第一篇：關(guān)于印發(fā)全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動方案的通知

張國土資發(fā)[2012]386號

張掖市國土資源局關(guān)于 印發(fā)全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序 集中整治行動方案的通知

各縣國土資源局、甘州區(qū)分局，市局各相關(guān)科室、事業(yè)單位：

為進一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，大力整治各類礦產(chǎn)資源違法勘查和開發(fā)行為，加強礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和合理利用。根據(jù)《張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市安全生產(chǎn)集中整治行動方案的通知》（張政辦發(fā)〔2012〕282號）精神，并結(jié)合全市國土資源系統(tǒng)工作實際，特制定《全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好組織實施。

附件：

1、全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動方案；

2、全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動領(lǐng)導小組成員名單；

3、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動勘查項目執(zhí)行情況檢查表；

4、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動礦山企業(yè)開發(fā)情況檢查表；

5、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動違法違規(guī)行為排查情況明細表；

6、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動違法違規(guī)行為查處情況明細表；

7、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動違法違規(guī)行為查處情況統(tǒng)計表。

二〇一二年九月十四日

主題詞：國土資源

礦產(chǎn)秩序

集中整治

通知 抄送：市政府辦公室、市安委會辦公室 張掖市國土資源局 2012年9月14日印發(fā)

共印20份 附件1：

張掖市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序

集中整治行動方案

為深入貫徹落實張掖市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)張掖市安全生產(chǎn)集中整治行動方案的通知》（張政辦發(fā)〔2012〕282號）精神，進一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，大力整治各類礦產(chǎn)資源違法勘查和開發(fā)行為，加強礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和合理利用，及時消除礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的事故隱患，促進礦業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以確保安全發(fā)展為目標，認真履行國土資源部門監(jiān)督管理職責，集中開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項整治，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，著力構(gòu)建規(guī)范有序的礦產(chǎn)資源管理長效機制，督促礦山企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，促進礦業(yè)秩序根本好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)礦山企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

二、整治重點

這次全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動涉及全市所有礦山企業(yè)。重點突出以下檢查內(nèi)容：

（一）煤礦整治。重點檢查是否持有采礦許可證；是否委托有資質(zhì)的單位編制開采方案，并已經(jīng)國土資源部門備案；是否按批準備案的開采方案進行生產(chǎn)；是否存在超層越界行為；是否按 3 規(guī)定測制井上下對照圖，是否委托有資質(zhì)的單位施測；整合礦山在整合期間是否停止生產(chǎn)；關(guān)閉礦山是否存在采礦行為等。

（二）非煤礦山整治。重點檢查是否持有采礦許可證；是否委托有資質(zhì)的單位編制開采方案，并已經(jīng)國土資源部門備案；是否按批準備案的開采方案進行生產(chǎn)；是否存在超層越界行為；是否按規(guī)定委托有資質(zhì)的單位測制井上下對照圖或采掘工程平面圖；關(guān)閉礦山是否存在采礦行為等。

（三）勘查項目整治。重點檢查是否持有勘查許可證；是否委托有資質(zhì)的單位編制勘查設(shè)計方案，并已經(jīng)國土資源部門備案；是否按照批準備案的勘查方案和勘探方式組織勘查；是否存在越界勘探、圈而不探、以采代探行為；是否完成最低勘查投入等。

三、時間安排及方法步驟

根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動分四個階段實施。

（一）自查整改階段（9月12日—9月30日）。各縣區(qū)國土資源局要按照市上集中整治行動要求，迅速召開會議，扎實安排好本轄區(qū)集中整治行動，嚴格督促和組織轄區(qū)礦山企業(yè)，對照依法劃定的礦區(qū)范圍，依法批準的開采方案、勘查方案等進行全面自查，在自查中，地下開采礦山企業(yè)必須委托有資質(zhì)的勘測單位測制井上下對照圖，露天開采礦山和勘查單位必須對照開采方案提交開采或勘查工作說明，無證勘查開采、以采代探、超層越界開采以及越界勘查的必須立即停止非法探采活動。對排查出的違法違規(guī)行為和事故隱患逐一認真進行登記造冊，建檔立案，切實抓好督促整改。能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要 確定專人嚴格進行監(jiān)控，限期進行整改。對危及群眾安全、一時不能整改的要采取果斷措施立即停產(chǎn)停業(yè)整改，堅決將事故消滅在萌芽狀態(tài)。特別是針對自查當中梳理出的突出問題，要研究解決事故隱患的具體措施。

（二）集中整治階段（10月1日—11月10日）。各縣區(qū)國土資源局要在組織礦山企業(yè)開展自查整改的基礎(chǔ)上，抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、責任心強的干部組成檢查組深入各礦山企業(yè)，立即進行全面檢查，對企業(yè)自查整改情況進行復查。在檢查中，要求礦山企業(yè)依法提供井上下對照圖、開采或勘查工作說明，填寫檢查臺帳。檢查組對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即現(xiàn)場交辦、督促企業(yè)按期整改，對整改不力或無視監(jiān)管指令的，要從重依法予以處理。同時，把這次集中整治行動和當前正在開展的打非治違工作緊密結(jié)合起來，圍繞重點整治任務(wù)，督促礦山企業(yè)認真做好整改，著力解決一些影響安全生產(chǎn)的突出問題，切實杜絕重特大事故發(fā)生。在此期間，市局將組織督查組不定期地對各縣區(qū)集中整治行動進展情況進行重點抽查，督促和協(xié)助解決重大問題。

（三）檢查處理階段（11月11日—11月20日）。針對集中整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題，依法集中進行處理。重點對無證勘查開采、超層越界、不按開采和勘查方案生產(chǎn)、開采和勘查造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞、資源整合期間非法盜采資源、關(guān)閉礦山非法恢復生產(chǎn)等行為依法作出處理，該立案查處的，一律立案查處；該關(guān)閉取締的，一律關(guān)閉取締；該經(jīng)濟處罰的，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；該停產(chǎn)整頓的，一律停產(chǎn)整頓；該追究法律責任的，一律嚴格追究法律責任。全面落實提請關(guān)閉一批，大額處罰一批，停產(chǎn)整頓一批，公布一批“黑名單“，曝 光一批案例，宣傳一批典型的工作措施，確保集中整治行動取得實效。

