第一篇：湖南休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告[小編推薦]

湖南休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會決定關(guān)于“因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)”精神，加快推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。近期，農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局組織 對湖南省休閑旅游農(nóng)業(yè)開展了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會和實(shí)地考察等方式進(jìn)行，重點(diǎn)考察了長沙、張家界兩市的休閑旅游農(nóng)業(yè)，對湖南休閑旅游農(nóng)業(yè)工作所取 得的成績、經(jīng)驗(yàn)和做法有了基本的了解，對如何加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)有了新的認(rèn)識。

湖南省休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

湖南是我國休閑旅游農(nóng)業(yè)起步較早、發(fā)展較快的省(市)之一，近幾年來，在地方各級黨委政府的重視和支持下，休閑旅游農(nóng)業(yè)得到了長足的發(fā)展，涌現(xiàn) 出一大批龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。目前，湖南全省規(guī)模以上休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)已達(dá)4000多家，規(guī)模較小的農(nóng)家樂達(dá)2萬多家，直接安置以農(nóng)民為主的從業(yè)人員 23萬人，營業(yè)收入達(dá)到38億元，營業(yè)收入超過千萬元的企業(yè)達(dá)到23家。

發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)年接待10萬人次的休閑農(nóng)莊，可實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1000萬元，直接和間接安置300名農(nóng)民就業(yè)，可為1000個(gè)農(nóng)民家庭增收。

休閑旅游農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了餐飲、休閑等服務(wù)業(yè)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的種養(yǎng)業(yè)和加工、運(yùn)輸制造業(yè)，進(jìn)一步 優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長沙市千龍湖生態(tài)休閑度假村與周邊農(nóng)民實(shí)行訂單種植，發(fā)展無公害蔬菜、西瓜、果木基地2000多畝，帶動(dòng)周邊8家農(nóng)家飯莊，新增客貨 運(yùn)輸車輛80多臺，還興辦了菜油加工等企業(yè)，2007年實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入增長300余元。

休閑旅游農(nóng)業(yè)也促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。長沙市黃興鎮(zhèn)近年累計(jì)投放資金100多萬元，整修 入戶道路，修建高標(biāo)準(zhǔn)廁所、垃圾站、停車場，設(shè)立中英文指路牌等，極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂示范區(qū)發(fā)展。大明生態(tài)休閑山莊積極參與村部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出資建立 了村垃圾處理站、污水處理工程和自來水管道工程，顯著地改善了村基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)民素質(zhì)、村風(fēng)文明和先進(jìn)文化傳播。大明生 態(tài)休閑山莊在示范基地建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣園。錦繡江南風(fēng)景園林山莊建立園林文化展示區(qū)，積極展示湖湘文化精髓和新農(nóng)村建設(shè)成果。

休閑旅游農(nóng)業(yè)推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。休閑旅游農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既帶動(dòng)了旅游休閑業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。從調(diào)查情況看，大部分休閑農(nóng)莊，都能圍繞“綠色、安全、生態(tài)”這一主題，積極發(fā)展無公害和綠色農(nóng)業(yè)。長沙大明山莊通過引導(dǎo)周邊農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立了 一批標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，也帶動(dòng)了周邊農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

湖南休閑旅游農(nóng)業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是集群式發(fā)展迅速。湖南在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)方面，堅(jiān)持在政策引導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，注重集 群式發(fā)展。目前，已形成了以長株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、湘中南區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘西山區(qū)為主的四大休閑旅游農(nóng)業(yè)特色區(qū)。長沙市已經(jīng)形成了“一環(huán)三帶四板塊”休閑農(nóng) 業(yè)布局，即以市區(qū)周邊良好區(qū)位優(yōu)勢為依托的環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)圈;以花卉苗木、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)等三大百里產(chǎn)業(yè)走廊為依托的三條休閑農(nóng)業(yè)帶;以岳麓山、溈山、大圍山和瀏陽河等人文和生態(tài)資源為依托的四大休閑農(nóng)業(yè)板塊。

二是品牌特色突出。湖南休閑旅游農(nóng)業(yè)不僅在數(shù)量上有較快的發(fā)展，而且在品質(zhì)、特色上有較大的提高，圍繞歷史文化、科技教育、民族風(fēng)情、農(nóng)耕文化 等主題，逐步打造出了一批特色鮮明的園林生態(tài)農(nóng)業(yè)型、垂釣休閑型、農(nóng)村風(fēng)景旅游型、歷史人文景觀型、特色餐飲休閑型、科技園區(qū)型休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。如 張家界荷花園通過舉辦荷花節(jié)等活動(dòng)，已建成以荷花為載體，集水生動(dòng)植物養(yǎng)殖、土家文化展示、荷文化及建筑、雕塑為一體的土家民俗與荷花生態(tài)的專題類休閑農(nóng) 業(yè)園。

三是投資主體呈多元化發(fā)展。由于休閑旅游農(nóng)業(yè)市場前景廣闊，社會經(jīng)濟(jì)效益顯著，吸引了大批投資者。既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、工礦企業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商，也有以村鎮(zhèn)集體、農(nóng)民廣泛參與的模式，也有城市下崗職工聯(lián)合舉辦等方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前湖南休閑農(nóng)業(yè)的投資構(gòu)成中，農(nóng)民家庭投資約占16%左右，民間私人資 本和工商資本約占84%左右。

湖南省休閑旅游農(nóng)業(yè)快速發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)

湖南休閑旅游農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展得益于當(dāng)?shù)馗骷夵h委政府和相關(guān)部門的重視，他們在統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強(qiáng)政策扶持、管理規(guī)范提高和積極有效服務(wù)上做了大量的工作，有力推動(dòng)了休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1、重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。湖南省在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)中，重視規(guī)劃，組織有關(guān)專家對全省休閑旅游農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行全面摸底調(diào)查，制定了全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃。逐步引導(dǎo)休閑旅游農(nóng)業(yè)投資向一個(gè)中心：長株潭“兩型社會”休閑農(nóng)業(yè)中心，一個(gè)板塊：湘中南以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)的休閑農(nóng)業(yè)板塊，兩個(gè)圈：環(huán)洞庭湖以水資源 為基礎(chǔ)的休閑農(nóng)業(yè)圈和武陵山脈、雪峰山脈、羅宵山脈以森林為基礎(chǔ)的休閑農(nóng)業(yè)圈聚集。

2、注重政策扶持。該省在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)中，重視政策扶持，下發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的通知》，制定了一系列優(yōu)惠政 策，把休閑農(nóng)業(yè)列入新農(nóng)村建設(shè)的支持范圍，對參與農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)、生態(tài)家園富民行動(dòng)等的休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)在安 排項(xiàng)目建設(shè)和資金上給予支持，對五星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)按省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對待，并在稅收、用地等方面給予支持。各地(市)也都制定了支持休閑旅游農(nóng)業(yè) 發(fā)展的政策。

3、加強(qiáng)管理和服務(wù)。休閑旅游農(nóng)業(yè)是一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和成功的做法可供借鑒。湖南在行政管理和中介服務(wù)上探索出了一條有效的路子。一

是建立健全行政管理體系。已經(jīng)建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門主管、上下統(tǒng)一的行政管理體系和管理隊(duì)伍，在政策引導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)、教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、創(chuàng)造環(huán)境 等方面作了大量的工作。比如長沙市各區(qū)縣都成立了休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，該市望城縣要求所有縣直部門和單位對口聯(lián)系一家農(nóng)家樂，實(shí)行掛牌扶持引導(dǎo)，全力推 進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是重視打造服務(wù)體系。2006年湖南省就在全國率先成立了休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，各市、縣也都成立了行業(yè)協(xié)會，協(xié)會根據(jù)企業(yè)的需求，重點(diǎn) 在行業(yè)自律、信息交流、管理咨詢、宣傳推介、教育培訓(xùn)等方面開展服務(wù)。率先建立了星級農(nóng)莊評定制度，通過引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理、規(guī)范服務(wù)和宣傳推介，提高了休 閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的素質(zhì)和管理水平;通過建立湖南休閑網(wǎng)站、編輯出版雜志和與省廣播電臺合辦“農(nóng)家樂翻天”等平臺，加強(qiáng)了休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的交流合作，增強(qiáng)了休 閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的知名度和影響力;通過開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，培養(yǎng)了一批休閑旅游農(nóng)業(yè)管理人才。

4、積極對外交流合作。積極開展對外交流，重視學(xué)習(xí)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法是湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速的一個(gè)重要原因。近年來，他們通過舉辦休閑農(nóng)業(yè) 合作論壇、聘請臺灣等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的專家擔(dān)任顧問等，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)企業(yè)與臺灣休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)建立合作關(guān)系，提高了當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。通過在中央 電視臺等媒體，宣傳推廣當(dāng)?shù)匦蓍e旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年都有近十個(gè)省、地、縣組團(tuán)到湖南參觀考察休閑旅游農(nóng)業(yè)。

影響休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題

通過這次調(diào)研，我們感到休閑旅游農(nóng)業(yè)雖然取得了較大的成績，但總體上看，發(fā)展還不平衡，還處于起步階段，存在不少需要解決的問題。

1、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看。一是布局不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在項(xiàng)目建設(shè)上隨意性強(qiáng)，經(jīng)營項(xiàng)目雷同，低水平重復(fù)開發(fā)，特色不突出、規(guī)模偏小。二是企業(yè)管理 不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。三是人員素質(zhì)不高，大多數(shù)員工沒有接受規(guī)范的培訓(xùn)，企業(yè)管理人員原來多是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民，缺乏科學(xué)的管理知 識和經(jīng)驗(yàn)。四是從投資主體看，工商資本投資仍占主體，農(nóng)民投資偏小，不利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

2、從外部環(huán)境看。一是思想認(rèn)識不到位，一些地方和部門對發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)存在模糊認(rèn)識，沒有把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)放到解決“三農(nóng)”問題大局上考 慮，沒有與促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在管理服務(wù)上不到位。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一些地方的休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)，內(nèi)部建設(shè) 還可以，但周邊環(huán)境建設(shè)落后，水、路、電等滿足不了企業(yè)發(fā)展的需求，也影響了消費(fèi)者的進(jìn)入。三是資金投入渠道單一，目前休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)大都是由民間資本 投入，政府在財(cái)政上缺乏支持。同時(shí)由于土地、房產(chǎn)等不能抵押，融資困難，影響企業(yè)發(fā)展。四是企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。對企業(yè)的亂檢查、亂罰款嚴(yán)重，如邵陽市一生態(tài)農(nóng) 莊開業(yè)不到一年，上門檢查收費(fèi)的單位達(dá)19個(gè)之多。另外，企業(yè)在用電、稅收等方面負(fù)擔(dān)也較重。

對進(jìn)一步推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

湖南各地的成功經(jīng)驗(yàn)，給予我們很多啟示，發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)是當(dāng)前積極應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收的有效舉措，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，應(yīng)積極從以下方面抓緊抓好：

1、要進(jìn)一步提高對發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的認(rèn)識。目前各地對發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)認(rèn)識不一致，影響了休閑旅游農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)對休閑旅游農(nóng) 業(yè)的研究、宣傳和推介，進(jìn)一步提高各級黨委政府和有關(guān)部門及社會對發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，切實(shí)把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)放在解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度考慮，充分發(fā)揮休閑旅游農(nóng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、增加農(nóng)民就業(yè)等方面的積極作用，確保休閑旅游農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2、要重視科學(xué)規(guī)劃。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都要一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，各地在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中，首先要從規(guī)劃入手，要緊緊把握市場需求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展 實(shí)際和地區(qū)特點(diǎn)，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、文化特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜制定本地發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要突出功能定位與開發(fā)，要堅(jiān)持突出文化功能、生態(tài)功 能、科教功能和載體功能上下工夫，文化功能要把重點(diǎn)放在文化傳播和特色文化打造上，形成地方特色突出的農(nóng)村和農(nóng)耕文化;生態(tài)功能上要突出生態(tài)、安全特色，形成獨(dú)特的生態(tài)休假平臺;科技功能上，要不斷打造生產(chǎn)、科研、休閑觀賞、教育于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種展示平臺;載體功能就是通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，舉辦各 類特色節(jié)會，打造合作交流平臺。

3、要優(yōu)化休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，就是各級黨委、政府必須重視，把這項(xiàng)工作放到應(yīng)有的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，清 理涉及休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的亂評比、亂檢查、亂達(dá)標(biāo)和亂收費(fèi)、亂罰款等問題，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是政策環(huán)境，就是要圍繞解決影響休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的難 點(diǎn)、熱點(diǎn)問題制定扶持政策，切實(shí)解決好影響休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地、用電等各種問題，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。三是輿論環(huán)境，也是社會環(huán)境，就是 要在全社會打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論氛圍，發(fā)揮社會的力量支持、維護(hù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、要加快完善服務(wù)體系。各地要結(jié)合自身實(shí)際，在教育培訓(xùn)、信息交流、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資貸款、管理咨詢、宣傳推介、規(guī)劃設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)上加大工作 力度。要把服務(wù)始終貫穿在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，在發(fā)展初期階段，重視創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和教育培訓(xùn)，對達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，要突出在行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)、市場推廣 加強(qiáng)服務(wù)。在服務(wù)體系建設(shè)上，既要有政府主導(dǎo)的準(zhǔn)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，也有以大專院校和社會中介組織為主的商業(yè)服務(wù)組織，兩者相互配合，相互補(bǔ)充。

