院。拆除營院違章建筑，整修道路、操場，整治電源線路，消除事故隱患。三要清理門面和生產(chǎn)經(jīng)營項目。對不符合軍隊有關規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營項目，要認真進行清理整頓，拆除有損軍隊形象的廣告招牌。四要清理公物。對營具和貴重物品要逐一進行清點、登記、造冊，防止丟失。

積極創(chuàng)造條件，認真做好“拴心留人”工作。人武部“拴心留人”工作做好了，就能出現(xiàn)人心穩(wěn)定，凝聚力強，工作效率高的好局面。否則，就會一盤散沙。解決這個問題，關鍵是人武部的各級領導干部，一定要有強烈的革命事業(yè)心和高度的政治責任感，堅持嚴格管理與關心愛護并重，解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，把提倡人武干部的忍耐、奉獻精神與關心他們正當?shù)睦娼Y(jié)合起來，要本著“心盡到、話說到、路跑到”的原則，盡心盡力為他們排憂解難，不能讓長期困擾他們的家庭住房、家屬就業(yè)、子女入學等問題，分了他們的心。同時，要搞好人武部的物質(zhì)文化生活，用健康向上的文化娛樂活動充實業(yè)余生活，充分調(diào)動大家的積極性。只有這些工作都做好了，人武干部才能全身心地投入到緊張的工作中去，也才能把人武部建設成為過硬、高效、正規(guī)的軍事機關。（王代明）

用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人武部正規(guī)化建設

[日期：2006-08-26] 來源：

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● 王彰平楊 凱

科學發(fā)展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，它不僅是統(tǒng)領我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的根本指針，也是加強國防后備力量建設的行動綱領。隨著我軍跨越式發(fā)展步伐的不斷加快，從嚴治軍的地位日益凸顯，人武部的正規(guī)化建設必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，探索規(guī)律，謀劃思路，解決矛盾，根除積弊，使其更加科學，更加有效，為建設強大的國防后備力量、打贏信息化戰(zhàn)爭提供重要保證。

一、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人武部正規(guī)化建設，應堅持用“四個秩序”規(guī)范

科學發(fā)展觀是全面的發(fā)展觀。任何事物發(fā)展都是一個系統(tǒng)的發(fā)展過程，系統(tǒng)的各個組成要素構成了系統(tǒng)的整體。人武部正規(guī)化建設是一個系統(tǒng)工程，是由若干子系統(tǒng)構成的。這些子系統(tǒng)在各自的系統(tǒng)里相互制約、相互聯(lián)系、相互作用，決定著整個系統(tǒng)的推進。如果對正規(guī)化建設的各個要素考慮不周，就會影響整體。人武部正規(guī)化建設樹立全面發(fā)展的理念，必須圍繞 “四個秩序”（正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序）這個目標展開，通過建立正規(guī)的“四個秩序”實現(xiàn)作戰(zhàn)準備經(jīng)?；?、教育訓練規(guī)范化，各項工作科學化，一日生活條令化。

用正規(guī)的戰(zhàn)備秩序規(guī)范。正規(guī)的戰(zhàn)備秩序，是人武部履行根本職能的保證。一是要經(jīng)常進行戰(zhàn)備教育。建立和完善戰(zhàn)備制度，具有較系統(tǒng)和符合實際的戰(zhàn)備教育資料。使所屬人員克服和平麻痹思想，增強戰(zhàn)備觀念，做到居安思危，常備不懈，在緊急情況下，做到一聲令下，立即行動，具備快速反應和應變能力。二是要健全戰(zhàn)備組織。堅持以指揮機構、應急分隊、專業(yè)技術分隊、對口專業(yè)分隊為重點，提高各類戰(zhàn)備組織的快速反應能力，做到有一支精干、健全、靈敏、高效的作戰(zhàn)指揮機構，有一支齊裝滿員、訓練有素、反應快速，隨時能遂行任務的應急力量。有一個能及時準確地接收、處置各種情況的戰(zhàn)備值班系統(tǒng)，能適應作戰(zhàn)和處置突發(fā)事件的需要。三是要完善戰(zhàn)備方案。戰(zhàn)備方案是人武部組織實施戰(zhàn)備工作的依據(jù)，要結(jié)合本部承擔的戰(zhàn)備任務，擬制和完善本級的各種戰(zhàn)備方案、行動預案，并使全體人員熟悉方案的有關規(guī)定和各項制度。四是要有齊全的戰(zhàn)備設施。要有一個安全牢固、設施齊全的民兵武器裝備倉庫（槍械室），有一套適應作戰(zhàn)需求的指揮設施，有一套適應于野外作戰(zhàn)行動的物資器材。

用正規(guī)的訓練秩序規(guī)范。軍事訓練是和平建設時期人武部的一項重要工作，建立正規(guī)的訓練秩序是提高訓練質(zhì)量和民兵預備役素質(zhì)的重要保障。強調(diào)建立正規(guī)的訓練秩序，就是要按照訓練大綱規(guī)定的訓練計劃，保證全面、系統(tǒng)、科學地組織訓練。首先要健全訓練組織。要有一套完善的訓練組織機構，有一支素質(zhì)較高的教學骨干隊伍。完善訓練制度。能依據(jù)訓練大綱制定本縣（市、區(qū)）民兵訓練實施細則，建立健全訓練計劃、登記統(tǒng)計、備課施教、按級任教、評教評學、考核驗收、總結(jié)評比、獎懲等訓練制度。其次要有一個完善配套、功能齊全的民兵訓練基地，有一套完整的訓練檔案資料，有性能良好、品種齊全、數(shù)量充足的訓練教材、器材，以提高訓練效果，保證訓練質(zhì)量。通過建立正規(guī)的訓練秩序，逐步達到訓練步驟秩序化，訓練內(nèi)容系統(tǒng)化，訓練管理制度化，訓練手段現(xiàn)代化。用正規(guī)的工作秩序規(guī)范。正規(guī)的工作秩序，就是要用條令條例規(guī)范工作秩序，使全部人員保持熱烈而鎮(zhèn)定的情緒、緊張而有秩序的工作。在工作中嚴密組織，科學運籌，統(tǒng)籌兼顧，合理部署，避免碰到什么抓什么，想到什么干什么的被動局面。要健全學習、值班、會議、請示報告、安全保密、總結(jié)講評等制度，落實崗位責任制。要堅持向地方黨委、政府匯報工作，定期召開議軍會。要在明確職責的基礎上，實行嚴格的責任制、獎懲制，獎功罰過，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，使所有人員做到在其位、謀其政、行其權、盡其責，各科密切協(xié)作，主動配合，維護良好的辦公秩序。以準確、快速、嚴謹、求實的作風，高標準地完成上級交給的任務。用正規(guī)的生活秩序規(guī)范。正規(guī)的生活秩序，就是要嚴格按照條令條例規(guī)范全體人員的言行，實現(xiàn)一日生活條令化。人武部不同于野戰(zhàn)部隊，在生活管理上不可能完全照搬照套野戰(zhàn)部隊的具體做法。但在一日生活秩序上，要保證八小時工作制，按時上下班，不遲到早退，人員外出要逐級請銷假，做到軍容嚴整、姿態(tài)端正、作風優(yōu)良、行為規(guī)范，自覺維護軍人的形象和聲譽。要做到生活設施齊全配套，物質(zhì)文化生活豐富多彩，營區(qū)整潔，環(huán)境優(yōu)美，具有一個良好的生活環(huán)境。