（四）整章建制階段（11月21日—12月5日）。集中開展專項整治行動總結(jié)，健全完善管理制度，形成規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，促進安全生產(chǎn)的長效機制。一是認真查找各級國土資源管理部門在礦業(yè)權(quán)審批、礦權(quán)配置、日常監(jiān)管等方面存在的問題，健全完善管理制度，明確各級國土資源部門監(jiān)管的職責，實現(xiàn)監(jiān)管到位。二是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。完善市、縣、鄉(xiāng)、村級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的監(jiān)管職責，充分發(fā)揮村級國土資源協(xié)管員的職責，建立違規(guī)違法案件舉報、礦產(chǎn)資源執(zhí)法動態(tài)巡查等制度，前移執(zhí)法關(guān)口，及時發(fā)現(xiàn)和防范違法行為，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法。三是落實各類礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促各類礦山企業(yè)、勘查單位認真編制開采方案和勘查方案，認真組織方案審核，監(jiān)督礦山企業(yè)按照開采方案組織生產(chǎn)，勘查單位依照勘查方案安排勘探活動，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。四是依法查處違法行為。對無證開采、越層越界開采和破壞環(huán)境、污染嚴重、不按照開采方案開采、無證勘查、以采代探、圈而不探、越界勘探、沒有完成最低勘查投入，對非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)以及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山以及整合期間組織生產(chǎn)、關(guān)閉礦山偷采資源等，依法予以查處。

各縣區(qū)國土資源局務(wù)必于12月5日前將開展礦產(chǎn)資源勘 查開發(fā)秩序集中整治行動工作總結(jié)報市局辦公室和市局礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動工作領(lǐng)導小組辦公室。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各縣區(qū)國土資源局要充分認識規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)εまD(zhuǎn)當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢和開展集中整治行動的重要作用，站在深入落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，牢固樹立規(guī)范管理、安全發(fā)展的理念，把規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序作為促進安全生產(chǎn)，保障科學發(fā)展，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重要政治任務(wù)，始終保持高度的警覺和清醒的頭腦，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以更加嚴密的管理、更加科學的方法、更加有力的措施，全面開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序集中整治行動，依靠整治促進安全生產(chǎn)，通過規(guī)范勘查開采活動防范和有效遏制重特大事故發(fā)生，全力扭轉(zhuǎn)全市安全生產(chǎn)不利局面。

（二）加強領(lǐng)導，落實責任。為扎實搞好這次集中整治活動，市局將成立以局主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長、縣區(qū)國土資源局局長、市局各相關(guān)科室負責人為成員的集中整治行動領(lǐng)導小組，并組成督查組，對各縣區(qū)國土資源局開展集中整治行動進行督查。要嚴格落實誰檢查、誰簽字、誰負責，誰督查、誰簽字、誰負責的制度。一旦發(fā)生事故實行責任倒查，嚴肅追究檢查、督查人員責任。各縣區(qū)要結(jié)合各自工作實際成立相應領(lǐng)導小組，加強對集中整治行動的組織領(lǐng)導，切實按規(guī)定履行好安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責，并針對本轄區(qū)工作的重點、難點，認真研究部署，明確目標責任，強化檢查落實。要抓緊成立相應的組織機構(gòu)，確保組織有力、責任落實、工作到位，務(wù)求集中整治行動取得實效?？h區(qū)國土資源局要認真履行監(jiān)管職責，切實加強對本轄區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開采活動的監(jiān)管管理，組織力量，深入一線，認真開展隱患排查整治，堅決做到關(guān)口前移、重心下移，措施不落實不罷手、隱患不整改不回頭。市局把這次集中整治活動開展情況列入今年年度目標責任書考核內(nèi)容，嚴格進行考核。

（三）強化措施，務(wù)求實效。各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要加大執(zhí)法力度，認真組織執(zhí)法巡查，切實做好隱患排查整治工作。要嚴格落實國土資源執(zhí)法巡查責任制和責任追究制，加大執(zhí)法力度，依法嚴厲查處各類違法、違規(guī)行為，重點打擊證照不齊、無證開采、破壞資源、非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、以采代探、破壞環(huán)境等非法開采行為；查處政府機關(guān)違規(guī)干預審批辦礦，違規(guī)越權(quán)審批及監(jiān)管不力等行為，使非法開采和違法審批現(xiàn)象得到有效遏制。要按照礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)、政策及有關(guān)制度的要求，依法行政，依法審批，依法實施監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍和國土資源協(xié)管員隊伍的作用，建立監(jiān)管責任體系和考核體系，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采行為，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采的正常秩序。

（四）加強配合，形成合力。全市國土資源系統(tǒng)在認真組織開展專項整治的同時，要加強與上級業(yè)務(wù)主管部門以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，對涉及多個部門和行業(yè)的事故隱患要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，重點整治。對重大疑難問題，要緊緊依靠政府領(lǐng)導，會同發(fā)改、安監(jiān)、公安、監(jiān)察、工商、環(huán)保、電力等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要登記造冊、建立臺賬，明確整改責任單位、責任人、整改時限、整改措施，跟蹤監(jiān)控，確保各類違法行為和事故隱患整治到位，盡快遏制事故多發(fā)、頻發(fā)勢頭，為全市經(jīng)濟社會率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

附件2：

張掖市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)

秩序集中整治行動領(lǐng)導小組成員名單

組 長：何格經(jīng) 市國土資源局局長 副組長：尤國新 市國土資源局紀檢組組長

梁新民 市國土資源局副局長

王金龍 市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長

滿旭峰 市國土資源局副局長、甘州區(qū)分局局長 成 員：郭永杰 肅南縣國土資源局局長

陳東星 山丹縣國土資源局局長

曹延鑫 高臺縣國土資源局局長

劉 偉 民樂縣國土資源局局長

許克勇 臨澤縣國土資源局局長

王志剛 市國土資源局甘州區(qū)分局副局長

祝鵬先 市國土資源局辦公室主任

王 軍 市國土資源局宣傳教育監(jiān)察科科長

尉若男 市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊案件調(diào)查科

科長、資環(huán)科負責人

陳萬錦 市國土資源局資環(huán)科科長、礦管科負責人

申 軍 市國土資源局干部

領(lǐng)導小組下設(shè)督查室和辦公室，督查室設(shè)在局監(jiān)察室，王 軍同志兼任督查室主任。辦公室設(shè)在市國土資源局礦管科，陳萬錦同志兼任辦公室主任，具體承擔日常工作。

