第一篇：神木縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調研報告2012年6月7日

神木縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調研報告2012年6月7日

發(fā)布日期：2012年6月7日來源：神木縣農(nóng)業(yè)局辦公室作者：郭考平

為進一步提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和質量，推動一村一品示范工程的實施，按照《關于做好休閑農(nóng)業(yè)調研及收集休閑農(nóng)業(yè)宣傳資料的通知》文件精神和要求，神木縣農(nóng)業(yè)局抽調專門人員，成立工作組，深入到各村組、莊園、農(nóng)家樂現(xiàn)場開展了為期十天的休閑農(nóng)業(yè)調研?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

神木縣位于陜西省北部，蒙陜晉三省交界處。總占地面積7635平方公里，縣轄15個鎮(zhèn)629個行政村，總人口42萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.2萬人。近年來，我縣按照上級相關部門的統(tǒng)一安排部署，把休閑農(nóng)業(yè)作為富裕農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村的一項戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，截止2011年底，全縣休閑農(nóng)莊和農(nóng)家樂旅游點55個，從業(yè)人員1589人。其中現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，休閑農(nóng)莊2個，休閑農(nóng)家樂52個。2011年接待游客75.8萬人，直接經(jīng)濟收益1.8億元。

（一）發(fā)展形態(tài)

1、休閑采摘型。在原有的休閑農(nóng)業(yè)科技示范園推出西瓜、葡萄、香瓜、油桃、番茄等休閑采摘項目，如盛園綠色蔬菜、馬鎮(zhèn)綠色果園、金元綠色蔬菜等。

2、農(nóng)業(yè)觀光型。依托爾林兔萬畝現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，“神湖”紅堿淖、大漠景觀、新農(nóng)村建設等開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)旅游，以高起點、高標準建設大規(guī)模的作物種植基地，創(chuàng)建了6個萬畝特色農(nóng)業(yè)示范片，形成獨具農(nóng)業(yè)觀光旅游特色的示范基地。

3、鄉(xiāng)土飲食型。陜北民俗文化大觀園保留著原生態(tài)的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化風味，不論是從建筑風格，還是飲食習慣等，為旅游者提供了體驗農(nóng)家風味與鄉(xiāng)野風情。

4、體驗認知型。在休閑農(nóng)業(yè)活動中融入農(nóng)業(yè)科技推廣知識，重點圍繞優(yōu)質小雜糧和設施果蔬進行試驗示范、推廣種植，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，如西溝沙哈拉沙海明珠旅游度假村的“開心農(nóng)場”體驗休閑模式，豐禾生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、趙家溝和墩梁小雜糧、高家溝山旱地西瓜種植基地等休閑觀光基地。

（二）經(jīng)營形式

1、個私經(jīng)營戶。單純地由工商私營個體戶投資現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，利用較為先進的農(nóng)業(yè)技術、閑置的農(nóng)村勞動力，提供餐飲服務、鄉(xiāng)土飲食、游船娛樂、農(nóng)耕體驗、拓展訓練等服務項目。這種模式以陜北民俗大觀園和西溝沙哈拉沙海明珠旅游度假村為代表，為神木休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)的主要模式。

2、公司+農(nóng)戶。部分公司在農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售和種植示范基地上獲得了成功，農(nóng)戶們受雇用紛紛加入種植管理基地行列，并從示范戶學習經(jīng)驗和技術，短暫磨合后，形成了此類開發(fā)模式，以小雜糧、紅棗種植、加工、銷售為主，這種模式主要以“四妹子”、“蘭花花”、“陜北漢”公司為代表。

3、政府+企業(yè)。聯(lián)合政府與本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同投資開發(fā)，首先由政府成立專門管理委員會管理，通過招標與企業(yè)合作，企業(yè)對基地設施情況依據(jù)自己不同的需求合理布局利用。這種模式以爾林兔萬畝現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為代表。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1、環(huán)境條件。首先，神木縣屬半干旱大陸性季風氣候，全年雨量少，土地廣闊。南部為丘陵溝壑區(qū)，以農(nóng)耕為主；北部以風沙草灘，以養(yǎng)畜為主，形成農(nóng)牧過渡地帶，不同的地域特色造就了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)豐富的自然資源。其次，從2007年起，依托新農(nóng)村建設，堅持“政府積極倡導、企業(yè)自愿參與，堅持互惠互利，給予政策扶持，結對三年不變”的原則，在全縣積極實施“雙百幫扶”工程，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展打下了堅實基礎，讓農(nóng)民增產(chǎn)又增收。第三，重點抓好爾林兔萬畝現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，扎實抓好豐禾生態(tài)、盛園綠色蔬菜、馬鎮(zhèn)綠色果園、金元綠色蔬菜、趙家溝旱作農(nóng)業(yè)、陜北民俗、王家洼小雜糧等七個農(nóng)業(yè)科技示范園，進一步推進墩梁等10個一村一品示范村優(yōu)質高產(chǎn)糧食基地建設。初步形成了“一區(qū)七園十村”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。

2、民俗文化。神木縣地處中國草原游牧文化與中原農(nóng)耕文化的交匯之地，歷史文化在禮儀、飲食習慣、服飾居所、民間藝術、方言、地名等方面都體現(xiàn)了民俗文化多元性和豐富性,而陜北民俗文化“六大怪”，即羊肚子手巾當帽戴、洋芋當飯不當菜、挖個洞洞當家宅、斜跨毛驢走得快、唱著酸曲談戀愛、羊肉按件不零賣，這些都豐富了神木民俗文化，為打造神木民俗文化提供了有力保障。近年來，神木縣舉辦非物質文化遺產(chǎn)攝影展，共展出包括面花、酒曲、晉劇、秧歌、油坊、地毯、石雕、編織、剪紙、炕圍畫、小吃、銅藝、刺繡等6大類20多項非物質文化遺產(chǎn)項目，不斷豐富了民俗文化內容，促進神木民俗文化發(fā)展。同時，神木縣在春節(jié)、元宵、端午、鬼節(jié)、中秋、冬至、臘八等節(jié)日里，開展迎財神、猜燈謎、包粽子、捏面花、吃月餅、吃餃子、臘八粥等活動，充分展示了傳統(tǒng)節(jié)日文化的魅力，吸引游客領略神木民俗文化風情。

3、交通情況。神木素有“塞上明珠”之美譽，神木縣位于榆林市北部，陜晉蒙三省區(qū)交界地帶的中心區(qū)。神木縣城距榆林機場、鄂爾多斯機場100多公里左右、屬于西包鐵路、神朔鐵路的交匯，包茂高速、榆神高速、神府高速為神木縣提供了優(yōu)越的交通條件。從根本上打造神木全新的區(qū)位格局，并成為神木游客到外地和外地游客到神木旅游的最佳通道。

二、采取的政策與措施

1、夯實工作責任。近年來，我縣農(nóng)業(yè)局把休閑農(nóng)業(yè)作為一項重要內容來抓，確定專門領導負責抓此項工作。特別是2011年，我縣已把休閑農(nóng)業(yè)作為全縣農(nóng)業(yè)工作的重點內容來抓，并將此項工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的一項重要考核內容。目前，全縣各鎮(zhèn)及辦事處都進一步明確了工作職能，夯實了工作責任，積極認真抓休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、加強規(guī)劃引導。我縣為了規(guī)劃實施，組織專門人員進行深入調研，在充分論證的基礎上，立足縣情，明確了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標、產(chǎn)業(yè)目標、規(guī)模目標和空間目標。堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)的融洽，不斷豐富和拓展休閑農(nóng)業(yè)綜合功能和文化內涵，重點推廣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)家四種發(fā)展模式，提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

3、加大投資扶持。近幾年我縣緊抓“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“雙百幫扶”、“科技特派員服務農(nóng)村”等一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，政府積極倡導，投入超過千萬元資金扶植休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2012年我縣更進一步加大了休閑農(nóng)業(yè)的資金扶持力度，將縣財政拿出專項資金300萬元對規(guī)?；男蓍e農(nóng)業(yè)示范園大力扶持，特別在基礎設施、環(huán)境改造、品種引進、新技術開發(fā)、標準化管理和經(jīng)營水平培訓等方面加大扶持力度，拉動群眾自籌資金2000多萬元，促進了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

4、創(chuàng)新經(jīng)營方式。休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營項目綜合化成為一種發(fā)展趨勢。在集餐飲、棋牌、表演、培訓、會議、客房等項目為一體的傳統(tǒng)經(jīng)營方式基礎上，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營成為發(fā)展主流，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為休閑產(chǎn)業(yè)提供了蔬果、盆景、水果、山野菜、特色小雜糧等各具地域特色的農(nóng)業(yè)休閑體驗觀光資源，進一步延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，提高了經(jīng)濟效益。

三、影響休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題和原因

盡管神木休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出了較好的發(fā)展態(tài)勢，取得了一定的成效，但畢竟處于起步摸索階段，因此，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中必然會存在著一些問題。主要表現(xiàn)為：

（一）開發(fā)建設缺乏整體規(guī)劃性

神木的休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，缺乏整體規(guī)劃，在開發(fā)建設上隨意性較大，存在著一定的無序性和盲目性，造成發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)目標不明確。個別投資大的休閑農(nóng)莊照搬城市休閑經(jīng)營項目，脫離了樸素、自然、農(nóng)家風味等基本原則；而相當一部分農(nóng)家樂開發(fā)層次較低，品位不高，在經(jīng)營時間，方式上也存在很大隨意性，缺少統(tǒng)一管理。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模受到土地制約

土地是制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要政策性因素。隨著近幾年土地管理力度的加大，農(nóng)村建設用地控制十分嚴格，加之土地流轉程度還沒有達到最大化。很多有意于投資休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本無法放心投資，投資者的積極性受到影響，出現(xiàn)投資難、經(jīng)營難的現(xiàn)象。土地制約因素導致的結果直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、投入少、品位低，目前，神木休閑農(nóng)業(yè)主要以自發(fā)的、分散的、粗放的小農(nóng)、個體、私營等經(jīng)營形式為主。

