第一篇：中小河流堤防工程設(shè)計工作總結(jié)

中小河流堤防工程設(shè)計工作總結(jié)

人類早期的文明都是農(nóng)業(yè)文明，人類文明的發(fā)展和河道息息相關(guān)。人類生活，農(nóng)耕生產(chǎn)用水都離不開水，四大古文明都發(fā)源于河谷平原地區(qū)，依河而居，依河而建。堤防工程是人類活動最早修建的水利工程，河谷灘地、平原土壤肥沃，灌溉便利，是人們理想的耕種場所，但易受洪水威脅，為了抵御洪水，保衛(wèi)家園，人們便開始筑堤，將洪水限制在河道內(nèi)，形成了早期的堤防工程。

根據(jù)河段的劃分，中小河流一般為河流水系的河源段或上游段，多屬于山區(qū)河流，河床縱坡陡，河槽成“V”型，岸坡陡，主流歸一，灘槽不明顯，多存在沖刷，偶有的灘地多已被開墾為耕地，村莊沿兩岸階地分布，洪水多由瞬時暴雨產(chǎn)生，具有洪峰流量大，歷時短，破壞性大的特征。工程設(shè)計如同做鞋子，鞋子做的大還是小都可以穿著走路，但合不合腳很重要。設(shè)計一個好的堤防工程根本前提就是對河道特性的把握和洪水的了解，在充分了解河道沖淤演化分析的基礎(chǔ)上做到因地制宜，因勢利導(dǎo)，讓堤防和洪水“和諧共處”。

目前堤防工程設(shè)計適用的規(guī)范為《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-2013），本人通過隴南地區(qū)甘泉河堤防工程的設(shè)計，依據(jù)此規(guī)范，以技術(shù)人員的角度在此和大家交流一下此類中小河流堤防工程設(shè)計經(jīng)驗(yàn)及心得，總結(jié)了一下設(shè)計工作中重要內(nèi)容和易犯錯誤，如存在技術(shù)上的錯誤和不嚴(yán)謹(jǐn)，歡迎批評指正。

一、現(xiàn)場踏勘

現(xiàn)場踏勘是每個項(xiàng)目設(shè)計前期最基本最重要的工作，它是設(shè)計人員對工程區(qū)河道現(xiàn)狀和周邊環(huán)境最直觀的掌握；是工程設(shè)計前獲得的第一手基礎(chǔ)資料；是關(guān)乎工程設(shè)計能否貼合實(shí)際的關(guān)鍵因素。通過現(xiàn)場觀察，根據(jù)河道洪水留下的痕跡對河道洪水特性有一個直觀的了解，通過對河道沖刷情況的觀察能夠?qū)觿萦幸粋€準(zhǔn)確的把握，清楚的了解以上內(nèi)容，才能做到胸有成竹，符合實(shí)際，避免憑空設(shè)想，閉門造車，胡亂編造。

很多設(shè)計人員在踏勘現(xiàn)場時腦中一片空白，不知道該看什么，該記什么，下面就我的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了以下踏勘現(xiàn)場需掌握的內(nèi)容：

⑴調(diào)查清楚工程所在河道水系名稱及結(jié)構(gòu)分支；

⑵調(diào)查清楚工程區(qū)防護(hù)對象行政區(qū)域劃分，道路分布及交通條件，村社名稱，學(xué)校、醫(yī)院、工廠等人口密集公益單位，防護(hù)對象規(guī)模（人口戶數(shù)、人口數(shù)量、耕地面積），明確防護(hù)對象與河道的關(guān)系；

⑶查看河道現(xiàn)狀，拍攝詳細(xì)影像資料，包括河道兩岸邊坡岸坎，防護(hù)對象，植被，河床物質(zhì)類型，河勢變化及沖淤情況，已建防洪體系、阻洪建筑物及已建其他建筑物，兩岸支溝及排水通道，歷史洪水痕跡，測量水線與河道深泓線關(guān)系等情況。

⑷對于已建堤防加固工程，要詳細(xì)掌握已建堤防結(jié)構(gòu)形式，量取舊堤堤頂寬度、護(hù)坡坡比，堤后空間關(guān)系，調(diào)查推測出舊堤堤高，基礎(chǔ)埋深，分縫填縫等重要數(shù)據(jù)；

⑸調(diào)查清楚主要建筑材料來源、價格，料場分布，運(yùn)輸距離，運(yùn)輸方式； ⑹調(diào)查清楚工程區(qū)已建堤防常用堤型，結(jié)構(gòu)形式，舊堤主要破壞形式，作為方案比選依據(jù)；

二、確定堤防長度

中小河流堤防工程主要任務(wù)是護(hù)村護(hù)地，由于村莊耕地的分散分布，導(dǎo)致堤防跟隨村莊耕地插點(diǎn)式分布，不可能形成完整系統(tǒng)的堤線分布，因此堤線布置段落多，單段堤防長度短，河段分布范圍廣，內(nèi)容繁雜，需進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計分類，明確各段堤線長度，行政區(qū)域、水系歸屬。同時一般情況下在踏勘現(xiàn)場時，業(yè)主會在現(xiàn)場指定每個村落治理范圍，設(shè)計應(yīng)根據(jù)水力計算，對防洪必要性不足的段落進(jìn)行刪減，合理確定治理長度。

三、堤線布置

堤線布置是堤防工程設(shè)計中很重要的問題，關(guān)乎到工程具體實(shí)施可造作性，工程造價，占地情況以及泄洪安全等重要問題，在布置過程中應(yīng)反復(fù)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，主要注意問題有以下幾點(diǎn)：

⑴留足行洪寬度，這是堤線布置的核心原則，目前行洪預(yù)留寬度的確定是依據(jù)阿爾圖寧公式計算的穩(wěn)定河寬，主要由兩個數(shù)據(jù)確定，一個是造床流量，另一個是穩(wěn)定河寬系數(shù)。造床流量大小涉及到洪水設(shè)計成果計算和選取頻率的問題，我建議造床流量選取常用的2年一遇洪水，不要進(jìn)行調(diào)整，主要調(diào)整穩(wěn)定河寬系數(shù)。根據(jù)規(guī)范要求，穩(wěn)定河寬系數(shù)取值范圍為1~1.7，平原河流取1.3以上大值，山區(qū)河流取小值，取值范圍相對較大，對計算結(jié)果影響大，在大原則的基礎(chǔ)，我認(rèn)為具體取值與現(xiàn)狀河寬的吻合程度為依據(jù)。

中小河流人河爭地情況較為嚴(yán)重，河道中的灘地、階地一般均會被開墾為耕地，泄洪寬度被擠壓，均會出現(xiàn)穩(wěn)定河寬在最小值時也無法滿足的情況。對于由于開墾耕地嚴(yán)重占用泄洪寬度的，在堤線布置時根據(jù)計算河寬該留足行洪寬度，該征就征，該占就占，保證設(shè)計安全。對于村莊或已建堤防等建筑物將河道束窄，無法滿足計算泄洪寬度的，應(yīng)考慮雍水問題，堤高加高。

⑵堤線布置應(yīng)根據(jù)已有岸坎，耕地邊緣地埂布置，最大限度減少土方挖填，降低造價；

⑶堤線布置應(yīng)遵循“藏頭裹尾”原則，堤頭堤尾要保證安全可靠，防止洪水繞后沖刷，盡量與已建建筑物，舊堤相接，完善防洪體系，保證接頭牢固可靠；

⑷堤線在平面上應(yīng)符合幾何美觀，直線應(yīng)與弧線相切，盡量保持順直，順應(yīng)河勢變化，減少乖點(diǎn)及弧線段，便于施工。

⑸最大限度減少占地，降低施工難度。

四、堤型選擇

堤型選擇的原則是因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿靼镀潞秃樗匦?，采用?dāng)?shù)爻Ｓ媒Y(jié)構(gòu)形式。采用當(dāng)?shù)馗挥械慕ㄖ牧?，降低工程造價，采用少占耕地的堤型結(jié)構(gòu)，降低實(shí)施難度。隨著現(xiàn)代化的治河理念改變，堤防工程應(yīng)結(jié)合生態(tài)功能，注重環(huán)境改善和環(huán)境美化功能，在滿足防洪功能的前提下具有美學(xué)的結(jié)構(gòu)外表，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，積極大膽采用新型材料新型結(jié)構(gòu)，提升水利工程的價值。

