第一篇：長(zhǎng)寧縣效能建設(shè)體系存在問題及對(duì)策

長(zhǎng)寧縣效能建設(shè)體系存在問題及對(duì)策 長(zhǎng)寧縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 曾從欽

自2008年5月份全面開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)以來，全縣各級(jí)各部門積極行動(dòng)，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，取得了良好的階段性成效。同時(shí)，也還存在個(gè)別單位認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、消極應(yīng)付，“跟著走、走著瞧、等結(jié)束”的問題；一些單位思路不清、措施不力，“找不著北”、“摸不著脈”的問題；以及有關(guān)工作制度不夠完善、考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)等問題。特別是在體系構(gòu)建、機(jī)制建設(shè)和制度設(shè)計(jì)等方面存在的一些問題，在一定程度上影響了全縣效能建設(shè)平衡發(fā)展、向縱深推進(jìn)、取得更大實(shí)效。

一、切實(shí)理清效能建設(shè)的總體體系

效能建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，構(gòu)建一個(gè)健全的體系是效能建設(shè)有效開展的前提。但在實(shí)踐中，一些單位和個(gè)人往往由于對(duì)效能建設(shè)體系認(rèn)識(shí)不清，難以有效把握效能建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，找不準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓不住關(guān)鍵和重點(diǎn)，工作成效不明顯，出現(xiàn)了“就效能抓效能”、“干著急”的情況。只有理清了效能建設(shè)體系，才能更好地把握效能建設(shè)的客觀規(guī)律，找準(zhǔn)并抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取針對(duì)性措施加以解決。效能建設(shè)體系主要由以下幾個(gè)方面組成。一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系。即明確工作任務(wù)、責(zé)任單位、責(zé)任人以及各自的工作職責(zé)、工作方案，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、單位各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與”的工作格局。二是效能執(zhí)行體系。即明確效能建設(shè)抓什么、怎樣抓，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自抓、作表率，領(lǐng)導(dǎo)小組抓部署、抓協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抓指導(dǎo)、抓督促，各部門齊抓共管、抓落實(shí)的工作機(jī)制。三是監(jiān)督評(píng)議體系。即堅(jiān)持內(nèi)部整頓與開門整風(fēng)相結(jié)合，構(gòu)建組織督促、自我糾錯(cuò)、群眾評(píng)議、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的多維監(jiān)督體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并不斷解決工作中存在的問題，確保效能建設(shè)不走過場(chǎng)、取得更大實(shí)效。四是績(jī)效評(píng)估體系。即堅(jiān)持正確導(dǎo)向，建立健全效能建設(shè)考核辦法和政績(jī)?cè)u(píng)估體系，確?？荚u(píng)結(jié)果能充分體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)、發(fā)揮激勵(lì)作用、促進(jìn)各項(xiàng)工作。五是制度約束體系。即堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，通過建章立制并嚴(yán)格執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)靠制度管人管事，使效能建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。

二、當(dāng)前我縣效能建設(shè)體系存在的主要問題

（一）在組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面。一是極個(gè)別單位仍然錯(cuò)誤地認(rèn)為效能建設(shè)是一次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、一吹就過，因而消極應(yīng)付；或是錯(cuò)誤地認(rèn)為效能建設(shè)已經(jīng)結(jié)束或?qū)⒁Y(jié)束，因而“刀槍入庫(kù)”等結(jié)束。二是個(gè)別單位錯(cuò)誤地認(rèn)為效能建設(shè)是行政機(jī)關(guān)的自身建設(shè)而與本單位無關(guān)，或是自定性為無行政審批和執(zhí)法職能的“非重點(diǎn)單位”，將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)停留在口頭上、文件上，但求檢查考核過關(guān)就萬事大吉。三是少數(shù)單位因人員調(diào)動(dòng)或人手不夠，頻繁調(diào)整效能建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，造成工作掉檔、斷層、脫節(jié)，沒有切實(shí)做到長(zhǎng)抓不懈。

（二）在效能執(zhí)行體系方面。一是極個(gè)別單位搞上有政策、下有對(duì)策，當(dāng)面一套，背后一套，以文件貫徹文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議，將效能建設(shè)搞成了形式主義。二是個(gè)別單位借口工作任務(wù)繁重、人手緊缺等原因，以發(fā)文件、報(bào)信息代替效能建設(shè)工作。三是少數(shù)單位對(duì)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)不足、調(diào)研不夠、理解不深，因而未能將上級(jí)的決策部署與本單位實(shí)際很好地結(jié)合起來，措施不力，效果不佳。一些單位特別是具有行政審批和執(zhí)法職能的部門存在“中梗阻”問題及業(yè)務(wù)骨干難管、“小鬼難纏”的問題。四是效能建設(shè)參與不夠充分。一些具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位和一些縣級(jí)部門的下屬機(jī)構(gòu)、基層站所，由于其自身參與積極性不高和監(jiān)管不到位等原因，成為效能建設(shè)的“真空地帶”；少數(shù)退居二線的機(jī)關(guān)干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員，由于歷史遺留和現(xiàn)行體制的原因，還未被效能建設(shè)所覆蓋。這些單位和個(gè)人在老百姓眼中仍然是政府管的單位、政府管的人，行使著公共權(quán)力，代表著政府形象。如何讓這些單位和個(gè)人都積極參與進(jìn)來，事關(guān)效能建設(shè)的全面發(fā)展和最終成效。五是效能監(jiān)察、督辦、問責(zé)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善?？h委督查室、縣政府督辦室和縣效能監(jiān)察室“三室”間力量整合、信息互通不夠；效能監(jiān)察、督辦、問責(zé)三者間結(jié)合不夠緊密、成果轉(zhuǎn)化不夠充分，存在脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）在監(jiān)督評(píng)議體系方面。一是新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度不夠大，對(duì)一些典型的作風(fēng)效能案件曝光不夠。二是督查督辦力度還不夠大。對(duì)一些作風(fēng)、效能方面的不良現(xiàn)象、細(xì)節(jié)問題查辦不夠；對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)案件跟蹤督查、癥結(jié)分析不夠；對(duì)群眾投訴案件、信訪案件和“12345”市民熱線交辦案件督辦解決問題不夠。三是有的單位擔(dān)心家丑外揚(yáng)對(duì)本單位造成不良影響，諱疾忌醫(yī)，因而不肯自覺接受群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督，對(duì)存在問題不是坦然面對(duì)并積極整改，而是極力掩蓋和推脫。四是效能評(píng)議與民主測(cè)評(píng)、工作評(píng)價(jià)等結(jié)合不夠，力度不夠大，評(píng)議結(jié)果轉(zhuǎn)化、運(yùn)用不充分，對(duì)干部的觸動(dòng)作用和對(duì)工作的促進(jìn)作用不明顯。

