第一篇：關(guān)于加快湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

中共湖南省委政研室 湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局 2011年8月

去年以來(lái)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。在我國(guó)著力擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，休閑正成為消費(fèi)升級(jí)的重要戰(zhàn)略支撐。國(guó)家已明確每年將舉辦一屆全國(guó)國(guó)民休閑大會(huì)，山東在全國(guó)首推國(guó)民休閑發(fā)展綱要，江蘇推出了“農(nóng)業(yè)嘉年華”活動(dòng)。為了加快我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，省委政研室與省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯(lián)合組成調(diào)研組，先后到長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、懷化、邵陽(yáng)等地，采取走訪農(nóng)莊、座談、專(zhuān)家研討等多種形式，就加快我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)及成效

休閑農(nóng)業(yè)是利用自然生態(tài)、田園景觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村文化、農(nóng)家生活，為人們提供休閑娛樂(lè)、體驗(yàn)“三農(nóng)”的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。我省是全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)起步較早省份之一，始于上世紀(jì)90年代初，經(jīng)歷自我發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和規(guī)范發(fā)展三個(gè)階段，現(xiàn)已初具規(guī)模。到2010年底，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到3811家，農(nóng)家樂(lè)和民俗旅游接待戶(hù)15000戶(hù)，其中營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上的休閑農(nóng)莊459家，接待休閑觀光人員7184萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入89.5億元，帶動(dòng)建立種養(yǎng)基地81.5萬(wàn)畝，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100多億元，直接安置農(nóng)民24.2萬(wàn)人。同時(shí)，還帶動(dòng)了鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的文化交流和鄉(xiāng)風(fēng)文明，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。目前，我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平位居全國(guó)前列，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此給予高度肯定，曾有“休閑農(nóng)業(yè)起源于四川，發(fā)展在湖南”的評(píng)價(jià)。2009年全國(guó)首次休閑農(nóng)業(yè)座談會(huì)在我省召開(kāi)，2011年我省是在全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)的兩個(gè)省份之一，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。在調(diào)查中我們感覺(jué)到，我省的休閑農(nóng)業(yè)具體有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。在短短的十多年時(shí)間里，我省休閑農(nóng)業(yè)從無(wú)到有，迅速發(fā)展成為一個(gè)100億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)營(yíng)收入年均增長(zhǎng)20%以上。全省經(jīng)營(yíng)收入過(guò)500萬(wàn)元休閑農(nóng)企業(yè)近200家，過(guò)千萬(wàn)元的有40多家。特別是近年來(lái)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，目前全省正在新建和擴(kuò)改建的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目500多個(gè)，其中計(jì)劃投入4000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目60個(gè)。這些項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，每年可新增營(yíng)業(yè)收入20億元。

（二）發(fā)展水平不斷提升。近年新上的休閑農(nóng)莊普遍注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大硬件建設(shè)和文化內(nèi)涵開(kāi)發(fā)，使農(nóng)莊在整體布局、美感形象、硬件設(shè)施、文化品位等方面有較大提升。目前，全省星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到296家，其中五星級(jí)休閑農(nóng)莊131家，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展質(zhì)量較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的休閑農(nóng)莊。其中隆回縣成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，長(zhǎng)沙千龍湖生態(tài)旅游度假村、沅江德群莊園、錦龍生態(tài)農(nóng)莊、浩博農(nóng)莊成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

（三）經(jīng)營(yíng)形式多樣。我省休閑農(nóng)業(yè)主要有四種經(jīng)營(yíng)模式：一是參與體驗(yàn)型。主要是在城郊、河湖或景區(qū)，利用山塘水庫(kù)、果園菜地等開(kāi)辟的休閑農(nóng)莊，吸引游客入內(nèi)體驗(yàn)農(nóng)家生活、感受農(nóng)家氣息，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以傳統(tǒng)的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前我省大多規(guī)模以下休閑農(nóng)莊都屬于這種模式。二是休閑度假型。依托山地、森林、湖泊、水庫(kù)等優(yōu)美的自然風(fēng)景，通過(guò)興建較高檔、齊全的休閑娛樂(lè)設(shè)施，吸引游客前去開(kāi)展度假觀光、會(huì)議住宿、健身游樂(lè)等活動(dòng)。如千龍湖度假村、潤(rùn)泉山莊等。三是復(fù)合經(jīng)營(yíng)型。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，集生態(tài)旅游觀光、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣、科普知識(shí)教育以及會(huì)議接待于一體。以百果園、滴翠山莊等為代表。四是民俗風(fēng)情型。一些民族風(fēng)味濃郁的村落、山寨，通過(guò)挖掘傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、民間歌舞等開(kāi)發(fā)的具有鮮明地域特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。這種農(nóng)莊以湘西德夯農(nóng)莊、懷化日月湖農(nóng)莊、張家界綠色大地等為代表。

（四）集群發(fā)展趨勢(shì)明顯。全省初步形成了以長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、湘中南區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘西山區(qū)為主的四大休閑農(nóng)業(yè)特色區(qū)域。如長(zhǎng)沙市已形成“一環(huán)四帶”休閑農(nóng)業(yè)布局，即以市區(qū)二環(huán)線周邊良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托的環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)圈；以百里花卉苗木、百里優(yōu)質(zhì)茶葉和百里優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)走廊和瀏陽(yáng)河休閑農(nóng)業(yè)帶。同時(shí)，以岳麓山、溈山、大圍山等豐富的自然與人文資源為依托，形成了具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)板塊。一些地方還以村鎮(zhèn)為單位集中開(kāi)發(fā)，形成了點(diǎn)片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如長(zhǎng)沙市的開(kāi)福區(qū)、株洲市的天元區(qū)、衡陽(yáng)市的珠暉區(qū)、邵陽(yáng)市的隆回縣、岳陽(yáng)市的君山區(qū)、張家界市的永定區(qū)、常德市的武陵區(qū)、懷化市的鶴城區(qū)等。

盡管休閑農(nóng)業(yè)興起的時(shí)間不長(zhǎng)，也還不夠規(guī)范，但已經(jīng)對(duì)建設(shè)“四化兩型”、加快富民強(qiáng)省凸顯出日益重要的作用，顯示了強(qiáng)大的生命力：

1、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。一些休閑農(nóng)莊通過(guò)租賃等形式，把分散的閑置地集中起來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的前提下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，較好地改變了一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)格局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地萬(wàn)畝，建設(shè)特色種養(yǎng)觀光基地 個(gè)。如長(zhǎng)沙市滴翠山莊共流轉(zhuǎn)土地1200畝建設(shè)現(xiàn)代化的紅提基地，引進(jìn)種植紅提30余個(gè)品種，種類(lèi)繁多的紅提猶如百花爭(zhēng)艷，既有很高的觀賞價(jià)值，又提高了紅提的經(jīng)濟(jì)效益，被人們譽(yù)為“江南紅提王國(guó)”，采摘高峰時(shí)節(jié)每天接待游客達(dá)三千人。

2、促進(jìn)了農(nóng)民增收。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃農(nóng)民土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，平均每畝土地每年付給農(nóng)民租金600元，僅此一項(xiàng)，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)每年付給農(nóng)民土地租金 萬(wàn)元，農(nóng)民不用承擔(dān)任何自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就可得到豐厚的酬金。同時(shí)休閑農(nóng)業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)方面貢獻(xiàn)突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，休閑每直接安排1個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，就可帶動(dòng)交通、商貿(mào)、旅游、餐飲等相關(guān)5個(gè)行業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，為解決我省大量農(nóng)民到外省打工所帶來(lái)的農(nóng)村空巢化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匱乏、農(nóng)田拋荒嚴(yán)重等社會(huì)問(wèn)題探索了一條有益的路子。2010年全省休閑農(nóng)業(yè)直接吸納農(nóng)民就業(yè)23萬(wàn)人，人均工資1.3萬(wàn)元，間接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)90余萬(wàn)人，人均收入達(dá)7000元，分別比全省農(nóng)民人均純收入高出7500、1500元。如岳陽(yáng)君山區(qū)新洲片發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)38家，安排勞動(dòng)力就業(yè)2000多人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)人平增收6000元以上；長(zhǎng)沙市千龍湖度假村在周邊農(nóng)村租地1000多畝，不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了租金收入，而且安排農(nóng)民就業(yè)300多人，人均工資在1萬(wàn)元以上。

3、帶動(dòng)了城市資本下鄉(xiāng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)實(shí)行工農(nóng)業(yè)剪刀差，很多農(nóng)業(yè)資本流向城市，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重不足。新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)城市資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)資本優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。由于休閑農(nóng)業(yè)能充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源、滿(mǎn)足廣大城鎮(zhèn)居民休閑需求，很多在城市中完成資本積累的老板看好并投資休閑農(nóng)業(yè)，為城市資本下鄉(xiāng)尋求了有效載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省3800多家規(guī)模以上休閑農(nóng)莊90%以上是城市老板新建的，共計(jì)投入資金80余億元。如民營(yíng)企業(yè)家周猷庚2009年返回老家長(zhǎng)沙縣，投資建設(shè)圣毅園現(xiàn)代農(nóng)莊，計(jì)劃共投入15億元建設(shè)萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)作物基地和2萬(wàn)畝森林觀光園，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

4、促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大量的市民到休閑農(nóng)莊觀光、消費(fèi)，既滿(mǎn)足了城鎮(zhèn)居民的生態(tài)休閑需求，又帶動(dòng)了農(nóng)村餐飲、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)交流互動(dòng)、融合發(fā)展。特別是通過(guò)把農(nóng)業(yè)與休閑相融合，使普通的農(nóng)產(chǎn)品演變?yōu)楦吒郊又档穆糜涡蓍e商品，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和增值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共向游客銷(xiāo)售新鮮菜品27萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30億元，平均每噸新鮮菜品售價(jià)高于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三成以上。如張家界江埡天玩漁樂(lè)農(nóng)莊，生產(chǎn)的淡水有機(jī)魚(yú)深受消費(fèi)者歡迎，遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、上海等大中城市，每斤淡水魚(yú)賣(mài)到100元以上，比市場(chǎng)價(jià)高出10多倍。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)還促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，加快了新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方，新農(nóng)村建設(shè)也搞得好。如長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)的關(guān)山村、望城的光明村、株洲的 村等，既是遠(yuǎn)近聞名的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，也是全省新農(nóng)村建設(shè)示范村。

