第一篇：常山人事制度改革匯報(bào)材料

總體規(guī)劃 系統(tǒng)配套

整體推進(jìn)干部人事制度綜合改革工作

——在全市干部人事制度改革工作座談會(huì)上的發(fā)言

趙 建 新

（2004年7月27日）

今年省委組織部把我縣列為全省干部人事制度綜合改革試點(diǎn)單位之一，5月13日我和市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)一起參加了省里召開的干部人事制度改革會(huì)議，這次全市干部人事制度改革工作會(huì)議又在常山召開，這對(duì)我們既是一種鼓舞，更是一種鞭策。借此機(jī)會(huì)，希望市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣市（區(qū)）的同行們能對(duì)我縣的干部人事制度改革工作予以熱情地指導(dǎo)。根據(jù)這次會(huì)議的安排，下面，我簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我縣近幾年來干部人事制度改革情況和下一步在綜合改革試點(diǎn)工作中重點(diǎn)要抓好的幾項(xiàng)工作的考慮。

（一）我縣干部人事制度改革工作簡(jiǎn)要回顧近幾年來，我縣以貫徹落實(shí)《干部任用條例》、《深化干部人事制度改革綱要》，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為目標(biāo)要求，銳意改革，大膽創(chuàng)新，在干部人事制度改革方面進(jìn)行了積極的探索。如先后在全市率先推出了全委會(huì)署名推薦制以及常委會(huì)、全委會(huì)無記名票決制等一系列改革舉措，有效地提高了干部工作的質(zhì)量，受到了廣大干部群眾的普遍好評(píng)。回顧幾年來的改革成 果，我們主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了一些實(shí)踐與探索，并取得了一定的成效：

一、以提高干部選拔任用質(zhì)量為著力點(diǎn)，干部工作的民主化程度有了明顯提高

近些年來，我縣堅(jiān)持黨管干部原則與走群眾路線的有機(jī)結(jié)合，以落實(shí)群眾“四權(quán)”為重點(diǎn)，先后實(shí)行了民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等一系列改革舉措，積極推進(jìn)了干部工作的民主化，提高了選賢任能水平。

1、堅(jiān)持和完善民主推薦制度。在干部選任工作中，縣委嚴(yán)格把民主推薦作為確定干部考察人選的必經(jīng)程序，積極推行干部考察人選的民主推薦、全額職位民主推薦和缺額職位民主推薦。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上于2000年制定出臺(tái)了《常山縣干部推薦工作暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了民主推薦的方式、程序，明確了推薦工作的相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)肅了推薦的工作紀(jì)律和監(jiān)督。2001年1月，又實(shí)行縣委全委會(huì)成員署名推薦制度，規(guī)定縣委委員、候補(bǔ)委員有權(quán)利和義務(wù)向縣委組織部署名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選。同時(shí)，積極開展多途徑、多層次、立體式的民主推薦工作，比如：在領(lǐng)導(dǎo)班子年度、屆中、屆末考察時(shí)組織干部群眾廣泛開展民主推薦優(yōu)秀中青年干部活動(dòng)；在一定范圍內(nèi)開展婦女干部、黨外干部等專項(xiàng)民主推薦活動(dòng)；在全社會(huì)開展公開選拔優(yōu)秀中青年后備干部活動(dòng)等，建立了比較規(guī)范的民主推薦制度。

2、全面推行考察預(yù)告制、差額考察制和考察責(zé)任追究制。從2001年1月開始全面實(shí)施干部考察預(yù)告制以來，群眾先后以來信、來訪或來電形式向組織部門或考察組反映問題46人次，進(jìn)一步增加了考察工作的透明度，也較好地解決了考察不夠全面、不夠真實(shí)等問題。同時(shí)為進(jìn)一步提高選人用人的準(zhǔn)確性，近年來，對(duì)部分職位有意識(shí)地安排2-3名考察人選進(jìn)行差額考察，并于去年8月制定了《干部差額考察制試行辦法》，對(duì)差額考察工作進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)還出臺(tái)了《干部考察責(zé)任追究制》，對(duì)考察人員的職責(zé)和行為進(jìn)行強(qiáng)化和規(guī)范。

3、實(shí)行討論任免干部“票決制”。為充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)干部任免決策的科學(xué)性、正確性，在2001年實(shí)行了干部任免縣委常委會(huì)署名票決制，隨后，經(jīng)過總結(jié)完善，于2002年2月出臺(tái)了《常委會(huì)無記名投票決定干部任免實(shí)施意見》，對(duì)干部任免實(shí)行了縣委常委會(huì)無記名票決制。去年在全市又率先推出縣委全委會(huì)無記名票決制，把干部任免票決范圍從縣委常委會(huì)擴(kuò)展至縣委全委會(huì)，到目前為止，已有4名擬新提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職人選通過了全委會(huì)票決。另外，我們還對(duì)271名科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免實(shí)行了常委會(huì)票決。

4、建立多層面公開選拔干部新格局。自2000年以來，在認(rèn)真總結(jié)公開選拔經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷拓寬公開選拔干部的范圍和層次，在我縣基本形成了多層面的公開選拔干部的新格局。如：在科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這一層面，打破地域、行業(yè)和身份 的限制，先后開展了3次大規(guī)模的公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，拿出了18個(gè)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職位，先后有近千人次踴躍報(bào)名。在機(jī)關(guān)中層干部這一層面，競(jìng)爭(zhēng)上崗這一制度在全縣各機(jī)關(guān)已逐步走上正常化、規(guī)范化，自1998年我縣全面實(shí)施中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度以來，目前，全縣大部分機(jī)關(guān)中層干部的任免都實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的良好用人機(jī)制得到較好的貫徹。2002年，我們還推出5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的崗位面向社會(huì)進(jìn)行公開選拔，取得了較好地效果。在事業(yè)單位這一層面，我們將公開選拔的方式進(jìn)一步向部門下屬單位領(lǐng)導(dǎo)職位人選中延伸，如先后指導(dǎo)有關(guān)主管部門開展了公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)活動(dòng)，全縣共有4名衛(wèi)生院院長(zhǎng)和 21名中小學(xué)校長(zhǎng)和7名中小學(xué)副校長(zhǎng)通過公開選拔得到了任用。

二、以解決干部“能下”為突破口，干部工作的科學(xué)化水平有了明顯提高

圍繞提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)班子功能，這些年來，我們堅(jiān)持配套改革，多管齊下，在疏通干部“下”的渠道方面進(jìn)行了一系列行之有效的探索。