（四）在績(jī)效評(píng)估體系方面。一方面，效能建設(shè)工作考核辦法不夠科學(xué)。效能建設(shè)考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核方式、考核程序和結(jié)果運(yùn)用等方面都還需要作進(jìn)一步完善。另一方面，政績(jī)考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不夠科學(xué)。不少單位反映，當(dāng)前我縣目標(biāo)考核過程中，單項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲重，而綜合考核偏輕，特別是目標(biāo)責(zé)任書過多且動(dòng)輒“一票否決”，條塊檢查過多，疲于應(yīng)付。

（五）在制度約束體系方面。當(dāng)前制度建設(shè)中主要存在配套不夠、執(zhí)行不力、隨意性大、操作性不強(qiáng)、相互交叉和沖突等問題。例如精文簡(jiǎn)會(huì)、節(jié)約行政等方面的制度和要求成效不高；在許多單位，上班遲到早退、上網(wǎng)聊天、打游戲等現(xiàn)象依然隨時(shí)可見。

三、對(duì)進(jìn)一步完善我縣效能建設(shè)體系的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步明確效能建設(shè)主體及其責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、充分參與。效能建設(shè)的目的是通過一系列有效措施的付諸實(shí)行，切實(shí)提高行政效率，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的公共管理職能，最大程度地避免公共政策失效和政府失信，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公共資源最有效的配置和公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)。因此，效能建設(shè)主體應(yīng)包括全縣各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織和受行政機(jī)關(guān)委托具有行政管理職能或公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)及其工作人員。一方面，要大力督促具有公共服務(wù)職能的單位加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)、改進(jìn)管理方式、提高服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，各單位的基層站所和下屬單位也要充分參與效能建設(shè)。另一方面，采取將部分退居二線的機(jī)關(guān)干部抽調(diào)到重點(diǎn)項(xiàng)目工作組、加大干部交流力度、加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律整頓等形式，著力解決部分機(jī)關(guān)事業(yè)人員“未退而休”的問題，實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)“無縫覆蓋”。

（二）進(jìn)一步加大監(jiān)察、督辦、問責(zé)力度，確保執(zhí)行到位、工作落實(shí)。整合縣委督查室、縣政府督辦室和縣效能監(jiān)察室力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，力求步調(diào)一致、力量與效果最大化，避免各唱各調(diào)。一要制訂全年作風(fēng)效能重點(diǎn)工作督查方案，“三室”分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重；二要結(jié)合效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行“三室”每月聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)互通信息、協(xié)調(diào)一致；建立健全效能監(jiān)察、督辦、問責(zé)“三步走”、“三位一體”的工作機(jī)制，通過對(duì)重點(diǎn)工作的全程督查和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”督查，以及對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的不定期明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真查處，從嚴(yán)問責(zé)，標(biāo)本兼治。要著力避免“雷聲大、雨點(diǎn)小”和“棍子高高舉起、輕輕打下”的情況。三要加快推進(jìn)行政審批制度改革和“兩集中兩到位”工作部署落實(shí)到位，從嚴(yán)查處行政審批“明減暗不減”、“明進(jìn)暗不進(jìn)”和超期辦件等現(xiàn)象；四要對(duì)“三項(xiàng)制度”、政務(wù)公開制度、精文簡(jiǎn)會(huì)制度、廉潔自律制度等重點(diǎn)制度建設(shè)和落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；五要對(duì)行政不作為、亂作為、慢作為和推諉扯皮等工作推進(jìn)方面的問題，以及上班遲到早退、上網(wǎng)聊天、打游戲和服務(wù)態(tài)度惡劣等紀(jì)律遵守方面的細(xì)節(jié)問題，要見微知著，由小見大，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，嚴(yán)格實(shí)施“五步問責(zé)”，以防微杜漸、以儆效尤；六要對(duì)典型案例深挖根源，找出共性，公開曝光，舉一反三，懲前毖后。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政和政務(wù)便民服務(wù)，確保行為規(guī)范、高效便民。一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履職行權(quán)，切實(shí)精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織與行政職能部門脫鉤工作；進(jìn)一步完善政府決策民主集中制、專家咨詢、集體決策、社會(huì)公示與社會(huì)聽證、決策評(píng)估、合法性審查等制度，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案、建議，不斷提高民主決策水平；以深入推進(jìn)“兩集中兩到位”為抓手，進(jìn)一步理順部門與部門之間和部門內(nèi)部之間的職能關(guān)系，著力解決機(jī)構(gòu)重復(fù)、職能交叉、互為前置的問題；全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)政府良好形象。另一方面，全面推進(jìn)行政審批項(xiàng)目和流程標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)類型和模式標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化等體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展政務(wù)服務(wù)功能和領(lǐng)域，逐步將更多的公共服務(wù)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平；同時(shí)，嚴(yán)格按照“四定”要求（即定人員、定地點(diǎn)、定項(xiàng)目、定時(shí)間），進(jìn)一步建好、管好、用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)便民服務(wù)站，積極探索在村（社區(qū)）建設(shè)政務(wù)服務(wù)全程代辦點(diǎn)，努力延伸政務(wù)服務(wù)覆蓋范圍。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化群眾監(jiān)督評(píng)議和投訴辦理，確保監(jiān)督到位、群眾滿意。一要深入推進(jìn)政務(wù)公開，大力督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，不斷改進(jìn)政務(wù)公開方式，拓展政務(wù)公開平臺(tái)、領(lǐng)域和層次，并加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；大力推廣應(yīng)用電子政務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)議系統(tǒng)，積極推進(jìn)“網(wǎng)上辦公”和“網(wǎng)上審批”，不斷提高辦公效率。二要大力推行公開承諾服務(wù)制度，結(jié)合親民惠民行動(dòng)，全面落實(shí)惠民政策，認(rèn)真開展承諾服務(wù)，大力辦理承諾實(shí)事，做到言必行、行必果，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)惠于民、取信于民，并積極探索制定違諾、失信問責(zé)辦法。三要認(rèn)真辦理信訪案件、作風(fēng)效能投訴案件和“12345”市民熱線交辦案件，著力構(gòu)建社情民意快速表達(dá)、反應(yīng)機(jī)制和矛盾糾紛快速化解機(jī)制，確保事事有著落、件件有回音；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)案件辦理情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤問責(zé)，著力提高信訪投訴案件辦理效率、質(zhì)量和群眾滿意度；嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)信訪、投訴案件和“12345”市民熱線交辦件限期辦結(jié)制度，對(duì)未認(rèn)真辦理、造成不良影響的或未按時(shí)辦結(jié)的，嚴(yán)格追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管責(zé)任人和具體經(jīng)辦人責(zé)任。四要認(rèn)真開展群眾評(píng)議活動(dòng)。結(jié)合民主測(cè)評(píng)和社會(huì)評(píng)價(jià)，組織普通群眾、“三會(huì)”代表、企業(yè)業(yè)主等各方面人士對(duì)全縣各級(jí)機(jī)關(guān)和公共管理、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作風(fēng)和效能進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)懲處和綜合考評(píng)的重要依據(jù)。同時(shí)要開展發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，確定一定的企業(yè)（項(xiàng)目）作為全縣優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)各相關(guān)單位為企業(yè)（項(xiàng)目）引進(jìn)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供高效便捷的審批服務(wù)和公共服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