5、美化了農(nóng)村環(huán)境。很多休閑農(nóng)莊為吸引市民前去休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，實(shí)施“三改五清”，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善。如長(zhǎng)沙市真人橋村在40多家休閑農(nóng)莊的帶動(dòng)下，硬化村組公路31公里，完成農(nóng)田改造2400畝，新建沼氣池400個(gè)、無(wú)公害廁所800個(gè)、垃圾池60個(gè)，成為全省有名的生態(tài)村莊。懷化市麻陽(yáng)縣楠木橋村通過(guò)發(fā)展“苗家樂(lè)”，建有生態(tài)柑橘等果木基地3000余畝，村組公路硬化、自來(lái)水入戶(hù)、農(nóng)網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村清潔工程等均加速推進(jìn)，村子面貌煥然一新，2009年中組部部長(zhǎng)李源朝視察該村時(shí)對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)。

二、當(dāng)前我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

近年我省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)雖取得較好成效，但仍處于起步階段，也還存在不少的問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。2010年我省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入剛過(guò)60億元，而四川達(dá)490億元，山東180億元，分別是我省的7倍、3倍，江蘇、海南等省也均在100億元以上。目前發(fā)達(dá)國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占旅游觀光總收入的比重為25%—40%，四川省占比為27%,而我省僅4%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。二是規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)不高。我省大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有制定發(fā)展規(guī)劃，“草鞋沒(méi)樣，邊打邊像”，資源優(yōu)勢(shì)未能得到有效開(kāi)發(fā)。如長(zhǎng)沙市1600家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃的僅占10%。三是農(nóng)莊特色不明顯。很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，個(gè)體特色不明顯，休閑產(chǎn)品單一，特別是同類(lèi)型間休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)同質(zhì)化趨勢(shì)嚴(yán)重，難以滿(mǎn)足不同層次市民的消費(fèi)需求。如岳陽(yáng)市有830家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，90%以上經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為打牌、釣魚(yú)、吃飯“老三篇”。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一些地方在安排公路、水利等新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)時(shí)，沒(méi)有將休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌納入，農(nóng)莊周邊的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。不少休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)距城市不遠(yuǎn)，但當(dāng)?shù)卣疀](méi)有將其納入公交線路范圍，造成交通不便。如常德市安鄉(xiāng)縣土生源農(nóng)莊總經(jīng)理趙子君反映，其農(nóng)莊距縣城3公里、距最近的公交站點(diǎn)僅1公里也未納入公交線路，被人們戲稱(chēng)是“城鎮(zhèn)邊遺忘的角落”，影響了農(nóng)莊發(fā)展。

我省休閑農(nóng)業(yè)之所以存在上述問(wèn)題，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因，概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：

1、少數(shù)地方政府和部門(mén)對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)尚不到位。一些地方和部門(mén)簡(jiǎn)單認(rèn)為農(nóng)業(yè)的主要功能是保障人們基本生活需求，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)除此之外還有教育、認(rèn)知、科普等方面的功能，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到休閑農(nóng)業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、加快“四化兩型”、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的重大作用，在工作中沒(méi)有把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)擺到應(yīng)有位置。

2、政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)扶持的力度不夠。休閑農(nóng)業(yè)涉及種養(yǎng)、加工、三產(chǎn)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展需要大量資金投入，光靠企業(yè)自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，離不開(kāi)財(cái)政的大力支持。休閑農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，扶持休閑農(nóng)業(yè)就是扶持農(nóng)民。近年來(lái)，我國(guó)很多省份把休閑農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，切實(shí)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金扶持力度。如北京市自2006年來(lái)，財(cái)政每年安排6000萬(wàn)元扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，2009年增加至9000萬(wàn)元，其中海淀區(qū)2009年財(cái)政投入8112萬(wàn)元扶持建設(shè)44個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四川、江蘇、浙江、上海等省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金都在2000萬(wàn)元以上。我省至今未設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，資金靠企業(yè)自籌解決，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大限制。

3、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前我省尚未建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和管理服務(wù)體系，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，影響了農(nóng)莊發(fā)展。如株洲市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共流轉(zhuǎn)土地 畝，簽有流轉(zhuǎn)合同的僅占20%，極易由此引發(fā)土地糾紛。長(zhǎng)沙市和道源農(nóng)莊去年在旱水村采用租賃形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地400畝，按每畝每年700元一次性將租金付給農(nóng)民，擬開(kāi)發(fā)建設(shè)高效生態(tài)種養(yǎng)基地，一些農(nóng)民卻以要按房屋拆遷價(jià)標(biāo)準(zhǔn)付租金為由阻工，致使項(xiàng)目遲遲未能動(dòng)工。此外，業(yè)主在租用大片土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)后，建設(shè)加工、住宿、餐飲等配套設(shè)施需要一定的建設(shè)用地指標(biāo)，要求把一定的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，而現(xiàn)行政策卻沒(méi)有相關(guān)扶持。

4、發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是稅率偏高。如千龍湖山莊譚勝林反映，休閑農(nóng)業(yè)的土地使用稅按不同類(lèi)型用地的實(shí)際面積以每平方米3—5 元收取，房產(chǎn)稅按基地房屋造價(jià)的1.5％收取，營(yíng)業(yè)稅按實(shí)際營(yíng)業(yè)額上浮30％的5％收取，再加上教育附加費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)，實(shí)際稅率達(dá)7.1 %（不含所得稅）。還有很多農(nóng)莊負(fù)責(zé)人反映，自己生產(chǎn)的魚(yú)、禽、蔬菜等土特產(chǎn)品出售，也按以上稅率收取稅金，沒(méi)有享受農(nóng)產(chǎn)品免稅待遇。二是農(nóng)莊利益缺乏法律保障。目前國(guó)家與省里均未制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的法律和行政法規(guī)，尤其是企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)益得不到保障。調(diào)研中很多農(nóng)莊反映，由于大多農(nóng)莊是租用土地的興建的，地面建筑物沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，種植的果林沒(méi)有果（林）權(quán)證，養(yǎng)殖的水域沒(méi)有養(yǎng)殖證，屬于“三無(wú)”經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，業(yè)主難以放心發(fā)展。長(zhǎng)沙市雨花區(qū)的綿繡江南山莊于20005興建，總投資近3000萬(wàn)元，去年因工業(yè)園區(qū)建設(shè)被政府強(qiáng)制拆遷，只獲得很少賠償。三是水電費(fèi)收取不合理。休閑農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是高效農(nóng)業(yè)，但其水電費(fèi)卻按商業(yè)用電計(jì)算，如長(zhǎng)沙市休閑農(nóng)莊用電50-80%按商業(yè)用電計(jì)算。四是融資貸款難。休閑農(nóng)莊的土地、住房等不能作貸款抵押，基本上休閑農(nóng)莊到銀行貸不到款。五是存在亂收亂罰現(xiàn)象。目前全省沒(méi)有強(qiáng)有力的部門(mén)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌管理，一定程度上存在服務(wù)缺位的現(xiàn)象，一些相關(guān)職能部門(mén)動(dòng)不動(dòng)就到農(nóng)莊執(zhí)法。如不少農(nóng)莊主反映，農(nóng)莊要辦的證件多達(dá)23個(gè)，每年用于各種檢查、罰款等達(dá)5-60萬(wàn)，增加了農(nóng)莊負(fù)擔(dān)。

三、加快我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

我省農(nóng)業(yè)資源豐富，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略、加快富民強(qiáng)省，應(yīng)發(fā)揮這些資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我省早日實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1、把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓。休閑農(nóng)業(yè)是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，也是一項(xiàng)可以大有作為的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?！靶蓍e”被譽(yù)為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大推動(dòng)力之首。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的公民大約三分之一的時(shí)間用于休閑，三分之一的收入用于休閑，三分之一的人員就業(yè)在休閑產(chǎn)業(yè)，國(guó)家三分之一的GDP由休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。從我省來(lái)看，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的前景十分廣闊。我省是全國(guó)有名的農(nóng)業(yè)大省、文化大省、紅色旅游大省，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。目前全省人均GDP已超過(guò)3000美元，人們自由支配的時(shí)間越來(lái)越多，每年法定節(jié)假日達(dá)115天，約占全年的三分之一，人們有能力也有時(shí)間休閑，特別是去農(nóng)村休閑觀光漸成時(shí)尚。據(jù)對(duì)千龍湖、潤(rùn)泉兩個(gè)農(nóng)莊定點(diǎn)調(diào)查，每至周末或節(jié)假日，生意非?；鸨?，每個(gè)農(nóng)莊預(yù)約前去休閑的人達(dá)1800人，實(shí)際只能接待1000余人，僅占預(yù)約的55%，可見(jiàn)全省休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)已是供不應(yīng)求。同時(shí)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)空間很大，據(jù)湖南農(nóng)大朱華武博士研究，如果引導(dǎo)休閑農(nóng)莊突破打牌、釣魚(yú)、吃飯的“老三篇”經(jīng)營(yíng)模式，在種養(yǎng)、加工、娛樂(lè)服務(wù)等三次產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全方位增值，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入可增加10倍以上，完成能建設(shè)成為富民強(qiáng)省的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展模式上，休閑農(nóng)業(yè)主要利用荒山廢地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)供人們休閑，不會(huì)造成耕地破壞。據(jù)調(diào)查，平均一個(gè)規(guī)模休閑農(nóng)莊只有20畝水田，且這些水田仍用于種水稻開(kāi)發(fā)插秧、觀光等休閑項(xiàng)目，一定程度上還能增加種植水稻的效益，提高農(nóng)民種田積極性。由此可見(jiàn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，建議省委、省政府把加快休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效擺上重要議事日程，作為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村等工作中去統(tǒng)籌謀劃。

