第一篇：天保二期工程四到省考核辦法

天然林資源保護工程二期“四到省”考核辦法

第一章 總則

第一條 為全面考核天然林資源保護工程二期（以下簡稱天保工程）建設(shè)目標、任務、資金、責任到?。ㄒ韵潞喎Q“四到省”）落實情況，確保天保工程取得實效，根據(jù)國務院批準的天保工程二期實施方案和國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部《關(guān)于繼續(xù)組織實施長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》（林規(guī)發(fā)[2011]21號）精神，制定本辦法。

第二條 “四到省”考核對象為實施天保工程的省、自治區(qū)、直轄市，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱?。?。

第三條 “四到省”考核工作由國家林業(yè)局工程主管部門組織進行。

第二章 考核依據(jù)和程序

第七條 基本項目內(nèi)容包括：工程組織管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護、公益林建設(shè)與森林改造培育、中幼齡林撫育、職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)與社會保險、資金到位與森林生態(tài)效益補償兌現(xiàn)等方面。

第八條 加分項目內(nèi)容包括：省人大、省政府出臺的天保工程方面的法律法規(guī)以及工程建設(shè)納入省級政府目標考核；省委省政府出臺的天保工程重大扶持政策；地方各級財政或企事業(yè)單位給天保工程財政補貼或資金支持，職工年平均工資水平提高，在改革措施等方面有推廣和指導意義并得到國家認可的典型經(jīng)驗。

第九條 扣分項目內(nèi)容包括：發(fā)生大規(guī)模林業(yè)職工群訪事件并造成不良社會影響、發(fā)生重特大森林火災或病蟲害、發(fā)生重大亂砍盜伐案件、發(fā)生重大工程質(zhì)量事故、地方財政投入缺口較大和生態(tài)效益補償基金兌現(xiàn)率較低以及出現(xiàn)嚴重資金違規(guī)問題。

第四章 考核評分方法和標準

第十條 考核采用綜合量化評分方法。對各省考核總分從高到低進行排序。

第十一條 根據(jù)有關(guān)省工程建設(shè)任務量和實施區(qū)域的客觀條件差異，在計算考核總分時加入“工程建設(shè)系數(shù)”，并按照縣級實施單位個數(shù)劃分檔次?？h（局）級單位小于10個以下的，工程建設(shè)系數(shù)為1.0；10—50個的，工程建設(shè)系

扣分

第五章 獎懲

第十五條 對總分列前3名的單位，國家林業(yè)局予以通報表揚，并作為今后評選優(yōu)秀集體的重要依據(jù)；對總分列后3名的單位，對出現(xiàn)嚴重問題，造成不良社會影響的省，國家林業(yè)局將予以通報批評，并視情況商財政部、國家發(fā)改委對其任務、資金進行調(diào)控；對整改不合格的，停止安排建設(shè)

附件

天然林資源保護工程二期“四到省”考核指標

一、基本項目（100分）

（一）工程組織與管理（15分）

1、省級工程管理機構(gòu)建設(shè)（3分）

成立了天保工程領(lǐng)導小組和辦公室，落實了各成員單位的職責分工；有專職人員進行工程管理；落實了業(yè)務經(jīng)費。三項內(nèi)容齊全得3分，缺少任何一項不得分。領(lǐng)導小組和辦公室的情況根據(jù)有關(guān)文件確認。

2、省級工程信息管理（3分）

該項分值，由國家林業(yè)局天保辦根據(jù)各實施單位是否按時上報工程信息，工程檔案是否完整，是否按要求參加國家林業(yè)局組織的管理人員培訓等綜合考評得分。

3、省級工程核查整改情況（4分）

按照年度核查通報規(guī)定的上報時間提交整改報告的得2分，推遲的扣1分，不上報的不得分；對上一年度整改回訪檢查中，已整改的得2分，未整改的該項不得分。提交整改報告的日期以文件印發(fā)時間為準。

4、縣（局）級目標責任狀簽訂率（2分）

是指與上級人民政府（林業(yè)主管部門）簽訂目標責任狀的數(shù)量與抽查的工程縣（局）個數(shù)之比。目標責任狀簽訂率 100%的得2分；每降低1個百分點減0.2分，≤90%的不

達到100%的得1分，每降低1個百分點減0.1分，≤90%的不得分。

4、管護面積簽約率（3分）

是指簽約管護面積與方案確定的管護面積之比。管護面積簽約率達到100%的得3分，每降低1個百分點減0.15分，≤80%的不得分。

5、管護人員落實率（3分）

是指簽約管護人員核實人數(shù)與抽查管護人數(shù)之比。管護人員落實率達到100%的得3分，每降低1個百分點減0.15分，≤80%的不得分。

6、管護人員巡山記錄合格率（2分）

是指管護人員巡山記錄達到合格天數(shù)的人數(shù)與抽查管護人員人數(shù)之比。管護人員巡山記錄合格率達到100%的得2分，每降低1個百分點減0.1分，≤80%的不得分。

7、管護成效綜合評價（3分）

管護效果綜合評定包括管護責任、管護設(shè)施和管護效果等方面。90分及以上為“好”，70～89分為“一般”，少于70分為“差”。管護效果綜合評定≥90分的得3分；綜合評定每降低1分考核得分遞減0.15分，綜合評定≤70分的不得分。

（三）公益林建設(shè)與森林改造培育（20分）

1、公益林建設(shè)（20分）：只適用于長江上游、黃河上

是指對人工造林、飛播造林、封山育林進行了作業(yè)設(shè)計的面積與核實面積之比。作業(yè)設(shè)計率100%的得1分；每降低1個百分點減0.1分，≤90%的不得分。