5、要加快創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。休閑旅游農(nóng)業(yè)不是純粹的農(nóng)業(yè)開發(fā)，也不是傳統(tǒng)的旅游項(xiàng)目開發(fā)，它的發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、環(huán)保、教育、經(jīng)濟(jì)、社會、旅游、醫(yī)療、文化等，是一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，不僅要把產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來，更重要的是把每個(gè) 鏈條上的經(jīng)營者的利益有機(jī)結(jié)合起來，只有這樣休閑旅游農(nóng)業(yè)才能走上健康的發(fā)展之路。休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體是“休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)(中介組織)”，而 基礎(chǔ)是“農(nóng)戶”，其實(shí)質(zhì)是“農(nóng)戶”通過休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)(中介組織)把自己與市場連接在一起，通過有效的產(chǎn)品價(jià)值鏈管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化。在發(fā)展方式上，要 堅(jiān)持以市場引導(dǎo)、政府支持、農(nóng)民自愿的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民和城市工商資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)民可以發(fā)揮自身優(yōu)勢舉辦農(nóng)家樂等小型企業(yè)，城市工商資本可舉辦大型的 休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光采摘園，農(nóng)業(yè)科研、企業(yè)單位要利用自身資源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。農(nóng)民可采取土地租用、入股等方式參與休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)建，并享有薪金、租金、股金等穩(wěn)定、長期的收益回報(bào)，確保農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和增收。

6、要注重優(yōu)勢企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品的培育。提高休閑旅游農(nóng)業(yè)的影響力和凝聚力，關(guān)鍵是要打造品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。要通過培育特色產(chǎn)業(yè)，打 造休閑旅游農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。通過培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。通過培育品牌產(chǎn) 品，帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

第二篇：鳳縣休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

鳳縣休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

為了深入了解我縣休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)寶中企發(fā)[2009] 77號文件《關(guān)于做好休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研的通知》安排，我局對鳳縣休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況采取查閱資料、社會調(diào)查、分類座談等方式進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研。從調(diào)研情況看，我縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過近年來的發(fā)展，已成為非公經(jīng)濟(jì)中最具活力和亮點(diǎn)的部分?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、鳳縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鳳縣地處秦嶺南麓，歷史悠久，古稱“鳳州”。全縣總面積3187平方公里，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)100個(gè)行政村，11萬人。素有“川陜咽喉，秦隴鎖鑰”之稱，寶成鐵路、316國道、212省道穿境而過，交通便利。冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，發(fā)展旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。近年來，鳳縣通過國家衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)示范區(qū)、省級園林城市、省級文明城市等創(chuàng)建活動(dòng)，迅速提升了縣城品位，并把“旅游興縣”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略之一，采取“高目標(biāo)引領(lǐng)，高強(qiáng)度推進(jìn)，高效率落實(shí)”的“三高”精神，傾力打造“水韻江南、七彩鳳縣”休閑旅游品牌，旅游農(nóng)業(yè)已成為鳳縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一張名牌。

休閑農(nóng)業(yè)作為我縣旅游發(fā)展業(yè)的一部分，雖然起步較早，但近年來才得到很快發(fā)展，逐步形成了以田野自然風(fēng)光觀賞與參與民俗風(fēng)情、民俗文化、農(nóng)家休閑互動(dòng)，山村農(nóng)事、特種動(dòng)物養(yǎng)殖體驗(yàn)為主體的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。截止2008年底，全縣共有休閑農(nóng)業(yè)實(shí)體401家，其中林麝特種動(dòng)物休閑互動(dòng)養(yǎng)殖92家林麝存欄1700頭、農(nóng)家樂163家、縣城家庭賓館108家、農(nóng)家賓館24家、快捷酒店14家、從業(yè)人數(shù)達(dá)1545人，年接待游客30萬人次，年經(jīng)營收入達(dá)6000萬元,年戶均接待748人、戶均收入14.96萬元；大型休閑農(nóng)業(yè)、休閑旅游企業(yè)2戶。其中鳳縣匯豐農(nóng)業(yè)開發(fā)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司匯豐果園度假山莊二00七年開工建設(shè)，二00九年五月對外開放，資產(chǎn)總額1900萬元、固定資產(chǎn)投資1500萬元、可同時(shí)接待200人就餐、120人住宿，年?duì)I業(yè)收入60余萬元。是以吃、住、玩一條龍服務(wù)的休閑度假樂園，也是目前我縣規(guī)模較大，檔次較高的度假山莊。山莊設(shè)有餐飲部、客房部、兒童游樂場、動(dòng)物觀賞園，有果園和葡萄長廊。餐飲部豪華宴會廳同時(shí)可接納200人就餐，客房部有豪華包間、標(biāo)準(zhǔn)間共有60個(gè)床位。農(nóng)場種植的有葡萄、蘋果、花椒、梨桃等各種果樹700余株，還有供游客使用的停車場、會議廳滿足了游客的基本需求。鳳縣秦海鹿業(yè)有限責(zé)任公司是鳳縣第一個(gè)以羌文化為主題的景區(qū)，集餐飲、休閑、垂釣、住宿、梅花鹿觀賞養(yǎng)殖和生態(tài)旅游為一體的企業(yè)，總投資1800萬元、固定資產(chǎn)投資1200萬元，2008年?duì)I業(yè)收入308萬元。該企業(yè)今年六月被市政府授予“寶雞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”，現(xiàn)存欄梅花鹿1100余頭，養(yǎng)殖規(guī)模在西北五省位列第一、在全國排第六，在縣委縣政府的扶持下正逐步向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

就全縣休閑農(nóng)業(yè)而言，大致可以分為以下幾種類型。

1、城縣郊區(qū)型?？h城城郊的西莊村、任家店村、草店村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，交通便利，空氣潔凈，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件得天獨(dú)厚，它們大都利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村特色、地域文化和風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行垂釣，開設(shè)特色休閑農(nóng)家樂，讓游客在工作之余體味山水之趣、體會生計(jì)之源、體驗(yàn)勞作之道、體察民生之實(shí)、體現(xiàn)農(nóng)家之樂，使之成為農(nóng)村、農(nóng)民新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。特別是2008年以來，隨著我縣“七彩鳳縣、水韻江南”的旅游業(yè)品牌在全省的知

名度越來越高，游客紛紜而至，縣城的接待能力有限，這些村在縣政府的號召下，大力發(fā)展“家庭賓館”，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2、園林生態(tài)農(nóng)業(yè)型。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入，我縣農(nóng)村種養(yǎng)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)初具規(guī)模，許多基地同時(shí)注重休閑項(xiàng)目配套、觀光功能兼容，成為很好的休閑觀光場所，提高了綜合經(jīng)濟(jì)效益。利用開放成熟期的果園、菜園、養(yǎng)殖園、生態(tài)園等游客入園觀景、賞花、采摘、品嘗，從中體驗(yàn)自摘、自食、自取的果農(nóng)生活和田園風(fēng)光。

3、景區(qū)周邊型。我縣旅游景點(diǎn)眾多，目前，已開發(fā)或初步開發(fā)可接待游客的景區(qū)共有5個(gè)。（即嘉陵江源頭生態(tài)探險(xiǎn)區(qū)、通天河森林公園生態(tài)觀光區(qū)、紫柏山景區(qū)生態(tài)探險(xiǎn)區(qū)、古鳳州人文歷史景區(qū)、靈官峽互動(dòng)娛樂旅游區(qū)五大景區(qū)）三年來共完成旅游休閑項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)投資3.35億元，建設(shè)了以環(huán)縣城山體亮化工程、縣城“一江兩岸”大型水景燈光表演、180米高噴泉等為代表的一系列具有震撼力、吸引力的特色旅游項(xiàng)目。這些給有經(jīng)濟(jì)意識的外地客商和景區(qū)周邊的農(nóng)民帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，他們依托優(yōu)美的自然景觀、奇異的山水、綠色森林、靜蕩的湖水，開設(shè)觀光、賞景、登山、森林浴、水上游樂等活動(dòng)，讓游客感悟大自然、親近大自然、回歸大自然，同時(shí)，這些農(nóng)民結(jié)合周圍的田園觀景和民俗文化，興建一批休閑、娛樂、餐飲設(shè)施，家庭賓館、為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務(wù)，從而帶動(dòng)了景區(qū)和周邊休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、鳳縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主要做法

我縣休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱。本著加快發(fā)展，跨越發(fā)展的思路，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作”原則，積極整合資源，聚集全縣之力，強(qiáng)勢推進(jìn)，有效促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的全面落實(shí)。主要做法是：

1、規(guī)劃先行

在旅游開發(fā)中堅(jiān)持科學(xué)論證、規(guī)劃先行。聘請上海同濟(jì)大學(xué)等國內(nèi)知名旅游規(guī)劃權(quán)威機(jī)構(gòu)為我縣量身定做了旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及17項(xiàng)旅游專項(xiàng)規(guī)劃。確定了“全縣一體、景區(qū)多元”的框架。同時(shí)將休閑農(nóng)業(yè)納入整個(gè)規(guī)劃，有序發(fā)展。

2、領(lǐng)導(dǎo)重視

為了加快休閑農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，對規(guī)劃中以農(nóng)家樂為主體的農(nóng)戶采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，全面協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶建設(shè)方案和資金等各類問題，有效地促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)速度。

3、在資金上予以扶持

我縣在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)上建立和安排了專項(xiàng)資金，對一些經(jīng)營特色明顯、帶動(dòng)力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力足、運(yùn)作規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；對具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審核后，在資金上給予扶持傾斜，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。

4、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，開展“公路綠化、水系綠化、村莊綠化、坡面綠化、城鎮(zhèn)綠化”等5項(xiàng)造景綠化工程。實(shí)施集中供熱、集中供氣、垃圾集中處理、污水處理等民生環(huán)保項(xiàng)目，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境氛圍。

三、當(dāng)前我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

通過近年來的發(fā)展，我縣休閑農(nóng)業(yè)雖取得了一定的規(guī)模和效益，但總體上還處在單體規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低、無序發(fā)展的狀態(tài)，還處于成長發(fā)展的過程之中，存在著一些不容忽視的問題，也面臨著許多的困難，主要表現(xiàn)在：

1、對休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識不高，重視不夠。主要是一些農(nóng)戶在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)時(shí)，顧慮重重，怕得不償失，沒有效益。一些部門對休閑農(nóng)業(yè)的政策支持不到位，宣傳引導(dǎo)力度不大。

2、缺乏有效引導(dǎo)和科學(xué)的管理社會管理“缺位”。一是當(dāng)前我縣的休閑農(nóng)業(yè)特色不夠明確，設(shè)計(jì)雷同，功能不配套，簡單仿效，經(jīng)營粗放。二是缺乏科學(xué)的管理。經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)新的事業(yè)，但多數(shù)經(jīng)營者自身組織能力及管理技能不足，往往憑著自己的經(jīng)驗(yàn)對項(xiàng)目的建設(shè)及經(jīng)營管理做出決策，明顯跟不上市場步伐。同時(shí)多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員缺少必要的培訓(xùn)，素質(zhì)和服務(wù)水平低，管理水平差。

3、定位不明，品位不高。我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但整體建設(shè)水平較低，規(guī)模較小，設(shè)施簡陋，內(nèi)容單調(diào)，基本處于低、小、散亂狀況，高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區(qū)還很少。

4、管理體制不順資金支持與優(yōu)惠政策少。主要是沒有明確的管理部門，在政府中找不到“婆婆”，社會管理“缺位”?？h機(jī)構(gòu)改革后，成立了旅游局、商務(wù)局、中小企業(yè)促進(jìn)局，他們都承擔(dān)著部分管理職能，僅靠一個(gè)部門難以牽頭組織管理。農(nóng)民發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)的資金極其匱乏，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。由于相關(guān)部門缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制和相關(guān)項(xiàng)目缺乏整合捆綁機(jī)制，真正能夠使休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶得到實(shí)實(shí)在在資金支持和政策支持的措施還很少見，專門針對休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策幾乎沒有。

四、加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策及建議

1、統(tǒng)一思想，提高對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識。休閑農(nóng)業(yè)已成為發(fā)展前景良好的新型產(chǎn)業(yè)之一，它為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點(diǎn)，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源要素的整合，是較理想的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)模式，符合當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)際。特別是對于地處山區(qū)的鳳縣來說，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，可以充分利用山區(qū)富集的資源優(yōu)勢，取得雙重效益。因此，必須從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識。要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)提到重要議事日程，將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長遠(yuǎn)工程抓好抓實(shí)。

2、加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)有序健康發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是個(gè)新生事物，發(fā)展還處于起步階段，能否突破瓶頸，成為引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的助推劑，關(guān)鍵就是要