1、加大不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整力度。對(duì)于不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定和處理，在總結(jié)前幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2001年重新制定了《關(guān)于做好調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部工作的試行意見》，對(duì)不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行了界定，同時(shí)，對(duì)調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的程序以及如何安排不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部作出了嚴(yán)格規(guī)定，從制度上保證了干部“能下”渠道的暢通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年以來，共有98名科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因這樣那樣原因被降免職，其中10名因工作表現(xiàn)不好，群眾反映強(qiáng)烈而一免到底，29名因政績(jī)平平，不具備崗位所需能力轉(zhuǎn)任或改任其它職務(wù)，有59名因年齡到杠或身體不適而退居二線，從而也較好地在全社會(huì)形成了科學(xué)的用人觀念，樹立了正確的用人導(dǎo)向。

2、規(guī)范干部交流輪崗工作。2001年縣委出臺(tái)了《干部交流工作實(shí)施意見》，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同一地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)連續(xù)任職滿6年的，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行交流，在同一地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)連續(xù)任職滿9年的，必須交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職在同一職位上任職滿6年的，必須交流?？h級(jí)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員在同一職位上任職滿5年的，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行交流；在同一職位上任職滿10年的，必須交流，監(jiān)察、財(cái)政、人事等重要部門的正職在同一職位上任職滿5年的一般要交流。如在去年部門領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)配中，統(tǒng)一對(duì)擔(dān)任同一職位滿5年的8名部門正職進(jìn)行了交流,其中因年齡、身體或其他原因改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的3人,有效加大了干部交流和干部“下”的力度。同時(shí)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)機(jī)關(guān)部門的中層干部在同一職位上任職滿6年的，一般要交流；在同一職位上任職滿10年的，必須交流，管人、管錢、管物等科室的正職在同一職位上任職 滿6年的，必須交流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，先后有237人次在本單位或本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了輪崗交流，32人次進(jìn)行了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門交流。

3、全面實(shí)行干部試用期制。1996年3月起，我縣對(duì)新提拔至副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部全部實(shí)行一年的試用期，2001年以來，全縣已對(duì)105名新提拔的干部實(shí)行了試用期制，其中有2名因試用期期間鬧不團(tuán)結(jié)被延長(zhǎng)半年試用期，另有1名因試用期滿考察時(shí)干部群眾反映較差而被免職。

三、以加大干部監(jiān)督力度為重點(diǎn)，干部工作的制度化建設(shè)取得了明顯提高

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部問題信息檔案庫(kù)。在嚴(yán)格執(zhí)行《干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部問題信息處理制度》的基礎(chǔ)上，拓寬信息收集渠道，凡群眾來信來訪反映的問題，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門通報(bào)的有關(guān)信息，包括平時(shí)考察考核中了解到的有關(guān)情況等都及時(shí)輸入電腦，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部問題信息庫(kù)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)問題信息的運(yùn)用和管理，如根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部問題信息處理制度，將入庫(kù)的問題信息抄告給干部本人，并責(zé)成其在十五天內(nèi)就有關(guān)問題寫出書面報(bào)告材料，近年來，共對(duì)24名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重大問題信息處理；或結(jié)合談心談話制度，將有關(guān)信息以部長(zhǎng)約談的形式向干部本人進(jìn)行反饋，有效起到預(yù)警作用。目前，信息庫(kù)中共有群眾反映的各類有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問題信息940條。通過對(duì)這些問題信息的調(diào)查核實(shí)，有12人受到黃牌警告，15人受到降免職處分，61人實(shí)行了部長(zhǎng)約談。

2、實(shí)行重大問題定期報(bào)告制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部除在遇到有個(gè)人重大問題時(shí)，要及時(shí)填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問題報(bào)告表》，向所在單位黨組織和組織部門報(bào)告外，每半年要統(tǒng)一填寫一次《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大問題及收入情況報(bào)告表》，向組織進(jìn)行定期報(bào)告。定期報(bào)告的時(shí)間為：每年7月1日至20日?qǐng)?bào)告本年度上半年重大問題和收入情況；次年1月1日至20日?qǐng)?bào)告前一年度下半年的情況。這一制度已堅(jiān)持3年，基本成為我縣領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)自覺行為。

3、規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。在嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度、審計(jì)定期通報(bào)制度、離任必審制度的同時(shí)，對(duì)部分?jǐn)M任正職人選實(shí)行先審后任，即先公布其為主持工作副職，待審計(jì)結(jié)束后，再?zèng)Q定是否正式公布其正職。同時(shí)，注重審計(jì)結(jié)果在干部工作中的運(yùn)用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，有11名干部被降免職，其中4名因問題嚴(yán)重被紀(jì)檢監(jiān)察部門立案?jìng)刹?，后移送司法機(jī)關(guān)查處，進(jìn)一步樹立了正確的用人導(dǎo)向，在干部群眾中產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

4、全面實(shí)行任前公示制。自2000年推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制以來，我們?cè)谝?guī)范任前公示操作的同時(shí)，更注重通過加大對(duì)公示反映情況的查處力度，有效地激發(fā)了群眾對(duì)任前公示工作的參與度。近年來，共對(duì)15批201人次擬提任的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任前公示，接到反映公示對(duì)象問題的來信來電51 起，經(jīng)組織調(diào)查核實(shí)，有1人被取消任職資格，3人被緩用，另對(duì)12人就公示反映的問題實(shí)行談話預(yù)警。

近幾年，雖然我縣在干部人事制度改革方面取得了一定的成效，但是，與兄弟縣（市、區(qū)）相比，特別是對(duì)照省里對(duì)試點(diǎn)縣市的要求來看，我縣的干部人事制度改革的力度還存在較大的差距，改革步子邁得還不夠大，一些深層次問題還沒有從根本上得到解決。如：如何進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，拓寬渠道，不斷擴(kuò)大群眾參與面，形成選人用人的科學(xué)機(jī)制；如何提高干部考察工作的準(zhǔn)確度，防止考察失真失實(shí)，用人失察失誤；如何建立健全干部正常的退出機(jī)制，解決好干部能下能出的問題；如何加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，特別是搞好“一把手”重大事項(xiàng)決策過程的監(jiān)督；如何建立健全干部培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步提高干部的綜合素質(zhì)；如何研究建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，做到科學(xué)、合理、正確的評(píng)價(jià)干部等等，這些都有待在下一步綜合改革中下大力氣認(rèn)真加以解決。

