第一篇：器官移植的分配問題論文

論移植器官的分配問題

沒有捐獻(xiàn)就沒有器官，沒有器官就沒有器官移植。這句移植界的流行語可謂一語中的。

2011年，衛(wèi)生部啟動心臟死亡捐獻(xiàn)器官移植試點(diǎn)工作，成為器官移植事業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)。這意味著，業(yè)界將由此擺脫腦死亡器官捐獻(xiàn)(DBD)和心死亡器官捐獻(xiàn)(DCD)之間搖擺不定的苦惱。

按照衛(wèi)生部副部長、著名器官移植專家黃潔夫的說法，DCD成功與否關(guān)系到中國器官移植事業(yè)的興衰存亡。

作為第三方機(jī)構(gòu)，中國紅十字會被委托負(fù)責(zé)器官捐獻(xiàn)組織工作，其擬于2012年3月組織召開心臟死亡捐獻(xiàn)器官移植工作的總結(jié)會議。中國紅十字會副會長郝林娜告訴《財經(jīng)》記者，紅十字會下一步工作的重點(diǎn)，是為器捐體系建立更完善的法律保障、專門的機(jī)構(gòu)和隊伍，科學(xué)合理的工作機(jī)制。紅十字會還正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動《人體器官移植條例》的修改，并爭取成立專門的器官捐獻(xiàn)工作機(jī)構(gòu)。

《人體器官移植條例》(下稱《移植條例》)修訂已經(jīng)列入國務(wù)院法制辦2012年修法計劃，本次總結(jié)會議與修法關(guān)系密切，將明確中國紅十字會捐獻(xiàn)宣傳動員、報名登記、捐獻(xiàn)見證、救助激勵和緬懷紀(jì)念等職責(zé)，并解決器官捐獻(xiàn)協(xié)調(diào)員的編制問題。此前《移植條例》僅規(guī)定，紅十字會參與器官捐獻(xiàn)的宣傳等工作。

上述動作均是繼試點(diǎn)之后，為器官捐獻(xiàn)鋪展開來發(fā)力。只有明確器官捐獻(xiàn)登記、有償捐獻(xiàn)與否、公平分配原則等捐獻(xiàn)與分配政策，方能破解器官嚴(yán)重匱乏難題。

重壓下的改變

為了捐獻(xiàn)器官移植的開展，中國付出了大量努力，2007年最高法院收回死刑復(fù)核權(quán)，以及同年頒布《移植條例》，均為器官移植的合法化作出了努力。

這緣于中國面臨器官嚴(yán)重匱乏，以及死刑犯器官移植、活體器官買賣帶來的內(nèi)外壓力。

多年來，中國器官移植的壓力未能改觀。中國每年有約100萬終末期腎病患者，約30萬終末期肝病患者，而每年的器官移植手術(shù)僅約1萬人次。

死刑犯器官移植方面，由于犯人有權(quán)利捐獻(xiàn)器官，只是在特定情境下，其是否自愿主動捐獻(xiàn)不容易界定。2011年，黃潔夫在《中華器官移植雜志》撰文提及，截至2009年底，移植器官中有超過65%來源于死刑犯，其中有超過90%的尸體器官來源于死刑犯。

但這一方式面臨爭議。2011年10月1日，著名醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》雜志發(fā)表賓夕法尼亞大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授凱普蘭(AL Caplan)等人署名文章，其中即呼吁對于來自中國的死刑犯器官移植相關(guān)論文和研究進(jìn)行抵制。

此外，相關(guān)壓力還來自于活體器官移植，因為活體移植并發(fā)癥的產(chǎn)生有違“無損害”的醫(yī)學(xué)倫理原則?；铙w移植帶來的器官買賣問題，更令人擔(dān)憂。世界衛(wèi)生組織(WHO)主管衛(wèi)生技術(shù)和藥物助理總干事霍華德·祖克爾(Howard Zucker)曾抨擊器官買賣：人體器官不是備用零件，沒有人能對人體器官設(shè)定價格。

鑒于此，部分國家開始禁止活體器官移植，尤其是非親屬活體器官移植。

國內(nèi)活體移植不可避免地產(chǎn)生種種亂象，器官買賣案件則不時見諸媒體。2010年10月，衛(wèi)生部組織擬定《移植條例(修訂稿)》(征求意見稿)，對活體器官移植出現(xiàn)的問題作了進(jìn)一步規(guī)范。值得注意的是，黃潔夫曾于去年3月表示此修訂稿可望在當(dāng)年出臺，卻至今未成。

2007年頒布的《移植條例》中規(guī)定，活體器官的接受人限于捐獻(xiàn)者的配偶、直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親，或者有證據(jù)證明與活體器官捐獻(xiàn)者存在因幫扶等形成親情關(guān)系的人員。盡管這個要求已經(jīng)比臺灣五代血親要求嚴(yán)格，但其后半句表述為器官買賣埋下隱患，因為器官買賣大多涉及偽造“因幫扶等形成的親情關(guān)系”。

在征求意見稿中，幫扶等形成的親情關(guān)系被進(jìn)一步明確為：養(yǎng)父母與養(yǎng)子女、繼父母與繼子女，并要求捐獻(xiàn)為配偶關(guān)系的，需結(jié)婚三年以上或已育有子女。不僅如此，針對上述造假情形，該征求意見稿還要求，活體器官移植倫理審查，必須經(jīng)過所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用與倫理委員會全體委員同意。

由于《移植條例》僅規(guī)定對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施準(zhǔn)入制度，征求意見稿提出執(zhí)業(yè)醫(yī)師的資格亦需準(zhǔn)入。

此前2006年，衛(wèi)生部對器官移植技術(shù)實施資質(zhì)準(zhǔn)入，將從事器官移植的醫(yī)院從600多家降為164家，但之后仍然發(fā)現(xiàn)有醫(yī)院未經(jīng)審批擅自開展人體器官移植。2007年版《移植條例》中僅規(guī)定對違反條例的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，征求意見稿要求追究到主管人員和其他直接責(zé)任人員。

2009年，衛(wèi)生部要求活體器官移植應(yīng)上報省級衛(wèi)生行政部門進(jìn)行審批。有多年腎臟移植經(jīng)驗的四川大學(xué)華西醫(yī)院泌尿外科主任醫(yī)師盧一平告訴《財經(jīng)》記者，該規(guī)定發(fā)布后，一些省市衛(wèi)生部門為避免假親屬證明造成的器官買賣問題，干脆完全不批準(zhǔn)親屬活體移植。

這招“堵”的策略并非解決器官買賣等問題的良方。盧一平認(rèn)為，省級部門常常不太了解具體情況，主要委托醫(yī)院倫理委員會進(jìn)行嚴(yán)格審批，“至于能否得到嚴(yán)格執(zhí)行，那就看醫(yī)院了”。

死刑犯器官移植和活體器官移植均非長久之策，若不建立公民自愿捐獻(xiàn)器官體系，器官移植則為無源之水。黃潔夫認(rèn)為，有效地“疏導(dǎo)”，即建立符合中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遺體器官捐獻(xiàn)和分配體系，方為出路。

此出路即心臟死亡器官捐獻(xiàn)。2010年通過的《中國心臟死亡器官捐獻(xiàn)指南》對此作了操作規(guī)范的規(guī)定。同年3月，中國紅十字會與衛(wèi)生部在天津共同啟動全國十省市的人體器官捐獻(xiàn)試點(diǎn)工作，就人體器官捐獻(xiàn)的招募、獲取和分配等工作進(jìn)行全面探索。

2011年4月底，衛(wèi)生部啟動DCD試點(diǎn)工作，符合要求的三級甲等醫(yī)院可以申請作為試點(diǎn)。

作為衛(wèi)生部人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用委員會(OTC)顧問，現(xiàn)任美國紐約醫(yī)學(xué)院移植及肝膽外科主任、教授吳幼民常常走訪各地試點(diǎn)情況。據(jù)其了解，一些試點(diǎn)醫(yī)院人員對DCD態(tài)度有較大轉(zhuǎn)變，從最開始對DCD質(zhì)量的擔(dān)憂轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛩愦髲埰旃拈_展。因為中國DCD器官質(zhì)量良好，器官來源更加容易，“器官就在自己醫(yī)院的病床上”。

妥協(xié)后的科學(xué)選擇

中國器官捐獻(xiàn)多年糾結(jié)于DBD與DCD之間。標(biāo)準(zhǔn)的不確定，使得器官捐獻(xiàn)無章可循。

作為死亡的判定標(biāo)準(zhǔn)，世界上已有90多個國家認(rèn)可腦死亡。腦死亡的實施可以減輕家屬負(fù)擔(dān)，避免社會醫(yī)療資源的浪費(fèi)。

雖然諸多學(xué)者力推腦死亡，但吳幼民調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，中國尚缺乏開展DBD的根基，一是民眾尚遠(yuǎn)未理解和接受腦死亡概念，在“搶救與放棄”尚有心跳的患者時，多選前者；二是在臨床實踐中，絕大多數(shù)中國醫(yī)生沒有“腦死亡”診斷經(jīng)驗。

依據(jù)《腦死亡判定標(biāo)準(zhǔn)(2009版)》，患者處于深昏迷、腦反射消失、無自主呼吸后，需要進(jìn)行腦死亡確認(rèn)試驗。然后進(jìn)行腦死亡自主呼吸激發(fā)試驗，驗證自主呼吸消失。上述步驟均符合腦死亡判定標(biāo)準(zhǔn)時，方確認(rèn)為腦死亡。