第二篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序集中整治方案

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于扎實推進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的通知》的部署，為集中解決我市當前礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中存在的突出問題，確保完成今年整規(guī)工作的各項任務(wù)，市政府決定在全市范圍內(nèi)進一步開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的集中整治工作，具體實施方案如下：

一、目標任務(wù)

通過嚴厲打擊無證勘查開采礦產(chǎn)資源違法行為、取締非法礦山,全面查處超深越界、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)違法行為,堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,嚴肅查處違規(guī)審批和國家工作人員參與辦礦等行為，使礦產(chǎn)資源勘查開采中的各類違法違紀行為得到查處，從而優(yōu)化礦山布局，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保完成今年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的各項任務(wù)，順利通過省政府組織的驗收。

二、集中整治的重點礦區(qū)

這次集中整治的重點礦區(qū)為江華河路口礦區(qū)、零陵錳礦區(qū)、藍山鐵錳礦區(qū)、銅山嶺礦區(qū)、東安鎢礦區(qū)、寧遠牛頭江鈾礦區(qū)。

三、重點礦區(qū)的整治措施

1、江華河路口礦區(qū)。非法礦山予以全部取締，發(fā)證的35個礦山除3個石場、2個砂場外，其余30家礦山全部停產(chǎn)整頓，對破壞的環(huán)境由江華縣政府責成原礦主限期恢復治理。對超深越界的礦山按有關(guān)規(guī)定處理到位，采礦許可證到期涉及采鎢的礦山不予延續(xù)登記，采礦許可證在有效期內(nèi)屬違規(guī)發(fā)證的予以撤銷采礦許可證，由市、縣政府出資委托有資質(zhì)的勘查單位對礦區(qū)進行儲量核實和做好礦區(qū)規(guī)劃，科學設(shè)置礦權(quán)，進行資源整合，并公開出讓。由江華縣人民政府出資，縣國土資源部門組織專家對上茍坑地面塌陷的地質(zhì)災害原因進行鑒定，認定防災責任人，并落實防災措施。

2、零陵錳礦區(qū)。全面查處非法采礦，對零陵區(qū)錳整辦違規(guī)收取非法礦機的費用一事由零陵區(qū)政府自行糾正，對在11個規(guī)劃的采礦權(quán)范圍內(nèi)的非法洗礦機全部取締，收繳采礦設(shè)備、沒收礦產(chǎn)品，繼續(xù)做好11個采礦權(quán)拍賣的前期準備工作，爭取盡快公開拍賣。

3、藍山鐵錳礦區(qū)。全面取締非法礦山，收繳采礦設(shè)備、沒收非法礦產(chǎn)品，加強土狀鐵錳礦開發(fā)利用的科學研究，科學編制礦區(qū)規(guī)劃，引進戰(zhàn)略投資者進行規(guī)模開發(fā)，提高資源利用率。

4、銅山嶺礦區(qū)。江永、江華、道縣要對代管區(qū)內(nèi)屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的非法礦山予以取締，切斷電源、沒收火工產(chǎn)品、查封設(shè)備、遣散人員，對屢次違法的非法礦主立案調(diào)查，涉嫌犯罪的追究刑事責任。

5、東安鎢礦區(qū)。[找文章到好范文-/004km.cn-一站在手，寫作無憂！]全面取締礦區(qū)內(nèi)的非法礦點，炸毀井口，追查盜采盜賣鎢礦資源行為，并由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，公安、國土、安監(jiān)、環(huán)保等部門配合定期進行巡查，發(fā)現(xiàn)反彈及時處理，保護好國家的戰(zhàn)略資源。

6、寧遠牛頭江鈾礦區(qū)。由縣政府組織力量炸毀井洞，密閉井口，嚴肅追查盜賣鈾礦資源行為，并由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，公安、國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門配合定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)反彈及時處理，確保飲用水源安全。

另外祁陽、冷水灘對已關(guān)閉的10家煤礦要由有關(guān)部門按程序注銷或吊銷相關(guān)證照，對現(xiàn)有的42家煤礦根據(jù)資源整合、安全整改等措施進行整頓，對整頓后仍達不到年產(chǎn)3萬噸生產(chǎn)能力、安全條件驗收不合格的礦井予以關(guān)閉，注銷或吊銷相關(guān)證照，同時嚴防非法煤礦的死灰復燃。上述重點礦區(qū)以外的其他礦山由各縣區(qū)政府按照法律法規(guī)和國務(wù)院、省、市關(guān)于整治工作的文件要求做好整治工作，確保整治工作任務(wù)的完成。

四、整治的時間安排

重點礦區(qū)的具體整治方案各縣區(qū)要在7月20日前上報市整規(guī)辦，7月底完成切斷電源、收繳火工產(chǎn)品、查封設(shè)備等工作；8月底完成炸毀填平井口、拆除設(shè)備等清場取締工作；9月底前全面完成整治任務(wù)。

五、整治責任分工

各縣區(qū)人民政府是集中整治工作的責任主體，縣區(qū)長是第一責任人，分管縣區(qū)長是直接責任人，相關(guān)部門是責任部門。國土資源部門對無證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、超深越界開采、以采代探等行為依法查處。公安部門對無證非法開采的礦山收繳火工產(chǎn)品并嚴查火工產(chǎn)品的來源，對非法購買火工產(chǎn)品、非法采礦、破壞性采礦夠刑事犯罪條件的要立案查處。電力部門對非法采礦要切斷電源，拆除供電設(shè)備，停止供電，對停產(chǎn)整頓的只供應保安用電，待整改合格后再恢復生產(chǎn)供電。環(huán)保部門對環(huán)保設(shè)施不完善、排放污染物不達標的責令限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，予以關(guān)閉并收回排污許可證。安監(jiān)部門要嚴格審查礦山是否符合安全生產(chǎn)條件，對不符合安全條件的礦山限期整改，經(jīng)整改仍不合格的提請政府關(guān)閉取締。監(jiān)察機關(guān)要對國家機關(guān)工作人員參與辦礦，整治責任單位和責任部門不認真履行職責、查處不到位、以罰代管、違規(guī)收費、違法違規(guī)發(fā)放證照等不作為、亂作為的行為嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。其他相關(guān)部門也要切實履行職責，共同維

