第一篇：“三資”管理實(shí)施方案

烏蘭白鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)工作

實(shí)施方案

各行政村黨支部、村委會(huì)：

清理規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心內(nèi)容，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。為扎實(shí)開展清理規(guī)范鄉(xiāng)村“三資”管理工作，根據(jù)《凌源市推行農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)工作實(shí)施意見》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指針，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過農(nóng)村集體“三資”管理工作，發(fā)現(xiàn)并解決我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理中存在的突出問題，核清“三資”底數(shù)，完善“三資”管理制度，建立“三資”信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)和發(fā)送農(nóng)村民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

（一）全面澄清各村資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)。資金主要清查集體所有的現(xiàn)金、存款及應(yīng)收、應(yīng)付款；資產(chǎn)、資源主要清查集體所有的固定資產(chǎn)（包括土地、建筑物、機(jī)械設(shè)備、交通工具、通訊工具、辦公設(shè)備、農(nóng)用水利設(shè)備及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施等），自然資源（包括耕地、荒地、林地、沙崗、果園、水面、灘涂等）情況及發(fā)包、承包等情況，固定資產(chǎn)的變賣、租賃等資產(chǎn)、資源運(yùn)營(yíng)情況，依法屬于集體所有的無形資產(chǎn)及其它資源。清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作要對(duì)鄉(xiāng)、村、組所有資金項(xiàng)目進(jìn)行清理清查，對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底、計(jì)量、盤點(diǎn)、核實(shí)、登記，全面澄清各村、組資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)。在全面澄清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照政務(wù)公開程序和村務(wù)公開程序在村政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄公開。

（二）規(guī)范各村財(cái)務(wù)管理程序。各行政村必須賬目清楚，設(shè)置合理齊全，審批權(quán)限明確，收入入賬及時(shí)，支出發(fā)生有據(jù)。各項(xiàng)開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)、以撥代支。村（組）財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村監(jiān)督委員會(huì)（組委會(huì)）集體審核并簽署意見，再經(jīng)村黨支部、村委會(huì)負(fù)責(zé)人（組長(zhǎng)）審批聯(lián)簽后，由報(bào)賬人員向鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心報(bào)賬。現(xiàn)金、銀行存款必須做到賬款相符；固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬必須做到賬賬相符、賬實(shí)相符。定期核對(duì)賬目，保證賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符，全面清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)。

（三）建立健全村財(cái)務(wù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。要以《實(shí)施方案》為指導(dǎo)，積極探索建立農(nóng)村基層財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度；規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，積極推行會(huì)計(jì)電算化；加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理；建立健全財(cái)務(wù)公開、民主管理、資金審批、債務(wù)管理等制度。

三、工作原則

（一）“四權(quán)”不變?cè)瓌t。即堅(jiān)持“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的原則。任何單位和個(gè)人不得以任何借口和形式平調(diào)、挪用、拆借村集體資金，不得非法侵占集體資產(chǎn)和資源。

（二）民主管理原則。要尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）服務(wù)群眾原則。農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須牢固樹立服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)效能建設(shè)，樹立“窗口”形象，把全心全意為農(nóng)民服務(wù)貫穿于委托代理服務(wù)工作的始終。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段

首先，開好鎮(zhèn)班子會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面部署規(guī)范農(nóng)村集體

“三資”管理工作。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)集體“三資”管理管理辦法，明確農(nóng)村集體“三資”管理活動(dòng)的內(nèi)容、要求等。其次，搞好調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動(dòng)。要組織力量，對(duì)集體“三資”管理現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行全面調(diào)查與分析，掌握第一手資料。組織召開一次由各村支部書記、村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)、報(bào)帳員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部參加的規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，作出全面部署。再次，建立由鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)抓好這項(xiàng)工作，精心組織，合理安排，制訂好具體工作計(jì)劃。