鄰國日本亦遭遇腦死亡難題，盡管其1997年通過《器官移植法》，允許進(jìn)行腦死亡移植，但因為其神經(jīng)科醫(yī)生不常規(guī)診斷腦死亡，所以器官移植并未廣泛運(yùn)用腦死亡標(biāo)準(zhǔn)。目前其器官來源仍以活體器官和可控性DCD為主。

在器官獲取過程中，DBD供者一直維持有心臟搏動，器官更適于移植；而DCD供者一般已無心肺功能，器官會經(jīng)歷較長的熱缺血時間，這就意味著器官可能經(jīng)受組織缺氧、酸中毒、細(xì)胞破壞、炎性激活等問題，移植并發(fā)癥的風(fēng)險更高。

可控制性DCD，指有計劃地終止?jié)撛诰璜I(xiàn)者的呼吸機(jī)給氧，使心臟缺氧而停搏，及殘余腦細(xì)胞徹底失活，等待死亡發(fā)生。院方可準(zhǔn)確記錄撤除心肺支持的時間，準(zhǔn)確記錄熱缺血時間。因此，可控性DCD，是移植的較好選擇。因其器官損傷較小，吳幼民認(rèn)為可控性DCD與DBD的腎移植效果沒有區(qū)別，肝移植有輕微區(qū)別。

從技術(shù)層面上看，中國醫(yī)生取器官方面比美國還要快，這就縮短了器官熱缺血時間。此前中國取犯人臟器均是在刑場等特殊情況下，這就要求快速摘取器官。

中國DCD器官質(zhì)量較好的另一個原因是，為確定心跳停止的不可逆性，需觀察至少2分鐘，而美國采取5分鐘。中國操作方式使熱缺血時間更短，兩者也都是被認(rèn)可的科學(xué)數(shù)據(jù)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為DCD不適合心臟移植，且胰腺和胰島以及肺移植經(jīng)驗并不多。盡管如此，在黃潔夫、吳幼民等DCD贊同者看來，DCD是中國現(xiàn)階段解決器官來源的科學(xué)決策。

可控性DCD的難處在于，面臨“搶救與放棄”，即撤除重癥患者的呼吸機(jī)與否的醫(yī)學(xué)倫理難題，這需要有具有法律效力的權(quán)威性醫(yī)學(xué)規(guī)范。

選擇DCD并不意味著中國要放棄DBD。黃潔夫在其文章中認(rèn)為，在“腦死亡”尚未立法的客觀條件下，中國器官捐獻(xiàn)工作宜實行民眾自主自愿選擇死亡標(biāo)準(zhǔn)，管理層面仍以心死亡為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為妥。

他分析，當(dāng)公眾能夠準(zhǔn)確理解“腦死亡”的定義，且醫(yī)療機(jī)構(gòu)也有了成熟的“腦死亡”判定的資質(zhì)、學(xué)術(shù)隊伍時，衛(wèi)生部將在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)推動“腦死亡”標(biāo)準(zhǔn)的法律認(rèn)可。

拓展捐獻(xiàn)渠道

器官捐獻(xiàn)的核心問題是，民眾對捐獻(xiàn)的認(rèn)識以及合情合理的捐獻(xiàn)渠道。只有確定有效器官捐獻(xiàn)登記方式，才能廣泛開展器官捐獻(xiàn)，解決器官來源這個最大障礙。

2011年初，黃潔夫稱將視時機(jī)逐步建立“捐贈卡”登記，拓寬自愿捐獻(xiàn)的潛在人群。

這是一個長期的工作。早在2007年1月，深圳市紅十字會即開始發(fā)放器官捐獻(xiàn)卡。不過深圳市紅十字會工作人員介紹說，目前捐獻(xiàn)卡已經(jīng)停止發(fā)放，其效果尚未凸顯，畢竟捐獻(xiàn)卡填寫者年輕人較多，實現(xiàn)捐獻(xiàn)的機(jī)會太小。目前DCD試點(diǎn)捐獻(xiàn)卡的填寫效果也不盡如人意。

中國每年有約6萬－9萬人死于交通事故，如果交通事故意外死亡者中有十分之一自愿捐獻(xiàn)器官，目前緊張局面就能緩解。2011年4月，黃潔夫曾表示，有望年內(nèi)實現(xiàn)申領(lǐng)駕照時登記器官捐獻(xiàn)意愿。

隨后爭議四起，衛(wèi)生部對外表示，目前條件還不成熟，未予實施。衛(wèi)生部人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用委員會秘書、北京大學(xué)人民醫(yī)院肝膽外科主任朱繼業(yè)告訴《財經(jīng)》記者，駕照捐獻(xiàn)登記一說，人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用委員會尚未進(jìn)行研討。

黃潔夫也承認(rèn)，這需要通過衛(wèi)生、交通、宣傳、民政、教育等部門共同努力，組建一個國家管理的器官捐獻(xiàn)平臺。

按照2010年通過的《世界衛(wèi)生組織人體細(xì)胞、組織和器官移植指導(dǎo)原則》(下稱《世衛(wèi)移植原則》)，世界各國采取的對于捐獻(xiàn)者的捐獻(xiàn)意愿只有兩種確定方式，即“明確的”還是“推測的”。

要求獲得明確同意意見的體制，也稱“選擇加入”，要求只有死者生前表達(dá)過同意捐獻(xiàn)方可；而推測同意體系，也稱為“選擇退出”“推斷同意”或“假定同意”，即死者知情，但并未表明意愿，則允許從死者身上摘取器官用于移植，除非死者生前明確過其反對捐獻(xiàn)的意愿。

在《中國心臟死亡器官捐獻(xiàn)指南》中，主要提及家屬對器官組織捐獻(xiàn)的知情同意。吳幼民認(rèn)為，這種捐獻(xiàn)實際上既非“明確的”亦非“推測的”。

2007年《移植條例》第二章規(guī)定，公民生前表示不同意捐獻(xiàn)其人體器官的，任何組織或者個人不得捐獻(xiàn)；但若生前未表示不同意捐獻(xiàn)，該公民死亡后，其家屬可以書面形式同意。

吳幼民認(rèn)為，中國民眾大多不了解器官捐獻(xiàn)，目前“只談家屬同意”的做法有違世界通行規(guī)則，因為沒有得到死者同意或在其生前被告知。如此操作，有可能在DCD捐獻(xiàn)大規(guī)模開展后在人權(quán)方面受到指責(zé)。他說，國家需要確定捐獻(xiàn)登記方式，是“明確的”還是“推測的”需要明確下來。

美國是明確同意系統(tǒng)的典范，其目前有60%適齡人群已填寫器官捐獻(xiàn)卡。但這是在花了40年并耗費(fèi)巨資的背景下，百萬人口捐獻(xiàn)率才達(dá)到26，也并未能解決器官緊張問題。

吳幼民說，中國很難建立耗資巨大的器官捐獻(xiàn)登記系統(tǒng)。他在多個場合建議中國選擇“選擇退出”方式，即彈性推測同意捐獻(xiàn)體系。

推測同意，即以法規(guī)的形式規(guī)定，民眾生前可選擇登記死后不捐獻(xiàn)器官，例如在駕駛執(zhí)照上標(biāo)明死后不愿意捐獻(xiàn)器官，則此人死后不成為潛在供體。反之，則默認(rèn)其同意捐獻(xiàn)。若在捐獻(xiàn)者假定同意后，仍需征求家屬意愿的稱為“彈性推測同意”，無需征求家屬意愿的稱為“剛性推測同意”。

實施彈性推測同意，即符合《世衛(wèi)移植原則》尊重個人決定權(quán)以及家屬知情同意權(quán)的說法。另外，目前醫(yī)患關(guān)系緊張，如此操作可迅速明確供者本人意愿，家屬從決定到同意，同意率會有較大提高。

數(shù)據(jù)顯示，實施“選擇退出”體系的國家捐獻(xiàn)率迅速增加。如新加坡實施“選擇退出”體系后，百萬人口捐獻(xiàn)率已由原來的4.7增加到現(xiàn)在的31.3。目前，中國百萬人口捐獻(xiàn)率僅0.03。

同時，吳幼民分析，大多數(shù)歐洲國家在采取推測同意后，僅2%的人登記不愿捐獻(xiàn)，這就減輕登記工作量，也提高了工作效率。

黃潔夫在其文章中闡述了心死亡器官捐獻(xiàn)的前景：待DCD工作開展一段時間后，將視時機(jī)推行推測同意體系。

公平分配難題

捐獻(xiàn)救助問題，是器官移植領(lǐng)域全世界所關(guān)注的話題。尤其在中國，大多數(shù)器官捐獻(xiàn)來自于“貧困人口、弱勢群體”。是否采取“規(guī)范性有償捐獻(xiàn)”以最大限度保護(hù)捐獻(xiàn)者及家屬的利益，成為一個新課題。

中國紅十字會對器官捐獻(xiàn)者一直有幫扶政策。最近有報道稱，紅十字會將對器官捐獻(xiàn)者實施救助補(bǔ)償政策。盧一平擔(dān)憂，紅十字會提出要給家屬一定的補(bǔ)償，“多少算補(bǔ)償，多少算買賣，這個很難界定”。

衛(wèi)生部人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用委員會委員、中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)生命倫理學(xué)研究中心教授翟曉梅認(rèn)為，就此應(yīng)該一事一議，而非統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。

但吳幼民認(rèn)為，貧富界限難以明晰，一視同仁更為妥當(dāng)，富人捐獻(xiàn)者若不要補(bǔ)償則可以再捐出。若一事一議，則可能給投機(jī)分子機(jī)會，專司替捐獻(xiàn)者家屬談判的捐獻(xiàn)“中介”就可能猖獗起來。