根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于扎實推進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的通知》的部署，為集中解決我市當前礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序中存在的突出問題，確保完成今年整規(guī)工作的各項任務(wù)，市政府決定在全市范圍內(nèi)進一步開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的集中整治工作，具體實施方案如下：

一、目標任務(wù)

通過嚴厲打擊無證勘查開采礦產(chǎn)資源違法行為、取締非法礦山,全面查處超深越界、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)違法行為,堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山,嚴肅查處違規(guī)審批和國家工作人員參與辦礦等行為，使礦產(chǎn)資源勘查開采中的各類違法違紀行為得到查處，從而優(yōu)化礦山布局，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，確保完成今年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的各項任務(wù)，順利通過省政府組織的驗收。

二、集中整治的重點礦區(qū)

這次集中整治的重點礦區(qū)為江華河路口礦區(qū)、零陵錳礦區(qū)、藍山鐵錳礦區(qū)、銅山嶺礦區(qū)、東安鎢礦區(qū)、寧遠牛頭江鈾礦區(qū)。

三、重點礦區(qū)的整治措施

1、江華河路口礦區(qū)。非法礦山予以全部取締，發(fā)證的35個礦山除3個石場、2個砂場外，其余30家礦山全部停產(chǎn)整頓，對破壞的環(huán)境由江華縣政府責成原礦主限期恢復治理。對超深越界的礦山按有關(guān)規(guī)定處理到位，采礦許可證到期涉及采鎢的礦山不予延續(xù)登記，采礦許可證在有效期內(nèi)屬違規(guī)發(fā)證的予以撤銷采礦許可證，由市、縣政府出資委托有資質(zhì)的勘查單位對礦區(qū)進行儲量核實和做好礦區(qū)規(guī)劃，科學設(shè)置礦權(quán)，進行資源整合，并公開出讓。由江華縣人民政府出資，縣國土資源部門組織專家對上茍坑地面塌陷的地質(zhì)災害原因進行鑒定，認定防災責任人，并落實防災措施。

2、零陵錳礦區(qū)。全面查處非法采礦，對零陵區(qū)錳整辦違規(guī)收取非法礦機的費用一事由零陵區(qū)政府自行糾正，對在11個規(guī)劃的采礦權(quán)范圍內(nèi)的非法洗礦機全部取締，收繳采礦設(shè)備、沒收礦產(chǎn)品，繼續(xù)做好11個采礦權(quán)拍賣的前期準備工作，爭取盡快公開拍賣。

3、藍山鐵錳礦區(qū)。全面取締非法礦山，收繳采礦設(shè)備、沒收非法礦產(chǎn)品，加強土狀鐵錳礦開發(fā)利用的科學研究，科學編制礦區(qū)規(guī)劃，引進戰(zhàn)略投資者進行規(guī)模開發(fā)，提高資源利用率。

4、銅山嶺礦區(qū)。江永、江華、道縣要對代管區(qū)內(nèi)屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的非法礦山予以取締，切斷電源、沒收火工產(chǎn)品、查封設(shè)備、遣散人員，對屢次違法的非法礦主立案調(diào)查，涉嫌犯罪的追究刑事責任。

5、東安鎢礦區(qū)。[找文章到好范文-/004km.cn-一站在手，寫作無憂！]全面取締礦區(qū)內(nèi)的非法礦點，炸毀井口，追查盜采盜賣鎢礦資源行為，并由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，公安、國土、安監(jiān)、環(huán)保等部門配合定期進行巡查，發(fā)現(xiàn)反彈及時處理，保護好國家的戰(zhàn)略資源。

6、寧遠牛頭江鈾礦區(qū)。由縣政府組織力量炸毀井洞，密閉井口，嚴肅追查盜賣鈾礦資源行為，并由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，公安、國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門配合定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)反彈及時處理，確保飲用水源安全。

另外祁陽、冷水灘對已關(guān)閉的10家煤礦要由有關(guān)部門按程序注銷或吊銷相關(guān)證照，對現(xiàn)有的42家煤礦根據(jù)資源整合、安全整改等措施進行整頓，對整頓后仍達不到年產(chǎn)3萬噸生產(chǎn)能力、安全條件驗收不合格的礦井予以關(guān)閉，注銷或吊銷相關(guān)證照，同時嚴防非法煤礦的死灰復燃。上述重點礦區(qū)以外的其他礦山由各縣區(qū)政府按照法律法規(guī)和國務(wù)院、省、市關(guān)于整治工作的文件要求做好整治工作，確保整治工作任務(wù)的完成。

四、整治的時間安排

重點礦區(qū)的具體整治方案各縣區(qū)要在7月20日前上報市整規(guī)辦，7月底完成切斷電源、收繳火工產(chǎn)品、查封設(shè)備等工作；8月底完成炸毀填平井口、拆除設(shè)備等清場取締工作；9月底前全面完成整治任務(wù)。