（二）下步我縣干部人事制度綜合改革主要措施 下一步我縣干部人事制度改革總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省深化干部人事制度改革的會(huì)議精神，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和工作水平，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，建立和完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、監(jiān)督 等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效機(jī)制和科學(xué)方法，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，使各項(xiàng)改革配套進(jìn)行，整體聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，充滿活力的用人機(jī)制。同時(shí)，對(duì)照省里對(duì)試點(diǎn)單位提出的“四有”（有計(jì)劃、有力度、有聲勢(shì)、有實(shí)效）的工作要求，整個(gè)試點(diǎn)工作分四個(gè)階段推進(jìn)。一是宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造輿論氛圍。全省會(huì)議結(jié)束后，已兩次向縣委常委會(huì)作了匯報(bào)，分別匯報(bào)了全省會(huì)議精神和我縣的改革方案，縣委對(duì)如何做好這項(xiàng)工作提出了明確的要求，我們還安排以縣委理論學(xué)習(xí)中心組、領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部培訓(xùn)班以及利用新聞媒體等方式學(xué)習(xí)宣傳中央和省委最近集中出臺(tái)的系列規(guī)范性文件，以此為抓手，積極宣傳干部人事制度的相關(guān)政策及開展綜合改革試點(diǎn)工作的重要意義，在全縣上下營(yíng)造綜合改革試點(diǎn)工作的良好氛圍。二是清理規(guī)范，完善制度體系。要根據(jù)中央５＋１文件和省委最近出臺(tái)的五個(gè)制度文件精神，結(jié)合實(shí)際，對(duì)我縣近年來出臺(tái)的干部人事制度方面的文件進(jìn)行清理修訂。按照干部工作的環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，有些是我們?nèi)绾螆?zhí)行好中央和省市的制度；有些需要制訂具體的實(shí)施細(xì)則；有些需要修訂完善，在此基礎(chǔ)上，著眼于建立比較系統(tǒng)的、配套的制度體系這一目標(biāo)，在試點(diǎn)期間集中出臺(tái)一批相關(guān)文件制度，切實(shí)解決干部工作中存在的一些實(shí)際問題。三是探索創(chuàng)新，攻關(guān)難點(diǎn)問題。干部人事制度改革越往后，難度越大，因此，如何進(jìn)一步探索創(chuàng)新是 一個(gè)比較難的課題。下一步我們力求在總結(jié)完善以往干部工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前全省深化干部人事制度改革的要求，結(jié)合我縣干部工作的實(shí)際，找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)新工作方法，大膽探索，勇于實(shí)踐，力求有所創(chuàng)新，有所突破。四是總結(jié)提高，突出試點(diǎn)成效。及時(shí)對(duì)我縣開展干部人事制度綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行階段性總結(jié)，整理出規(guī)范改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，將干部人事制度改革進(jìn)程及形成的制度性文件編印成《常山縣干部人事制度匯編》和《常山縣干部人事制度改革進(jìn)程錄》，為今后干部工作打下基礎(chǔ)。

按照上述總體思路和安排，下一步綜合改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)從以下四個(gè)方面入手，并力求有所突破：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主化，力求在完善選人用人科學(xué)機(jī)制上有所突破

1、規(guī)范全委會(huì)成員民主推薦提名制度。干部任用初始提名，是選拔任用的首要環(huán)節(jié)，也是選準(zhǔn)用好干部的基礎(chǔ)工作。規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，是深化干部選拔任用制度改革的重要突破口。在堅(jiān)持和完善《在全委會(huì)內(nèi)試行領(lǐng)導(dǎo)干部人選“署名推薦制度”》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《縣委全委會(huì)成員民主推薦提名制度》，即規(guī)定縣委、縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正職及其他重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的提任和交流人選的初始提名，都應(yīng)根據(jù)縣委全委會(huì)成員推薦結(jié)果確定，進(jìn)一步提高干部選任工作中的民主化程度。２、進(jìn)一步對(duì)“三民”工作的具體操作進(jìn)行規(guī)范。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，以落實(shí)群眾“四權(quán)”為目的，從合理擴(kuò)大群眾參與面入手，進(jìn)一步規(guī)范干部考察考核中民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民主推薦（簡(jiǎn)稱“三民”）參加對(duì)象及范圍的界定，明確不同層次、不同代表、不同類別的參與主體，使“三民”工作更具廣泛性、代表性及合理性，讓更多的群眾特別是知情群眾參加到“三民”工作中，真正把干部“好”與“差”的評(píng)判權(quán)和干部“升”與“降”的裁判權(quán)交給群眾，使“三民”工作的過程和結(jié)果更客觀、更公正、更能真實(shí)反映群眾的意愿。

３、大膽探索領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方式。在繼續(xù)堅(jiān)持開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的同時(shí)，加大工作力度，選擇若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門正職，運(yùn)用民推公選或者公推公選的方式，進(jìn)一步探索創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔方式，力求在民主推薦提名和選任方式上有所突破。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)配套制度建設(shè)，力求在健全干部能上能下管理機(jī)制上有所突破。

1、積極探索實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常更新交替機(jī)制，形成上下有序、進(jìn)出正常的干部管理格局，結(jié)合常山實(shí)際，制定出臺(tái)《常山縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制實(shí)施意見》。適用對(duì)象為：擔(dān)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，不包括副主任科員、主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部以及享受科級(jí)待遇的干部。同時(shí)結(jié)合我縣干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，對(duì)各類干部的任職年齡和任職期 限作出明確規(guī)定或合理界定。對(duì)到齡或到期的分別采取退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)行崗位交流或輪崗、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等辦法推動(dòng)干部的更新交替。

2、健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度。在深入調(diào)研和多方征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合常山實(shí)際，制定出臺(tái)《常山縣縣管領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施細(xì)則》。對(duì)辭職制的內(nèi)涵、辭職的標(biāo)準(zhǔn)、辭職的時(shí)機(jī)以及操作的有關(guān)程序等進(jìn)行明確界定，同時(shí)要強(qiáng)化制度的可操作性。