（二）實(shí)施階段。

1、清產(chǎn)核資，摸清家底。各行政村要組織力量對(duì)所有資金項(xiàng)目進(jìn)行清理清查，對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面摸底計(jì)量、盤點(diǎn)核實(shí)、造冊(cè)登記。

2、建章立制，規(guī)范管理。建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，規(guī)范工作流程，取消代理中心總帳戶，分村設(shè)置基本核算帳戶。探索建立農(nóng)村“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在“三資”管理中的職責(zé)。

3、解決問題，查處案件。各村在清產(chǎn)核資過程中發(fā)現(xiàn)的白條抵庫、公款私存、借支集體公款、私設(shè)小金庫、依法侵占、挪用集體資金、瀆職失職等問題，要及時(shí)糾正和處理，構(gòu)成違法違紀(jì)的，要及時(shí)移送有關(guān)部門予以查處。

（三）驗(yàn)收階段

檢查驗(yàn)收，確保成效。該項(xiàng)工作基本完成后，有關(guān)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村組織檢查驗(yàn)收，以確保工作落到實(shí)處。各行政村根據(jù)檢查驗(yàn)收提出的意見，按照有什么問題解決什么問題的原則，逐一進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，搞好完善補(bǔ)課，提高工作質(zhì)量；要認(rèn)真做好有關(guān)資料的收集、整理、歸檔工作，并與好工作總結(jié)材料。

五、工作要求

開展清理規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各村、各單位要結(jié)合自身實(shí)際，端正態(tài)度，扎實(shí)工作，確保此項(xiàng)工作順利有效的開展。

附：烏蘭白鎮(zhèn)規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

第二篇：三資管理實(shí)施方案

獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)“三資”管理工作實(shí)施方案 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我鎮(zhèn)村級(jí)“三資”（資金、資產(chǎn)、資源，以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，根據(jù)旗紀(jì)委有關(guān)文件要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全“三資”管理制度，提升“三資”監(jiān)管水平，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為維護(hù)農(nóng)村和諧、穩(wěn)定提供有力保證。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，以促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和維護(hù)農(nóng)民利益為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化村級(jí)集體“三資”管理，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。著力推進(jìn)制度建設(shè)，努力形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、公開透明、監(jiān)督民主、動(dòng)作規(guī)范、管理科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，預(yù)防農(nóng)村基層消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生。不斷提高管理水平，努力實(shí)現(xiàn)“三資”保值增值，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。

二、委托管理的范圍、內(nèi)容、方法和基本原則

（一）范圍

全鎮(zhèn)15個(gè)村、1個(gè)社區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源。

（二）內(nèi)容

1、村級(jí)集體資金。指村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織原有的積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資收入、土地征用補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級(jí)專項(xiàng)資金及補(bǔ)助收入、社會(huì)捐贈(zèng)資金、其他收入等形成的貨幣資金及有價(jià)證券。

2、村級(jí)集體資產(chǎn)。指村級(jí)集體所有的各類固定資產(chǎn)、實(shí)物投資、債權(quán)股權(quán)、接受的捐贈(zèng)物資及無形資產(chǎn)等。

3、村級(jí)集體資源。指村級(jí)集體所有的土地和法律規(guī)定屬于村級(jí)集體所有的山林、荒地、水面等自然資源。

（三）方法

村級(jí)“三資”實(shí)行委托管理的形式，通過簽訂委托書，將資產(chǎn)、資源、資金委托龍山鎮(zhèn) “三資” 委托管理服務(wù)中心代為管理，委托管理服務(wù)中心通過制定“三資”管理的相關(guān)規(guī)章制度，全面監(jiān)督村級(jí)“三資”的使用、投資、承包、租憑、處置、核銷等運(yùn)行過程，規(guī)范村支兩委經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在財(cái)務(wù)管理上，繼續(xù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)和村級(jí)資金管理辦法，完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)程序和制度，嚴(yán)格收支管理保證?？顚Ｓ?，確保資金安全。