二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人武部正規(guī)化建設，應注重把握重點環(huán)節(jié)用科學發(fā)展觀指導人武部正規(guī)化建設，堅持全面發(fā)展并不是無重點?？茖W發(fā)展觀是“兩點論”和“重點論”的辯證統(tǒng)一。因此，在人武部正規(guī)化建設中注重整體建設必須分清主次，突出重點，即抓住對正規(guī)化有重要影響的方面，也就是抓好在人武部正規(guī)化整體建設中具有決定性作用的“關節(jié)點”。從人武部正規(guī)化建設的實踐看，應圍繞落實“四個秩序”，重點抓好“四個環(huán)節(jié)”：

一要突出思想政治建設。加強政治建設是人武部正規(guī)化建設的首要任務。只有通過先進的思想灌注，提高人武干部的政治覺悟，才能保證人武部正規(guī)化建設的正確方向。要針對社會主義市場經(jīng)濟條件下人武部建設的新情況、新問題，把思想政治建設與正規(guī)化建設有機結(jié)合起來，確保正規(guī)化建設的健康發(fā)展。

二要突出作風紀律建設。作風紀律建設是人武部正規(guī)化建設的重點內(nèi)容，也是正規(guī)化得以實現(xiàn)的重要條件，抓好作風紀律就抓住了正規(guī)化建設的關節(jié)點。加強人武部正規(guī)化建設需要做的工作很多，就人武部而言，應側(cè)重抓好遵規(guī)守紀教育；強化制度管理；抓好養(yǎng)成教育。自覺克服地方化、散漫化和庸俗化。

三要突出基礎設施建設。搞好基礎設施建設是人武部正規(guī)化建設的基石。人武部的基礎設施建設應著眼于對臺應急作戰(zhàn)和信息化條件下局部戰(zhàn)爭這個課題，牢固樹立建為用的觀念，糾正建為看的傾向；牢固樹立量力而行的觀念，糾正貪大求洋的傾向；樹立長遠觀念，糾正短期行為。

四要突出自身業(yè)務建設。抓好業(yè)務建設是人武部正規(guī)化建設的根本途徑，要從適應市場和戰(zhàn)場的需要出發(fā)，針對人武部人員流動快，業(yè)務生疏的實際，注重在實際工作中培養(yǎng)干部，搞好技能培訓，加強對干部的業(yè)務考核，確保干部達到“一通六能”（精通本職業(yè)務。能獨立完成任務；能獨立起草文電；能為民兵講課；能組織民兵訓練，熟練掌握民兵訓練武器裝備；能掌握一至兩門當?shù)厣a(chǎn)技術和有關經(jīng)濟管理知識；能操作本單位的現(xiàn)代化辦公用具）。

三、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人武部正規(guī)化建設，應正確處理好各種關系

科學發(fā)展觀要求人武部正規(guī)化建設必須樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念。要以科學發(fā)展觀推進人武部正規(guī)化建設，就必須正確把握運用協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的思想，統(tǒng)籌兼顧，辯證地處理好以下幾個關系。

一要正確處理人武工作與地方工作的關系，強化職能意識。做好軍事工作是人武部的根本屬性?？h（市、區(qū)）人武部是地方黨委的軍事部兼政府的兵役機關，所從事的大量工作又離不開群眾，地方色彩比較濃。但從總體上看，它的性質(zhì)和所擔負的任務有著明確的軍事目的。因此，人武部工作雖與地方聯(lián)系較密切，但作風不能地方化。應按照軍隊的條令條例來規(guī)范行動，自覺維護軍事機關的形象，妥善處理好配合地方中心工作與干好本職工作的關系，建立正規(guī)、高效的民兵預備役工作“一線指揮部”。

二要正確處理人武部機關建設與基層建設的關系，強化服務意識。抓人武部帶基層,應當成為我們重要的工作思路。要把抓人武部正規(guī)化建設的根本目的，放在促進民兵預備役工作的大面積落實上。如果基層工作平平淡淡，甚至問題成堆，即使機關建設搞得再好，也是華而不實，難以持久。因此，在抓正規(guī)化建設中不能就抓機關而抓機關，更重要的是在抓正規(guī)化建設的過程中，找出存在的問題，有針對性地加以解決，從而推動整個基層工作向前發(fā)展。

三要正確處理硬件建設與軟件建設的關系，在全面建設上下工夫。搞好正規(guī)化建設，硬件是依托，不過硬固然不行； “軟件”是關鍵，上不去也不行，在指導工作上，一定要堅持 “軟件”、“硬件”全面建設、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，尤其要注重提高人武部的內(nèi)在素質(zhì)和整體水平。不但要看設施好不好，圖表資料全不全，更重要的是看干部的軍政素質(zhì)是否強，工作姿態(tài)是否好，工作標準是否高，工作作風是否實。要通過正確引導，使人武部真正做到“硬件”過硬，“軟件”不軟。

四要正確處理集中抓和經(jīng)常抓的關系，樹立持之以恒的思想。加強人武部正規(guī)化建設是一項長期的任務，不能一蹴而就，一勞永逸。集中一段時間，集中精力在某項工作上搞突破是行之有效的工作方法，但大量的工作要靠持之以恒、常抓不懈才能搞好。因此，在抓人武部正規(guī)化建設中要充分認識人武部正規(guī)化建設的長期性和艱巨性，牢固樹立經(jīng)常抓、反復抓的思想?？朔\動式、突擊式的工作方法，杜絕浮夸造假現(xiàn)象，在持久養(yǎng)成和經(jīng)常保持上下工夫。做到經(jīng)常分析人武部正規(guī)化建設的形勢，及時研究解決帶傾向性的問題；經(jīng)常抓基本設施建設，保持硬件過硬，經(jīng)常進行條令條例教育和訓練，用條令條例規(guī)范每個干部職工的行為。