（7）檢查驗收率（各1分，共3分）

是指對人工造林、飛播造林、封山育林進行了檢查驗收的面積與核實面積之比。檢查驗收率100%的得1分；每降低1個百分點減0.1分，≤90%不得分。

2、森林改造培育（20分）：只適用于東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)。該項得分由專項績效考核獲得，計算方法為績效考評得分除以100再乘以該項分值?？冃Э荚u低于75分的不得分。

（四）中幼林撫育（15分）

該項得分由專項績效考核獲得，計算方法為績效考評得分除以100再乘以該項分值?？冃Э荚u低于75分的不得分。

（五）職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)與社會保險（20分）

1、職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)核實率（2分）

是指核實的職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)人數(shù)與抽查的職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)人數(shù)之比。

核實率100%的得2分；每降低1個百分點減0.2分，≤90%的不得分。

2、政社性職工核實率（2分）

是指核實的政社性職工人數(shù)與抽查的政社性職工人數(shù)之比。

07、生育保險參保率（1分）

是指年末累計實際參加省、地、縣級生育保險的人數(shù)與年末累計應參加省、地、縣級生育保險的人數(shù)之比。參保率100%的得1分；每降低1個百分點減0.05分，≤80%的不得分。

8、基本養(yǎng)老保險繳費率（2分）

是指實際繳費與應繳費之比。繳費率100%的得2分；每降低1個百分點減0.2分，≤90%的不得分。

9、基本醫(yī)療保險繳費率（2分）

是指實際繳費與應繳費之比。繳費率100%的得2分；每降低1個百分點減0.2分，≤90%的不得分。

10、失業(yè)保險繳費率（1分）

是指實際繳費與應繳費之比。繳費率100%的得1分；每降低1個百分點減0.1分，≤90%的不得分。

11、工傷保險繳費率（1分）

是指實際繳費與應繳費之比。繳費率100%的得1分；每降低1個百分點減0.1分，≤90%的不得分。

12、生育保險繳費率（1分）

是指實際繳費與應繳費之比。繳費率100%的得1分；每降低1個百分點減0.05分，≤80%的不得分。

（六）資金到位和森林生態(tài)補償基金兌現(xiàn)（15分）

1、年度中央預算內(nèi)資金到位率（3分）

分，其中：

1、資金≥1億元的，加2分；

2、資金<1億元的，加1.5分；

3、有政策但沒有資金的，加1分。

（三）地方各級財政或企事業(yè)單位給天保工程財政補貼或資金支持，加2分，其中：

1、資金≥3000萬元的，加2分；

2、資金≥1000—3000<萬元，加1.5分；

3、資金<1000萬元的，加1分。

（四）工程區(qū)國有林業(yè)企、事業(yè)單位職工年平均工資比上年提高10%及以上的，加2分，其中：

1、增長≥20%的，加2分；

2、增長≥15%—20%<的，加1.5分；

3、增長≥10%—15%<的，加1分。

（五）在改革措施等方面有推廣和指導意義并得到國家認可的典型經(jīng)驗，加2分。

三、扣分項目（10分）

（一）發(fā)生大規(guī)模林業(yè)職工群訪事件并造成不良社會影響，扣2分;

（二）發(fā)生重森林火災和病蟲害，扣2分;

（三）發(fā)生重大亂砍盜伐案件，扣2分;

（四）發(fā)生特大重大工程質(zhì)量事故，扣2分;

附件2：2012年各省“四到省”各項目加分情況

一、加分項目

加分標準（5項指標）：

（一）省委省政府出臺天保工程重大政策法規(guī)和工程納入省級政府目標考核（加1—2分）:

（二）省委省政府出臺天保工程重大扶持政策（加1—2分）： 資金≥1億元的，加2分； 資金＜1億元的，加1.5分； 有政策但沒有資金的，加1分。

（三）各級財政或企事業(yè)單位給天保工程財政補貼或資金支出（加1—2分）：

資金≥3000萬元的，加2分；

資金≥1000—＜3000萬元，加1.5分； 資金＜1000萬元的，加1分。

（四）工程區(qū)國有林業(yè)企事業(yè)單位職工年平均工資比上年提高10％以上（加1—2分）： 增長率≥20％的，加2分；

增長率≥15％—＜20％，加1.5分； 增長率≥10％—＜15％，加1分。

（五）改革措施等方面有推廣和指導意義并得到國家認可的典型經(jīng)驗（加1—2分）。

其中涉及天保工程區(qū)10個實施單位，投資1180.06萬元。林區(qū)林場飲水安全項目已通過省發(fā)改委、水務廳、財政廳等部門竣工驗收，加1.5分。

（6）內(nèi)蒙古集團：內(nèi)蒙古森工總局積極與屬地社保部門聯(lián)系，解決森工林區(qū)“五七工”養(yǎng)老保險問題，森工集團林區(qū)符合參保條件人員有24192人，全部參加了屬地養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，加1分。