五、整治責任分工

各縣區(qū)人民政府是集中整治工作的責任主體，縣區(qū)長是第一責任人，分管縣區(qū)長是直接責任人，相關(guān)部門是責任部門。國土資源部門對無證勘查開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、超深越界開采、以采代探等行為依法查處。公安部門對無證非法開采的礦山收繳火工產(chǎn)品并嚴查火工產(chǎn)品的來源，對非法購買火工產(chǎn)品、非法采礦、破壞性采礦夠刑事犯罪條件的要立案查處。電力部門對非法采礦要切斷電源，拆除供電設(shè)備，停止供電，對停產(chǎn)整頓的只供應保安用電，待整改合格后再恢復生產(chǎn)供電。環(huán)保部門對環(huán)保設(shè)施不完善、排放污染物不達標的責令限期整改，經(jīng)整改仍不達標的，予以關(guān)閉并收回排污許可證。安監(jiān)部門要嚴格審查礦山是否符合安全生產(chǎn)條件，對不符合安全條件的礦山限期整改，經(jīng)整改仍不合格的提請政府關(guān)閉取締。監(jiān)察機關(guān)要對國家機關(guān)工作人員參與辦礦，整治責任單位和責任部門不認真履行職責、查處不到位、以罰代管、違規(guī)收費、違法違規(guī)發(fā)放證照等不作為、亂作為的行為嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。其他相關(guān)部門也要切實履行職責，共同維[page_break]護好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

市委、市政府已將礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治工作列入政府目標考核內(nèi)容，市委、市政府督查室將組織督查組定期對此項工作進行督查。對這次集中整治工作措施不力、工作不到位，10月份驗收未能通過的，暫停受理其國土資源方面的審批事項，并對政府領(lǐng)導和相關(guān)部門領(lǐng)導及責任人進行責任追究。

第三篇：關(guān)于開展新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆拥墓ぷ骺偨Y(jié)-10號文件

城孫國土［2011］10號

孫坪國土資源所 關(guān)于開展新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆拥墓ぷ骺偨Y(jié)

縣國土資源局：

為進一步認真貫徹落實縣局《關(guān)于開展新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆訉嵤┓桨傅耐ㄖ?，孫坪國土資源所立即開展新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，圓滿完成了實施方案的主要任務(wù)和系列要求?，F(xiàn)將孫坪國土資源所關(guān)于開展新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆拥墓ぷ髑闆r總結(jié)如下:

礦地、礦群等糾紛的發(fā)生，徹底解決因礦上訪、涉礦訴訟等問題，建立規(guī)范、有序、和諧的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。營造全社會合理利用礦產(chǎn)資源的意識與氛圍，自覺行動起來保護國家資源，促進資源節(jié)約集約利用。

（四）全面排查，掌握情況

為做好此次新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆庸ぷ?，所上組成新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆庸ぷ鹘M，采取一查、二看、三測即查相關(guān)證照、看作業(yè)現(xiàn)場、對作業(yè)面進行測量的辦法，對所有生產(chǎn)礦山企業(yè)進行了認真細致的排查，確保橫向到邊，縱向到底，不留死角、不留盲區(qū)、不放過一個違法行為。首先對轄區(qū)內(nèi)的無證非法采礦活動進行一次拉網(wǎng)式排查，主要查清：一是歷年來經(jīng)治理整頓后已取締關(guān)閉的礦點；二是經(jīng)取締關(guān)閉后又重新開采的礦點；三是新開采或遺漏查處的礦點；四是采礦許可證有效期限已過，未辦理延續(xù)登記手續(xù)的礦山。其次加強對礦山企業(yè)的管理臺賬，完善相關(guān)工作資料。建立“專項整治行動舉報信箱”，廣泛接受群眾監(jiān)督。

（五）標本兼治，建立機制

以新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆訛槠鯔C，認真分析近期全省發(fā)生的典型案例，深刻吸取

工作進一步加強，建立健全了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序管理機構(gòu)和管理制度。

（五）嚴肅查處了破壞礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境的行為。礦業(yè)秩序得到了進一步的規(guī)范，非法采礦得到有效的遏制。

三、存在的問題

通過開展新一輪礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，我孫坪地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序要進一步提高與完善。為建立更規(guī)范、更有序、更和諧的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，重點加強以下幾點：

全面打擊無證勘查開發(fā)行為。依法對無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為堅決取締。

進一步全面的查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為。并對其受讓方按無證勘查、開采予以處罰。

（三）進一步提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆拥闹贫然c程序化。

四、今后打算

（一）繼續(xù)整頓和規(guī)范我孫坪地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。嚴厲查處無證開采等違法行為；加速孫坪地區(qū)境內(nèi)礦產(chǎn)資源整合，關(guān)閉不符合規(guī)劃要求的小礦山；切實維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益；嚴格按規(guī)劃要求設(shè)臵礦業(yè)權(quán)，按法定權(quán)限程序登記發(fā)證。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見

【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)

【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2004〕140號 【發(fā)布日期】2004-04-19 【生效日期】2004-04-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見

(內(nèi)政辦字〔2004〕140號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各大企業(yè)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，請及時反饋自治區(qū)國土資源廳。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

2004年4月19日

關(guān)于進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的意見

(自治區(qū)國土資源廳 二○○四年四月六日)

近年來，各地區(qū)和各有關(guān)部門在礦業(yè)權(quán)管理、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了明顯的成效。但是，由于利益驅(qū)動、地方保護、疏于管理等原因，個別地區(qū)、礦區(qū)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序方面仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：無證勘查開采活動死灰復燃、屢禁不止，嚴重干擾了正常的礦產(chǎn)資源勘查開采秩序；一些探礦權(quán)人不按勘查設(shè)計施工，以采代探、圈而不探；一些采礦權(quán)人違反

開發(fā)利用方案開采，亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境破壞；一些探礦權(quán)人、采礦權(quán)人非法轉(zhuǎn)讓或擅自以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓處置探礦權(quán)、采礦權(quán)，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場的正常秩序；有的管理部門違反法定程序、法定條件頒發(fā)采礦許可證，引發(fā)了權(quán)屬糾紛。整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序工作任務(wù)仍十分艱巨。為此，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕85號)、《國土資

源部關(guān)于印發(fā)〈2004年整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作意見〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕33號)和自治區(qū)人民政府關(guān)于國土資源管理工作的要求，現(xiàn)提出以下工作意見：

一、指導思想 認真落實黨中央國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于國土資源工作的重大部署，樹立科學的發(fā)展觀，實行開發(fā)與節(jié)約并舉，貫徹節(jié)約優(yōu)先的原則，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，保護和合理利用礦產(chǎn)資源。加強礦業(yè)權(quán)管理，嚴格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，為自治區(qū)經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展做好資源保障和服務(wù)工作。