第二篇：加強人武部思想政治建設的幾點思考

加強人武部思想政治建設的幾點思考

人民武裝部是民兵預備役建設的一線指揮部，是發(fā)展民兵預備役事業(yè)的基層單位。新形勢下,如何加強人武部思想政治建設,是在各級黨委、領導機關面前的一個重要問題。堅持以科學發(fā)展觀為指導，加強人武部全面建設，必須堅持把思想政治建設擺在首位，緊緊抓住主要矛盾，突出工作重點，下大力抓好起主導作用的根本性、基礎性、長遠性建設，促進人武部全面建設又好又快發(fā)展。

一、圍繞高舉旗幟抓核心

加強部隊思想政治建設的核心是聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)。到人武部工作，遇到的最直接、最嚴峻的考驗是在崗位特殊、環(huán)境特殊、任務特殊面前，如何始終做到不忘“軍魂”、不丟本色、不辱使命、不減斗志、不降標準。這方面的挑戰(zhàn)和考驗突出表現(xiàn)在：一是不帶部隊、不帶兵，任務減緩、壓力減輕，對干部的自我加壓、自我創(chuàng)新的自覺性提出了新的考驗；二是工作多、人員少、經(jīng)費少、辦事難，對干部的素質(zhì)能力的多樣化提出了更高要求；三是與地方交往頻繁，接觸面廣、交往人員雜，對干部的分辨是非、抵御誘惑的能力提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)；四是上級面對面教育、管理、監(jiān)督、檢查力度減小，靠自身素質(zhì)過硬、靠自我約束，來確保條令條例和上級指示落實的力度進一步增大。人武部要經(jīng)受住特殊崗位、特殊環(huán)境、特殊任務的考驗，履行好黨和人民賦予的神圣使命，就必須把“聽黨指揮、服務人民、英勇善戰(zhàn)”和“堅定信念、鑄牢軍魂”作為思想政治建設的頭等大事來抓。

一是要把深入學習貫徹科學發(fā)展觀作為在人武部“高舉旗幟、聽

從指揮”的最高體現(xiàn)。一定要在求深入、求實效上下功夫，做文章，一切學習、教育、訓練、管理、檢查、總結(jié)等工作，都要堅持以科學發(fā)展觀為指導，在轉(zhuǎn)化為世界觀和方法論上求深化，在指導工作、解決問題、推動發(fā)展上求實效，積極探索創(chuàng)新落實方法，使以人為本的治軍理念與科學統(tǒng)籌的意識、改革創(chuàng)新的精神和質(zhì)量效益的觀念深入人心。二是要下大力抓好歷史使命教育、理想信念教育、戰(zhàn)斗精神教育和社會主義榮辱觀教育。把堅持黨對軍隊的絕對領導作為永遠不變的軍魂，堅定理想信念，筑牢精神支柱，時刻保持理論上的清醒和政治上的堅定，樹牢正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終堅持以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的立場為立場，以黨的要求為要求，確保人武部建設的正確方向，確保官兵政治信念堅定。三是要把保持昂揚精神和創(chuàng)新進步作為檢驗“首位意識強”、鑄牢“軍魂”的主要體現(xiàn)。要積極引導廣大人武部干部認清形勢，明確職責，不辱使命，做到崗位變、環(huán)境變、任務變，首位意識不變、“軍魂”不變、本色不變，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，在人武部工作崗位上精力不分散，標準不降低，決心不動搖，爭一流創(chuàng)一流，積極奮發(fā)有為。

二、圍繞建強黨委班子抓根本

黨的各級組織是實現(xiàn)黨的領導的組織基礎保證。抓思想政治建設的一個根本任務，就是要把各級黨組織的建設抓好，尤其是要把黨委班子建強。這是加強人武部建設的關鍵。一是要嚴把人武部主官選配關。黨委班子建設的核心是正副書記。選配人武部主官，不論是推薦單位還是主管部門一定要嚴格把關，從嚴篩選，不能遷就照顧和降低標準，更不能把人武部看成是什么人都可以去干的工作崗位。要把素

質(zhì)好、能力強、作風正的同志選配到人武部崗位上工作。二是要堅持民主集中制。不能因為人武部黨委班子成員少，就不重視堅持民主集中制。要嚴格按照《黨章》、《黨委工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)來抓班子建設，嚴格規(guī)范黨委、支部議事程序，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴格堅持集體領導，充分發(fā)揚民主，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策的能力。三是要端正內(nèi)部風氣。搞好班子團結(jié)的關鍵是大家都要出于公心干事業(yè)，立足干好事業(yè)，多交流、多溝通、多諒解，把風氣搞端正。在黨委班子內(nèi)部，既要講大局、講原則、講斗爭，更要講幫助、講支持、講吃虧、講謙讓、講放棄、講妥協(xié)。要把班子廉潔從政作為一項經(jīng)常性長期性任務來抓，嚴格堅持用制度管人、管事、管財、管物，把主觀的變成客觀的，把無形的變成有形的，把軟的變成硬的，把人為的變成法制的，為班子團結(jié)打下堅實的基礎。