（五）進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保長(zhǎng)久管用。健全的制度是實(shí)現(xiàn)行政效能不斷提高并長(zhǎng)久發(fā)揮作用的根本保障，必須把建立健全管人管事制度貫穿于效能建設(shè)的全過程。制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，在設(shè)計(jì)過程中要真正以人為本、講究實(shí)用，特別考慮可操作性、可執(zhí)行性。重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面。一是建立健全以“三項(xiàng)制度”為核心的管人管事制度體系。堅(jiān)持用崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)；用首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和公開承諾服務(wù)制來明確服務(wù)目標(biāo)；用政務(wù)公開制、辦事公示制、民主評(píng)議制來推進(jìn)民主監(jiān)督；用責(zé)任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律。同時(shí)，全面貫徹落實(shí)《依法行政實(shí)施綱要》，努力消除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性障礙，不斷鏟除影響行政效能的制度性屏障，為依法執(zhí)政、高效行政、廉潔從政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供制度保障。二是建立健全以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的績(jī)效管理體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步完善政績(jī)考核指標(biāo)、督查辦法、評(píng)價(jià)方式、成果運(yùn)用等，切實(shí)減輕被考核負(fù)擔(dān)，力求客觀體現(xiàn)實(shí)績(jī)，充分發(fā)揮導(dǎo)向和激勵(lì)作用。

第二篇：農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究

農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究

摘要：現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系無疑是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，也是我國(guó)實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯推理法，針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)中存在的問題以及對(duì)策進(jìn)行論述，希望能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣體系；問題；對(duì)策；農(nóng)業(yè)技術(shù)

中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有明顯的行政推廣體系特征。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革之前，其運(yùn)行也是非常有效的，它為我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這種以國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)為主忽視農(nóng)戶效益的推廣體系也己越來越不適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場(chǎng)進(jìn)程的要求。

目前農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能包括四個(gè)方面：一是法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托的執(zhí)法和行政管理，如動(dòng)植物檢疫、畜禽水產(chǎn)品檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等等。二是純公益性工作，如動(dòng)植物病蟲害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、組織防治，無償對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)、咨詢，新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)示范推廣，對(duì)農(nóng)藥、動(dòng)物藥品使用安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣計(jì)劃的制定及實(shí)施，對(duì)災(zāi)情、苗情、地力進(jìn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)告等等。三是帶有中介性的工作，如農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)銷信息，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能鑒定等等。四是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，如農(nóng)用物資的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品的貯、運(yùn)、銷，特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)及品種的供應(yīng)等等。

農(nóng)技推廣體系為各時(shí)期的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，組織推廣了大批動(dòng)植物新品種和重大技術(shù)，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與品質(zhì)，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)種植業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)平均每年立項(xiàng)推廣技術(shù)6萬多項(xiàng)次，面積20億畝次；畜牧業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)每年推廣瘦肉型豬等重大技術(shù)10多項(xiàng)；水產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)每年推廣稻田養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、水產(chǎn)名特優(yōu)品種的健康養(yǎng)殖技術(shù)及對(duì)蝦病害防治等重大技術(shù)，新增水產(chǎn)品120多萬噸；農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣系統(tǒng)每年推廣各類作業(yè)機(jī)具260多萬臺(tái)件；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)每年管理的農(nóng)業(yè)承包合同和農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡均超過2億份，調(diào)解、仲裁農(nóng)業(yè)承包合同糾紛90多萬件。

一、農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)存在的主要問題

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，管理落后

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣需若干職能部門直接的密切配合，各個(gè)專業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，才能形成共同的合力。然而我國(guó)現(xiàn)行的各個(gè)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，彼此之間自成體系，分屬于林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、水利等部門，各個(gè)推廣體系分別對(duì)農(nóng)戶實(shí)行農(nóng)業(yè)科技推廣，各大農(nóng)業(yè)推廣體系間缺乏合作，難以發(fā)揮體系的整體效益使各項(xiàng)科技很難綜合運(yùn)用于生產(chǎn)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也加劇了經(jīng)費(fèi)緊張的程度，同時(shí)也缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮其整體優(yōu)勢(shì)。

1.2農(nóng)技推廣體系人事制度不完善

農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)低下與國(guó)家的在職教育制度、推廣人員資格認(rèn)證制度、用人制度和職稱評(píng)定的不完善、不健全有關(guān)。有漏洞的資格認(rèn)證制度，使許多不具備資格的人蒙混過去;而現(xiàn)存的在職教育制度也使許多推廣人員的知識(shí)逐步老化:當(dāng)前殘缺的用人制度和職稱評(píng)定，使許多人思想懈怠，也挫傷了他們積極奮斗，敢于開拓的精神。所以，我們必須完善相關(guān)規(guī)章制度，通過這種制度來約束并提高推廣人員的素質(zhì)。