三、進(jìn)一步加大對(duì)“一把手”的監(jiān)督力度，力求在規(guī)范干部權(quán)力制約機(jī)制上有所突破。

1、規(guī)范完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。一是要實(shí)行審計(jì)預(yù)告。把考察預(yù)告的方式方法引入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)前，在被審對(duì)象所在單位以張貼審計(jì)預(yù)告的形式公開審計(jì)內(nèi)容，增強(qiáng)審計(jì)工作透明度，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。二是要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類審計(jì)、分等評(píng)價(jià)、分責(zé)聯(lián)動(dòng)為內(nèi)容的“三分體系”，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果在干部選任工作中的運(yùn)用，有效加大干部監(jiān)督力度。要根據(jù)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，把領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位分為ABC三類：A類單位每年審計(jì)一次；B類單位每屆審計(jì)二次；C類單位每屆審計(jì)一次。每年年初由縣委組織部按分類要求向?qū)徲?jì)部門提交審計(jì)任務(wù)，審計(jì)結(jié)果一年內(nèi)有效。年度審計(jì)任務(wù)實(shí)施完成后，年終由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)審計(jì)結(jié) 果統(tǒng)一組織會(huì)審，依照經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題分三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)要求有關(guān)部門各司其職，分責(zé)聯(lián)動(dòng)。

2、建立機(jī)關(guān)部門重大事項(xiàng)集體決策制度。按照民主集中制的要求，建立一套科學(xué)、民主、規(guī)范，符合常山實(shí)際的機(jī)關(guān)部門重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。制度除要明確適用對(duì)象，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)界定，對(duì)重大事項(xiàng)決策程序提出明確要求外，還要強(qiáng)化決策的責(zé)任監(jiān)督體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題責(zé)任追究以及制定配套的相關(guān)措施等。

四、進(jìn)一步建立分級(jí)分類的干部管理體系，力求在實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置上有所突破。

1、進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。創(chuàng)新和完善公務(wù)員制度，健全機(jī)關(guān)正常補(bǔ)員機(jī)制，積極探索政府雇員制；完善競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法和程序，并與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、聘任制結(jié)合起來；積極開展機(jī)關(guān)中層干部跨部門交流，擬拿出一部分中層崗位，打破部門限制，在全縣范圍內(nèi)開展競(jìng)爭(zhēng)上崗，允許跨部門交流，打破中層干部輪崗交流僅在系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)的一貫做法。

2、加快事業(yè)單位人事制度改革步伐。加大聘用制的推行力度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位“凡進(jìn)必考”制，實(shí)現(xiàn)單位自主用人和職工自主擇業(yè)；探索建立適合各類事業(yè)單位和不同崗位特點(diǎn)的崗位管理制度，推動(dòng)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；全面推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置。

第二篇：教育系統(tǒng)人事制度改革交流匯報(bào)材料

文章標(biāo)題：教育系統(tǒng)人事制度改革交流匯報(bào)材料

**市共有28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和一個(gè)工業(yè)區(qū)。其中7個(gè)鄉(xiāng)是山區(qū)，5個(gè)為半山半壩。全市總?cè)丝?0多萬人，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上小學(xué)24所（不含村級(jí)小學(xué)80所）初中19所，九年制學(xué)校13所，高完中4所，職業(yè)高中1所，教師進(jìn)修校1所，幼兒園2所，共有教職工5700余人，學(xué)生8萬多人。

一、學(xué)校人事制度改革的基本作法

為了**市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，必須堅(jiān)持教育為本，牢固確定教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)作用，根據(jù)《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》精神，結(jié)合本市教育實(shí)際和今后發(fā)展需要，市委、市政府專門制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育管理體制改革的意見》（都委發(fā)[1998]48號(hào)），圍繞文件精神，教育局制定了8個(gè)相應(yīng)的配套文件。（《貫徹意見的實(shí)施細(xì)則》、《教職工“工作量”工資計(jì)發(fā)試行意見》、《校長(zhǎng)職務(wù)津貼試行辦法》、《校長(zhǎng)效益工資計(jì)發(fā)試行辦法》、《教職工聘任聘用制試行意見》、《九年一貫制學(xué)校試行意見》、《村完小領(lǐng)導(dǎo)管理體制規(guī)定》、《學(xué)校中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的方案》）圍繞學(xué)校用人體制，分配體制和學(xué)校內(nèi)部管理體制三方面進(jìn)行改革，其主要內(nèi)容是：

1、三定（定編、定員、定經(jīng)費(fèi)總額，一年一定）

2、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（校長(zhǎng)實(shí)行目標(biāo)管理，同教育行政主管部門鑒定責(zé)任目標(biāo)，其目標(biāo)一定三年，每考核，同效益職務(wù)掛鉤，校長(zhǎng)對(duì)付校長(zhǎng)、中層干部、教師實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合的聘任。（干部按管理權(quán)限報(bào)相關(guān)部門）全面建立起校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織保證監(jiān)督，教代會(huì)民主參與的管理體制。也開始公開招聘校長(zhǎng)和中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗試點(diǎn)工作）

3、教職工雙向選擇、優(yōu)化組合。（學(xué)校校長(zhǎng)、教師相互選擇、班主任與科任相互選擇組合）

4、學(xué)校分配制度的改革。（以提高教育質(zhì)量為核心，按照履行職責(zé)，工作實(shí)績(jī)，質(zhì)量?jī)?yōu)劣拉開檔次，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配原則，實(shí)施基本工資，崗位工資和效益工資為基本內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制度。校內(nèi)工資實(shí)行浮動(dòng)，能高能低，實(shí)行不同的崗位不同的分配，按工作崗位及工作量的大小進(jìn)行合理分配，強(qiáng)化校內(nèi)分配激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)多勞多得的分配原則）

基本工資：由國(guó)家核定的固定工資，按月計(jì)發(fā)。崗位工資：（課時(shí)津貼）由國(guó)家核定工資中30活工資和學(xué)校自籌資金組成，按技術(shù)職稱和考核結(jié)果按月計(jì)發(fā)（行政干部、管理人員工作量也計(jì)入課時(shí)）。效益工資：由津貼和學(xué)校自籌資金組成，年底考核評(píng)出等級(jí)后一次性計(jì)發(fā)。

分配中注意向第一線教職工傾斜，同時(shí)注意保護(hù)年老職工的利益，對(duì)身患癌癥、癱瘓、精神病職工給予照顧全額計(jì)發(fā)，對(duì)符合國(guó)家計(jì)劃生育規(guī)定的產(chǎn)假及婚、喪事假按規(guī)定全額發(fā)給。待聘人員可實(shí)行校內(nèi)轉(zhuǎn)崗，到其他學(xué)校應(yīng)聘，跟班學(xué)習(xí)進(jìn)修提高，待聘期間發(fā)給基本工資。在調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性的同時(shí)，注意解決特殊群體的利益，確保學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。