三、圍繞增強干部隊伍素質(zhì)能力抓關鍵

人武部干部隊伍素質(zhì)能力的強弱決定著人武部全面建設的好差。一是抓好適應人武部培訓，提高能力素質(zhì)，轉(zhuǎn)變角色。要認真抓好人武部干部的上崗前培訓、崗位輪訓和一專多能訓練，讓人武部干部少，人人都是多面手，都能從事機關、基層業(yè)務和軍政后勤工作，確保人武干部能力素質(zhì)多樣化、多能化。二是抓實踐鍛煉和領導傳幫帶。交流到人武部工作的干部，尤其是對交流崗位不滿意，又處于相對艱苦地區(qū)的，總希望再調(diào)整，這樣就很難靜下心來干工作。所以，要堅持在一個單位干不好工作、干不出政績、干不滿兩年的，原則上不作調(diào)整交流，從而確保這些干部有必要的時間，在實踐鍛煉中增長才干和做出成績。同時，領導要常去與他們進行溝通交流，傳授工作經(jīng)驗，幫助解決工作中的困難和矛盾，為其安心工作、搞好工作創(chuàng)造條件。三是嚴格人武干部的教育管理。要針對人武部干部與地方打交道多的實際，經(jīng)常開展講政治、講正氣、講紀律和講政策的教育。要從一日生活制度、日常行為抓起，控制交往圈，凈化生活圈，純潔娛樂圈。嚴格用條令條例規(guī)范官兵言行，防止人武部機關熱心地方事情，不務軍、不姓軍的“非軍事化”，防止人武部干部的“老百姓化”，確保其思想不失管、行為不失控，確保一日生活正規(guī)化，確保學習、教育、訓練、管理等任務高標準完成。對自以為是、自由散漫習氣、違規(guī)違紀現(xiàn)象要敢執(zhí)紀、敢抓管，嚴抓嚴管，切實維護部隊和軍人良好形象。

第三篇：用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人武部正規(guī)化建設

用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人武部正規(guī)化建設

付明中

加強正規(guī)化建設是人武部全面建設的重要方面，也是落實部隊基層建設綱要的重要內(nèi)容。人武部正規(guī)化建設是一項系統(tǒng)工程，如果對正規(guī)化建設的各個要素考慮不周，就會影響整體。必須樹立全面發(fā)展的理念，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人武部正規(guī)化建設，把握好三個方面：

一、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人武部正規(guī)化建設，應堅持用“四個秩序”規(guī)范

圍繞正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序的目標展開，通過建立正規(guī)的“四個秩序”實現(xiàn)作戰(zhàn)準備經(jīng)常化，教育訓練規(guī)范化，各項工作科學化，一日生活條令化。一是用正規(guī)的戰(zhàn)備秩序規(guī)范。要經(jīng)常進行戰(zhàn)備教育，建立和完善戰(zhàn)備制度；要建立戰(zhàn)備力量，有一支齊裝滿員、訓練有素、反應快速的隊伍；要完善戰(zhàn)備方案和建立完備的戰(zhàn)備設施，適應“應急”、“應戰(zhàn)”的需求。二是用正規(guī)的訓練秩序規(guī)范。建立正規(guī)的訓練秩序是提高訓練質(zhì)量的重要保障，要健全訓練組織和完善訓練制度，建

立完整的訓練檔案資料，配備數(shù)量充足的訓練器材，建立正規(guī)的訓練秩序，逐步達到訓練步驟秩序化，訓練內(nèi)容系統(tǒng)化，訓練管理制度化，訓練手段現(xiàn)代化。三是用正規(guī)的工作秩序規(guī)范。要用條令條例規(guī)范工作，嚴密組織，科學運籌，統(tǒng)籌兼顧；要健全各項制度，落實崗位責任制，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，以準確、快速、嚴謹、求實的作風，高標準地完成工作任務。四是用正規(guī)的生活秩序規(guī)范。要嚴格按照條令條例規(guī)范言行，實現(xiàn)一日生活條令化；要做到生活設施齊全配套，物質(zhì)文化生活豐富多彩，營區(qū)整潔，環(huán)境優(yōu)美，具有一個良好的生活環(huán)境。

二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人武部正規(guī)化建設，應注重把握重點環(huán)節(jié)

人武部正規(guī)化建設中要注重整體建設，分清主次，突出重點，即抓住對正規(guī)化有重要影響的方面，也就是抓好在人武部正規(guī)化整體建設中具有決定性作用的“關節(jié)點”，重點抓好四個方面：一要突出思想政治建設。要針對市場經(jīng)濟條件下人武部建設的新情況，把思想政治建設與正規(guī)化建設有機結(jié)合起來，確保正規(guī)化建設的正確方向。二要突出作風紀律建設。要抓好遵規(guī)守紀教育，強化制度管理，抓好養(yǎng)成教育，自覺克服地方化、散漫化和庸俗化。三要突出基礎設施建設。要著眼于應急作戰(zhàn)這個課題，樹立建為用、量力而行和注重長遠的觀念，糾正建為看、貪大求洋、短期等行為。四要突出自身業(yè)務建設。要從適應市場和戰(zhàn)場的需要出發(fā)，注重在實際工作中培養(yǎng)干部，搞好技能培訓，不斷提高能力素質(zhì)。

三、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人武部正規(guī)化建設，應正確處理好各種關系

人武部正規(guī)化建設必須正確把握運用協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的思想，統(tǒng)籌兼顧，辯證地處理好以下幾個關系：一要正確處理軍隊工作與地方工作的關系，強化職能意識。人武部的性質(zhì)和所擔負的任務有著明確的軍事目的，但從事的大量工作又離不開群眾，地方色彩比較濃。因此，要防止作風地方化，自覺維護軍事機關的形象，妥善處理好配合地方中心工作與干好本職工作的關系。二要正確處理自身建設與基層建設的關系，強化服務意識。要把抓人武部正規(guī)化建設的根本目的，放在促進民兵預備役工作的落實上，不能就抓機關而抓機關，而是不斷找出基層建設中存在的問題，有針對性地加以解決，從而推動整個基層工作向前發(fā)展。三要正確處理硬件建設

與軟件建設的關系，在全面建設上下工夫。在指導工作上，要堅持 “軟件”、“硬件”全面建設、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，尤其要注重提高人武部的內(nèi)在素質(zhì)和整體水平。四要正確處理集中抓和經(jīng)常抓的關系，樹立持之以恒的思想。要充分認識人武部正規(guī)化建設的長期性和艱巨性，牢固樹立經(jīng)常抓、反復抓的思想，克服運動式、突擊式的工作方法，在持久養(yǎng)成和經(jīng)常保持上下工夫。（作者系中共岳陽樓區(qū)委常委、岳陽樓區(qū)人武部長）

第四篇：正規(guī)化建設

胡錦濤總書記深刻指出：在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。把隊伍正規(guī)化建設作為重點，是“二十公”的亮點之一。“二十公”會議提出，各級公安機關必須把隊伍的正規(guī)化建設置于更加突出的位置，作為公安隊伍的當務之急。以更大的決心，采取更加有力的措施，推動隊伍正規(guī)化建設邁上新臺階。加強公安隊伍正規(guī)化建設，對公安隊伍實行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴格管理，既是公安機關的性質(zhì)、任務和工作特點所決定的，也是促進形成良好的警風，提高公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法的重要前提。結(jié)合xx公安分局實際談幾點公安隊伍正規(guī)化建設心得體會。