（三）基礎設施建設有待加強

休閑農(nóng)業(yè)基礎設施不全，存在著很多游客“吃過不回頭”的現(xiàn)象，嚴重影響了客流量增加與知名度提高。主要問題包括：部分休閑農(nóng)莊或農(nóng)家住宿條件差；可游玩景點少，休閑娛樂的場所不多；特色休閑體驗項目缺乏。游客只能是吃吃飯，根本無法享受真正的農(nóng)家風情，無法滿足外來游客所需的標準房、取暖、降溫、洗澡、水廁等要求，在飲食衛(wèi)生環(huán)境等方面也難以適應現(xiàn)代城市人的生活習慣。

（四）休閑旅游宣傳力度薄弱

神木休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，還處在低水平發(fā)展階段，對外宣傳推介與旅行社聯(lián)系接洽能力等明顯不足。同時，大部分農(nóng)莊經(jīng)營戶推介意識不濃，在推銷景點、推銷農(nóng)產(chǎn)品方面的表現(xiàn)也遠遠不夠出色。少數(shù)單位投入資金借助報紙、電臺、發(fā)布廣告、網(wǎng)絡論壇，其余幾乎沒有任何宣傳措施。

（五）經(jīng)營管理人員素質薄弱

神木縣大部分休閑農(nóng)莊或農(nóng)家均存在從管理到服務人員素質不高的問題。從學歷看，大專以上學歷的僅約占從業(yè)人員總數(shù)的5%。目前，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員，絕大多數(shù)不是正規(guī)的高校畢業(yè)生，大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植戶、私營個體戶，整體素質偏低，除了陜北民俗文化大觀園等幾個規(guī)模較大的單位，其余的均存在經(jīng)營過程中既是管理員，又充當服務員的現(xiàn)象。從經(jīng)濟效益最大化這一目的出發(fā)，經(jīng)營者多雇傭低廉的勞動力，由于缺乏必要的休閑從業(yè)技能，導致服務人員不能提供給游客高質量的服務享受，造成經(jīng)營管理上的諸多問題，既直接影響經(jīng)濟效益，又影響了旅游形象。

四、加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）提高思想認識，以開放為先導。

休閑農(nóng)業(yè)已成為發(fā)展前景良好的新型產(chǎn)業(yè)之一，它為新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點，有利于推動城鄉(xiāng)一體化的進程，能促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可有效地促進農(nóng)業(yè)資源要素的整合，是較理想的農(nóng)業(yè)轉型升級目標模式，符合當前建設社會主義新農(nóng)村的實際。特別是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以充分利用現(xiàn)有良好的各方面資源優(yōu)勢，取得雙重效益。因此，各級黨政及有關部門必須從戰(zhàn)略的高度認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義，進一步以改革開放為先導，解放思想，轉變觀念，形成共識。政府要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為一項系統(tǒng)、長遠工程抓好抓實。

（二）合理規(guī)劃，穩(wěn)妥解決土地問題

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要從長計議，系統(tǒng)籌劃，科學制定發(fā)展規(guī)劃。一方面要因地制宜，突出特色。充分利用現(xiàn)有資源，根據(jù)自然、人文、農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟狀況，合理劃定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展類型，以“農(nóng)”為景，注重特色，充分挖掘文化內涵，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游規(guī)劃相協(xié)調。利用當前土地規(guī)劃的機會，適當?shù)卣{整部分土地供休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)使用。同時，在政策許可范圍內，只對少部分改變土地使用性質，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主體的休閑農(nóng)業(yè)項目。加快土地流轉速度，確定其土地使用年限，提高投資者的積極性。

（三）加強基礎設施建設，優(yōu)化宣傳服務

在休閑農(nóng)業(yè)基礎設施建設方面，要堅持“軟硬”設施兩手抓兩手硬。一要加強休閑觀光點的硬件設施建設。加強休閑農(nóng)莊或農(nóng)家道路、通訊、水電、環(huán)保等基礎設施建設，將各級農(nóng)村基礎設施和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊整治等項目與休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設有機結合起來。二要加強休閑農(nóng)莊或農(nóng)家的軟件設施建設。積極引進適合觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、品質優(yōu)良的特色蔬菜品種、水果、花卉和其它觀賞性動植物。宣傳服務方面，要借助各種形之有效的方式，提高休閑農(nóng)莊和農(nóng)家的知名度。一是廣泛利用新聞媒體進行推介。利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播等多種新聞媒體，開發(fā)市場資源，挖掘和激發(fā)游客的消費潛力和興趣。二是借助特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動進行推介。如：利用舉辦西洽會、農(nóng)高會和民博會，擴大神木縣休閑農(nóng)莊和農(nóng)家的知名度。

（四）打造特色精品，加快農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)

特色是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命之所在，愈有特色其競爭力和發(fā)展?jié)摿蜁鷱?。結合本地資源特點，打造一批“端得出來、走得出去”的精品項目。近年來，涌現(xiàn)了一批特色農(nóng)業(yè)商品，如“四妹子”系列農(nóng)產(chǎn)品、“豐和五谷”小雜糧、“陜北漢”紅棗等都已經(jīng)進行了商標注冊，并獲得各類獎項，深受旅客青睞，具備了較好的市場美譽度和競爭力。要改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷售方式的弊端，以農(nóng)業(yè)旅游促農(nóng)產(chǎn)品銷售，借助農(nóng)業(yè)旅游放大品牌知名度，讓游客盡興游玩，滿載而歸。

（五）強化人才培訓，提升經(jīng)營水平

要利用當前神木教育的優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)的相關研究和人才培養(yǎng)，重點加強休閑農(nóng)莊或農(nóng)家樂負責人、經(jīng)營者的培訓，培養(yǎng)一批發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的帶頭人，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。組織成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，進一步加強行業(yè)規(guī)范管理，提升經(jīng)營水平。行業(yè)協(xié)會加強調查研究，探索制定行業(yè)標準和運行規(guī)則，重點要在經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)資格、經(jīng)營設施、環(huán)境保護、服務質量、經(jīng)營項目等多方面提出具體的標準和要求，使休閑農(nóng)業(yè)走上健康有序可持續(xù)發(fā)展之路。

神木縣農(nóng)業(yè)局

第二篇：關于市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調研報告

--精選公文范文--------------------------關于市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調研報告

近年來，我市大力調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，積極轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速推進農(nóng)業(yè)的轉型升級，迅速發(fā)展比常規(guī)農(nóng)業(yè)具有更大開發(fā)潛力和經(jīng)營價值的休閑觀光農(nóng)業(yè)，在保障生態(tài)、文化傳承、豐富生活、教育展示、旅游觀光、促進增收等方面發(fā)揮了重要作用。

為摸清我市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以便分類指導、規(guī)范發(fā)展，我們采取全面統(tǒng)計，深入縣區(qū)、園區(qū)實地調研和召開座談會、現(xiàn)場交流會等方式，從今年5月初～6月底，用兩個月的時間，對全市十個縣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行了調研，現(xiàn)報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我市的休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，在21世紀初，農(nóng)家樂才星星點點出現(xiàn)，但發(fā)展迅速，正方興未艾。尤其是近幾年，市農(nóng)委圍繞“十園引領，百園興農(nóng)”的戰(zhàn)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------略目標，突出太原都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢特色，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以休閑旅游市場的發(fā)展需求為導向，以農(nóng)業(yè)旅游資源的合理開發(fā)和充分利用為基礎，以生態(tài)環(huán)境建設和農(nóng)民增收致富為根本出發(fā)點，以“綠色、休閑、參與、體驗”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化為重點，大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)已成為推動農(nóng)業(yè)轉型、促進農(nóng)民增收的一大載體。

截至目前，我市休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)發(fā)展到132家，占地面積萬畝，總投資額億元。年接待游客289萬人次，年營業(yè)收入1億多元。吸納農(nóng)村勞動力萬人，帶動農(nóng)民將普通農(nóng)副產(chǎn)品轉化為旅游商品，實現(xiàn)增收110元左右，成為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。功能較全、發(fā)展較好、具備接待能力的有68家，其中，國家級示范園2個：XX縣葡峰山莊、XX縣茂盛源農(nóng)牧開發(fā)有限公司；省級示范園6個：XX縣通和農(nóng)場、----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------綠源生態(tài)農(nóng)莊，XX區(qū)采薇山莊、XX區(qū)宇文山莊、XX區(qū)華辰農(nóng)耕園、XX縣青草坡休閑度假村；市旅游局的掛牌景點園區(qū)40個。XX縣是農(nóng)業(yè)部的休閑農(nóng)業(yè)示XX縣，XX區(qū)是山西省的示XX縣。按類型劃分，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型15家、觀光采摘型27家、農(nóng)家樂型16家、自然生態(tài)型8家、民俗文化型2家。

發(fā)展形式主要有五種：

依托自然資源建成。如XX區(qū)狼坡獅子崖原生態(tài)景區(qū)、萬畝生態(tài)園，依托西山原生態(tài)林的美麗風光打造旅游景點，XX縣迎東生態(tài)園、中隱山農(nóng)家樂等，這是我市休閑觀光農(nóng)業(yè)的主要形式，都是以綠色、自然、生態(tài)為主線，為游客提供田園景觀欣賞、農(nóng)事體驗、瓜果采摘、休閑垂釣和農(nóng)家樂餐飲等服務。

依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建成。即以當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，建設而成的農(nóng)業(yè)觀光采摘園。如清徐依托特有的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整體開發(fā)以葡萄為特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游。依托葡峰山莊、中隱山國家----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------生態(tài)旅游示范點、龍林山風景區(qū)和豐富的文物資源，打造以農(nóng)家樂為主題，集觀光、采摘、休閑、娛樂為一體的生態(tài)旅游區(qū)，使XX縣發(fā)展成了“文化名城、醋都葡鄉(xiāng)”和山水園林生態(tài)宜居縣，帶動了全縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托旅游資源建成。如XX區(qū)在充分挖掘歷史人文資源的基礎上，寺底村、洞兒溝村、要子莊村、店頭村，適應旅游業(yè)多層次消費需求，將旅游業(yè)的經(jīng)濟功能、社會功能、文化功能和生態(tài)功能有機結合起來，以自然風光、民情風俗、歷史古跡和人文文化為主線，發(fā)展以觀光、采摘、休閑、娛樂為主的文物古跡游、生態(tài)旅游和田園風光旅游，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，并由此帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