在目前試點(diǎn)地區(qū)的DCD操作中，一事一議的救助方式正在嘗試中(參見同期文章“器捐樣本”)。在2011年12月16日召開的“臟器移植術(shù)后監(jiān)測和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)高峰論壇”上，黃潔夫透露，自2010年3月啟動心臟死亡器官捐獻(xiàn)以來，全國已經(jīng)有165例成功捐獻(xiàn)者。

學(xué)者們開始擔(dān)憂，在有了器官來源之后，公平分配原則就成為這一系統(tǒng)的“生命”。

公眾擔(dān)心，若無公平的器官分配系統(tǒng)，有錢有權(quán)者將優(yōu)先得到器官。另外，高昂的價格或使貧窮者負(fù)擔(dān)不起。業(yè)界亦擔(dān)憂，在器官捐獻(xiàn)推廣后，如果分配系統(tǒng)做不好就會出現(xiàn)器官黑市，那將是最壞結(jié)局。

衛(wèi)生部于2010年12月印發(fā)了《中國人體器官分配與共享基本原則和肝臟與腎臟移植核心政策》，同時開發(fā)出器官分配與共享計算機(jī)系統(tǒng)。到2011年4月13日，中國方完成首例依據(jù)統(tǒng)一的國家器官分配政策、利用中國器官分配系統(tǒng)進(jìn)行的器官分配。

吳幼民表示了更多的擔(dān)憂，與美國危重病情優(yōu)先分配原則不同，目前中國的捐獻(xiàn)實際上是以醫(yī)院為中心來分配器官，而非依賴分配系統(tǒng)。在其看來，只有明確臟器捐獻(xiàn)登記、規(guī)范化有償捐獻(xiàn)與否、公平分配原則等捐獻(xiàn)與分配政策，方能推動破解器官供給嚴(yán)重匱乏的局面。

第二篇：中國收入分配問題論文

當(dāng)代中國收入分配問題研究

[摘 要] 改革開放以來,雖然我國國民收入總體水平有所提升，但不同群體間的收入分配差距卻在不斷增大。收入分配制度存在的問題也逐漸暴露了出來，收入差距過大制約著構(gòu)建社會主義和諧社會。現(xiàn)在，我國居民收入差距已經(jīng)很大這已成為不爭的事實，而且我國居民收入差距仍在呈現(xiàn)上升趨勢，目前我國居民收入差距仍處于可以接受的空間，尚未達(dá)到兩極分化的程度，但負(fù)面影響日顯突出，需要高度重視。本文針對我國居民收入差距現(xiàn)狀，分析差距擴(kuò)大的原因，以及收入差距對社會的影響，并提出相應(yīng)的政策建議。[關(guān)鍵詞] 收入分配 收入分配差距 兩極分化 公平效率 政策建議

2010年7月末,央行官員在接受采訪時指出,中國已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國整體經(jīng)濟(jì)實力的壯大固然可喜,但是我們卻不能因盲目樂觀而忽視了另外一個令人尷尬的事實:國際貨幣基金組織(IMF)2009年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,中國2009年人均GDP僅為3 678美元,位列全球第99位。改革開放以來,雖然我國的居民生活水平有了顯著提高,但是日益嚴(yán)重的貧富分化現(xiàn)象已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如何妥善處理好社會轉(zhuǎn)型期的收入分配問題已經(jīng)成為我國繼續(xù)深化改革過程中無法回避的焦點(diǎn)問題。

一、中國目前收入分配差距現(xiàn)狀

世界上目前通用基尼系數(shù)作為衡量收入差距的標(biāo)準(zhǔn)，我國學(xué)術(shù)界對居民收入分配差距的總體描述通常也采用這種標(biāo)準(zhǔn)?；嵯禂?shù)又稱基尼集中率，是以意大利統(tǒng)計學(xué)家基尼的名字命名的綜合統(tǒng)計指標(biāo)，應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主要用來度量經(jīng)濟(jì)不平等程度，用一定人口所獲得的收入比例來反映收入分配差距的總體水平。

基尼系數(shù)是反映居民收入差距程度的大?。ɑ蚴杖氩黄降瘸潭鹊母叩停??；嵯禂?shù)的范圍介于0-1之間，最小值O表示收入分配絕對平均，最大值l表示收入分配絕對不平均，低于0.2表示收入高度平均，0.2-0.3表示比較平均，0.3-0.4表示相對合理，0.4-0.5表示收入差距偏大，0.6以上表示收入差距懸殊，將會引起社會動蕩。國際上通常將0.4作為警戒線。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)增長的同時，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭的事實。我國基尼系數(shù)已跨過0.4接近0.5。中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。

二、收入分配差距問題產(chǎn)生的原因

隨著我國由傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，打破了以前的“平均主義”為特征舊的分配體制，收入分配呈現(xiàn)多元化格局，伴隨而來的居民收入差距的不斷擴(kuò)大，這是多種原因相互交織、相互作用的結(jié)果。原因主要有以下幾個方面：

（一）歷史原因

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距歷史上早就存幾千年形成的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式帶來的勞動生產(chǎn)率商品率低是我國農(nóng)民收入大大低于城市居民的根本原目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存巨大差異，主要有勞動生產(chǎn)率差異、管理體制差異和形態(tài)差異。

（二）制度不健全

中國相關(guān)法律、法規(guī)和政策的缺乏、選擇不當(dāng)和虛設(shè)，在一定程度上拉大了居民收入差距。稅收制度在調(diào)節(jié)力度及調(diào)節(jié)效果方面尚存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是稅種設(shè)置不合理、不到位。目前對個人收入的調(diào)節(jié)主要依靠個人所得稅。二是財產(chǎn)稅制不健全，對居民個人所擁有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的調(diào)節(jié)手段。三是對偷稅漏稅行為打擊力度不夠。

(三)壟斷是造成行業(yè)分配不公，收入差距拉大的主因

壟斷是分配不公的最大根源。本來為了國家和人民的利益而對一些特殊行業(yè)實行壟斷經(jīng)營是必要的。問題是在行政權(quán)力多有滲透的背景下，許多壟斷企業(yè)，特別是央企、國企壟斷企業(yè)，憑借“背景”和“來頭”，憑借國家的政策輕易地對國家最寶貴、最稀缺的資源實施壟斷并借市場名譽(yù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營，幾乎不承擔(dān)市場風(fēng)險就能獲得豐厚利潤，又以“多勞多得”、“合理激勵”為由，依照競爭性企業(yè)的分配方式來分配主要因壟斷而獲得的高額利潤。于是便出現(xiàn)了高工資、高補(bǔ)貼、高福利，財富便多集中在這些行業(yè)和人群中。

(四)現(xiàn)行稅制不健全是加大分配不公，加劇貧富懸殊的一個重大原因

以現(xiàn)行稅制特別是個稅累進(jìn)制度，存在很大漏洞。造成就相對收入而言，富人納稅比例低，窮人納稅比例高。這樣的稅制設(shè)計有利于富人少納稅，故有人稱之為“累退稅”。高收入階層利用政策逃稅有法，而大量白領(lǐng)階層個稅一分都逃不了。

三、收入分配差距對社會的影響

社會主義本質(zhì)就是消滅剝削，消除兩極分化，最終走上共同富裕。但消除兩極分化不等于“平均主義”，適當(dāng)?shù)乩_個人的收入差距有助于提高個人勞動積極性，使其最大限度地發(fā)揮自身潛能，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的一份貢獻(xiàn)，進(jìn)而推動整個社會發(fā)展。但鑒于我國目前收入差距已經(jīng)偏大，應(yīng)引起重視，尤其是負(fù)面影響。

（一）對經(jīng)濟(jì)造成的影響

收入差距偏大制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不利于資源有效配置：收入差距偏大不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。收入差距偏大導(dǎo)致消費(fèi)斷層，極大地阻礙了國內(nèi)需求的有序擴(kuò)展和升級，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；收入差距偏大不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。地區(qū)間偏大的收入差距，會減弱落后地區(qū)的人才吸引，人才向高收入地區(qū)的流動成為必然，不可避免地也會導(dǎo)致資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，使得各區(qū)域經(jīng)濟(jì)間難以形成有效互補(bǔ)，市場得不到充分拓展，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）對社會政治穩(wěn)定的影響

過高的收入差距會引發(fā)社會不滿和政治不穩(wěn)定，這會造成一種不確定性的國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而導(dǎo)致投資率下降，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長。我國是一個地廣人多的國家，由于各種地理環(huán)境、文化背景、歷史發(fā)展、政策制定等種種因素會造成地區(qū)差距拉大，這在很大程度上會影響民眾對政府、對改革的信任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡會影響到政治問題，地區(qū)差異如果處理不當(dāng)則可導(dǎo)致地區(qū)沖突，并最終引發(fā)國家分裂、民族瓦解。

四、解決我國當(dāng)前收入差距的對策措施

(一)盡快制定一套科學(xué)完整的收入分配制度，并以國家法律形式確定下來。

收入分配制度是國家各種制度中對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程及目標(biāo)實現(xiàn)影響最大的一項制度。一個社會是否能夠科學(xué)協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，在很大程度上取決于分配制度的完整性、合理性。必須從中國實際出發(fā)，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動態(tài)前景，借鑒西方發(fā)達(dá)國家在這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快制定出一個高層次，廣視覺，既符合中國當(dāng)前實際又前瞻未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的收入分配制度并且立法。