二、發(fā)揮教代會(huì)，工會(huì)源頭參與，民主監(jiān)督作用，推進(jìn)學(xué)校政治民主建設(shè)

1、源頭參與：各學(xué)校工會(huì)干部都是學(xué)校校務(wù)會(huì)議的參與者，當(dāng)學(xué)校行政根據(jù)文件精神結(jié)合本校實(shí)際提出自己的內(nèi)管改方案后，必須經(jīng)教代會(huì)反復(fù)討論修改通過，上報(bào)教育行政主管部門批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。堅(jiān)持了改革方案的公開、公平、公正的原則，充分體現(xiàn)了教代會(huì)的審議通過權(quán)。

2、校務(wù)公開：學(xué)校凡涉及教職工切身利益的內(nèi)管改方案，津貼發(fā)放，評(píng)優(yōu)晉級(jí)，大量物資采購(gòu)，學(xué)校財(cái)務(wù)收支等必須在教職工大會(huì)、校園電視網(wǎng)、校務(wù)公開欄等進(jìn)行公開，同時(shí)由教代會(huì)、工會(huì)組成學(xué)校財(cái)經(jīng)內(nèi)審小組，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，以保證教職工的知情權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。

3、干部民主評(píng)議：各級(jí)教育工會(huì)負(fù)責(zé)人和教代會(huì)成員都是各單位民主評(píng)議考核組成員，每年工會(huì)牽頭由教代會(huì)對(duì)學(xué)校中層以上干部進(jìn)行民主評(píng)議。聽取干部的述職報(bào)告，對(duì)干部的德、勤、能、績(jī)、廉進(jìn)行民主評(píng)議，實(shí)行無記名投票。凡群眾無記名投票滿意度未達(dá)90的不能評(píng)為優(yōu)秀，未達(dá)60的不參與考核獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話，歡迎廣大教職工對(duì)校務(wù)公開和民主評(píng)議干部進(jìn)行公開監(jiān)督。

4、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。各單位由工會(huì)、行政、教代會(huì)代表組成各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組，接受教職工在招應(yīng)聘中的有關(guān)爭(zhēng)議申訴。

5、重視工會(huì)工作，充分發(fā)揮工會(huì)組織的四大作用

充分認(rèn)識(shí)到在新時(shí)期新的形勢(shì)下，要充分發(fā)揮工會(huì)是黨聯(lián)系群眾橋梁和紐帶作用，是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)作用，維護(hù)職工合法權(quán)利的維權(quán)作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工建設(shè)小康社會(huì)的凝聚團(tuán)結(jié)作用。不斷推進(jìn)學(xué)校的政治文明和民主法制建設(shè)，抓好教代會(huì)規(guī)范化、制度化建設(shè)，按時(shí)進(jìn)行教代會(huì)的換屆補(bǔ)選，保證每年必須召開兩次以上教代會(huì)會(huì)議，對(duì)教代會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)教代會(huì)的提案、建議、

第三篇：人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革：用“人”制度率先規(guī)范

下一步事業(yè)單位人事制度改革在繼續(xù)堅(jiān)持試點(diǎn)先行、加大聘用制度推行力度的同時(shí)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式。為了適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，1992年黨的十四大提出，要按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部啟動(dòng)了事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)，不斷摸索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。2000年以后，隨著聘用制的全面推行和公開招聘的正式開展，以及崗位管理的逐步實(shí)施，改革逐漸加速。

目前，事業(yè)單位人事制度改革正在逐步深入，并將日益規(guī)范。

改革已觸及深層次的矛盾

1995年的鄭州會(huì)議拉開了事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)的序幕。2000年，黨中央下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》針對(duì)事業(yè)單位用人機(jī)制不靈活、效率不高、存在實(shí)際上的干部身份終身制等弊端，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求。同年，中組部、人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》提出了改革的具體要求，對(duì)改革進(jìn)行了部署。2002年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，為事業(yè)單位試行聘用制度提供了政策依據(jù)。

近年來，人事部先后出臺(tái)了關(guān)于試行聘用制度的政策解釋、公開招聘暫行規(guī)定、崗位設(shè)置管理試行辦法、聘用合同范本等政策文件，進(jìn)一步規(guī)范了改革。在改革實(shí)施過程中，人事部會(huì)同有關(guān)部門先后制定了科研、衛(wèi)生、高校、中小學(xué)、文化、廣播影視、新聞出版等事業(yè)單位深化人事制度改革的實(shí)施意見，積極配合行業(yè)體制改革，加快人事制度改革步伐。全國(guó)各地區(qū)各部門也都結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定了改革的政策措施和辦法，穩(wěn)步推進(jìn)改革。截止到2006年9月底，全國(guó)已推行聘用制度的單位占事業(yè)單位總數(shù)的51%，簽訂聘用合同的人員占事業(yè)單位人員總數(shù)的59%。通過改革，逐步改變了按照管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力，調(diào)動(dòng)

了事業(yè)單位各類人才的積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

隨著改革的深化，改革遇到的問題和困難也更加復(fù)雜，觸及到深層次的矛盾。

首先是事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。比如，進(jìn)人方面尚存在進(jìn)人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題；在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)；崗位管理還沒有真正建立起來；出口政策不完善，出口不暢；人事監(jiān)管方面也缺乏對(duì)事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段。

其次，事業(yè)單位人事法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，事業(yè)單位人事管理急需一套完整的法律法規(guī)加強(qiáng)規(guī)范，同時(shí)，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也需要進(jìn)一步建立健全。

再次，改革發(fā)展不平衡。從全國(guó)情況看，有的省、市聘用制度已經(jīng)全面推開，一些地方已超過80%；有的還處在試點(diǎn)階段。即使在同一地區(qū)，也不平衡，機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位、地處偏遠(yuǎn)的事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位改革相對(duì)滯后。

最后，整體改革需要配套推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革也需要與事業(yè)單位管理體制、機(jī)構(gòu)編制、社會(huì)保障和財(cái)政體制等領(lǐng)域的改革相配套。