五、水力計算

水力計算是堤防工程計算的核心內(nèi)容，是一切設(shè)計成果的依據(jù)來源，它的計算合理性直接決定堤高和工程造價以及防洪安全性，是工程設(shè)計合理性與否及安全性的決定因素，必須予以重視。水力計算是水面線推求的過程，主要計算成果數(shù)據(jù)是水深和流速，水深是決定堤高的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，流速是決定基礎(chǔ)埋深的主要數(shù)據(jù)，采用合理的方法才能計算出合理的結(jié)果。目前規(guī)范要求計算采用的公式為能量公式，即確定一個下游水深，采用能量守恒公式依次向上選取斷面推算上游水深，逐步推求水面線過程。下面是我總結(jié)的水面線推求經(jīng)驗(yàn)，供大家參考：

⑴能量公式計算要逐斷面進(jìn)行推求，工作量較大，過程繁瑣，目前有較多款計算軟件，采用軟件推求，通過斷面建模后，可大大降低工作量，提高效率，同時非常便于編輯和修改，在此向大家推薦由美國陸軍工程兵團(tuán)水文工程中心開發(fā) 的水面線計算軟件HEC-RAS，它適用于河道穩(wěn)定和非穩(wěn)定流一維水力計算,其功能強(qiáng)大,可進(jìn)行各種涉水建筑物(如橋梁、涵洞、防洪堤、堰、水庫、塊狀阻水建筑物等)的水面線分析計算,同時可生成橫斷面形態(tài)圖、流量及水位過程曲線、復(fù)式河道三維斷面圖等各種分析圖表,使用起來十分方便簡捷。該軟件會自動考慮雍水、灘槽過流、無效過流斷面，河道平面變化引起的能量損失等因素，計算結(jié)果基本滿足設(shè)計要求。

⑵能力公式推求水面線斷面選取很重要，其選取合適與否直接影響計算成果。對于中小河流一般100~200m選取一個計算斷面，斷面選取河道順直，河勢變化小的漸變流斷面上為宜。

⑶中小河流水力計算受邊界條件影響較為敏感，為保證計算符合性，應(yīng)按照工程建成后的斷面進(jìn)行計算。

⑷水力計算受糙率影響大，關(guān)于糙率的取值，簡便起見，根據(jù)水力計算手冊和現(xiàn)場河道的特征和植被情況選取確定，一般取值范圍為0.35~0.38之間。

⑸水力計算陳果為水深和流速，計算完成后應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，對水面高程與歷史洪水痕跡、周邊路面、耕地岸坎、村莊等進(jìn)行比較，確定合理性，對離異較大的水深和流速進(jìn)行調(diào)整，使水面線光滑平順。

⑹對于不滿足泄洪要求的已建橋涵等阻洪建筑物，應(yīng)考慮上游雍水問題。⑺在水力計算之前應(yīng)進(jìn)行河道深泓線的復(fù)核，根據(jù)水線高程確定各個斷面實(shí)際深泓高程，保證基礎(chǔ)埋深。

六、堤高確定

堤防工程最終設(shè)計成果就是堤高的確定，堤高由水深，基礎(chǔ)埋深、超高三要素確定。水深由水力計算確定，基礎(chǔ)埋深由沖刷深度計算公式確定，中小河流在計算的沖刷深度加一定的安全深度（一般為0.5m）取整后為基礎(chǔ)埋深，計算出的基礎(chǔ)埋深應(yīng)當(dāng)與鄰近區(qū)域內(nèi)已建堤防的基礎(chǔ)埋深進(jìn)行比較，一般來說不能小于已建工程基礎(chǔ)埋深。超高由風(fēng)浪爬高公式和安全超高確定，一般來說中小河流堤防工程計算超高不大于1m，堤高確定需注意一下幾點(diǎn)要求: ⑴各個斷面堤高確定以后，對堤頂和基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)坡，使堤頂和基礎(chǔ)平順； ⑵對于計算堤高相差不大時，為了便于施工，建議將堤高取成等高； ⑶計算出的堤高應(yīng)與鄰近已建堤防、兩岸道路、村莊進(jìn)行比較，如高程相差

太大，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，使兩者進(jìn)行擬合。

七、圖紙

堤防圖紙主要有平布置圖、縱斷面圖、標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖和大斷面圖，圖紙內(nèi)容比較簡單，繪制過程中要求簡潔明了，美觀大方。對于繪制縱斷面圖在這里向大家推薦一款國產(chǎn)水利設(shè)計CAD輔助軟件ZDM，該軟件在進(jìn)行水利工程線性建筑物設(shè)計制圖時可以大大提高繪圖效率，尤其是對于縱斷面在導(dǎo)入樁號高程數(shù)據(jù)后可以一鍵生成圖紙，極大提高出圖效率，具體應(yīng)注意以下細(xì)節(jié): ⑴平面布置圖應(yīng)要求簡潔，美觀，能夠突出地形特點(diǎn)和河道特性，標(biāo)識清楚新建堤線、已建堤線、村莊、耕地、道路等，防護(hù)對象和范圍明確。標(biāo)識清楚指北針、村莊名稱、河道名稱、河流流向及與工程有關(guān)的橋涵及水利建筑物，配附工程相關(guān)的特性表格、坐標(biāo)及有針對意義的圖紙說明，在圖幅滿足的情況下，盡量滿足河流流向從左至右，從上至下；

⑵線性建筑物縱斷面圖繪制，在初設(shè)和可研階段橫向比例一般采用1:1000，縱向比例根據(jù)坡降采用1:100和1:200兩種比例?？v斷面圖一般而言可以采用加長圖幅，但由于加長圖幅在中間臨時出圖時不方便，建議將縱斷面圖斷開，采用不加長圖。根據(jù)1:1000橫向比例計算，一張標(biāo)準(zhǔn)A3圖幅可繪制300~350m長的堤防縱斷面圖。

ZDM繪制的縱斷面圖比較簡單，出圖后應(yīng)進(jìn)行修改，增加地質(zhì)說明，地質(zhì)填充，平面特性等內(nèi)容。

⑶標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖要反應(yīng)堤防斷面結(jié)構(gòu)形式和細(xì)節(jié)，采用1:50、1:100小比例尺繪制，重點(diǎn)突出堤防細(xì)節(jié)部位，詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)尺寸單位；

⑷大斷面圖主要反應(yīng)河道斷面特性和堤防與保護(hù)對象的關(guān)系，主要關(guān)鍵點(diǎn)是剖切的河道斷面盡量符合實(shí)際，突出兩岸村莊、耕地、道路、岸坎、河槽等細(xì)部特征。一般采用1:100、1:200比例繪制，它是計算工程量的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)選取具有代表性意義斷面繪制。

以上就是本人對于中小河流堤防工程的設(shè)計工作心得，文章以技術(shù)人員的視角出發(fā)，起點(diǎn)低，主要突出堤防工程設(shè)計工作過程中的實(shí)際應(yīng)用和工作方法，理論知識較少，如有學(xué)術(shù)上不嚴(yán)謹(jǐn)或錯誤的地方歡迎批評指正。