依托文化資源建成。即以當?shù)氐娜宋木坝^為軸心，挖掘其文化底蘊，建成融文化、宗教、民俗、風情、休閑觀光為一體的農(nóng)業(yè)觀光園。如XX縣龍池山莊，以當?shù)亍褒垺蔽幕瘋髡f為主體背景，----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------集田園風光、黃土風情、自然生態(tài)為一體，自1997年以來已累計接待游客80多萬人次，取得直接經(jīng)濟收入600多萬元。青草坡休閑度假村，以大禹治水的歷史傳說為主線，開發(fā)旅游產(chǎn)品。

依托種植基地改建。以當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)基地為基礎，利用植物的葉、花、果等特色，開辟賞花、采果等休閑旅游項目。如XX區(qū)依托無公害種植基地建起了華辰高科技農(nóng)業(yè)觀光園和孫家寨采摘園等一批農(nóng)業(yè)觀光園，為市民提供休閑娛樂、體會農(nóng)家風情、放松工作壓力的好去處。而XX區(qū)的梅芝園藝，80畝的花卉盆景種植基地，以“花與文化”為發(fā)展理念，結合自身貿易、展銷、科研教學、示范推廣、建成游覽觀光的農(nóng)業(yè)觀光園。

二、存在問題

我市的休閑觀光農(nóng)業(yè)處于初步發(fā)展階段，雖然已經(jīng)有了一定的規(guī)模，但還存在不少問題.。

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品位檔次低，定位不明。有些園區(qū)缺少整體的規(guī)劃和科學的論證，沒有正確的定位，盲目發(fā)展，重復建設。高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區(qū)還很少，大多數(shù)農(nóng)家樂規(guī)模小、檔次低、設施簡陋、內容單一，和鄉(xiāng)村飯店差不多。這樣，一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣；另一方面因內容少，容易受農(nóng)業(yè)季節(jié)性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區(qū)一年只營業(yè)半年，淡季只好解散員工，關門歇業(yè)。

文化內涵少，特色不濃。在已形成的農(nóng)業(yè)觀光園里，大多數(shù)只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實，無法領略到無形的文化資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)觀光園賴以生存和發(fā)展的是它的特色。有些觀光園盲目發(fā)展，跟風而上，沒有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續(xù)發(fā)展。

土地流轉難，資金不足。

休閑農(nóng)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，也是綜合產(chǎn)業(yè)，需要大量的土地和資金投入。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------單靠農(nóng)民投資不起，各級政府的投入又遠遠不夠，需要大量的民營企業(yè)家進入，我市就有十幾家煤炭老板轉型發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的，很成功。另一個是土地流轉問題，隨著城市化進程的推進，土地越來越少，可以說是“寸土寸金”，近郊農(nóng)民意識到土地的潛在價值，不愿流轉，這就需要政府和相關部門協(xié)調解決。

三、發(fā)展建議

堅持發(fā)展原則，明確目標任務

堅持政府引導、市場運作，科學規(guī)劃、合理布局，量力而行、適度開發(fā)，體現(xiàn)特色、示范推進的原則。大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，做到農(nóng)中有旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結合，興旅強農(nóng)。

突出經(jīng)濟、生態(tài)、文化三種功能，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、特色鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)領略游、農(nóng)家度假體驗游、民俗文化追憶游五種模式，經(jīng)過五年的努力，建成集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、田園風光展示、農(nóng)史農(nóng)具博覽、旅游休閑觀光、農(nóng)----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------村生活體驗、特色民俗接待為一體的多功能園區(qū)，建成適應不同層次、不同規(guī)模、滿足不同消費群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡。

科學合理布局，突出建設重點

在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產(chǎn)品特性、市場需求和可持續(xù)發(fā)展的基礎上，體現(xiàn)以農(nóng)為本理念，講求區(qū)域特色，強化內部設計，優(yōu)化分區(qū)布局，實現(xiàn)自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀的和諧統(tǒng)一。

著力打造西北部山水人文休閑帶，南部平原田園風光體驗帶，北部黃土風情領略帶，汾河水源度假帶，東山生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶五條精品休閑觀光線路，打響省會城市休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。

在XX縣著力打造汾河高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、西邊山生態(tài)旅游區(qū)、葡萄采摘節(jié)、醋文化節(jié)；

在XX區(qū)，著力打造無公害蔬菜觀光采摘園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)觀光旅游----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------示范區(qū)；

在XX區(qū)，著力打造柴西路二側高效農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、北部丘陵特色農(nóng)家樂建設園、西部山區(qū)農(nóng)家樂建設區(qū)，舉辦眾成國際花卉園藝博覽會；

在XX區(qū)，著力打造占地近2萬畝的東山農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)；

在XX區(qū)，著力打造西山萬畝生態(tài)園區(qū)；

在XX區(qū)，依托店頭、洞兒溝等地的農(nóng)業(yè)資源和特色村貌，著力打造以“農(nóng)家樂”為重點的旅游觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，舉辦桃花節(jié)、荷花節(jié)和梅芝園藝花卉展銷；

在XX縣，以庫區(qū)生態(tài)林和名人故居為依托，著力打造生態(tài)觀光旅游和紅色旅游度假區(qū)；

在XX市，以恢復礦區(qū)生態(tài)和關頭紅色根據(jù)地為依托，建設生態(tài)恢復示范園，開發(fā)紅色旅游和綠色觀光采摘；

在XX區(qū)，以潤東高科技為樣板，建設農(nóng)業(yè)科技示范園。加強部門合作，形成共建合力

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建立和完善“政府引導、部門協(xié)同、社會參與”的工作機制，推進我市休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、管理標準化、功能多樣化。出臺“XX市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點評定管理辦法”，指導休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。搞好相關政策的銜接，“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶應享受減免營業(yè)稅政策，休閑農(nóng)業(yè)場所銷售自產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品及初級加工品享受免稅政策，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)用電享受農(nóng)業(yè)用電收費政策。

拓寬融資渠道，加大支持力度

大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。政府應將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金納入市、縣兩級財政預算，加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，將現(xiàn)有的基本建設和資金項目向農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。鼓勵民間資本參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵農(nóng)戶以土地使用權、固定資產(chǎn)、資金、技術、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)業(yè)項目。金融機構應對信用狀況好、資源優(yōu)勢顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男蓍e農(nóng)業(yè)項目適當放寬擔----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

規(guī)范行業(yè)管理，引導有序發(fā)展

成立XX市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，加強對休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的行業(yè)指導與規(guī)范，從市場信息、技術推廣、服務規(guī)范、安全衛(wèi)生以及項目支持等方面進行引導，促進行業(yè)自律，形成有序競爭，從而推動我市休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

挖掘優(yōu)勢特色，打造亮點品牌

有計劃、有重點地對現(xiàn)有的建設規(guī)模較大、休閑檔次較高、活動項目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務較規(guī)范、經(jīng)營管理較科學的休閑農(nóng)業(yè)示范景點進行打造和提升，挖掘優(yōu)勢特色和民俗文化內涵，創(chuàng)建“全省叫得響，全國創(chuàng)一流”的休閑農(nóng)業(yè)旅游景點，為市民提供休閑娛樂、放松心情的好去處。

加大宣傳力度，吸引市民出城

通過召開休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)場促進會、發(fā)展座談會和研討會，現(xiàn)場參觀休閑農(nóng)業(yè)示范點，園區(qū)負責人經(jīng)驗交流，研討座----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------談、為示范園區(qū)授牌、開展星級評定等形式，提高企業(yè)知名度，增加企業(yè)收入。

利用山西日報、太原日報、太原電視臺等新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，進行宣傳報道。借助太原農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)、太原休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺，向市民宣傳推介我市的休閑農(nóng)業(yè)景點，吸引市民出城，滿足人們回歸自然、返璞歸真的心里需求。

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第三篇：棗莊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調研報告

棗莊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調研報告

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關于轉發(fā)農(nóng)業(yè)部辦公廳農(nóng)辦企[2011]1號文件開展休閑農(nóng)業(yè)摸底調查的通知》（魯農(nóng)生態(tài)字[2011]6號）文件要求，我市于近期組織專門人員對全市休閑農(nóng)業(yè)進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況形成報告如下：

一、棗莊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，棗莊市高度重視休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為拉動消費、推動社會主義新農(nóng)村建設、加快城鄉(xiāng)一體化進程、增加農(nóng)民收入的重要舉措來抓，科學規(guī)劃，打造精品，強力推動全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。截至2010年底，按《山東省好客人家農(nóng)家樂等級劃分與評定標準》評定出好客人家農(nóng)家樂31家，其中五星級1家報省，由省旅游局評定，四星級好客人家農(nóng)家樂8家，三星級好客人家農(nóng)家樂15家，二星級好客人家農(nóng)家樂7家。培育休閑農(nóng)業(yè)示范點17處，其中：國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點6家，省級休閑農(nóng)業(yè)示范點11家。創(chuàng)建旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)9家，旅游特色村6家。全市發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂等休閑旅游212家，帶動4.75萬戶農(nóng)民就業(yè)，年接待404.11萬余人次，年利潤3.14億元。

二、“十一五”期間發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主要措施

（一）領導高度重視，堅持調研督導。局領導高度重視全市的休閑旅游農(nóng)業(yè)項目開發(fā)工作，成立了市農(nóng)業(yè)局休閑農(nóng)業(yè)領導小組，馬局長擔任組長。堅持分管領導靠上抓，業(yè)務科室基層化的方針，全年多次深入基層考察和調研，尤其對我市2010年重點建設的休閑旅游農(nóng)業(yè)項目實行跟進式調研，并形成多篇關于我市休閑農(nóng)業(yè)的調研報告。