一、明確正規(guī)化建設的目標是什么

有些公安機關的領導和民警對正規(guī)化建設的認識不到位，一是有的地方公安機關將正規(guī)化建設狹隘地理解為硬件建設，認為硬件建設的指標上去了，正規(guī)化建設也達標了，從而忽視了“人”這一決定因素的重要作用；二是有的單位雖然設施規(guī)范了，標準統(tǒng)一了，各種規(guī)章制度也制定了，但把工作的重點放在應付上級的檢查評比，擺花架子，走形式主義上；三是少數(shù)公安機關正規(guī)化建設工作中存在著嚴重的盲目性和盲從性；四是有的重臨時輕長遠，沒有把它作為公安隊伍建設的長效機制抓；五是有的地方公安機關則將正規(guī)化建設片面理解為只要隊伍不出問題，內(nèi)部不發(fā)生違法違紀案件，就是搞好了正規(guī)化建設，所以，加強隊伍正規(guī)化建設，一是要全面學習深刻領會“二十公”精神，解決好各級領導和廣大民警的認識問題，使廣大民警思想統(tǒng)一，認識提高，步調(diào)一致；二是要做到目標明確，知道正規(guī)化建設的標準是什么；三是加強隊伍正規(guī)化建設不僅要對公安隊伍管理體制、管理方式進行總結(jié)、規(guī)范和創(chuàng)新，還要根據(jù)社會環(huán)境和治安形勢的變化與時俱進，不斷拓展隊伍的正規(guī)化建設內(nèi)涵，結(jié)合實際，研究制定有效的措施，切實將隊伍正規(guī)化建設抓實抓好，這是順利實現(xiàn)正規(guī)化建設目標的關鍵所在。

二、在加強隊伍正規(guī)化建設中，需要把握的關鍵環(huán)節(jié)和急需解決的突出問題⑴加強隊伍的思想建設，把思想政治建設置于突出位置

雖然各級公安機關在隊伍建設方面采用了不少的方法措施，如“三講教育”，“三項教育”等集中教育整頓活動和“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論活動，力圖以思想政治工作的有益嘗試，力圖以思想政治教育，政治建警為先導，全面改進和提高公安機關各方面工作，可以說取得很大的成效。但是，在公安隊伍建設中依然存在著不容忽視的問題，問題的存在，不僅是涉及公安機關整體形象的問題，更重要的是涉及整個隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮問題。因此，加強和改進公安機關的思想政治工作，是解決公安隊伍中存在的突出問題，切實提高隊伍綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在迫切要求。

⑵要搞好公安隊伍正規(guī)化建設，必須緊緊抓住決定因素“人”才能解決好隊伍建設這個根本問題，應從三個方面加以解決：一是強素質(zhì)。務必要把提高民警的整體素質(zhì)作為一項首要工作來抓及抓實。二是定規(guī)矩?；鶎庸矙C關在認真執(zhí)行現(xiàn)有法律、公安法規(guī)的同時，還要進一步建立健全各項規(guī)章制度。三是嚴監(jiān)督。要把監(jiān)督的內(nèi)涵不斷延伸，監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括對執(zhí)法工作的監(jiān)督，還應包括個人作風，服務態(tài)度等監(jiān)督，不僅要八小時內(nèi)進行監(jiān)督，對八小時外也要監(jiān)督。要把監(jiān)督的觸角延伸到公安工作和民警隊伍的方方面面。通過內(nèi)外監(jiān)督，努力形成強大的監(jiān)督合力，保障公安隊伍正規(guī)化建設的健康發(fā)展。

⑶公安隊伍正規(guī)化建設必須走法制的道路

“二十公”將公安隊伍正規(guī)化建設的基本內(nèi)容歸納為“四統(tǒng)一五規(guī)范”即統(tǒng)一考錄制度，統(tǒng)一訓練標準，統(tǒng)一紀律要求，統(tǒng)一外觀標準，規(guī)范機構設置，規(guī)范職務序列，規(guī)范編制管理，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，規(guī)范行為舉止。要實現(xiàn)上述“四統(tǒng)一五規(guī)范”，必須用法律和制度管理公安隊伍，用標準建設公安隊伍，逐步把公安隊伍走上法制化的建設軌道。

實踐中一些地方存在著機構設置不科學，上下事權不清，職能交叉，工作效率不高，保障不力等問題，特別是公安機關的內(nèi)設機構存在設置不規(guī)范，名稱較亂等許多問題。制定《公安機關組織管理條例》是今年公安立法工作的首要任務。

三、加強隊伍正規(guī)化建設采取的措施：

⑴以黨委重視為契機，強化隊伍整體建設

xx農(nóng)場黨委對公安工作做到了“四個”確保，一是確保公安分局按上級指數(shù)要求配齊配強領導班子，做到分工合理，團結(jié)協(xié)作；二是確保在物資和財力方面全力支持公安工作；三是確保有影響的重特大案件黨委領導親自過問，親自聽取匯報，親自到現(xiàn)場。四是確保公安干警工資足月足額發(fā)放，連續(xù)三年為公安干警上人身傷害意外保險和體檢，確保公安干警無后顧之憂。

⑵以公安部頒布的“五條禁令”為契機，強化隊伍作風建設

自公安部“五條禁令”頒布以來，召開了貫徹落實“五條禁令”的全體干警及家屬動員大會，制定了嚴格的實施方案。同全體干警及家屬簽訂了責任狀，明確正職抓全面，副職抓分管戰(zhàn)線，區(qū)所隊長抓警員責任制。做到全體干警人手一份“五條禁令”卡，達到熟知嚴守的目的。通過一年多的實踐，分局上下認真遵守“五條禁令”堅持始終如一，真正做到工作期間不飲酒，管住自己的嘴，局內(nèi)局外不參賭，管住自己的手，嚴格執(zhí)行槍支管理和警用車輛使用規(guī)定，管住自己的物，同時抓苗頭查隱患，加大紀檢督察力度，收到明顯成效。