（7）重慶：市政府研究解決原國有企業(yè)下崗分流人員基本養(yǎng)老保險問題。根據(jù)市政府“關(guān)于解決部分群體困難問題的會議紀要”，2011年7月14日，市委召開會議，專題研究解決全市原國有企業(yè)下崗分流人員等困難問題。會議議定：關(guān)于原國有企業(yè)下崗分流人員基本養(yǎng)老保險問題中，將國有企業(yè)在1998年1月至2003年12月期間，非因本人原因未進再就業(yè)中心或中斷就業(yè)并按規(guī)定享受了經(jīng)濟補償金的人員，納入渝府發(fā)[2009]115號和渝辦發(fā)[2009]353號文件覆蓋范圍，從2011年1月起執(zhí)行??。國家天保工程一次性安置人員一并納入解決。所需資金按渝府發(fā)[2009]115號和渝辦發(fā)[2009]353號文件規(guī)定的資金渠道解決，加1分。（8）內(nèi)蒙古：嶺南八局等積極與屬地社保部門聯(lián)系，解決森工林區(qū)“五七工”養(yǎng)老保險問題，嶺南八局等已有2122名“五七工”辦理了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，還有部分“五七工”打算納入2012年解決，加1分。

（7）內(nèi)蒙古集團：內(nèi)蒙古森工總局籌集資金8436.9萬元，補貼各林業(yè)局資金缺口；內(nèi)蒙古自治區(qū)財政下達資源型城市可持續(xù)發(fā)展資金550萬元，專項用于森工企業(yè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加2分。

（8）海南：省財政下達資金6962.5萬元，支持天保工程建設(shè)，加2分。

（9）湖北：省財政對省級集體公益林下達補償資金5091萬元，支持省級公益林管護工作和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加2分。（10）貴州：省財政下達資金3621.8萬元，用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、森林防火、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)、生態(tài)效益補償工作經(jīng)費等，加2分。

（11）吉林：省財政下達資金1500萬元，支持天保工程建設(shè)；下達資金1200萬元，用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加1.5分。

（12）青海：省財政下達資金1200萬元，支持天保工程區(qū)國有林場和苗圃造林育苗工作，加1.5分。

（13）陜西：省財政下達1000萬元，用于10個試點縣集體地方公益林生態(tài)效益補償，加1.5分。

（14）河南：省財政下達資金478.9萬元，用于集體公益林管護和森林生態(tài)系統(tǒng)定位站建設(shè)，加1分。

（15）內(nèi)蒙古：自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于下達2011年自治區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項投資計劃的通知》（內(nèi)發(fā)改東振字

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全額或由差額經(jīng)費形式轉(zhuǎn)為全額撥款形式，加2分。（2）貴州：沿河縣將國有林場由財政差額預算轉(zhuǎn)為全額預算管理，江口縣將基層林業(yè)站職工工資由自收自支納入財政全額預算管理，加2分。

（3）山西：運城市將11個縣屬國有林場經(jīng)費全額納入財政預算管理，加2分。

（4）甘肅：甘南州將國有林場由縣財政差額撥款轉(zhuǎn)為全額撥款形式，岷縣將國有林場納入縣財政預算，加2分。

二、減分標準（五項指標）

（一）發(fā)生大規(guī)模林業(yè)職工群訪事件并造成不良社會影響，扣2分;

（二）發(fā)生重森林火災和病蟲害，扣2分;

（三）發(fā)生重大亂砍盜伐案件，扣2分;

（四）發(fā)生特大重大工程質(zhì)量事故，扣2分;

（五）地方財政投入缺口較大和生態(tài)效益補償基金兌現(xiàn)率較低以及出現(xiàn)嚴重資金違規(guī)違紀問題，扣2分。

1、地方財政投入缺口較大和生態(tài)效益補償基金兌現(xiàn)率較低以及出現(xiàn)嚴重資金違規(guī)違紀問題，扣2分。貴州、內(nèi)蒙古地方財政資金落實為0，每個省扣2分。湖北、重慶、山西、河南、甘肅、青海6個省生態(tài)效益補償基金還沒有兌現(xiàn)到農(nóng)戶，每個省扣2分。

第二篇：從五個方面深入實施天保二期工程

從五個方面深入實施天保二期工程

本報訊 記者溫雅莉報道 7月27日，國家林業(yè)局副局長張永利在吉林省天然林保護工程工作會議上提出，吉林省各級林業(yè)部門要高度重視，認真落實黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求，深入實施天保二期工程，確保全面完成各項建設(shè)任務。吉林省副省長王守臣出席會議。

張永利說，當前，吉林省正處在國家實施新一輪東北振興、推進增產(chǎn)百億斤商品糧能力和長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)的重要機遇期，正處在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化統(tǒng)籌”發(fā)展的關(guān)鍵階段，實施好天保二期工程，對貫徹落實吉林省委、省政府確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進吉林經(jīng)濟社會科學發(fā)展具有重要意義，對保護好長白山等東北地區(qū)的森林資源，涵養(yǎng)東北糧倉的水源，保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，維護國家糧食安全同樣具有重大意義。張永利說，在天保二期工程實施過程中，吉林省各級林業(yè)部門要認真抓好五個方面的工作，確保全面完成各項建設(shè)任務。

一是要進一步深化林區(qū)改革。要牢牢把握深化改革是推進天保工程不竭動力這一基本要求，按照“兩減少、兩剝離、一確立”的原則，全面推進重點國有林區(qū)改革。即：減少森林資源采伐，減少和分流富余人員，剝離森工企業(yè)社會職能，剝離森工企業(yè)木材加工等第二產(chǎn)業(yè)，確立林管局管理森林資源的主體地位，逐步建立起資源管理和資源經(jīng)營分開、政企分開、企事分開、權(quán)責利統(tǒng)一、充滿生機與活力的林區(qū)管理新體制。

二是要著力培育森林資源。要把保護和培育森林資源作為天保二期工程建設(shè)的主要任務，進一步調(diào)減木材產(chǎn)量，全面落實森林管護責任制，突出抓好森林經(jīng)營，切實加強森林防火和病蟲害防治工作，確保森林資源持續(xù)增長。