1.3農(nóng)業(yè)推廣方法落后，手段單一

農(nóng)業(yè)推廣即被動(dòng)的接受上級(jí)的行政命令，之后再寫一個(gè)推廣操作規(guī)章流程，借助行政的力量，由農(nóng)村的基層干部遵照試驗(yàn)、示范、推廣的嚴(yán)格程序，要求我們的農(nóng)民照章行事，而農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員卻只需要搞好技術(shù)指導(dǎo)就可以了。這種也就是目前農(nóng)業(yè)推廣中仍被普遍采用的推廣方式，只是這種推廣體系所起到的作用卻越來越小了。

1.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門其經(jīng)費(fèi)來源情況較為不足也極為復(fù)雜,它一般包括自我創(chuàng)收、上級(jí)財(cái)政撥款以及同級(jí)財(cái)政撥款三部分。市、區(qū)級(jí)的推廣經(jīng)費(fèi)主要用來發(fā)工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的很大一部分農(nóng)技人員缺乏穩(wěn)定的工資收入，其工資主要是靠經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獲得的盈利來發(fā)放，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員只能僅僅通過經(jīng)營(yíng)求生存。

二、對(duì)策

2.1進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)在職推廣人員的繼續(xù)教育是提高推廣工作水準(zhǔn)的有效方式，這樣可以擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣的約束。提高農(nóng)技推廣效果是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)的需要。因此應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)，逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)的力度。

2.2完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，要體現(xiàn)政府投資的突出特點(diǎn)。為了確切保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的正確使用方向和投入效率，要建立系統(tǒng)的資金監(jiān)督審計(jì)制度，使農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)務(wù)必做到?？顚Ｓ?。并且要在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的內(nèi)部實(shí)行項(xiàng)目管理制度，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作效率同利益分配密切掛鉤。

2.3創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式、方法 要?jiǎng)?chuàng)新目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式、方法，我們必須要積極引進(jìn)人性化思維，要充分體現(xiàn)農(nóng)民至上，要充分尊重農(nóng)民意愿。這樣做很有利于及時(shí)并深入細(xì)致的了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)必須由之前的推廣什么農(nóng)民接受什么逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民需要什么推廣什么。要講給農(nóng)民們聽、教給農(nóng)民怎么學(xué)，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技意識(shí)增強(qiáng);可以興辦農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)地，示范給農(nóng)民看，帶著他們干，讓農(nóng)民看到模板樣子；可以建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息數(shù)據(jù)庫(kù)，然后根據(jù)需要隨時(shí)提供需要的詳細(xì)信息;逐步把農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛培訓(xùn)、非常規(guī)農(nóng)業(yè)教育作為今后農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主流方式。

2.4改革機(jī)構(gòu)設(shè)置 提高管理

我們應(yīng)逐步改變長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)內(nèi)的部門之間相互隔離、農(nóng)業(yè)技術(shù)不能相互交流的僵局，這種改革也已經(jīng)開始在重慶市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)推廣中實(shí)行。應(yīng)改變?cè)械母刹恳粡堊?，群眾就跑腿的農(nóng)業(yè)推廣體制為群眾一張嘴，政府就跑腿的農(nóng)業(yè)推廣體系。要把縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣中心作為一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。這樣做有利于理順區(qū)、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推廣機(jī)構(gòu)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)垂直管理。既可解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得不到保障的問題，又可以避免鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、人事等方面的干預(yù)。

三、結(jié)語(yǔ) 傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系以及模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率是近年農(nóng)技推廣工作的重點(diǎn)，希望在不久的將來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)能得到進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：推進(jìn)懲防體系建設(shè)存在的問題及對(duì)策（定稿）

推進(jìn)懲防體系建設(shè)中存在問題及對(duì)策

在學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》工作中，縣委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取了一系列措施，加大懲防體系建設(shè)工作推進(jìn)力度，取得可喜成績(jī)。實(shí)踐證明，懲防體系建設(shè)為中國(guó)特色反腐倡廉建設(shè)指明了方向。只有堅(jiān)定不移地按照《工作規(guī)劃》抓落實(shí)，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民。但是，在完善懲防體系建設(shè)中常見的存在問題仍然不容忽視，必須采取有效措施加以解決。

一、在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中常見的存在問題

自2007年以來，縣委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過制定《實(shí)施方案》和《分工方案》，分解責(zé)任，明確牽頭單位和協(xié)辦單位，細(xì)化工作任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，將懲防體系建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，將貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》和《分工方案》情況納入重點(diǎn)工作督查，建立工作進(jìn)展臺(tái)帳，進(jìn)一步完善懲防體系建設(shè)，促進(jìn)《工作規(guī)劃》的落實(shí)。

但是，在推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作中仍然存在七個(gè)方面的問題：一是認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)有差距，沒有把懲防體系建設(shè)提升到是鞏固反腐倡廉工作成果，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)型，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)，認(rèn)為懲防體系建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，沒有把懲防體系建設(shè)納入黨委政府的整體工作進(jìn)行謀劃部署；個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)懲防體系建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作的認(rèn)識(shí)不到位，沒有圍繞懲防體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)謀劃部署工作，推動(dòng)工作抓不住重點(diǎn)，落實(shí)任務(wù)抓不住關(guān)鍵，工作成效不明顯。二是分解工作任務(wù)和目標(biāo)不及時(shí)。州委《貫徹落實(shí)﹤建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008---2012年工作規(guī)劃﹥實(shí)施方案》和《分工方案》下發(fā)后，少數(shù)單位沒有及時(shí)研究制定構(gòu)建懲防體系的工作意見，有的直至2008年底才制定《實(shí)施辦法》。三是推進(jìn)懲防體系建設(shè)創(chuàng)新不夠。少數(shù)單位滿足于成立工作機(jī)構(gòu)，把任務(wù)分解進(jìn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，沒有結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)督方式，從強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范入手，圍繞風(fēng)險(xiǎn)排查、制度構(gòu)建、預(yù)警處置、責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督措施，積極構(gòu)建有效的懲治和預(yù)防腐敗的工作機(jī)制。四是構(gòu)建懲防體系建設(shè)工作信息報(bào)送和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不及時(shí)。多數(shù)單位密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)造性地開展工作的舉措少，思路不寬、辦法不多，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣做法的力度還不夠，工作的亮點(diǎn)和看點(diǎn)還不明顯，工作創(chuàng)新能力不強(qiáng)，效率不高。五是少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”履行不到位。干部作風(fēng)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，極少數(shù)干部在執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定中仍然存在“有令不行、有禁不止”的現(xiàn)象，少數(shù)基層干部辦事不公、作風(fēng)粗暴、與民爭(zhēng)利、以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職的案件時(shí)有發(fā)生；極少數(shù)部門服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平還有待于進(jìn)一步提高，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，一些損害群眾利益的不正之風(fēng)尚未從根本上得到有效解決。六是少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部統(tǒng)籌能力不夠強(qiáng)，個(gè)別重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，監(jiān)督檢查需進(jìn)一步加強(qiáng)；面對(duì)日益復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)、履職能力和工作水平有待進(jìn)一步提高。七是工作痕跡資料管理不規(guī)范。很多單位往往把懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案歸并在一起，沒有把推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作資料從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檔案中分離建立檔案，導(dǎo)致對(duì)兩項(xiàng)工作進(jìn)展情況混為一談；在開展工作的會(huì)議記錄、完善懲防體系建設(shè)工作圖片資料收集、影視資料制作上沒有做到及時(shí)歸檔。