（二）科學編制規(guī)劃，突出旅游特色。2009年12月31日市委辦公室引發(fā)了《市委辦公室市政府辦公室關于印發(fā)2010年全市旅游工作任務分解表的通知》（棗辦發(fā)[2009]20）文件，文件明確“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極打造特色農(nóng)家樂”的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，依據(jù)我市各地實際情況，科學規(guī)劃并推出了：滕州市的“五朵金花”、薛城區(qū)的石榴山莊、山亭區(qū)的石板房“石府”、市中區(qū)的龜山農(nóng)家樂、嶧城區(qū)的王府山農(nóng)家樂、臺兒莊區(qū)的運河濕地農(nóng)家樂等一大批優(yōu)秀農(nóng)家樂建設項目，2010年底休閑旅游農(nóng)業(yè)2010年規(guī)劃建設項目已全部建設完成。

（三）加強教育培訓，提升服務質量。廣泛開展陽光培訓工程，提高公民素質，規(guī)范公民行為。加強了對休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓和職業(yè)道德教育，推行休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓上崗制度，提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員業(yè)務素質和服務水平，培養(yǎng)一支適應休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。

（四）加強宣傳促銷，打造特色品牌。全方位籌辦以“墨子文化節(jié)”、“微山湖濕地紅荷節(jié)”、“柴胡店劉村梨園節(jié)”、“滕州馬鈴薯節(jié)”和“冠世榴園·匡衡故里”為主的各項節(jié)慶、會展、文化、體育等特色旅游項目，豐富旅游產(chǎn)品的內涵，提升旅游產(chǎn)品的品位。堅持一手抓發(fā)展，一手抓質量，加強對休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)質量的控制，積極培育和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社及中介服務組織，不斷完善行業(yè)自我管理、自我服務、自我約束機制。擴大棗莊旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品影響力，打造交流平臺。充分利用名人效應，打響墨子、魯班、匡衡等名人品牌，增強城市旅游功能，打造“江北水鄉(xiāng)、運河古城”的特色城市旅游。

三、存在的主要問題

相對國內外如火如荼的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，我市休閑旅游農(nóng)業(yè)的開發(fā)僅僅處于起步階段，還存在很多問題，需要加以重視和完善。一是項目建設進展緩慢；二是資金配套不足，缺乏建設資金；三是招商引資成效不顯著；四是宣傳力度不大；五是農(nóng)村基礎設施建設滯后等等。

四、“十二五”期間休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，緊抓擴大內需、新農(nóng)村建設及京滬高鐵建設三大機遇，以構建國內一流、國際知名的和諧鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地為目標，大力實施政府主導、項目帶動、品牌建設、線路統(tǒng)籌及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級，創(chuàng)建“政府主導+農(nóng)旅結合+精品帶動+線路統(tǒng)籌+和諧鄉(xiāng)村”五位一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“棗莊模式”，實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快推動棗莊城鄉(xiāng)一體化進程，努力打造“生產(chǎn)和諧、生活和諧、生態(tài)和諧”的全國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)（低碳產(chǎn)業(yè)）經(jīng)濟強市。

（二）規(guī)劃理念

堅持“以人為本，以農(nóng)為根，以水為脈，以綠為衣”理念，竭力打造國際知名、國內一流的和諧鄉(xiāng)村旅游目的地。

（三）發(fā)展目標

“十二五”期間我市將努力推動休閑農(nóng)業(yè)朝三個目標努力：一是要做大做強產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過五年努力，打造100個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設200個精品休閑農(nóng)莊，500個農(nóng)家樂，30個民俗村，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值每年遞增25%以上，到“十二五”末，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)累計發(fā)展 1000余家，帶動就業(yè) 30萬余人，接待國內外游客 1200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合總收入達到 100億元。二是推動農(nóng)業(yè)結構調整，在確保大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，不斷拓展農(nóng)業(yè)的休閑、教育、示范、環(huán)保功能，達到建設一個休閑農(nóng)莊，就能致富一方農(nóng)民、建設一個新農(nóng)村示范點、保持一方青山綠水的要求。三是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快資源要素向農(nóng)村配置，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的目標。

五、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展措施及建議

（一）加強規(guī)劃建設。堅持“規(guī)劃先行，保護在先，合理開發(fā)”的原則，進一步強化精品意識。積極協(xié)調有關單位和部門，健全完善《棗莊市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)策劃》，合理編制《棗莊市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并嚴格按照規(guī)劃實施。加快推進各項工作建設，促進全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)

展。

（二）拓寬融資渠道。堅持走政府主導、政策引導、市場化運作的路子，進一步加大招商引資工作力度，進一步拓寬融資渠道，吸引各方資金投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游；通過轉讓一定期限的經(jīng)營權，更好地完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和綜合配套條件，吸引有實力的旅游集團參與鄉(xiāng)村旅游項目投資經(jīng)營；同時，鼓勵旅行社、外資企業(yè)和社會其他組織與鄉(xiāng)村旅游點建立合作關系，共同打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

（三）強化行業(yè)自律。進一步強化自律意識，加大政策扶持力度，積極引導成立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，通過制定章程，管理和規(guī)范村民依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營；加大規(guī)范化管理和監(jiān)督力度，加快制定和推行鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和安全標準；積極開展鄉(xiāng)村旅游星級評定工作，引導全市鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展；同時，積極開展旅游服務質量提升年活動，通過多種形式，開展多層次、多渠道的鄉(xiāng)村旅游教育培訓，激發(fā)農(nóng)民辦旅游的積極性和提高農(nóng)民辦旅游的能力，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和服務技能，努力開拓鄉(xiāng)村旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農(nóng)民真正受益。

（四）培育名牌產(chǎn)品。按照“人無我有、人有我特”的原則，創(chuàng)新思路、創(chuàng)意發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，打造具有鮮明特征的休閑產(chǎn)品，為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會，帶動休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。通過特色創(chuàng)建品牌，通過特色提高吸引力，進一步提高我市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

（五）加大推介宣傳。積極協(xié)調有關單位和部門，進一步加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)和技術研發(fā)工作力度，搞好產(chǎn)品的策劃和包裝，形成強勢吸引力；堅持與旅游節(jié)慶活動相結合，健全完善相關節(jié)慶活動方案，積極開展各類節(jié)慶活動，提高宣傳效果。同時，充分利用電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體，結合新農(nóng)村建設內容，開設特色專欄和節(jié)目，擴大覆蓋面，增強影響力，形成強大的輿論氛圍，努力促進全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二〇一一年三月二十二日

第四篇：鳳縣休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調研報告

鳳縣休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調研報告

為了深入了解我縣休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)寶中企發(fā)[2009] 77號文件《關于做好休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調研的通知》安排，我局對鳳縣休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況采取查閱資料、社會調查、分類座談等方式進行了認真細致的調研。從調研情況看，我縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過近年來的發(fā)展，已成為非公經(jīng)濟中最具活力和亮點的部分?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、鳳縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鳳縣地處秦嶺南麓，歷史悠久，古稱“鳳州”。全縣總面積3187平方公里，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)100個行政村，11萬人。素有“川陜咽喉，秦隴鎖鑰”之稱，寶成鐵路、316國道、212省道穿境而過，交通便利。冬無嚴寒，夏無酷暑，發(fā)展旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，鳳縣通過國家衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)示范區(qū)、省級園林城市、省級文明城市等創(chuàng)建活動，迅速提升了縣城品位，并把“旅游興縣”作為調整經(jīng)濟發(fā)展結構，壯大縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略之一，采取“高目標引領，高強度推進，高效率落實”的“三高”精神，傾力打造“水韻江南、七彩鳳縣”休閑旅游品牌，旅游農(nóng)業(yè)已成為鳳縣經(jīng)濟的發(fā)展的一張名牌。

休閑農(nóng)業(yè)作為我縣旅游發(fā)展業(yè)的一部分，雖然起步較早，但近年來才得到很快發(fā)展，逐步形成了以田野自然風光觀賞與參與民俗風情、民俗文化、農(nóng)家休閑互動，山村農(nóng)事、特種動物養(yǎng)殖體驗為主體的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。截止2008年底，全縣共有休閑農(nóng)業(yè)實體401家，其中林麝特種動物休閑互動養(yǎng)殖92家林麝存欄1700頭、農(nóng)家樂163家、縣城家庭賓館108家、農(nóng)家賓館24家、快捷酒店14家、從業(yè)人數(shù)達1545人，年接待游客30萬人次，年經(jīng)營收入達6000萬元,年戶均接待748人、戶均收入14.96萬元；大型休閑農(nóng)業(yè)、休閑旅游企業(yè)2戶。其中鳳縣匯豐農(nóng)業(yè)開發(fā)（集團）有限責任公司匯豐果園度假山莊二00七年開工建設，二00九年五月對外開放，資產(chǎn)總額1900萬元、固定資產(chǎn)投資1500萬元、可同時接待200人就餐、120人住宿，年營業(yè)收入60余萬元。是以吃、住、玩一條龍服務的休閑度假樂園，也是目前我縣規(guī)模較大，檔次較高的度假山莊。山莊設有餐飲部、客房部、兒童游樂場、動物觀賞園，有果園和葡萄長廊。餐飲部豪華宴會廳同時可接納200人就餐，客房部有豪華包間、標準間共有60個床位。農(nóng)場種植的有葡萄、蘋果、花椒、梨桃等各種果樹700余株，還有供游客使用的停車場、會議廳滿足了游客的基本需求。鳳縣秦海鹿業(yè)有限責任公司是鳳縣第一個以羌文化為主題的景區(qū)，集餐飲、休閑、垂釣、住宿、梅花鹿觀賞養(yǎng)殖和生態(tài)旅游為一體的企業(yè)，總投資1800萬元、固定資產(chǎn)投資1200萬元，2008年營業(yè)收入308萬元。該企業(yè)今年六月被市政府授予“寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”，現(xiàn)存欄梅花鹿1100余頭，養(yǎng)殖規(guī)模在西北五省位列第一、在全國排第六，在縣委縣政府的扶持下正逐步向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

就全縣休閑農(nóng)業(yè)而言，大致可以分為以下幾種類型。

1、城縣郊區(qū)型?？h城城郊的西莊村、任家店村、草店村經(jīng)濟基礎好，交通便利，空氣潔凈，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件得天獨厚，它們大都利用當?shù)刈匀画h(huán)境、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村特色、地域文化和風俗習慣進行垂釣，開設特色休閑農(nóng)家樂，讓游客在工作之余體味山水之趣、體會生計之源、體驗勞作之道、體察民生之實、體現(xiàn)農(nóng)家之樂，使之成為農(nóng)村、農(nóng)民新的經(jīng)濟增長點。特別是2008年以來，隨著我縣“七彩鳳縣、水韻江南”的旅游業(yè)品牌在全省的知