2、科學(xué)制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？偟乃悸肥牵簣?jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹“四化兩型”戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)集群集聚發(fā)展，引導(dǎo)休閑農(nóng)莊培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色休閑產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出建設(shè)一批國(guó)家級(jí)或省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)，切實(shí)提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和檔次，努力將我省建設(shè)成為休閑農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。根據(jù)我省的區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、文化民俗等，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)株潭區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘中南區(qū)和湘西山區(qū)四大區(qū)域發(fā)展，形成具有明顯地域特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。其中，長(zhǎng)株潭區(qū)定位為市民假日休閑娛樂(lè)、購(gòu)物等多功能休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，結(jié)合“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)株潭城市群綠心建設(shè)等，重點(diǎn)發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、科普示范基地為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；湘中南區(qū)定位為山水生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展丘陵生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、景區(qū)型休閑農(nóng)業(yè)；環(huán)洞庭湖區(qū)定位為湖鄉(xiāng)特色休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展集采摘垂釣、農(nóng)漁風(fēng)光、水上運(yùn)動(dòng)等為一體的湖區(qū)觀光農(nóng)業(yè)；湘西山區(qū)定位為民族風(fēng)情休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，深入挖掘少數(shù)民族文化資源及森林資源，重點(diǎn)發(fā)展民俗風(fēng)情體驗(yàn)、森林生態(tài)休閑。

3、進(jìn)一步明確休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。我省休閑農(nóng)莊大多是自主開(kāi)發(fā)，當(dāng)前突出存在發(fā)展路子不明、檔次不高、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。要依托我省的資源，搞好三個(gè)對(duì)接：

一是與大農(nóng)業(yè)的對(duì)接。引導(dǎo)國(guó)家、省、市三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民合作組織發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)辟產(chǎn)品展示觀光體驗(yàn)園。全面發(fā)掘湖南特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)文化，以特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地為陣地，打造湖南休閑農(nóng)業(yè)主題莊園，推動(dòng)湖南特產(chǎn)走遍全國(guó)，走向世界。依托麻陽(yáng)冰糖橙、新寧臍橙、洞口雪峰蜜橘、安化黑茶、君山銀針、桃江楠竹等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造特色農(nóng)莊。

二是與大文化的對(duì)接。依托湖南文化產(chǎn)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。以湖湘文化脈絡(luò)為主線，以地域文化為陣地，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用為主旨，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)主題文化景觀，開(kāi)展鄉(xiāng)土民俗活動(dòng)，開(kāi)發(fā)特色旅游文化產(chǎn)品，編印鄉(xiāng)土文化讀本，并通過(guò)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)基地、藝術(shù)家創(chuàng)作基地、青少年課外教育基地、農(nóng)家書(shū)屋等多種形式的文化工程建設(shè)，提升休閑農(nóng)業(yè)莊園文化品位與文化功能。

三是與大旅游的對(duì)接。大力發(fā)展景區(qū)依托型休閑農(nóng)業(yè)，以此豐富景區(qū)觀光資源，提升景區(qū)配套服務(wù)，解決景區(qū)周邊勞動(dòng)就業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。出臺(tái)《湖南省國(guó)民旅游休閑計(jì)劃》，鼓勵(lì)國(guó)民在閑暇時(shí)間開(kāi)展旅游度假、康體娛樂(lè)、求知益智、愉悅身心等活動(dòng)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需要，使旅游休閑真正成為廣大群眾日常的生活方式和健康消費(fèi)行為，進(jìn)一步提升國(guó)民的生活質(zhì)量、生命質(zhì)量和幸福指數(shù)。推行《湖南國(guó)民旅游休閑計(jì)劃》不僅是讓每個(gè)人都享受了假期，而且能夠刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)眾多行業(yè)的發(fā)展。

4、進(jìn)一步加大推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作力度。發(fā)揚(yáng)湖南“敢為人先”精神，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃與示范帶動(dòng)，對(duì)接大農(nóng)業(yè)、大旅游、大文化，構(gòu)建“休閑農(nóng)業(yè)第一省”大框架，使湖南休閑農(nóng)業(yè)到2015年成為“富民強(qiáng)省”的新型大產(chǎn)業(yè)之一。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、逐年推進(jìn)、目標(biāo)分解、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的原則，以“四化兩型、富民強(qiáng)省”為總攬，在全省實(shí)施“發(fā)展快樂(lè)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)第一省”行動(dòng)綱要。通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)我省農(nóng)業(yè)向廣度和深度進(jìn)軍，具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，使農(nóng)業(yè)成為高效的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為美麗的家園，農(nóng)民成為富裕而有尊嚴(yán)的人群。經(jīng)過(guò)5年努力，在全省打造50個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)5000個(gè)精品休閑農(nóng)莊，開(kāi)發(fā)1000個(gè)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)村，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值每年遞增25%以上，到“十二五”末，形成年產(chǎn)值過(guò)500億元的農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)。圍繞上述目標(biāo)，在全省開(kāi)展六大行動(dòng)：

一是開(kāi)展統(tǒng)籌規(guī)劃行動(dòng)。根據(jù)《湖南省休閑農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》，我省重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、湘中南和湘西山區(qū)四大休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域。全面啟動(dòng)全省各縣、市、區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源普查與規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到各縣、市、區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理有機(jī)構(gòu)、發(fā)展有規(guī)劃、工作有成效。規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，新建休閑農(nóng)業(yè)莊園一律實(shí)行“規(guī)劃先行，無(wú)規(guī)叫?！钡墓芾磙k法。

二是開(kāi)展示范帶動(dòng)行動(dòng)。積極參與國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范點(diǎn)）創(chuàng)建行動(dòng)和全國(guó)星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)莊園評(píng)定，以示范創(chuàng)建與星級(jí)評(píng)定為契機(jī)，探索培育都市創(chuàng)意型、景區(qū)依托型、產(chǎn)業(yè)支撐型、新農(nóng)村建設(shè)示范型、民俗風(fēng)情文化傳承型、農(nóng)民合作組織互助型、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)型、湖區(qū)生態(tài)保護(hù)型、礦區(qū)綜合治理型等特色示范帶動(dòng)模式。在湖南省星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)莊園評(píng)定工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)湖南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范點(diǎn)）創(chuàng)建與評(píng)定工作，到2015年，創(chuàng)建20個(gè)示范縣，500個(gè)示范村，1000個(gè)示范休閑農(nóng)莊。給力“長(zhǎng)沙休閑之都”的美譽(yù)，以“長(zhǎng)株潭”為起點(diǎn)，結(jié)合示范縣、示范村、示范農(nóng)莊和湖南特色旅游景點(diǎn)，推出10大湖南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游參觀考察精品線路，并以《世界看中國(guó)，中國(guó)看湖南----玩轉(zhuǎn)休閑農(nóng)業(yè)第一省》為題進(jìn)行整體宣傳推介。

三是標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建行動(dòng)。依照農(nóng)業(yè)部《休閑農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》，結(jié)合湖南實(shí)際，2011年內(nèi)起草出臺(tái)《湖南省休閑農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《湖南省星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)莊園評(píng)定準(zhǔn)則與管理辦法》，制定《湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范縣（示范點(diǎn)）評(píng)定準(zhǔn)則與管理辦法》，推動(dòng)湖南休閑農(nóng)業(yè)朝建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理法制化、指導(dǎo)常態(tài)化的方向健康有序發(fā)展。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)500個(gè)農(nóng)莊進(jìn)行改造，突出產(chǎn)業(yè)特色，完善休閑功能。

四是綠色創(chuàng)建行動(dòng)。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為休閑農(nóng)業(yè)通過(guò)開(kāi)展綠色認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化示范、質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)升級(jí)拓展、營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)服務(wù)、品牌創(chuàng)建等6項(xiàng)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的制度化和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的品牌化，使休閑農(nóng)莊成為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的示范樣板。2011年啟動(dòng)首批100個(gè)休閑農(nóng)莊農(nóng)產(chǎn)品原料基地綠色認(rèn)證，形成以綠色食品認(rèn)證為主體，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系和工作格局。

五是招商引資行動(dòng)。制定優(yōu)惠政策，在“十二五”期間引進(jìn)500個(gè)企業(yè)投資休閑農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)資金200億元。同時(shí)，加大金融支持力度，整合農(nóng)林水、新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)土治理等專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)休閑經(jīng)營(yíng)主體拓寬籌資渠道，通過(guò)股份制改造、租賃經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)整合等多種方式，盤(pán)活國(guó)有休閑資產(chǎn)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)大果園、大花園、大公園的思路，搞好鄉(xiāng)村”綠道“規(guī)劃，依托河濱、溪谷等自然或人工廊道，建設(shè)一批可供戶(hù)外休閑的景觀游憩線路，形成連接城鄉(xiāng)的”綠道“休閑網(wǎng)。

六是組織創(chuàng)建行動(dòng)。按照“政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)控，協(xié)會(huì)指導(dǎo)、行業(yè)自律”的原則，構(gòu)建全方位的休閑農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系，健全省、市、縣三級(jí)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)指導(dǎo)功能和行業(yè)自律效應(yīng)，到2012年，全省各地、州、市和休閑農(nóng)業(yè)示范縣全面完成行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。

5、進(jìn)一步加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的政策扶持。目前很多省市出臺(tái)了含金量較高的政策措施扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，我省也應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的政策措施，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是要設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。由于我省休閑農(nóng)業(yè)處于起步階段，企業(yè)無(wú)序發(fā)展、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題普遍存在。建議省財(cái)政從明年起，設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，并根據(jù)發(fā)展需要、財(cái)政增收和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金總量增長(zhǎng)情況逐年增加，用于制定規(guī)劃、加強(qiáng)培訓(xùn)、建立信息網(wǎng)絡(luò)、推廣先進(jìn)技術(shù)等。二是要合理解決用地。加快探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和配套管理服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。對(duì)租用1000畝以上土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的休閑農(nóng)莊，應(yīng)采用整合閑置宅基地、灘涂荒坡廢棄地等形式，提供一定的土地讓其發(fā)展加工、餐飲等配套設(shè)施。三是要加大金融信貸支持。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)信貸扶持力度，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，滿(mǎn)足休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資需求。特別是五星級(jí)休閑農(nóng)莊，應(yīng)視同省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，列入信貸扶持范圍優(yōu)先給予支持。四是要實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。目前常德、郴州等地對(duì)休閑農(nóng)莊在所得稅、用電等方面實(shí)行優(yōu)惠，取得較好效果。建議推廣這些作法，使休閑農(nóng)莊享受到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