二、解決懲防體系建設(shè)中存在問題的對(duì)策措施

積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工作，是探索發(fā)展反腐倡廉路子的核心和龍頭。解決懲防體系建設(shè)中存在問題，必須采取七項(xiàng)對(duì)策措施：一是統(tǒng)一思想，提高對(duì)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)州委《貫徹落實(shí)﹤建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008---2012年工作規(guī)劃﹥實(shí)施方案》和《分工方案》，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展是良性互動(dòng)的關(guān)系，按照構(gòu)建懲防體系建設(shè)基本框架的工作要求，把工作納入重要工作日程，圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處重點(diǎn)工作，抓好各階段目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。二是典型引路，創(chuàng)建懲防體系聯(lián)系點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)懲防體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)工作的指導(dǎo)，幫助研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，使懲防體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)達(dá)到“九有”：有《貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》的工作方案及目標(biāo)任務(wù)；有切實(shí)可行的教育、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革、懲處等相關(guān)工作制度；有崗位標(biāo)識(shí)及工作職責(zé)牌；有廉政文化“七進(jìn)”活動(dòng)相關(guān)圖片、字畫；有規(guī)范的行政權(quán)力運(yùn)行圖示；有黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開專欄及完整的公開內(nèi)容記錄；有懲防體系各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況臺(tái)帳；有黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總結(jié)；有懲防體系聯(lián)系點(diǎn)工作檔案。把懲防體系聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為反腐倡廉教育的陣地、制度建設(shè)的樣板、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的標(biāo)桿、展示黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的窗口，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的示范帶頭和輻射帶動(dòng)作用，通過積極推廣懲防體系建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，解決工作發(fā)展不平衡的問題，推動(dòng)面上的工作。三是完善制度，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)步伐。各級(jí)各部門要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的抓手，認(rèn)真整改檢查考核和督促中發(fā)現(xiàn)的存在問題，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改措施，健全完善制度。按照州委構(gòu)建懲防體系建設(shè)《實(shí)施方案》和《分工方案》要求，加強(qiáng)教育、監(jiān)督、糾風(fēng)制度的健全完善，構(gòu)建預(yù)防有效，懲治有力的工作機(jī)制，確保懲防體系建設(shè)工作整體推進(jìn)。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督為重點(diǎn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)排查、制度構(gòu)建、預(yù)警處置、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督制度建設(shè)。四是把創(chuàng)新作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的動(dòng)力。大膽探索本地 “特色、特點(diǎn)、做法”的懲防體系模式，緊扣“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、顯現(xiàn)亮點(diǎn)、提升水平、整體推進(jìn)”的工作思路，努力實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)工作有推進(jìn)、常規(guī)工作有創(chuàng)新、亮點(diǎn)工作有特色、難點(diǎn)工作有突破”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。按照懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》的要求，扎實(shí)抓好《分工方案》的落實(shí)，使“本地做法”成為亮點(diǎn)，把特色寓于普通之中，讓創(chuàng)新成為推進(jìn)懲防體系建設(shè)的動(dòng)力和靈魂。五是強(qiáng)化自身建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部履職水平。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流隊(duì)伍，在提高能力上爭(zhēng)先；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)，在保障發(fā)展上爭(zhēng)先；比特色，創(chuàng)一流品牌，在開拓創(chuàng)新上爭(zhēng)先；比實(shí)干，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，在強(qiáng)化效能上爭(zhēng)先；比操守，創(chuàng)一流形象，在清廉守紀(jì)上爭(zhēng)先。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部“五嚴(yán)守五禁止”，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理，為推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六是查缺補(bǔ)漏，做好推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作總結(jié)和提升，大力實(shí)施一線工作法，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查提高績(jī)效，進(jìn)一步明確職責(zé)，抓好牽頭、協(xié)辦工作任務(wù)的落實(shí)，全力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。七是規(guī)范檔案，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作痕跡資料管理。按照州委構(gòu)建懲防體系建設(shè)《分工方案》明確的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理各工作任務(wù)，督查任務(wù)落實(shí)情況，建立工作任務(wù)完成情況管理臺(tái)帳，并根據(jù)工作落實(shí)情況建立工作檔案。做好工作圖片、影像資料的收集和整理，不斷豐富推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作檔案內(nèi)容。

第四篇：機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在主要問題及其對(duì)策

機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策

6月18日黨的群眾線路教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議在北京召開，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢糜之風(fēng)這“四風(fēng)”的問題。會(huì)議上習(xí)總書記指出：“工作作風(fēng)上的問題不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，關(guān)任由其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻那我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去民心，失去群眾的信任、擁護(hù)和支持，從而會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。” 加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。認(rèn)真抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于集團(tuán)公司度危求進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。下面我就機(jī)關(guān)作風(fēng)問題做一個(gè)簡(jiǎn)單的剖析：

一、管理干部作風(fēng)建設(shè)存在主要問題

從總體上看，機(jī)關(guān)作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的，群眾反響也普遍較好。但是，也必須清醒地看到，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)還很不適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。一些老的問題以新的形式重新抬頭，一些新問題冒了出來，有些方面的問題還比較突出，尤其是一些深層次問題尚未得到根本解決，基層、群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。機(jī)關(guān)當(dāng)前存在的突出問題集中在三個(gè)層面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面： 1．思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新。表現(xiàn)在思想不夠解放，服

務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的意識(shí)淡薄。有的滿足于于既有成績(jī)，抓發(fā)展缺乏動(dòng)力，爭(zhēng)先進(jìn)沒有銳氣；有的部門利益至上，本位主義比較嚴(yán)重；有的工作脫離實(shí)際，脫離群眾，樂于搞形象工程，做表面文章。