第二篇：中小河流域堤防工程設(shè)計研究論文

摘要：人類社會的發(fā)展，離不開與自然的抗?fàn)帲谭朗鞘澜缟献钤鐝V為采用的一種重要防洪工程，有效保護(hù)了人們生命財產(chǎn)安全的同時，也在工農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。文章主要通過對中小河流域堤防設(shè)計方法進(jìn)行探討分析，進(jìn)一步提出提高堤防設(shè)計針對性和病險預(yù)防有效性的一般方式方法，以此實(shí)現(xiàn)堤防工程和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)融合，解決中小河流域防洪安全隱患，全面發(fā)揮堤防工程功能。

關(guān)鍵詞：堤距；堤線；鎮(zhèn)腳防沖

人類的發(fā)展，離不開與自然的抗?fàn)?，面對惡劣的自然環(huán)境，人們需要不斷創(chuàng)新創(chuàng)造，達(dá)到對自然災(zāi)害的預(yù)防目標(biāo)，近年來，自然災(zāi)害不斷出現(xiàn)，對人們的生產(chǎn)生活造成極大破壞，為了有效維護(hù)人類社會健康發(fā)展，就需要對自然災(zāi)害進(jìn)行治理，通過對一段時期內(nèi)我國汛情規(guī)律的分析發(fā)現(xiàn)，中小河流域防洪治澇一直是困擾我國人民的頭等大事，面臨河流治理任務(wù)，需要不斷強(qiáng)化各類防護(hù)措施，通過堤防建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御洪水等自然災(zāi)害的有利方式，作為一級防洪工程，擔(dān)負(fù)著重要的防洪任務(wù)。要想全面體現(xiàn)堤防工程作用，就需要根據(jù)現(xiàn)場情況、自然環(huán)境情況做好針對性的設(shè)計，全面實(shí)現(xiàn)工程本身功能的同時，綜合性的考慮整個河道規(guī)劃和土地占用，確保人工建筑與自然融合發(fā)展的良好效果。

1、堤防工程要與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合提防工程主要是通過對一定區(qū)域內(nèi)的水面進(jìn)行防控，達(dá)到防洪效果，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足保障。那么在對城市水域景觀進(jìn)行建設(shè)的時候，就不能因?yàn)榫坝^的建設(shè)而導(dǎo)致自然其他災(zāi)害的發(fā)生，危及人們生命財產(chǎn)安全，一定要全面綜合的考慮到和自然環(huán)境與人文景觀的協(xié)調(diào)性，在建設(shè)時，需要遵循保留天然景觀原貌的原則，確保人工建設(shè)不影響、不破壞自然狀態(tài)，形成人與環(huán)境的和諧共建。那么，在進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計時，就需要秉承人與自然和諧的設(shè)計建設(shè)理念，把環(huán)境發(fā)展放在第一位，充分保護(hù)好兩岸的生態(tài)，保持生物多樣性，使人與自然能夠充分融合，實(shí)現(xiàn)共存發(fā)展的總體目標(biāo)。進(jìn)行水利施工的時候，不論是岸上還是水中的生物，均需要綜合保護(hù)，施工過程中，盡可能不破壞生態(tài)平衡，遠(yuǎn)離生物密集區(qū)進(jìn)行施工，如果遇到生物發(fā)育階段，那么則需要充分做好保護(hù)工作，在施工期對生物的棲息地采取相應(yīng)措施，不影響生物生長與發(fā)育。施工現(xiàn)場如果進(jìn)入開挖階段，則需要避開生物成長重要時段，盡量不影響、不破壞周圍環(huán)境，對施工遭到破壞的生態(tài)，一定要對地形進(jìn)行良性恢復(fù)，保證地表植被正常生長，生物正常繁育。

2、合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防等級

在治理過程中，需要綜合規(guī)劃，確保堤防等級與防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)適應(yīng)，在規(guī)劃時，需要明確各區(qū)域情況，按上報方案進(jìn)行施工，實(shí)現(xiàn)局域治理與上、下游、左、右岸堤等級協(xié)調(diào)的良好效果。有些堤防工程在當(dāng)初設(shè)計時就不合理，等級標(biāo)準(zhǔn)過低，使用中出現(xiàn)了堤防斷裂、壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低及穩(wěn)定安全系數(shù)小等問題，無法滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求。堤庫結(jié)合共同滿足保護(hù)對象防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防，其等級一定要由保護(hù)對象防洪標(biāo)準(zhǔn)確定，而不是由堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)確定，針對這種情況，堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)需要確保低于保護(hù)對象防洪標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)實(shí)際情況，全面分析好堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能形成科學(xué)合理的設(shè)計，確保工程建設(shè)符合治理河段洪澇災(zāi)害的要求，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體需求，設(shè)計時，需要全面統(tǒng)籌考慮河流治理后，對周圍大江大河防洪的整體影響，只有區(qū)域治理與全局治理相結(jié)合，才能進(jìn)一步保證流域上、下游的防洪需要，真正形成堤防兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。對一些重點(diǎn)區(qū)域，需要進(jìn)行特殊規(guī)劃，按要求做好綜合性治理，不能因?yàn)橐粋€區(qū)域影響整體治理效果，在施工中，一些地方為了強(qiáng)調(diào)本區(qū)域重要性，有意提升局部堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)，突出本堤段保護(hù)對象，使治理段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防等級不斷加大，造成了不必要的浪費(fèi)。

3、合理設(shè)置中小流域堤距

要根據(jù)不同的流域情況做好分析設(shè)定，確保提距合理科學(xué)。新建河堤堤距一要根據(jù)流域防洪規(guī)劃不同等級的分河段設(shè)計，通過對不同流段的實(shí)情分析，全面對上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧，一般情況下，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時，需要綜合性考慮到社會效應(yīng)與自然成因的關(guān)系，工程目的是要保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，但需要綜合做好水文資料的確認(rèn)，通過對相關(guān)資料、河道地形、地質(zhì)條件、水文泥沙、河床演變、沖淤規(guī)律的分析，設(shè)計出不同的解決方案，從中優(yōu)選合適的方案，確保不同堤距技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的綜合運(yùn)用，保證自然因素和社會因素的有機(jī)融入，針對特殊流段，比如山嘴、磯頭或建筑物影響，會直接導(dǎo)致排洪能力下降，在無法進(jìn)行有效清理的時候，那么可根據(jù)上、下游具體情況，適當(dāng)展寬堤距，確保防洪能力與水平。

4、合理選定堤線布置方案

堤線選擇和布置是堤防工程重要的組成部分，需要進(jìn)行可行性研究設(shè)計，才能進(jìn)一步確認(rèn)，但在實(shí)際操作過程中，一些設(shè)計單位并沒能足夠重視，導(dǎo)致設(shè)計方案不合理，操作性不強(qiáng)。

4.1不得侵占灘地縮窄行洪斷面

一些項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)，堤距設(shè)置不合理，保護(hù)范圍設(shè)置不明，進(jìn)行堤防改線或改變規(guī)劃堤距時，隨意縮窄河道，來滿足防洪需要。那么在進(jìn)行堤線布置時，一定要全面綜合的考慮到工程實(shí)際情況，不能以局部利益影響整體效果，無故改變堤線布置，不僅增加投資，而且還增加上游防洪壓力。

4.2堤線布置應(yīng)基本沿現(xiàn)有堤線或岸線布置

對河床狹窄段盡可能退堤還灘，根據(jù)現(xiàn)場地形條件，結(jié)合水文規(guī)劃確定好堤距比例，通過優(yōu)選方案，確定好執(zhí)行計劃，保證堤線合理性。在進(jìn)行設(shè)計時，科學(xué)利用好自然高地，盡量把自然高地當(dāng)成堤線使用，對自然邊坡穩(wěn)定性和抗沖刷性做好有效試驗(yàn)，對不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)實(shí)行防護(hù)。