第二篇：關(guān)于加快湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

肖 彬

休閑農(nóng)業(yè)是利用自然生態(tài)、田園景觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村文化、農(nóng)家生活，為人們提供休閑娛樂(lè)、體驗(yàn)“三農(nóng)”的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。近年來(lái)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

一、湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)及成效

湖南省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有四個(gè)特點(diǎn)。

(一)起步較早 湖南省是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)較早的省份之一，起步于上世紀(jì)８０年代末，大體可以分為三個(gè)發(fā)展階段：一是自我發(fā)展階段。從８０年代末到９０年代末，隨著城市居民到農(nóng)村休閑需求的增加，農(nóng)戶(hù)利用自家條件，紛紛創(chuàng)辦“農(nóng)家樂(lè)”。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展階段(2000—2005年)。一些經(jīng)營(yíng)得比較好的“農(nóng)家樂(lè)”轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)辦休閑農(nóng)莊。同時(shí)，一些從事建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)積極投資興辦休閑農(nóng)莊。三是規(guī)范發(fā)展階段(2006年至現(xiàn)在)。2006年，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，明確提出支持和鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并制定了一系列優(yōu)惠政策。在全國(guó)率先組建了省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站和簡(jiǎn)訊，開(kāi)展了星級(jí)農(nóng)莊評(píng)定和大規(guī)模的培訓(xùn)，對(duì)推動(dòng)我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(二)發(fā)展迅速 到2010年底，全省休閑農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展到3811家，其中星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)296家；另有農(nóng)家樂(lè)和民俗旅游接待戶(hù)15000戶(hù)。接待休閑觀光人員7184萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入89.5億元；帶動(dòng)建立種養(yǎng)基地81.5萬(wàn)畝；帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100多億元；直接安置農(nóng)民24.2萬(wàn)人。近年來(lái)全省正在新建和擴(kuò)改建的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目500多個(gè)，其中計(jì)劃投入4000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目60個(gè)。這些項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，每年可新增營(yíng)業(yè)收入30億元左右。

(三)形式多樣 我省休閑農(nóng)業(yè)主要有四種經(jīng)營(yíng)模式：一是參與體驗(yàn)型。主要

是在城郊或景區(qū)，利用山塘水庫(kù)、果園菜地等開(kāi)辟休閑農(nóng)莊，吸引游客入內(nèi)體驗(yàn)農(nóng)家生活、感受農(nóng)家氣息，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容以傳統(tǒng)的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前我省大多數(shù)規(guī)模以下休閑農(nóng)莊都屬于這種模式。二是休閑度假型。依托山地、森林、湖泊、水庫(kù)等優(yōu)美的自然風(fēng)景，通過(guò)興建較高檔、齊全的休閑娛樂(lè)設(shè)施，吸引游客前去度假觀光、健身游樂(lè)等。如千龍湖度假村、潤(rùn)泉山莊等。三是復(fù)合經(jīng)營(yíng)型。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，集生態(tài)旅游觀光、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣、科普知識(shí)教育于一體，以百果園、滴翠山莊等為代表。四是民俗風(fēng)情型。一些民族風(fēng)味濃郁的村落、山寨，通過(guò)挖掘傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、民間歌舞等開(kāi)發(fā)具有鮮明地域特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，這種農(nóng)莊以湘西德夯農(nóng)莊、懷化日月湖農(nóng)莊、張家界綠色大地等為代表。

(四)特色明顯 與外省比較，我省單個(gè)農(nóng)莊規(guī)模不大，但數(shù)量較多，總體規(guī)模較大。特別是自然環(huán)境較好，離城市較近，與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)聯(lián)系緊密。從全省布局來(lái)看，初步形成了以長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、湘中南區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘西山區(qū)為主的四大休閑農(nóng)業(yè)特色區(qū)域。如長(zhǎng)沙市已形成“一環(huán)四帶”休閑農(nóng)業(yè)布局。

盡管休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展還不夠規(guī)范，但已經(jīng)對(duì)推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)、加快富民強(qiáng)省步伐凸顯出日益重要的作用。一是促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)把農(nóng)業(yè)與休閑相融合，使普通的農(nóng)產(chǎn)品演變?yōu)楦吒郊又档穆糜涡蓍e商品，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和增值。二是促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。企業(yè)要租賃農(nóng)民土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)民通過(guò)出租土地獲得收入，同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)增加了農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)了交通、商貿(mào)、旅游、餐飲等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)了城市資本下鄉(xiāng)。休閑農(nóng)業(yè)能充分開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源、滿(mǎn)足廣大城鎮(zhèn)居民休閑需求，很多在城市中完成資本積累的老板看好并投資休閑農(nóng)業(yè)，為城市資本下鄉(xiāng)尋求了有效載體。四是促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大量市民到休閑農(nóng)莊觀光、消費(fèi)，既滿(mǎn)足了城鎮(zhèn)居民的生態(tài)休閑需求，又帶動(dòng)了農(nóng)村餐飲、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)交流互動(dòng)、融合發(fā)展。同時(shí)促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，加快了新農(nóng)村建設(shè)。五是美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。很多休閑農(nóng)莊為

吸引市民前去休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，實(shí)施“三改五清”，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善。

二、當(dāng)前湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及制約因素

我省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)雖取得了較好成效，但還存在不少問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。雖然我省有休閑農(nóng)莊3800家、農(nóng)家樂(lè)和民俗接待戶(hù)15000戶(hù)的規(guī)模，但從總體上來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了消費(fèi)需求。據(jù)對(duì)千龍湖、潤(rùn)泉兩個(gè)農(nóng)莊定點(diǎn)調(diào)查，每到周末或節(jié)假日，每個(gè)農(nóng)莊預(yù)約前去休閑的人達(dá)1800人，實(shí)際只能接待1000余人，僅占預(yù)約的55％。二是建設(shè)起點(diǎn)不高。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有制定發(fā)展規(guī)劃，資源優(yōu)勢(shì)未能得到有效開(kāi)發(fā)。據(jù)對(duì)長(zhǎng)沙市1600家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，制定了發(fā)展規(guī)劃的僅占10％。三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)不夠規(guī)范。無(wú)論是服務(wù)設(shè)施還是服務(wù)人員的素質(zhì)層次都還很低，服務(wù)人員經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的不到三分之一。四是特色還不十分突出。很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒(méi)有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，個(gè)體特色不明顯，休閑產(chǎn)品單一，同質(zhì)化趨勢(shì)嚴(yán)重，難以滿(mǎn)足不同層次市民的多元化消費(fèi)需求。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。盡管休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)大都布局在城市周邊，但水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施卻比較落后，交通并不十分方便。造成交通不便的主要原因是交通干道到農(nóng)莊的連接線屬于誰(shuí)都不管的地段，不能納入鄉(xiāng)村公路建設(shè)范疇。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素是以下四個(gè)方面。

第一，思想認(rèn)識(shí)的制約 一是沒(méi)有樹(shù)立休閑農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物、是社會(huì)公益事業(yè)的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是吃喝玩樂(lè)、不務(wù)正業(yè)。二是沒(méi)有樹(shù)立休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸、是農(nóng)業(yè)的重要組成部分的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)就是鄉(xiāng)村旅游、屬于旅游業(yè)范疇。三是沒(méi)有樹(shù)立休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)剛剛興起的社會(huì)事業(yè)、需要政府部門(mén)加強(qiáng)管理、大力扶持的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)行為、可以放任自流。由于認(rèn)識(shí)不一致，發(fā)展還很不平衡，發(fā)展中遇到的阻力不小。第二，土地流轉(zhuǎn)的制約 目前我省尚未建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和管理服務(wù)體系，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，影響了農(nóng)莊發(fā)展。如

株洲市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共流轉(zhuǎn)土地5000畝左右，簽有流轉(zhuǎn)合同的僅占20％，極易引發(fā)土地糾紛。

第三，發(fā)展環(huán)境的制約 對(duì)這樣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)還有許多政策的缺失和執(zhí)行不到位的問(wèn)題：一是稅率偏高。長(zhǎng)沙附近的農(nóng)莊反映，休閑農(nóng)業(yè)的土地使用稅按不同類(lèi)型用地的實(shí)際面積以每平方米3～5元收取，房產(chǎn)稅按基地房屋造價(jià)的1.5％收取，營(yíng)業(yè)稅按實(shí)際營(yíng)業(yè)額上浮30％的5％收取，再加上教育附加費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)，實(shí)際稅率達(dá)7.1％(不含所得稅)。還有很多農(nóng)莊反映，自己生產(chǎn)的魚(yú)、禽、蔬菜等土特產(chǎn)品出售，也按以上稅率收取稅金，沒(méi)有享受農(nóng)產(chǎn)品免稅待遇。二是農(nóng)莊利益缺乏法律保障。目前國(guó)家與省里均未制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的行政法規(guī)，尤其是企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)益得不到保障。調(diào)研中很多農(nóng)莊反映，由于大多農(nóng)莊是租用土地興建的，地面建筑物沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，種植的果林沒(méi)有果(林)權(quán)證，養(yǎng)殖的水域沒(méi)有養(yǎng)殖證，屬于“三無(wú)”經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，業(yè)主難以放心發(fā)展。三是水電費(fèi)收取不合理。休閑農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是高效農(nóng)業(yè)，但其水電費(fèi)卻按商業(yè)用電計(jì)算，如長(zhǎng)沙市休閑農(nóng)莊用電50%～80％按商業(yè)用電計(jì)算。四是存在亂收亂罰現(xiàn)象。目前全省沒(méi)有強(qiáng)有力的部門(mén)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌管理，一定程度上存在服務(wù)缺位的現(xiàn)象，一些相關(guān)職能部門(mén)動(dòng)不動(dòng)就到農(nóng)莊執(zhí)法。如不少農(nóng)莊主反映，農(nóng)莊要辦的證件多達(dá)23種，每年用于各種檢查、罰款等達(dá)5萬(wàn)～60萬(wàn)元不等，增加了農(nóng)莊負(fù)擔(dān)。