2．官僚主義不同程度存在。表現(xiàn)在民主意識(shí)不強(qiáng)，主觀臆斷，聽不進(jìn)下屬的意見；搞“一言堂”，獨(dú)斷專行，強(qiáng)迫命令；不負(fù)責(zé)任，說了不辦，定了不干，對(duì)基層群眾要求解決的問題答復(fù)時(shí)講的很好，卻遲遲沒有解決。

3．關(guān)心下屬不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些領(lǐng)導(dǎo)不好接觸，不易交流，除了要求下屬工作外，對(duì)他們其它方面的情況漠不關(guān)心，沒有進(jìn)行很好的交心談心，幫助解決一些實(shí)際困難。另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的一些不正之風(fēng)是聽之任之，規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓嚴(yán)了怕得罪下屬，“老好人”思想嚴(yán)重。

（二）機(jī)關(guān)干部層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在六個(gè)方面： 1．學(xué)風(fēng)不濃。有的干部缺乏學(xué)習(xí)緊迫感、自覺性和主動(dòng)性，腦子空空，素質(zhì)平平。有的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，學(xué)用結(jié)合不緊，造成與實(shí)際工作脫節(jié)，能力不適應(yīng)崗位要求。有的把大部分業(yè)余時(shí)間忙于應(yīng)酬，玩風(fēng)太盛。

2．精神不振。部分機(jī)關(guān)干部感到提拔無望，缺乏奮發(fā)向上的動(dòng)力，放松對(duì)自己的黨性修養(yǎng)，人生觀出現(xiàn)偏差，利己思想嚴(yán)重，見好處就爭(zhēng)、見好事就上，個(gè)人利益高于一切；有的對(duì)全局不關(guān)心，對(duì)大局不熱心，對(duì)發(fā)展不盡心；有的有思想情緒，上班混日子、出 2

工不出力；有的工作標(biāo)準(zhǔn)低，做工作差不多即可，干事業(yè)不創(chuàng)一流、過得去就行。

3．觀念不新。主要表現(xiàn)在開拓創(chuàng)新意識(shí)不足，思想因循守舊，缺乏銳氣，滿足于貫徹上級(jí)指示精神，習(xí)慣于依樣畫葫蘆，不善于根據(jù)本部門、本單位的實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，不善于適應(yīng)新形勢(shì)的變化研究新情況解決新問題。有的業(yè)務(wù)不熟，難以提供有效服務(wù)。

4．責(zé)任心不強(qiáng)。有的同志不珍惜自身崗位，缺乏愛崗敬業(yè)精神，怕?lián)?zé)任，動(dòng)輒拿制度規(guī)定推諉了事。有的對(duì)工作熱情不高，行政不作為，遇到矛盾不是積極主動(dòng)去解決，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。

5．作風(fēng)不實(shí)。表現(xiàn)為缺乏民本觀念，服務(wù)態(tài)度生硬，作風(fēng)松懈散漫。有的習(xí)慣于生搬硬套、“文山會(huì)?！保晕募瀼匚募?，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。存在“三多三少”現(xiàn)象：文件發(fā)得多，具體落實(shí)少；會(huì)上講得多，會(huì)后落實(shí)少；限制“不準(zhǔn)”多，監(jiān)督處理少。

6．效率不高。有的機(jī)關(guān)干部打著按程序辦事的幌子不作為，形成“領(lǐng)導(dǎo)急，群眾急，一些辦事人員不急”的現(xiàn)象。群眾辦一件事要往返跑幾趟還沒有著落，感覺工作效率太低。

（三）機(jī)關(guān)層面作風(fēng)問題。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1．會(huì)議多、文件多、檢查評(píng)比多。忙于參會(huì)，忙于發(fā)文，忙于應(yīng)付檢查成為許多機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的主要內(nèi)容。檢查評(píng)比接二連三，內(nèi)容大同小異，基層忙于招架。

2．行政行為隨意性大。依法行政的理念不強(qiáng)，講關(guān)系不講制 3

度，曲解政策規(guī)定。有些職權(quán)部門監(jiān)管就是罰款，且處罰彈性大，存在著隨意性。只懂得用足權(quán)力，不懂服務(wù)指導(dǎo)。

3．鋪張浪費(fèi)比較嚴(yán)重。有些干部節(jié)約意識(shí)淡薄，在用水、用電、辦公用品等方面仍存在極大的浪費(fèi)。會(huì)議規(guī)模越辦越大，行政成本越來越高。

4．機(jī)關(guān)紀(jì)律比較松懈。有的機(jī)關(guān)考勤制度形同虛設(shè)，上下班遲到、早退現(xiàn)象比較普遍，脫崗、虛崗、串崗問題糾而不絕。有些同志不務(wù)正業(yè)，上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、看股市行情。

二、存在問題的原因

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在上述問題的主要原因有三個(gè)方面：

（一）體制機(jī)制弊端。由于機(jī)關(guān)工作人員吃的是大鍋飯，工作上做多做少一個(gè)樣，工資上做好做壞一個(gè)數(shù)，甚至是做多了還會(huì)惹來麻煩、引來是非、招來矛盾，從而產(chǎn)生了對(duì)工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負(fù)責(zé)任思想。

（二）管理考核疲軟。機(jī)關(guān)工作缺乏科學(xué)有效的管理激勵(lì)考核制度，沒有一套“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，褒勤貶懶”的獎(jiǎng)懲考核體系，沒有形成“能者留，平者讓，庸者走”的機(jī)關(guān)人員流動(dòng)制度。機(jī)關(guān)工作忙閑不均，苦樂不平，做事的人是少數(shù)，議論事的人是多數(shù)，工作上沒有緊迫感危機(jī)感，沒有目標(biāo)追求，沒有精神寄托。有的機(jī)關(guān)人員在一個(gè)崗位十幾二十年不變，工作年年打不開局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營(yíng)不動(dòng)的兵”，嚴(yán)重影響并挫傷了想干事者的積極性。

（三）主觀思想被動(dòng)。有些人長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，過慣了按部就班的、老調(diào)重彈的穩(wěn)定日子，平時(shí)不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，組織觀念淡薄，組織紀(jì)律松懈，我行我素，拜金主義思想嚴(yán)重，過多地考慮計(jì)較個(gè)人得失。有的對(duì)工作心不在焉，人在曹營(yíng)心在漢，影響了機(jī)關(guān)工作的秩序，敗壞了機(jī)關(guān)工作風(fēng)氣。