做好引導(dǎo)，使其沿著正確的方向發(fā)展。一是規(guī)范管理。要加快制定休閑農(nóng)業(yè)的管理機(jī)制，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目審批（或備案）、可行性論證及日常管理。針對項(xiàng)目開發(fā)中服務(wù)設(shè)施占地、準(zhǔn)入資格、經(jīng)營范圍、活動(dòng)內(nèi)容、經(jīng)營單位的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、星級評定等，制定明確的管理辦法。主管部門要加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，幫助提高素質(zhì)和服務(wù)水平，組織休閑農(nóng)業(yè)業(yè)主到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、開拓視野、提升服務(wù)手段和服務(wù)功能。二是搞好市場引導(dǎo)。加大休閑農(nóng)業(yè)的招商引資力度，以市場為導(dǎo)向，吸引多元投入開發(fā)，引導(dǎo)社會資本、民間資本和縣外資本投資休閑農(nóng)業(yè)。特別是引導(dǎo)和鼓勵(lì)一批已經(jīng)完成原始積累的農(nóng)民工，帶著資金、經(jīng)驗(yàn)和信息回鄉(xiāng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

3、突出特色，加大綜合開發(fā)力度。一是要做濃“特色”。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)要在特色農(nóng)業(yè)上做文章，離開特色就沒有吸引力，沒有競爭力。因此，必須改變當(dāng)前我縣休閑農(nóng)業(yè)低、小、散、亂的現(xiàn)象，由政府主導(dǎo)，組織農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)部門，根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)特色結(jié)合地理特點(diǎn)、人文景觀、精心設(shè)計(jì)、謀篇布局、開設(shè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮區(qū)域、區(qū)位特色，依托資源發(fā)展休閑觀光企業(yè)，并根據(jù)消費(fèi)需求，創(chuàng)新發(fā)展、突出個(gè)性、形成特色。特別是要增強(qiáng)互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)。同時(shí)，要注重對休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收費(fèi)價(jià)格的管理，保持其經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的收費(fèi)特點(diǎn)。否則將會大大降低其吸引力，與競爭力失去客源。二是要建好示范樣板，休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事。就當(dāng)前而言，要抓好精品示范樣板，為發(fā)展高品位的休閑農(nóng)業(yè)打好基礎(chǔ)，做好示范。三是要突出文化特色。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須結(jié)合鳳縣實(shí)際，注重文化品位、健康和發(fā)揚(yáng)地方文化特色，挖掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民俗文化內(nèi)涵，加強(qiáng)現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)知識的運(yùn)用示范，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化交流融合，傳播農(nóng)業(yè)文明與科學(xué)知識，以達(dá)到綜合開發(fā)、做大做強(qiáng)的目的。

4、落實(shí)政策、優(yōu)化服務(wù)、提供更加有利的融資環(huán)境營造寬松良好的發(fā)展氛圍。一是要加大政策扶持。政策推動(dòng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助動(dòng)器，建議應(yīng)研究出臺對休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的傾斜政策和提供信貸支持的優(yōu)惠政策。如：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、小額信貸、低息貸款等政策。二是要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。有關(guān)部門要切實(shí)為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批、辦證等過程中提供方便，有關(guān)規(guī)費(fèi)收取做到能減則減，能免則免。三是要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)的知名度。新聞媒體要大力宣傳加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義、重大作用、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，要重視休閑農(nóng)業(yè)的形象策劃與包裝，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，通過各種促銷手段和品牌效益來吸引更多的消費(fèi)者，開創(chuàng)廣闊的市場前景，從而促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的做大、做精、做強(qiáng)、上規(guī)模、上檔次，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

鳳縣中小企業(yè)促進(jìn)局

2009年8月26日

第三篇：關(guān)于加快湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加快湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

肖 彬

休閑農(nóng)業(yè)是利用自然生態(tài)、田園景觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村文化、農(nóng)家生活，為人們提供休閑娛樂、體驗(yàn)“三農(nóng)”的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)。近年來，全國休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

一、湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)及成效

湖南省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有四個(gè)特點(diǎn)。

(一)起步較早 湖南省是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)較早的省份之一，起步于上世紀(jì)８０年代末，大體可以分為三個(gè)發(fā)展階段：一是自我發(fā)展階段。從８０年代末到９０年代末，隨著城市居民到農(nóng)村休閑需求的增加，農(nóng)戶利用自家條件，紛紛創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展階段(2000—2005年)。一些經(jīng)營得比較好的“農(nóng)家樂”轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)辦休閑農(nóng)莊。同時(shí)，一些從事建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)積極投資興辦休閑農(nóng)莊。三是規(guī)范發(fā)展階段(2006年至現(xiàn)在)。2006年，省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，明確提出支持和鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并制定了一系列優(yōu)惠政策。在全國率先組建了省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，創(chuàng)辦了專門的網(wǎng)站和簡訊，開展了星級農(nóng)莊評定和大規(guī)模的培訓(xùn)，對推動(dòng)我省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(二)發(fā)展迅速 到2010年底，全省休閑農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展到3811家，其中星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)296家；另有農(nóng)家樂和民俗旅游接待戶15000戶。接待休閑觀光人員7184萬人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入89.5億元；帶動(dòng)建立種養(yǎng)基地81.5萬畝；帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100多億元；直接安置農(nóng)民24.2萬人。近年來全省正在新建和擴(kuò)改建的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目500多個(gè)，其中計(jì)劃投入4000萬元以上的項(xiàng)目60個(gè)。這些項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，每年可新增營業(yè)收入30億元左右。

(三)形式多樣 我省休閑農(nóng)業(yè)主要有四種經(jīng)營模式：一是參與體驗(yàn)型。主要

是在城郊或景區(qū)，利用山塘水庫、果園菜地等開辟休閑農(nóng)莊，吸引游客入內(nèi)體驗(yàn)農(nóng)家生活、感受農(nóng)家氣息，經(jīng)營內(nèi)容以傳統(tǒng)的垂釣、棋牌、餐飲為主，目前我省大多數(shù)規(guī)模以下休閑農(nóng)莊都屬于這種模式。二是休閑度假型。依托山地、森林、湖泊、水庫等優(yōu)美的自然風(fēng)景，通過興建較高檔、齊全的休閑娛樂設(shè)施，吸引游客前去度假觀光、健身游樂等。如千龍湖度假村、潤泉山莊等。三是復(fù)合經(jīng)營型。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，集生態(tài)旅游觀光、農(nóng)業(yè)科技示范與推廣、科普知識教育于一體，以百果園、滴翠山莊等為代表。四是民俗風(fēng)情型。一些民族風(fēng)味濃郁的村落、山寨，通過挖掘傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、民間歌舞等開發(fā)具有鮮明地域特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，這種農(nóng)莊以湘西德夯農(nóng)莊、懷化日月湖農(nóng)莊、張家界綠色大地等為代表。

(四)特色明顯 與外省比較，我省單個(gè)農(nóng)莊規(guī)模不大，但數(shù)量較多，總體規(guī)模較大。特別是自然環(huán)境較好，離城市較近，與農(nóng)業(yè)開發(fā)聯(lián)系緊密。從全省布局來看，初步形成了以長株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、湘中南區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘西山區(qū)為主的四大休閑農(nóng)業(yè)特色區(qū)域。如長沙市已形成“一環(huán)四帶”休閑農(nóng)業(yè)布局。

盡管休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展還不夠規(guī)范，但已經(jīng)對推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)、加快富民強(qiáng)省步伐凸顯出日益重要的作用。一是促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過把農(nóng)業(yè)與休閑相融合，使普通的農(nóng)產(chǎn)品演變?yōu)楦吒郊又档穆糜涡蓍e商品，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售和增值。二是促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收。企業(yè)要租賃農(nóng)民土地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)民通過出租土地獲得收入，同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)增加了農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)了交通、商貿(mào)、旅游、餐飲等相關(guān)行業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)了城市資本下鄉(xiāng)。休閑農(nóng)業(yè)能充分開發(fā)農(nóng)村資源、滿足廣大城鎮(zhèn)居民休閑需求，很多在城市中完成資本積累的老板看好并投資休閑農(nóng)業(yè)，為城市資本下鄉(xiāng)尋求了有效載體。四是促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大量市民到休閑農(nóng)莊觀光、消費(fèi)，既滿足了城鎮(zhèn)居民的生態(tài)休閑需求，又帶動(dòng)了農(nóng)村餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)交流互動(dòng)、融合發(fā)展。同時(shí)促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，加快了新農(nóng)村建設(shè)。五是美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。很多休閑農(nóng)莊為

吸引市民前去休閑，投入大量資金建公路、修水利、搞綠化，實(shí)施“三改五清”，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善。

二、當(dāng)前湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及制約因素

我省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)雖取得了較好成效，但還存在不少問題：一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。雖然我省有休閑農(nóng)莊3800家、農(nóng)家樂和民俗接待戶15000戶的規(guī)模，但從總體上來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了消費(fèi)需求。據(jù)對千龍湖、潤泉兩個(gè)農(nóng)莊定點(diǎn)調(diào)查，每到周末或節(jié)假日，每個(gè)農(nóng)莊預(yù)約前去休閑的人達(dá)1800人，實(shí)際只能接待1000余人，僅占預(yù)約的55％。二是建設(shè)起點(diǎn)不高。大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有制定發(fā)展規(guī)劃，資源優(yōu)勢未能得到有效開發(fā)。據(jù)對長沙市1600家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，制定了發(fā)展規(guī)劃的僅占10％。三是經(jīng)營服務(wù)不夠規(guī)范。無論是服務(wù)設(shè)施還是服務(wù)人員的素質(zhì)層次都還很低，服務(wù)人員經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的不到三分之一。四是特色還不十分突出。很多休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，個(gè)體特色不明顯，休閑產(chǎn)品單一，同質(zhì)化趨勢嚴(yán)重，難以滿足不同層次市民的多元化消費(fèi)需求。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。盡管休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)大都布局在城市周邊，但水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施卻比較落后，交通并不十分方便。造成交通不便的主要原因是交通干道到農(nóng)莊的連接線屬于誰都不管的地段，不能納入鄉(xiāng)村公路建設(shè)范疇。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素是以下四個(gè)方面。

第一，思想認(rèn)識的制約 一是沒有樹立休閑農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物、是社會公益事業(yè)的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是吃喝玩樂、不務(wù)正業(yè)。二是沒有樹立休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸、是農(nóng)業(yè)的重要組成部分的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)就是鄉(xiāng)村旅游、屬于旅游業(yè)范疇。三是沒有樹立休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)剛剛興起的社會事業(yè)、需要政府部門加強(qiáng)管理、大力扶持的觀念，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是市場行為、可以放任自流。由于認(rèn)識不一致，發(fā)展還很不平衡，發(fā)展中遇到的阻力不小。第二，土地流轉(zhuǎn)的制約 目前我省尚未建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和管理服務(wù)體系，流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，影響了農(nóng)莊發(fā)展。如

株洲市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共流轉(zhuǎn)土地5000畝左右，簽有流轉(zhuǎn)合同的僅占20％，極易引發(fā)土地糾紛。

第三，發(fā)展環(huán)境的制約 對這樣一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)還有許多政策的缺失和執(zhí)行不到位的問題：一是稅率偏高。長沙附近的農(nóng)莊反映，休閑農(nóng)業(yè)的土地使用稅按不同類型用地的實(shí)際面積以每平方米3～5元收取，房產(chǎn)稅按基地房屋造價(jià)的1.5％收取，營業(yè)稅按實(shí)際營業(yè)額上浮30％的5％收取，再加上教育附加費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)，實(shí)際稅率達(dá)7.1％(不含所得稅)。還有很多農(nóng)莊反映，自己生產(chǎn)的魚、禽、蔬菜等土特產(chǎn)品出售，也按以上稅率收取稅金，沒有享受農(nóng)產(chǎn)品免稅待遇。二是農(nóng)莊利益缺乏法律保障。目前國家與省里均未制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的行政法規(guī)，尤其是企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)益得不到保障。調(diào)研中很多農(nóng)莊反映，由于大多農(nóng)莊是租用土地興建的，地面建筑物沒有產(chǎn)權(quán)證，種植的果林沒有果(林)權(quán)證，養(yǎng)殖的水域沒有養(yǎng)殖證，屬于“三無”經(jīng)營狀態(tài)，業(yè)主難以放心發(fā)展。三是水電費(fèi)收取不合理。休閑農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是高效農(nóng)業(yè)，但其水電費(fèi)卻按商業(yè)用電計(jì)算，如長沙市休閑農(nóng)莊用電50%～80％按商業(yè)用電計(jì)算。四是存在亂收亂罰現(xiàn)象。目前全省沒有強(qiáng)有力的部門對休閑農(nóng)業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌管理，一定程度上存在服務(wù)缺位的現(xiàn)象，一些相關(guān)職能部門動(dòng)不動(dòng)就到農(nóng)莊執(zhí)法。如不少農(nóng)莊主反映，農(nóng)莊要辦的證件多達(dá)23種，每年用于各種檢查、罰款等達(dá)5萬～60萬元不等，增加了農(nóng)莊負(fù)擔(dān)。

第四，資金投入的制約 由于休閑農(nóng)莊的土地、住房等不能作貸款抵押，休閑農(nóng)莊到銀行基本上貸不到款。休閑農(nóng)業(yè)涉及種養(yǎng)、加工、三產(chǎn)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展需要大量資金投入，光靠企業(yè)自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，我省各級政府安排發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金很少。我省至今未設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，全靠企業(yè)自籌解決，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在完成了首次資金投入之后，難有第二次投入能力，使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到很大限制。