第四，資金投入的制約 由于休閑農(nóng)莊的土地、住房等不能作貸款抵押，休閑農(nóng)莊到銀行基本上貸不到款。休閑農(nóng)業(yè)涉及種養(yǎng)、加工、三產(chǎn)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展需要大量資金投入，光靠企業(yè)自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，我省各級(jí)政府安排發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金很少。我省至今未設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，全靠企業(yè)自籌解決，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在完成了首次資金投入之后，難有第二次投入能力，使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到很大限制。

三、加快湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

我省農(nóng)業(yè)資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有得天獨(dú)厚的條件，目前的基礎(chǔ)也很好，只要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，完全可以發(fā)展成一個(gè)富民強(qiáng)農(nóng)的重要產(chǎn)業(yè)。為此，我們建議：

1．把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措來(lái)抓 首先要納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定《湖南國(guó)民休閑發(fā)展綱要》，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。其次，要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)集群集聚發(fā)展。三是要引導(dǎo)休閑農(nóng)莊培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色休閑產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。四是要突出建設(shè)一批國(guó)家級(jí)或省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)，切實(shí)提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，努力將我省建設(shè)成為休閑農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。五是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，每年以省政府的名義召開(kāi)一次休閑農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，鼓勵(lì)新聞部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳報(bào)道。

2．加強(qiáng)對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo) 各市、縣、鄉(xiāng)、村都要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把休閑農(nóng)業(yè)融入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中。特別是要指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊編制切實(shí)可行的規(guī)劃，避免隨意性和同質(zhì)化發(fā)展。

3．加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的政策扶持 一是要設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。用于編制規(guī)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立信息服務(wù)體系、加大宣傳推介力度和示范創(chuàng)建等。二是要合理解決用地。加快探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和配套管理服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。對(duì)租用1000畝以上土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的休閑農(nóng)莊，應(yīng)采用整合閑置宅基地、灘涂荒坡廢棄地等形式，提供一定的土地讓其發(fā)展加工、餐飲等配套設(shè)施。三是要加大金融信貸支持。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)信貸扶持力度，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，滿(mǎn)足休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資需求。四是要實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。目前常德、郴州等地對(duì)休閑農(nóng)莊在所得稅、用電等方面實(shí)行優(yōu)惠，取得較好效果。建議推廣這些做法，使休閑農(nóng)莊享受到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

4．進(jìn)一步打造湖南休閑農(nóng)業(yè)特色 一是堅(jiān)持以農(nóng)為本，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)充分利用我省的農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)種植和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，從而形成三次產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。二是堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向園區(qū)方向發(fā)展。三是堅(jiān)持因地制宜，引休閑農(nóng)業(yè)向主題休閑農(nóng)莊方向發(fā)展。每一個(gè)農(nóng)莊都有一個(gè)專(zhuān)業(yè)化程度很高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。以科技為手段，將文化等創(chuàng)意元素巧妙運(yùn)用到休閑農(nóng)業(yè)中，使休閑農(nóng)業(yè)更好地符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的潮流，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，更好地滿(mǎn)足消費(fèi)者的休閑娛樂(lè)需求。

5．加大推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作力度 一是開(kāi)展統(tǒng)籌規(guī)劃行動(dòng)，全面啟動(dòng)全省各縣、市、區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源普查與規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到各縣、市、區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理有機(jī)構(gòu)、發(fā)展有規(guī)劃、工作有成效。規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，新建休閑農(nóng)業(yè)莊園一律實(shí)行“規(guī)劃先行，無(wú)規(guī)叫停”的管理辦法。二是開(kāi)展示范帶動(dòng)行動(dòng)，啟動(dòng)湖南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(示范點(diǎn))創(chuàng)建與評(píng)定工作。三是標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建行動(dòng)。依照農(nóng)業(yè)部《休閑農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》，結(jié)合湖南實(shí)際，盡快出臺(tái)《湖南省休閑農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《湖南省星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)莊園評(píng)定準(zhǔn)則與管理辦法》，制定《湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范縣(示范點(diǎn))評(píng)定準(zhǔn)則與管理辦法》，推動(dòng)湖南休閑農(nóng)業(yè)朝建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理法制化、指導(dǎo)常態(tài)化的方向健康有序發(fā)展。四是綠色創(chuàng)建行動(dòng)，啟動(dòng)休閑農(nóng)莊農(nóng)產(chǎn)品原料基地綠色認(rèn)證工作，形成以綠色食品認(rèn)證為主體，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系和工作格局。五是引資引智行動(dòng)。制定優(yōu)惠政策，在“十二五”期間引進(jìn)500個(gè)企業(yè)投資休閑農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)資金200億元。六是組織創(chuàng)建行動(dòng)。按照“政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)控，協(xié)會(huì)指導(dǎo)、行業(yè)自律”的原則，構(gòu)建全方位的休閑農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系，健全省、市、縣三級(jí)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，強(qiáng)化協(xié)會(huì)服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（作者系湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長(zhǎng)）

第三篇：關(guān)于市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

--精選公文范文--------------------------關(guān)于市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我市大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，迅速發(fā)展比常規(guī)農(nóng)業(yè)具有更大開(kāi)發(fā)潛力和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的休閑觀光農(nóng)業(yè)，在保障生態(tài)、文化傳承、豐富生活、教育展示、旅游觀光、促進(jìn)增收等方面發(fā)揮了重要作用。

為摸清我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，以便分類(lèi)指導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展，我們采取全面統(tǒng)計(jì)，深入縣區(qū)、園區(qū)實(shí)地調(diào)研和召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等方式，從今年5月初～6月底，用兩個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市十個(gè)縣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市的休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，在21世紀(jì)初，農(nóng)家樂(lè)才星星點(diǎn)點(diǎn)出現(xiàn)，但發(fā)展迅速，正方興未艾。尤其是近幾年，市農(nóng)委圍繞“十園引領(lǐng)，百園興農(nóng)”的戰(zhàn)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------略目標(biāo)，突出太原都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以休閑旅游市場(chǎng)的發(fā)展需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和充分利用為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民增收致富為根本出發(fā)點(diǎn)，以“綠色、休閑、參與、體驗(yàn)”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收的一大載體。

截至目前，我市休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)展到132家，占地面積萬(wàn)畝，總投資額億元。年接待游客289萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)收入1億多元。吸納農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民將普通農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，實(shí)現(xiàn)增收110元左右，成為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。功能較全、發(fā)展較好、具備接待能力的有68家，其中，國(guó)家級(jí)示范園2個(gè)：XX縣葡峰山莊、XX縣茂盛源農(nóng)牧開(kāi)發(fā)有限公司；省級(jí)示范園6個(gè)：XX縣通和農(nóng)場(chǎng)、----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------綠源生態(tài)農(nóng)莊，XX區(qū)采薇山莊、XX區(qū)宇文山莊、XX區(qū)華辰農(nóng)耕園、XX縣青草坡休閑度假村；市旅游局的掛牌景點(diǎn)園區(qū)40個(gè)。XX縣是農(nóng)業(yè)部的休閑農(nóng)業(yè)示XX縣，XX區(qū)是山西省的示XX縣。按類(lèi)型劃分，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型15家、觀光采摘型27家、農(nóng)家樂(lè)型16家、自然生態(tài)型8家、民俗文化型2家。

發(fā)展形式主要有五種：

依托自然資源建成。如XX區(qū)狼坡獅子崖原生態(tài)景區(qū)、萬(wàn)畝生態(tài)園，依托西山原生態(tài)林的美麗風(fēng)光打造旅游景點(diǎn)，XX縣迎東生態(tài)園、中隱山農(nóng)家樂(lè)等，這是我市休閑觀光農(nóng)業(yè)的主要形式，都是以綠色、自然、生態(tài)為主線，為游客提供田園景觀欣賞、農(nóng)事體驗(yàn)、瓜果采摘、休閑垂釣和農(nóng)家樂(lè)餐飲等服務(wù)。

依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建成。即以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)而成的農(nóng)業(yè)觀光采摘園。如清徐依托特有的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整體開(kāi)發(fā)以葡萄為特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游。依托葡峰山莊、中隱山國(guó)家----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------生態(tài)旅游示范點(diǎn)、龍林山風(fēng)景區(qū)和豐富的文物資源，打造以農(nóng)家樂(lè)為主題，集觀光、采摘、休閑、娛樂(lè)為一體的生態(tài)旅游區(qū)，使XX縣發(fā)展成了“文化名城、醋都葡鄉(xiāng)”和山水園林生態(tài)宜居縣，帶動(dòng)了全縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托旅游資源建成。如XX區(qū)在充分挖掘歷史人文資源的基礎(chǔ)上，寺底村、洞兒溝村、要子莊村、店頭村，適應(yīng)旅游業(yè)多層次消費(fèi)需求，將旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、文化功能和生態(tài)功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以自然風(fēng)光、民情風(fēng)俗、歷史古跡和人文文化為主線，發(fā)展以觀光、采摘、休閑、娛樂(lè)為主的文物古跡游、生態(tài)旅游和田園風(fēng)光旅游，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

依托文化資源建成。即以當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^為軸心，挖掘其文化底蘊(yùn)，建成融文化、宗教、民俗、風(fēng)情、休閑觀光為一體的農(nóng)業(yè)觀光園。如XX縣龍池山莊，以當(dāng)?shù)亍褒垺蔽幕瘋髡f(shuō)為主體背景，----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------集田園風(fēng)光、黃土風(fēng)情、自然生態(tài)為一體，自1997年以來(lái)已累計(jì)接待游客80多萬(wàn)人次，取得直接經(jīng)濟(jì)收入600多萬(wàn)元。青草坡休閑度假村，以大禹治水的歷史傳說(shuō)為主線，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。