制度建設(shè)有步驟分階段進(jìn)行

事業(yè)單位層次不

一、類型多樣、隊(duì)伍龐大，截至2005年底，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人。其中專業(yè)技術(shù)人員1983.7萬人，占事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的66.4%，占全國(guó)國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的72%，占全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%。其人事制度改革的難度和復(fù)雜程度不難想象。因此，下一步改革將在繼續(xù)堅(jiān)持試點(diǎn)先行、加大聘用制度推行力度的同時(shí)，大力加強(qiáng)制度建設(shè)。目前，人事部正在積極研究制定包括《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》以及十幾個(gè)配套文件在內(nèi)的制度規(guī)定，逐步形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的法規(guī)體系。

在人員進(jìn)口上，實(shí)行公開招聘。人事部已經(jīng)出臺(tái)了《事業(yè)單位公開招聘暫行規(guī)定》，對(duì)公開招聘的范圍、條件、程序、權(quán)限、方式等作出了明確規(guī)定，改變目前事業(yè)單位進(jìn)人不規(guī)范、不嚴(yán)格的狀況，擴(kuò)大選人視野，提高人員素質(zhì)。

在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實(shí)施競(jìng)聘上崗，完善考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行合同管理。

在人員出口上，完善退出機(jī)制。主要是建立與聘用制度相配套的、保證人員正常流動(dòng)的解聘辭聘制度，在解決社會(huì)保障基礎(chǔ)上暢通人員出口，形成正常的人員退出機(jī)制。

在人事監(jiān)管上，在事業(yè)單位建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個(gè)案爭(zhēng)議處理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。

在此過程中，要特別注意有步驟、分階段進(jìn)行，通過先行試點(diǎn)、全面推開、深化完善等改革過程，逐步實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。要特別注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，并充分依靠群眾，單位的改革方案要廣泛聽取廣大職工的意見，使整個(gè)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

以聘用制度和崗位管理為突破口

聘用制度是我國(guó)事業(yè)單位的一項(xiàng)基本用人制度，要求在人事管理方面做到按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理，這些制度目標(biāo)需要通過推行聘用合同制度和崗位管理制度來實(shí)現(xiàn)。這也是國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的明確規(guī)定。全面推行聘用合同制度，須不斷擴(kuò)大實(shí)行聘用合同制度單位和人員的比例，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。事業(yè)單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同，做到同工同酬、一視同仁。

積極探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制度的辦法，實(shí)行長(zhǎng)期聘用與短期聘用相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。有條件的單位可積極探索采用項(xiàng)目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人機(jī)制。對(duì)關(guān)鍵崗位、骨干人員可按有關(guān)規(guī)定實(shí)行長(zhǎng)期聘用，以保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。推行聘用合同制度，各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，有計(jì)劃、分階段積極推進(jìn)。

崗位管理是事業(yè)單位新型用人制度的主要內(nèi)容，是實(shí)行聘用制度的內(nèi)在要求，是事業(yè)單位人事制度改革實(shí)踐的迫切需要。專業(yè)技術(shù)人員、管理人員（職員）、工勤人員都要實(shí)行崗位管理。

崗位設(shè)置是崗位管理的重要環(huán)節(jié)，是順利實(shí)施崗位管理、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、逐步打破職務(wù)終身制的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)設(shè)崗既是推行聘用制度的前提和基礎(chǔ)，也是建立健全事業(yè)單位崗位管理制度的需要。

事業(yè)單位收入分配制度的改革也對(duì)制定崗位設(shè)置規(guī)定提出了更加迫切的要求，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的事業(yè)單位收入分配制度改革方案確定，事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，將崗

位作為確定工資的主要因素，規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理規(guī)定，將為實(shí)施收入分配制度改革提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

為規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》，還在與教育、科研、文化、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門研究制定崗位設(shè)置管理的行業(yè)指導(dǎo)意見。各地區(qū)、各部門和事業(yè)單位要按照《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》、實(shí)施意見和行業(yè)指導(dǎo)意見的要求，規(guī)范崗位設(shè)置管理，按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)開展崗位設(shè)置工作，從本單位工作需要出發(fā)，科學(xué)合理地設(shè)置不同等級(jí)的專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位，優(yōu)化崗位梯次結(jié)構(gòu)，使崗位管理成為事業(yè)單位人事管理的基本管理制度。

借鑒經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)

深化事業(yè)單位人事制度改革要有利于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動(dòng)人才的積極性。要按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和干部人事制度改革的總體要求和全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議的部署，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅(jiān)持整體推進(jìn)與分行業(yè)實(shí)施相結(jié)合，堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，并積極促進(jìn)綜合配套改革。改革重在創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展壯大，并實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。

回顧幾年來事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，有四條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒堅(jiān)持：

第一，事業(yè)單位人事制度改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。事業(yè)單位人事制度改革的目的不是簡(jiǎn)單地減少人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的是堅(jiān)持以人為本，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

第二，事業(yè)單位人事制度改革必須符合事業(yè)單位的特點(diǎn)。事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)的特點(diǎn)，決定了其組織形式和管理方式應(yīng)不同于機(jī)關(guān)；事業(yè)單位公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)又決定了其組織形式和管理方式應(yīng)不同于企業(yè)。因此，事業(yè)單位人事管理制度既要區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)，也要區(qū)別于企業(yè)，必須遵循事業(yè)單位的規(guī)律和特點(diǎn)，建立有別于機(jī)關(guān)和企業(yè)的人事管理制度。第三，事業(yè)單位人事制度改革必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。我國(guó)的事業(yè)單位數(shù)量大，類型多，涉及的領(lǐng)域廣。要根據(jù)不同事業(yè)單位的性質(zhì)和職能，根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)事業(yè)單位的特點(diǎn)，分類推進(jìn)改革。要緊密配合行業(yè)體制改革，及時(shí)跟進(jìn)人事制度改革，把全面推行與分行業(yè)實(shí)施結(jié)合起來。

第四，事業(yè)單位人事制度改革必須做到積極穩(wěn)妥。事業(yè)單位人事制度改革是一場(chǎng)思想觀念的深刻變革、體制機(jī)制的重要轉(zhuǎn)變，利益關(guān)系的重大調(diào)整。我們既要積極推進(jìn)改革，又不能急于求成、一蹴而就。要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極穩(wěn)妥，逐步深化，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確把握改革力度、發(fā)展速度、群眾承受程度的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

/侯福興 作者為國(guó)家人事部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長(zhǎng)）（文