三是要努力改善林區(qū)民生。要正確處理興林與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，用好用足天保二期工程政策，積極發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟，大力拓寬就業(yè)渠道，切實加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實社會保障政策，不斷提高林業(yè)職工和林區(qū)居民社會保障水平和生活水平。

四是要切實加強工程管理。要按照天保工程管理辦法、財政資金管理規(guī)定、“四到省”考核辦法等規(guī)定，認真落實工程法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制等制度，完善工程監(jiān)督檢查機制，確保高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務。

五是要加大組織協(xié)調(diào)力度。全省各級林業(yè)部門要當好政府的參謀和助手，主動爭取政府更多的關(guān)心和支持，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究解決工程建設(shè)中遇到的各種困難和問題，努力形成推動工程建設(shè)的強大合力。

第三篇：天保二期工程實施方案編制工作方案

附件2：

天保工程二期實施方案編制工作方案

根據(jù)國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于繼續(xù)實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》要求，為科學編制我省天保工程二期實施方案，使方案編制工作有序進行，特制定本工作方案。

一、組織領(lǐng)導

（一）成立方案編制領(lǐng)導小組

為加強天保工程二期實施方案編制工作的組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)，確保方案編制工作的順利完成，省林業(yè)廳成立“天保工程二期實施方案編制工作領(lǐng)導小組”，組長由廳領(lǐng)導擔任，副組長分別由天保中心、基金管理站負責人擔任，成員單位為：公益林管理中心、資源站、產(chǎn)業(yè)處、公安局、營林總站、辦公室、人事處、林規(guī)院。

（二）成立方案編制小組

為落實方案編制工作具體責任，確保方案編制保質(zhì)保量、按時完成，在方案編制領(lǐng)導小組下設(shè)“天保工程二期實施方案編制小組”，組長由承擔方案編制任務的省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院院長擔任，副組長分別由天保中心負責人和林規(guī)院副院長擔任，成員從林規(guī) 6

院、天保中心、基金管理站、公益林管理中心、資源站抽調(diào)組成。

二、方案編制工作步驟

（一）擬定“貴州省天保工程二期實施方案編制提綱”和“貴州省天保工程二期縣級實施方案編制工作細則”。指導和規(guī)范天保工程二期省級實施方案和縣級實施方案的編制。

（二）擬定“天保工程二期建設(shè)任務與投資分配初步方案”。因各實施單位上報的森林分類區(qū)劃數(shù)、職工人數(shù)曾多次調(diào)整，加之國家分配給我省的建設(shè)任務與投資有限，因此，先由編制小組綜合分析相關(guān)因素后，擬定“天保工程二期建設(shè)任務與投資初步分配方案”，提交廳領(lǐng)導及相關(guān)部門負責人審定。

（三）審定“貴州省天保工程二期實施方案編制提綱”、“貴州省天保工程二期縣級實施方案編制工作細則”和“天保工程二期建設(shè)任務與投資初步分配方案”。審定會邀請廳有關(guān)領(lǐng)導及成員單位負責人參加，根據(jù)審定意見，修訂“貴州省天保工程二期實施方案編制提綱”、“貴州省天保工程二期縣級實施方案編制工作細則”和“貴州省天保工程二期建設(shè)任務與投資分配方案”。

（四）初步分配建設(shè)任務與投資。根據(jù)審定確定的“貴州省天保工程二期建設(shè)任務與投資分配方案”，將任務與投資初步分配到各實施單位。

（五）與各實施單位對接相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。只對接原上報的相關(guān)數(shù)據(jù)、新增編案單位及直屬單位與相關(guān)縣資源數(shù)據(jù)，了解現(xiàn)實情況，不對接初步分解的任務與投資。

（六）確認各實施單位建設(shè)任務與投資。根據(jù)數(shù)據(jù)對接情況，對初步分配任務與投資進行適當調(diào)整后，確認各實施單位建設(shè)任務與投資。

（七）下發(fā)開展天保工程二期縣級實施編制工作的通知。省林業(yè)廳、省發(fā)改委、財政廳、人力資源社會保障廳聯(lián)合行文下發(fā)“關(guān)于開展天保工程二期縣級實施編制工作的通知”，并隨文下發(fā)“貴州省天保工程二期縣級實施方案編制工作細則”及各實施單位建設(shè)任務與投資規(guī)模。

（八）組織培訓。下發(fā)開展天保工程二期縣級實施編制工作的通知的同時，組織編制人員進行培訓。接著開展省級和縣級實施方案的編制。

（九）方案審批

1．省級方案的審批。省級方案編制完成后，邀請省政府辦公廳、財政廳、省發(fā)改委、人力資源社會保障廳有關(guān)領(lǐng)導和專家對“貴州省天然林資源保護工程二期實施方案”進行審定，審定通過后，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、財政廳、人力資源社會保障廳聯(lián)合行文報省人民政府審批。

2．縣級方案的審批?？h級實施方案編制完成后（包括省直屬單位），通過專家審查論證，由縣級人民政府報上一級人民政府（地區(qū)行署）審批（省直屬單位報省林業(yè)廳審批）。

三、時間安排

（一）3月21日前完成“貴州省天保工程二期實施方案編制

提綱”、“貴州省天保工程二期縣級實施方案編制工作細則”和“天保工程二期建設(shè)任務與投資初步分配方案”的制定工作。

（二）3月25日前完成“貴州省天保工程二期實施方案編制提綱”、“貴州省天保工程二期縣級實施方案編制工作細則”和“天保工程二期建設(shè)任務與投資初步分配方案”的審定。