4.3堤線布置不得裁彎取直要隨彎就勢

可以說，河道形態(tài)是千百年來自然演變的結(jié)果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。如果為了防洪需要，人為進(jìn)行裁彎取直，不僅增加了工程量，加大資金的投入，也違背了自然規(guī)律，不符合生態(tài)環(huán)境要求。那么在進(jìn)行處理時，就需要在現(xiàn)有堤線基本合理的基礎(chǔ)上，做好堤線與布置，全面結(jié)合現(xiàn)有堤線、地形地質(zhì)、防洪保護(hù)對象和移民占地等因素，保證堤線布置格局更加科學(xué)合理，符合治導(dǎo)線的整體工作要點(diǎn)，達(dá)到有效抗洪目的。

4.4護(hù)岸線與堤線混淆

河道洪水主要是由主河槽進(jìn)行行洪，如果把堤線移至灘地前緣，灘地由行洪區(qū)變成了防洪保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致堤身斷面型式和結(jié)構(gòu)尺寸增加較多，不僅增加投資，而且增加了防洪壓力和風(fēng)險。山區(qū)性河流、灘地前緣不宜建造堤防。

5、做好護(hù)坡護(hù)腳措施

5.1采用礫石混凝土礫漿灌注

為了進(jìn)一步加固工程，需要在原有護(hù)坡塊石縫隙內(nèi)灌注礫石混凝土或砂漿，形成一個有機(jī)的整體，確保石頭能夠膠結(jié)，全面避免出現(xiàn)對護(hù)坡的破壞。目前，有些工程還存在墊層厚度和級配不符的現(xiàn)象，塊石偏小，墊層厚度不夠，破壞了護(hù)坡。只有通過漿砌框格加固的方式，才能進(jìn)一步加固護(hù)坡、護(hù)腳。

5.2選好堤防填筑材料

穩(wěn)定滲流主要與堤基及堤防填筑材料的滲透系數(shù)KS有關(guān)，同時，也受到孔隙率影響，只有全面控制好以上因素，才能確保堤防滲流速度符合標(biāo)準(zhǔn)要求。依據(jù)達(dá)西定律，如果滲透系數(shù)越大，則越容易形成穩(wěn)定滲流，所以，選擇堤防填筑材料要保證穩(wěn)定滲流。

6、結(jié)束語

堤防工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，中小河流域堤防設(shè)計施工，要充分考慮各方面影響因素，進(jìn)一步提高堤防工程生態(tài)建設(shè)理念，形成堤防工程的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]劉鐵龍.堤防滲流控制特點(diǎn)及其設(shè)計[J].西北水電，2004（04）.[2]盧玉明，等.堤防滲流計算的基本方法與滲流控制措施[J].中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報，2007（04）.

第三篇：中小河流方案

陳倉區(qū)中小河流治理工作方案

一、基本情況

××河屬××河一級支流，發(fā)源于××市××區(qū)××鎮(zhèn)趙家山，自北向南流經(jīng)××區(qū)、××區(qū)，于××注入渭河，流域面積427.1km2，干流全長55.0km，其中××區(qū)境內(nèi)37.86km，河道平均比降7.4‰，××河為××河二級支流，河長11.4km，河道平均比降49‰，流域面積28.4km2，在××鎮(zhèn)××村匯入××河后于××鎮(zhèn)上游匯入××河。

長期以來，××區(qū)河流治理重點(diǎn)都是以渭河為主，而中小河流至今無統(tǒng)一的規(guī)劃，無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重，治理總體滯后，投資嚴(yán)重不足，流域內(nèi)屢遭洪水襲擊。本次項(xiàng)目治理的××河干流段現(xiàn)有堤防標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，水毀嚴(yán)重，沒有形成完整的防護(hù)體系，頻發(fā)的暴雨洪水給兩岸群眾生命財產(chǎn)造成很大威脅；而××河××村為××市移民安置區(qū)，該段僅有少量堤防，×年×月×日遭遇較大洪水災(zāi)害，損毀嚴(yán)重，急需進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)。

二、工作目標(biāo)、指導(dǎo)思想和編制原則

1、工作目標(biāo)

金陵河重點(diǎn)段防洪工程治理范圍為：金陵河干流縣功段××km，二級支流××河××村段××km共計治理河段長××km。工程實(shí)施內(nèi)容為：（1）金陵河縣功鎮(zhèn)城區(qū)段新建堤防工程長×m,新修護(hù)岸長×m ,修復(fù)加固水毀護(hù)岸×m，共長××m；（2）××河支流××河××村段新建防洪墻長×m，原防洪墻加高工程長×m，共長××m；（3）修復(fù)上堤路1條，長×m；（4）管理及監(jiān)測設(shè)施。

工程防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇洪水，堤防級別為4級。工程實(shí)施后可保護(hù)耕地1.88萬畝，保護(hù)人口1.21萬人。通過××區(qū)中小河流治理，使洪水威脅嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害較頻繁、損失較大、嚴(yán)重影響縣功鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本農(nóng)田等防洪保護(hù)對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的防洪安全保障問題得到初步解決。

2、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹2011年中央一號文件精神和今年中央水利工作會議精神，按照中央關(guān)于中小河流治理工作的總體要求,針對中小河流防洪突出問題，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以中小河流防洪保安為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，工程措施和非工程措施相結(jié)合，治理與管理并重，提高重點(diǎn)河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3、編制原則

1、堅(jiān)持以人為本。樹立以人為本理念，把保證人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，以保障人民群眾的防洪安全作為中小河流治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。中小河流治理要在流域防洪規(guī)劃指導(dǎo)下，與干流、區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，處理好與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，與山洪災(zāi)害防治相銜接。

3、堅(jiān)持注重實(shí)效。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理確定治理方案，注重治理效果，治理一條、竣工一條、見效一條、銷號一條，提高治理整體效益。

4、堅(jiān)持明確責(zé)任。中小河流項(xiàng)目建設(shè)管理健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績和實(shí)力強(qiáng)的承包商承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。主管部門要加強(qiáng)對施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

5、堅(jiān)持建管并重。高度重視中小河流治理項(xiàng)目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養(yǎng)”，根據(jù)各級河道管理范圍，做好工程管理體制機(jī)制的建立和管護(hù)資金的落實(shí)工作。加強(qiáng)河道監(jiān)督管理和水行政執(zhí)法，保障中小河流治理工程安全。

三、工作方案內(nèi)容

1、前期工作

××區(qū)高度重視中小河流前期工作。建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主管部門牽頭抓、相關(guān)部門密切配合”的工作機(jī)制；明確和固定工作人員，抓緊做好地形、地質(zhì)、社經(jīng)等基礎(chǔ)資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，配合做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，選擇專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)、勘察設(shè)計水平高的××設(shè)計院對××重點(diǎn)段防洪工程進(jìn)行勘測設(shè)計，并跟蹤和督促設(shè)計單位勘察設(shè)計進(jìn)程，并積極主動和省廳相關(guān)處室聯(lián)系，加快推進(jìn)各階段工作。

2、建設(shè)管理工作

中小河按照××省水利廳×水規(guī)計發(fā)××號文要求，我局嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、質(zhì)量管理、安全管理和驗(yàn)收管理等各項(xiàng)工作制度。①項(xiàng)目法人組建 先成立××區(qū)××河重點(diǎn)段防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為項(xiàng)目法人，確定項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。②招標(biāo)投標(biāo) 中小河流治理施工招標(biāo)確定，為選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的施工、監(jiān)理隊(duì)伍。對工程施工、監(jiān)理進(jìn)行招標(biāo)，吸引有實(shí)力施工單位、監(jiān)理單位積極參與。為保證招標(biāo)質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托陜西金合建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司進(jìn)行招標(biāo)，工程劃分為一個監(jiān)理標(biāo)項(xiàng)、兩個施工標(biāo)項(xiàng)，通過公開、公正、公平原則向社會招標(biāo)，最終確定建設(shè)單位為××工程局、××工程建設(shè)有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為××工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。③建設(shè)監(jiān)理 嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的規(guī)定，加強(qiáng)中小河流治理監(jiān)理管理工作。為保證監(jiān)理工作規(guī)范，監(jiān)理單位通過公開招標(biāo)確定，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室嚴(yán)格要求監(jiān)理單位按照合同及有關(guān)規(guī)定組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員必須持證上崗，總監(jiān)理工程師和各類監(jiān)理人員要按合同約定到崗到位。對監(jiān)理工作不規(guī)范，影響工程建設(shè)的，要堅(jiān)決予以糾正，并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的予以通報。④質(zhì)量安全檢查 項(xiàng)目建設(shè)辦公室建立健全“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量安全管理體系。邀請市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院等采取經(jīng)常性檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等形式，強(qiáng)