三、加快湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

我省農(nóng)業(yè)資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有得天獨(dú)厚的條件，目前的基礎(chǔ)也很好，只要加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，完全可以發(fā)展成一個(gè)富民強(qiáng)農(nóng)的重要產(chǎn)業(yè)。為此，我們建議：

1．把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措來抓 首先要納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定《湖南國民休閑發(fā)展綱要》，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。其次，要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)集群集聚發(fā)展。三是要引導(dǎo)休閑農(nóng)莊培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色休閑產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。四是要突出建設(shè)一批國家級或省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)，切實(shí)提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，努力將我省建設(shè)成為休閑農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。五是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，每年以省政府的名義召開一次休閑農(nóng)業(yè)工作會議，鼓勵(lì)新聞部門進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳報(bào)道。

2．加強(qiáng)對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo) 各市、縣、鄉(xiāng)、村都要結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把休閑農(nóng)業(yè)融入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中。特別是要指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊編制切實(shí)可行的規(guī)劃，避免隨意性和同質(zhì)化發(fā)展。

3．加大對休閑農(nóng)業(yè)的政策扶持 一是要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。用于編制規(guī)劃、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立信息服務(wù)體系、加大宣傳推介力度和示范創(chuàng)建等。二是要合理解決用地。加快探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和配套管理服務(wù)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。對租用1000畝以上土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的休閑農(nóng)莊，應(yīng)采用整合閑置宅基地、灘涂荒坡廢棄地等形式，提供一定的土地讓其發(fā)展加工、餐飲等配套設(shè)施。三是要加大金融信貸支持。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)信貸扶持力度，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍，滿足休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資需求。四是要實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。目前常德、郴州等地對休閑農(nóng)莊在所得稅、用電等方面實(shí)行優(yōu)惠，取得較好效果。建議推廣這些做法，使休閑農(nóng)莊享受到有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

4．進(jìn)一步打造湖南休閑農(nóng)業(yè)特色 一是堅(jiān)持以農(nóng)為本，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)充分利用我省的農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)種植和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，從而形成三次產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。二是堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向園區(qū)方向發(fā)展。三是堅(jiān)持因地制宜，引休閑農(nóng)業(yè)向主題休閑農(nóng)莊方向發(fā)展。每一個(gè)農(nóng)莊都有一個(gè)專業(yè)化程度很高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。以科技為手段，將文化等創(chuàng)意元素巧妙運(yùn)用到休閑農(nóng)業(yè)中，使休閑農(nóng)業(yè)更好地符合當(dāng)今社會發(fā)展的潮流，提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，更好地滿足消費(fèi)者的休閑娛樂需求。

5．加大推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作力度 一是開展統(tǒng)籌規(guī)劃行動(dòng)，全面啟動(dòng)全省各縣、市、區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源普查與規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到各縣、市、區(qū)休閑農(nóng)業(yè)管理有機(jī)構(gòu)、發(fā)展有規(guī)劃、工作有成效。規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，新建休閑農(nóng)業(yè)莊園一律實(shí)行“規(guī)劃先行，無規(guī)叫?！钡墓芾磙k法。二是開展示范帶動(dòng)行動(dòng)，啟動(dòng)湖南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(示范點(diǎn))創(chuàng)建與評定工作。三是標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建行動(dòng)。依照農(nóng)業(yè)部《休閑農(nóng)莊建設(shè)規(guī)范》，結(jié)合湖南實(shí)際，盡快出臺《湖南省休閑農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《湖南省星級休閑農(nóng)業(yè)莊園評定準(zhǔn)則與管理辦法》，制定《湖南省休閑農(nóng)業(yè)示范縣(示范點(diǎn))評定準(zhǔn)則與管理辦法》，推動(dòng)湖南休閑農(nóng)業(yè)朝建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理法制化、指導(dǎo)常態(tài)化的方向健康有序發(fā)展。四是綠色創(chuàng)建行動(dòng)，啟動(dòng)休閑農(nóng)莊農(nóng)產(chǎn)品原料基地綠色認(rèn)證工作，形成以綠色食品認(rèn)證為主體，無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系和工作格局。五是引資引智行動(dòng)。制定優(yōu)惠政策，在“十二五”期間引進(jìn)500個(gè)企業(yè)投資休閑農(nóng)業(yè)，力爭引進(jìn)資金200億元。六是組織創(chuàng)建行動(dòng)。按照“政府監(jiān)管、市場調(diào)控，協(xié)會指導(dǎo)、行業(yè)自律”的原則，構(gòu)建全方位的休閑農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系，健全省、市、縣三級休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會組織，強(qiáng)化協(xié)會服務(wù)功能，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（作者系湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長）

第四篇：休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

****休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

****農(nóng)業(yè)局

****位于廣西東南部，土地總面積2457平方公里，全境在北回歸線以南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，農(nóng)業(yè)自然資源十分豐富。多年來，歷屆****委、市政府和勤勞的****人民用智慧和汗水建設(shè)著****，發(fā)展著****，取得了顯著的成效，獲得陶瓷之鄉(xiāng)、水泥之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、荔枝之鄉(xiāng)、水稻高產(chǎn)之鄉(xiāng)的美譽(yù)。****重視休閑旅游農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，起步較早，但是由于缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，休閑旅游農(nóng)業(yè)的檔次不高，知名度低，還需要加大力度進(jìn)行探索和實(shí)踐?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、****休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況

****早在上世紀(jì)九十年代便進(jìn)行了休閑旅游農(nóng)業(yè)的實(shí)踐探索，十多年來，休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市目前休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)資產(chǎn)投資總額達(dá)****萬元，其中固定資產(chǎn)投資達(dá)****萬元，年?duì)I業(yè)收入***萬元，實(shí)現(xiàn)利潤****萬元。主要發(fā)展形式有：

1、農(nóng)業(yè)休閑旅游示范建設(shè)。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)家園建設(shè)，以沼氣池為紐帶，實(shí)施農(nóng)村“五改十化”，美化村容村貎，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展一些與旅游配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比較成功的如*****，該村從1999年開始，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池建設(shè)，全村沼氣池入戶率達(dá)到90.3%，同時(shí)，組織村民義務(wù)投工投勞，進(jìn)行村級道路硬化，全村18個(gè)村民小組全部實(shí)現(xiàn)了道路硬。幾年間，****村成為了遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)文明村。此后，結(jié)合農(nóng)村旅游開發(fā)，農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)進(jìn)行休閑旅游農(nóng)業(yè)的探索，先后建設(shè)80多畝的休閑果園，30多畝的休閑垂釣魚塘，20多畝的無公害野菜，100多畝的提子采摘園、10多畝的草莓采摘園以及冬油菜花、冬潮菜、冬蘿卜等生產(chǎn)。2006年該村獲得了全國農(nóng)村旅游示范點(diǎn)的稱號。目前，每年到該村來的游客約**萬人，旅游收入***

1萬多元。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。****先后在****鎮(zhèn)才旺村、****鎮(zhèn)中靈村、****鎮(zhèn)*村等地進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，其中***鎮(zhèn)**村示范園以優(yōu)質(zhì)瓜菜大棚種植示范為主，****鎮(zhèn)中靈示范園主要是從臺灣引進(jìn)四季竹、番石榴、甜楊桃等示范種植，****甘村示范園一開始種植黑美人西瓜等優(yōu)質(zhì)瓜果，后來進(jìn)行秀珍姑等食用菌生產(chǎn)，以上這些后來都由于生產(chǎn)效益不理想，后續(xù)投入資金不足而停止建設(shè)。2006年，由個(gè)體老板在****鎮(zhèn)甘村投資建設(shè)了綠滿地優(yōu)質(zhì)提子生產(chǎn)示范園，該示范園規(guī)劃面積2000多畝，現(xiàn)已種植南方優(yōu)質(zhì)提子500多畝，進(jìn)行了園區(qū)道路、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，同時(shí)，正在陸續(xù)建設(shè)餐飲、燒烤、休閑等功能區(qū)。2009年，該示范園農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達(dá)400多萬元，接待游客10多萬人次。

3、農(nóng)產(chǎn)品采摘園建設(shè)。比較固定的有***村的提子園和****提子園，此外，一些農(nóng)民在城郊、旅游景點(diǎn)旁邊種植草莓等，供市民休閑游玩采摘。

二、****發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的做法

1、政府重視，部門配合。對一些有基礎(chǔ)的鎮(zhèn)村，市鎮(zhèn)兩級政府都進(jìn)行積極的引導(dǎo)，如***村生態(tài)旅游示范村的建設(shè)中，市委宣傳部、*****鎮(zhèn)政府和市旅游局等積極幫助該村搞好旅游規(guī)劃，市農(nóng)業(yè)、交通、水利、能源、建設(shè)等部門也從各個(gè)方面給予物質(zhì)和技術(shù)上的扶持，從而加快了該村旅游開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程。

2、財(cái)政引導(dǎo)，增加投入。對一些潛力和示范帶動(dòng)意義的產(chǎn)業(yè)，*****安排一定的資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀郑缭?*****觀光示范園建設(shè)中，一開始投資老板還有些猶豫，市農(nóng)業(yè)部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建議政府進(jìn)行適當(dāng)扶持，得到政府的采納，當(dāng)年市財(cái)政就扶持了建設(shè)資金****萬元，政府的支持激勵(lì)了老板的信心，當(dāng)年便建成觀光園200多畝，幾年來，帶動(dòng)全市種植提子面積達(dá)5000多畝。

3、投資主體多元化。堅(jiān)持以個(gè)體老板和社會力量投資建設(shè)為主，如*****觀光園個(gè)體老板投入了1000多萬元，而且目前還在不斷的增

加投放完善相關(guān)設(shè)施，展現(xiàn)出了很好的前景。而以前一引起政府主導(dǎo)的示范園建設(shè)，大多由于后續(xù)投放資金不足而停止建設(shè)。

三、存在問題

1、產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。市對休閑旅游農(nóng)業(yè)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，只能是見子打子搞建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)上隨意性強(qiáng)，很多經(jīng)營項(xiàng)目雷同，低水平重復(fù)開發(fā)，特色不突出、規(guī)模偏小。如以前的草莓采摘園在叢義、中靈、勾漏都是種植一樣的品種，現(xiàn)在羅政村提子觀光園和綠滿地的提子觀光園在品種上也有很大的雷同。

2、參與休閑旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)的人員素質(zhì)不高。一些投資者原來是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的農(nóng)民，缺乏科學(xué)的管理知識和經(jīng)驗(yàn)，從而使得休閑旅游農(nóng)業(yè)的開發(fā)檔次不高。

3、對休閑旅游農(nóng)業(yè)的思想認(rèn)識不到位，地方政府和部門對發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)存在模糊認(rèn)識，沒有與促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，在具體工作上沒在思路，沒有行動(dòng)。

4、資金投入渠道單一。目前休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)大都是由民間資本投入，政府在財(cái)政上的支持十分有限。同時(shí)由于土地、房產(chǎn)等不能抵押，融資困難，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、建議

1、要進(jìn)一步提高對發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的認(rèn)識。要進(jìn)一步加強(qiáng)對休閑旅游農(nóng)業(yè)的研究、宣傳和推介，進(jìn)一步提高各級黨委政府和有關(guān)部門及社會對發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，切實(shí)把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)放在解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略高度考慮，充分發(fā)揮休閑旅游農(nóng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、增加農(nóng)民就業(yè)等方面的積極作用，確保休閑旅游農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2、要重視科學(xué)規(guī)劃。要緊緊把握市場需求，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和地區(qū)特點(diǎn)，依托當(dāng)?shù)刭Y源條件、文化特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜制定本地發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要突出功能定位與開發(fā)，要堅(jiān)持突出文化功能、生態(tài)功能、科教功能和載體功能。

3、要優(yōu)化休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級黨委、政府必須重視，把這項(xiàng)工作放到應(yīng)有的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，要圍繞解決影響休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題制定扶持政策，切實(shí)解決好影響休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地、用電等各種問題。

4、注重優(yōu)勢企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品的培育。提高休閑旅游農(nóng)業(yè)的影響力，關(guān)鍵是要打造品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。要通過培育特色產(chǎn)業(yè)，打造休閑旅游農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會。通過培育品牌產(chǎn)品，帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。

附件2：

****休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)調(diào)查表

第五篇：休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

（篇一）

近年來，我縣利用農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的休閑、觀光等功能，通過多種方式開發(fā)旅游資源，策劃包裝休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為示范和引領(lǐng)，努力打造以田園風(fēng)光為背景，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為內(nèi)涵，以旅游觀光為主題的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)效益提升帶來了助推力。

一、我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

我縣目前已建成省、市、縣、鎮(zhèn)四級示范園區(qū)14個(gè)，分別為：襄河鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)；

荒草圩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、石沛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、六鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、大墅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、十字百子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、二郎口（曹埠）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)6個(gè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；

馬廠鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西王鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、二郎口（峨嵋）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、十字鎮(zhèn)金壩特色水產(chǎn)示范區(qū)4個(gè)縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；

古河鎮(zhèn)林農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、武崗鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、十字鎮(zhèn)花山湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園；