（三）3月底前完成對各實施單位建設(shè)任務與投資的初步分配。

（四）4月10日前完成與各實施單位的相關(guān)數(shù)據(jù)對接。

（五）4月20日前完成對各實施單位建設(shè)任務與投資分配的調(diào)整和確認，并下發(fā)“關(guān)于開展天保工程二期縣級實施編制工作的通知”。

（六）5月底前完成省級和縣級實施方案的編制工作，6月底前完成省級和縣級實施方案的報批工作。

四、部門職責

（一）基金管理站：一是負責對工程二期任務與投資的分配及審核把關(guān)；二是負責投資資金的申報；三是與林規(guī)院、天保中心一道負責指導縣級實施方案編制及質(zhì)量把關(guān)；四是配合林規(guī)院完成“貴州省天然林資源保護工程二期實施方案”的編制；五是完成與本次編案有關(guān)的其它工作。

（二）省林規(guī)院：一是負責制定“貴州省天保工程二期實施方案編制提綱”和“貴州省天保工程二期縣級實施方案編制工作細則”；二是負責指導縣級實施方案編制及質(zhì)量把關(guān)；三是負責

完成“貴州省天然林資源保護工程二期實施方案”的編制；四是配合廳相關(guān)部門完成對各實施單位建設(shè)任務與投資分配和對接審核；五是完成與本次編案有關(guān)的其它工作。

（三）省天保中心：一是負責提供編案所需的天保一期實施情況及二期相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是負責地方公益林、國有林、社會保險、政策性社會性支出補助、公益林建設(shè)、森林撫育等任務與投資分配方案的擬定和分配，以及相應數(shù)據(jù)與各實施單位的對接；三是與林規(guī)院一道負責指導縣級實施方案編制及質(zhì)量把關(guān)；四是配合林規(guī)院完成“貴州省天然林資源保護工程二期實施方案”的編制；五是完成與本次編案有關(guān)的其它工作。

（四）公益林管理中心：一是負責提供國家級公益林區(qū)劃的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是負責國家級公益林分配方案的擬定和分配，以及與各實施單位的對接；三是配合林規(guī)院完成“貴州省天然林資源保護工程二期實施方案”的編制；四是完成與本次編案有關(guān)的其它工作。

（五）資源管理站：一是負責提供各實施單位二類調(diào)查等有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是配合天保中心做好集體林的地方公益林、國有林等任務與投資分配方案的擬定和分配以及對接工作；三是配合公益林管理中心做好國家級公益林分配方案的擬定和分配及對接工作；四是完成與本次編案有關(guān)的其它工作。

（六）其它部門：廳辦公室負責文字把關(guān)和與省政府及有關(guān)廳局的協(xié)調(diào)工作；營林總站配合天保中心做好國有林森林撫育任

務的分配；產(chǎn)業(yè)處和人事處配合天保中心做好職工人數(shù)的審核和社會保險補助經(jīng)費的分配；公安局配合天保中心做好政策性社會性支出人員的核實與補助經(jīng)費的分配。

五、編制工作經(jīng)費

（一）省級編制工作經(jīng)費。省級方案編制工作經(jīng)費從天保中心工作經(jīng)費中列支。

（二）縣級編制工作經(jīng)費?？h級實施方案編制工作由各實施單位承擔，可從一期結(jié)余的森林管護費中列支。

第四篇：天然林資源保護工程“四到省”考核辦法(試行)

【發(fā)布單位】國家林業(yè)局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-10-31 【生效日期】2002-10-31 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天然林資源保護工程“四到省”考核辦法（試行）

一、根據(jù)國務院批準的天然林資源保護工程實施方案和國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)天然林資源保護工程的通知》，為了全面考核天然林資源保護工程建設(shè)目標、任務、資金、責任到?。ㄒ韵潞喎Q“四到省”）情況，保障工程的順利實施，制定本考核辦法。

二、“四到省”的考核對象為天然林資源保護工程區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市、大興安嶺林業(yè)集團公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱省）。

三、“四到省”的考核內(nèi)容主要包括工程組織管理、木材停伐減產(chǎn)與森林管護、公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富余人員分流安置與養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，以及資金管理等方面。

四、“四到省”的考核由國家林業(yè)局牽頭組織進行，各級林業(yè)、計劃、財政、勞動保障等部門按照職責分工，密切配合?？己说某绦蚴牵?/p>

（一）各省按照本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容和指標進行自我考核，并將結(jié)果報國家林業(yè)局。

（二）國家林業(yè)局根據(jù)各類調(diào)查、核查、審計、稽查情況和相關(guān)資料，結(jié)合各省自我考核，組織評定各省的考核結(jié)果。

（三）國家林業(yè)局將考核結(jié)果報國務院并通過新聞媒體予以公布。

“四到省”考核工作每年進行一次，每年下半年完成上一的考核。各省應于5月底以前上報上一的自我考核結(jié)果。

五、考核堅持客觀、公正、實事求是的原則，采用綜合評分的方法進行。每個考核項目選取一定數(shù)量的考核指標進行評分，各考核指標的得分相加，即為該單位的總得分。沒有某些建設(shè)內(nèi)容的單位，其考核得分按應得分折合為100分來推算，即：總得分-應得總分×100=考核得分。

六、考核指標。

（一）工程組織管理（10分）

1．省級工程管理機構(gòu)建設(shè)（2分）

成立了天保工程領(lǐng)導小組和辦公室，落實了各成員單位的職責分工，有專職人員進行工程管理并落實了業(yè)務經(jīng)費的單位得滿分，缺少任何一項的不得分。