（四）基本原則

1、委托管理原則。村級(jí)集體“三資”由村級(jí)委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。受委托管理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循村級(jí)“三資”管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，確保村級(jí)集體“三資”的安全和保值增值，不得侵害村級(jí)集體利益。

2、權(quán)屬不變?cè)瓌t。實(shí)行委托管理，村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)不變。涉及村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村支兩委會(huì)和民主理財(cái)小組集體討論決定，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、公開公平原則。村級(jí)集體“三資”的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開，資金出借和資產(chǎn)、資源的承包、租賃、投資、轉(zhuǎn)讓等處置過程必須依法合規(guī)，并向全體村民公示。

三、工作步驟及程序

第一階段：成立機(jī)構(gòu)，制定方案（6月15日—6月20日）

（一）成立工作機(jī)構(gòu)。建立村級(jí)集體“三資”委托管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“管理中心”），管理中心設(shè)主任1名，由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任2名，分別由財(cái)政所長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任兼任，工作人員8名；并根據(jù)縣級(jí)方案制定具體的村級(jí)“三資”委托管理實(shí)施方案。

（二）召開動(dòng)員大會(huì)。6月20日下午召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、管理中心全體成員、包村干部、村支兩委主要負(fù)責(zé)人、文書參加的動(dòng)員大會(huì)，安排部署工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二階段：全面開展清理（6月21日—7月30日）

鎮(zhèn)管理中心組織人員配合村支兩委對(duì)村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清理，做到表、卡、冊(cè)、據(jù)統(tǒng)一，達(dá)到帳證、帳帳、帳實(shí)三相符，并將清理結(jié)果張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

第三階段：受理委托（8月1日—8月10日）

由村級(jí)組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，并經(jīng)到會(huì)人數(shù)半數(shù)以上同意，再由村委會(huì)正式向鎮(zhèn)管理中心提出申請(qǐng)，委托管理中心管理“三資”。

第四階段：業(yè)務(wù)培訓(xùn)（8月11日—8月20日）

對(duì)管理中心負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納，村支兩委負(fù)責(zé)人，村報(bào)帳員、理財(cái)小組組長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其初步熟悉、掌握崗位業(yè)務(wù)和工作流程，為管理服務(wù)工作正常運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

第五階段：總結(jié)工作，整改落實(shí)被查找到問題（9月1日—9月20日）

（一）鎮(zhèn)管理中心負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)委托管理服務(wù)工作進(jìn)行全面總結(jié)，并將材料上報(bào)旗紀(jì)委、村級(jí)集體“三資”委托管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）在村級(jí)“三資”委托管理服務(wù)工作檢查驗(yàn)收中，對(duì)存在的問題，管理中心要按照要求整改落實(shí)被查找問題。

四、工作要求

（一）明確職責(zé)，齊抓共管。龍山鎮(zhèn)作為村級(jí)“三資”委托管理工作的主體，配合縣村級(jí)“三資”委托管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政等部門加強(qiáng)村級(jí)“三資”委

托管理工作；同時(shí)組織協(xié)調(diào)、充分調(diào)動(dòng)干部和群眾的積極性，形成齊抓共管的工作格局。制定《龍山鎮(zhèn)村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源委托管理辦法》，建立完善“三資”登記、清查招標(biāo)投標(biāo)、動(dòng)態(tài)報(bào)告、審計(jì)通報(bào)、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格監(jiān)管，提高“三資”委托管理質(zhì)量。

（二）嚴(yán)格要求，保質(zhì)保量。村級(jí)“三資”委托管理工作要在2011年9月底前全部完成。要把抓好此項(xiàng)工作與推行“村務(wù)監(jiān)事會(huì)”、“一箱三卡”、“六議兩公開”、“兩述一評(píng)”等結(jié)合起來，注重實(shí)效，避免走過場(chǎng)，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（三）健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督。鎮(zhèn)管理服務(wù)中心要結(jié)合實(shí)際，建立健全資金、資產(chǎn)、資源管理，民主理財(cái)，村務(wù)公開，獎(jiǎng)懲辦法等各項(xiàng)規(guī)章制度，按照崗位職責(zé)，進(jìn)行規(guī)范操作，并將村級(jí)“三資”規(guī)范化管理工作納入農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容,并與政府工作目標(biāo)考核掛鉤, 扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建