在國家完整收入分配制度出臺前應(yīng)先推行最低工資制度。目前應(yīng)盡快提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，我國一直實行“低工資、低福利、低保障”政策，新中國成立以來，特別是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，主要得益于這項政策。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，這一政策已越來越脫離客觀實際，并成了影響經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，科學(xué)持續(xù)發(fā)展的因素。因此，調(diào)整收入分配機(jī)制勢成必然。制定收入分配制度，首先，要確定政府、企業(yè)、勞動者之間的分配比例關(guān)系，擬設(shè)這樣的階 段性目標(biāo):在初次分配中，勞動報酬在三者中的占比應(yīng)從2007年的57.9%提升到2015年的70%左右，勞動報酬占GDP的比重，應(yīng)從2007年的39.7%提升到2015年的50%左右。其次，再分配中要提高居民收入在國民收入分配中的比重，應(yīng) 從2007年的57.5%提高到2015年的70%左右。再次，第三次分配要加大公共服務(wù)支出占政府支出中的比例，教育、醫(yī)療、社保三項支出應(yīng)從2009年的29.2%上升到2015年的40%左右，并向農(nóng)村和“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。

(二)建立健全以工資為核心的企業(yè)職工利益集體協(xié)商共決機(jī)制

在勞資關(guān)系中，勞動者天生處于弱勢地位，特別是在勞動力資源極其豐富的中國，更是處于弱勢中的弱勢，迫使他們接受很低的工資和不太安全的生產(chǎn)條件。這就要求政府出面，與企業(yè)協(xié)商共同建立以工資為核心的職工利益集體協(xié)商共決機(jī)制，并將這一機(jī)制作為國家或地方法律法規(guī)的形式確定下來。這個機(jī)制的設(shè)計至少應(yīng)當(dāng)包括：集體協(xié)商的主體及其權(quán)利義務(wù)；政府的地位及職責(zé)；工會在其中的地位及職責(zé)；協(xié)商內(nèi)容(應(yīng)包括:分配形式、報酬額度、工作時間、休息休假、保險福利、安全衛(wèi)生、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等)；協(xié)商規(guī)則；監(jiān)督主體等內(nèi)容。在這方面，西方國家有許多經(jīng)驗可供我們借鑒。

(三)要對國企和壟斷行業(yè)的收入分配進(jìn)行根本性改革

第一，要提高國企紅利上繳比例，對國家劃分的三類企業(yè)上繳比例進(jìn)行大幅調(diào)整，第一類可從目前的10%提高到30%左右；第二類可提到15%左右;第三類，緩期結(jié)束后，應(yīng)定為5%以上。因為國企及其資本以及所占用的資源，本質(zhì)上是全民性資產(chǎn)。因此，其利潤應(yīng)部分由社會共享，通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎仓С龊途用窨芍涫杖?。第二，要?yán)格規(guī)范國企和壟斷行業(yè)高管收入。可按企業(yè)層級及其高管級別參照公務(wù)員工資收入執(zhí)行，考慮企業(yè)工作的特殊性，可補(bǔ)助其一定比例的企業(yè)津貼。因為從嚴(yán)格意義上講，國企高管都不是真正意義上的企業(yè)家，政府派官員到企業(yè)任職和調(diào)企業(yè)高管到政府部門任職比比皆是。再說，政府派官員到企業(yè)任職是代表人民和政府去管理、經(jīng)營人民資產(chǎn)的，本身具有管理公務(wù)公產(chǎn)的性質(zhì)，與公務(wù)員沒有本質(zhì)區(qū)別。第三，制定壟斷行業(yè)工資與社會平均工資比照管理辦法。政府要嚴(yán)格壟斷行業(yè)企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算，將壟斷行業(yè)工資總額管理與實現(xiàn)的利潤基本脫鉤，確定壟斷行業(yè)工資與非壟斷行業(yè)社會平均工資差距比例。差距不能太大。第四，壟斷行業(yè)的職工福利應(yīng)納入工資管理范圍，執(zhí)行國家相關(guān)政策。

(四)改革稅制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)杠桿功能

從宏觀方面看，要通過稅收調(diào)節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是東中西部要實行差別稅收政策，通過稅收優(yōu)惠促進(jìn)中西部的發(fā)展，從根本上為縮小地區(qū)收入差距奠定基礎(chǔ);二是除分地區(qū)實行差別稅收政策和國家有特殊規(guī)定政策外，規(guī)模以上企業(yè)，應(yīng)不分內(nèi)資外資和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，一律實行國民待遇稅收政策，這有利于公平稅賦、抑制私人資本暴利，縮小貧富差距。從微觀方面看，要優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍。同時要增加稅種，調(diào)整稅率。建議開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和特別消費(fèi)稅，調(diào)整房產(chǎn)稅，提高土地、礦產(chǎn)資源、石油等資源性稅率，同時征收環(huán)境稅。提高個稅起征點(diǎn)，建議以3500元為起征點(diǎn)，設(shè)5%、10%、20%三種累進(jìn)稅率，同時提高資本利得、股息、紅利的稅率。這對“提低、擴(kuò)中、限高”的分配導(dǎo)向極為有利。要全面推進(jìn)全額扣繳明細(xì)申報管理，建立健全重點(diǎn)企業(yè)、壟斷行業(yè)、重點(diǎn)人物、特殊群體納稅監(jiān)管跟蹤機(jī)制，加大對高收入群體納稅管理力度。

(五)徹底改革城鄉(xiāng)二元體制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度

應(yīng)以戶籍為重點(diǎn)，破除城鄉(xiāng)二元壁壘，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的無差別的居民身份政策。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的包括醫(yī)療、養(yǎng)老失業(yè)、最低生活保障等內(nèi)容的社會保障體系，取消工資與社保費(fèi)掛鉤制度，所有居民在教育、醫(yī)療、社保等方面一律實行國民待遇政策。三是不再實行低價糧食安全戰(zhàn)略，讓糧食等農(nóng)副產(chǎn)品由市場來定價。四是在守住18億畝耕地紅線的前提下，允許農(nóng)村土地進(jìn)入市場，取消目前的征地政策，讓農(nóng)民以參股等方式分享土地增值收益。五是允許農(nóng)村一切生產(chǎn)因素通過市場參與城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，盡快向農(nóng)村配置各種公共優(yōu)勢資源。七是加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。八是加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。九是國家資源配置要逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。十是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。使鄉(xiāng)村各種商品和生產(chǎn)要素都得以交流而實現(xiàn)其價值。

收入分配問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國無法回避的一項重大的政治議題。歷史的經(jīng)驗表明,當(dāng)我們在社會發(fā)展中遇到矛盾和問題的時候,只有更加堅定不移地推進(jìn)改革,才能清除發(fā)展中的困難和障礙。真正的改革,必然是對權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的實質(zhì)性調(diào)整。只有這樣的調(diào)整,才能夠化解當(dāng)前的社會風(fēng)險,并把經(jīng)濟(jì)增長和社會繁榮奠基于更為堅實的制度基礎(chǔ)之上。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有的社會民眾,社會才能實現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。

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第三篇：中國收入分配問題論文

現(xiàn)今中國收入分配問題現(xiàn)狀研究

[摘 要] 自上世紀(jì)90年代中期以來，不同社會群體和行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大，已經(jīng)日益成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的一個趨勢。在一系列因素的作用下，這種趨勢在過去10年間顯得尤為突出。其中最重要的，就是日益發(fā)展的“國家主義”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它所導(dǎo)致的權(quán)力和壟斷成為收入差距的一個根本結(jié)構(gòu)性來源。在新一輪的收入差距擴(kuò)大化進(jìn)程中，尚未完全反映在國民經(jīng)濟(jì)核算中的“灰色收入”起到了決定性的作用。與此同時，收入差距擴(kuò)大化的后果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越分配領(lǐng)域，對整個經(jīng)濟(jì)、社會和政治的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。本文針對我國居民收入差距現(xiàn)狀，分析差距擴(kuò)大的原因，以及收入差距對社會的影響，并提出相應(yīng)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 收入分配 收入分配差距 公平效率 政策建議

2013年1月18日,國家統(tǒng)計局局長馬建堂當(dāng)著中外記者的面逐一公布中國過去十年的基尼系數(shù)。時隔十余年后，官方再次公布這項衡量居民收入差距的統(tǒng)計指標(biāo)。昨日公布的基尼系數(shù)顯示，中國的居民收入分配差距在2008年達(dá)到0.491的峰值，近年來有所回落，但居民收入差距整體較高的現(xiàn)實已引起官方的注意。馬建堂坦言，“我國加快收入分配改革、縮小收入差距具有緊迫性”。改革開放以來,雖然我國的居民生活水平有了顯著提高,但是日益嚴(yán)重的貧富分化現(xiàn)象已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如何妥善處理好社會轉(zhuǎn)型期的收入分配問題已經(jīng)成為我國繼續(xù)深化改革過程中無法回避的焦點(diǎn)問題。

一、中國目前收入分配差距現(xiàn)狀

世界上目前通用基尼系數(shù)作為衡量收入差距的標(biāo)準(zhǔn)，我國學(xué)術(shù)界對居民收入分配差距的總體描述通常也采用這種標(biāo)準(zhǔn)?；嵯禂?shù)又稱基尼集中率，是以意大利統(tǒng)計學(xué)家基尼的名字命名的綜合統(tǒng)計指標(biāo)，應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主要用來度量經(jīng)濟(jì)不平等程度，用一定人口所獲得的收入比例來反映收入分配差距的總體水平。