名度越來越高，游客紛紜而至，縣城的接待能力有限，這些村在縣政府的號召下，大力發(fā)展“家庭賓館”，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。

2、園林生態(tài)農(nóng)業(yè)型。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入，我縣農(nóng)村種養(yǎng)基地建設和農(nóng)產(chǎn)品加工建設初具規(guī)模，許多基地同時注重休閑項目配套、觀光功能兼容，成為很好的休閑觀光場所，提高了綜合經(jīng)濟效益。利用開放成熟期的果園、菜園、養(yǎng)殖園、生態(tài)園等游客入園觀景、賞花、采摘、品嘗，從中體驗自摘、自食、自取的果農(nóng)生活和田園風光。

3、景區(qū)周邊型。我縣旅游景點眾多，目前，已開發(fā)或初步開發(fā)可接待游客的景區(qū)共有5個。（即嘉陵江源頭生態(tài)探險區(qū)、通天河森林公園生態(tài)觀光區(qū)、紫柏山景區(qū)生態(tài)探險區(qū)、古鳳州人文歷史景區(qū)、靈官峽互動娛樂旅游區(qū)五大景區(qū)）三年來共完成旅游休閑項目及產(chǎn)業(yè)投資3.35億元，建設了以環(huán)縣城山體亮化工程、縣城“一江兩岸”大型水景燈光表演、180米高噴泉等為代表的一系列具有震撼力、吸引力的特色旅游項目。這些給有經(jīng)濟意識的外地客商和景區(qū)周邊的農(nóng)民帶來難得的發(fā)展機遇，他們依托優(yōu)美的自然景觀、奇異的山水、綠色森林、靜蕩的湖水，開設觀光、賞景、登山、森林浴、水上游樂等活動，讓游客感悟大自然、親近大自然、回歸大自然，同時，這些農(nóng)民結合周圍的田園觀景和民俗文化，興建一批休閑、娛樂、餐飲設施，家庭賓館、為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務，從而帶動了景區(qū)和周邊休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、鳳縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主要做法

我縣休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎和經(jīng)濟基礎相對薄弱。本著加快發(fā)展，跨越發(fā)展的思路，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)參與、市場化運作”原則，積極整合資源，聚集全縣之力，強勢推進，有效促進了休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的全面落實。主要做法是：

1、規(guī)劃先行

在旅游開發(fā)中堅持科學論證、規(guī)劃先行。聘請上海同濟大學等國內知名旅游規(guī)劃權威機構為我縣量身定做了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及17項旅游專項規(guī)劃。確定了“全縣一體、景區(qū)多元”的框架。同時將休閑農(nóng)業(yè)納入整個規(guī)劃，有序發(fā)展。

2、領導重視

為了加快休閑農(nóng)業(yè)的推進，對規(guī)劃中以農(nóng)家樂為主體的農(nóng)戶采取縣級領導包抓責任制，全面協(xié)調解決農(nóng)戶建設方案和資金等各類問題，有效地促進了休閑農(nóng)業(yè)的建設速度。

3、在資金上予以扶持

我縣在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)上建立和安排了專項資金，對一些經(jīng)營特色明顯、帶動力強、可持續(xù)發(fā)展能力足、運作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)給予扶持和獎勵；對具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)，經(jīng)有關部門審核后，在資金上給予扶持傾斜，鼓勵做大做強。

4、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設，開展“公路綠化、水系綠化、村莊綠化、坡面綠化、城鎮(zhèn)綠化”等5項造景綠化工程。實施集中供熱、集中供氣、垃圾集中處理、污水處理等民生環(huán)保項目，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境氛圍。

三、當前我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

通過近年來的發(fā)展，我縣休閑農(nóng)業(yè)雖取得了一定的規(guī)模和效益，但總體上還處在單體規(guī)模小、經(jīng)濟效益低、無序發(fā)展的狀態(tài)，還處于成長發(fā)展的過程之中，存在著一些不容忽視的問題，也面臨著許多的困難，主要表現(xiàn)在：

1、對休閑農(nóng)業(yè)的認識不高，重視不夠。主要是一些農(nóng)戶在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時，顧慮重重，怕得不償失，沒有效益。一些部門對休閑農(nóng)業(yè)的政策支持不到位，宣傳引導力度不大。

2、缺乏有效引導和科學的管理社會管理“缺位”。一是當前我縣的休閑農(nóng)業(yè)特色不夠明確，設計雷同，功能不配套，簡單仿效，經(jīng)營粗放。二是缺乏科學的管理。經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)是一項新的事業(yè)，但多數(shù)經(jīng)營者自身組織能力及管理技能不足，往往憑著自己的經(jīng)驗對項目的建設及經(jīng)營管理做出決策，明顯跟不上市場步伐。同時多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員缺少必要的培訓，素質和服務水平低，管理水平差。

3、定位不明，品位不高。我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但整體建設水平較低，規(guī)模較小，設施簡陋，內容單調，基本處于低、小、散亂狀況，高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區(qū)還很少。

4、管理體制不順資金支持與優(yōu)惠政策少。主要是沒有明確的管理部門，在政府中找不到“婆婆”，社會管理“缺位”?？h機構改革后，成立了旅游局、商務局、中小企業(yè)促進局，他們都承擔著部分管理職能，僅靠一個部門難以牽頭組織管理。農(nóng)民發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)的資金極其匱乏，發(fā)展后勁嚴重不足。由于相關部門缺乏聯(lián)動機制和相關項目缺乏整合捆綁機制，真正能夠使休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶得到實實在在資金支持和政策支持的措施還很少見，專門針對休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策幾乎沒有。

四、加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策及建議

1、統(tǒng)一思想，提高對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)重要性的認識。休閑農(nóng)業(yè)已成為發(fā)展前景良好的新型產(chǎn)業(yè)之一，它為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點，有利于推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程，能促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可有效地促進農(nóng)業(yè)資源要素的整合，是較理想的農(nóng)業(yè)轉型升級目標模式，符合當前建設社會主義新農(nóng)村的實際。特別是對于地處山區(qū)的鳳縣來說，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以充分利用山區(qū)富集的資源優(yōu)勢，取得雙重效益。因此，必須從戰(zhàn)略的高度，充分認識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義，進一步解放思想，轉變觀念，形成共識。要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)提到重要議事日程，將其作為一項系統(tǒng)工程、長遠工程抓好抓實。

2、加強引導，促進有序健康發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是個新生事物，發(fā)展還處于起步階段，能否突破瓶頸，成為引領社會主義新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，活躍農(nóng)村經(jīng)濟的助推劑，關鍵就是要

做好引導，使其沿著正確的方向發(fā)展。一是規(guī)范管理。要加快制定休閑農(nóng)業(yè)的管理機制，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的項目審批（或備案）、可行性論證及日常管理。針對項目開發(fā)中服務設施占地、準入資格、經(jīng)營范圍、活動內容、經(jīng)營單位的服務質量標準、收費標準、星級評定等，制定明確的管理辦法。主管部門要加強對休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)培訓，幫助提高素質和服務水平，組織休閑農(nóng)業(yè)業(yè)主到發(fā)達地區(qū)參觀學習、開拓視野、提升服務手段和服務功能。二是搞好市場引導。加大休閑農(nóng)業(yè)的招商引資力度，以市場為導向，吸引多元投入開發(fā)，引導社會資本、民間資本和縣外資本投資休閑農(nóng)業(yè)。特別是引導和鼓勵一批已經(jīng)完成原始積累的農(nóng)民工，帶著資金、經(jīng)驗和信息回鄉(xiāng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟。

3、突出特色，加大綜合開發(fā)力度。一是要做濃“特色”。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)重點要在特色農(nóng)業(yè)上做文章，離開特色就沒有吸引力，沒有競爭力。因此，必須改變當前我縣休閑農(nóng)業(yè)低、小、散、亂的現(xiàn)象，由政府主導，組織農(nóng)業(yè)、旅游等相關部門，根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)特色結合地理特點、人文景觀、精心設計、謀篇布局、開設項目。充分發(fā)揮區(qū)域、區(qū)位特色，依托資源發(fā)展休閑觀光企業(yè)，并根據(jù)消費需求，創(chuàng)新發(fā)展、突出個性、形成特色。特別是要增強互動體驗活動。同時，要注重對休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收費價格的管理，保持其經(jīng)濟實惠的收費特點。否則將會大大降低其吸引力，與競爭力失去客源。二是要建好示范樣板，休閑農(nóng)業(yè)建設是一項事關農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展的大事。就當前而言，要抓好精品示范樣板，為發(fā)展高品位的休閑農(nóng)業(yè)打好基礎，做好示范。三是要突出文化特色。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目必須結合鳳縣實際，注重文化品位、健康和發(fā)揚地方文化特色，挖掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化內涵，加強現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)知識的運用示范，加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化交流融合，傳播農(nóng)業(yè)文明與科學知識，以達到綜合開發(fā)、做大做強的目的。

4、落實政策、優(yōu)化服務、提供更加有利的融資環(huán)境營造寬松良好的發(fā)展氛圍。一是要加大政策扶持。政策推動是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助動器，建議應研究出臺對休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的傾斜政策和提供信貸支持的優(yōu)惠政策。如：財政轉移支付、稅收優(yōu)惠、財政貼息、小額信貸、低息貸款等政策。二是要進一步優(yōu)化服務。有關部門要切實為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，在休閑農(nóng)業(yè)項目審批、辦證等過程中提供方便，有關規(guī)費收取做到能減則減，能免則免。三是要加強宣傳，擴大休閑農(nóng)業(yè)的知名度。新聞媒體要大力宣傳加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義、重大作用、經(jīng)濟效益和社會效益，堅持正確的輿論導向，要重視休閑農(nóng)業(yè)的形象策劃與包裝，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，通過各種促銷手段和品牌效益來吸引更多的消費者，開創(chuàng)廣闊的市場前景，從而促進休閑農(nóng)業(yè)的做大、做精、做強、上規(guī)模、上檔次，推動休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