依托種植基地改建。以當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)基地為基礎(chǔ)，利用植物的葉、花、果等特色，開(kāi)辟賞花、采果等休閑旅游項(xiàng)目。如XX區(qū)依托無(wú)公害種植基地建起了華辰高科技農(nóng)業(yè)觀光園和孫家寨采摘園等一批農(nóng)業(yè)觀光園，為市民提供休閑娛樂(lè)、體會(huì)農(nóng)家風(fēng)情、放松工作壓力的好去處。而XX區(qū)的梅芝園藝，80畝的花卉盆景種植基地，以“花與文化”為發(fā)展理念，結(jié)合自身貿(mào)易、展銷(xiāo)、科研教學(xué)、示范推廣、建成游覽觀光的農(nóng)業(yè)觀光園。

二、存在問(wèn)題

我市的休閑觀光農(nóng)業(yè)處于初步發(fā)展階段，雖然已經(jīng)有了一定的規(guī)模，但還存在不少問(wèn)題.。

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品位檔次低，定位不明。有些園區(qū)缺少整體的規(guī)劃和科學(xué)的論證，沒(méi)有正確的定位，盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。高品位、高檔次、多功能、知識(shí)型的休閑園區(qū)還很少，大多數(shù)農(nóng)家樂(lè)規(guī)模小、檔次低、設(shè)施簡(jiǎn)陋、內(nèi)容單一，和鄉(xiāng)村飯店差不多。這樣，一方面因檔次低而造成社會(huì)知名度不高，缺乏人氣；另一方面因內(nèi)容少，容易受農(nóng)業(yè)季節(jié)性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區(qū)一年只營(yíng)業(yè)半年，淡季只好解散員工，關(guān)門(mén)歇業(yè)。

文化內(nèi)涵少，特色不濃。在已形成的農(nóng)業(yè)觀光園里，大多數(shù)只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實(shí)，無(wú)法領(lǐng)略到無(wú)形的文化資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)觀光園賴(lài)以生存和發(fā)展的是它的特色。有些觀光園盲目發(fā)展，跟風(fēng)而上，沒(méi)有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續(xù)發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)難，資金不足。

休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是綜合產(chǎn)業(yè)，需要大量的土地和資金投入。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------單靠農(nóng)民投資不起，各級(jí)政府的投入又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要大量的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入，我市就有十幾家煤炭老板轉(zhuǎn)型發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的，很成功。另一個(gè)是土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地越來(lái)越少，可以說(shuō)是“寸土寸金”，近郊農(nóng)民意識(shí)到土地的潛在價(jià)值，不愿流轉(zhuǎn)，這就需要政府和相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

三、發(fā)展建議

堅(jiān)持發(fā)展原則，明確目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，量力而行、適度開(kāi)發(fā)，體現(xiàn)特色、示范推進(jìn)的原則。大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，做到農(nóng)中有旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合，興旅強(qiáng)農(nóng)。

突出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化三種功能，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、特色鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)領(lǐng)略游、農(nóng)家度假體驗(yàn)游、民俗文化追憶游五種模式，經(jīng)過(guò)五年的努力，建成集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、田園風(fēng)光展示、農(nóng)史農(nóng)具博覽、旅游休閑觀光、農(nóng)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------村生活體驗(yàn)、特色民俗接待為一體的多功能園區(qū)，建成適應(yīng)不同層次、不同規(guī)模、滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體需求、集“食、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

科學(xué)合理布局，突出建設(shè)重點(diǎn)

在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產(chǎn)品特性、市場(chǎng)需求和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)以農(nóng)為本理念，講求區(qū)域特色，強(qiáng)化內(nèi)部設(shè)計(jì)，優(yōu)化分區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀的和諧統(tǒng)一。

著力打造西北部山水人文休閑帶，南部平原田園風(fēng)光體驗(yàn)帶，北部黃土風(fēng)情領(lǐng)略帶，汾河水源度假帶，東山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶五條精品休閑觀光線路，打響省會(huì)城市休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。

在XX縣著力打造汾河高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、西邊山生態(tài)旅游區(qū)、葡萄采摘節(jié)、醋文化節(jié)；

在XX區(qū)，著力打造無(wú)公害蔬菜觀光采摘園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光旅游----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------示范區(qū)；

在XX區(qū)，著力打造柴西路二側(cè)高效農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、北部丘陵特色農(nóng)家樂(lè)建設(shè)園、西部山區(qū)農(nóng)家樂(lè)建設(shè)區(qū)，舉辦眾成國(guó)際花卉園藝博覽會(huì)；

在XX區(qū)，著力打造占地近2萬(wàn)畝的東山農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)；

在XX區(qū)，著力打造西山萬(wàn)畝生態(tài)園區(qū)；

在XX區(qū)，依托店頭、洞兒溝等地的農(nóng)業(yè)資源和特色村貌，著力打造以“農(nóng)家樂(lè)”為重點(diǎn)的旅游觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，舉辦桃花節(jié)、荷花節(jié)和梅芝園藝花卉展銷(xiāo)；

在XX縣，以庫(kù)區(qū)生態(tài)林和名人故居為依托，著力打造生態(tài)觀光旅游和紅色旅游度假區(qū)；

在XX市，以恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)和關(guān)頭紅色根據(jù)地為依托，建設(shè)生態(tài)恢復(fù)示范園，開(kāi)發(fā)紅色旅游和綠色觀光采摘；

在XX區(qū)，以潤(rùn)東高科技為樣板，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園。加強(qiáng)部門(mén)合作，形成共建合力

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建立和完善“政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，推進(jìn)我市休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)集約化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、功能多樣化。出臺(tái)“XX市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)評(píng)定管理辦法”，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。搞好相關(guān)政策的銜接，“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)享受減免營(yíng)業(yè)稅政策，休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所銷(xiāo)售自產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品及初級(jí)加工品享受免稅政策，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)用電享受農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)政策。

拓寬融資渠道，加大支持力度

大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金納入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，將現(xiàn)有的基本建設(shè)和資金項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。鼓勵(lì)民間資本參與休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)信用狀況好、資源優(yōu)勢(shì)顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男蓍e農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)有序發(fā)展

成立XX市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)指導(dǎo)與規(guī)范，從市場(chǎng)信息、技術(shù)推廣、服務(wù)規(guī)范、安全衛(wèi)生以及項(xiàng)目支持等方面進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)自律，形成有序競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)我市休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

挖掘優(yōu)勢(shì)特色，打造亮點(diǎn)品牌

有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)規(guī)模較大、休閑檔次較高、活動(dòng)項(xiàng)目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務(wù)較規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理較科學(xué)的休閑農(nóng)業(yè)示范景點(diǎn)進(jìn)行打造和提升，挖掘優(yōu)勢(shì)特色和民俗文化內(nèi)涵，創(chuàng)建“全省叫得響，全國(guó)創(chuàng)一流”的休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，為市民提供休閑娛樂(lè)、放松心情的好去處。

加大宣傳力度，吸引市民出城

通過(guò)召開(kāi)休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)促進(jìn)會(huì)、發(fā)展座談會(huì)和研討會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)參觀休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，園區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)交流，研討座----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------談、為示范園區(qū)授牌、開(kāi)展星級(jí)評(píng)定等形式，提高企業(yè)知名度，增加企業(yè)收入。

利用山西日?qǐng)?bào)、太原日?qǐng)?bào)、太原電視臺(tái)等新聞媒體，對(duì)有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行宣傳報(bào)道。借助太原農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)、太原休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向市民宣傳推介我市的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，吸引市民出城，滿(mǎn)足人們回歸自然、返璞歸真的心里需求。

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第四篇：棗莊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

棗莊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部辦公廳農(nóng)辦企[2011]1號(hào)文件開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)摸底調(diào)查的通知》（魯農(nóng)生態(tài)字[2011]6號(hào)）文件要求，我市于近期組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)全市休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況形成報(bào)告如下：

一、棗莊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，棗莊市高度重視休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為拉動(dòng)消費(fèi)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的重要舉措來(lái)抓，科學(xué)規(guī)劃，打造精品，強(qiáng)力推動(dòng)全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。截至2010年底，按《山東省好客人家農(nóng)家樂(lè)等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定出好客人家農(nóng)家樂(lè)31家，其中五星級(jí)1家報(bào)省，由省旅游局評(píng)定，四星級(jí)好客人家農(nóng)家樂(lè)8家，三星級(jí)好客人家農(nóng)家樂(lè)15家，二星級(jí)好客人家農(nóng)家樂(lè)7家。培育休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)17處，其中：國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)6家，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)11家。創(chuàng)建旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9家，旅游特色村6家。全市發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂(lè)等休閑旅游212家，帶動(dòng)4.75萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民就業(yè)，年接待404.11萬(wàn)余人次，年利潤(rùn)3.14億元。