領(lǐng)導小組和辦公室的情況根據(jù)有關(guān)文件確認。

2．縣級目標責任狀簽訂率（4分）

與上級人民政府簽訂目標責任狀的縣級人民政府數(shù)量與工程縣總數(shù)之比。

目標責任狀簽訂率100%的得4分；每降低1個百分點得分遞減0.2分，＜80%的不得分。

簽訂目標責任狀的單位數(shù)量根據(jù)責任狀復印件計算。

3．省級工程信息管理（2分）

省級工程建設(shè)檔案完整的得1分，實現(xiàn)了計算機管理的得0.5分，按時提交天保工程信息報告的得0.5分，三項累計為該指標得分。

4．縣（局）級工程信息管理（2分）

天保工程信息檔案完整的縣（局）數(shù)占總工程縣（局）數(shù)100%的得2分；每降低1個百分點得分遞減0.1分，80%以下的不得分。

工程信息管理情況以國家林業(yè)局天保工程管理部門掌握和核查的結(jié)果為準。

（二）木材停伐減產(chǎn)與森林管護（30分）

1．木材產(chǎn)量調(diào)減到位情況（8分）

天保工程區(qū)木材產(chǎn)量按計劃調(diào)減到位的得8分，否則不得分。實際木材產(chǎn)量以國家林業(yè)局核實的數(shù)據(jù)為準。

2．森林資源案件的查處率、結(jié)案率（各2分）

查處率≥90%的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.2分，＜80%的不得分。沒有發(fā)生案件的得2分。

結(jié)案率≥80%的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.2分，＜70%的不得分。沒有發(fā)生案件的得2分。

案件查處率、結(jié)案率根據(jù)森林公安和資源林政部門提供的數(shù)據(jù)計算。

3．中央領(lǐng)導和國家林業(yè)局領(lǐng)導批轉(zhuǎn)的重大森林資源案件的查處率、結(jié)案率（各2分）

查處率≥95%的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.2分，＜85%的不得分。沒有批轉(zhuǎn)的重大森林資源案件的得2分。

結(jié)案率≥90%的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.2分，＜80%的不得分。沒有批轉(zhuǎn)的重大森林資源案件的得2分。

案件查處率、結(jié)案率根據(jù)各省上報的案件查處報告計算。

4．森林火災受害率（3分）

森林火災受害率≤0.5‰的得3分，每上升0.1個千分點得分遞減0.3分，＞1.5‰的不得分。

森林火災受害率以森林防火部門提供的數(shù)據(jù)為準。

5．森林病蟲害成災率（3分）

森林病蟲害成災率在控制標準內(nèi)的得3分，超標的不得分。

森林病蟲害成災率以森林病蟲害防治部門提供的數(shù)據(jù)為準。

6．管護責任落實率（8分）

考核指標明確、任務承擔合理、責任落實到人的管護面積與應管護面積之比。落實到人的管護面積根據(jù)省級天保工程管理部門按管護責任書（管護合同）統(tǒng)計的面積計算，或根據(jù)國家級核查的結(jié)果計算。

管護責任落實率100%的得8分，每降低1個百分點得分遞減0.4分，＜80%的不得分。

（三）公益林與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（20分）

1．人工造林、封山育林、飛播造林任務完成率（各1分）

人工造林、封山育林、飛播造林完成面積與計劃面積之比。完成面積根據(jù)各省統(tǒng)計上報經(jīng)核實的數(shù)據(jù)計算。計劃調(diào)整并報國家林業(yè)局批準的，計劃面積按調(diào)整后計算。

人工造林、封山育林、飛播造林任務完成率≥100%的得1分，100%以下每降低1個百分點得分遞減0.1分，＜90%的不得分。

2．人工造林、封山育林、飛播造林面積核實率（各1分）

人工造林、封山育林、飛播造林的核實面積與統(tǒng)計上報面積之比。各項核實率以國家林業(yè)局核查的結(jié)果為準。

人工造林、封山育林、飛播造林核實率100%的得1分，每降低1個百分點得分遞減0.1分，＜90%的不得分。

3．人工造林、封山育林面積合格率（各2分）

人工造林、封山育林面積合格率為達到人工造林、封山育林合格標準的面積與核實面積之比。合格率以國家林業(yè)局核查的結(jié)果為準。

人工造林、封山育林面積合格率100%的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.1分，＜80%的不得分。

4．人工造林保存率（2分）

人工造林保存率為人工造林三年后保存面積與原統(tǒng)計上報面積之比。保存率以國家林業(yè)局核查的結(jié)果為準。

人工造林保存率南方100%，北方≥90%的得2分；每降低1個百分點得分遞減0.1分；南方＜80%，北方＜70%的不得分。

5．飛播造林核實面積成效率（2分）

飛播后達到核查規(guī)定的成效年限的核實成效面積與核實宜播面積之比。成效率以國家林業(yè)局核查的結(jié)果為準。

飛播造林核實面積成效率南方≥50%，北方≥40%的得2分；每降低1個百分點得分遞減0.1分；南方＜30%，北方＜20%的不得分。

6．作業(yè)設(shè)計率（2分）

公益林建設(shè)項目有作業(yè)設(shè)計的面積與核實面積之比。作業(yè)設(shè)計率100%的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.1分，＜80%的不得分。作業(yè)設(shè)計率以國家林業(yè)局核查的結(jié)果為準。

7．檢查驗收率（1分）

對公益林建設(shè)項目進行了檢查驗收的面積與核實面積之比。檢查驗收率100%的得1分；每降低2個百分點得分遞減0.1分，＜80%的不得分。檢查驗收率以國家林業(yè)局核查的結(jié)果為準。