第四篇：人事制度改革

淺談基層科研院所的人事制度改革

改革和完善科研事業(yè)單位人事制度，是推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變科技工作運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過十多年的科技體制改革，我國(guó)科研機(jī)構(gòu)已較普遍地實(shí)行了院(所)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制等內(nèi)部管理制度，有效地激發(fā)了廣大科技人員的創(chuàng)新精神和工作積極性。但是，目前科研機(jī)構(gòu)仍然不同程度地存在著用人機(jī)制不靈活，分配制度不適應(yīng)科技工作新形勢(shì)等問題，人才資源配置不合理的狀況還沒有從根本上得到解決。因此，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化科研機(jī)構(gòu)人事制度改革，已成為推進(jìn)我國(guó)科技改革與發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為地區(qū)級(jí)的科研院所我們?cè)诟母镏姓J(rèn)真做好以下幾個(gè)方面工作：

一、人事制度改革的基本做法

加快人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效途徑，是新形象下為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保證的重要條件。按照上級(jí)人事部門的部署，進(jìn)行了干部人事制度改革的探索，先后建立了干部管理、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部考察責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度。尤其是近年來，單位不但明確了改革的指導(dǎo)思想，而且立足于建立科學(xué)的選人用人育人機(jī)制，開拓創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，不斷深化人事制度改革。

1、解放思想，轉(zhuǎn)化觀念，深化人事體制改革

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，科技是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，管理是保障。“十一五”期間，農(nóng)科所黨委緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)硬道理，不-1-

斷更新觀念，深化人事體制改革。一是要打破科技人員安排使用制度，率先實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制，增強(qiáng)危機(jī)感，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。二是要破原有機(jī)構(gòu)，按照ISO9001：2000國(guó)際質(zhì)量管理體系設(shè)置崗位，徹底解決人浮于事的狀況，轉(zhuǎn)變終身制的舊觀念，樹立干部能上能下、能進(jìn)能出的新觀念，不斷引進(jìn)各方面人才。三是打破過去事業(yè)單位論資排輩、鐵工資的舊觀念，樹立按崗位、按貢獻(xiàn)、按效益大小分配收入的新觀念，充分體現(xiàn)多勞多得，兼顧公平的原則。

2、建章立制，完善機(jī)制，為強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

結(jié)合實(shí)際，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞抓落實(shí)促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。在干部的培養(yǎng)管理使用上建章立制，并依據(jù)《干部管理暫行規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考核辦法》、《關(guān)于在領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行誡勉暫行規(guī)定》、《關(guān)于定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)系會(huì)議的意見》、《加強(qiáng)試用期干部教育管理的意見》、制定切合實(shí)際的管理制度和規(guī)定。有效地促進(jìn)了干部選任工作的科學(xué)化、民主化、制度化和規(guī)范化。

3、引入競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，推進(jìn)干部選任工作的制度化。進(jìn)一步加大競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)選拔工作力度，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中來。在中層領(lǐng)導(dǎo)干部中中推行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗。在實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法

辦事，把握好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是公開競(jìng)爭(zhēng)職位、條件、程序、方法；二是公開報(bào)名，采取個(gè)人自薦、職工群眾舉薦、組織推薦，確定競(jìng)爭(zhēng)候選人；三是按照干部管理權(quán)限，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查。四是測(cè)評(píng)，民主測(cè)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)推薦各占40分，當(dāng)場(chǎng)公布競(jìng)爭(zhēng)候選人得分情況，排出名次；五是嚴(yán)格考察，充分醞釀?dòng)懻?，按干部管理?quán)限履行任職手續(xù)。

4、建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。為充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，積極建立健全各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。一是建立課題（項(xiàng)目）立項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)。申報(bào)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地區(qū)級(jí)及橫向合作課題（項(xiàng)目）的科研人員，均可獲得立項(xiàng)資助與獎(jiǎng)勵(lì)；二是建立主持課題（項(xiàng)目）的獎(jiǎng)勵(lì)。主持國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地區(qū)級(jí)課題（項(xiàng)目）的第一、二、三主持人，都可獲得不同金額的補(bǔ)助性獎(jiǎng)勵(lì)；三是建立新品種審定與技術(shù)成果鑒定的獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)自治區(qū)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審定定名新品種或技術(shù)成果通過了鑒定，可獲得重獎(jiǎng)；四是建立專業(yè)學(xué)術(shù)論文和學(xué)術(shù)著作的獎(jiǎng)勵(lì)。在國(guó)家級(jí)、省部級(jí)專業(yè)刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文或編寫出版學(xué)術(shù)著作可獲得獎(jiǎng)勵(lì)；五是建立科研成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)；六是建立省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的再獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這些行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)措施，不僅加大了科研工作向廣度和深度發(fā)展，而且有力促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化。

5、加強(qiáng)交流與培訓(xùn)，提高黨員干部的綜合能力

實(shí)行干部交流是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，因

此，要不遺余力地對(duì)科技人員進(jìn)行多渠道、多層次、多方位交流，實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置，能進(jìn)能出，合理流動(dòng)。并應(yīng)采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的辦法，組織各層次人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)培訓(xùn)。此外，為增強(qiáng)科研后勁，要加大人才引進(jìn)力度，防止出現(xiàn)人才斷層的局面。

作為地區(qū)級(jí)科研院所人事制度改革由制度創(chuàng)新向機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)，改革的成效也逐步顯現(xiàn)出來。一是擴(kuò)大了民主，提高了用人的準(zhǔn)確性和公正性。二是樹立了正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)了科技人員在工作中的積極性與創(chuàng)造性。形成了用事業(yè)選人，選想干事、能干事、干成事的人的良好氛圍。三是有效地防止了選人用人上的不正之風(fēng)。隨著干部選拔任用和監(jiān)督機(jī)制的建立，干部工作已置于廣大干部群眾監(jiān)督之下，體現(xiàn)了“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”要求，對(duì)提高選人用人質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)起到了積極作用。

二、人事制度改革存在的問題

1、干部基礎(chǔ)性工作不夠細(xì)致，執(zhí)行制度還缺乏力度；

2、對(duì)干部的跟蹤考核較少，了解平時(shí)工作動(dòng)態(tài)不及時(shí)，最終評(píng)價(jià)干部不夠十分準(zhǔn)確。

