第一篇：鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行會計集中核算制可行性研究

鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行會計集中核算制可行性研究

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，規(guī)范醫(yī)院財務(wù)行為，加強醫(yī)院財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進事業(yè)發(fā)展，我市衛(wèi)生局自今年初實行了鎮(zhèn)衛(wèi)生院會計集中核算制度。那么，此項制度是否可行有效？對此，談點粗淺認識。

一、實行會計集中核算的必然性

會計集中核算是會計委派制的一種新形式，實行會計委派制，成立會計核算中心，是政務(wù)公開下的陽光操作，是預(yù)防腐敗、堵住漏洞的釜底抽薪。它可以強化醫(yī)院財政管理，改過去事后監(jiān)督為事前、事中、事后的全方位、全過程監(jiān)控，從而提高單位理財水平，有利于全面落實“收支兩條線”。因此，實行會計集中核算，符合社會經(jīng)濟發(fā)展的大方向，符合國家和社會公眾的根本利益，更有利于衛(wèi)生院健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、會計集中核算的運行模式及原則

我市原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院22個，設(shè)立會計機構(gòu)21個，2005年底，通過機構(gòu)改革，在衛(wèi)生局設(shè)立會計核算中心，實行兩賬并軌同時運行的會計核算方法，即在單位的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消各單位的總賬和出納會計，各單位設(shè)報賬員，通過會計核算中心代理各單位會計核算職能，月終對集中單位提供財務(wù)報告和分析資料，報賬員根據(jù)返回的會計資料與輔助賬進行核對，及時反饋情況，以便更真實準確的反映單位的會計信息。

我市衛(wèi)生院實行“三不變”與“三集中”的集中核算原則?！叭蛔儭笔侵冈诩泻怂愫螅餍l(wèi)生院資金所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財務(wù)收支審批權(quán)不變。一方面強調(diào)衛(wèi)生院資金整體運作，合理安排使用資金，另一方面確保各單位的經(jīng)營自主權(quán)，在突出整體效益的同時，實現(xiàn)個體效益最大化。

“三集中”原則。集中辦理報銷、集中進行核算、集中會計檔案與人員管理。通過制定會計制度和一系列管理辦法，提高核算質(zhì)量，規(guī)范資金結(jié)算、單證審核、憑證制作、報表編制、檔案管理。

三、會計集中核算取得的成效

1、優(yōu)化會計機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范會計核算工作，提高了會計信息質(zhì)量，集中核算后，保證了會計機構(gòu)和會計人員的獨立地位，保障會計人員依法行使其職能，減少了會計核算層次，規(guī)范了核算工作，會計信息質(zhì)量有了明顯提高。

2、強化了會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和制止了財務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為，促進了反腐倡廉工作。通過集中核算，會計核算過程從“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟庾鳂I(yè)”。通過對集中單位每筆具體收支事項合理性、合法性的審查核報，從而由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為全方位和全過程監(jiān)控，從源頭上有效遏制了資金挪用、浪費、白條頂庫等違法違紀行為的發(fā)生。

3、加強了資金的合理調(diào)度，提高了資金的使用效益。通過集中核算，各集中單位的資金集中統(tǒng)一開戶，從根本上改變了資金管理分散，各單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，加強了資金的統(tǒng)一管理，資金調(diào)度更為靈活，有效地提高了資金的使用效益。

4、精兵簡政，節(jié)約了管理費用開支，實行集中核算后，各集中單位取消了會計機構(gòu)，精簡了會計人員，節(jié)約了部分費用。

四、會計集中核算存在的不足

會計集中核算作為一種核算方式的大膽創(chuàng)新，目前仍在探索起步階段，具體實施過程中不夠完善的地方還有很多。

1、對會計核算的認識仍不夠統(tǒng)一。會計集中核算作為一種新的核算方式，改變了人們對以往會計核算方式的習慣思維，實際上也在較大程度上觸動了一部分群體和人員的切身利益。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認為審批權(quán)沒了，自己說了不算數(shù)，完全受核算中心約束；由于財務(wù)會計責任主體不清，財務(wù)人員（報賬員）擔心自己崗位被取消，對自己的崗位職責認識不清，認為自己不是會計人員，不必對財務(wù)負責，一切由核算中心把關(guān)，原來的會計責任已不存在，放松了對單據(jù)的審核。

2、配套制度、措施尚不建全。進核算中心后，原來單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度已不適應(yīng)，需要重新制訂，新制度如何服從于核算中心的制度，目前尚缺比較統(tǒng)一的財務(wù)制度，有待加強。

3、會計信息失真，收入不確定。原來各單位領(lǐng)導(dǎo)與會計對本單位的收支情況可謂了如指掌。集中核算后，如果報賬員不進行輔助賬記載，僅憑核算中心每月提供一份固定報表，很難掌握單位收支有關(guān)情況。支出不真實，一方面對大額的支付款項，一般由報賬員先向中心報銷后匯給報銷人，這樣一是不及時，二是容易出錯；另一方面小額報銷款項由報賬員備用金支付，如果核算中心發(fā)現(xiàn)單據(jù)不合法予以退回，這樣勢必造成已支付的單據(jù)不能及時入賬，給報賬員追回款項造成困難，資產(chