第一篇：關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，提升社會(huì)組織能力和專業(yè)化水平，改善公共服務(wù)供給，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和總書記系列重要講話精神，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合“放管服”改革、事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)提供公共服務(wù)能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特優(yōu)勢，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持深化改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)政社分開，完善相關(guān)政策，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，凡適合社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，盡可能交由社會(huì)組織承擔(dān)。二是注重能力建設(shè)。通過政府向社會(huì)組織購買服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身能力建設(shè)，優(yōu)化內(nèi)部管理，提升社會(huì)組織服務(wù)能力和水平，充分發(fā)揮社會(huì)組織提供公共服務(wù)的專業(yè)和成本優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。三是堅(jiān)持公開擇優(yōu)。通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。四是注重分類指導(dǎo)。遵循社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律，區(qū)分社會(huì)組織功能類別、發(fā)展程度，結(jié)合政府購買服務(wù)需求，因地制宜，分類施策，積極推進(jìn)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)相關(guān)政策制度進(jìn)一步完善，購買服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，形成一批運(yùn)作規(guī)范、公信力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織，公共服務(wù)提供質(zhì)量和效率顯著提升。

二、主要政策

（四）切實(shí)改善準(zhǔn)入環(huán)境。社會(huì)組織參與承接政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)資質(zhì)要求，但不應(yīng)對社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定。對成立未滿三年，在遵守相關(guān)法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會(huì)保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)允許參與承接政府購買服務(wù)。積極探索建立公共服務(wù)需求征集機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務(wù)需求、促進(jìn)供需銜接方面的積極作用。有條件的地方可以探索由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建行業(yè)主管部門、相關(guān)職能部門與行業(yè)企業(yè)溝通交流平臺，邀請社會(huì)組織參與社區(qū)及社會(huì)公益服務(wù)洽談會(huì)等形式，及時(shí)收集、匯總公共服務(wù)需求信息，并向相關(guān)行業(yè)主管部門反饋。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，按規(guī)定程序適時(shí)將新增公共服務(wù)需求納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并加強(qiáng)管理，在實(shí)踐中逐步明確適宜由社會(huì)組織承接的具體服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與承接。

（五）加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)支持。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的要求，各地方和有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合政府購買服務(wù)需求和社會(huì)組織專業(yè)化優(yōu)勢，明確政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的支持重點(diǎn)。鼓勵(lì)各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)。各地可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，具體確定向社會(huì)組織購買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)項(xiàng)目。要采取切實(shí)措施加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的力度，逐步提高政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的份額或比例。政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會(huì)組織購買的比例原則上不低于30%。有條件的地方和部門，可以制定政府購買服務(wù)操作指南并向社會(huì)公開，為社會(huì)組織等各類承接主體參與承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目提供指導(dǎo)。

（六）完善采購環(huán)節(jié)管理。實(shí)施購買服務(wù)的各級政府部門（購買主體）應(yīng)充分考慮公共服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)，優(yōu)化政府購買服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價(jià)等工作流程，提高工作效率。要綜合考慮社會(huì)組織參與承接政府購買服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格水平等因素，合理確定承接主體。研究適當(dāng)提高服務(wù)項(xiàng)目采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，簡化政府購買服務(wù)采購方式變更的審核程序和申請材料要求，鼓勵(lì)購買主體根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)選擇合理的采購方式。對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項(xiàng)目，購買主體與提供服務(wù)的社會(huì)組織簽訂的政府購買服務(wù)合同可適當(dāng)延長履行期限，最長可以設(shè)定為3年。對有服務(wù)區(qū)域范圍要求、市場競爭不充分的服務(wù)項(xiàng)目，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項(xiàng)目拆分采購、新增項(xiàng)目向不同的社會(huì)組織采購等措施，促進(jìn)建立良性的市場競爭關(guān)系。對市場競爭較為充分、服務(wù)內(nèi)容具有排他性并可收費(fèi)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)在依法確定多個(gè)承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務(wù)，購買主體向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。

（七）加強(qiáng)績效管理。購買主體應(yīng)當(dāng)督促社會(huì)組織嚴(yán)格履行政府購買服務(wù)合同，及時(shí)掌握服務(wù)提供狀況和服務(wù)對象滿意度，發(fā)現(xiàn)并研究解決服務(wù)提供中遇到的問題，增強(qiáng)服務(wù)對象的獲得感。加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，合理設(shè)定績效目標(biāo)及指標(biāo)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。暢通社會(huì)反饋渠道，將服務(wù)對象滿意度作為一項(xiàng)主要的績效指標(biāo)，務(wù)實(shí)開展績效評價(jià)，盡量避免增加社會(huì)組織額外負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)運(yùn)用新媒體、新技術(shù)輔助開展績效評價(jià)。積極探索推進(jìn)第三方評價(jià)，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在績效評價(jià)中的作用。積極探索將績效評價(jià)結(jié)果與合同資金支付掛鉤，建立社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制。

（八）推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)培訓(xùn)和示范平臺建設(shè)，采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，進(jìn)一步支持社會(huì)組織培育發(fā)展。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，將社會(huì)組織人才納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。推動(dòng)社會(huì)組織以承接政府購買服務(wù)為契機(jī)專業(yè)化發(fā)展，完善內(nèi)部治理，做好社會(huì)資源動(dòng)員和整合，擴(kuò)大社會(huì)影響，加強(qiáng)品牌建設(shè)，發(fā)展人才隊(duì)伍，不斷提升公共服務(wù)提供能力。鼓勵(lì)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的社區(qū)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)，帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（九）加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)信用信息記錄、使用和管理。民政部門要結(jié)合法人庫和全國及各地信用信息共享平臺建設(shè)，及時(shí)收錄社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)信用信息，推進(jìn)信用信息記錄公開和共享。購買主體向社會(huì)組織購買服務(wù)時(shí)，要提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，通過有關(guān)平臺查詢并使用社會(huì)組織的信用信息，將其信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)。有關(guān)購買主體要依法依規(guī)對政府購買服務(wù)活動(dòng)中的失信社會(huì)組織追究責(zé)任，并及時(shí)將其失信行為通報(bào)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，有條件的要及時(shí)在信用中國網(wǎng)站公開。

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政、民政部門要把政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作列入重要議事日程，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。充分利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，大力宣傳通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的有關(guān)政策要求，營造良好的改革環(huán)境。

（十一）健全支持機(jī)制。民政部門要會(huì)同財(cái)政等部門推進(jìn)社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的培訓(xùn)、反饋、示范等相關(guān)支持機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)購買主體結(jié)合績效評價(jià)開展項(xiàng)目指導(dǎo)。財(cái)政部門要加強(qiáng)政府購買服務(wù)預(yù)算管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府財(cái)力狀況，科學(xué)、合理安排相關(guān)支出預(yù)算。購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排項(xiàng)目所需支出。中央財(cái)政將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，有條件的地方可參照安排專項(xiàng)資金，通過政府購買服務(wù)等方式支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。

（十二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。有關(guān)購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開政府購買服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息，方便社會(huì)組織查詢，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。凡通過單一來源采購方式實(shí)施的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強(qiáng)項(xiàng)目成本核查和收益評估工作。民政等部門要按照職責(zé)分工將社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)信用記錄納入年度檢查（年度報(bào)告）、抽查審計(jì)、評估等監(jiān)管體系。財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的資金管理，確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。有關(guān)部門要加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包等問題；加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目審計(jì)力度，及時(shí)處理涉及政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處借政府購買服務(wù)之名進(jìn)行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。

財(cái)政部

民政部

2016年12月1日

第二篇：廣東省《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法》

粵府辦〔２０１２〕４８號

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印發(fā)政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年五月二十四日

政府向社會(huì)組織購買服務(wù)暫行辦法

為貫徹落實(shí)中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展和培育我省社會(huì)組織的意見》（粵辦發(fā)〔2008〕13號）、《印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見〉等七個(gè)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)文件的通知》（粵辦發(fā)〔2011〕22號）精神，規(guī)范和推進(jìn)我省各級政府開展向社會(huì)組織購買服務(wù)工作，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過開展政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，培育和發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)明確。各級政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負(fù)責(zé)組織開展本級政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，將向社會(huì)組織購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

（二）競爭擇優(yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購買服務(wù)的政府主體應(yīng)向社會(huì)公開購買服務(wù)的有關(guān)項(xiàng)目及其內(nèi)容，符合條件的社會(huì)組織平等參與服務(wù)供給的競爭選擇。

（三）注重績效。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)應(yīng)注重實(shí)效，突出社會(huì)效益和降低行政成本。實(shí)施購買服務(wù)績效評價(jià)，不斷擴(kuò)大購買服務(wù)的綜合效益。

三、購買主體

政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的機(jī)關(guān)單位；納入行政編制管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的群團(tuán)組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障的事業(yè)單位。

四、購買范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外，下列事項(xiàng)原則上應(yīng)通過政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)組織承擔(dān)：

（一）社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)。

1．教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會(huì)保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)；

2．社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、社會(huì)福利、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；

3．行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)；

4．科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)審計(jì)與資產(chǎn)評估、檢驗(yàn)、檢疫、檢測等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)；

5．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購買服務(wù)的其他事項(xiàng)。

（二）履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)。

1．法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評估、績效評價(jià)、材料整理、會(huì)務(wù)服務(wù)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；

2．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購買服務(wù)的其他事項(xiàng)。

五、購買服務(wù)目錄

各級財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財(cái)力水平等因素，按照本辦法規(guī)定的購買服務(wù)范圍，并區(qū)分各購買主體相同購買服務(wù)需求和履行本部門職責(zé)所需的特殊購買服務(wù)需求，突出重點(diǎn)，擬訂本級政府每向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。政府向社會(huì)購買服務(wù)目錄應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公布，并可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

六、供應(yīng)方條件

參與政府購買服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，年檢或考核合格，社會(huì)信譽(yù)良好；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

七、程序與方式

（一）購買主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)年政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制購買服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，主動(dòng)向社會(huì)公開所需購買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買預(yù)算、評價(jià)方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會(huì)組織購買服務(wù)。

（二）政府向社會(huì)組織購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

1、重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)需向社會(huì)組織購買服務(wù)的，由財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式組織實(shí)施。

2、其余購買服務(wù)項(xiàng)目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式實(shí)施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項(xiàng)目外，均應(yīng)通過公開競爭方式實(shí)施，具體操作辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門另行制訂。

（三）通過以上方式確定承接服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織后，購買主體或其委托單位應(yīng)及時(shí)與該社會(huì)組織簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。購買主體應(yīng)將合同報(bào)同級財(cái)政部門備案。

八、資金安排及支付

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項(xiàng)研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）購買服務(wù)所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決的，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付。

（二）購買服務(wù)所需資金未納入購買主體部門預(yù)算，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門管理的財(cái)政專項(xiàng)資金中列支的，由財(cái)政部門審核購買服務(wù)合同后，采取財(cái)政直接支付方式支付。

（三）政府購買服務(wù)項(xiàng)目屬于重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，購買主體應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前，按照省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，比照前述

（一）、（二）點(diǎn)規(guī)定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門要按照分工，落實(shí)責(zé)任。

1．財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等工作。

2．機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。

3．發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入向社會(huì)組織購買服務(wù)計(jì)劃。

4．社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)作為服務(wù)供應(yīng)方的社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會(huì)組織購買服務(wù)績效評價(jià)。

5．監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，參與政府向社會(huì)組織購買服務(wù)績效評價(jià)。

6．審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府向社會(huì)組織購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，參與政府向社會(huì)組織購買服務(wù)績效評價(jià)。

7．購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評估和驗(yàn)收。

（二）信息公開。購買主體應(yīng)按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。

（三）績效評價(jià)。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的績效評價(jià)，可由財(cái)政部門實(shí)施或通過引入第三方實(shí)施。評價(jià)范圍包括購買主體購買服務(wù)的財(cái)政資金使用績效和承接項(xiàng)目的社會(huì)組織的服務(wù)績效兩個(gè)方面。評價(jià)結(jié)果作為以后預(yù)算安排及社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（四）監(jiān)督檢查。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對購買服務(wù)的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

十、附則

（一）本辦法所稱社會(huì)組織，是指依法登記設(shè)立并在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類民間組織、中介組織。

（二）本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：關(guān)于建立政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的建議

關(guān)于建立政府購買社會(huì)組織公共服務(wù)的建議思考

社會(huì)組織的人員結(jié)構(gòu)具備多元化、社會(huì)化、目標(biāo)一致化；社會(huì)組織的活動(dòng)涵蓋面寬、反應(yīng)快捷、針對性強(qiáng)；社會(huì)組織處理問題程序簡單、化解矛盾容易、客觀公正。建立起制度化的公共財(cái)政購買公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制，構(gòu)建“政府—市場—社會(huì)組織”協(xié)作供給模式，提升服務(wù)供給合力；拓伸扶持渠道。從而把更適合于的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的主要內(nèi)容。也是政府轉(zhuǎn)變職能的一種新型方式。

一、社會(huì)組織購買公共服務(wù)的優(yōu)勢

1、從公共服務(wù)的市場化、民營化到社會(huì)化發(fā)展趨向來看，社會(huì)組織越來越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢所決定，社會(huì)組織的公共服務(wù)的好處在于，方法簡單，直接針對服務(wù)對象。

2、因?yàn)樯鐣?huì)組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢。

二、我市社會(huì)組織參與公共服務(wù)的具體方式

我市的社會(huì)組織大慨六十多個(gè)，社會(huì)組織覆蓋了助學(xué)、助殘、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、維權(quán)等眾多領(lǐng)域。采取 “資金自籌”、“聯(lián)合共營”等方式，整合社會(huì)資源，結(jié)成服務(wù)實(shí)體，涌現(xiàn)出了 “通江縣愛心志愿服務(wù)社” “青年志愿社”等一批可圈可點(diǎn)的優(yōu)秀社會(huì)組織。所以要廣泛引入社會(huì)力量，提高公共服務(wù)水平，避免政府“大包大攬”、“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”。

三、建議

1、可以考慮成立由市級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專門統(tǒng)籌促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、教育、發(fā)改、財(cái)政、稅收等部門領(lǐng)導(dǎo)共同參加。協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一考慮關(guān)于社會(huì)組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈(zèng)免稅政策、購買公共服務(wù)等所有關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的重大事項(xiàng)和政策法規(guī)，來協(xié)調(diào)各主要相關(guān)政府部門，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

2．落實(shí)社會(huì)組織的分類管理和重點(diǎn)扶持機(jī)制，引導(dǎo)和優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展方向和功能布局。首先，從總體上，根據(jù)社會(huì)組織的不同種類、不同特點(diǎn)和不同作用，圍繞社會(huì)公眾的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，編制社會(huì)組織設(shè)立的導(dǎo)向目錄，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理，主持、引導(dǎo)和規(guī)劃社會(huì)組織的合理發(fā)展。目前首先應(yīng)加快培育有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的公益類社會(huì)組織，增加這類組織的數(shù)量，同時(shí)提高現(xiàn)有公益類社會(huì)組織的服務(wù)水平和能力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)培育和有意引導(dǎo)，把為老服務(wù)、殘疾人救濟(jì)、關(guān)愛留守兒童、貧困助學(xué)、公共醫(yī)療、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會(huì)組織整理從整個(gè)社會(huì)組織的管理工作中突出出來，專項(xiàng)扶持，為開展公益慈善活動(dòng)的組織提綠色通道，推動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

3．加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是社工隊(duì)伍建設(shè)，著力提升社會(huì)組織參與公共服務(wù)的水平與能力。加大對社會(huì)工作者的培訓(xùn)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制。提高社會(huì)工作者的專業(yè)化水平，必須堅(jiān)持在職培訓(xùn)和引進(jìn)人才相結(jié)合，建立健全社工激勵(lì)機(jī)制。

4、完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，建立起制度化的公共財(cái)政購買公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制，一是明確將社會(huì)組織提供的公共服務(wù)納入政府采購范圍。二是建立穩(wěn)定的公共財(cái)政專項(xiàng)投入機(jī)制購買社會(huì)組織服務(wù)。三是健全公開透明規(guī)范的公共服務(wù)購買流程。政府購買公共服務(wù)需要建立健全財(cái)政程序，提高采購資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購買行為。建立競爭性的政府購買機(jī)制，避免購買行為的隨意性和無序性。四是建立公共服務(wù)購買的信息管理和績效評估機(jī)制。通過多種途徑讓社會(huì)和公眾了解購買服務(wù)的全過程，并將其置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。五是構(gòu)建“政府—市場—社會(huì)組織”協(xié)作供給模式，提升公共服務(wù)供給合力。公共服務(wù)多元供給的模式是“一主多元”，即堅(jiān)持以政府為主，市場、社會(huì)組織和公民多元參與，最終目的是滿足公眾需要，提高公眾的公共物品消費(fèi)水平，滿足社會(huì)公共需要。社會(huì)組織的組織性決定了其公共服務(wù)供給集中在公益性和志愿性的公共服務(wù)上，幫助積極回應(yīng)社會(huì)的生態(tài)、環(huán)境、貧困、弱勢群體、自然災(zāi)害、突發(fā)事件，甚至是國際援助等問題，彌補(bǔ)政府、市場的不足。

5、拓伸扶持渠道，為社會(huì)組織參與公共服務(wù)營造良好的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)組織的公共服務(wù)功能的發(fā)揮離不開社會(huì)力量的參與和公眾的支持，政府應(yīng)為此創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。第一加強(qiáng)社會(huì)公民意識的培養(yǎng)和教育。提高公眾文化教育水平及綜合素質(zhì)，開展公民教育，發(fā)展公民文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第二培育志愿者隊(duì)伍。志愿理念、志愿精神是社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)土壤。因此，給予必要的法律保障和政策支持，促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)免稅政策的落實(shí)，第三成立黨支部、黨小組，協(xié)助政府對社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)督管理效率，增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)公信度。

賈芝華

2015-10-25

第四篇：政府向社會(huì)組織購買服務(wù)問題及對策研究

政府向社會(huì)組織購買服務(wù)問題及對策研究

來源： 民政論壇

時(shí)間： 2010-11-19 14:41

深圳市民政局 馬宏

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的深化，政府不再大包大攬社會(huì)管理和公共服務(wù)，通過建立健全政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的機(jī)制，將越來越多的社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)，讓社會(huì)組織成為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要載體。這是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。從深圳的實(shí)施情況來看，政府購買公共服務(wù)推動(dòng)了服務(wù)型政府的建設(shè)，增加了社會(huì)福利供給，提高了市民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，為公民社會(huì)的成長創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境和支持。

本課題主要以深圳為樣本，對政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)政策進(jìn)行梳理分析、總結(jié)提煉，試圖從政策制訂、政策實(shí)施和政策環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)政府購買服務(wù)政策中的一些普遍性問題，并從政府購買服務(wù)政策的整體設(shè)計(jì)和具體措施角度，提出購買服務(wù)的政策取向、購買范圍、購買方式、監(jiān)管評估、配套改革等方面的政策建議。

一、主要模式 1．政府轉(zhuǎn)移和委托

深圳的社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)比較活躍，在很早以前就開始較為規(guī)范地承擔(dān)了政府賦予的部分微觀和行業(yè)協(xié)調(diào)管理的職能和事項(xiàng)。但是，社會(huì)組織真正大規(guī)模、規(guī)范化地承接政府職能和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)是在2009年深圳大部制改革之后。此次改革，有31個(gè)政府部門共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)及行政審批事項(xiàng)。具體可分為兩類：一是政府部門不再承擔(dān)，轉(zhuǎn)由社會(huì)和市場自行辦理的職能和工作事項(xiàng)；二是政府部門繼續(xù)提供，但委托社會(huì)和市場辦理的職能和工作事項(xiàng)。對第一類職能和事項(xiàng)，政府部門主動(dòng)退出，社會(huì)組織可以自行決定參與和提供服務(wù)，政府各部門按各自職能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管；對第二類職能和事項(xiàng)，由政府各相關(guān)部門通過轉(zhuǎn)變工作方式，以政府購買服務(wù)和政府資助的方式委托社會(huì)組織辦理。目前，第一批核定的從17個(gè)局委辦削減出的政府工作事項(xiàng)共有87項(xiàng)，其中，60項(xiàng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移委托，占69％，有27項(xiàng)還沒有轉(zhuǎn)移委托，占31％。各部門正在對轉(zhuǎn)移的政府相關(guān)職能和工作事項(xiàng)進(jìn)行有序的委托及承接。

2．政府采購

公共服務(wù)難于量化和用準(zhǔn)確的價(jià)格來衡量，是其始終未能納入政府采購系列的主要因素。深圳在這方面做了探索，并在社工崗位招投標(biāo)上取得突破，為在其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣積累了經(jīng)驗(yàn)?！吧鐣?huì)工作服務(wù)納入政府采購”亦被評為“2009中國社會(huì)政策十大創(chuàng)新”。深圳社工服務(wù)招投標(biāo)有以下特點(diǎn)：（1）引入競爭性談判的方式，由市政府采購中心統(tǒng)一組織實(shí)施，方案由市社工主管部門與財(cái)政部門、政府采購部門協(xié)同制定；（2）社工崗位按照所屬領(lǐng)域及數(shù)量劃分為若干大項(xiàng)目和標(biāo)段，由全市具備資質(zhì)的注冊社工機(jī)構(gòu)選擇競標(biāo)；（3）由采購人代表與專家?guī)熘须S機(jī)抽選的社工、財(cái)務(wù)、法律等方面專家一同組成評標(biāo)委員會(huì)；（4）評標(biāo)采用綜合評分法，按照各機(jī)構(gòu)上評估結(jié)果占70%、機(jī)構(gòu)標(biāo)書及答辯情況占30%的比例評分，根據(jù)最終得分高低選擇中標(biāo)機(jī)構(gòu)。深圳政府購買社工服務(wù)的方式完全參照政府招投標(biāo)的程序，體現(xiàn)了一定的公平性和規(guī)范性。

3．政府資助 在政府不足以包攬供給的現(xiàn)實(shí)面前，深圳借鑒香港等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索了補(bǔ)貼制、服務(wù)券制、項(xiàng)目制等多種資助模式，逐步形成“補(bǔ)對象、補(bǔ)服務(wù)、補(bǔ)項(xiàng)目”的公共財(cái)政供給方式。

（1）補(bǔ)貼制。按照“公辦民營、民辦公助、政府出錢購買服務(wù)”的思路，大力扶持發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)大供給，提升水平。如對老年床位補(bǔ)貼等。

（2）服務(wù)券制。政府通過服務(wù)券直接將資助額轉(zhuǎn)到服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是補(bǔ)貼現(xiàn)金給服務(wù)對象家庭，確保資助款用于專項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。如居家養(yǎng)老。

（3）項(xiàng)目制。政府直接資助服務(wù)項(xiàng)目。通過舉辦“公益創(chuàng)意項(xiàng)目電視選拔大賽”等形式，面向全社會(huì)征集、評選優(yōu)秀公益服務(wù)項(xiàng)目，改變了傳統(tǒng)被動(dòng)的公益慈善理念和模式，為深圳發(fā)掘了一批優(yōu)秀的公益慈善項(xiàng)目，初步構(gòu)建起政府與民間互動(dòng)、社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的公益發(fā)展機(jī)制，提升了深圳公益機(jī)構(gòu)的專業(yè)水準(zhǔn)，推動(dòng)了公益金項(xiàng)目管理社會(huì)化。

二、主要做法

1．建立較為規(guī)范的民間運(yùn)作機(jī)制

主要體現(xiàn)在兩方面：一是運(yùn)作主體民間化。政府和社會(huì)組織的關(guān)系是平等的合同伙伴關(guān)系，雙方按照購買協(xié)議享有權(quán)利履行義務(wù)，政府根據(jù)購買協(xié)議實(shí)施契約化管理，尊重社會(huì)組織的專業(yè)理念和價(jià)值觀，社會(huì)組織根據(jù)協(xié)議提供服務(wù)，接受政府監(jiān)管。二是運(yùn)作方式市場化。引入市場競爭機(jī)制，讓服務(wù)對象享有獲取公共服務(wù)的主動(dòng)權(quán)，可以在多元的供給者之間進(jìn)行選擇，有助于獲得更多個(gè)性化和多樣化的服務(wù)。

2．建立較為完善的管理、評估、監(jiān)督機(jī)制

主要從四個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理。先后出臺《行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理指引》等文件，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織的自我治理能力，強(qiáng)化社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資質(zhì)審查和跟蹤指導(dǎo)，保障社會(huì)組織能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二是建立外部監(jiān)管機(jī)制。通過業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門分工協(xié)作，加強(qiáng)對社會(huì)組織的監(jiān)管，形成部門監(jiān)管合力。三是建立綜合評估機(jī)制。制定評估辦法，所有參與政府購買公共服務(wù)的社會(huì)組織都必須接受評估，評估結(jié)果對社會(huì)公開，并作為下一年采購評標(biāo)的重要依據(jù)。四是建立規(guī)范的操作流程。如獲得資助項(xiàng)目需要經(jīng)過“項(xiàng)目初步篩選——專家評審——民政局局長辦公會(huì)討論——社會(huì)公示”四個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生，建立各領(lǐng)域人士組成的項(xiàng)目評審成員庫，市社會(huì)組織總會(huì)作為獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評審工作。

3．創(chuàng)新以公益金為種子基金的資金保障機(jī)制

在目前財(cái)政體系下，財(cái)政預(yù)算資金向民間機(jī)構(gòu)撥付尚存一定障礙，相關(guān)的資金管理經(jīng)驗(yàn)也是一片空白。在這種情況下，深圳將福利彩票公益金作為向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的“種子基金”，探索購買的服務(wù)領(lǐng)域、投入方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)建立公益金和公共財(cái)政資金的對接機(jī)制，待項(xiàng)目運(yùn)作成熟之后，再將公益金項(xiàng)目轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目。此項(xiàng)機(jī)制的積極意義在于：一是積極穩(wěn)妥，減少改革成本；二是便于快速啟動(dòng)試點(diǎn)，加快通過政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)程；三是有助于積累政府購買公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為將來龐大的購買公共服務(wù)資金安排奠定基礎(chǔ)。

4．創(chuàng)造社會(huì)組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境

主要采取如下措施：一是從制度上解決了社會(huì)組織發(fā)展的老大難問題。通過推動(dòng)登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會(huì)組織得以獲得合法身份，促進(jìn)了社會(huì)組織大發(fā)展。二是拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。深圳在改革中明確，凡是社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來“倒逼”政府各部門轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)購買服務(wù)。隨著公共服務(wù)增量的不斷增加，以及公共服務(wù)存量逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，政府讓渡的空間將越來越大，社會(huì)組織的舞臺也將越來越寬廣。三是建立扶持發(fā)展機(jī)制。啟動(dòng)“社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地”，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公場地、辦公設(shè)施、小額補(bǔ)助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。此外，深圳還將培育一批支持型社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供能力、資源和智力支持。最近，深圳擬出臺《深圳市扶持社會(huì)組織發(fā)展實(shí)施方案》，把政府購買服務(wù)、政府資助和政府獎(jiǎng)勵(lì)等扶持措施納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

三、完善政府購買服務(wù)的建議思路

政府向社會(huì)組織購買服務(wù)作為一種公共服務(wù)供給的新方式，在實(shí)踐探索過程中還存在一些問題和改進(jìn)之處。如購買服務(wù)的事項(xiàng)范圍缺乏明確界定，社會(huì)組織資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管評估體制機(jī)制有待完善，評估指標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)還比較粗糙，社會(huì)組織能力有待提高，政府購買公共服務(wù)的理論準(zhǔn)備不足，理論研究上的粗放式，導(dǎo)致制定的相關(guān)政策的粗放式等。通過總結(jié)分析問題，提出如下完善意見：

（一）政策取向

1．政府購買服務(wù)是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。政府不可能大包大攬社會(huì)管理和公共服務(wù)，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是加快服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

2．明確政府的角色職責(zé)。政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面。

3．確立政府與社會(huì)組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢互補(bǔ)的多元共治模式。社會(huì)組織是政府的合作伙伴，必須保證社會(huì)組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機(jī)構(gòu)。

（二）購買范圍和事項(xiàng)

可以界定為：除政府根本性職能以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得以政府購買方式履行外，其他職能均可以向社會(huì)組織購買。其范圍包括：

一是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能。包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約的制定，行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)資格、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評審等。

二是社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能。包括法律服務(wù)、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等。

三是技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督職能。包括統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)項(xiàng)目評估，行業(yè)內(nèi)重大投資論證以及項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督等。

（三）購買方式

在選擇具體的購買方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)考量以下幾個(gè)方面的因素：政府的管理目標(biāo)、法律法規(guī)所允許的程度、資金供需、公共服務(wù)的特征、消費(fèi)者群體的素質(zhì)等。當(dāng)通過市場化模式更有利于提高服務(wù)質(zhì)量和效率，則可以考慮采用合同外包方式。對于合同外包方式，由政府部門會(huì)同財(cái)政部門，將政府購買公共服務(wù)事項(xiàng)及具體要求通過公共信息平臺發(fā)布，以招標(biāo)方式確定服務(wù)供應(yīng)方。對市場條件不充分的事項(xiàng)，也可采用除招標(biāo)形式以外政府采購法允許的其他方式購買。當(dāng)政府需要鼓勵(lì)社會(huì)組織從事特定類型公共服務(wù)，吸引更多社會(huì)組織從事該項(xiàng)服務(wù)，以保證服務(wù)項(xiàng)目能夠可持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以考慮采取補(bǔ)貼制。當(dāng)某項(xiàng)服務(wù)的個(gè)性化需求較強(qiáng)，需要滿足不同服務(wù)消費(fèi)者的個(gè)性化服務(wù)需求，可以考慮采用憑單制。對于一個(gè)項(xiàng)目，購買時(shí)并非只能選擇一種方式，也可以通過同時(shí)采用多種方式來購買，如對居家養(yǎng)老就可以采取合同外包、補(bǔ)助、憑單相結(jié)合的模式進(jìn)行購買。

（四）公共財(cái)政預(yù)算

1．設(shè)立公共財(cái)政支持社會(huì)組織的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。政府對購買服務(wù)的隨機(jī)性財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹С?，由?cái)政部門編制預(yù)算，將公共財(cái)政支持社會(huì)組織發(fā)展列入財(cái)政預(yù)算。也可由預(yù)算單位在預(yù)算中申報(bào)購買服務(wù)的項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)政部門審核安排。明確市區(qū)事權(quán)，建立市區(qū)兩級財(cái)政對社會(huì)組織的支持體系。

2．完善使用公益金和財(cái)政資金的使用界限及銜接機(jī)制。將用于購買服務(wù)的公益金定位于“種子基金”，主要用于新的社會(huì)福利項(xiàng)目的培育和扶持，項(xiàng)目一旦成熟則應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算支付體系。健全和完善公益金和財(cái)政資金銜接的程序機(jī)制，明確銜接的具體程序和責(zé)任劃分。使用公益金購買公共服務(wù)的政府部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目成熟需納入財(cái)政預(yù)算支付的論證報(bào)告，經(jīng)審核批準(zhǔn)后正式納入公共財(cái)政預(yù)算。

（五）受托組織資格條件

接受政府委托提供公共服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件: 1．具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力；

2．具備提供政府購買所必需設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，行業(yè)管理部門有具體專業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求；

3.具有相應(yīng)的社會(huì)組織評估等級;4．具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

5．參與政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，社會(huì)信譽(yù)良好； 6．市政府確定的其他條件。

（六）監(jiān)管評估 1．建立多元、公正、科學(xué)的評估制度體系

評估主體。評估主體包括政府主管部門，社會(huì)組織，第三方評估組織。

評估內(nèi)容。評估的基本內(nèi)容包括社會(huì)組織資質(zhì)、服務(wù)需求、服務(wù)過程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果。建立各項(xiàng)服務(wù)的細(xì)致的、合理的評估指標(biāo)體系。

評估標(biāo)準(zhǔn)。評估標(biāo)準(zhǔn)主要包括服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。具體內(nèi)容由政府主管部門根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)分別確定。