⑶以干警體能訓練為契機，強化隊伍文化建設。

今年五月xx公安分局要求全體干警每天早上進行一小時晨練，并統(tǒng)一購置了運動服和迷彩服，晨練中，分局領導親自帶頭，整齊劃一的隊伍為農(nóng)場場區(qū)增添了一道靚麗的風景線。另外，每周六下午邀請高三體育教師指導習練太極拳和擒敵拳，通過一系列體能訓練，干警身體素質(zhì)明顯提高，工作起來精神飽滿，精力充沛。在去年偵破特大流竄團伙盜牛案件，十多名干警在追擊犯罪嫌疑人時做到了反應早、速度快、氣不喘、腿不軟。沒等幾名犯罪嫌疑人跑出多遠，在短距離內(nèi)將其抓獲。在農(nóng)場黨委的關心下，我局改建了健身房、圖書館、淋浴室，開展了書法比賽，籃球、排球、羽毛球友誼賽，在緊張有序的工作當中使文化生活豐富起來。

⑷加強公安機關的內(nèi)務管理和窗口單位建設，提高服務質(zhì)量。

要按照“二十公”的有關要求，特別是公安部關于“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的要求，進一部健全和完善與內(nèi)務管理服務群眾相關的制度，把內(nèi)務管理與服務群眾有機結(jié)合起來，不斷推出更多的便民利民新措施自覺接受人民群眾的監(jiān)督，全面推進公安機關內(nèi)務管理工作和服務群眾的規(guī)范化。

⑸進一步抓好公安民警的教育培訓工作。

在年初xx公安制定教育培訓計劃，教育培訓的內(nèi)容以政治理論、業(yè)務學習公安技能及體能訓練的全部內(nèi)容。在工作中認真研究公安民警教育培訓方面的突出問題，切實做到進行教育培訓與警務實戰(zhàn)，人事制度改革等緊密結(jié)合起來。建立建全教育培訓的激勵約定機制。

四、公安隊伍建設的長遠規(guī)劃及采取的對策

隊伍正規(guī)化建設是一項長期的系統(tǒng)工程。在進行正規(guī)化建設時首先要做好統(tǒng)籌規(guī)化，分階段，分步驟地實施。不能有的做法，正規(guī)化建設能在幾個月，一年到兩年之內(nèi)完成，使正規(guī)化建設流于形式主義，在規(guī)劃和實施中要把握好四個關系，一是長期和短期的關系，要把長期目標和短期目標緊密結(jié)合起來，根據(jù)現(xiàn)有的條件，因地制宜，立足當前，著眼未來，分清輕重緩急，有條不紊地推進，二是整體與局部的關系，隊伍正規(guī)化建設的內(nèi)容非常廣泛，包括組織機構，勤務方式，內(nèi)務管理，教育訓練，監(jiān)督制約等方面的規(guī)范化，標準化，科學化。在實施中要正確處理整體與局部的關系，要在全面推進“二十公”提出的“四統(tǒng)一”“五規(guī)范”基礎上，結(jié)合實際，突出重點，以點帶面，使正規(guī)化建設的各個組成部分呈交替式上升趨勢，三是軟件與硬件的關系。隊伍正規(guī)化建設的硬件是指正規(guī)化建設實物載體部分，包括外部環(huán)境和設施裝備，軟件包括體制和機制，規(guī)定與制度，管理和服務，程序和運作，思想和觀念等等。在落實正規(guī)化建設過程中，要以硬件建設為基礎，以軟件建設為重點，以規(guī)范化運作為目標。四是縱向與橫向的關系。所謂縱向，就是對有隸屬關系的不同層次公安機關之間有關正規(guī)化建設的貫徹和執(zhí)行問題。所謂橫向，就是對同一層次公安機關中開展正規(guī)化建設的標準問題。我們在落實“縱向”的有關規(guī)定時，不能一味地搞整齊化，要結(jié)合“橫向”方面事實上的差異，在把握總體原則的基礎上，作適當?shù)淖兺ā?/p>

總之建立起一整套即為一體，又有各自特點的正規(guī)化管理體系，并通過長期的教育，培養(yǎng)和訓練，使正規(guī)化建設真正成為公安機關和公安民警自覺的行為準則，從而推動隊伍正規(guī)化建設邁上一個新的臺階。

第五篇：加強基層公安機關正規(guī)化建設的思考

加強基層公安機關正規(guī)化建設的思考

基層公安機關是整個公安工作的根基，是公安機關全部戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨和政府形象展示的重要窗口。加強公安隊伍正規(guī)化建設，必須以基層公安隊伍的正規(guī)化建設為重點，以點帶面，從而實現(xiàn)隊伍正規(guī)化的整體推進。自2007年以來，全國公安機關以開展“三基”工程建設為契機，以加強隊伍正規(guī)化建設為主線，繼續(xù)狠抓《2004—2008年全國公安隊伍正規(guī)化建設綱要》和《公安部關于加強基層所隊正規(guī)化建設的意見》的貫徹落實，公安隊伍正規(guī)化建設取得了顯著成效。如何進一步深化公安機關正規(guī)化建設，建立公安機關正規(guī)化建設長效機制，成為各地公安機關面臨的新的課題。在此，筆者結(jié)合縣級公安機關的現(xiàn)狀，就基層公安機關在推進隊伍正規(guī)化建設中所遇到的問題談幾點體會。

一、推進基層公安隊伍正規(guī)化建設中存在的問題及產(chǎn)生原因

（一）基層民警認識不一。一是概念模糊。有的民警片面地認為隊伍正規(guī)化就是形成統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的要求和統(tǒng)一的操作模式。僅僅只是做一些表面功夫或形式，簡單地概括為硬件設施或標識標牌的統(tǒng)一，外觀整齊劃一就行了。二是工作偏差。有些基層領導對隊伍正規(guī)化建設大會小會強調(diào)，看似干勁很足，什么都往隊伍正規(guī)化建設上套，什么都

往里面裝，實行胡子眉毛一把抓，缺乏針對性，泛泛而談，逐一解決不到位。三是責任心不強。有的民警從根源上思想認識不高，“為民行政”的工作責任心上不去，日常工作中未按法定程序和規(guī)范要求履職，有法不依，有令不行，“忽悠”群眾的現(xiàn)象不同程度存在。有的民警得過且過，存在怕麻煩的思想，導致工作績效低。