基尼系數(shù)是反映居民收入差距程度的大?。ɑ蚴杖氩黄降瘸潭鹊母叩停??；嵯禂?shù)的范圍介于0-1之間，最小值O表示收入分配絕對平均，最大值l表示收入分配絕對不平均，低于0.2表示收入高度平均，0.2-0.3表示比較平均，0.3-0.4表示相對合理，0.4-0.5表示收入差距偏大，0.6以上表示收入差距懸殊，將會引起社會動蕩。國際上通常將0.4作為警戒線。改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)增長的同時，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭的事實。我國基尼系數(shù)已跨過0.4接近0.5。中國社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。一）從整體差距看“基尼系數(shù)”偏高。

基尼系數(shù)的變化表明,中國居民收入整體差距擴(kuò)大是從1985年開始的2005年，大致可以分為三個階段。第一階段是1985—1996年，居民收入差距在波動中緩慢擴(kuò)大。1985年為0.31，1996年上升到0.36，基尼系數(shù)在0.3～0.4之間波動。1984年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后,政府通過減稅讓利、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到較快增長。而農(nóng)村在這一時期交替出現(xiàn)買難賣難,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,收入增長速度明顯放慢，因而基尼系數(shù)較前一階段有了上升，但基尼系數(shù)在0.3～0.4之間波動，表明這個時期收入分配是比較合理的。第二階段是1997—2005年，居民收入差距呈逐年擴(kuò)大的趨勢。1997年為0.33,2005年上升到0.47，超過了國際公認(rèn)的警戒線[1]。2006年是“十一五”開局之年，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的理念深入人心,政府更加關(guān)注民生問題，注重社會公平。從政府工作報告到中央政治局會議再到中央全會,收入分配問題得到空前重視。2006年之后，我國的基尼系數(shù)基本保持在0.48左右浮動。

從具體差距看，主要表現(xiàn)在四個方面：

第一，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。改革開放以來，中國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過程。1978—1985年,由于農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入迅速增加,城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的2.57倍縮小到1.86倍。1983年達(dá)到歷史最低點(diǎn)為1.82∶1。1984年城市經(jīng)濟(jì)體制體制開始改革，城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大為1.83∶1。1994年達(dá)到頂峰,城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1超過了改革開放前的水平。從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢，1997年達(dá)到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1,小于改革開放前的水平。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大，1998年為2.51∶1,2001年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1,2002年繼續(xù)擴(kuò)大到3.11∶1,2003年擴(kuò)大到3.27∶1。城鄉(xiāng)居民收入差距是明顯偏大的。2004年略有下降,.21∶1,2005年全國農(nóng)民人均純收入為3 255元,城鎮(zhèn)居民可支配收入為10 493元,兩者的收入比為3.22∶1。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。2011年，我國居民收入增長明顯，一季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5963元，同比增長12.3%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2187元，實際增長14.3%。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，同比增長13.2%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元，同比增長20.4%。2011年以來，我國城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，一至三季度城鄉(xiāng)收入比分別為2.73:1,2.99:1和2.77:1，是2002年以來首次回落到“3”以內(nèi)。

第二,地區(qū)間收入差距擴(kuò)大。

從人均收入看，2005年職工人均工資全國平均為18 405元,最高的是北京(34 191元)，其次是上海(31 940元),分別是江西13 688元的2.5和2.3倍,是湖南15 659元的2.18和2.04倍。從城鎮(zhèn)居民收入看，1978—1999年,東部地區(qū)增長18.2倍,中部地區(qū)增長13.4倍,西部地區(qū)增長9.5倍，以中部為1,東、中、西部居民收入之比由1.1∶1∶1.01擴(kuò)大為1.48∶1∶0.74;中、西部與東部居民收入絕對差額由35元、31元擴(kuò)大到2 309元和3 570元,分別擴(kuò)大了65倍和57倍。從農(nóng)村居民收入看，1978年全國農(nóng)民人均純收入133.57元，最高的上海290元與最低的河北91.5元之比為1∶0.32;2005年全國農(nóng)民人均純收入3 255元,最高的上海8 248元與最低的貴州1 877元之比為1∶0.23。

第三,行業(yè)間收入差距擴(kuò)大。

20世紀(jì)80年代中期,中國行業(yè)間收入差距開始顯現(xiàn),一些壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)間的收入差距越來越大。據(jù)國家統(tǒng)計局測算,1990年,行業(yè)最高與最低人均收入比為1.29∶1;1995年達(dá)到2.23∶1;1999年達(dá)到2.49∶1;2000年為2.63∶1,2002年為2.99∶1,2003年為3.98∶1。這些高收入行業(yè)幾乎都是壟斷行業(yè),老百姓將之歸納為:金(金融)、銀(銀行)、財(財政)、保(保險),兩電(電信和電力)、一草(煙草)。如2004年職工平均工資,金融保險業(yè)26 982元,電力煤氣和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)21 805元,農(nóng)林牧漁業(yè)僅7 611元[2]。

第四,不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)職工收入差距擴(kuò)大。2005年全國職工平均工資為18 405元,國有經(jīng)濟(jì)單位19 313元,集體經(jīng)濟(jì)單位11 283元,外商投資單位22 244元。集體經(jīng)濟(jì)單位的工資收入分別是國有經(jīng)濟(jì)單位的58.4%和外商投資單位50.7%,只占全國職工平均工資的61.3%[2]。

二、收入分配差距問題產(chǎn)生的原因

隨著我國由傳統(tǒng)的社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，打破了以前的“平均主義”為特征舊的分配體制，收入分配呈現(xiàn)多元化格局，伴隨而來的居民收入差距的不斷擴(kuò)大，這是多種原因相互交織、相互作用的結(jié)果。原因主要有以下幾個方面：

（一）、合理原因。

第一,生產(chǎn)力發(fā)展總體水平較低和結(jié)構(gòu)多層次性。這是個人收入差距的基礎(chǔ)性原因。2005年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)1 748多美元已走出低收入國家序列,但仍屬于發(fā)展中國家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)存在明顯的多層次性。先進(jìn)的、比較先進(jìn)的和落后的甚至相當(dāng)原始的生產(chǎn)力并存,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯。如全國2005年人均GDP,最高的上海53 583元,最低的貴州5 222元,只有上海的9.7%[3]。

第二,多種所有制并存和公有制實現(xiàn)形式日益多樣化。這是形成較大收入差距的制度性原因。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這就決定了中國收入分配方式的多樣性、復(fù)雜性,按勞分配必然地要和其他分配方式并存;而且,由于社會主義初級階段商品經(jīng)濟(jì)仍將得到更充分的發(fā)展,其他分配方式將發(fā)展得更快、更具有成長性。這是中國目前及今后相當(dāng)長時間內(nèi)存在較大收入差距的制度性原因。

第三,勞動者素質(zhì)的高低。這是決定收入分配的主要原因。在實踐中，素質(zhì)不同的勞動者所創(chuàng)造的價值量有很大的差別，因而必然導(dǎo)致收入分配上的差距。第四,參與分配的生產(chǎn)要素對多少。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，允許和鼓勵用合法收入形成的個人財產(chǎn)進(jìn)行各種方式的實業(yè)或金融投資，作為要素投入的個人財產(chǎn)也有權(quán)利獲得應(yīng)有的回報。因此,用于投資的個人財產(chǎn)也成為決定收入分配的主要原因，并由此形成收入差距。特別是人力資本參與分配這將日益成為決定收入分配的重要原因。人力資本的質(zhì)和量不僅直接決定人力資本所有者本人獲得收入的多少和機(jī)會，也在越來越大的程度上決定著各個企業(yè)乃至各個地區(qū)可供分配的收入總量。目前,人力資本要素參與分配在中國才剛剛起步，從發(fā)展趨勢看,其地位和作用將日益強(qiáng)化，日益成為決定收入分配的重要原因。

第五,發(fā)展戰(zhàn)略傾斜。在地區(qū)發(fā)展問題上。政府的傾斜發(fā)展政策,造成了各個地區(qū)之間、特別是沿海和內(nèi)地之間、開放城市和非開放城市之間、特區(qū)和非特區(qū)之間競爭條件的差異,這種差異引起的地區(qū)之間發(fā)展的不平衡,還會在較長時期內(nèi)存在,同樣成為居民收入分配差距擴(kuò)大的主要的原因之一。

（二）不合理原因

第一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距歷史上早就存幾千年形成的小規(guī)模家庭經(jīng)營方式帶來的勞動生產(chǎn)率商品率低是我國農(nóng)民收入大大低于城市居民的根本原目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存巨大差異，主要有勞動生產(chǎn)率差異、管理體制差異和形態(tài)差異。

第二，制度不健全。中國相關(guān)法律、法規(guī)和政策的缺乏、選擇不當(dāng)和虛設(shè)，在一定程度上拉大了居民收入差距。稅收制度在調(diào)節(jié)力度及調(diào)節(jié)效果方面尚存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是稅種設(shè)置不合理、不到位。目前對個人收入的調(diào)節(jié)主要依靠個人所得稅。二是財產(chǎn)稅制不健全，對居民個人所擁有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的調(diào)節(jié)手段。三是對偷稅漏稅行為打擊力度不夠。

第三，壟斷是造成行業(yè)分配不公，收入差距拉大的主因。壟斷是分配不公的最大根源。本來為了國家和人民的利益而對一些特殊行業(yè)實行壟斷經(jīng)營是必要的。問題是在行政權(quán)力多有滲透的背景下，許多壟斷企業(yè)，特別是央企、國企壟斷企業(yè)，憑借“背景”和“來頭”，憑借國家的政策輕易地對國家最寶貴、最稀缺的資源實施壟斷并借市場名譽(yù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營，幾乎不承擔(dān)市場風(fēng)險就能獲得豐厚利潤，又以“多勞多得”、“合理激勵”為由，依照競爭性企業(yè)的分配方式來分配主要因壟斷而獲得的高額利潤。于是便出現(xiàn)了高工資、高補(bǔ)貼、高福利，財富便多集中在這些行業(yè)和人群中。