鳳縣中小企業(yè)促進局

2009年8月26日

第五篇：關于加快湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調研報告

關于加快湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調研報告

中共湖南省委政研室 湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局 2011年8月

去年以來，全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。在我國著力擴大內需的背景下，休閑正成為消費升級的重要戰(zhàn)略支撐。國家已明確每年將舉辦一屆全國國民休閑大會，山東在全國首推國民休閑發(fā)展綱要，江蘇推出了“農(nóng)業(yè)嘉年華”活動。為了加快我省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，省委政研室與省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局聯(lián)合組成調研組，先后到長沙、岳陽、懷化、邵陽等地，采取走訪農(nóng)莊、座談、專家研討等多種形式，就加快我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點及成效

休閑農(nóng)業(yè)是利用自然生態(tài)、田園景觀，結合農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村文化、農(nóng)家生活，為人們提供休閑娛樂、體驗“三農(nóng)”的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。我省是全國休閑農(nóng)業(yè)起步較早省份之一，始于上世紀90年代初，經(jīng)歷自我發(fā)展、轉型發(fā)展和規(guī)范發(fā)展三個階段，現(xiàn)已初具規(guī)模。到2010年底，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到3811家，農(nóng)家樂和民俗旅游接待戶15000戶，其中營業(yè)收入500萬元以上的休閑農(nóng)莊459家，接待休閑觀光人員7184萬人次，實現(xiàn)經(jīng)營收入89.5億元，帶動建立種養(yǎng)基地81.5萬畝，帶動相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100多億元，直接安置農(nóng)民24.2萬人。同時，還帶動了鄉(xiāng)村道路、水利等基礎設施建設，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，促進了城鄉(xiāng)的文化交流和鄉(xiāng)風文明，為社會主義新農(nóng)村建設注入了新的活力。目前，我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平位居全國前列，農(nóng)業(yè)部領導對此給予高度肯定，曾有“休閑農(nóng)業(yè)起源于四川，發(fā)展在湖南”的評價。2009年全國首次休閑農(nóng)業(yè)座談會在我省召開，2011年我省是在全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗交流會上介紹經(jīng)驗的兩個省份之一，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗在全國推廣。在調查中我們感覺到，我省的休閑農(nóng)業(yè)具體有以下四個方面的特點：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。在短短的十多年時間里，我省休閑農(nóng)業(yè)從無到有，迅速發(fā)展成為一個100億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)營收入年均增長20%以上。全省經(jīng)營收入過500萬元休閑農(nóng)企業(yè)近200家，過千萬元的有40多家。特別是近年來發(fā)展速度突飛猛進，目前全省正在新建和擴改建的休閑農(nóng)業(yè)項目500多個，其中計劃投入4000萬元以上的項目60個。這些項目全部建成投產(chǎn)后，每年可新增營業(yè)收入20億元。

（二）發(fā)展水平不斷提升。近年新上的休閑農(nóng)莊普遍注重規(guī)劃設計，加大硬件建設和文化內涵開發(fā)，使農(nóng)莊在整體布局、美感形象、硬件設施、文化品位等方面有較大提升。目前，全省星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到296家，其中五星級休閑農(nóng)莊131家，涌現(xiàn)出了一批發(fā)展質量較高、競爭力較強的休閑農(nóng)莊。其中隆回縣成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，長沙千龍湖生態(tài)旅游度假村、沅江德群莊園、錦龍生態(tài)農(nóng)莊、浩博農(nóng)莊成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

（三）經(jīng)營形式多樣。我省休閑農(nóng)業(yè)主要有四種經(jīng)營模式：一是參與體驗型。主要是在城郊、河湖或景區(qū)，利用山塘水庫、果園菜地等開辟的休閑農(nóng)莊，吸引游客入內體驗農(nóng)家生活、感受農(nóng)家氣息，經(jīng)營內容以傳統(tǒng)的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前我省大多規(guī)模以下休閑農(nóng)莊都屬于這種模式。二是休閑度假型。依托山地、森林、湖泊、水庫等優(yōu)美的自然風景，通過興建較高檔、齊全的休閑娛樂設施，吸引游客前去開展度假觀光、會議住宿、健身游樂等活動。如千龍湖度假村、潤泉山莊等。三是復合經(jīng)營型。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，集生態(tài)旅游觀光、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣、科普知識教育以及會議接待于一體。以百果園、滴翠山莊等為代表。四是民俗風情型。一些民族風味濃郁的村落、山寨，通過挖掘傳統(tǒng)文化、民俗風情、民間歌舞等開發(fā)的具有鮮明地域特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。這種農(nóng)莊以湘西德夯農(nóng)莊、懷化日月湖農(nóng)莊、張家界綠色大地等為代表。

（四）集群發(fā)展趨勢明顯。全省初步形成了以長株潭經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、湘中南區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘西山區(qū)為主的四大休閑農(nóng)業(yè)特色區(qū)域。如長沙市已形成“一環(huán)四帶”休閑農(nóng)業(yè)布局，即以市區(qū)二環(huán)線周邊良好區(qū)位優(yōu)勢為依托的環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)圈；以百里花卉苗木、百里優(yōu)質茶葉和百里優(yōu)質水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)走廊和瀏陽河休閑農(nóng)業(yè)帶。同時，以岳麓山、溈山、大圍山等豐富的自然與人文資源為依托，形成了具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)板塊。一些地方還以村鎮(zhèn)為單位集中開發(fā)，形成了點片相連的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，如長沙市的開福區(qū)、株洲市的天元區(qū)、衡陽市的珠暉區(qū)、邵陽市的隆回縣、岳陽市的君山區(qū)、張家界市的永定區(qū)、常德市的武陵區(qū)、懷化市的鶴城區(qū)等。

盡管休閑農(nóng)業(yè)興起的時間不長，也還不夠規(guī)范，但已經(jīng)對建設“四化兩型”、加快富民強省凸顯出日益重要的作用，顯示了強大的生命力：

1、推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。一些休閑農(nóng)莊通過租賃等形式，把分散的閑置地集中起來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的前提下實現(xiàn)了農(nóng)村土地合理流轉和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，較好地改變了一定區(qū)域內農(nóng)戶分散經(jīng)營格局，促進了農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)轉變。據(jù)統(tǒng)計，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共流轉農(nóng)村土地萬畝，建設特色種養(yǎng)觀光基地 個。如長沙市滴翠山莊共流轉土地1200畝建設現(xiàn)代化的紅提基地，引進種植紅提30余個品種，種類繁多的紅提猶如百花爭艷，既有很高的觀賞價值，又提高了紅提的經(jīng)濟效益，被人們譽為“江南紅提王國”，采摘高峰時節(jié)每天接待游客達三千人。

2、促進了農(nóng)民增收。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃農(nóng)民土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，平均每畝土地每年付給農(nóng)民租金600元，僅此一項，全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)每年付給農(nóng)民土地租金 萬元，農(nóng)民不用承擔任何自然風險和市場風險就可得到豐厚的酬金。同時休閑農(nóng)業(yè)在帶動農(nóng)民就業(yè)方面貢獻突出，據(jù)統(tǒng)計，休閑每直接安排1個勞動力就業(yè)，就可帶動交通、商貿、旅游、餐飲等相關5個行業(yè)增加就業(yè)機會，促進了農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)，為解決我省大量農(nóng)民到外省打工所帶來的農(nóng)村空巢化、農(nóng)業(yè)勞動力匱乏、農(nóng)田拋荒嚴重等社會問題探索了一條有益的路子。2010年全省休閑農(nóng)業(yè)直接吸納農(nóng)民就業(yè)23萬人，人均工資1.3萬元，間接帶動農(nóng)民就業(yè)90余萬人，人均收入達7000元，分別比全省農(nóng)民人均純收入高出7500、1500元。如岳陽君山區(qū)新洲片發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)38家，安排勞動力就業(yè)2000多人，帶動周邊農(nóng)戶人平增收6000元以上；長沙市千龍湖度假村在周邊農(nóng)村租地1000多畝，不僅給當?shù)剞r(nóng)民帶來了租金收入，而且安排農(nóng)民就業(yè)300多人，人均工資在1萬元以上。

3、帶動了城市資本下鄉(xiāng)。長期以來，由于我國實行工農(nóng)業(yè)剪刀差，很多農(nóng)業(yè)資本流向城市，農(nóng)村發(fā)展嚴重不足。新形勢下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關鍵是引導城市資本下鄉(xiāng)，促進城市資本技術優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)資本優(yōu)勢有機結合。由于休閑農(nóng)業(yè)能充分開發(fā)農(nóng)村資源、滿足廣大城鎮(zhèn)居民休閑需求，很多在城市中完成資本積累的老板看好并投資休閑農(nóng)業(yè)，為城市資本下鄉(xiāng)尋求了有效載體。據(jù)統(tǒng)計，目前全省3800多家規(guī)模以上休閑農(nóng)莊90%以上是城市老板新建的，共計投入資金80余億元。如民營企業(yè)家周猷庚2009年返回老家長沙縣，投資建設圣毅園現(xiàn)代農(nóng)莊，計劃共投入15億元建設萬畝經(jīng)濟作物基地和2萬畝森林觀光園，打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

4、促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。大量的市民到休閑農(nóng)莊觀光、消費，既滿足了城鎮(zhèn)居民的生態(tài)休閑需求，又帶動了農(nóng)村餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)交流互動、融合發(fā)展。特別是通過把農(nóng)業(yè)與休閑相融合，使普通的農(nóng)產(chǎn)品演變?yōu)楦吒郊又档穆糜涡蓍e商品，促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售和增值。據(jù)統(tǒng)計，2010年全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共向游客銷售新鮮菜品27萬噸，實現(xiàn)銷售收入30億元，平均每噸新鮮菜品售價高于農(nóng)貿市場三成以上。如張家界江埡天玩漁樂農(nóng)莊，生產(chǎn)的淡水有機魚深受消費者歡迎，遠銷北京、上海等大中城市，每斤淡水魚賣到100元以上，比市場價高出10多倍。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)還促進了鄉(xiāng)風文明，加快了新農(nóng)村建設，調研發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方，新農(nóng)村建設也搞得好。如長沙寧鄉(xiāng)的關山村、望城的光明村、株洲的 村等，既是遠近聞名的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，也是全省新農(nóng)村建設示范村。