（二）基層執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。一是一些民警的法制觀念和群眾觀念淡薄。有的民警只經(jīng)短期公安業(yè)務崗前培訓倉促上崗，缺乏系統(tǒng)培訓，執(zhí)法經(jīng)驗欠缺，法律意識較低；有的民警對執(zhí)法的規(guī)范性認識不足，在執(zhí)法中存在不作為或濫作為等隨意性，缺乏規(guī)范性。二是大量非警務活動牽扯了公安機關大量的警力和精力。在基層，警察成為政府部門屢試不爽的“萬精油”，從征地拆遷、河道整治、糾紛調(diào)解、集體上訪、群體性事件到計劃生育等，以及配合國土、城管、環(huán)保、安監(jiān)等政府其他職能部門的執(zhí)法，民警都不得不被安排早早披掛上陣，甚至成為部分群眾發(fā)泄不滿的“替罪羊”，這些不僅牽制了基層公安機關大量的警力和精力，也在一定程度上影響了警民關系。三是不同程度受腐敗丑惡現(xiàn)象的消極影響和侵蝕。在當前,基層公安機關借勢“三基一化”工程東風，工作環(huán)境和待遇較以前有了很大飛躍。但不少民警總是通過橫向和本地其他黨政機關來比較自己的政治經(jīng)濟待遇，和其他地方公安機關比較自己的工作環(huán)境和經(jīng)濟收

入，得出“待遇不高，工作強度與待遇失衡”的判斷，對民警的人生觀、價值觀構成了不小的沖擊。四是缺乏強有力的監(jiān)督制約機制。有些民警對內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要性缺乏足夠的認識，抱有“只要大事不出，小事自己解決”的想法，在執(zhí)法監(jiān)督中存在臨時性、應付性監(jiān)督檢查多而經(jīng)常性監(jiān)督檢查少的現(xiàn)象。加上現(xiàn)有的監(jiān)督制約措施與日常執(zhí)法工作結(jié)合得不緊密，使監(jiān)督措施未能有效滲透到各個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。

（三）民警個人素質(zhì)參差不齊。一是民警素質(zhì)存在結(jié)構性差異。由于民警在年齡結(jié)構、工作和社會閱歷等方面的個體差異，使得當前基層公安民警隊伍素質(zhì)參差不齊。老民警有工作經(jīng)驗，老成持重，處理工作問題沉穩(wěn)。但對計算機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代辦公技術則接受較慢，明顯跟不上公安信息化建設的進程和要求。新民警思維活躍、工作積極性高，接受現(xiàn)代信息技術快，但工作經(jīng)驗欠缺，尤其是群眾工作的技能技巧差，處理問題簡單粗糙。二是自我學習的積極性不高。隨著公安體制改革的深入和社會治安形勢的復雜化，對公安工作提出了許多新的更高的要求，對基層公安民警的素質(zhì)要求不僅要有較高的專業(yè)水平，還要有較高的政治理論素養(yǎng)，才能有效履行好職能。據(jù)筆者了解，在派出所等基層所隊中，部分民警學習時間比較少，看問題缺乏深度，在處理和解決一些具體問題時，往往是束手無策，更談不上運籌帷握了。一些民警的學歷通過培訓是提高了，但學歷與實際工作水平

不成正比，也由于自身“底氣”的不足，在日常工作中，往往是只求過得去，不求“有功”，但求“無過”。這些都是知識水平和工作能力不夠所引起的。三是警力編制跟不上社會發(fā)展的形勢。10多年來，經(jīng)濟社會取得了迅猛發(fā)展，警務工作大幅增加，但編制增加較慢。因人少事多，公安民警普遍超負荷工作。在休工薪年假方面，90％以上的民警沒有能夠休息。超負荷的工作量，在很大程度上既影響了民警個人的身體健康，也影響了工作質(zhì)量，工作中存在應付現(xiàn)象，這是一個重要原因。四是基層機關工作超負荷情況不容樂觀。基層民警的工作量大、危險性高、責任重是大家的共識。由于警力不足，大部分民警都身兼多職，既要承擔繁重的治安、刑事執(zhí)法任務，又要擔負大量的維穩(wěn)調(diào)糾、基層基礎工作、突發(fā)性事件處臵、警保衛(wèi)和群眾工作，特別是糾紛調(diào)解、各類“專項整治行動”以及非警務活動的大幅增多，讓基層民警應接不暇、疲于奔命。筆者所在縣局一天出警兩三次或同時出兵兩地甚至三地已是家常便飯，有時甚至無警可派。“上面千條線，下面一根針”，上級公安機關的所有工作部署，最后全部都落到基層民警身上?；鶎用窬墓ぷ鲝姸却蟆⒙殬I(yè)風險大、待遇低、休息無保障，民警超負荷的付出、低待遇與一些單位少付出、高待遇形成的反差，使一部分民警心態(tài)失衡，產(chǎn)生潛在的不公平感，導致一些民警愛崗敬業(yè)精神淡化，工作積極性不高，“只求穩(wěn)不進取”現(xiàn)象較普遍。

五是教育培訓不緊貼實際。公安機關把“輪值輪訓、戰(zhàn)訓合一”訓練模式作為提升民警綜合素質(zhì)、增強隊伍戰(zhàn)斗力的主要措施來抓。特別是近年來，公安機關建立起省市縣三級培訓機制，但許多基層民警認為培訓的針對性不強，前幾年參加了培訓，過幾年再次參加培訓還是現(xiàn)人講現(xiàn)課，培訓的內(nèi)容與基層現(xiàn)實中的執(zhí)法執(zhí)勤活動不相符或脫離實際，培訓的形式單一，培訓方式枯燥無味，民警參加培訓的積極性不高，學訓的效果不佳。

二、進一步加強基層公安機關正規(guī)化建設的思考 筆者認為當前和今后一個時期基層公安隊伍正規(guī)化建設建總體上應自上而下，以進一步完善正規(guī)化，長效機制為主線，強隊伍、提素質(zhì)、促規(guī)范，全力打造一支政治上靠得住、案件上破得了、戰(zhàn)力上打得贏的現(xiàn)代化、信息化的公安隊伍。

（一）抓住根源強學訓。提高公安隊伍素質(zhì)最大的問題是學訓內(nèi)容和方式問題。一是強化政治，思想上靠得住。隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，利益調(diào)整的加快，不僅給公安工作帶來許多新情況、新問題，也給公安民警的思想上帶來了新的沖擊。對此我們不能等閑視之，必須打主動仗，通過政治課、忠誠教育，不斷提高領導班子和公安民警的政治覺悟，確保黨對公安工作的絕對領導，確保公安隊伍對黨忠誠、為黨履職、為民履責的政治本色。二是強化學訓，素質(zhì)上過得硬。強化學訓，是提高素質(zhì)的快捷途徑。各級公安培訓中心、執(zhí)