正在申報(bào)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園2個(gè)，分別為：西王鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、馬廠鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。**年1月，全椒縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過近幾年不斷完善，同時(shí)加強(qiáng)對示范點(diǎn)的投資、改造，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已逐步成為我縣旅游發(fā)展的重要支撐和亮點(diǎn)。

二、我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的主要做法及成效

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)。立足我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、歷史文化底蘊(yùn)和自然生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)條件，結(jié)合我縣“十三五”規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃，明確把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來打造。同時(shí)建立服務(wù)機(jī)制，成立由政府牽頭、相關(guān)職能部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理、項(xiàng)目規(guī)劃等服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)參與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

二是創(chuàng)建推介品牌結(jié)碩果。以傳承耕讀文化、展示民俗風(fēng)情、保護(hù)傳統(tǒng)民居、建設(shè)美麗家園、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，深入開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建，打造出一批天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))，培育出一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣點(diǎn)。截至目前，全縣共創(chuàng)建中國鄉(xiāng)村旅游模范村1個(gè)、安徽省鄉(xiāng)村旅游示范村2個(gè)、安徽省五星級農(nóng)家樂2家、省級農(nóng)家樂示范點(diǎn)1家、省級中醫(yī)藥健康旅游基地1家。

三是培育發(fā)展典型顯特色。積極引導(dǎo)采取因地制宜、探索創(chuàng)新的發(fā)展新思路促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展，舉辦了一些特色鮮明、影響力大、公益性強(qiáng)的農(nóng)事節(jié)慶、賞花觀景、休閑采摘等活動(dòng)。如四季花海牡丹節(jié)、二郎采桃龍蝦節(jié)、大墅龍山桃文化旅游節(jié)、馬廠葡萄節(jié)、輝隆桑葚節(jié)、周洼健身節(jié)等活動(dòng)，起到了良好的宣傳推介作用。全縣休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3500人，其中農(nóng)民就業(yè)1500人，帶動(dòng)農(nóng)戶2000戶。

四是提升融合效應(yīng)促發(fā)展。通過美麗鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)示范園、休閑農(nóng)家樂品牌創(chuàng)建，不斷整合鄉(xiāng)村旅游資源與三產(chǎn)的融合，在加大休閑農(nóng)業(yè)宣傳力度的同時(shí)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極打造我縣春天賞花、早春踏青游玩，夏天采摘、品特色美食，秋天觀神山紅葉、體驗(yàn)農(nóng)耕收獲，冬天祈福走太平為主題的四季旅游精品線路，促進(jìn)了我縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

三、存在問題

我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體上還處于發(fā)展的初級階段，與其他發(fā)展好的地方相比差距較大，主要表現(xiàn)在：

一是系統(tǒng)研究不夠。當(dāng)前，我縣投資在農(nóng)業(yè)上進(jìn)行觀光旅游的資金不多，對鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)地位重視和支持力度不夠，指導(dǎo)思想不明，定位不準(zhǔn)確，特別是缺乏對如何科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、打造特色，包裝賣點(diǎn)、營造氛圍，如何將政府扶持、政策引導(dǎo)、培訓(xùn)教育和市場運(yùn)作等各項(xiàng)措施有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)研究，導(dǎo)致目前各自為戰(zhàn)，小打小鬧，形不成氣候，打不出品牌。

二是規(guī)劃指導(dǎo)不力。對我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游還沒有制定總體規(guī)劃，工商資本投資我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，都是根據(jù)各自的喜好進(jìn)行投資，大多數(shù)開展鄉(xiāng)村旅游的地方，既沒有規(guī)劃作指導(dǎo)，更談不上有效利用資源，基本上是自發(fā)組織，自行設(shè)計(jì)，自己建設(shè)，自主經(jīng)營，甚至一哄而上、盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、無序競爭。

三是環(huán)境功能不適。農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象還隨處可見，有的鄉(xiāng)村道路不暢，又窄又陡，景點(diǎn)分散，游客服務(wù)中心、停車場、廁所、標(biāo)牌標(biāo)識、給排水、衛(wèi)生防疫、垃圾處理等公共設(shè)施極不配套;有的農(nóng)家樂用餐環(huán)境和住宿條件較差，“吃住行游購?qiáng)省钡炔豢苫蛉钡牧夭罹啻?。有的游客來了，“有錢花不出去”，想玩沒地方玩，想體驗(yàn)農(nóng)家生活，卻無處安身，導(dǎo)致老人不敢留，小孩不愿留，中青年人只得走的局面。

四是體制機(jī)制不順。鄉(xiāng)村旅游涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、旅游等多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社區(qū)發(fā)展、小集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，由于管理體制不健全，部門和行業(yè)之間不能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，“誰都管誰也不管”，沒有一個(gè)權(quán)威部門來牽頭，無法協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶的積極性;由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)，許多開發(fā)和經(jīng)營行為得不到應(yīng)有的規(guī)范。

四、工作建議

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有利于促進(jìn)地方傳統(tǒng)文化發(fā)展,保護(hù)古民居、古村落等;有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境;有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加群眾收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

目前，我縣的鄉(xiāng)村旅游還處于發(fā)展初期，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展理念，將政府扶持、政策引導(dǎo)、培訓(xùn)教育和市場運(yùn)作等各項(xiàng)舉措有機(jī)結(jié)合起來，不斷推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游上檔次、高效效益。

(一)加強(qiáng)部門協(xié)作，支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各鎮(zhèn)政府應(yīng)加大力度，將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)，加快發(fā)展。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與交通、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、宣傳、廣電、教育、文化等部門之間的合作關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。

(二)科學(xué)編制規(guī)劃，合理開發(fā)資源。要根據(jù)現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源，制訂出我縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的中長期和近期發(fā)展計(jì)劃，合理布局鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和線路，明確全縣鄉(xiāng)村旅游的板塊特色、項(xiàng)目重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。要引入先進(jìn)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游文化理念和創(chuàng)意，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村打造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)房集聚改造、新農(nóng)村建設(shè)等工作，做好我縣“國字號”涉農(nóng)品牌資源文章，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農(nóng)(漁)業(yè)旅游產(chǎn)品，逐步形成“一村一品”、“一戶一特”的發(fā)展格局。要選擇一些條件好，有潛力的鎮(zhèn)、村，策劃好之后率先發(fā)展，以點(diǎn)帶面，全面突破。同時(shí)要鼓勵(lì)支持本地企業(yè)、農(nóng)戶加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游商品特別是特色農(nóng)產(chǎn)品，如管壩牛肉、馬廠酥笏牌、環(huán)滁滁菊、廣平麻油等開發(fā)經(jīng)營，不斷延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加鄉(xiāng)村旅游附加值，為農(nóng)民帶來實(shí)惠。

(三)完善投入機(jī)制，拓展融資渠道。增加財(cái)政資金投入，完善農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施。要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供更加有利的融資環(huán)境，尤其是要爭取金融機(jī)構(gòu)的信貸資金支持。應(yīng)研究出臺對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供信貸支持和資金支持的機(jī)構(gòu)和個(gè)人的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會資本和金融資本為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供資金支持與信貸服務(wù)，以解決鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展初期和發(fā)展壯大的關(guān)鍵時(shí)期普遍存在的資金支持不足的難題，最大限度地支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展和升級。

(四)加大宣傳力度，拓展鄉(xiāng)村旅游市場。一要多渠道推介旅游資源。要綜合利用電視、網(wǎng)絡(luò)及平面媒體等各種渠道，全方位的開展宣傳。要?jiǎng)?chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)目，定期宣傳全椒的生態(tài)美景，積極開展“生態(tài)全椒”、“綠色全椒”活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬旅游市場，提高全椒在外的知名度。二要以舉辦節(jié)慶活動(dòng)為抓手，加大鄉(xiāng)村旅游營銷力度。要組織有關(guān)單位積極參加各種旅游交易展覽會，舉辦富有地方特色的采摘節(jié)、農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，做到以節(jié)興旅，以旅促商，以商富民。三要利用區(qū)位優(yōu)勢，開展精品聯(lián)合，努力拓展鄉(xiāng)村旅游市場。要圍繞“生態(tài)全椒”為主題，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，營造精品線路，與上海、南京、合肥等大中城市合作、做到優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，客源互送，共創(chuàng)精品旅游線。

（篇二）

為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展，我們對全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查及專題調(diào)研,對當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展做一個(gè)全面的分析。目前，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從上到下已形成了良好的氛圍，在各級政府的積極推動(dòng)和大力扶持下，實(shí)現(xiàn)了“從無到有”、“從小到大”的跨越，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中的重要抓手。

一、全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本情況

全市現(xiàn)有星級農(nóng)莊51家，省五星級23家、省四星級17家、省三星級11家。通道侗族自治縣、麻陽苗族自治縣分別于2012年、**年獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號。麻陽萬盛休閑農(nóng)莊種植的萬畝“香橙園”**年被國家農(nóng)業(yè)部評為“中國美麗田園”稱號，中方縣大松坡“南方葡萄溝”**年被評為國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，**年通道侗族自治縣皇都侗文化村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”稱號，新晃縣扶羅鄉(xiāng)專業(yè)合作社生產(chǎn)的“侗藏紅米”被納入中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄，統(tǒng)計(jì)到**年底，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到472家，休閑農(nóng)業(yè)村32個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社58個(gè)，年接待游客605萬人次，同比增長16.5%年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入13.6億元。（其中農(nóng)副產(chǎn)品收入8.1萬元，其他經(jīng)營收入5.5萬元）同比增長16.5%，利潤總額2.4億元，同比增長22%，解決農(nóng)民工就業(yè)2.2萬人，聯(lián)結(jié)當(dāng)?shù)?.68萬農(nóng)戶.農(nóng)民工年均收入2萬元。

二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式發(fā)生根本改變

近年來，我們加大了對單純的鄉(xiāng)村娛樂、農(nóng)家餐飲“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)初級發(fā)展模式的規(guī)劃引導(dǎo)，突出抓好休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，著力探索休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，不斷提升農(nóng)莊核心競爭力，有效地促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從調(diào)研情況來看，各地休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展模式和整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)上呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和變化。

1、突出依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。在各地加大了對單純的鄉(xiāng)村娛樂、農(nóng)家餐飲“農(nóng)家樂”休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的規(guī)劃引導(dǎo)同時(shí)，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢，突出休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度結(jié)合，地方文化滲透度、周邊農(nóng)戶參與度，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營特色逐步顯現(xiàn)。如沅陵茶葉，新晃的肉牛，芷江的鴨，麻陽的柑橘、葛根，中方蔬菜、葡萄，洪江的竹制品，會同的油茶、木制品，**的茯苓、楊梅及通道的兔肉制品加工等。這些特色產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，在全省乃至全國都有了一定的影響力。中方縣**年刺葡萄種植面積達(dá)到5.2萬畝，全縣刺葡萄總產(chǎn)量達(dá)7.6萬噸，產(chǎn)品獲得綠色食品質(zhì)量認(rèn)證，2012年已被評為“**省著名商標(biāo)”，**年“湘珍珠葡萄”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。該縣以桐木鎮(zhèn)大松坡村為核心，依靠4000畝刺葡萄產(chǎn)業(yè)，發(fā)展葡萄架下的休閑農(nóng)業(yè)，形成了城鄉(xiāng)激情采摘、觀光旅游、農(nóng)家美食、休閑垂釣等生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局，目前，新建以湘珍珠刺葡萄為主題的農(nóng)家樂12家，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，**年在葡萄成熟季節(jié)接待游客10萬人次。引進(jìn)投資億元，年產(chǎn)萬噸刺葡萄的大型酒莊，生產(chǎn)干紅、白系列刺葡萄酒10多個(gè)品種，徹底解決了淡季銷售難的問題，大松坡村已通過aaa景區(qū)驗(yàn)收?！爸袊戏狡咸褱稀薄ⅰ爸袊唐咸阎l(xiāng)”享譽(yù)三湘四水，獲得“大世界基尼斯世界之最”認(rèn)證的“百年老藤”刺葡萄更是引得游客紛至沓來。**年接待游客突破20萬人次，婚紗攝影、釣魚、千人自駕游、綠色騎行、農(nóng)家樂、采摘體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益近4000萬元。以刺葡萄產(chǎn)業(yè)為依托的休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂坏暮卯a(chǎn)業(yè)?！爸袊戏狡咸褱稀币呀?jīng)成長為**鄉(xiāng)村旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