化中小河流治理的監(jiān)督檢查，積極推行工程關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性檢測和第三方檢測。監(jiān)理單位應(yīng)按要求配備現(xiàn)場檢測設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測措施。工程建設(shè)單位要建立安全生產(chǎn)組織體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理。對質(zhì)量存在問題的，要求限期整改；對于安全存在問題的，要求停工整改。

3、資金管理工作

按照《全國中小河流治理項(xiàng)目資金使用管理實(shí)施細(xì)則》要求，地方財政部門要將專項(xiàng)資金納入地方同級財政預(yù)算管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金，中小河流治理中央專項(xiàng)資金主要用于防洪主體工程建設(shè)，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀建設(shè)、交通工具和辦公設(shè)備購置以及樓堂館所建設(shè)等支出。也不得用于平衡本級預(yù)算。省級財政部門、水行政部門對本轄區(qū)中小河流治理預(yù)算執(zhí)行和資金監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。

專項(xiàng)資金要?？顚Ｓ?，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防新建加固、護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚等工程建設(shè)材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等支出，不得用于移民征地、城市建設(shè)和景觀、交通工具和辦公設(shè)備購置，以及樓堂館所建設(shè)等支出。

4、竣工驗(yàn)收組織工作

××河重點(diǎn)段防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真組織做好各個階段、各個環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。針對中小河流治理和小型病險水庫除險加固項(xiàng)目規(guī)模小、建設(shè)周期短的特點(diǎn)，在符合國家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定的基

礎(chǔ)上可適當(dāng)整合簡化程序，省級水行政主管部門可制定專門的驗(yàn)收管理辦法。中小河流治理和小型病險水庫除險加固項(xiàng)目應(yīng)在各地收到建設(shè)資金之日起一年內(nèi)按批復(fù)的初步設(shè)計建設(shè)完成，并在完工后一年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。

5、建后管護(hù)工作

工程完工后，切實(shí)做到有管理責(zé)任主體、有管護(hù)人員、有管理經(jīng)費(fèi)。成立以工程所在鎮(zhèn)為中小河流治理工程建后管護(hù)責(zé)任主體的管理方式，建立健全長效運(yùn)行管理機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)責(zé)任主體，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。劃定河道管護(hù)范圍，強(qiáng)化中小河流河道管理，嚴(yán)格依法加強(qiáng)水行政執(zhí)法，杜絕擠占、亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道功能和防洪安全。

四、工作方案實(shí)施保證措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省市水利部門要求，我區(qū)水利局成立了陳倉區(qū)金陵河重點(diǎn)段防洪工程建設(shè)辦公室，由區(qū)水利局局長××任辦公室主任，任副副主任，為成員?！痢林攸c(diǎn)段防洪工程項(xiàng)目辦公室全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)中小河流治理工作，處理××河重點(diǎn)段防洪工程有關(guān)重大問題，部署加快××河治理的監(jiān)督檢查、專項(xiàng)稽察、環(huán)境保障等工作，加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理，指導(dǎo)和督促施苦于工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)做好中小河流金陵河治理工作。并建立健全目標(biāo)責(zé)任制、績效考核制和問責(zé)制，并以適當(dāng)方式向社會公開中小河流治理責(zé)任體系、責(zé)任單位和責(zé)任人名單，接受社會監(jiān)督。各級水行政

主管部門、財政主管部門要會同國土、環(huán)保等有關(guān)部門認(rèn)真做好項(xiàng)目建設(shè)全過程的管理，落實(shí)每個部門、環(huán)節(jié)和崗位的責(zé)任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力，確保按照時間節(jié)點(diǎn)完成所確定的治理任務(wù)。

（二）切實(shí)落實(shí)資金。中小河流治理工程涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全，所需投資多，除中央資金支持外，按照已明確的省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時到位，同時多渠道籌集地方配套資金，積極引入市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。

（三）抓好前期工作。中小河流治理涉及防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源利用等方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心設(shè)計，特別是要加強(qiáng)方案比選，××局高度重視項(xiàng)目前期工作，一是加大對中小河流規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)的投入，保證前期工作的投資需求。二是統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，擇優(yōu)選擇實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計編制工作。三是建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制度。對項(xiàng)目初步設(shè)計報告的編制、審查、復(fù)核、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持專家審查制度，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。市縣兩級政府要高度重視治理項(xiàng)目所涉及的征地、移民等問題，做好部門之間的協(xié)調(diào)，保證治理項(xiàng)目順利實(shí)施。

（四）加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，組建項(xiàng)目法人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu), 項(xiàng)目法人由區(qū)水利局組建，以確保項(xiàng)目實(shí)施的組織

能力，提高建設(shè)管理水平。要嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行為。要嚴(yán)把監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)，按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位。要強(qiáng)化項(xiàng)目財務(wù)管理和會計核算，加強(qiáng)項(xiàng)目管理監(jiān)督工作，切實(shí)明確和落實(shí)各級政府部門的具體監(jiān)督檢查職責(zé)。要統(tǒng)籌安排好汛期、非汛期的工程建設(shè)工作，做好度汛預(yù)案。治理項(xiàng)目完成后，要及時進(jìn)行竣工驗(yàn)收，做好項(xiàng)目竣工財務(wù)決算，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案的建立以及管理工作。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。水利部門除配合省、市水利部門、財政部門對中小河流治理進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)稽查外，我局項(xiàng)目辦公室邀請市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院等采取經(jīng)常性檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等形式，強(qiáng)化中小河流治理的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對項(xiàng)目的審計工作，確保建設(shè)資金發(fā)揮效益，區(qū)項(xiàng)目辦公室加強(qiáng)資金監(jiān)管職責(zé)，防止截留、擠占和挪用建設(shè)資金，確保資金安全。

（六）建立月報制度。加強(qiáng)信息跟蹤反饋，及時了解通報治理項(xiàng)目進(jìn)展情況及存在的問題，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。

（七）注重建后管理。高度重視中小河流治理項(xiàng)目的建后管理，克服“重建輕管”和“重建輕養(yǎng)”，區(qū)水利局在抓建設(shè)的同時，根據(jù)各級河道管理范圍，做好工程管理體制機(jī)制的建立和管護(hù)資金的落實(shí)工作，建立中小河流治理項(xiàng)目長效運(yùn)行機(jī)制，做到工程有人管、責(zé)任

有人負(fù)、經(jīng)費(fèi)能落實(shí)，建成一批、驗(yàn)收一批、管好一批，鞏固治理成果，長期發(fā)揮工程效益。加強(qiáng)河道監(jiān)督管理和水行政執(zhí)法，嚴(yán)禁非法圍墾或以其他形式侵占河道，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障中小河流治理工程安全。

五、其他

第四篇：中小河流治理

全國中小河流治理工作會在京召開，陳雷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理

保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)

向黨和人民交上一份滿意答卷

矯勇主持

本站訊 7月14日，水利部在京召開全國中小河流治理工作會，貫徹落實(shí)中央水利工作會議和今年中央1號文件精神，總結(jié)交流近年來中小河流治理經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前工作中存在的突出問題，對進(jìn)一步加快中小河流治理進(jìn)行全面部署。水利部部長陳雷出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，加快中小河流治理任務(wù)繁重、時間緊迫、責(zé)任重大，我們一定要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，科學(xué)治理，保質(zhì)保量完成中小河流治理任務(wù)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