第三篇：三資管理

德化縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定（暫行）

一、本暫行規(guī)定所稱農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體“三資”）是指屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金資產(chǎn)資源，具體包括： 1.依法歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、礦產(chǎn)、水面等自然資源；

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成或接受捐贈(zèng)形成的企業(yè)、房產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備、林木、產(chǎn)役畜、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和文教衛(wèi)生體育公益設(shè)施等資產(chǎn)；

3.股份合作制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、股份林場(chǎng)或合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)份額；

4.與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)份額；

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、存貨、債權(quán)等資產(chǎn)；

6.國(guó)家及有關(guān)單位和個(gè)人無償資助給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)； 7.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)；

8.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入的村級(jí)工程建設(shè)（包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料等的采購，下同）；

9、依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)資源。

二、縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，日常事務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、國(guó)土資源、水利、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、交通、教育、民政、審計(jì)等部門按照各自職能負(fù)責(zé)本部門涉及農(nóng)村集體“三資”相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督管理。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有建立的“村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”基礎(chǔ)上設(shè)立“村招投標(biāo)委托中心”、“村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心”，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理和服務(wù)。

1.村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱村會(huì)計(jì)代理中心），具體負(fù)責(zé)村組會(huì)計(jì)賬務(wù)處理及資金管理。其職責(zé)范圍、工作要求和運(yùn)行制度仍按照《德化縣村集體財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（德委〔2004〕41號(hào)）、《德化縣村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》（德政〔2006〕248號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。

2.村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管中心），具體負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。主要職責(zé)：

①貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)部門關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②對(duì)村集體資產(chǎn)資源清查和產(chǎn)權(quán)界定、登記等工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和審核；

③對(duì)村集體資產(chǎn)資源評(píng)估進(jìn)行審核、監(jiān)督，確認(rèn)資產(chǎn)資源評(píng)估結(jié)果；

④對(duì)村集體資產(chǎn)資源保管、經(jīng)營(yíng)、處置等情況進(jìn)行審核、監(jiān)督；

⑤對(duì)村級(jí)工程建設(shè)和財(cái)產(chǎn)物資采購進(jìn)行審核、監(jiān)督；

⑥跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督村集體資產(chǎn)資源保值增值措施和責(zé)任考核的落實(shí)；

⑦指導(dǎo)、建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)村集體資產(chǎn)資源管理臺(tái)帳和文書檔案；

⑧提供村集體資產(chǎn)資源的相關(guān)報(bào)表、數(shù)據(jù)和指導(dǎo)村級(jí)做好公開公示工作；

⑨做好與村會(huì)計(jì)代理中心、村招投標(biāo)委托中心的協(xié)調(diào)與工作銜接；

⑩完成上級(jí)交辦的其它工作。

3.村招投標(biāo)委托中心（以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)中心），負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理和服務(wù)，并實(shí)行“零收費(fèi)”。主要職責(zé)：

①貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)部門有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②接受村集體委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理本轄區(qū)范圍內(nèi)村級(jí)工程建設(shè)、財(cái)產(chǎn)物資采購、集體資產(chǎn)資源交易等的招投標(biāo)活動(dòng)；

③為招標(biāo)投標(biāo)交易雙方提供政策、信息、咨詢等服務(wù)；

④做好招投標(biāo)資料的收集、登記、統(tǒng)計(jì)和檔案工作；

⑤指導(dǎo)、監(jiān)督招投標(biāo)交易雙方簽訂、履行經(jīng)濟(jì)合同，調(diào)處招投標(biāo)活動(dòng)中的交易糾紛；

⑥做好與村會(huì)計(jì)代理中心、村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心的協(xié)調(diào)與工作銜接。