2、突出融入旅游圈發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。通道縣作為一個(gè)侗族特色濃郁和生態(tài)資源豐富的山區(qū)縣，最明顯的優(yōu)勢是資源豐富，最獨(dú)特的資源是大桂林旅游圈與相對原始的民俗風(fēng)情生態(tài)資源并存。近年來，該縣加快了與大旅游圈發(fā)展的融合步伐。每年定期與桂林、柳州市政府召開旅游發(fā)展研討會，溝通協(xié)調(diào)旅游發(fā)展措施，深度融入大桂林旅游圈。對接長株潭和“兩廣”旅游市場，在每年的旅游旺季，組織休閑農(nóng)莊、旅行社、景區(qū)負(fù)責(zé)人到長沙、廣州、南寧等城市召開旅游推介會，效果明顯。在主動(dòng)融入大旅游圈的基礎(chǔ)上突出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上著力突出和彰顯侗文化元素。一是休閑農(nóng)莊建設(shè)風(fēng)格堅(jiān)持侗族建筑藝術(shù)特色。全縣休閑農(nóng)業(yè)從總體規(guī)劃、建筑藝術(shù)，到建設(shè)施工和裝修，統(tǒng)一由縣委、農(nóng)業(yè)委組織住建、國土、旅游等部門審核、監(jiān)督和驗(yàn)收，確保侗族建筑藝術(shù)的獨(dú)特風(fēng)格，確保侗族建筑藝術(shù)的傳承。二是實(shí)施民居改造。按照“侗族特色天人合一”的原則，對縣城、皇都、芋頭、坪坦古侗寨進(jìn)行立面改造，是休閑農(nóng)莊與民居、公共建筑渾然一體，成為鄉(xiāng)村旅游的一道靚麗風(fēng)景線。三是提升品牌形象。近年來，先后舉辦了“春節(jié)系列侗族民俗活動(dòng)”、“大戊梁歌會”、“月地瓦”、“蘆笙節(jié)”、“過冬節(jié)”、“六十周年縣慶”等活動(dòng)，有意識地在各個(gè)景點(diǎn)景區(qū)和侗寨進(jìn)行，有力提升了通道休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的品牌形象。該縣皇都侗文化村積極打造“山水畫、田園詩、文化歌、生活曲”復(fù)合型旅游農(nóng)業(yè)綜合體。景區(qū)核心區(qū)在加快提質(zhì)的同時(shí)，突出“侗文化原生態(tài)體驗(yàn)”主題，打造五星級大侗寨農(nóng)莊，大農(nóng)莊里面有小農(nóng)莊、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村閑情，有鼓樓、風(fēng)雨橋等侗寨美景，有“一月一節(jié)”等文化大餐，有合攏宴等侗族盛宴，等等。景區(qū)核心區(qū)外，建設(shè)有果蔬采摘體驗(yàn)園、農(nóng)耕體驗(yàn)園等，聯(lián)合周邊坪坦、芋頭等申世遺侗寨，連片打造五星休閑農(nóng)業(yè)莊園，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集群發(fā)展。通過創(chuàng)建4a景區(qū)和打造五星農(nóng)莊，皇都侗文化村的影響力持續(xù)放大，“侗寨游”不斷升溫。**年接待游客50多萬人次、旅游總收入1000余萬元。

3、突出結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。麻陽縣文化獨(dú)特，底蘊(yùn)深厚。苗、漢、瑤、回等15個(gè)民族在此和諧生息，創(chuàng)造了燦爛的民族文化?！氨P瓠祭”和“花燈戲”被列為“**省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，是全國盤瓠文化實(shí)物留存最多、非物質(zhì)形態(tài)文化保存最豐富的地方。民間繪畫蜚聲全國，多次參加海內(nèi)外展出，是被國家文化部命名的“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

麻陽縣傾力打造“中國長壽之鄉(xiāng)”為主題的旅游目的地，圍繞這一目標(biāo)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為縣域經(jīng)濟(jì)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局中，把冰糖橙、高山富硒刺葡萄、高山蔬菜、黃桃、獼猴桃、白鵝養(yǎng)殖和高山肉羊養(yǎng)殖作為長壽文化重點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展西晃山長壽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中心，“中國長壽之鄉(xiāng)—生態(tài)苗鄉(xiāng)、長壽麻陽”這一品牌，依托麻陽豐富的山地資源和得天獨(dú)厚的自然環(huán)境優(yōu)勢，從事名優(yōu)水果生產(chǎn)、加工、銷售，休閑觀光農(nóng)業(yè)，珍稀林木種植，優(yōu)良種苗培育等產(chǎn)業(yè)。如：麻陽誠意農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司（穎園農(nóng)莊）以文昌閣鄉(xiāng)坳頭坪村為核心，連同周邊祖沖村、黃坳村、羅家沖村等村，集中連片集約荒坡荒山5000多畝土地流轉(zhuǎn)開發(fā)。**年已完成1500畝的彌猴桃的種植和搭架；

800畝的紅葉冬桃和黃桃種植；

500畝野果和其它水果的種植；

1500畝以上的各種名貴花草的種植。做到月月有花開、季季有果摘，目前已投資近億元。積極打造**第一個(gè)“國家西晃山農(nóng)業(yè)文化公園”項(xiàng)目。

4、突出茶葉品牌建設(shè)，推動(dòng)“茶旅融合”發(fā)展。

**年市委、市政府加大了“神韻大湘西、瀟湘碣灘茶”品牌整合力度，出臺了《中共**市委**市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》、《**市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)茶葉品牌建設(shè)促進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《**市**年茶葉品牌建設(shè)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法》等系列文件，市財(cái)政安排了3000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大與央視、省市電視臺、新聞媒體、網(wǎng)站微信平臺等多家單位開展深度合作，在全國300個(gè)高鐵火車站已上線播出“碣灘茶”宣傳片，“千年貢茶、**碣灘”廣告已經(jīng)登陸央視7臺、央視13臺播出。積極參加農(nóng)產(chǎn)品品牌評比活動(dòng)，**“碣灘茶”榮獲“中國優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”并作為茶樣入選中國茶葉博物館茶萃廳。全市已有28家茶葉企業(yè)被授權(quán)使用“碣灘茶”，初步完成全市“碣灘茶”公共品牌整合工作。在全市開展茶葉品牌整合過程中，中方縣華漢茶園山莊走出了一條“茶旅融合”發(fā)展之路，山莊是以生態(tài)茶園為主題，集農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)村娛樂、會議住宿、茶葉采摘、農(nóng)耕文化、下鄉(xiāng)知青生活體驗(yàn)等主題活動(dòng)。**年被評為**省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）。即年被**市教育局掛牌成為中小學(xué)、幼兒園等學(xué)校的科普實(shí)踐教學(xué)基地，被國家農(nóng)業(yè)部和共青團(tuán)中央同時(shí)評為為“全國青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地”稱號。華漢茶園山莊是以茶文化為依托，茶園功能分區(qū)設(shè)計(jì)分為：茶文化風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、茶生態(tài)觀光區(qū)、茶種植示范區(qū)、禪茶休閑度假區(qū)。設(shè)計(jì)充分考慮茶園原有良好的基礎(chǔ)和游人體驗(yàn)的多樣性。對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有很好的帶動(dòng)作用，**年?duì)I業(yè)收入達(dá)到3700萬元。年增長率12.%、安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力150人，占職工總數(shù)的75%；

近兩年發(fā)放農(nóng)民工工資總額平均遞增率為11%。公司以帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收為目的，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為**“茶旅融合””的一張?zhí)厣?span id="6hxck2e" class="content_title3">5、突出休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。我市是為數(shù)不多的休閑農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢區(qū)域之一，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。當(dāng)前，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策一片利好，我市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇。突出**亮點(diǎn)，彰顯區(qū)域特色，因地制宜發(fā)展，是休閑農(nóng)業(yè)工作的重要抓手，通過科學(xué)規(guī)劃制定了沅澧山水之旅、原生態(tài)侗苗風(fēng)情之旅、生態(tài)丹霞之旅、古城古鎮(zhèn)古村之旅、長壽文化之旅等五種休閑旅游發(fā)展模式，并以鶴城、中方、**、溆浦四個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游做為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域打造，重點(diǎn)策劃了新晃侗民俗生態(tài)休閑農(nóng)莊集群、芷江客仁棚村和碧河村旅游、通道縣侗寨旅游、溆浦縣山背花瑤梯田等四條特色鄉(xiāng)村旅游精品線路。今年，洪江市、麻陽縣成功地舉辦了“柑橘”節(jié)，**縣、中方縣舉辦了“楊梅節(jié)”、通道縣舉辦了“侗族大戊梁歌會”、**縣成功舉辦了“稻花魚節(jié)”，通過舉辦休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，聚集了人氣，獲得了較好收益。

溆浦縣山背村位于雪峰山中，是花瑤群眾集中聚居地，也是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，山高路遠(yuǎn)、交通落后，全村1900多人，貧困人口占三分之一。但該村有著獨(dú)特的梯田風(fēng)光、花瑤民俗、稻作文化、歷史人文等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場潛力很大，但養(yǎng)在深閨無人問。

**年5月原大康牧業(yè)有限公司董事長陳黎明返回溆浦老家從事休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，成立了雪峰山旅游文化公司。決定對山背村的旅游資源進(jìn)行整體開發(fā)。首先，從村級公路提質(zhì)改造入手，投資300多萬元修建了6公里高標(biāo)準(zhǔn)通村公路，解決了山背村民出行難的問題。其次，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展特色種植業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)獼猴桃、金銀花等2000多畝。三是對綿延15里、層層疊疊800多級、面積2200多畝的梯田景觀進(jìn)行了保護(hù)性改造。四是對花瑤村寨、房屋進(jìn)行了民族風(fēng)貌改造。形成了梯田觀光、文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)、山地運(yùn)動(dòng)等五大休閑旅游產(chǎn)品體系，為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┚蜆I(yè)崗位400多個(gè)，人均月工資收入2800元。如今的山背村已成為了小有名氣的旅游村，山背梯田也形成了一道鄉(xiāng)村美麗田園風(fēng)景。

三、我市發(fā)展休閑旅游存在的主要困難和問題

1、休閑農(nóng)業(yè)整體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。**目前上規(guī)模的休閑企業(yè)（年經(jīng)營收入500萬）企業(yè)只有67家，占全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的14%。大多數(shù)農(nóng)莊缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和特色產(chǎn)品。因休閑鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化較低，忽視了農(nóng)業(yè)旅游資源的綜合利用，使觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目功能不配套，大部分農(nóng)莊果園只供游人觀光，采摘果實(shí)，垂釣只供釣魚。尚未形成休閑鄉(xiāng)村旅游所應(yīng)有的氛圍。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)模式上雷同，沒有形成自己的核心產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，同質(zhì)化競爭趨勢明顯。

2、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念落后，不注重整體規(guī)劃。從調(diào)研的情況來看，大多是休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)莊，占70%以上休閑農(nóng)莊沒有制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。在經(jīng)營觀念上，一是整體觀念落后。開發(fā)者在進(jìn)行休閑鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時(shí)，不注重規(guī)劃。在建筑風(fēng)格上只注重成本和耐用，不考慮圍邊與大自然的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有融合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村風(fēng)貌。同時(shí)，開發(fā)者還經(jīng)?！案L(fēng)”，見什么賺錢搞什么，大家都一窩蜂的上，結(jié)果市場不買賬，造成資源閑置浪費(fèi)。二是經(jīng)營理念有偏差。受城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，市場定位不準(zhǔn)，經(jīng)營理念有偏差，從而產(chǎn)生了兩種誤區(qū)：一方面只注重休閑旅游功能，沒有建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)營收入波動(dòng)起伏較大。三是開發(fā)環(huán)境較差，部分投資者在開發(fā)建設(shè)中，會遇到當(dāng)?shù)匕傩盏淖韫?、鬧事。如：瀘陽鎮(zhèn)的伊江莊園，目前游泳池主體工程已建好，泉水一直引不進(jìn)來，當(dāng)?shù)乩习傩詹恢С?、不配合休閑旅游開發(fā)的情況時(shí)有發(fā)生。有一些鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的花海中間夾雜有一小塊荒地，十分影響景觀，而那小塊荒地就是當(dāng)?shù)匕傩詹辉敢饬鬓D(zhuǎn)的土地。

3、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)功能不完善。目前，大部分休閑農(nóng)莊面臨著三個(gè)方面的制約：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施差。目前我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后成為制約鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的主要因素，一些鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的公路，路面狹窄、路基狀況差，存在安全隱患，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)入性和可容性以及景區(qū)點(diǎn)互通連接性差，使眾多游客“望路生畏”。二是公共配套服務(wù)設(shè)施不完善?？h城缺乏上檔次的酒店、賓館，旅游旺季接待能力不足。旅游休憩服務(wù)設(shè)施不足，缺少必要的停車場地、旅游公廁以及休息場所等設(shè)施。三是休閑旅游融資難，雖然國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、省政府對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游都出臺了相關(guān)文件及鼓勵(lì)措施，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了廣闊空間。但在縣級層面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，難以突破資金和發(fā)展機(jī)制瓶頸，大多數(shù)縣沒有成立休閑旅游開發(fā)投資公司，沒有吸引金融資本，社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游投資領(lǐng)域。職能部門配合協(xié)調(diào)不力。

4、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持政策落實(shí)不到位。當(dāng)前，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策每年都很多，但落實(shí)到小農(nóng)莊企業(yè)的僅有幾家，很多農(nóng)莊受到了條件的限制，享受不了惠農(nóng)政策的扶持，大部分農(nóng)莊靠自身的造血功能求發(fā)展，很大一部分農(nóng)莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如路、橋、電還要自己來投資修建，如：**青龍界農(nóng)莊幾年累計(jì)已投資路橋建設(shè)達(dá)700萬元。有關(guān)對口部門對農(nóng)莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有納入整體建設(shè)規(guī)劃中。