水利部副部長矯勇主持會議，水利部總工程師汪洪出席。水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文通報了全國中小河流治理總體進(jìn)展情況。

陳雷對中小河流治理工作給予充分肯定。他說，近兩年來，水利部、財政部會同地方各級政府及其有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)采取有效措施，積極推進(jìn)中小河流治理工作，堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確責(zé)任分工，拓展投資渠道，健全管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，創(chuàng)新建管模式。中小河流治理工作啟動以來，累計安排1800多個項(xiàng)目，涉及河流近1700條，目前已有330多個項(xiàng)目完工，綜合治理河長6300多公里，1200多萬人和1200多萬畝農(nóng)田受益。已完工和基本建成的項(xiàng)目在防汛抗洪中發(fā)揮了重要作用，許多經(jīng)過治理的河段還恢復(fù)和改善了河道生態(tài)功能，美化了人居環(huán)境，發(fā)揮了治理的綜合效益，受到人民群眾的歡迎。

陳雷深刻闡述了中小河流治理的重大意義。他說，經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，我國大江大河治理取得明顯成效，但絕大多數(shù)中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全。黨中央、國務(wù)院對中小河流治理工作高度重視，黨的十七屆五中全會對中小河流治理提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議多次研究中小河流治理問題，制定出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》，今年中央1號文件和中央水利工作會議再次對中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，是對各級水利部門的重大考驗(yàn)。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清加快中小河流治理的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快中小河流治理的責(zé)任感和使命感，全力以赴推進(jìn)這項(xiàng)工作。

陳雷指出，加快中小河流治理是貫徹落實(shí)中央決策部署的重要任務(wù)，一定要把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于中小河流治理工作的一系列決策部署上來，把行動落實(shí)到具體工作中去，花大氣力，下真功夫，加快推進(jìn)中小河流治理進(jìn)程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，加快推進(jìn)中小河流治理，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪減災(zāi)體系的迫切需要，必須從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。加快中小河流治理是對各級水利部門的重大考驗(yàn)，按照規(guī)劃，“十二五”期間，需要完成5000多條中小河流重點(diǎn)河段的治理任務(wù)，涉及8000多個項(xiàng)目，需要治理的河長高達(dá)6萬多公里，年均需要完成1000多條中小河流、1600多個項(xiàng)目的治理任務(wù)，時間之緊、任務(wù)之重、強(qiáng)度之大、要求之高前所未有。

陳雷指出，中小河流治理是一個系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到區(qū)域防洪安全，也關(guān)系到流域防洪安全，還涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用。必須堅(jiān)持以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，合理建設(shè)、注重實(shí)效，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在確保防洪安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中小河流治理綜合效益，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。一要立足防洪體系全局，科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院批復(fù)的七大流域防洪規(guī)劃，對流域干支流、上下游的防洪措施進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。中小河流治理必須體現(xiàn)全局性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體，妥善處理好與大江大河干支流以及上下游、左右岸的關(guān)系。要統(tǒng)籌流域防洪要求，統(tǒng)籌河流整體防洪要求，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展水平。二要著眼維護(hù)河流健康，科學(xué)確定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流眾多，要高度重視大規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，科學(xué)確定治理模式，維護(hù)河流生命健康。要盡可能保持河流自然形態(tài)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重河湖水系連通。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，科學(xué)確定中小河流治理重點(diǎn)。在實(shí)施過程中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，區(qū)分輕重緩急，有序加以推進(jìn)。要突出重要河流河段，突出與江河支流治理銜接的項(xiàng)目，突出災(zāi)后重建項(xiàng)目。四要圍繞充分發(fā)揮綜合效益，科學(xué)確定中小河流治理方案。中小河流治理項(xiàng)目分布廣、類型多，不僅關(guān)系防洪安全，而且還涉及供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，必須科學(xué)制定治理方案，確保發(fā)揮綜合效益。要充分考慮河流特性，統(tǒng)籌兼顧河流功能，科學(xué)進(jìn)行方案比選。

陳雷強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間的中小河流治理任務(wù)已經(jīng)明確，必須進(jìn)一步采取有效措施，有力、有序地推進(jìn)中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一，建立健全中小河流治理的組織體系。一要成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組。各省級人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、財政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的中小河流治理工作。二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。省級水利部門要主動加強(qiáng)與財政等部門的溝通聯(lián)系，建立定期協(xié)商機(jī)制，加快項(xiàng)目審批，積極落實(shí)中小河流治理資金，研究解決中小河流治理中出現(xiàn)的問題。三要明確職責(zé)分工。各地要逐級落實(shí)各級政府和有關(guān)主管部門責(zé)任，逐條河流落實(shí)政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和建設(shè)單位責(zé)任人。省級水利部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，明確各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要確保前期工作投入。經(jīng)與財政部協(xié)商，已明確可從中央和省級每年安排的中小河流治理財政專項(xiàng)資金中，拿出一定資金用于規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作，待初步設(shè)計批復(fù)后再納入具體項(xiàng)目概算。各地要落實(shí)好這一政策，切實(shí)保證項(xiàng)目前期工作投入。二要加強(qiáng)前期工作組織。省級水利部門要切實(shí)負(fù)起中小河流治理前期工作的組織責(zé)任，統(tǒng)籌勘測設(shè)計力量，建立“以大幫小”“以強(qiáng)幫弱”的工作機(jī)制。對于治理項(xiàng)目集中的地區(qū)可以采用集中設(shè)計的方式，擇優(yōu)選擇有實(shí)力、資質(zhì)高的勘測設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計編制工作。三要保證前期工作質(zhì)量。要監(jiān)督指導(dǎo)勘測設(shè)計單位嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范和水利部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)中小河流治理初步設(shè)計編制的指導(dǎo)意見》，編制前期工作文件，嚴(yán)格按照程序組織審查審批，落實(shí)審查審批責(zé)任，把好前期工作質(zhì)量關(guān)。

第三，切實(shí)保障中小河流治理資金投入。一要加大公共財政投入，明確省、市、縣配套資金比例和資金籌措責(zé)任，確保規(guī)劃治理項(xiàng)目資金足額、及時到位。二要合理利用各類專項(xiàng)資金，多渠道籌集地方配套資金。三要積極引入市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵和吸引各類社會資金參與建設(shè)。

第四，積極創(chuàng)新中小河流治理的建管模式。一要抓好項(xiàng)目法人組建。積極指導(dǎo)縣市組建符合要求、組織能力強(qiáng)、管理水平高的項(xiàng)目法人。二要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。省級水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)管，監(jiān)督項(xiàng)目法人規(guī)范招投標(biāo)。三要加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理。各地要高度重視中小河流治理項(xiàng)目的監(jiān)理工作，充實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍，強(qiáng)化對監(jiān)理人員的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用。四要及時竣工驗(yàn)收。研究制定驗(yàn)收管理辦法，既要符合程序，又可適當(dāng)簡化操作，確保中小河流治理項(xiàng)目及時竣工驗(yàn)收、投入使用、發(fā)揮效益。

第五，全力確保中小河流治理的四個安全。一要確保工程安全。要落實(shí)好工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理和政府有關(guān)部門齊抓共管的質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)施工圖審核，把好材料進(jìn)口關(guān)，強(qiáng)化施工質(zhì)量檢測，確保工程質(zhì)量。二要確保資金安全。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，杜絕擠占、挪用、截留建設(shè)資金的現(xiàn)象。三要確保生產(chǎn)安全。要完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施和應(yīng)急預(yù)案，制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案和低溫、雨季等惡劣條件下施工方案，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要確保干部安全。要加強(qiáng)廉政教育，完善監(jiān)督預(yù)防體系，結(jié)合水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，健全相關(guān)制度，防止發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)、合同簽訂、材料采購等違反規(guī)定的行為。