8．森林防火、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐項目完成情況（各1分）

按計劃完成森林防火、種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技支撐任務，檢查合格的得1分，否則不得分。

（四）富余人員分流安置與養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌（20分）

1．富余職工安置率（6分）

累計安置的富余職工人數(shù)與規(guī)劃進度要求的安置人數(shù)之比。富余職工安置包括職工轉(zhuǎn)產(chǎn)分流、一次性安置等。實際安置的富余職工人數(shù)根據(jù)國家林業(yè)局核實的數(shù)據(jù)計算。

安置率100%的得6分；每降低1個百分點得分遞減0.3分，＜80%的不得分。

2．基本養(yǎng)老保險參保率（6分）

加入省、地、縣級基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的人數(shù)與應加人人數(shù)之比。基本養(yǎng)老保險參保率根據(jù)各省上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算。

基本養(yǎng)老保險參保率100%的得6分，每降低1個百分點得分遞減0.3分，＜80%的不得分。

3．基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放率（4分）

基本養(yǎng)老保險金實發(fā)金額與基本養(yǎng)老保險金應發(fā)金額之比?；攫B(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放率根據(jù)各省上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出。

基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放率100%的得4分，每降低1個百分點得分遞減0.4分，＜90%的不得分。

4．下崗職工基本生活費發(fā)放率（4分）

按時發(fā)放基本生活費的下崗職工人數(shù)與總下崗職工人數(shù)之比。獲得基本生活費的下崗職工人數(shù)按國家林業(yè)局核實的數(shù)據(jù)計算。

下崗職工基本生活費發(fā)放率100%的得4分；每降低1個百分點得分遞減0.2分，＜90%的不得分。

（五）資金管理（20分）

1．地方基本建設(shè)配套資金到位率（3分）

實際到位的地方基本建設(shè)配套資金量與批準的省級實施方案規(guī)定的地方基本建設(shè)配套資金量之比。實際到位的地方基本建設(shè)配套資金量根據(jù)省、地、縣級預算下達文件計算。

地方基本建設(shè)配套資金到位率≥100%的得3分，100%以下每降低2個百分點得分遞減0.1分，＜40%的不得分。

2．地方財政配套資金到位率（3分）

實際到位的地方財政配套資金量與批準的省級實施方案規(guī)定的地方財政配套資金量之比。實際到位的地方財政配套資金量根據(jù)省、地、縣級預算下達文件計算。

地方財政配套資金到位率≥100%的得3分，100%以下每降低2個百分點得分遞減0.1分，＜40%的不得分。

3．資金撥付到位率（4分）

按照有關(guān)規(guī)定及時撥付到工程縣（局）的資金量與計劃下達的中央投資（資金）和地方配套資金總量之比。按工程管理要求預留的質(zhì)量保證金可不計入應撥付的資金總量。