三、加強(qiáng)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策措施

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不僅涉及面廣，而且要求越來越高。要以高度的緊迫感和責(zé)任感，創(chuàng)新思路和手段，持續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，不斷提升機(jī)關(guān)效能。為此，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，按照反“四風(fēng)”的要求，集中研究和解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推向新的高度。

（一）把重點(diǎn)鎖定在強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)上。思想作風(fēng)建設(shè)是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的根本和基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持把解放思想、實(shí)事求是的思想路線貫穿于機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的全過程，使機(jī)關(guān)黨員干部的思想觀念更加符合現(xiàn)代企業(yè)的要求和職工群眾的意愿，以機(jī)關(guān)好的思想作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)集團(tuán)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）把突破點(diǎn)選擇在提升機(jī)關(guān)效能上。效能效率是機(jī)關(guān)服務(wù)水平的直接體現(xiàn)。抓效能效率，就是抓企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；抓效能效率，就是抓黨、政的執(zhí)行能力。機(jī)關(guān)各部門要把效能效率建設(shè)作為作風(fēng)建設(shè)的永恒主題，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

1．要確立機(jī)關(guān)效能建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，就是“群眾滿意、基層滿意”。機(jī)關(guān)服務(wù)的水平和質(zhì)量如何，要由群眾來發(fā)言，由基層來評(píng)議。要通過年底民主評(píng)議、綜合考評(píng)等方式，結(jié)合平時(shí)考評(píng)情況，對(duì)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行分類綜合評(píng)估，評(píng)議結(jié)果要同獎(jiǎng)懲機(jī)制及干部選拔機(jī)制掛鉤。

2．要突破機(jī)關(guān)效能建設(shè)的難題，就是“不作為、慢作為、亂作為”。不作為是最大的失職，慢作為是最大的弊端，亂作為是最大的腐敗。各部門都要進(jìn)行自查自糾，紀(jì)檢監(jiān)察要加大對(duì)不作為、亂作為人員的查處力度，追究當(dāng)事人及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3．要狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重點(diǎn)，就是“優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、強(qiáng)化監(jiān)管”。一是進(jìn)一步優(yōu)化行政管理流程。機(jī)關(guān)各部門要對(duì)行政管理流程進(jìn)行梳理、優(yōu)化和再造，全面理清各部門內(nèi)部的關(guān)系，對(duì)管理過程或辦事程序進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和安排，落實(shí)并公開各崗位的辦事項(xiàng)目、內(nèi)容、程序、期限，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化工作程序，提高效率和質(zhì)量。二是進(jìn)一步推進(jìn)效能監(jiān)管體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)過程管理，認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、效能考評(píng)制、責(zé)任追究等制度，用健全的制度規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為，保證機(jī)關(guān)工作有序運(yùn)行。

（三）把著力點(diǎn)放在增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)上。機(jī)關(guān)服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、服務(wù)水平高不高，關(guān)鍵在隊(duì)伍，關(guān)鍵在素質(zhì)。機(jī)關(guān)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍管理，努力打造一支高素質(zhì)、過得硬的干部隊(duì)伍。

1．切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。當(dāng)前，我們機(jī)關(guān)干部面臨最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機(jī)是本領(lǐng)的危機(jī)，最大的恐慌是知識(shí)的恐慌。機(jī)關(guān)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)新理論、新法規(guī)、新知識(shí)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。每位機(jī)關(guān)干部都要牢固確立終身學(xué)習(xí)的理念，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)和相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為服務(wù)發(fā)展奠定知識(shí)基礎(chǔ)。

2．切實(shí)增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的活力。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系，將作風(fēng)和效能建設(shè)情況列入績(jī)效考核、考核。要強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制的激勵(lì)作用，創(chuàng)新干部考察考核辦法，把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)作為干部考核的重要內(nèi)容，提高干部考察的全面性和系統(tǒng)性，進(jìn)一步優(yōu)化選人用人機(jī)制，努力形成“工作爭(zhēng)先、干部進(jìn)位”和“有為就有位、無為就退位”的新局面，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

3．切實(shí)增強(qiáng)勤政廉政的意識(shí)。廉潔和高效是機(jī)關(guān)運(yùn)作的基本要求，是機(jī)關(guān)工作人員的從業(yè)規(guī)范。不廉政是腐敗，不勤政也是腐敗。全礦機(jī)關(guān)干部必須樹立正確的名位觀，不斷強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展、樂于貢獻(xiàn)的宗旨意識(shí)，始終做到潛心于政、精心于業(yè)，服從大局，忘我工作，使管理體現(xiàn)在服務(wù)中，奉獻(xiàn)落實(shí)到行動(dòng)上，為職工群眾多做好事、多做實(shí)事。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，深化廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，使各級(jí)干部在制度約束下干事，保證礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利健康發(fā)展。

（四）把根本點(diǎn)建立在健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制上。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，因此，必須建立一套切實(shí)可行的制度，堅(jiān)持以效能建設(shè)為核心，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，探索一套能夠真實(shí)反映干部績(jī)效的考核和評(píng)價(jià)辦法，形成穩(wěn)定、長(zhǎng)效的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

總之，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。需要在實(shí)踐中不斷地加以探索，并切實(shí)推進(jìn)。

鮑店煤礦紀(jì)委廉政室審理室主任 杜輝

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第五篇：淺論納稅評(píng)估體系存在的問題及對(duì)策

納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料、財(cái)務(wù)資料以及日常掌握的各種涉稅信息資料，按照一定的程序，運(yùn)用一定的手段和方法，對(duì)納稅人在一定時(shí)期內(nèi)履行納稅義務(wù)的情況及有關(guān)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)的審核、分析、確認(rèn)和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理納稅申報(bào)行為中的異常情況，促進(jìn)納稅人依法申報(bào)納稅的管理活動(dòng)。當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)化、信息化的迅猛發(fā)展，深化稅收征管改革迫在眉睫，作為深化改革中的新生事物，納稅評(píng)估的發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何正確認(rèn)識(shí)和開展納稅評(píng)估工作，使其更好地為深化稅收征管服務(wù)，已成為目前擺在我們面前的重要問題，筆者試就納稅評(píng)估工作運(yùn)行存在的一些亟待解決的問題和對(duì)策談一些自己的看法。