5、美化了農(nóng)村環(huán)境。很多休閑農(nóng)莊為吸引市民前去休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，實施“三改五清”，促進了農(nóng)村環(huán)境的改善。如長沙市真人橋村在40多家休閑農(nóng)莊的帶動下，硬化村組公路31公里，完成農(nóng)田改造2400畝，新建沼氣池400個、無公害廁所800個、垃圾池60個，成為全省有名的生態(tài)村莊。懷化市麻陽縣楠木橋村通過發(fā)展“苗家樂”，建有生態(tài)柑橘等果木基地3000余畝，村組公路硬化、自來水入戶、農(nóng)網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村清潔工程等均加速推進，村子面貌煥然一新，2009年中組部部長李源朝視察該村時對此給予了高度評價。

二、當前我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年我省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)雖取得較好成效，但仍處于起步階段，也還存在不少的問題：一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。2010年我省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入剛過60億元，而四川達490億元，山東180億元，分別是我省的7倍、3倍，江蘇、海南等省也均在100億元以上。目前發(fā)達國家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占旅游觀光總收入的比重為25%—40%，四川省占比為27%,而我省僅4%，遠低于發(fā)達國家和地區(qū)水平。二是規(guī)劃建設起點不高。我省大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有制定發(fā)展規(guī)劃，“草鞋沒樣，邊打邊像”，資源優(yōu)勢未能得到有效開發(fā)。如長沙市1600家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃的僅占10%。三是農(nóng)莊特色不明顯。很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，個體特色不明顯，休閑產(chǎn)品單一，特別是同類型間休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)同質化趨勢嚴重，難以滿足不同層次市民的消費需求。如岳陽市有830家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，90%以上經(jīng)營項目為打牌、釣魚、吃飯“老三篇”。四是基礎設施建設滯后。一些地方在安排公路、水利等新農(nóng)村基礎設施建設指標時，沒有將休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌納入，農(nóng)莊周邊的路、水、電等基礎設施落后。不少休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)距城市不遠，但當?shù)卣疀]有將其納入公交線路范圍，造成交通不便。如常德市安鄉(xiāng)縣土生源農(nóng)莊總經(jīng)理趙子君反映，其農(nóng)莊距縣城3公里、距最近的公交站點僅1公里也未納入公交線路，被人們戲稱是“城鎮(zhèn)邊遺忘的角落”，影響了農(nóng)莊發(fā)展。

我省休閑農(nóng)業(yè)之所以存在上述問題，既有客觀因素的影響，也有主觀方面的原因，概括起來主要有以下五個方面：

1、少數(shù)地方政府和部門對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認識尚不到位。一些地方和部門簡單認為農(nóng)業(yè)的主要功能是保障人們基本生活需求，沒有認識到農(nóng)業(yè)除此之外還有教育、認知、科普等方面的功能，更沒有認識到休閑農(nóng)業(yè)在推進城鄉(xiāng)一體化進程、加快“四化兩型”、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的重大作用，在工作中沒有把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)擺到應有位置。

2、政府對休閑農(nóng)業(yè)扶持的力度不夠。休閑農(nóng)業(yè)涉及種養(yǎng)、加工、三產(chǎn)服務等多個環(huán)節(jié)，發(fā)展需要大量資金投入，光靠企業(yè)自身積累遠遠不夠，離不開財政的大力支持。休閑農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，扶持休閑農(nóng)業(yè)就是扶持農(nóng)民。近年來，我國很多省份把休閑農(nóng)業(yè)作為一項惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)來抓，切實加大對休閑農(nóng)業(yè)的財政資金扶持力度。如北京市自2006年來，財政每年安排6000萬元扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，2009年增加至9000萬元，其中海淀區(qū)2009年財政投入8112萬元扶持建設44個休閑農(nóng)業(yè)項目。四川、江蘇、浙江、上海等省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項扶持資金都在2000萬元以上。我省至今未設立休閑農(nóng)業(yè)專項資金，資金靠企業(yè)自籌解決，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受到很大限制。

3、土地流轉不規(guī)范。目前我省尚未建立有效的土地流轉機制和管理服務體系，流轉程序不夠規(guī)范，存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，影響了農(nóng)莊發(fā)展。如株洲市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共流轉土地 畝，簽有流轉合同的僅占20%，極易由此引發(fā)土地糾紛。長沙市和道源農(nóng)莊去年在旱水村采用租賃形式流轉農(nóng)民土地400畝，按每畝每年700元一次性將租金付給農(nóng)民，擬開發(fā)建設高效生態(tài)種養(yǎng)基地，一些農(nóng)民卻以要按房屋拆遷價標準付租金為由阻工，致使項目遲遲未能動工。此外，業(yè)主在租用大片土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)后，建設加工、住宿、餐飲等配套設施需要一定的建設用地指標，要求把一定的農(nóng)業(yè)用地轉為建設用地，而現(xiàn)行政策卻沒有相關扶持。

4、發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一是稅率偏高。如千龍湖山莊譚勝林反映，休閑農(nóng)業(yè)的土地使用稅按不同類型用地的實際面積以每平方米3—5 元收取，房產(chǎn)稅按基地房屋造價的1.5％收取，營業(yè)稅按實際營業(yè)額上浮30％的5％收取，再加上教育附加費、城市建設費，實際稅率達7.1 %（不含所得稅）。還有很多農(nóng)莊負責人反映，自己生產(chǎn)的魚、禽、蔬菜等土特產(chǎn)品出售，也按以上稅率收取稅金，沒有享受農(nóng)產(chǎn)品免稅待遇。二是農(nóng)莊利益缺乏法律保障。目前國家與省里均未制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的法律和行政法規(guī)，尤其是企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰，權益得不到保障。調研中很多農(nóng)莊反映，由于大多農(nóng)莊是租用土地的興建的，地面建筑物沒有產(chǎn)權證，種植的果林沒有果（林）權證，養(yǎng)殖的水域沒有養(yǎng)殖證，屬于“三無”經(jīng)營狀態(tài)，業(yè)主難以放心發(fā)展。長沙市雨花區(qū)的綿繡江南山莊于20005興建，總投資近3000萬元，去年因工業(yè)園區(qū)建設被政府強制拆遷，只獲得很少賠償。三是水電費收取不合理。休閑農(nóng)業(yè)實質是高效農(nóng)業(yè)，但其水電費卻按商業(yè)用電計算，如長沙市休閑農(nóng)莊用電50-80%按商業(yè)用電計算。四是融資貸款難。休閑農(nóng)莊的土地、住房等不能作貸款抵押，基本上休閑農(nóng)莊到銀行貸不到款。五是存在亂收亂罰現(xiàn)象。目前全省沒有強有力的部門對休閑農(nóng)業(yè)實行統(tǒng)籌管理，一定程度上存在服務缺位的現(xiàn)象，一些相關職能部門動不動就到農(nóng)莊執(zhí)法。如不少農(nóng)莊主反映，農(nóng)莊要辦的證件多達23個，每年用于各種檢查、罰款等達5-60萬，增加了農(nóng)莊負擔。

三、加快我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

我省農(nóng)業(yè)資源豐富，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已具有良好的發(fā)展基礎。實施“四化兩型”戰(zhàn)略、加快富民強省，應發(fā)揮這些資源和基礎優(yōu)勢，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進我省早日實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。

1、把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作推進“四化兩型”建設的一項重大舉措來抓。休閑農(nóng)業(yè)是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，也是一項可以大有作為的朝陽產(chǎn)業(yè)。“休閑”被譽為21世紀世界經(jīng)濟發(fā)展的五大推動力之首。目前，發(fā)達國家的公民大約三分之一的時間用于休閑，三分之一的收入用于休閑，三分之一的人員就業(yè)在休閑產(chǎn)業(yè)，國家三分之一的GDP由休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造。從我省來看，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的前景十分廣闊。我省是全國有名的農(nóng)業(yè)大省、文化大省、紅色旅游大省，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的條件。目前全省人均GDP已超過3000美元，人們自由支配的時間越來越多，每年法定節(jié)假日達115天，約占全年的三分之一，人們有能力也有時間休閑，特別是去農(nóng)村休閑觀光漸成時尚。據(jù)對千龍湖、潤泉兩個農(nóng)莊定點調查，每至周末或節(jié)假日，生意非?；鸨?，每個農(nóng)莊預約前去休閑的人達1800人，實際只能接待1000余人，僅占預約的55%，可見全省休閑農(nóng)業(yè)市場已是供不應求。同時休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，開發(fā)空間很大，據(jù)湖南農(nóng)大朱華武博士研究，如果引導休閑農(nóng)莊突破打牌、釣魚、吃飯的“老三篇”經(jīng)營模式，在種養(yǎng)、加工、娛樂服務等三次產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)全方位增值，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入可增加10倍以上，完成能建設成為富民強省的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展模式上，休閑農(nóng)業(yè)主要利用荒山廢地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)供人們休閑，不會造成耕地破壞。據(jù)調查，平均一個規(guī)模休閑農(nóng)莊只有20畝水田，且這些水田仍用于種水稻開發(fā)插秧、觀光等休閑項目，一定程度上還能增加種植水稻的效益，提高農(nóng)民種田積極性。由此可見，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有很好的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，建議省委、省政府把加快休閑農(nóng)業(yè)提質增效擺上重要議事日程，作為推進“四化兩型”建設的戰(zhàn)略舉措來抓，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設新農(nóng)村等工作中去統(tǒng)籌謀劃。