評估方式。事前，采用需求及組織資質(zhì)評估的辦法，確定購買項(xiàng)目及服務(wù)提供者；事中，采用政府部門抽查、服務(wù)消費(fèi)者反饋意見、社會(huì)公眾監(jiān)督、服務(wù)組織自律性評估相結(jié)合的方式評估，以保證組織自身按照協(xié)議規(guī)定及行業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)作；事后，依照合同要求和評估標(biāo)準(zhǔn)對購買的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況評估。

評估結(jié)果使用。應(yīng)建立基于評估效果的約束激勵(lì)機(jī)制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或者其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，如放寬社會(huì)捐贈(zèng)條件，給予提高社會(huì)組織等級等；對于評估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)，或者中止其承擔(dān)的政府購買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的取消其從事公共服務(wù)的資格。

2．建立財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

社會(huì)組織提供服務(wù)的資金來源于公共財(cái)政，必須對資金使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。在財(cái)務(wù)管理方面，應(yīng)為受資助組織訂立明確的會(huì)計(jì)賬目及記錄、財(cái)務(wù)申報(bào)及內(nèi)部控制的基本要求。社會(huì)組織必須具備符合規(guī)定的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，必須由具有合法資質(zhì)的會(huì)計(jì)師或者審計(jì)師機(jī)構(gòu)做出獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)告。

3．建立信息公開制度 應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購買公共服務(wù)法律關(guān)系特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府購買公共服務(wù)信息公開制度。一是擴(kuò)大信息公開范圍。不僅要公開購買服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算等信息，還要公開服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、資金使用、人員配置等信息，使公眾更充分的行使知情權(quán)、選擇權(quán)。二是擴(kuò)大信息公開主體。明確將受政府資助提供公共服務(wù)的社會(huì)組織列為信息公開主體，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)公開其提供公共服務(wù)情況、資金使用情況等信息。三是改革信息公開方式。建立信息公開形式多樣化體系，采取靈活多樣的公開形式，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，舉辦聽證會(huì)、論證會(huì)、交流會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等多種形式。

（七）配套改革

1．深化社會(huì)組織登記管理制度改革。除法律法規(guī)、政策文件規(guī)定外，工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)福利類社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織備案制度，對于未達(dá)到登記條件的各類社區(qū)社會(huì)組織納入備案范圍，經(jīng)備案即合法成立，不具有法人資格。

2．深化社會(huì)福利管理體制改革。打破過去單一的社會(huì)部門或個(gè)別主體來承擔(dān)、推行的零散格局，對不同組織機(jī)構(gòu)、不同類型的資源進(jìn)行整合，通過政策和行政對社會(huì)福利進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理，共同構(gòu)成一個(gè)社會(huì)福利的大系統(tǒng)。首先可以考慮建立跨部門的福利政策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的社會(huì)福利管理平臺，加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)作，使其日常化、規(guī)范化、制度化。

3．深化行政指導(dǎo)管理制度。盡可能采用非強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)來引導(dǎo)社會(huì)組織重視內(nèi)部制度建設(shè)，制訂社會(huì)組織自律與誠信建設(shè)評估指標(biāo)體系和建立誠信檔案，將社會(huì)組織的治理、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度建設(shè)作為政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的一個(gè)資格條件和評價(jià)指標(biāo)，通過激勵(lì)性手段引導(dǎo)其內(nèi)部制度建設(shè)逐步走向規(guī)范。

第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2013〕96號 【發(fā)布日期】2013-09-26 【生效日期】2013-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2013〕96號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國務(wù)院對進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就政府向社會(huì)力量購買服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的重要性

改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。近年來，一些地方立足實(shí)際，積極開展向社會(huì)力量購買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐證明，推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

二、正確把握政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的總體方向

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，推動(dòng)中國特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

（二）基本原則。

——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤Ａ⒆闵鐣?huì)主義初級階段基本國情，從各地實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

——科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

——公開擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競爭。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

——改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益成果，積極推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

“十二五”時(shí)期，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

三、規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作

（一）購買主體。

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的主體是各級行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

（二）承接主體。

承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

（三）購買內(nèi)容。

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購買。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，研究制定政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（四）購買機(jī)制。

各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公布購買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價(jià)的規(guī)范化流程。購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強(qiáng)對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（五）資金管理。

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。

（六）績效管理。

加強(qiáng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的績效管理，嚴(yán)格績效評價(jià)機(jī)制。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后編制政府向社會(huì)力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

四、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作。地方各級人民政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際認(rèn)真制定并逐步完善政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級政府財(cái)政部門。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。

（二）健全工作機(jī)制。

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。

各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會(huì)計(jì)師對財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。

地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。

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國務(wù)院辦公廳 年9月26日

2013