法監(jiān)督部門和政工部門要建立長遠的隊伍教育培訓規(guī)劃和素質(zhì)提升目標，加大培訓經(jīng)費投入，多組織調(diào)研課題和學訓計劃，深入基層調(diào)研，找出問題進行針對性的培訓，使培訓不流于形勢，并著力抓好在職學訓、離崗培訓、崗前培訓和“傳幫帶”的隨崗培訓，全面提高公安民警的綜合素質(zhì)。三是強化典型，引導上方向明。堅持以典型引路，把公安隊伍中涌現(xiàn)出來的先進集體和模范人物及群體身上體現(xiàn)出來的精神品質(zhì)提練出來，作為公安民警認同的理想目標、價值觀念和道德準則。堅持抓先進促后進嚴格。管好后進這一頭，按精細化進行定等，與政治、經(jīng)濟待遇切實掛鉤，便之不能負面影響其他民警的積極性。通過管好兩頭，帶動整個公安隊伍建設齊頭并進。[

（二）圍繞核心抓執(zhí)法。要把握好理性、平和、公正、文明執(zhí)法這條生命線，就必須加強和改進公安執(zhí)法工作，建立責任心強、專業(yè)水平高的執(zhí)法隊伍。一是加強法律和程序教育，增強民警執(zhí)法責任意識。通過強化走出去、請進來，正反案例評析等多種形式的學訓，經(jīng)常性觀摩一些有慘痛執(zhí)法教訓的專題片，大幅強化民警的執(zhí)法責任感和嚴格執(zhí)法的意識，進一步遏制民警在執(zhí)法中搞“上有政策，下有對策”。二是形成明查暗訪監(jiān)督機制，增強執(zhí)法透明度。將公安行政執(zhí)法和程序等向社會公開，培養(yǎng)民警自覺接受人民監(jiān)督的意識。同時，經(jīng)常性不定期實地開展日常性明查暗訪，特別是

要把初期群眾報警是否登記錄入這一問題根源抓實，狠抓黑案不放松。問責與政治、經(jīng)濟待遇掛鉤，使之形成長效獎懲機制。進一步嚴格落實錯案責任追究制，發(fā)揮內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督作用，增強執(zhí)法公正性。三是嚴格執(zhí)法，安撫民意從群眾關心的熱點問題抓起，下大力解決執(zhí)法不公和貪臟枉法問題，堅決糾正違法辦案和行政管理中不作為、亂作為和消極作為問題，樹立公安機關良好形象。

（三）完善制度抓改革。從上至下，應大力完善更新內(nèi)部管理制度，強化制度管警，用制度提高工作績效，用制度提高工作質(zhì)量，用制度純潔公安隊伍。一是整章立制抓紀律。紀律是執(zhí)行路線的保證。公安機關的性質(zhì)和特點決定了必須建立警令暢通、作風文明、紀律嚴明的公安隊伍，要進一步強化和建立警令執(zhí)行問責制，確保警令暢通；要進一步健全學訓獎懲制度，促進學習；要進一步健全反腐倡廉、內(nèi)部審計制度，強化執(zhí)行力；要進一步健全對單位綜合考評和對民警個人的精細化考核機制，提高工作績效；要進一步健全執(zhí)法辦案，考核監(jiān)督機制，強化責任意識等。二是抓好人事制度的改革，完善用人機制，本著公開、公平、竟爭、擇優(yōu)的原則招錄和任用人民警察，嚴把進口關，疏通出口。堅決打破“能進不能出，能上不能下，干好干壞一個樣”的傳統(tǒng)，摒棄論資排輩、任人唯親的用人機制，自上而下消除用人中的不正之風，確保政治、經(jīng)濟待遇與基層綜合考評結(jié)果切實

掛鉤，在公安機關上下形成“能上能下，能官能民”的良好大格局。二是加大基層警務運行機制的改革。在警力編制增加和分配上大力向基層公安機關傾斜，尤其是所隊名額要與轄區(qū)和工作復雜程度基本匹配。同時，縣級公安機關可探討向黨委政府爭取支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些干部調(diào)撥給基層派出所管理使用，協(xié)助派出所開展一些諸如社區(qū)警務、流動人口、出租屋管理、行業(yè)場所管理、糾紛調(diào)解等非執(zhí)法性工作，以彌補警力不足，遏制工作“花架子”和“弄虛作假”現(xiàn)象。三是改革工作模式，提高服務水平。通過進一步改革公安行政管理體制，取消不適應時代發(fā)展要求的有關限制性改革政策審批項目和收費項目，進一步探討實行審批與收費“兩條線”，強化行政管理透明化、人性化、質(zhì)量效能化的工作運行機制。加強窗口警種的服務培訓和服務評比，完善便民利民措施，簡化辦事程序。

（四）圍繞科技強警抓實保障。警務保障的落實在模式上可將其納入綜合考評體系，促進落實力度，從而進一步凝聚警心，提高工作績效。一是加強科技信息工程建設。在科技日新月異、信息化革命的大潮中，公安機關仍沿襲傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術已難以適應時代發(fā)展要求，戰(zhàn)斗力和工作績效得不到根本提高，必須加大科技信息裝備的投入，加大易損耗型裝備的更新，實現(xiàn)由手工型公安向數(shù)字型和信息化公安轉(zhuǎn)變、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量

效能轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”。二是豐富警營文化?？蛇M一步強化基層公安機關工會組織、基層黨組織的作用，每年適度核出一定比例的經(jīng)費。在工作之余組織一些文體比賽，活躍警營文化，緩解民警平時工作壓力，增進同事間的友誼和凝聚力，促進工作間的團結(jié)協(xié)作。三是抓實從優(yōu)待警。政治上要自上而下對那些“老黃?！薄ⅰ袄匣鶎印泵窬?、“超負荷運轉(zhuǎn)”民警高看一等，厚愛一層，想方設法切實解決他們的職級待遇。經(jīng)濟上要進一步解決好基層公安民警的社保、住房公積金、醫(yī)保和各類福利、執(zhí)勤補貼等政策性待遇。組織上要多方創(chuàng)造和用足政策，盡量解決好民警的家屬就業(yè)、子女就學等警心工程，使基層民警真正切身感受到組織的“嚴”和“愛”，增強抵御腐敗現(xiàn)象的后勁，“放下袍袱、開動機器”，全心全意、清正廉潔地為黨履職、為民服務。