2、科學制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？偟乃悸肥牵簣猿忠钥茖W發(fā)展觀為指導，深入貫徹“四化兩型”戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進休閑農(nóng)業(yè)集群集聚發(fā)展，引導休閑農(nóng)莊培育主導產(chǎn)業(yè)和特色休閑產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，突出建設一批國家級或省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點，切實提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和檔次，努力將我省建設成為休閑農(nóng)業(yè)強省。根據(jù)我省的區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟水平、文化民俗等，重點推進長株潭區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘中南區(qū)和湘西山區(qū)四大區(qū)域發(fā)展，形成具有明顯地域特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。其中，長株潭區(qū)定位為市民假日休閑娛樂、購物等多功能休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，結合“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設、長株潭城市群綠心建設等，重點發(fā)展以優(yōu)質農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、科普示范基地為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)；湘中南區(qū)定位為山水生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展丘陵生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、景區(qū)型休閑農(nóng)業(yè)；環(huán)洞庭湖區(qū)定位為湖鄉(xiāng)特色休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈建設為契機，重點發(fā)展集采摘垂釣、農(nóng)漁風光、水上運動等為一體的湖區(qū)觀光農(nóng)業(yè)；湘西山區(qū)定位為民族風情休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，深入挖掘少數(shù)民族文化資源及森林資源，重點發(fā)展民俗風情體驗、森林生態(tài)休閑。

3、進一步明確休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。我省休閑農(nóng)莊大多是自主開發(fā)，當前突出存在發(fā)展路子不明、檔次不高、低水平重復建設等問題。要依托我省的資源，搞好三個對接：

一是與大農(nóng)業(yè)的對接。引導國家、省、市三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)農(nóng)民合作組織發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用產(chǎn)業(yè)基地開辟產(chǎn)品展示觀光體驗園。全面發(fā)掘湖南特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)文化，以特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地為陣地，打造湖南休閑農(nóng)業(yè)主題莊園，推動湖南特產(chǎn)走遍全國，走向世界。依托麻陽冰糖橙、新寧臍橙、洞口雪峰蜜橘、安化黑茶、君山銀針、桃江楠竹等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造特色農(nóng)莊。

二是與大文化的對接。依托湖南文化產(chǎn)業(yè)大省優(yōu)勢，大力發(fā)展都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。以湖湘文化脈絡為主線，以地域文化為陣地，以非物質文化遺產(chǎn)傳承保護與開發(fā)利用為主旨，引導休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)建設主題文化景觀，開展鄉(xiāng)土民俗活動，開發(fā)特色旅游文化產(chǎn)品，編印鄉(xiāng)土文化讀本，并通過非物質文化遺產(chǎn)傳承保護基地、藝術家創(chuàng)作基地、青少年課外教育基地、農(nóng)家書屋等多種形式的文化工程建設，提升休閑農(nóng)業(yè)莊園文化品位與文化功能。

三是與大旅游的對接。大力發(fā)展景區(qū)依托型休閑農(nóng)業(yè)，以此豐富景區(qū)觀光資源，提升景區(qū)配套服務，解決景區(qū)周邊勞動就業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護壓力。出臺《湖南省國民旅游休閑計劃》，鼓勵國民在閑暇時間開展旅游度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需要，使旅游休閑真正成為廣大群眾日常的生活方式和健康消費行為，進一步提升國民的生活質量、生命質量和幸福指數(shù)。推行《湖南國民旅游休閑計劃》不僅是讓每個人都享受了假期，而且能夠刺激消費、拉動內需，帶動眾多行業(yè)的發(fā)展。

4、進一步加大推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作力度。發(fā)揚湖南“敢為人先”精神，轉變經(jīng)濟增長方式，強化統(tǒng)籌規(guī)劃與示范帶動，對接大農(nóng)業(yè)、大旅游、大文化，構建“休閑農(nóng)業(yè)第一省”大框架，使湖南休閑農(nóng)業(yè)到2015年成為“富民強省”的新型大產(chǎn)業(yè)之一。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、逐年推進、目標分解、部門聯(lián)動”的原則，以“四化兩型、富民強省”為總攬，在全省實施“發(fā)展快樂農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)第一省”行動綱要。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，引導我省農(nóng)業(yè)向廣度和深度進軍，具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村服務業(yè)穩(wěn)步增長，使農(nóng)業(yè)成為高效的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為美麗的家園，農(nóng)民成為富裕而有尊嚴的人群。經(jīng)過5年努力，在全省打造50個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設5000個精品休閑農(nóng)莊，開發(fā)1000個休閑農(nóng)業(yè)重點村，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值每年遞增25%以上，到“十二五”末，形成年產(chǎn)值過500億元的農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)。圍繞上述目標，在全省開展六大行動：

一是開展統(tǒng)籌規(guī)劃行動。根據(jù)《湖南省休閑農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃》，我省重點建設長株潭、環(huán)洞庭湖、湘中南和湘西山區(qū)四大休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域。全面啟動全省各縣、市、區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源普查與規(guī)劃設計，做到各縣、市、區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理有機構、發(fā)展有規(guī)劃、工作有成效。規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)準入機制，新建休閑農(nóng)業(yè)莊園一律實行“規(guī)劃先行，無規(guī)叫?！钡墓芾磙k法。

二是開展示范帶動行動。積極參與國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范點）創(chuàng)建行動和全國星級休閑農(nóng)業(yè)莊園評定，以示范創(chuàng)建與星級評定為契機，探索培育都市創(chuàng)意型、景區(qū)依托型、產(chǎn)業(yè)支撐型、新農(nóng)村建設示范型、民俗風情文化傳承型、農(nóng)民合作組織互助型、山區(qū)綜合開發(fā)型、湖區(qū)生態(tài)保護型、礦區(qū)綜合治理型等特色示范帶動模式。在湖南省星級休閑農(nóng)業(yè)莊園評定工作的基礎上，啟動湖南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（示范點）創(chuàng)建與評定工作，到2015年，創(chuàng)建20個示范縣，500個示范村，1000個示范休閑農(nóng)莊。給力“長沙休閑之都”的美譽，以“長株潭”為起點，結合示范縣、示范村、示范農(nóng)莊和湖南特色旅游景點，推出10大湖南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游參觀考察精品線路，并以《世界看中國，中國看湖南----玩轉休閑農(nóng)業(yè)第一省》為題進行整體宣傳推介。

三是標準創(chuàng)建行動。依照農(nóng)業(yè)部《休閑農(nóng)莊建設規(guī)范》，結合湖南實際，2011年內起草出臺《湖南省休閑農(nóng)業(yè)莊園建設標準》，修訂《湖南省星級休閑農(nóng)業(yè)莊園評定準則與管理辦法》，制定《湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范縣（示范點）評定準則與管理辦法》，推動湖南休閑農(nóng)業(yè)朝建設標準化、管理法制化、指導常態(tài)化的方向健康有序發(fā)展。按照建設標準，引導500個農(nóng)莊進行改造，突出產(chǎn)業(yè)特色，完善休閑功能。

四是綠色創(chuàng)建行動。以農(nóng)產(chǎn)品質量安全為休閑農(nóng)業(yè)通過開展綠色認證、標準化示范、質量安全監(jiān)管體系建設、農(nóng)產(chǎn)品市場升級拓展、營銷促銷服務、品牌創(chuàng)建等6項工作，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭的潔凈化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營過程的標準化、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的制度化和農(nóng)產(chǎn)品營銷的品牌化，使休閑農(nóng)莊成為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的示范樣板。2011年啟動首批100個休閑農(nóng)莊農(nóng)產(chǎn)品原料基地綠色認證，形成以綠色食品認證為主體，無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品認證為補充的認證體系和工作格局。

五是招商引資行動。制定優(yōu)惠政策，在“十二五”期間引進500個企業(yè)投資休閑農(nóng)業(yè)，力爭引進資金200億元。同時，加大金融支持力度，整合農(nóng)林水、新農(nóng)村建設、國土治理等專項資金，鼓勵休閑經(jīng)營主體拓寬籌資渠道，通過股份制改造、租賃經(jīng)營、資產(chǎn)整合等多種方式，盤活國有休閑資產(chǎn)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設大果園、大花園、大公園的思路，搞好鄉(xiāng)村”綠道“規(guī)劃，依托河濱、溪谷等自然或人工廊道，建設一批可供戶外休閑的景觀游憩線路，形成連接城鄉(xiāng)的”綠道“休閑網(wǎng)。

六是組織創(chuàng)建行動。按照“政府監(jiān)管、市場調控，協(xié)會指導、行業(yè)自律”的原則，構建全方位的休閑農(nóng)業(yè)管理服務體系，健全省、市、縣三級休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會建設，加強協(xié)會指導功能和行業(yè)自律效應，到2012年，全省各地、州、市和休閑農(nóng)業(yè)示范縣全面完成行業(yè)協(xié)會組織建設。

5、進一步加大對休閑農(nóng)業(yè)的政策扶持。目前很多省市出臺了含金量較高的政策措施扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，我省也應盡快出臺針對性、操作性較強的政策措施，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是要設立財政專項扶持資金。由于我省休閑農(nóng)業(yè)處于起步階段，企業(yè)無序發(fā)展、從業(yè)人員素質不高等問題普遍存在。建議省財政從明年起，設立休閑農(nóng)業(yè)省級專項扶持資金，并根據(jù)發(fā)展需要、財政增收和產(chǎn)業(yè)引導資金總量增長情況逐年增加，用于制定規(guī)劃、加強培訓、建立信息網(wǎng)絡、推廣先進技術等。二是要合理解決用地。加快探索建立農(nóng)村土地流轉機制和配套管理服務體系，規(guī)范土地流轉形式，推進農(nóng)村土地有序流轉。對租用1000畝以上土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的休閑農(nóng)莊，應采用整合閑置宅基地、灘涂荒坡廢棄地等形式，提供一定的土地讓其發(fā)展加工、餐飲等配套設施。三是要加大金融信貸支持。協(xié)調金融機構加大對休閑農(nóng)業(yè)信貸扶持力度，適當擴大擔保物范圍，滿足休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資需求。特別是五星級休閑農(nóng)莊，應視同省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，列入信貸扶持范圍優(yōu)先給予支持。四是要實行稅費優(yōu)惠。目前常德、郴州等地對休閑農(nóng)莊在所得稅、用電等方面實行優(yōu)惠，取得較好效果。建議推廣這些作法，使休閑農(nóng)莊享受到有關農(nóng)產(chǎn)品稅費優(yōu)惠政策。