四、農(nóng)村集體“三資”清查、登記與保管制度。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實(shí)價(jià)值、公開公示、建立臺(tái)賬等步驟對(duì)所有資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面盤點(diǎn)，逐項(xiàng)清查，逐一核實(shí)，造冊(cè)登記，全面摸清農(nóng)村集體“三資”的存量、種類和分布。

2.在界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則劃清鄉(xiāng)村、村村、村組等層級(jí)之間的所有權(quán)歸屬關(guān)系。對(duì)存在糾紛的，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商、有利發(fā)展”的原則妥善處理。資產(chǎn)資源構(gòu)成較為復(fù)雜，其產(chǎn)權(quán)一時(shí)難以界定清楚的，列為待界定資產(chǎn)資源，作專項(xiàng)登記，暫不界定，繼續(xù)按原方式管理，確保資產(chǎn)資源安全，不受侵占、流失。

3.建立村集體資產(chǎn)資源日常保管登記、定期盤查制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)資源建立臺(tái)賬和文書檔案進(jìn)行管理。臺(tái)賬包括資產(chǎn)、資源存量、種類、分布及經(jīng)營(yíng)使用情況等，文書檔案包括資產(chǎn)資源處置、財(cái)產(chǎn)物資購置和村級(jí)工程建設(shè)會(huì)議記錄、報(bào)批備案、預(yù)決算、評(píng)估、招投標(biāo)、合同等相關(guān)文書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心要定期組織對(duì)村級(jí)臺(tái)賬和文書檔案管理情況進(jìn)行核查，每半年至少組織一次全面盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

4.推行農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。

五、村集體資產(chǎn)資源評(píng)估制度。

1.賬面值或初步估算值在限額以下的村集體資產(chǎn)資源由村兩委會(huì)組織成立評(píng)估工作組進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)；

2.賬面值或初步估算值在限額以上的村集體資產(chǎn)資源，應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)。3.上述評(píng)估結(jié)果都要張榜公示七日以上，公示無異議并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門審核后方可執(zhí)行。

4.村級(jí)自主評(píng)估成立的工作組，其人員組成要經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，要有各種類型的人員參加，特別要有2—3名專業(yè)技術(shù)人員或從業(yè)人員參與指導(dǎo)。

六、村集體資產(chǎn)資源處置制度。

1.村集體資產(chǎn)資源處置，是指村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、報(bào)廢、報(bào)損、發(fā)包、租賃、入股投資等所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)。

2.村集體資產(chǎn)資源處置要事先按照本辦法第五條規(guī)定進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)估。

3.村集體資產(chǎn)資源按下列程序處置：

①村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損、報(bào)廢核銷申報(bào)表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報(bào)表》，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心備案。

②村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、發(fā)包、租賃、入股投資等處置，價(jià)值（賬面價(jià)值、評(píng)估價(jià)或發(fā)包、租賃預(yù)計(jì)收益總額，下同）在限額以下的由村兩委會(huì)研究決定并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報(bào)表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批；限額以上的由村兩委會(huì)研究擬定初步方案并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報(bào)表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批。③村集體資源處置，由村兩委會(huì)研究擬定初步方案并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報(bào)表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門審批?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》等有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

④村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、發(fā)包、租賃等處置應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)，價(jià)值2萬元（含2萬元）以上的，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織招投標(biāo)（包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，下同）。

⑤由于采用招標(biāo)費(fèi)用較大，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求；潛在投標(biāo)人較少；受自然資源或者環(huán)境條件限制等原因不適宜招標(biāo)的，村集體資產(chǎn)資源處置經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，可采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式進(jìn)行，具體實(shí)施必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督下進(jìn)行。4.村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、發(fā)包、租賃、入股投資等處置要簽訂書面合同并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及村會(huì)計(jì)代理中心備案。村集體組織要嚴(yán)格按照合同計(jì)取收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，特別對(duì)欠繳的承包金要進(jìn)行應(yīng)收賬務(wù)處理，不得遺漏。