第六，切實(shí)建立工程建后管護(hù)的長效機(jī)制。要在加快工程建設(shè)的同時，盡快研究建立保障工程良性運(yùn)行的長效管護(hù)機(jī)制，鞏固治理成果，確保工程長久發(fā)揮效益。一要深化小型水利工程管理體制改革，落實(shí)好工程建成后的管理責(zé)任、管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。二要積極探索行之有效的管理方式。各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際抓緊建立中小河流管護(hù)的長效機(jī)制。三要依據(jù)水法、防洪法、水土保持法、河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，強(qiáng)化中小河流河道管理，杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現(xiàn)象，保障河道安全。

陳雷強(qiáng)調(diào)指出，今年是中小河流治理由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向大規(guī)模實(shí)施階段的第一年。抓好今年各項(xiàng)工作，對加快中小河流治理進(jìn)度、確保按期完成中央確定的治理任務(wù)，具有極為重要的意義，一要狠抓前期工作。抓緊編制2013～2015年中小河流治理實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化“十二五”后三年治理任務(wù)，確保前期工作有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地深入推進(jìn)。二要狠抓責(zé)任落實(shí)。今年起，中小河流治理將全面實(shí)施責(zé)任書制度，水利部、財政部將與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽訂中小河流治理責(zé)任書。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐級簽訂責(zé)任書。三要狠抓建設(shè)管理。采取強(qiáng)有力舉措，千方百計保證工程建設(shè)進(jìn)度。四要狠抓機(jī)制創(chuàng)新。建立健全質(zhì)量保證機(jī)制，建立健全進(jìn)度通報機(jī)制，要建立健全獎懲機(jī)制。五要狠抓監(jiān)督檢查。要把監(jiān)督檢查作為確保四個安全的重要手段，對檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取定期通報、約談等方式督促整改，問題特別突出的項(xiàng)目要掛牌督辦。六要狠抓宣傳培訓(xùn)。要加大中小河流治理成效的宣傳力度，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，對治理項(xiàng)目在防洪減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用進(jìn)行廣泛深入報道，為加快中小河流治理營造良好輿論氛圍。

矯勇在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，這次會議內(nèi)容豐富，效率很高，達(dá)到了進(jìn)一步提高認(rèn)識，理清工作思路，明確工作要求的目的。陳雷部長的重要講話，對中小河流治理的重大意義、思路和理念進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是當(dāng)前和今后一個時期加快中小河流治理的重要指導(dǎo)性文件，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)貫徹落實(shí)。

矯勇就貫徹落實(shí)好本次會議精神提出明確要求。一要統(tǒng)籌總體安排，確保中央中小河流治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要明確任務(wù)目標(biāo)，合理規(guī)劃布局；嚴(yán)格各項(xiàng)措施，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)內(nèi)容；做好溝通協(xié)調(diào)，主動加強(qiáng)聯(lián)系。二要抓好前期工作，把科學(xué)治理理念落到實(shí)處。要落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)政策；科學(xué)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化設(shè)計隊(duì)伍；提高設(shè)計質(zhì)量，編制好設(shè)計文件；嚴(yán)格技術(shù)審查，確保審查質(zhì)量。三要落實(shí)資金投入，把治理目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要加大中央投入，用好各項(xiàng)政策；落實(shí)地方資金，拓寬資金渠道；落實(shí)獎懲措施，加強(qiáng)績效評價。四要加強(qiáng)建設(shè)管理，把質(zhì)量進(jìn)度安全落到實(shí)處。要保證建設(shè)進(jìn)度，明確時間節(jié)點(diǎn)；保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理；保障生產(chǎn)安全，落實(shí)安全措施。五要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把各項(xiàng)工作職責(zé)落到實(shí)處。要完善檢查監(jiān)督體系，重點(diǎn)檢查工作責(zé)任是否落實(shí)到位，重點(diǎn)檢查工作措施是否到位，重點(diǎn)檢查整改是否到位。六要明確獎懲制度，擬實(shí)施中小河流治理末位懲罰制度，并與重大項(xiàng)目審查審批掛鉤。

29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人就中小河流治理工作作了大會交流發(fā)言。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、計劃單列市水利（水務(wù)）局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，水利部有關(guān)司局、直屬單位和各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會議。

第五篇：咸寧市中小河流管理辦法

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】咸寧市人民政府令2013年第32號 【發(fā)布日期】2013-09-10 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】2018-10-01 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】咸寧市人民政府

咸寧市中小河流管理辦法 咸寧市人民政府令第32號

《咸寧市中小河流管理辦法》已經(jīng)市人民政府2013年市政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

市長 丁小強(qiáng) 2013年9月10日

咸寧市中小河流管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)本市轄區(qū)內(nèi)中小河流的管理與保護(hù)，發(fā)揮中小河流的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《湖北省河道管理實(shí)施辦法》、《湖北省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)除長江干流以外的河流（包括人工河道）的保護(hù)、利用、管理以及相關(guān)活動。

第三條 中小河流河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及堤身、禁腳地和工程留用地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。

第四條 中小河流的管理要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針；開發(fā)利用中小河流水資源和防治水害應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理和有效利用，服從防洪的總體安排；遵循分級管理和屬地管理相結(jié)合的原則，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第五條 中小河流防汛搶險、河道清障、河道采砂實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，日常維護(hù)管理由屬地負(fù)責(zé)。

水行政主管部門是中小河流的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對所屬轄區(qū)內(nèi)中小河流管理和保護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門，負(fù)責(zé)中小河流水污染防治的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、交通、公安、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，按照相關(guān)職責(zé)負(fù)責(zé)中小河流管理的有關(guān)工作。所有單位和個人均有依法保護(hù)中小河流行洪安全、工程設(shè)施安全和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對違法行為和不履行管理職責(zé)的行為進(jìn)行舉報投訴。第二章 管理職責(zé)

第六條 本市范圍內(nèi)跨縣市區(qū)的中小河流，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，具體的監(jiān)督管理由流經(jīng)的縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)；不跨縣市區(qū)的中小河流，由所在地的縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。

第七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列中小河流監(jiān)督管理職責(zé)：(一)建立健全相關(guān)管理制度;

(二)宣傳貫徹相關(guān)的水利法律、法規(guī)、政策;(三)組織開展水資源保護(hù)、管理和調(diào)度;(四)負(fù)責(zé)防洪技術(shù)指導(dǎo)、采砂管理工作;(五)負(fù)責(zé)涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管;(六)負(fù)責(zé)查處水事違法行為；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé)。

第八條 根據(jù)中小河流分級管理和屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列中小河流日常管理職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)河道、堤防日常管理和維護(hù);(二)負(fù)責(zé)河道環(huán)境衛(wèi)生管理；(三)制止涉河違法違章行為;(四)上級機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 市級水行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理縣市區(qū)際邊界水域的水事糾紛，其他水事糾紛由發(fā)生地的縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。第三章 水資源利用及水域、洲灘保護(hù)

第十條 中小河流水資源保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持積極預(yù)防、重點(diǎn)保護(hù)、綜合治理、合理開發(fā)、持續(xù)利用的原則。中小河流水資源開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等需要。

第十一條 中小河流為飲用水源地的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)并向社會公告，制定相應(yīng)的飲用水源保護(hù)方案，采取有效的保護(hù)措施，防止水源枯竭和水體污染，保證飲用水安全。

第十二條 本市各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該河流水域的納污能力，向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量意見，水行政主管部門應(yīng)對河流水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府采取治理措施。

第十三條 對直接從中小河流水域內(nèi)取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。

第十四條 在水域和洲灘內(nèi)，禁止從事下列污染水體、阻礙行洪的活動：洗滌裝貯過油類或者有毒污染物的物體；設(shè)置攔河漁具、炸魚等；排放超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污染物液體；傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，以及填高灘地等；其他污染水體、破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的行為。