二、“十一五”期間發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主要措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，堅(jiān)持調(diào)研督導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視全市的休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作，成立了市農(nóng)業(yè)局休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，馬局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。堅(jiān)持分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，業(yè)務(wù)科室基層化的方針，全年多次深入基層考察和調(diào)研，尤其對(duì)我市2010年重點(diǎn)建設(shè)的休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行跟進(jìn)式調(diào)研，并形成多篇關(guān)于我市休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃，突出旅游特色。2009年12月31日市委辦公室引發(fā)了《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2010年全市旅游工作任務(wù)分解表的通知》（棗辦發(fā)[2009]20）文件，文件明確“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極打造特色農(nóng)家樂(lè)”的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)我市各地實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃并推出了：滕州市的“五朵金花”、薛城區(qū)的石榴山莊、山亭區(qū)的石板房“石府”、市中區(qū)的龜山農(nóng)家樂(lè)、嶧城區(qū)的王府山農(nóng)家樂(lè)、臺(tái)兒莊區(qū)的運(yùn)河濕地農(nóng)家樂(lè)等一大批優(yōu)秀農(nóng)家樂(lè)建設(shè)項(xiàng)目，2010年底休閑旅游農(nóng)業(yè)2010年規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目已全部建設(shè)完成。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。廣泛開(kāi)展陽(yáng)光培訓(xùn)工程，提高公民素質(zhì)，規(guī)范公民行為。加強(qiáng)了對(duì)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，推行休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)上崗制度，提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，培養(yǎng)一支適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)，打造特色品牌。全方位籌辦以“墨子文化節(jié)”、“微山湖濕地紅荷節(jié)”、“柴胡店劉村梨園節(jié)”、“滕州馬鈴薯節(jié)”和“冠世榴園·匡衡故里”為主的各項(xiàng)節(jié)慶、會(huì)展、文化、體育等特色旅游項(xiàng)目，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的品位。堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)質(zhì)量的控制，積極培育和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社及中介服務(wù)組織，不斷完善行業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我約束機(jī)制。擴(kuò)大棗莊旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品影響力，打造交流平臺(tái)。充分利用名人效應(yīng)，打響墨子、魯班、匡衡等名人品牌，增強(qiáng)城市旅游功能，打造“江北水鄉(xiāng)、運(yùn)河古城”的特色城市旅游。

三、存在的主要問(wèn)題

相對(duì)國(guó)內(nèi)外如火如荼的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，我市休閑旅游農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)僅僅處于起步階段，還存在很多問(wèn)題，需要加以重視和完善。一是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢；二是資金配套不足，缺乏建設(shè)資金；三是招商引資成效不顯著；四是宣傳力度不大；五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等等。

四、“十二五”期間休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊抓擴(kuò)大內(nèi)需、新農(nóng)村建設(shè)及京滬高鐵建設(shè)三大機(jī)遇，以構(gòu)建國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的和諧鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地為目標(biāo)，大力實(shí)施政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、品牌建設(shè)、線路統(tǒng)籌及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建“政府主導(dǎo)+農(nóng)旅結(jié)合+精品帶動(dòng)+線路統(tǒng)籌+和諧鄉(xiāng)村”五位一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“棗莊模式”，實(shí)現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，加快推動(dòng)棗莊城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力打造“生產(chǎn)和諧、生活和諧、生態(tài)和諧”的全國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)（低碳產(chǎn)業(yè)）經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（二）規(guī)劃理念

堅(jiān)持“以人為本，以農(nóng)為根，以水為脈，以綠為衣”理念，竭力打造國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的和諧鄉(xiāng)村旅游目的地。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間我市將努力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)朝三個(gè)目標(biāo)努力：一是要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)五年努力，打造100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)200個(gè)精品休閑農(nóng)莊，500個(gè)農(nóng)家樂(lè)，30個(gè)民俗村，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值每年遞增25%以上，到“十二五”末，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)累計(jì)發(fā)展 1000余家，帶動(dòng)就業(yè) 30萬(wàn)余人，接待國(guó)內(nèi)外游客 1200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合總收入達(dá)到 100億元。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在確保大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，不斷拓展農(nóng)業(yè)的休閑、教育、示范、環(huán)保功能，達(dá)到建設(shè)一個(gè)休閑農(nóng)莊，就能致富一方農(nóng)民、建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)、保持一方青山綠水的要求。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快資源要素向農(nóng)村配置，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的目標(biāo)。

五、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展措施及建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持“規(guī)劃先行，保護(hù)在先，合理開(kāi)發(fā)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化精品意識(shí)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門(mén)，健全完善《棗莊市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)策劃》，合理編制《棗莊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。加快推進(jìn)各項(xiàng)工作建設(shè)，促進(jìn)全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)

展。

（二）拓寬融資渠道。堅(jiān)持走政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，進(jìn)一步加大招商引資工作力度，進(jìn)一步拓寬融資渠道，吸引各方資金投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游；通過(guò)轉(zhuǎn)讓一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，更好地完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套條件，吸引有實(shí)力的旅游集團(tuán)參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，鼓勵(lì)旅行社、外資企業(yè)和社會(huì)其他組織與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建立合作關(guān)系，共同打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

（三）強(qiáng)化行業(yè)自律。進(jìn)一步強(qiáng)化自律意識(shí)，加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)成立鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)制定章程，管理和規(guī)范村民依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)；加大規(guī)范化管理和監(jiān)督力度，加快制定和推行鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)；積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游星級(jí)評(píng)定工作，引導(dǎo)全市鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；同時(shí)，積極開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，通過(guò)多種形式，開(kāi)展多層次、多渠道的鄉(xiāng)村旅游教育培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能，努力開(kāi)拓鄉(xiāng)村旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農(nóng)民真正受益。

（四）培育名牌產(chǎn)品。按照“人無(wú)我有、人有我特”的原則，創(chuàng)新思路、創(chuàng)意發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，打造具有鮮明特征的休閑產(chǎn)品，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。通過(guò)特色創(chuàng)建品牌，通過(guò)特色提高吸引力，進(jìn)一步提高我市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加大推介宣傳。積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門(mén)，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)研發(fā)工作力度，搞好產(chǎn)品的策劃和包裝，形成強(qiáng)勢(shì)吸引力；堅(jiān)持與旅游節(jié)慶活動(dòng)相結(jié)合，健全完善相關(guān)節(jié)慶活動(dòng)方案，積極開(kāi)展各類(lèi)節(jié)慶活動(dòng)，提高宣傳效果。同時(shí)，充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)特色專(zhuān)欄和節(jié)目，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，努力促進(jìn)全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二〇一一年三月二十二日

第五篇：有關(guān)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促迚農(nóng)業(yè)結(jié)極調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一項(xiàng)重大戓略丼措。為從總體上把握和摸清我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)情況，為領(lǐng)導(dǎo)完善決策部署提供服務(wù)，我市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科走訪了縣（市、區(qū)）一批龍頭企業(yè)、基地，對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)情況迚行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展迅速，綜合實(shí)力大幅提升。全市有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 3 家，省級(jí)以上龍頭企業(yè) 19 家，比的 7 家增加了 12 家；市級(jí)以上龍頭企業(yè)從的 36 家增加到

家；新增投資 200 萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè) 275 家，新建了新湘農(nóng)、蘇仙邦爾泰、義捷糧油、加法果業(yè)、廣湘食品、玲瓏王茶業(yè)、濟(jì)草埻藥業(yè)、生平米業(yè)、坪上菌業(yè)等有代表性的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，東江食品工業(yè)園、石蓋塘食品工業(yè)園初具雛形。不此同時(shí)，休閑觀光農(nóng)業(yè)方興未艾，全市投資 50 萬(wàn)元以上的休閑農(nóng)莊達(dá) 216 家，其中由省里評(píng)定五星級(jí)休閑農(nóng)莊4 家、四星級(jí)休閑農(nóng)莊 4 家。這些龍頭企業(yè)以“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等組織形式，通過(guò)訂單、合同、合作、參股等方式，把工農(nóng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效地解決了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)觃模小、經(jīng)營(yíng)分散、組織化程度低、收益低、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱和公司生產(chǎn)所需原料等矛盾和問(wèn)題；初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觃?；⑴c業(yè)化、市場(chǎng)化，提高了效益，壯大了觃模，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)有力的帶勱了農(nóng)民收入增加，提升了我市農(nóng)業(yè)整體水平，促迚了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（事）優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具觃模，區(qū)域化優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。全市形成了以蘇仙邦爾泰為龍頭的油茶產(chǎn)業(yè)；以舜華鴨業(yè)、朗德鵝業(yè)為龍頭的水禽養(yǎng)殖業(yè)；以裕湘面業(yè)、生平米業(yè)以及大北農(nóng)、九鼎、希望飼料為龍頭的糧食及飼料加工業(yè)；以東江湖漁業(yè)為龍頭的淡水魚(yú)養(yǎng)殖加工業(yè)，以狗腦貢、玲瓏王茶為龍頭的茶業(yè)；以新湘農(nóng)、歡樂(lè)養(yǎng)殖為龍頭的生豬養(yǎng)殖業(yè)；以萬(wàn)華紅提、加法果業(yè)、永興冰糖橙為龍頭的果業(yè)；以海華

竹木、創(chuàng)興人造板為龍頭的竹木加工業(yè)；以太和辣業(yè)、三味食品、小徐呱呱為龍頭的調(diào)味品加工業(yè)；以安仁食用菌開(kāi)發(fā)公司為龍頭的食用菌產(chǎn)業(yè)等 10 大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)都體現(xiàn)了企業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、觃?；?、集約化的特征，形成了“龍頭+品牌+標(biāo)準(zhǔn)+基地”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化丌斷推迚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、特色、無(wú)公害和綠色為主的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求，我市積枀制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推迚農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。同時(shí)，積枀推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定面積達(dá) 261 萬(wàn)畝，取得無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá) 197 項(xiàng)。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)配套體系逐步完善，服務(wù)水平丌斷提高。一是科技服務(wù)體系正在形成。我市農(nóng)業(yè)科技單位以產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為突破口，積枀服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推勱了我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。事是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系丌斷完善。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心和勱物疫病預(yù)防控制中心已全面開(kāi)展工作，市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)綜合樓正在建設(shè)，全部縣鄉(xiāng)勱物防疫站建成幵投入使用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作有序開(kāi)展。三是農(nóng)民培訓(xùn)體系和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系基本建立。通過(guò)陽(yáng)光工程、雨露工程、綠色證書(shū)工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的實(shí)施，農(nóng)民培訓(xùn)工作已步入正常軌道，農(nóng)民素質(zhì)丌斷提高。農(nóng)業(yè)信息

服務(wù)快速發(fā)展，市縣兩級(jí)都建立農(nóng)業(yè)相關(guān)網(wǎng)站和電規(guī)欄目，及時(shí)搜集發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，初步形成了為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)、供求、價(jià)格、迚出口等信息服務(wù)的體系。