二、工作任務(wù)

堅決取締和查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為；對重點礦區(qū)、熱點礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)等進行專項整治；整頓亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境的礦山；對探礦權(quán)采礦權(quán)登記機關(guān)審批發(fā)證工作進行全面檢查；解決礦山布局和礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題；全面推進礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、實施和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。通過整頓和規(guī)范化管理，達到保護和合理利用礦產(chǎn)資源，促進我區(qū)經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展的目的。

三、工作內(nèi)容和方法

(一)全面檢查探礦權(quán)采礦權(quán)審批發(fā)證工作

各級國土資源行政主管部門要對照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國行政許可法》及配套法規(guī)，對探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓情況進行一次全面檢查，對違反法定條件、不按法定程序發(fā)證，越權(quán)發(fā)證，將大中型礦產(chǎn)地“化整為零”發(fā)證的要及時徹底糾正，該注銷的予以注銷，對礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理的問題，要結(jié)合專項整治工作，妥善處理解決。同時，要逐步建立和完善與《中華人民共和國行政許可法》相適應的勘查采礦行政許可制度。

(二)開展專項整治工作

1?重點礦區(qū)整治工作

重點礦區(qū)包括大中型礦產(chǎn)地和熱點礦區(qū)。對礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置、采礦許可證有效期限、周邊小礦分布情況、礦山企業(yè)資源儲量占用及其地質(zhì)資料完備程度、礦區(qū)內(nèi)違法勘查開采和破壞浪費資源等情況進行一次全面的調(diào)查和清理，切實解決礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序、礦山布局不合理和資源保護問題。

2?優(yōu)勢礦產(chǎn)整治工作

開展對鎢、錫、稀土等的專項整治工作。對鎢礦開采企業(yè)生產(chǎn)總量控制指標執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督檢查。檢查鎢礦山企業(yè)是否有超額下達的總量控制指標生產(chǎn)和銷售；是否將產(chǎn)品銷售給無資質(zhì)的收購單位等。如有上述違規(guī)行為，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。開展對錫、稀土開采企業(yè)開采條件和開采及選礦情況的調(diào)查和初審工作。要加強監(jiān)督檢查，嚴格要求按照開發(fā)利用方案進行開采，為優(yōu)勢礦產(chǎn)的宏觀調(diào)控打下良好基礎(chǔ)。

3?非法轉(zhuǎn)讓整治工作

堅決打擊非法出租、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)和探礦權(quán)行為。凡采礦權(quán)人因合資、合作或兼并、聯(lián)合、重組等改制導致企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更，未按有關(guān)規(guī)定對采礦權(quán)價款進行處置，也未依法辦理變更手續(xù)的；以承包勘查開采或“出租”以及其它形式名義，將礦山整體或部分轉(zhuǎn)由他人勘查開采、經(jīng)營，而坐收各種費用的；以承包勘查為名將探礦權(quán)擅自轉(zhuǎn)由他人行使的，均屬非法轉(zhuǎn)讓，要堅決予以查處。

4?對以采代探的整治工作

依法查處持勘查許可證非法采礦、以采代探、圈而不探、不按地質(zhì)勘查設(shè)計施工的行為。

5?煤炭資源的專項整治工作

貫徹落實《國土資源部關(guān)于加強煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發(fā)〔2004〕34號)精神，結(jié)合重點礦區(qū)整治工作，對礦區(qū)資源儲量規(guī)模在一億噸以上的大中型礦產(chǎn)地內(nèi)的煤炭企業(yè)進行清理整頓，屬于下列情況的要予以關(guān)閉：

(1)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質(zhì)證四證不全的；(2)開采高硫、高灰煤炭的；

(3)各類大中型煤礦的礦辦小礦；

(4)資源已經(jīng)枯竭，不具備基本生產(chǎn)條件、不符合資源保護和環(huán)境要求的；

(5)不按照批準的開發(fā)利用方案開采或有超層越界開采行為而又拒不改正的。

對持有已廢止的勘查許可證和采礦許可證進行勘查開采活動的一律按無證勘查開采查處。對其它礦區(qū)內(nèi)的煤炭開采企業(yè)，也要進行清查整頓。凡四證不全、越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、不按批準的開采方案進行開采以及亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境的也要依法查處。

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導，落實責任

各級人民政府要提高認識，加強領(lǐng)導，嚴格依法行政，做好此次整治工作。自治區(qū)維護礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導小組負責全區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的組織部署，對各盟市的工作予以指導、協(xié)調(diào)、督促檢查和驗收。各盟市維護礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導小組，在地方人民政府的領(lǐng)導下，要認真履行保護資源，維護本地區(qū)正常和良好的礦業(yè)秩序的職責，加強領(lǐng)導、落實責任。各相關(guān)部門要各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同做好本地區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作。

(二)嚴格采礦權(quán)審批程序，全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度

礦業(yè)開發(fā)項目立項要嚴格履行審批程序。自治區(qū)國土資源廳已經(jīng)成立礦業(yè)開發(fā)項目審查委員會，礦業(yè)開發(fā)項目的立項審批采用盟市申報，礦業(yè)開發(fā)項目審查委員會審查，自治區(qū)人民政府批準的方式進行，盟市的立項申請必須附項目可行性研究報告和經(jīng)評審備案的勘查儲量報告。全面推行礦業(yè)權(quán)有償使用制度和公開競爭有償出讓制度，凡國家出資勘查探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地，停止無償出讓、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更礦業(yè)權(quán)，逐步解決礦業(yè)權(quán)使用“雙軌制”問題。充分發(fā)揮市場配制資源的基礎(chǔ)性作用，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，全面推進以招標、拍賣、掛牌等競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)，培育和規(guī)范我區(qū)的礦業(yè)權(quán)市場，提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查、開采和保護礦產(chǎn)資源的自覺性。