5.村集體資產(chǎn)資源處置結(jié)果及收益要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)代理中心調(diào)賬，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和相關(guān)主管部門備案。

七、村級(jí)工程建設(shè)及財(cái)產(chǎn)物資采購管理制度。

1.村集體經(jīng)濟(jì)組織投入的工程建設(shè)和財(cái)產(chǎn)物資采購事先由村兩委會(huì)研究編制初步預(yù)算方案，限額以下的由村務(wù)監(jiān)督小組審核同意，限額以上的由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審核同意。

2.村集體組織將經(jīng)上述決策程序?qū)徍送夂蟮姆桨笀?bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門審批。

3.村級(jí)工程建設(shè)及財(cái)產(chǎn)物資采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)；對(duì)初步預(yù)算金額較小的擬采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或自行籌建（購置）等方式的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督下組織實(shí)施。采取自行籌建（購置）方式的，實(shí)施過程中應(yīng)安排專人登記、管理所購物資或工程記工。

4.初步預(yù)算金額2萬元以上（含2萬元）的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目以及單筆金額1萬元以上（含1萬元）、批量2萬元以上（含2萬元）的財(cái)產(chǎn)物資采購，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織招投標(biāo)。5.村級(jí)工程建設(shè)及財(cái)產(chǎn)物資采購要簽訂書面合同，并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會(huì)計(jì)代理中心備案。相關(guān)款項(xiàng)要嚴(yán)格按照合同支付，支付時(shí)應(yīng)取得對(duì)方合法票據(jù)，不得以自制憑證列支。會(huì)計(jì)賬務(wù)要根據(jù)付款進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行處理。

6.工程完工和物資采購?fù)瓿梢皶r(shí)組織驗(yàn)收決算、入庫，登記臺(tái)賬，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會(huì)計(jì)代理中心備案。

7.工程項(xiàng)目非人為因素發(fā)生工程量或造價(jià)增加，合同有約定處理方法的，按合同辦理；合同沒有約定的，承建人提出增加工程款要求的，必須經(jīng)有關(guān)資質(zhì)單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員確認(rèn)，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，方可辦理。

八、招投標(biāo)流程。村集體資產(chǎn)資源處置、村級(jí)工程建設(shè)及財(cái)產(chǎn)物資購置招投標(biāo)活動(dòng)參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購法》《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其流程 主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.村委會(huì)研究制定項(xiàng)目計(jì)劃，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過。

2.項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門備案或?qū)徟?.編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)書或預(yù)算書和招投標(biāo)具體方案。項(xiàng)目概算金額較大的，其設(shè)計(jì)書或預(yù)算書應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制。4.制作招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。

5.投標(biāo)人報(bào)名（采用資格預(yù)審方式的應(yīng)同時(shí)審查資格條件），購買招標(biāo)文件。招標(biāo)文件出售時(shí)間不得少于五日。

6.投標(biāo)人編制、遞交投標(biāo)文件，按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間提交保證金。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日；采用小規(guī)模簡(jiǎn)化招標(biāo)的，最短不得少于十日。7.組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。截標(biāo)時(shí)投標(biāo)人少于3家的，應(yīng)當(dāng)宣布本次招標(biāo)活動(dòng)失敗，重新組織招標(biāo)；連續(xù)兩次招投標(biāo)失敗的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心批準(zhǔn)，可以調(diào)整發(fā)包、出讓方式。

8.公布投標(biāo)結(jié)果，發(fā)出中標(biāo)通知書并報(bào)送備案。招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起三日內(nèi)，進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公示，公示期不得少于十日；招投標(biāo)情況應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門報(bào)送備案。

9.簽訂合同并報(bào)送備案。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照投標(biāo)結(jié)果訂立書面合同。合同應(yīng)當(dāng)自訂立之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心及有關(guān)部門報(bào)送備案。10.項(xiàng)目組織實(shí)施。

11.項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算，并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心及有關(guān)部門備案。