5、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高。多數(shù)休閑農(nóng)莊沒有專門的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，缺乏具有專業(yè)知識和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的管理人才。在安全、餐飲、住宿、環(huán)保、衛(wèi)生、服務(wù)等多方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺乏，管理制度不健全，服務(wù)水平不高。衛(wèi)生習(xí)慣較差、服務(wù)意識淡薄，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)缺乏規(guī)范管理，通過院校培訓(xùn)培養(yǎng)的旅游人才不愿到農(nóng)村就業(yè)等原因。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從創(chuàng)意、策劃、產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝和營銷各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏相應(yīng)的人才，難以適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

四、對我市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的工作思路

今后五年，圍繞打造“五溪休閑勝地”的發(fā)展目標(biāo)，力爭到“十三五”末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局合理；

產(chǎn)業(yè)地位明顯提升，重點(diǎn)打造10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)五星級休閑農(nóng)莊、10個(gè)特色休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，提供農(nóng)民就業(yè)崗位20萬個(gè)；

休閑農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年經(jīng)營收入達(dá)到50億元、年游客量達(dá)到4000萬人次。

1、高起點(diǎn)謀劃全市休閑農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)由自發(fā)階段向政府引導(dǎo)階段轉(zhuǎn)變，已成為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)發(fā)展的新的亮點(diǎn)。要按照“突出重點(diǎn)，分期分批建設(shè)部分重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，以核心帶動(dòng)邊緣，推動(dòng)我市休閑農(nóng)業(yè)全面發(fā)展”的思路，按照《**市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃**－2030》的總體部署。各縣（市、區(qū)）要以創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）為契機(jī)，按照城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)合理地編制休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境承載力等方面，確定休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力，使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)卮迩f建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接，確保規(guī)劃的前瞻性、整體性和延續(xù)性。

2、重點(diǎn)打造一批精品工程。加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在提質(zhì)上下功夫：一是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過創(chuàng)建國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）的契機(jī)，使之成為全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要助推器。二是重點(diǎn)打造一批特色鮮明、功能齊全、科技含量高的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，條件成熟的縣（市、區(qū)）要通過強(qiáng)有力的手段引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。三是進(jìn)一步強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐功能。做大第一產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模；

承接第二產(chǎn)業(yè)，做到購有特產(chǎn)；

優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，有效帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。四是重點(diǎn)扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的休閑農(nóng)莊和休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3、加大休閑農(nóng)業(yè)市場開拓力度。一是加強(qiáng)宣傳推介力度。進(jìn)一步整合信息發(fā)布資源，搭建多媒體、多層次、多渠道的信息發(fā)布平臺，加大休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推廣力度。要利用各種載體捕捉亮點(diǎn)，形成焦點(diǎn)，匯聚熱點(diǎn)，提升**休閑農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。二是重點(diǎn)推出一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。通過專場促銷、旅交會推介、旅行社外聯(lián)促銷、網(wǎng)絡(luò)營銷平臺推介等多種方式加以宣傳推廣，吸引更多的市民和游客體驗(yàn)**休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。三是依托民俗節(jié)慶，做好營銷活動(dòng)。策劃推出一批具有濃郁地方文化特色和民族風(fēng)情的休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，聚集人氣、提升形象、擴(kuò)大效益。合理整合一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，舉辦省級首屆休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化管理提升品質(zhì)。一是扎實(shí)做好休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)星級評定工作，幫助其規(guī)范內(nèi)部管理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加大休閑農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)力度。二是加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁與紐帶作用，盡心竭力搞好服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范發(fā)展。三是加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。通過集中辦班、現(xiàn)場觀摩、外出考察等方式，開展針對休閑農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)莊管理層和服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員的經(jīng)營理念、服務(wù)意識、服務(wù)技能，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)品質(zhì)不斷提升。

五、對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

1、建議出臺省級支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性文件。機(jī)構(gòu)改革后，機(jī)構(gòu)職能要進(jìn)一步理順，當(dāng)前很有必要出臺一個(gè)關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性文件，以進(jìn)一步凸顯農(nóng)業(yè)委對休閑農(nóng)業(yè)的管理職能，并進(jìn)一步加強(qiáng)各市州、各縣市區(qū)對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

2、建議加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。過來，各級十分重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，但資金支持力度不大，主要是給“帽子”，真金白銀的扶持不多，建議參照“百千萬”工程扶持“百企”的模式，在全省范圍內(nèi)精選幾個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范縣和一批休閑農(nóng)莊進(jìn)行重點(diǎn)扶持，對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路的推廣要設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，納入財(cái)政預(yù)算。

（篇三）

近年來，**縣認(rèn)真貫徹落實(shí)市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)，以建設(shè)“美麗**，紅色福地”為目標(biāo)，堅(jiān)持“以旅強(qiáng)農(nóng)、以農(nóng)促旅、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)”的旅游新理念，以鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村和休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、星級農(nóng)家樂創(chuàng)建為抓手，積極實(shí)施了一系列重大旅游項(xiàng)目，打造了一批具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游示范基地，成功入圍全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的新亮點(diǎn)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全縣創(chuàng)建旅游富民示范村1個(gè)、旅游專業(yè)合作社2家，創(chuàng)建農(nóng)家客棧17戶，新增農(nóng)家樂16戶，創(chuàng)建農(nóng)家樂示范戶2戶，新增床位190余張,解決貧困農(nóng)戶460人就業(yè)，直接拉動(dòng)2000人脫貧。截止6月底，全縣鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)4.11萬人，同比增長37%，實(shí)現(xiàn)旅游收入1225萬元。

全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大致可分為以下幾種類型：

一是縣城郊區(qū)型。縣城近郊的城關(guān)鎮(zhèn)、金洞鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，交通便利，主要依托當(dāng)?shù)貎?yōu)良的自然環(huán)境、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村特色、地域文化和風(fēng)俗習(xí)慣開設(shè)特色休閑農(nóng)家樂，開發(fā)了休閑垂釣等旅游體驗(yàn)內(nèi)容，讓游客在工作之余體味山水之趣、體會生計(jì)之源、體驗(yàn)勞作之道、體察民生之實(shí)、體現(xiàn)農(nóng)家之樂。

二是生態(tài)農(nóng)莊型。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入，我縣農(nóng)村種養(yǎng)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)初具規(guī)模，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體的許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地同時(shí)注重休閑項(xiàng)目配套、觀光功能兼容，成為很好的休閑觀光場所，提高了綜合經(jīng)濟(jì)效益。黑河林苑山莊、興化高效農(nóng)業(yè)示范園等均屬此類型。

三是景區(qū)周邊型。**縣旅游景點(diǎn)眾多，景區(qū)周邊農(nóng)民紛紛依托優(yōu)美的自然景觀，結(jié)合周圍的田園風(fēng)光和民俗文化，興建了一批休閑、娛樂、餐飲設(shè)施和家庭賓館，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務(wù)，從而帶動(dòng)了景區(qū)周邊休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是公路沿線型。主要以316國道、火車站、縣鄉(xiāng)公路和旅游線路沿線特色餐飲為主，輔以休閑觀光和文化體驗(yàn)，主要解決休閑旅游者吃飯之需。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新思路，融合發(fā)展。我縣將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合，按照“以鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧”的工作思路，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《**縣鄉(xiāng)村旅游工作實(shí)施方案》、《**縣農(nóng)家客棧農(nóng)家樂建設(shè)實(shí)施方案》等政策性文件。同時(shí)，鼓勵(lì)支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的模式，發(fā)展旅游電商25家，開展農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂餐飲網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)代售景區(qū)門票、旅游商品和當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)等業(yè)務(wù)，有效促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展。

（二）科學(xué)論證，完善規(guī)劃。編制了**縣《旅游總體規(guī)劃》、《張果老登真洞景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《云屏省級風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃》、《云屏山地旅游區(qū)高山草甸營地公園功能區(qū)重點(diǎn)地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《云屏山地旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《云屏山地旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《云屏鄉(xiāng)棉老村鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》等規(guī)劃，支持保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化宣傳，展示形象。通過開通**旅游公眾信息平臺、旅游微官網(wǎng)、云屏三峽旅游景區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”公眾信息平臺、制作旅游指南和宣傳圖冊、赴省內(nèi)外開展旅游推介會等一系列舉措，宣傳和展示**鄉(xiāng)村旅游新形象，吸引更多客商來**投資旅游。同時(shí)，大力發(fā)展智慧旅游，在各景區(qū)設(shè)置wifi點(diǎn)21個(gè)，并協(xié)助全縣星級賓館（飯店）、農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧開通無線網(wǎng)絡(luò)，建立了門戶網(wǎng)站，方便游客上網(wǎng)瀏覽旅游資源、訂餐訂宿。

（四）突出特色，樹立品牌。“特色”是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵之所在。依托各地資源稟賦，因地制宜，打造了以“住生態(tài)屋、吃養(yǎng)生餐、喝長壽水”為主題的云屏養(yǎng)生休閑度假型，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、品農(nóng)家樂”為主題的楊店農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)型，以“走紅軍路、吃紅軍飯、唱紅軍歌”為主題的太陽紅色文化傳承型等多條特色精品旅游線路。同時(shí)，以留住“鄉(xiāng)愁”為主題，深挖民俗文化內(nèi)涵，不斷提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的魅力和吸引力，成功創(chuàng)建了甘肅首批歷史文化街區(qū)楊店古建一條街，極大地提升了**鄉(xiāng)村旅游知名度。

（五）完善設(shè)施，提檔升級。與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合，不斷改善村組道路、飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施，完善標(biāo)識、標(biāo)牌、參觀廊道等配套設(shè)施。加強(qiáng)運(yùn)營管理、食宿服務(wù)、接待禮儀等方面的培訓(xùn)，有效提高了從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平。積極引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶改善經(jīng)營環(huán)境，提高管理水平，爭創(chuàng)星級農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游逐步走上規(guī)范化發(fā)展之路。

三、存在的困難和問題

（一）思想認(rèn)識滯后。目前，我縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游仍處于起步階段，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識不能及時(shí)跟進(jìn)，忽視了鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游的核心特征和基本依托點(diǎn)，還處于建農(nóng)家樂的初級階段。

（二）地域特色不顯。我縣鄉(xiāng)村旅游大都是由農(nóng)戶自發(fā)發(fā)展起來的，缺乏科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)較多，資源利用率低，景點(diǎn)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，對游客缺乏吸引力。

（三）資金投入不足。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，部分農(nóng)戶缺乏資金積累，而政府受財(cái)力所限，投入的扶持資金也十分有限，在一定程度上制約了其進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（四）體制機(jī)制不順。鄉(xiāng)村旅游涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、旅游等多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)扶持政策也是“政出多門”，由于部門間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，致使政策效應(yīng)不能充分釋放。

（五）深度開發(fā)不夠。我縣鄉(xiāng)村旅游大多局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，打打麻將，釣釣魚”的經(jīng)營模式，忽視了對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的開發(fā)利用，缺乏獨(dú)具特色的休閑項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，無法滿足游客心理預(yù)期。

（六）管理水平不高。受農(nóng)民自身?xiàng)l件限制，普遍缺乏相應(yīng)的管理知識和素質(zhì)能力，一定程度上制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展壯大。

四、幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)籌安排，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。在全面普查我縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的基礎(chǔ)上，制定休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與全縣旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有效對接。突出發(fā)展重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。深入挖掘民俗文化、田園文化、休閑度假文化和飲食文化，避免相互雷同、重復(fù)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游開發(fā)效果。

（二）整合項(xiàng)目，構(gòu)建多元投入體系。借鑒外地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、社會參與的多元化投入體系，對所有支農(nóng)項(xiàng)目梳理整合、統(tǒng)籌安排，集中財(cái)力、集中資源辦大事。運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等手段，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的積極性。通過社會化、市場化手段拓寬融資渠道，進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)一批懂經(jīng)營、會策劃、有品位的企業(yè)家，把優(yōu)質(zhì)旅游資源變成優(yōu)勢旅游資產(chǎn)。

（三）示范帶動(dòng)，打造精品旅游線路。結(jié)合“美麗**,紅色福地”建設(shè)，重點(diǎn)打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)示范區(qū)，完善道路交通，整治村容村貌，強(qiáng)化配套設(shè)施，努力提高旅游景區(qū)景點(diǎn)的可進(jìn)入性與旅游活動(dòng)的安全性、舒適性，設(shè)計(jì)推出更多文化內(nèi)涵豐富、趣味性參與性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游精品線路，逐步實(shí)現(xiàn)全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游以“食宿、觀光”為主向“休閑、度假”為主轉(zhuǎn)變，有效增加游客停留時(shí)間，提升群眾獲得感和游客滿意度。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)特色化錯(cuò)位發(fā)展。立足**資源優(yōu)勢，按照突出特色、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，大力提升景區(qū)景點(diǎn)品味，提高對游客的吸引力。依托豐富的自然資源，重點(diǎn)打造以云屏、站兒巷、泰山、廣金為主的生態(tài)觀光旅游；

依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)打造以楊店鄉(xiāng)靈官村、豆坪村和魚池鄉(xiāng)喬河村為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游；

依托紅色文化資源，以紀(jì)念革命先輩、接受愛國教育、重走紅軍路為主題，將城區(qū)至太陽村、前川村的鄉(xiāng)村旅游注入紅色元素，使鄉(xiāng)村旅游成為弘揚(yáng)**兵變革命精神的有益補(bǔ)充。