第四，現(xiàn)行稅制不健全是加大分配不公，加劇貧富懸殊的一個重大原因。以現(xiàn)行稅制特別是個稅累進(jìn)制度，存在很大漏洞。造成就相對收入而言，富人納稅比例低，窮人納稅比例高。這樣的稅制設(shè)計有利于富人少納稅，故有人稱之為“累退稅”。高收入階層利用政策逃稅有法，而大量白領(lǐng)階層個稅一分都逃不了。[4]

三、收入分配差距對社會的影響

收入不平等可能對經(jīng)濟(jì)、社會甚至政治體系造成一系列長期的惡劣影響。中科院前年的一項調(diào)查，采集了五個省份40個縣市的城市居民對當(dāng)今社會的意見。該調(diào)查表明，收入分配已經(jīng)成為普通民眾心中第二嚴(yán)重的社會問題。持續(xù)的工資收入低迷、難以承受的房價負(fù)擔(dān)和高昂的醫(yī)療成本被認(rèn)為是與收入分配密切相關(guān)的兩個問題。

在經(jīng)濟(jì)方面，收入差距偏大制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不利于資源有效配置：收入差距偏大不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。收入差距偏大導(dǎo)致消費(fèi)斷層，極大地阻礙了國內(nèi)需求的有序擴(kuò)展和升級，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；收入差距偏大不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。地區(qū)間偏大的收入差距，會減弱落后地區(qū)的人才吸引，人才向高收入地區(qū)的流動成為必然，不可避免地也會導(dǎo)致資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，使得各區(qū)域經(jīng)濟(jì)間難以形成有效互補(bǔ)，市場得不到充分拓展，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一個相關(guān)社會問題是民間相對剝奪感的急劇上升。2008年《人民日報》下屬人民論壇的一項大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，68.5％的受訪者不滿意于當(dāng)今社會的收入分配，并認(rèn)為他們的勞動價值被低估和剝削。更重要的，絕大多數(shù)(96％)的受訪者已經(jīng)認(rèn)識到，公權(quán)力是造成公平正義缺失的重要根源。相對剝奪感、對社會分配體系不公的怨恨以及對社會階級固化的擔(dān)憂，構(gòu)成了社會和諧穩(wěn)定的長期隱患。

最后，當(dāng)今分配體系的問題，還必然影響中國長期的經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入惡性循環(huán)，以至最后促發(fā)危機(jī)。中國經(jīng)濟(jì)長期的發(fā)展目標(biāo)是“消費(fèi)社會”和內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，但隨著國民收入、財富和資源不斷向少數(shù)富人和政府機(jī)構(gòu)集中，越來越多的資源會被導(dǎo)向投資、腐敗和財富轉(zhuǎn)移，也就是“錢生錢，錢生權(quán)和權(quán)生錢”的“內(nèi)部自循環(huán)”當(dāng)中，而真正建立在勞動和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長卻難以得到當(dāng)今分配體系的充分支持，必須依靠廣大中產(chǎn)階級才可能強(qiáng)大的國內(nèi)消費(fèi)市場必然進(jìn)一步萎縮。這樣，中國離共同富裕的中產(chǎn)社會或者全面小康社會的目標(biāo)也就會漸行漸遠(yuǎn)，而不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會進(jìn)一步得到強(qiáng)化，直到政府的動員能力遭遇到人口、資源和國際市場的瓶頸，最后面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼的局面。

在改革初期，鄧小平早已提出，改革的目標(biāo)是要實現(xiàn)共同富裕，而“讓一部分先富起來”只是為了目標(biāo)必須做出的一種不得己的選擇。如果收入差距達(dá)到一種不可調(diào)和的程度，那么改革也就是失敗的?，F(xiàn)在，改革的設(shè)計師最擔(dān)心的事情已經(jīng)在發(fā)生，而政府也在調(diào)整政策，只是尚未取得很好的效果，那么下一步應(yīng)該怎么走呢?

四、解決我國當(dāng)前收入差距的對策措施

(一)盡快制定一套科學(xué)完整的收入分配制度，并以國家法律形式確定下來。

收入分配制度是國家各種制度中對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程及目標(biāo)實現(xiàn)影響最大的一項制度。一個社會是否能夠科學(xué)協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，在很大程度上取決于分配制度的完整性、合理性。必須從中國實際出發(fā)，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動態(tài)前景，借鑒西方發(fā)達(dá)國家在這方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，盡快制定出一個高層次，廣視覺，既符合中國當(dāng)前實際又前瞻未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的收入分配制度并且立法。

在國家完整收入分配制度出臺前應(yīng)先推行最低工資制度。目前應(yīng)盡快提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，我國一直實行“低工資、低福利、低保障”政策，新中國成立以來，特別是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，主要得益于這項政策。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，這一政策已越來越脫離客觀實際，并成了影響經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，科學(xué)持續(xù)發(fā)展的因素。因此，調(diào)整收入分配機(jī)制勢成必然。制定收入分配制度，首先，要確定政府、企業(yè)、勞動者之間的分配比例關(guān)系，擬設(shè)這樣的階 段性目標(biāo):在初次分配中，勞動報酬在三者中的占比應(yīng)從2007年的57.9%提升到2015年的70%左右，勞動報酬占GDP的比重，應(yīng)從2007年的39.7%提升到2015年的50%左右。其次，再分配中要提高居民收入在國民收入分配中的比重，應(yīng) 從2007年的57.5%提高到2015年的70%左右。再次，第三次分配要加大公共服務(wù)支出占政府支出中的比例，教育、醫(yī)療、社保三項支出應(yīng)從2009年的29.2%上升到2015年的40%左右，并向農(nóng)村和“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。[5](二)建立健全以工資為核心的企業(yè)職工利益集體協(xié)商共決機(jī)制

在勞資關(guān)系中，勞動者天生處于弱勢地位，特別是在勞動力資源極其豐富的中國，更是處于弱勢中的弱勢，迫使他們接受很低的工資和不太安全的生產(chǎn)條件。這就要求政府出面，與企業(yè)協(xié)商共同建立以工資為核心的職工利益集體協(xié)商共決機(jī)制，并將這一機(jī)制作為國家或地方法律法規(guī)的形式確定下來。這個機(jī)制的設(shè)計至少應(yīng)當(dāng)包括：集體協(xié)商的主體及其權(quán)利義務(wù)；政府的地位及職責(zé)；工會在其中的地位及職責(zé)；協(xié)商內(nèi)容(應(yīng)包括:分配形式、報酬額度、工作時間、休息休假、保險福利、安全衛(wèi)生、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等)；協(xié)商規(guī)則；監(jiān)督主體等內(nèi)容。在這方面，西方國家有許多經(jīng)驗可供我們借鑒。

(三)要對國企和壟斷行業(yè)的收入分配進(jìn)行根本性改革 第一，要提高國企紅利上繳比例，對國家劃分的三類企業(yè)上繳比例進(jìn)行大幅調(diào)整，第一類可從目前的10%提高到30%左右；第二類可提到15%左右;第三類，緩期結(jié)束后，應(yīng)定為5%以上。因為國企及其資本以及所占用的資源，本質(zhì)上是全民性資產(chǎn)。因此，其利潤應(yīng)部分由社會共享，通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎仓С龊途用窨芍涫杖?。第二，要?yán)格規(guī)范國企和壟斷行業(yè)高管收入。可按企業(yè)層級及其高管級別參照公務(wù)員工資收入執(zhí)行，考慮企業(yè)工作的特殊性，可補(bǔ)助其一定比例的企業(yè)津貼。因為從嚴(yán)格意義上講，國企高管都不是真正意義上的企業(yè)家，政府派官員到企業(yè)任職和調(diào)企業(yè)高管到政府部門任職比比皆是。再說，政府派官員到企業(yè)任職是代表人民和政府去管理、經(jīng)營人民資產(chǎn)的，本身具有管理公務(wù)公產(chǎn)的性質(zhì)，與公務(wù)員沒有本質(zhì)區(qū)別。第三，制定壟斷行業(yè)工資與社會平均工資比照管理辦法。政府要嚴(yán)格壟斷行業(yè)企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算，將壟斷行業(yè)工資總額管理與實現(xiàn)的利潤基本脫鉤，確定壟斷行業(yè)工資與非壟斷行業(yè)社會平均工資差距比例。差距不能太大。第四，壟斷行業(yè)的職工福利應(yīng)納入工資管理范圍，執(zhí)行國家相關(guān)政策。

(四)改革稅制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)杠桿功能

從宏觀方面看，要通過稅收調(diào)節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是東中西部要實行差別稅收政策，通過稅收優(yōu)惠促進(jìn)中西部的發(fā)展，從根本上為縮小地區(qū)收入差距奠定基礎(chǔ);二是除分地區(qū)實行差別稅收政策和國家有特殊規(guī)定政策外，規(guī)模以上企業(yè)，應(yīng)不分內(nèi)資外資和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，一律實行國民待遇稅收政策，這有利于公平稅賦、抑制私人資本暴利，縮小貧富差距。從微觀方面看，要優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍。同時要增加稅種，調(diào)整稅率。建議開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和特別消費(fèi)稅，調(diào)整房產(chǎn)稅，提高土地、礦產(chǎn)資源、石油等資源性稅率，同時征收環(huán)境稅。提高個稅起征點(diǎn)，建議以3500元為起征點(diǎn)，設(shè)5%、10%、20%三種累進(jìn)稅率，同時提高資本利得、股息、紅利的稅率。這對“提低、擴(kuò)中、限高”的分配導(dǎo)向極為有利。要全面推進(jìn)全額扣繳明細(xì)申報管理，建立健全重點(diǎn)企業(yè)、壟斷行業(yè)、重點(diǎn)人物、特殊群體納稅監(jiān)管跟蹤機(jī)制，加大對高收入群體納稅管理力度。