3、促進(jìn)干部“能上能下”的有效運(yùn)行機(jī)制上有待進(jìn)一步完善。

在下一步工作中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把加快干部人事制度改

革，增加干部隊(duì)伍活力作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)結(jié)合，抓住難點(diǎn)，大膽探索，務(wù)求實(shí)效。在積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部，婦女干部，黨外干部工作力度，加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部力度，推進(jìn)干部交流努力形成一種干部“能上能下”充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境和條件。

第五篇：人事制度改革

人事制度改革方面的問題

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的人事制度管理已不能適應(yīng)新型形勢(shì)下發(fā)展的需要，其弊端日益暴露出來，主要有以下幾個(gè)方面：

第一、“國(guó)家干部”過于籠統(tǒng)，人事管理模式過于單一和呆板，同時(shí)管理的權(quán)限過于集中，不顧其工作性質(zhì)和職責(zé)的區(qū)分，千遍一律的套用同樣的人事管理模式去進(jìn)行人事管理，用人單位缺乏必要的自主權(quán)。

第二、干部民主推薦存在拉票賄選的問題。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定：民主推薦是干部工作走群眾路線的具體體現(xiàn)，是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持民主推薦有利于克服在少數(shù)人中選人、靠少數(shù)人選人的局限性，從而廣開視野，好中選優(yōu)，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，減少用人失察失誤。但是，部分別有用心的干部卻利用民主推薦這個(gè)環(huán)節(jié)，到處托人情、拉關(guān)系、找門路，利用電話、信息、請(qǐng)客等方式，讓朋友、親人、部下為自己拉選票，為自己提拔使用創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

第三、實(shí)際存在著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，出現(xiàn)能上不能下，能進(jìn)不能出，能官不能民等怪現(xiàn)象；體現(xiàn)了退休、解職、人齊、淘汰制度的不健全；并且領(lǐng)導(dǎo)干部老化日益嚴(yán)重，從根本上來講不利于人才資源的合理配置，老中青不能更好的結(jié)合。

第四、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。

在人才選用上還存在論資排輩等消極傳統(tǒng)用人思想，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)不佳，配置欠妥，干部的任用上不能揚(yáng)長(zhǎng)避短、人盡其才、才盡其用，用非所學(xué)，而且外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象嚴(yán)重；干部激勵(lì)機(jī)制不合理或說是缺乏，出現(xiàn)干多干少一個(gè)樣、干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的局面?？傮w來說就是流動(dòng)渠道不暢通，不能很好的調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。

第五、對(duì)干部的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全。人民群眾無權(quán)隨時(shí)隨地的對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，沒有評(píng)議、撤職、罷免那些犯有官僚主義和失職干部的有效方法。

第六、人事立法不系統(tǒng)、不健全，法治建設(shè)亟待加強(qiáng)；人事工作神秘化，選人用人缺乏法治，在一定程度上還存在“任人唯親”等思想和做法；在一些考評(píng)制度上很大程度還會(huì)受領(lǐng)導(dǎo)的意見左右。

第七、崗位設(shè)置滯后，按崗位聘用操作困難。聘用制的核心是按崗聘用，雖然人事部也制定了聘用指導(dǎo)意見，但由于具體的措施沒有出臺(tái)，操作起來困難很大，尤其是對(duì)崗位設(shè)置的條件和標(biāo)準(zhǔn)沒有一個(gè)科學(xué)的界定。

第八、整體配套改革推行緩慢。事業(yè)改革是一個(gè)龐大的工程系統(tǒng)，涉及管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政體制等領(lǐng)域的改革，人事改革不可能單兵突進(jìn)。第九、沒有一個(gè)比較完整的干部人事培訓(xùn)制度和干部崗位責(zé)任制?，F(xiàn)在有不少干部缺乏現(xiàn)代化專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)；干部職責(zé)不清，功過不分。

從上述的弊端中我們能感覺到人事改革的必要性和緊迫性。但在改革的過程中還存在一定的難度、會(huì)受到各方面的阻力阻礙人事改革的順利進(jìn)行，其阻力主要在以下幾個(gè)方面：

第一、幾千年來的“官本位”的影響根深蒂固。在中國(guó)這片土地上，在封建思想的影響下，學(xué)而優(yōu)則仕，文人奮斗就為當(dāng)官，做人上人；有的入黨也是為了給自己撈一個(gè)政治資本，為升官發(fā)財(cái)做鋪墊。

第二、為政者黑白通吃，結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，長(zhǎng)時(shí)間的執(zhí)政結(jié)成了很廣的親緣關(guān)系和朋友從屬關(guān)系，也就是人們常說的“一人得道，雞犬升天”，牽一發(fā)，動(dòng)全身。

第三、投機(jī)倒把、賣官鬻爵，一個(gè)地區(qū)的某個(gè)官員一個(gè)人說了算，形成土皇帝、地頭蛇。如果搖動(dòng)這個(gè)地盤上的干部，必須驚動(dòng)其“老大”、保護(hù)傘。

第四、有不少表面是公開招聘，實(shí)則是為其親屬量身定做，因人設(shè)崗，幾乎都把條件限制死了，如條件為僅限中央司法部直屬高校、某某專業(yè)、男性、某某名族、年齡多少、升高多少......除其主要官員的親屬外再無合適人選。

第五、等級(jí)關(guān)系嚴(yán)密，好些干部當(dāng)空降兵，經(jīng)上級(jí)研究決定，派下去做過場(chǎng)，所謂的民主就是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)；某特殊部門還存在世襲，比如說監(jiān)獄，老爸走了，兒子從一般職員一下升為監(jiān)獄長(zhǎng)。

第六、陽奉陰違、愚弄百姓。轟轟烈烈的公開選拔，全是作秀，實(shí)際是早就內(nèi)定了，最多開始掛個(gè)“臨時(shí)”，一轉(zhuǎn)眼就變成正式的了。

除上述以外還有很多阻力，在這里我就不一樣敘述。要想全面推

進(jìn)人事改革，合理配置人才資源，并取得成功，必須首先掃除這些阻力。經(jīng)過不懈的努力，當(dāng)有一天民主的選舉不在是作秀，公開的招聘不在是為人量身定做，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職能上能下、能進(jìn)能出，選人用人不在是領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)人說了算，而有合理的選人有人機(jī)制，培訓(xùn)、晉升、激勵(lì)的機(jī)制已健全的時(shí)候，就說明我的人事改革取得了成就，我的人事制度已進(jìn)一步完善了，跨入了一個(gè)新階段。