以上流程，要有一定名額的村民代表或村務(wù)監(jiān)督小組成員參與全程監(jiān)督，縣規(guī)劃建設(shè)、交通、財(cái)政、林業(yè)、水利、教育、國(guó)土資源等主管部門有具體規(guī)定和規(guī)范文書格式的，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行。

九、民主管理和公開制度。

1.凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體土地承包、轉(zhuǎn)讓或租賃，集體企業(yè)改制，大額舉債，村干部報(bào)酬，集體資產(chǎn)資源處置，公益事業(yè)或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)籌集及建設(shè)承包方案，“一事一議”籌資籌勞等事項(xiàng)，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后方可辦理。

2.村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須接受村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督小組成員。村務(wù)監(jiān)督小組有權(quán)參與制定農(nóng)村集體“三資”各項(xiàng)管理制度及監(jiān)督制度的執(zhí)行，有權(quán)參與重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目、否決不合理開支。村務(wù)監(jiān)督小組要制定議事規(guī)則，建立健全民主理財(cái)制度，充分履行好職責(zé)。3.全面實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理公開制度。公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序等按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作的意見》（閩委組綜〔2003〕18號(hào)）和《中共德化縣委辦公室、德化縣人民政府辦公室關(guān)于完善和創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理工作的意見》（德委辦〔2008〕32號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。村集體財(cái)務(wù)收支情況于每季度首月（按季度記賬的村）或每月（按月記賬的村）15日前進(jìn)行定期公開；對(duì)涉及村集體資產(chǎn)資源處置、村級(jí)工程建設(shè)和財(cái)產(chǎn)物資采購等方面較大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要編制具體、詳細(xì)的公開材料專項(xiàng)進(jìn)行即時(shí)公開。

十、村集體資產(chǎn)資源保值增值制度。

1.對(duì)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行分類梳理和定性、定量評(píng)價(jià)，合理確定良性、中性、不良資產(chǎn)和可開發(fā)利用、不可開發(fā)利用資源，分別采取措施進(jìn)行處理，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)增值。

2.建立內(nèi)部考核機(jī)構(gòu)，制定考核具體辦法，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，做好保值增值跟蹤考核。

十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本暫行規(guī)定及有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村集體“三資”管理細(xì)則，并提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過后嚴(yán)格執(zhí)行。管理細(xì)則主要應(yīng)包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、支出限額審批、貨幣資金管理、收支票據(jù)管理、支出限額管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、村級(jí)工程建設(shè)和財(cái)產(chǎn)物資購置管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等內(nèi)容，特別是要對(duì)以下幾方面做出明確規(guī)定： 1.支出限額審批具體權(quán)限。

2.支出限額管理標(biāo)準(zhǔn)。主要包括基本（固定）工資和誤工、交通、通訊補(bǔ)貼等村干部報(bào)酬發(fā)放范圍及具體標(biāo)準(zhǔn)，困難補(bǔ)助、軍屬優(yōu)撫、老人福利、文教衛(wèi)生等福利性支出標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)生產(chǎn)公益性接待限額控制標(biāo)準(zhǔn)，以及辦公報(bào)刊費(fèi)、交通差旅費(fèi)、捐贈(zèng)支出等其他非生產(chǎn)性支出標(biāo)準(zhǔn)。

3.本暫行規(guī)定第五、六、七條所指“限額”。

各村制定的管理細(xì)則要報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心和主管機(jī)構(gòu)備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和村級(jí)通過民主程序制定的管理細(xì)則嚴(yán)格審核把關(guān)。

十二、監(jiān)督問責(zé)制度。

1.對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)制度，管理不規(guī)范、程序不合規(guī)、材料不齊全等業(yè)務(wù)問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令其限期整改，并對(duì)責(zé)任人予以批評(píng)教育；對(duì)管理不善，造成集體資產(chǎn)資源損壞（失）或嚴(yán)重流失的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期歸還原物（款）或恢復(fù)原狀，不能返還或恢復(fù)的應(yīng)作價(jià)賠償，并按照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分，違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、代理會(huì)計(jì)及招投標(biāo)中心工作人員不作為或亂作為的，情節(jié)輕微的，對(duì)責(zé)任人給予約談、批評(píng)教育；情節(jié)比較嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定給予效能告誡或黨政紀(jì)處分，違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