一、當(dāng)前評(píng)估工作的現(xiàn)狀和存在的問題

自2003年實(shí)施納稅評(píng)估以來，對(duì)納稅評(píng)估工作進(jìn)行了一些行之有效的探索，納稅評(píng)估工作把納稅人大量的一般性申報(bào)問題解決在日常稅收管理過程中，通過發(fā)現(xiàn)問題解決問題有針對(duì)性地開展稅收業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和稅收政策法規(guī)宣傳，從而促進(jìn)了納稅人的真實(shí)申報(bào)，提高了依法納稅的意識(shí)，稅源管理得到了加強(qiáng)，異常申報(bào)率不斷下降；同時(shí)在評(píng)估過程中使納稅人的稅收違規(guī)行為及時(shí)得到改正，減少了納稅人稅收違法被處罰的發(fā)生，從而減少征納雙方處罰與被處罰的矛盾，進(jìn)一步融洽稅企關(guān)系，也為稽查提供了部分案源。但與稅收征管改革工作的總體目標(biāo)和要求對(duì)照，尚有明顯差距，主要存在以下幾方面問題：

1、納稅評(píng)估工作缺乏法律依據(jù)，評(píng)估工作未能得到充分發(fā)揮。在有關(guān)納稅評(píng)估的法律依據(jù)方面，目前《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》均無有關(guān)納稅評(píng)估的規(guī)定。僅有一個(gè)2005年3月國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)稅發(fā)[2005]43號(hào)）的規(guī)范性文件，且評(píng)估通用的分析指標(biāo)較為復(fù)雜、繁鎖，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，操作難度大，對(duì)中、小企業(yè)帳務(wù)核算不健全的難以適用。正因如此大家普遍對(duì)納稅評(píng)估的認(rèn)識(shí)不足，就如何開展納稅評(píng)估思路不清，對(duì)這項(xiàng)工作重視程度出現(xiàn)了參差不齊的現(xiàn)象，致使評(píng)估工作流于形式，評(píng)估工作的質(zhì)量難以全面提高。

2、對(duì)納稅評(píng)估執(zhí)法方式認(rèn)識(shí)不一致，評(píng)估工作不能有效開展。不少人認(rèn)為納稅評(píng)估僅是一種案頭的稅務(wù)審計(jì)，評(píng)估人員對(duì)疑點(diǎn)問題，通過約談來解決，任憑納稅人自圓其說，評(píng)估定性方面評(píng)估人員也有主觀意斷行為，評(píng)估效果得不到有效保證。

3、評(píng)估人員素質(zhì)參差不齊，直接約束了納稅評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。納稅評(píng)估工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合性工作，這就要求評(píng)估人員應(yīng)具備較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，審定申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性。但是，目前評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不善于從掌握的涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評(píng)估工作流于形式，僅僅停留在看看表、翻翻帳、對(duì)對(duì)數(shù)的淺層次上，評(píng)估通用分析指標(biāo)還不能充分運(yùn)用。

4、評(píng)估機(jī)構(gòu)建立參差不全，崗責(zé)不明確。目前多數(shù)縣級(jí)地稅局以下還沒有專門的納稅評(píng)估分局，只是在各個(gè)分局內(nèi)部設(shè)立了納稅評(píng)估崗位或股室，但是由于設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，通用分析指標(biāo)還未統(tǒng)一，崗位職責(zé)不明確，評(píng)估人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考試工作制度仍未健全。

5、納稅評(píng)估與征收、稽查等環(huán)節(jié)銜接、協(xié)調(diào)不足。納稅評(píng)估作為一種新的稅收管理手段，與征收、稽查環(huán)節(jié)有著密切的聯(lián)系。首先，評(píng)估工作是建立在深化征管改革的基礎(chǔ)之上，若沒有一定征管基礎(chǔ)，納稅評(píng)估將是無源之水，而評(píng)估工作反過來又對(duì)加強(qiáng)稅收監(jiān)控起到促進(jìn)作用；其次，評(píng)估工作是介于征收與稽查間的“過濾網(wǎng)”，能夠解決一般性稅收違規(guī)問題，緩解稽查壓力，增強(qiáng)選案準(zhǔn)確性，有利于稽查“重點(diǎn)打擊”作用的充分發(fā)揮。但目前評(píng)估工作還處在探索階段，在與征收、稽查等環(huán)節(jié)的聯(lián)系過程中，常常出現(xiàn)一些問題，有時(shí)以評(píng)代查，以補(bǔ)代罰，使得納稅評(píng)估的中心監(jiān)控地位不能得到很好體現(xiàn)。

6、納稅評(píng)估指標(biāo)存有一定的局限性?，F(xiàn)行的納稅評(píng)估體系是確定行業(yè)內(nèi)平均值，實(shí)際上是企業(yè)真實(shí)納稅標(biāo)準(zhǔn)的一種假設(shè)，企業(yè)被測(cè)算的指標(biāo)只要處于正常值的合理變動(dòng)幅度內(nèi)，就被認(rèn)為已真實(shí)申報(bào)。如果納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，資料不全，相關(guān)信息不足，但被測(cè)算的指標(biāo)在正常幅度內(nèi)，難道就算真實(shí)申報(bào)了嗎？實(shí)際上，評(píng)估對(duì)象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類型多少等因素，都對(duì)“行業(yè)峰值”產(chǎn)生較大影響；另外，單憑評(píng)估指標(biāo)測(cè)算很難合理確定申報(bào)的合法性和真實(shí)性，企業(yè)還受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險(xiǎn)、資金流向等諸多因素的影響，納稅評(píng)估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評(píng)估工作的結(jié)果和開展方向。

7、納稅評(píng)估當(dāng)中發(fā)現(xiàn)違法行為的處理權(quán)限問題，直接影響著納稅評(píng)估的效力。在納稅評(píng)估工作中允許評(píng)估環(huán)節(jié)讓企業(yè)以自查申報(bào)的方式補(bǔ)繳稅款，極易在實(shí)際工作中造成和稽查的執(zhí)法權(quán)力錯(cuò)位?？偩株P(guān)于商貿(mào)企業(yè)評(píng)估的文件中明確規(guī)定在評(píng)估中“其中任何一項(xiàng)內(nèi)容屬于異常，即須移送稽查部門進(jìn)行檢查?！保珜?duì)于納