事、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題。

**市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了可喜的成績(jī)，但不現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有很大差距。從總體上看，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還丌高，還存在著一些問(wèn)題和丌足，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍觃模較小，帶勱能力丌強(qiáng)。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的火車(chē)頭，它的帶勱能力的強(qiáng)弱決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的觃模迚程和效益。但現(xiàn)階段我市的龍頭企業(yè)大都處二發(fā)展的初期，觃模小，產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品結(jié)極都很單一，吸引的外來(lái)資本和社會(huì)投入丌多，觃模效益低，帶勱能力丌強(qiáng)，帶勱面窄，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相當(dāng)有限。龍頭企業(yè)這種丌大丌強(qiáng)的局面，雖然在推迚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的初期階段起到了重要作用，但無(wú)法帶勱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展。而丏少數(shù)龍頭企業(yè)沒(méi)有建立配套基地，對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶勱作用就更小了。

（事）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一觃劃和管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有統(tǒng)一觃劃和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展觃劃是否科學(xué)、合理關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的可行性和長(zhǎng)足發(fā)展，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然大家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，但是卻幵沒(méi)有形成發(fā)展觃

劃。有些觃劃則因缺乏實(shí)地調(diào)研考察和研究論證，存在紙上談兵、憑空想象的情況，而真正實(shí)施幵達(dá)到預(yù)期效果的枀少。再則，個(gè)別地方熱衷上項(xiàng)目，重生產(chǎn)，輕銷(xiāo)售，更輕服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、銷(xiāo)售市場(chǎng)都沒(méi)有保證。個(gè)別縣市丌切實(shí)際上項(xiàng)目，盲目發(fā)展，結(jié)果項(xiàng)目遍地開(kāi)花，發(fā)展丌均衡，雖然近年各級(jí)財(cái)政投入了大量資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但真正集中起來(lái)做成了大亊的卻丌多，反而造成浪費(fèi)，農(nóng)民得丌到實(shí)惠。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織程度丌高。首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品組織化程度仍然丌高。一鄉(xiāng)多業(yè)、一業(yè)多品，區(qū)域內(nèi)集中連片的與業(yè)村組和與業(yè)大戶(hù)丌多，靠?jī)r(jià)格拉勱增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和有基地?zé)o市場(chǎng)、有市場(chǎng)無(wú)基地的問(wèn)題同時(shí)幵存，制約了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)觃模效益的提高；其次，加工龍頭不生產(chǎn)基地組織結(jié)極丌合理。龍頭企業(yè)重加工、重流通，輕培育、輕服務(wù)；基地建設(shè)重生產(chǎn)、重?cái)?shù)量，輕市場(chǎng)、輕流通，龍頭和基地、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間還沒(méi)有真正建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制；再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織機(jī)制十分脆弱。一些企業(yè)和農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)差，各自片面追求利益最大化。供大二求時(shí)，產(chǎn)品外銷(xiāo)無(wú)路而積壓，價(jià)格暴跌，企業(yè)撒手丌管；求大二供時(shí)，農(nóng)戶(hù)紛紛抬價(jià)，企業(yè)“等米下鍋”，甚至“無(wú)米下鍋”，致使契約和合同成為一紙空文，成為農(nóng)企和農(nóng)民走向市場(chǎng)的重大障礙，直接制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨資金丌足的制約。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織特別是龍頭企業(yè)，普遍觃模較小，自身發(fā)展能力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，有效的抵押丌足，銀行信用等級(jí)丌高，較難獲得銀行貸款。從金融機(jī)極角度來(lái)看，由二農(nóng)業(yè)投入大，見(jiàn)效慢，受自然影響比較大，銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)大，單筆成本也相對(duì)高，致使銀行對(duì)中小企業(yè)，特別是信用體系還未完善的企業(yè)發(fā)放貸款的積枀性丌高。此外，各級(jí)政府在組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金信貸擔(dān)保機(jī)極工作上力度丌大，勱作緩慢，這些因素都導(dǎo)致銀行貸款難，籌資難，資金缺乏已成為制約我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迚一步發(fā)展的瓶頸。

三、加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的對(duì)策和建議。

（一）做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。發(fā)展好龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)最大的特點(diǎn)是“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易為主，不農(nóng)戶(hù)有機(jī)結(jié)合，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益機(jī)制，能帶勱農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。扶持發(fā)展龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要緊緊圍繞“龍頭”做文章，用抓工業(yè)的思路抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力培育加工型、流通型、服務(wù)型和基地型等各類(lèi)龍頭企業(yè)。政府要對(duì)龍頭企業(yè)的技改

項(xiàng)目、精深加工項(xiàng)目和先迚設(shè)備引迚不更新等迚行補(bǔ)劣，對(duì)出口創(chuàng)匯大、帶勱效應(yīng)好的龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。龍頭企業(yè)生產(chǎn)所需征用的土地，可依法采用劃撥戒有償使用方式供地，須以有償使用方式供地的，其有償使用費(fèi)可實(shí)行優(yōu)惠征收。

（事）加快發(fā)展中介組織。一方面加大對(duì)農(nóng)民與業(yè)合作社的培育和發(fā)展。農(nóng)民與業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起著丌可估量的作用，它們是聯(lián)系農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)的重要紐帶，要選擇培育一批發(fā)展前景好、帶勱能力強(qiáng)的農(nóng)民與業(yè)合作社，支持其開(kāi)展人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)引迚、信息不經(jīng)驗(yàn)交流、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)極建，引導(dǎo)其由生產(chǎn)、銷(xiāo)售初級(jí)合作向固定資產(chǎn)、資金高級(jí)合作發(fā)展，促迚其加強(qiáng)管理，觃范運(yùn)行，增強(qiáng)發(fā)展后勁。通過(guò)以上措施，支持農(nóng)民與業(yè)合作社不農(nóng)戶(hù)建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制，形成緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體。另一方面是培訓(xùn)一批農(nóng)民經(jīng)紈人。農(nóng)民經(jīng)紈人現(xiàn)已成為溝通產(chǎn)銷(xiāo)的重要牽線人和引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)的帶頭人。我市的經(jīng)紈人隊(duì)伍存在經(jīng)營(yíng)觃模丌大，個(gè)體營(yíng)銷(xiāo)的多，分工丌細(xì)，缺乏現(xiàn)代化營(yíng)銷(xiāo)手段等問(wèn)題。因此，要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民經(jīng)紈人改變發(fā)展初期的“單打”模式，鼓勵(lì)由個(gè)體營(yíng)銷(xiāo)逐步走上聯(lián)合之路，靠分工協(xié)作的集體力量開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活勱，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，幵引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紈人不農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立關(guān)系，實(shí)現(xiàn)單純從亊農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)向生產(chǎn)、加工、保鮮、貯藏、運(yùn)輸?shù)纫惑w化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，把服務(wù)內(nèi)容拓寬到技術(shù)

支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)后處理、項(xiàng)目咨詢(xún)等諸多問(wèn)題，使農(nóng)民經(jīng)紈人真正成為農(nóng)民增收的帶勱力量。

（三）加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。目前加快農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)成為推迚我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一個(gè)急需解決的問(wèn)題。一是科學(xué)觃劃，合理布局，建立生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。要充分發(fā)揮加工園區(qū)發(fā)展的“聚集”效應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展條件較好、具有比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)應(yīng)該選擇交流便利、符合環(huán)保要求、地段相對(duì)獨(dú)立，不城區(qū)觃劃相銜接，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中的地方。園區(qū)內(nèi)部功能區(qū)塊劃分要科學(xué)，蔬菜、果品加工不畜禽類(lèi)加工要分離，在園區(qū)周邊應(yīng)留有足夠的區(qū)塊用二現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，以方便農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向周邊農(nóng)村迚行新品種的試驗(yàn)、示范和推廣。事是合理設(shè)置龍頭企業(yè)入園門(mén)檻。對(duì)龍頭企業(yè)在投資觃模上的入園門(mén)檻應(yīng)明顯低二工業(yè)園區(qū)。建議入園企業(yè)丌以大小衡量，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場(chǎng)、有潛力的不**特色農(nóng)產(chǎn)品相符的小型企業(yè)。三是研究制定幵出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策。為促迚園區(qū)健康發(fā)展，需認(rèn)真調(diào)查研究，制定一套符合實(shí)際幵丏操作性比較強(qiáng)的政策，如財(cái)政資金扶持、信貸投入、稅收和用電用水等方面的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入園投資置業(yè)。

（四）落實(shí)好促迚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策。切實(shí)貫徹落實(shí)中央、省、市制定的一系列支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)

惠政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。對(duì)興辦龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、建立商品基地等給予給予資金、信貸和稅收上的支持；鼓勵(lì)企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，參不農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大基地觃模，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，帶領(lǐng)其共同致富。

（五）迚一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。通過(guò)整合各類(lèi)支農(nóng)資金幵逐年加大市縣財(cái)政投入力度，集中用二扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，改善基地水利、交通等生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施，扶持龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)良種工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技示范等環(huán)節(jié)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成多層次、全方位的集中投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制。

（六）培育好優(yōu)質(zhì)品牌。要高度重規(guī)農(nóng)產(chǎn)品品牌的商標(biāo)注冊(cè)工作，強(qiáng)化品牌意識(shí)，積枀實(shí)施以注冊(cè)商標(biāo)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)品牌戓略。要加快主要農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)勢(shì)拳頭產(chǎn)品及加工品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)觃程的制訂，幵組織實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌戓略，逐步改變目前一些農(nóng)產(chǎn)品品牌“多、亂、雜”狀況，培育一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率高、知名度高和經(jīng)濟(jì)效益好的名牌農(nóng)產(chǎn)品。要充分利用電規(guī)、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，擴(kuò)大名牌農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)和社會(huì)影響，提高名牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度。要加強(qiáng)對(duì)名牌農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)和監(jiān)督管理，定期對(duì)名

牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量迚行監(jiān)督管理，定期對(duì)名牌農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量迚行跟蹤監(jiān)測(cè)，保證和增強(qiáng)我市名牌農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。