十三、村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬企業(yè)、村民小組或其他組織，股份林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社等單位相關(guān)業(yè)務(wù)可參照本暫行規(guī)定執(zhí)行；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將上述單位及相關(guān)業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心和招投標(biāo)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理或提供服務(wù)。

十四、以前出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定與本暫行規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)；相關(guān)主管部門有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

十五、本暫行規(guī)定由縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，暫行規(guī)定實(shí)施過程中所參照?qǐng)?zhí)行文書可直接從德化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)下載。

十六、本暫行規(guī)定自2009年8月11日起實(shí)行。

第四篇：三資管理

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了切實(shí)加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)、資源(簡(jiǎn)稱“三資”)監(jiān)管工作，推進(jìn)集體“三資”管理的制度化建設(shè)，建立起“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實(shí)際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度 村集體資金主要包括：上級(jí)補(bǔ)助收入；村級(jí)“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、四荒地進(jìn)行發(fā)包的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的收入；因?yàn)?zāi)害由國(guó)家下?lián)芗吧鐣?huì)團(tuán)體組織救助捐贈(zèng)村級(jí)組織集體的救濟(jì)扶貧款；其他屬于村級(jí)集體所有的收入。

1、現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時(shí)上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對(duì)不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷。

2、財(cái)務(wù)開支審批制度 村集體的財(cái)務(wù)支出，凡未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。

3、財(cái)務(wù)公開制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。

4、民主理財(cái)制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級(jí)民主理財(cái)制度。

5、財(cái)務(wù)手續(xù)交接及會(huì)計(jì)檔案管理制度 財(cái)務(wù)人員變動(dòng)離崗時(shí)，必須結(jié)清賬目，盤點(diǎn)現(xiàn)金、實(shí)物、檔案，核對(duì)往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊(cè)一式三份，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后由鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)所監(jiān)交。

6、財(cái)務(wù)審計(jì)制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)資產(chǎn)；國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫手續(xù)。要及時(shí)登記。未經(jīng)村民會(huì)議決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保。

2、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。外單位或個(gè)人施工的，必須實(shí)行公開招投標(biāo)，鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng)或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)并簽訂合同。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。

4、對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須通知鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)所派人到場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、集體資源經(jīng)營(yíng)方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行。

2、村集體發(fā)包資源時(shí)，必須通知鎮(zhèn)紀(jì)委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財(cái)政所派人到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)承包期限較長(zhǎng)，一次性收取承包費(fèi)的，要按計(jì)劃逐列支。

第五篇：三資管理

農(nóng)村集體“三資”管理，指的是對(duì)資金、資源、資產(chǎn)的管理。從廣義的角度來看都是資產(chǎn)，資金和資源只是資產(chǎn)的不同表現(xiàn)形式。

“三資”管理是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個(gè)重要因素。針對(duì)“三資”管理中面臨的各種問題，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目的，遏制村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)變相流失等現(xiàn)象，可以預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，有力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來十分重視“三農(nóng)”工作，在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》(中辦發(fā)〔2006〕32號(hào))中，明確要求把建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。

2009年6月29日，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)）中，提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意義、目標(biāo)和原則，提出建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的重要職責(zé)，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理指導(dǎo)工作。

制定并完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度，實(shí)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一核算村級(jí)財(cái)務(wù)，實(shí)行賬戶統(tǒng)設(shè)，按村設(shè)賬。村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員代記賬的辦法，成立村民理財(cái)小組，對(duì)較大支出和各種票據(jù)實(shí)行村兩委、理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站三層審核，同時(shí)實(shí)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開，做到賬目清楚、支出合理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理。