(三)全面推進礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃的編制與實施工作

進一步加強礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃的編制工作。凡被停止開采的礦區(qū)、吊銷和注銷采礦許可證的礦區(qū)、采礦許可證過期失效的礦區(qū)、空白礦區(qū)和需要進一步整合的礦區(qū)都要納入專項礦區(qū)規(guī)劃中。自治區(qū)國土資源廳負責國家和自治區(qū)發(fā)證權(quán)限范圍內(nèi)的礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，各盟市國土資源局負責其發(fā)證權(quán)限的礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。礦區(qū)開發(fā)利用規(guī)劃要符合各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。今后，凡新設(shè)立采礦權(quán)和擴大礦區(qū)范圍的，沒有規(guī)劃或不符合規(guī)劃的一律不予批準，以防止大礦小開，有礦亂開的現(xiàn)象，逐步解決礦區(qū)布局不合理及資源破壞和浪費的問題。

(四)加強日常監(jiān)督，完善各項制度建設(shè)

嚴格履行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理監(jiān)督職能，全面落實《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》(國土資發(fā)〔2004〕17號)。各盟市要做好對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采日常的監(jiān)督管理工作。要建立和執(zhí)行礦山動態(tài)巡查制度、礦產(chǎn)督察制度、礦山年檢制度和違法行政責任追究制度，使日常管理工作制度化和規(guī)范化。

(五)實施行政處罰和刑事追究制度

嚴格實施行政處罰和刑事追究制度。對非法勘查采礦的，要依法沒收違法所得，處以罰款、炸封硐口；非法采礦或者破壞性采礦，造成礦產(chǎn)資源破壞或嚴重破壞的，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定，予以處罰，及時移送公安、司法機關(guān)，追究刑事責任，防止違法不究、以罰代刑或以刑代罰等現(xiàn)象。

五、整治工作和監(jiān)督檢查時間安排

探礦權(quán)和采礦權(quán)審批發(fā)證全面檢查工作在6月15日前結(jié)束，6月底之前各盟市向自治區(qū)維護礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導小組提交工作報告，10月底以前完成各項專項整治工作，11月15日前提交整治工作報告。自治區(qū)維護礦業(yè)秩序治理整頓領(lǐng)導小組將予6月中旬和12月組織檢查驗收組對全區(qū)整頓與規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。

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第五篇：整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作方案（共）

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作方案

為進一步抓好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作，切實整治違反《礦產(chǎn)資源法》的各類行為，促進礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)和合理利用。根據(jù)國務(wù)院和省政府的安排部署，特制定本方案。

一、治理整頓目的通過治理整頓，全面取締無證采礦、越界采礦、持勘查許可證或已廢止的開采許可證進行非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為；加強對探礦權(quán)人最低勘查投入的監(jiān)督管理，切實解決圈而不探的現(xiàn)象；規(guī)范礦山企業(yè)炸材、電力供應管理關(guān)系。加大礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察力度，依法查處違法違紀人員，進一步推進探礦權(quán)和采礦權(quán)的招標拍賣掛牌出讓工作，維護正常的礦業(yè)秩序，促進我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，二、主要任務(wù)

l、全面清理開采礦產(chǎn)資源的各級各類礦山企業(yè)，對持證礦山企業(yè)和無證礦山企業(yè)的基本情況登記造冊。

2、依法取締、查處無證開采、無證勘查等違法行為。

3、依法從嚴查處持證開采中的下列違法行為：證照、手續(xù)不齊全或不一致；不符合安全生產(chǎn)條件的必須依法查處；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能達到標準的；機關(guān)干部參與辦礦行為；違反其它相關(guān)規(guī)定的。

4、進一步開展原煤、鋁土礦、鐵礦、石灰?guī)r、頁巖等礦產(chǎn)采（探）礦權(quán)設(shè)置的清理。對設(shè)置探礦權(quán)的，要重點解決圈占資源問題；對設(shè)置采礦權(quán)的，加快調(diào)整礦山企業(yè)占用資源量與實際生產(chǎn)能力不配套的礦區(qū)范圍，規(guī)范、整合國家規(guī)劃礦區(qū)范圍的已有中小型礦山。

5、積極探索礦權(quán)二級市場管理，規(guī)范礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，依法打擊非法轉(zhuǎn)讓。嚴禁炒作礦業(yè)權(quán)，切實維護礦業(yè)權(quán)市場秩序。

6、嚴格依法規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采及登記管理工作，扭轉(zhuǎn)重事前審批、輕事后管理的狀況，全面制止和查處越界開采、越界勘查行為。采取有效措施切實解決圈而不探、以采代探等違法行為，加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察管理。

7、全面清理省、市、縣國土資源管理部門頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，重點清理擅自增設(shè)審批環(huán)節(jié)、越權(quán)頒證、礦界重疊和批準范圍與實際礦區(qū)不相符等情況。通過清理，糾正管理機關(guān)自身的不當行政行為。

8、建立健全礦產(chǎn)資源補償費征收體制。改進礦產(chǎn)資源補償費征收管理辦法，進一步提高征收率和管理水平。

三、組織領(lǐng)導和工作職責成立正安縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組，負責全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和督促。

1、縣人民政府負責全縣行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序整頓和依法取締無證采礦的組織領(lǐng)導、檢查督促等工作。

2、國土資源局具體牽頭狠抓落實，嚴格依照《礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)的規(guī)定，依法查處越界采礦、非法轉(zhuǎn)讓、以采代探、圈而不探、開采未經(jīng)批準礦種等違法行為；嚴格發(fā)證程序和權(quán)限；加大礦產(chǎn)資源補償費的征收力度，確保足額征收和依法上繳；加大國土資源巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，及時將無證礦山情況報告同級人民政府，函告有關(guān)部門監(jiān)督管理；嚴格執(zhí)行《土地管理法》，加強礦區(qū)土地的監(jiān)督管理，依法查處擅自向無證礦山提供用地行為。

3、紀檢監(jiān)察部門要加強對干部的法制教育和廉政教育，對各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理整頓工作進行全過程監(jiān)察，認真清理機關(guān)干部參與辦礦問題，對違反規(guī)定的、工作失察的要嚴肅查處。應追究黨紀政紀和法紀責任的，依照黨紀政紀和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定追究責任。

4、工商行政管理部門要加強對礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，對違法生產(chǎn)經(jīng)營的要依法查處，直至依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對礦山企業(yè)性質(zhì)或法人代表發(fā)生變更的，應征求國土資源部門的意見，防止非法轉(zhuǎn)讓行為。