(五)徹底改革城鄉(xiāng)二元體制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度

應(yīng)以戶籍為重點(diǎn)，破除城鄉(xiāng)二元壁壘，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的無差別的居民身份政策。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的包括醫(yī)療、養(yǎng)老失業(yè)、最低生活保障等內(nèi)容的社會保障體系，取消工資與社保費(fèi)掛鉤制度，所有居民在教育、醫(yī)療、社保等方面一律實行國民待遇政策。三是不再實行低價糧食安全戰(zhàn)略，讓糧食等農(nóng)副產(chǎn)品由市場來定價。四是在守住18億畝耕地紅線的前提下，允許農(nóng)村土地進(jìn)入市場，取消目前的征地政策，讓農(nóng)民以參股等方式分享土地增值收益。五是允許農(nóng)村一切生產(chǎn)因素通過市場參與城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以此帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，盡快向農(nóng)村配置各種公共優(yōu)勢資源。七是加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。八是加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。九是國家資源配置要逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。十是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。使鄉(xiāng)村各種商品和生產(chǎn)要素都得以交流而實現(xiàn)其價值。

收入分配問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國無法回避的一項重大的政治議題。歷史的經(jīng)驗表明,當(dāng)我們在社會發(fā)展中遇到矛盾和問題的時候,只有更加堅定不移地推進(jìn)改革,才能清除發(fā)展中的困難和障礙。真正的改革,必然是對權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的實質(zhì)性調(diào)整。只有這樣的調(diào)整,才能夠化解當(dāng)前的社會風(fēng)險,并把經(jīng)濟(jì)增長和社會繁榮奠基于更為堅實的制度基礎(chǔ)之上。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有的社會民眾,社會才能實現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：我國收入分配問題的研究(論文)

社會主義經(jīng)濟(jì)理和實踐論文

論文題目：我國收入分配問題的研究

論

我國收入分配問題的研究

摘 要:

進(jìn)入21以來，隨著全面質(zhì)量管理、準(zhǔn)時制生產(chǎn)、綠色采購等新的生產(chǎn)方式和要求的應(yīng)用，對于企業(yè)的快速反應(yīng)和合作伙伴的關(guān)系，提出了較高的要求。企業(yè)欲在激烈的競爭中處于不敗之地，就必須以最優(yōu)質(zhì)滿足用戶的個性化需求，靠質(zhì)量開拓市場，靠質(zhì)量站穩(wěn)市場，質(zhì)量對企業(yè)來說是一個永恒的話題。同時，伴隨著生產(chǎn)社會化的不斷發(fā)展，社會分工會越來越細(xì)，專業(yè)化程度會越來越高，供應(yīng)鏈在產(chǎn)品實現(xiàn)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。供應(yīng)商合作伙伴的選評以及形成一個合適的供應(yīng)商選擇機(jī)制是供應(yīng)鏈管理中至關(guān)重要的活動之一，是供應(yīng)鏈合作關(guān)系運(yùn)作的基礎(chǔ)，對供應(yīng)商選擇和評估也從以前只評估供應(yīng)商的運(yùn)營情況，發(fā)展到也評估供應(yīng)商的運(yùn)營對上下層企業(yè)的影響。企業(yè)越來越注重科學(xué)地進(jìn)行供應(yīng)商選擇、評價和控制，積極地開發(fā)供應(yīng)商伙伴關(guān)系。今天，在此環(huán)境下的供應(yīng)商選擇與評估已成為制造企業(yè)提高競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，具有一定的戰(zhàn)略意義。

論文首先從質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)入手，系統(tǒng)介紹了全面質(zhì)量管理的思想。以裝備制造業(yè)的供應(yīng)商為研究對象分析了將全面質(zhì)量管理管理作為前提的供應(yīng)商確定原則，同時，從供應(yīng)商綜合評價的角度出發(fā)，分析了供應(yīng)商評價重點(diǎn)，并依據(jù)供應(yīng)商的競爭能力，建立裝備制造業(yè)的供應(yīng)商評價指標(biāo)綜合體系模型。該體系包括加以細(xì)化了的7個產(chǎn)品質(zhì) 量評價指標(biāo)，以及產(chǎn)品質(zhì)量在內(nèi)的5個綜合評價指標(biāo)，以便核心企業(yè)對供應(yīng)商的篩選和評估。并采用灰色關(guān)聯(lián)分析與層析分析法相結(jié)合的綜合評價法對供應(yīng)商進(jìn)行定量評價。根據(jù)評價考核的結(jié)果，確定最終供應(yīng)商。

在企業(yè)的競爭日益加劇的今天，形成一個合適的供應(yīng)商選擇機(jī)制，對企業(yè)能更好地利用和優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源，適應(yīng)市場環(huán)境的變化，以達(dá)到循序不斷地縮短產(chǎn)品開發(fā)時間、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、縮短交貨期、快速響應(yīng)客戶的目標(biāo)都是很有意義的。

關(guān)鍵詞：收入分配 收入差距 原因分析

國民收入；居民收入；分配

:收入分配不公;制度公正;制度規(guī)范

目 錄

摘 要:.......................................................................................................................................1 前 言.........................................................................................................................................4 第一章、我國收入分配差距現(xiàn)狀分析...................................................................................4

一、我國收入分配現(xiàn)狀.......................................................................................................4

1、體制不完善造成的差距。.........................................................................................4

2、地域差別造成的差距。.............................................................................................4

3、再分配手段不完善造成的差距。.............................................................................5

4、非法收入造成的差距。.............................................................................................5 第二章、我國收入分配的差距的原因及影響.......................................................................5

一、我國收入分配差距的原因...........................................................................................5 1.政府的制度因素.........................................................................................................5 2.資源配置因素...............................................................................................................6 3.歷史、人口因素.........................................................................................................6

二、我國收入分配差距的影響...........................................................................................6 1.適當(dāng)?shù)氖杖敕峙洳罹嗟恼嬗绊?..............................................................................7 2．收入分配差距過大的負(fù)面影響.................................................................................7 第三章、針對我國收入分配差距過大的對策及建議...........................................................7

一、完善市場經(jīng)濟(jì)體制,實現(xiàn)收入分配相對公平.........................................................7

1、打破行業(yè)壟斷。.........................................................................................................7 2.建立平等競爭自由流動的統(tǒng)一開放的勞動力市場，...............................................8

二、.發(fā)揮政府財政的調(diào)節(jié)作用

1、建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個人稅收系統(tǒng)，...........................................................................................................................................8 結(jié)論：.......................................................................................................................................9 參考文獻(xiàn)：...............................................................................................................................9

前 言

中國過去30年的經(jīng)濟(jì)體制改革、對外開發(fā)和體制轉(zhuǎn)型對我國社會影響是深遠(yuǎn)的?？梢哉f我國的經(jīng)濟(jì)改革、對外開放取得了巨大的成就，至少從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義上看是這樣的。改革開放初期,為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國家提出了讓一部分人一部分地區(qū)先富起來的的目標(biāo)。三十二年過去了,這個目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)了。中國的人均GDP從改革開放初期的200美元增長到了14年的近7000美元。與此同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,分配和收入的不均現(xiàn)象也日趨明顯。一些問題也逐漸暴露出來，表現(xiàn)在收入分配方面，國民收入分配出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的失衡，收入分配結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化有逐漸加大的趨勢；這種狀況不僅成為中國構(gòu)建和諧社會的重要障礙，也將嚴(yán)重影響到未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國現(xiàn)階段勞動者個體差異、體制的變遷性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、相關(guān)的政策安排、居民收入結(jié)構(gòu)的變化，乃至非法非規(guī)范收入的大量存在，都使得居民收入差距擴(kuò)大。從根本上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，是收入差距擴(kuò)大的深層原因。

第一章、我國收入分配差距現(xiàn)狀分析

一、我國收入分配現(xiàn)狀

收入分配問題表現(xiàn)為獲得收入分配的機(jī)會不平等，還包括由此導(dǎo)致的收入分配結(jié)果的不平等。人們擁有的初始資源的不同以及受教育程度不同而形成的不相等的知識水平和專業(yè)技能，并且收入分配和再分配制度不是對所有人都平等的，這些都會使參加收入分配的機(jī)會不均等。收入分配結(jié)果的不平等表現(xiàn)在收入差距過大，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、體制不完善造成的差距。

如一些行業(yè)搞壟斷性經(jīng)營，取得了過高收入。

2、地域差別造成的差距。

由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等差異以及政 策因素，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢。

3、再分配手段不完善造成的差距。

目前的再分配領(lǐng)域中，無論是對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，還是對低收入者的保護(hù)都還不完善，致使初次分配中形成的較大差距緩解比較慢。

4、非法收入造成的差距。

由于管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套，給非法收入提供了滋生的土壤。特別是存在著權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等嚴(yán)重腐敗問題，以及利用制假售假、走私販私、偷稅漏稅、投機(jī)欺詐等各種非法手段獲取高額收入等現(xiàn)象。

第二章、我國收入分配的差距的原因及影響

一、我國收入分配差距的原因

收入分配不公是一個復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題,是多方面因素共同作用的結(jié)果。這些因素包括我國堅持“效率優(yōu)先,兼顧公平”分配原則、市場經(jīng)濟(jì)下的資源配置、政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的職能的不適當(dāng)使用等。這些原因既受社會、政治、經(jīng)濟(jì)等等多方面因素的影響，又反應(yīng)了我國當(dāng)前收入分配體制和某些政策存在的缺陷。