資金撥付到位率100%的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.2分，＜90%的不得分。

4．資金違規(guī)率（8分）

違規(guī)資金量與稽查和審計資金總量之比。違規(guī)資金量根據(jù)國家級工程資金稽查和審計結(jié)果計算。

資金違規(guī)率為0的得8分，每上升0.5個百分點得分遞減1分，＞4%的不得分。

5．違規(guī)資金整改率（2分）

完成整改的違規(guī)資金量與違規(guī)資金總量之比。整改的違規(guī)資金量根據(jù)省級整改報告計算。

違規(guī)資金整改率100%或資金違規(guī)率為0的得2分，每降低1個百分點得分遞減0.2分，＜90%的不得分。

七、工程實施中成績突出，有下列情況的，可以獲得獎勵分：

（一）省級人民政府出臺了天保工程的重大政策，促進了天保工程順利實施的，加5分；

（二）超額落實配套資金20%以上的，加5分；

（三）超額完成公益林建設(shè)任務20%以上，經(jīng)核實達到合格標準的，加5分。

八、對工程實施中出現(xiàn)重大問題，有下列情況的，對總分進行扣減。

（一）虛報工程建設(shè)成績，問題嚴重的 1．虛報人工造林、封山育林、飛播造林面積其中一項達到15%以上的，扣5分；

2．虛報人工造林、封山育林、飛播造林面積其中一項10―15%的，扣3分。

（二）弄虛作假，應付檢查的，扣5分。

弄虛作假是指：

1．偽造被核查的原始資料和憑證；

2．偽造被核查現(xiàn)場；

3．同一建設(shè)內(nèi)容多頭重復申報核查。

（三）發(fā)生工程建設(shè)質(zhì)量事故的 1．發(fā)生特大造林質(zhì)量事故2起以上的，扣5分，1起的扣3分；

2．發(fā)生重大造林質(zhì)量事故5起以上的，扣5分，每減少1起遞減1分；

3．發(fā)生一般造林質(zhì)量事故10起以上的，扣5分，每減少2起遞減1分。

（四）發(fā)生破壞天然林資源案件的 1．發(fā)生特大破壞天然林資源案件2起以上的，扣5分，1起的扣3分；

2．發(fā)生重大破壞天然林資源案件5起以上的，扣5分，每減少1起遞減1分；

3．對發(fā)生重、特大破壞天然林資源案件推卸責任、不積極查處的，扣5分，對督辦案件不能按時查結(jié)的，扣3分。

（五）亂批濫占林地、毀林開墾或超限額采伐森林的 1．亂批濫占林地、毀林開墾5起以上的，扣20分，每減少1起遞減4分；

2．超限額采伐森林的縣局級單位3個以上的，扣40分，每減少1個縣局級單位遞減15分。

（六）使用工程資金違規(guī)違紀，問題嚴重的 1．審計、稽查、工程核查查明的資金違規(guī)率7.0%以上的，扣5分；

2．審計、稽查、工程核查查明的資金違規(guī)率5.0―6.9%的，扣3分；

3．審計、稽查、工程核查查明的資金違規(guī)率4.0―4.9%的，扣1分。

（七）發(fā)生重特大森林火災，措施不力的，扣5分。

措施不力是指：

1．天保工程區(qū)市、縣、鄉(xiāng)森林防火機構(gòu)不健全；

2．防火責任制不落實；

3．森林防火基礎(chǔ)實施未納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；

4．森林火災預防和撲救經(jīng)費未納入地方財政預算；

5．發(fā)生森林火災，有關(guān)領(lǐng)導未及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救；

6．森林防火基礎(chǔ)實施和裝備未與天保工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

九、對各省考核總分從高到低進行排序，對總分列前5名的單位，由國家林業(yè)局予以表彰獎勵；對總分列最后2名的單位，國家林業(yè)局將對其任務、資金進行調(diào)控，并限期進行整改。整改不合格的，將停止安排建設(shè)任務，停撥工程資金。

十、本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：如何在天保二期工程中做好林業(yè)職工思想政治工作

如何在天保二期工程中做好林業(yè)職工思想政治工作

十二五時期，我國林業(yè)必將肩負更加光榮的使命，承擔更加繁重的任務，同時今年又是國家實施天然林保護二期工程的開局之年，在新的時期對林業(yè)職工賦予了新的使命，這就需要全體林業(yè)職工從思想上有新的，正確的認識，從而跟上時代的步伐，但隨著社會發(fā)展的多樣性、復雜性、誘惑性，人們的思想受到很大的影響，如何有針對性的開展新時期林業(yè)職工思想政治工作就顯得尤為重要。因此思想政治工作者肩上的膽子重、責任也大。

一、提高思想政治教育效果需對癥下藥

對林業(yè)職工的思想政治教育質(zhì)量不太理想，根本原因是對其教育 “摸脈” 不細、“診斷”不準、“藥量”不當，所以應在深入細致上下功夫。無論是上級黨委布置的專題教育，還是單位進行的經(jīng)常性思想教育，都要經(jīng)過充分準備和廣泛調(diào)查研究，在對職工思想摸準弄清的基礎(chǔ)上實施教育，主要做到 “三準”：一是把職工的真實思想情況摸清，二是把教育要解決的問題抓準，三是把教育的實施方案定準。在具體實施上不套模式，實施政治教育的目的要明確，解決的問題要具體，道理講得要實在。要反對高談闊論，防止走過場和倉促上陣，從而使政治教育真正達到明道理、辨是非、揚正氣的目的和效果。

二、提高思想政治教育的內(nèi)容要精益求精

在對職工思想教育的內(nèi)容中，既要做到把道理講得少而精，容易入耳入腦，又要做到言之有味，富有思想性、知識性、實用性和教育性，讓職工容易接受，這樣才能收到好的教育效果。基層單位在教育中時常遇到內(nèi)容太多難以承受的情況，這就需要政工干部首先要有精的意識，要做到心中有數(shù)，統(tǒng)籌教育內(nèi)容，合理安排時間，并緊緊抓住教育“主題”，在貫徹落實上級要求的同時，作為政工干部要頭腦清晰，認真準備，緊密結(jié)合職工思想實際，使大家感到教育中提出的問題具體、道理講的實在，越聽越愿意聽。其次，政工干部要發(fā)揮教育中的職能作用，要善于把上級布置的教育內(nèi)容管好，管嚴；要善于理順政治教育與實際工作的關(guān)系，多做協(xié)調(diào)性工作；要善于加強對政治教育的引導和組織思想的政治經(jīng)驗交流等活動。

三、要加強對職工思想教育的層次性和教育方法上的靈活性 在過去的對林業(yè)職工思想政治教育中，習慣于內(nèi)容一個檔次，要求一個標準，方法一個榜樣，這種“一刀切”，千人一面的模式往往收不到理想的效果。因此，要在加強政治教育層次上下功夫。首先區(qū)分層次要對不同的教育客體提出不同要求，其次區(qū)分層次要在教育內(nèi)容上有所區(qū)別。再次，區(qū)分層次要在解決問題上有側(cè)重。在教育方法的靈活性上，政工干部要做到四點:一是善于對比；二是學習典型；三是拓寬教育渠道；四是注意政治教育形式的多樣性。

四、建立對職工思想政治教育學習工作的長效機制 在新形勢下，對林業(yè)職工政治思想的教育工作是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，不是靠召開幾次會議，搞幾次教育就能解決問題的，需要政工干部長期深入細致的做好職工思想政治教育工作的引導，通過常年不懈的努力，主動適應新時期下政治思想教育的要求，堅持與時俱進，建立學習長效機制，教育和引導職工保持正確的價值取向，工作崗位意識和健康的行為方式。同時要注意思想政治教育活動的針對性，要積極組織好行之有效的配合活動，充分利用黑板報、宣傳欄和崗位練兵等活動，使廣大職工在活動中受到教育，在教育中不斷升華思想境界，達到凈化心靈，提高思想覺悟和愛崗敬業(yè)，履職盡責的目的，不斷創(chuàng)新，從而完成天保二期工程賦予的新使命，為構(gòu)建林區(qū)和諧社會貢獻自己的力量。