5、公安部門要加強對礦山社會洽安的治理整頓，對涉及礦山的黑惡勢力要嚴厲打擊，決不手軟；對無證采礦的要依法予以打擊，性質(zhì)特別嚴重的要依法追究刑事責任。嚴格炸材管理，嚴禁向無證和違反法律法規(guī)的礦山企業(yè)供應炸材。

6、供電部門要積極參與治理整頓工作，嚴禁向無證和違反法律法規(guī)的礦山企業(yè)供電。

7、煤炭部門要嚴格執(zhí)行《煤炭法》，采取切實有效措施，防止己經(jīng)關(guān)閉的煤礦死灰復燃，嚴禁非法采煤、私挖盜采等違法行為。對越界開采或破壞性開采煤炭資源的，要依法查處，直至注銷或吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，同時函告國土資源部門。對持證礦山范圍內(nèi)的非法礦井進行清理取締。

8、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要對轄區(qū)礦山企業(yè)的開采情況進行監(jiān)督管理，禁止開采未經(jīng)批準的礦種、越界開采和破壞性開采。

9、交通、電力、水利、建設(shè)部門要加強對本部門就地采挖用于公益性事業(yè)采石場的管理，做到先備案后開采。異地開采用于公益性事業(yè)的采石場，要按規(guī)定辦理登記手續(xù)。

10、安全生產(chǎn)主管部門要加強礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，及時將限期整改或整改后仍達不到基本安全生產(chǎn)條件的礦山函告工商、國土資源、公安、供電等部門。

四、時間安排

全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作從2005年4月10日到2005年11月30日結(jié)束，分以下五個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動階段（2005年4月10日一5月31日）

l、成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作領(lǐng)導小組，研究制定整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作方案。

2、召開治理整頓工作會議，傳達學習有關(guān)文件及會議精神，安排部署治理整頓工作。

3、宣傳動員，讓廣大干部、群眾和礦山企業(yè)進一步明確治理整頓的目的、重點、要求以及相關(guān)的政策措施，充分認識依法辦礦、依法采礦的重要性，為治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，合理利用礦產(chǎn)資源創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）調(diào)查摸底階段（2005年6月1日一6月30日）

l、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本區(qū)域內(nèi)已頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證和無證礦山進行清理并登記注冊。

2、企業(yè)主管部門要及時向國土資源部門提供管理礦山的基本情況，由國土資源部門核對持證礦山和無證礦山登記注冊表，清理出應補辦手續(xù)礦山及應取締礦山名單。

3、清查己頒發(fā)的“兩證”中是否存在以下問題：

(1）是否屬于越權(quán)頒發(fā)的證件；

(2）是否屬于不符合規(guī)定程序或規(guī)定的資質(zhì)條件而頒發(fā)的證件；

（3）是否屬于批準范圍與實際開采范圍不相符的證件；

（4）是否屬于礦權(quán)重疊的證件；

（5）是否存在擅自增設(shè)審批環(huán)節(jié)行為；

（6）是否存在圈而不探、以采代探的行為：

（7）礦權(quán)是否發(fā)生了轉(zhuǎn)讓或承包；

（8）是否有越界勘查或開采行為，勘查或開采的礦種是否發(fā)生了變化。

（三）整改階段（2005年7月1日一8月31日）

1、對第二階段清理中發(fā)現(xiàn)的違法行為，若違法行為事實清楚的，要邊清邊治。對查出的無證采礦、無證勘查、越界采礦、越界勘查、持廢止的采礦許可證或無效證件勘查開采、持勘查許可證非法采礦、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、開采未經(jīng)批準礦種、圈而不探等違法行為，要依照相關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅查處。

2、對清理出來的應補辦手續(xù)的公益性事業(yè)采石場，符合開采條件的，完善有關(guān)手續(xù)；對于不符合開采條件的，堅決予以取締。

3、對土地使用權(quán)人在其依法己取得使用權(quán)的土地上進行非法采礦或為非法采礦提供土地的，由國土資源部門依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定查處。對于沒有取得采礦許可證的單位或個人，大用于采礦活動而提出建設(shè)用地申請的，一律不予審批。

4、在國家規(guī)劃范圍內(nèi)的已有中小型礦山，資源枯竭的依法關(guān)閉；影響規(guī)劃區(qū)整體規(guī)模開采布局的，限制擴大生產(chǎn)規(guī)模；開采劫模低于規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模的或不能納入統(tǒng)一開發(fā)方案的，到期不再辦理延續(xù)登記手續(xù)。

5、對拒不執(zhí)行行政處罰的，申請法院強制執(zhí)行。

6、對越權(quán)頒發(fā)證件的、不符合規(guī)定程序或規(guī)定的資質(zhì)條件幣頒發(fā)證件的、批準范圍與礦區(qū)實際不相符的、礦權(quán)重疊的要依法可以注銷或糾正。

7、對不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的審批環(huán)節(jié)，要予以取締或糾正。

8、礦山安全生產(chǎn)主管部門就限期整改或整改后仍達不到基才安全生產(chǎn)條件的礦山函告相關(guān)部門后，相關(guān)部門應及時依法收回習注銷礦山證件，相關(guān)部門應立即停止供應炸材和電力。

（四）自查總結(jié)階段（2005年9月1日一10月31日）

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對治理整改工作進行自查總結(jié)，查缺補漏防止反彈，鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源堪查開發(fā)秩序治理成果，維護正常的礦業(yè)秩序。

2、建立健全管理制度，落實維護正常礦業(yè)秩序的工作目標責任制，將工作責任落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其相關(guān)部門，落實到村、組、礦山企業(yè)，責任到人。

3、加大巡查力度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

（五）驗收階段（2005年11月1日一11月30日）

縣政府組織相關(guān)部門對各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源堪查開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。

各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各個階段的治理整頓中，要加強信息反饋，及時互通情況。將進展情況、典型經(jīng)驗及時以簡報形式上報縣治理整頓辦公室，以便及時交流推廣經(jīng)驗，促進治理整頓工作的健康發(fā)展。