（五）規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量水平。理順管理體制，明確部門責(zé)任，建立由旅游局牽頭、相關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度，凈化旅游市場環(huán)境，確保鄉(xiāng)村旅游市場健康、有序發(fā)展。大力培養(yǎng)和引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游管理人才，特別是要有計(jì)劃地組織培訓(xùn)一批鄉(xiāng)村導(dǎo)游，奠定鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的人才基礎(chǔ)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)，分期、分批、分層次培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游行政管理人員、經(jīng)營業(yè)主及服務(wù)人員，不斷提高其管理水平和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)，聚合人才、資金、資源優(yōu)勢，成立鄉(xiāng)村旅游合作社和協(xié)會，提升管理水平和建設(shè)檔次。

（篇四）

根據(jù)**省農(nóng)委《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研的通知》（黔農(nóng)辦發(fā)[**]230號）文件和市農(nóng)委的相關(guān)要求，我局積極安排相關(guān)部門，認(rèn)真開展此項(xiàng)調(diào)查工作。通過在各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)為中心的積極參與和共同努力下，完成了對全縣范圍內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游線路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等發(fā)展情況做了詳細(xì)的調(diào)查分析，并形成調(diào)研報(bào)告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我縣受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展因素的限制，休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，但發(fā)展較快，主要以農(nóng)家樂為主，近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)觀光采摘園和休閑農(nóng)莊等休閑農(nóng)業(yè)也在探索起步中，目前，我縣有農(nóng)家樂90家，投資總額達(dá)8667萬元，其中休閑設(shè)施投入達(dá)1799.09比例，營業(yè)收入6161.6萬元，利潤達(dá)35.6%，有桃花江和核桃壩國家級示范點(diǎn)2個(gè)，皆于**年獲得農(nóng)業(yè)部和國家旅游局授予的“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”榮譽(yù)稱號，土地使用面積達(dá)4110.49畝，已有建筑面積347.99畝，受益農(nóng)戶達(dá)7950戶，擁有床位數(shù)640、餐位數(shù)11683位、車位數(shù)2453個(gè)，年接待游客量184.615萬人，接納會議及培訓(xùn)人數(shù)1570人，帶動(dòng)長期就業(yè)人數(shù)達(dá)500人。

二、發(fā)展優(yōu)勢

1.交通優(yōu)勢。**縣距**市中心城區(qū)70公里，距省會貴陽200公里，距黔渝高速公路70公里。326國道和204省道交匯縣城，杭瑞高速、**機(jī)場、沿江渡港口和規(guī)劃建設(shè)的黔北高速、昭黔鐵路等構(gòu)成示范區(qū)重要效能樞紐。縣內(nèi)形成“二橫、二縱、二連線”的道路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％的村通了油（砼）路，縣城到達(dá)最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地僅需1.5小時(shí)。

2.環(huán)境優(yōu)勢。**山川秀麗、生態(tài)良好，佳境勝地眾多，人文景觀豐富，素有“**高原明珠”和“黔北小江南”之譽(yù)，環(huán)境優(yōu)美、氣候涼爽，森林覆蓋率高達(dá)60.08％，境內(nèi)無重污染企業(yè)，空氣和水體干凈，是全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和“國家生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”。同時(shí)我縣從**年開始大力發(fā)展以“四在農(nóng)家”和黔北民居小村寨為載體，以茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、精品水果等特色農(nóng)業(yè)為支撐的鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。目前全縣有茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、精品水果、煙草現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，已建設(shè)黔北民居40000戶以上，打造村容整潔的自然村寨700多個(gè)，形成了鎮(zhèn)有示范村，村有示范點(diǎn)，組有示范戶的美麗新農(nóng)村格局，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，現(xiàn)已建成農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點(diǎn)12個(gè)，已發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、度假村120家。

3.旅游資源優(yōu)勢。有國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位“浙江大學(xué)西遷辦學(xué)舊址”、“中國工農(nóng)紅軍第九軍團(tuán)司令部舊址”，國家aaa級景區(qū)“天下第一壺茶文化公園”、“茶海生態(tài)園”，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)“核桃壩—龍鳳風(fēng)情茶莊”，**省十大魅力景區(qū)之一的“中國茶?！保〖夛L(fēng)景名勝區(qū)“湄江山水畫廊”、“十里桃花江”，國內(nèi)最大的天生橋群和喀斯特博覽園“百面水風(fēng)景區(qū)”，具有極高醫(yī)療礦泉水價(jià)值的溫泉等旅游資源，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、休閑度假避暑旅游、科教之旅、紅色之旅正蓬勃發(fā)展，“中國茶海?休閑**”旅游品牌日益彰顯魅力。**年累計(jì)接待游客207萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入14.48億元。

三、存在問題

1.發(fā)展不平衡。從全縣農(nóng)家樂的調(diào)查情況來看，受交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)境因素的影響，我縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展很不平衡，如縣城周邊湄江鎮(zhèn)、黃家壩鎮(zhèn)和魚泉鎮(zhèn)等鎮(zhèn)發(fā)展較好，而基礎(chǔ)條件較差的西河鎮(zhèn)，天城鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、新南鎮(zhèn)、高臺鎮(zhèn)、石蓮鎮(zhèn)等鎮(zhèn)在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面幾乎是空白。

2.特色不夠多。除少數(shù)農(nóng)家樂能夠立足于當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，依靠鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)開發(fā)，打造出獨(dú)特的經(jīng)營品牌，來吸引四方游客之外，大部分的農(nóng)家樂依然是經(jīng)營規(guī)模較小、形式和內(nèi)容單一，設(shè)施不全，定位不準(zhǔn)，只限于簡單的餐飲和娛樂，沒有向高品位、上檔次、多功能型農(nóng)家樂經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致客流量不穩(wěn)定，容易造成資源閑置，利用率不高，整體效益較低。

3.資金投入少。休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，也是綜合產(chǎn)業(yè)，無論是修建基礎(chǔ)配套設(shè)施還是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，都需要大量的資金投入，而各級政府對這方面又幾乎沒有投入，經(jīng)過調(diào)查，很多農(nóng)家樂由于資金不足，他們的很多好的想法、規(guī)劃都難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)家樂難以形成規(guī)?；⑵放苹?。

4.管理跟不上。由于農(nóng)家樂基本上都是個(gè)體經(jīng)營性質(zhì)，管理人員沒有專業(yè)的經(jīng)營和規(guī)劃布局方面知識，也沒有接受必要的知識培訓(xùn)，組織能力和管理技能欠缺，在經(jīng)營上常常管理不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量跟不上，甚至出現(xiàn)宰客現(xiàn)象，與顧客的要求相差甚遠(yuǎn)。

四、對策建議

休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民能利用這個(gè)產(chǎn)業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，要使生態(tài)環(huán)境更綠色，使它能真正成為發(fā)展新型消費(fèi)生態(tài)和擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。

第一，要提高認(rèn)識。目前政府對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)認(rèn)識不一致，影響了休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。政府宣傳部門要加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)的研究、宣傳和推介，充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、增加農(nóng)民就業(yè)等方面的積極作用，確保休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第二，要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)受文化和地理因素的影響較大，并與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局相關(guān)聯(lián)。因此，必須要做到有序發(fā)展、合理布局、規(guī)模經(jīng)營。要加強(qiáng)對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，把休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中去。同時(shí)，要堅(jiān)持因地制宜、市場需求、可持續(xù)發(fā)展的原則，將資源節(jié)約和美化環(huán)境的理念貫穿于規(guī)劃的始終，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

第三，要堅(jiān)持突出特色。休閑農(nóng)業(yè)的生命力在于它的特色，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)要在特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)上做文章。要注重吸引游客參與，并針對不同的消費(fèi)人群，開發(fā)個(gè)性化的休閑旅游產(chǎn)品，以滿足不同類型消費(fèi)者的消費(fèi)需求。

第四，要堅(jiān)持加大投入。投入不足始終是困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)在道路交通建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大投入，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與和充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作的方式，共同參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第五，要堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要把服務(wù)始終貫穿在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。要十分重視休閑農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營人才的培養(yǎng)，組織有關(guān)人員進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)管理與服務(wù)知識、風(fēng)土人情知識、誠信意識及行業(yè)服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，提高休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

（篇五）

一、現(xiàn)狀近年來，海東市大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在突出海東高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村自田園景觀、民俗文化和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游市場的發(fā)展需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)旅游資源的合理開發(fā)和充分利用為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)農(nóng)民增收致富為根本出發(fā)點(diǎn)，以“綠色、休閑、參與、體驗(yàn)”為主題，以功能多樣化、投資多元化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)業(yè)已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民增收的一大載體。截至目前，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)達(dá)到845家，其中：農(nóng)家樂746家，休閑觀光農(nóng)園（莊）6待游客501.8萬人次，營業(yè)收入69075.6萬元，其中農(nóng)副產(chǎn)品收入9900萬元，利潤總額達(dá)到22158.3萬元。休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)12238人次，其中農(nóng)民就9609人，帶動(dòng)農(nóng)民將普通農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，成為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。二、存在問題（一）品位檔次低，定位不明。有些休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少整體的規(guī)劃和科學(xué)的論證，沒有正確的定位，盲目發(fā)展，重復(fù)建設(shè)。高品位、高檔次能、知識型的休閑園區(qū)還很少，大多數(shù)農(nóng)家樂規(guī)模小、檔次低、設(shè)施簡陋、內(nèi)容單一。一方面因檔次低而造成社會知名度不高，缺乏人氣；

另一方面少，容易受農(nóng)業(yè)季節(jié)性制約而造成資源閑置，利用率不高，效益低下，有的園區(qū)一年只營業(yè)半年，淡季只好解散員工，關(guān)門歇業(yè)。（二）文化內(nèi)涵少，特色不濃。在已形成的農(nóng)業(yè)觀光園里，大多數(shù)只有品種介紹，游客只是能采摘蔬果，品嘗果實(shí)，無法領(lǐng)略到無形的文化資產(chǎn)光園盲目發(fā)展，跟風(fēng)而上，沒有自己的特色，很難吸引人氣，難以持續(xù)發(fā)展。（三）土地流轉(zhuǎn)難，資金不足。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地越來越少，農(nóng)民意識到土地的潛在價(jià)值，不愿流轉(zhuǎn)。目前休閑農(nóng)業(yè)用地的屬性問題設(shè)用地指標(biāo)緊缺，流轉(zhuǎn)土地建設(shè)一些設(shè)施存在違規(guī)的現(xiàn)象突出，需要政府和相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。三、對策建議（一）堅(jiān)持發(fā)展原則，明確目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，量力而行、適度開發(fā)，體現(xiàn)特色、示范推進(jìn)的原則。大閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，做到農(nóng)中有旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合，興旅強(qiáng)農(nóng)。突出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化三種功能，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、特色鄉(xiāng)村休閑游、自然游、農(nóng)家度假體驗(yàn)游、民俗文化追憶游五種模式，建成集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范、田園風(fēng)光展示、旅游休閑觀光、農(nóng)村生活體驗(yàn)、特色民俗接待為一體的多功建成適應(yīng)不同層次、不同規(guī)模、滿足不同消費(fèi)群體需求、集“食、住、行、游、購、娛”為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。（二）科學(xué)合理布局，突出建設(shè)重點(diǎn)。在充分考慮資源條件、功能效益、人文理念、產(chǎn)品特性、市場需求和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)以農(nóng)為本求區(qū)域特色，強(qiáng)化內(nèi)部設(shè)計(jì)，優(yōu)化分區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀的和諧統(tǒng)一。著力打造山水人文休閑帶，田園風(fēng)光體驗(yàn)帶，人情領(lǐng)略帶等精品休閑觀光線路，打響海東市休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。（三）加強(qiáng)部門合作，形成共建合力。建立和完善“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的工作機(jī)制，推進(jìn)全市休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化準(zhǔn)化、功能多樣化。出臺“海東市休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)評定管理辦法”，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，搞好相關(guān)政策的銜接，出臺相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)用地的具體政（四）拓寬融資渠道，加大支持力度。大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，鼓勵(lì)專業(yè)合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。建議將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金納入市財(cái)政預(yù)算，加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)民間資本參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等多素投資休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對信用狀況好、資源優(yōu)勢顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男蓍e農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。（五）挖掘優(yōu)勢特色，打造亮點(diǎn)品牌。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對現(xiàn)有的建設(shè)規(guī)模較大、休閑檔次較高、活動(dòng)項(xiàng)目較豐富、文化特色較鮮明、接待服務(wù)經(jīng)營管理較科學(xué)的休閑農(nóng)業(yè)示范景點(diǎn)進(jìn)行打造和提升，挖掘優(yōu)勢特色和民俗文化內(nèi)涵，創(chuàng)建“全省叫得響，全國創(chuàng)一流”的休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，為市閑娛樂、放松心情的好去處。（六）加大宣傳力度，吸引市民出城。通過召開休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)場促進(jìn)會、發(fā)展座談會和研討會，現(xiàn)場參觀休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，園區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)交流，談、為示范園區(qū)授牌、開展星級評定等形式，提高企業(yè)知名度，增加企業(yè)收入。利用新聞媒體，對有接待能力，形式多樣，各具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)傳報(bào)道。向市民宣傳推介休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)，吸引市民出城。