第十五條 禁止在中小河流飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口和從事其他可能污染飲用水水體的活動。本辦法施行前已設(shè)置的排污口和不符合要求的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)撤除。在飲用水水源保護(hù)區(qū)以外的其他水域確需新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，必須符合水資源保護(hù)、水功能區(qū)劃和納污水域限制排污總量的要求，由環(huán)境保護(hù)主管部門對該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價報告書進(jìn)行審批，并報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。

第十六條 禁止圍墾河道。在本辦法頒布實(shí)施以前已經(jīng)圍墾的，按照河道管理的有關(guān)法律法規(guī)予以逐步拆除，以保障河道行洪安全。第四章 河道整治及堤防安全管理

第十七條 中小河流河道管理范圍內(nèi)的水、土地、礦藏等資源，任何單位或個人不得非法侵占和破壞。

中小河流河道管理范圍內(nèi)的沙洲、灘涂確需進(jìn)行開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃，進(jìn)行防洪、生態(tài)環(huán)境等綜合論證,并依法辦理行政許可手續(xù)。

第十八條 本市及各縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將中小河流整治納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在各級財政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，有計劃地進(jìn)行河道整治，發(fā)揮河流的綜合功能。

中小河流整治費(fèi)用按照政府投入與受益者合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合的辦法籌集。

第十九條 中小河流整治需要占用的土地，由國土資源管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。河道整治所增加的土地，按照土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃安排使用。

第二十條 沿河新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或者申請建設(shè)許可時，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的河段整治納入項(xiàng)目計劃，并同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收。

第二十一條 在中小河流管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建水工程建設(shè)項(xiàng)目以及跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、渡槽、碼頭、道路、渡口、船閘、隧道（洞）、管道、纜線、景觀工程等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案和防洪影響評價報告報送有關(guān)水行政主管部門審查同意：長江一級支流上的建設(shè)項(xiàng)目報市級水行政主管部門審查；二級及以下支流上的建設(shè)項(xiàng)目報縣市區(qū)水行政主管部門審查并報市級水行政主管部門備案（涉及航道管理的，會同航道主管機(jī)關(guān)審查同意），方可辦理基本建設(shè)審批手續(xù)。

第二十二條 本市境內(nèi)中小河流堤防的禁腳地、工程留用地范圍，由各縣市區(qū)人民政府按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定公布（已納入長江干堤管理的連江支堤除外）。

禁腳地：背水面二十至三十米（從堤防背水坡面與平地的交叉點(diǎn)算起）。

工程留用地：背水面三十至五十米（從禁腳地外沿算起）。

第二十三條 劃定禁腳地涉及集體所有土地的，可以在不改變土地所有制形式的前提下，用其他土地調(diào)整使用權(quán)，由水行政主管部門實(shí)行監(jiān)督管理。劃定的工程留用地不改變其范圍內(nèi)土地的所有權(quán)和使用權(quán)，但水行政主管部門為維護(hù)堤防安全，有權(quán)對其實(shí)施安全管理。

第二十四條 在工程留用地內(nèi)，必須保障防汛搶險取土。防汛搶險取土應(yīng)當(dāng)多取非耕地土，少取耕地土。取土凡損壞青苗的，應(yīng)予補(bǔ)償；因防汛搶險在耕地取土后應(yīng)向土地使用者繳納墾復(fù)費(fèi)。

第二十五條 水行政主管部門因堤防建設(shè)和防汛搶險的需要，在屬國家所有的荒山、荒坡和堤防迎水面的灘地上無償取土，任何單位和個人不得阻攔，或索要取土費(fèi)。

第二十六條 城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由有關(guān)水行政主管部門會同城建、規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)水行政主管部門的意見。

第二十七條 在中小河流水域和洲灘以及工程留用地內(nèi)進(jìn)行下列活動，除按規(guī)定辦理相關(guān)行政許可手續(xù)外，還必須事先報縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)：爆破、鉆探、打井、取土、淘金、挖筑魚塘、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘、開發(fā)旅游資源。從事本條所列活動損壞堤防或者嚴(yán)重影響防洪的，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十八條 禁止在中小河流河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路和種植高稈作物、樹木（堤防防護(hù)林除外）以及從事其他妨礙河道行洪的活動。

經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，單位和個人可以合理利用堤身和禁腳地范圍內(nèi)的土地。但是，禁止在堤身和禁腳地范圍內(nèi)建房(河道管理和水文監(jiān)測用房除外)、爆破、采砂、打井、挖洞、開溝、埋墳、鏟草皮、打場曬糧、搭棚、設(shè)攤、堆放物料以及從事其他損害堤身和禁腳地安全的行為。

第二十九條 對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由水行政主管部門提出清障計劃的實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

第三十條 對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)相關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn)，由水行政主管部門提出意見并報經(jīng)人民政府，人民政府按國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的處理決定。

第三十一條 利用堤頂、禁腳地新建公路，須事先經(jīng)縣以上水行政主管部門批準(zhǔn)。本辦法頒布實(shí)施以前在堤頂和禁腳地上修建的公路，由投資修建單位實(shí)施管理和養(yǎng)護(hù)。

第三十二條 中小河流河道采砂實(shí)行規(guī)劃管理制度。中小河流（河段）采砂規(guī)劃由各縣市區(qū)水行政主管部門組織編制，經(jīng)征求相關(guān)行政主管部門意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。

第三十三條 中小河流河道采砂實(shí)行許可制度。在河道管理范圍內(nèi)的水域、沙洲、灘地范圍內(nèi)采砂（包括砂、石、土，下同），必須經(jīng)有關(guān)水行政主管部門批準(zhǔn)（涉及航道管理的，應(yīng)會同航道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)），河道采砂許可證由本市及各縣市區(qū)水行政主管部門按照分級管理權(quán)限依法辦理。實(shí)施中小河流河道采砂許可的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣方式作出決定。取得河道采砂許可證的單位或個人應(yīng)當(dāng)繳納河道砂石資源費(fèi)。采砂必須按批準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的地點(diǎn)范圍、開采量和作業(yè)方式進(jìn)行，并服從水行政主管部門的采砂管理。

第三十四條 加強(qiáng)河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。任何單位和個人，凡對堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。

第三十五條 在山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的河段，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、國土資源、交通、水文、氣象等部門做好水文地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警工作。在上述河段禁止從事開山采石、采礦、采砂、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。第五章 罰 則

第三十六條 因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝汊和廢除原有防洪圍堤的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。

第三十七條 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，或未經(jīng)水行政主管部門審查同意擅自在中小河流上新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。第三十九條 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。

第四十條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的，由縣級以上水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜等涉河工程，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除，恢復(fù)原狀。逾期未拆除的，申請人民法院強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照批準(zhǔn)要求修建的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十一條 有下列行為之一，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處五萬元以下的罰款：在河道管理范圍內(nèi)傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的；在河道及溝汊內(nèi)堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物的；侵占、毀壞堤防、護(hù)岸、排水渠系等水工程及相關(guān)設(shè)施的；侵占、毀壞防汛器材物料、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的；在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。

第四十二條 未辦理河道采砂許可證，擅自進(jìn)行河道采砂或者不按照采砂許可證的規(guī)定要求采砂及撤離采砂現(xiàn)場前不按規(guī)定清除棄料、堆體等行洪障礙物的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，吊銷采砂許可證，并處3萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

不繳納河道砂石資源費(fèi)的，由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期未繳納的，按日加收應(yīng)繳額千分之三的滯納金。

第四十三條 對縣級以上水行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴，對逾期不申請行政復(fù)議、不起訴，又拒不執(zhí)行處罰決定的，由縣級以上水行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定造成國家、集體、個人經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。受到損害的單位和個人可以向人民法院提起訴訟。

第四十五條 水行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級行政機(jī)關(guān)對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則

第四十六條 本辦法由市水務(wù)局解釋。

第四十七條 本辦法自2013年10月1日起實(shí)施，有效期至2018年10月1日。

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