1.政府的制度因素

在較長一段時間內(nèi),我國堅持“效率優(yōu)先,兼顧公平”分配原則,從效果上來看,“效率優(yōu)先”原則堅持的很好,而“兼顧公平”原則卻沒有得到理應(yīng)的重視,公平問題沒能得到兼顧。并且再分配過程中稅收和社會保障政策不完備，稅收在調(diào)節(jié)收入差距的效果不是很明顯，社會保障的覆蓋范圍有限，最終導(dǎo)致“富者恒富，貧者恒貧”，社會階層固化，馬太效應(yīng)顯著。雖然近年來個人所得稅起征點(diǎn)上調(diào),但是納稅的主體仍然是中低收入的工薪階層,本應(yīng)是納稅主題的富人階層則由于稅收制度的不完善,以及偷稅漏稅現(xiàn)象的普遍存在,只繳很少的稅。

在價格機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)下，可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。然而完全自由競爭的市場在現(xiàn)實社會中是不存在的，已有的市場經(jīng)濟(jì)是有缺陷的，因而導(dǎo)致了市場錯 位。市場經(jīng)濟(jì)下的國民收入分配實際是根據(jù)要素的貢獻(xiàn)來決定的，由于人們占有要素在量和質(zhì)上是不同，獲取的收入必然是有差別的。市場機(jī)制不具有自動收斂收入差距的功能，因此在調(diào)節(jié)收入分配方面是不當(dāng)?shù)摹?/p>

為了解決這個問題，國家要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)。但是政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也存在不當(dāng)?shù)那闆r，即未能有效克服市場失靈，甚至阻礙了市場功能的正常發(fā)揮，使經(jīng)濟(jì)效率低下，造成社會福利的損失，這被稱為政府失靈。比如官員的“尋租”行為，破壞了市場公平、公正的競爭原則，使政府采取的彌補(bǔ)市場失靈的措施失效。

2.資源配置因素

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,政府在轉(zhuǎn)型期的職能的不適當(dāng)使用是造成收入分配不均的又一重要原因。相比其他市場經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)型期的國家,我國政府掌握和分配的資源過多,政府權(quán)利缺乏有效的制約和監(jiān)督,導(dǎo)致了社會腐敗問題的滋生。國有企業(yè)憑借對資源的壟斷,在銀行、電力、石油等部門擁有超強(qiáng)的壟斷能力,獲得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會平均利潤的超額利潤。但這些利潤的并不是在全體國民中分配,而且被少數(shù)人或團(tuán)體占有。

據(jù)統(tǒng)計,電力、電信、金融等行業(yè)職工的平均工資水平是其他行業(yè)職工平均水平的2到3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異,實際差距可能在5到10倍之間。這并不是因為這些行業(yè)的工人比其他行業(yè)的工人付出的更多,而是因為他們掌握了國家壟斷資源。

3.歷史、人口因素

在我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，巨大數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動被釋放出來，高校畢業(yè)生不斷涌入市場，勞動的供給量大于需求量，資本的供給量小于需求量，資本與勞資的矛盾經(jīng)歷了從無到有迅速擴(kuò)張而成為社會經(jīng)濟(jì)主要關(guān)系的發(fā)展歷程。在收入分配上雖然以按勞分配為主體，但相應(yīng)的體制設(shè)計不是很完善，尤其是勞動集體的談判權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視，勞動要素在分配過程中被“廉價化”，而資本要素在財富分配中所得份額的比例相對較多。雖然近年來職工總體收入水平在不斷提高，但由于分配不公職工收入依然是偏低的，經(jīng)營者、管理者與職工的收入差距在不斷拉大。企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化無視勞動者的利益，勞動者用極其極端的行為表達(dá)不滿情緒，比如富士康墜樓悲劇和本田罷工。

二、我國收入分配差距的影響 1.適當(dāng)?shù)氖杖敕峙洳罹嗟恼嬗绊?/p>

合理、一定的收入差距的存在，是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義分配方式的否定，也是調(diào)動企業(yè)、個人投資、生產(chǎn)積極性和提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要途徑；適當(dāng)收入分配差距的狀況可以抑制或促進(jìn)消費(fèi)需求的增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。在供求關(guān)系進(jìn)一步向買方市場轉(zhuǎn)變、需求約束不斷強(qiáng)化的新形勢下，總需求擴(kuò)張步伐的快慢，在相當(dāng)程度上決定了市場容量和經(jīng)濟(jì)增長速度。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量。

2．收入分配差距過大的負(fù)面影響

收入差距過大，尤其是一些非法收入造成負(fù)效率效應(yīng)。如貪污、受賄、營私舞弊、權(quán)錢交易、偷稅逃稅、制假販假、走私販毒，以及憑借壟斷優(yōu)勢導(dǎo)致的收入差距所產(chǎn)生的負(fù)效率效應(yīng)：一是破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平競爭，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；二是傷害了誠實勞動、合法經(jīng)營者的積極性和主動性，使人們對提高效率采取消極態(tài)度；三是在民眾中滋長了不公平感與不滿情緒，產(chǎn)生相對剝奪感和仇富心理，導(dǎo)致犯罪，影響社會穩(wěn)定，最終導(dǎo)致對整個社會的經(jīng)濟(jì)效率的負(fù)面影響。這違背了市場經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)效率的初衷。

第三章、針對我國收入分配差距過大的對策及建議

通過對我們收入分配差距過大的現(xiàn)狀、問題、影響的分析，我們要明白解決我國目前的收入分配不均現(xiàn)狀要對癥下藥,防止收入分配不公成為影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定的障礙。制度規(guī)范和國家的宏觀調(diào)控是應(yīng)對的最主要也是最有效的方式。政府應(yīng)該以法律為依托,建立具有強(qiáng)制性、規(guī)范性和可行性的制度,加強(qiáng)對社會利益的調(diào)整。只有這樣才能讓更多的廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果，最終實現(xiàn)共同富裕。

一、完善市場經(jīng)濟(jì)體制,實現(xiàn)收入分配相對公平

1、打破行業(yè)壟斷。

提高一些壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度,引入市場競爭機(jī)制。通過立法的形式限 制壟斷，預(yù)防形成壟斷市場結(jié)構(gòu),保護(hù)中小企業(yè)，同時加強(qiáng)對壟斷企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率，人工成長增長串的考核。嚴(yán)重違反國家工資政策的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2.建立平等競爭自由流動的統(tǒng)一開放的勞動力市場，特別是消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長自主擇業(yè)，形成勞動要素合理配置的局面，在提高效率的同時，克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差別。通過完善勞動力市場縮小收入差距。

3、通過整頓市場秩序,力爭在初次分配環(huán)節(jié)就實現(xiàn)相對公平。

實現(xiàn)要素價格市場化,尤其是統(tǒng)一完善勞動力要素市場,實現(xiàn)勞動力市場公平競爭;根據(jù)實際情況制定和落實不同地區(qū)不同行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn);完善市場體制,加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊通過非法手段謀取暴利;政府要維護(hù)市場公平競爭和效率,同時要防止“尋租”性腐敗,實現(xiàn)收入分配起點(diǎn)公平。

二、.發(fā)揮政府財政的調(diào)節(jié)作用

1、建立一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個人稅收系統(tǒng)，增加直接稅稅種，有效地調(diào)節(jié)個人收入分配具體而言，主要有以下幾種稅是可供政府選擇的調(diào)節(jié)個人收入分配的稅收手段：①對居民收個人所得稅，直接使居民之間的收入差距得以縮小，而且能為政府采取其他調(diào)節(jié)政策(如對低收入居民的財政補(bǔ)貼。建立社會保障體系等)提供物質(zhì)條件。②對居民財產(chǎn)征稅。促進(jìn)社會財富公平分配。在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的今天，必須改革和規(guī)范我國財產(chǎn)稅體系：在原有房產(chǎn)稅、車輛使用稅、契稅的基礎(chǔ)上，增加不動產(chǎn)稅、土地稅。房產(chǎn)稅不宜與土地稅合并征收，盡早開征遺產(chǎn)稅和贈予稅，兩者一般同時開征，防止納稅人用生前大量轉(zhuǎn)移財富的辦法逃稅。③征收商品稅。這就提供了政府通過征收商品稅而消減居民收入差距的可能性。

2、實行城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差距。

調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu),把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域,加大財政對貧困階層、落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度;擴(kuò)大對落后地區(qū)的扶貧專項支出和縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一般性轉(zhuǎn)移支付,為各地提供起點(diǎn)公平的條件;完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,全面推進(jìn)農(nóng)民工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等。結(jié)論：

綜上所述，我們應(yīng)該堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：收入分配問題

? 收入分配問題（收入分配最敏感）

1.現(xiàn)狀：

基本形成合理有序的收入分配格局，但是存在一系列問題：初次分配不太合理；二次分配缺乏力度與公平；第三次分配格局沒有形成六中全會公報明確提出，到2020年，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”。

2.措施：

完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。

通過擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機(jī)制、逐步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措，提高低收入者收入水平。

完善勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。

健全國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，規(guī)范地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革，實行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度。

加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。

規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國家和企業(yè)分配關(guān)系，完善并嚴(yán)格實行工資總額控制制度。

建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，保障所有者權(quán)益。

實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加強(qiáng)征管和調(diào)節(jié)。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，樹立民眾的慈善公益理念，完善和規(guī)范相關(guān)的捐贈政策和法律制度，壯大慈善組織，形成有效的第三次分配格局。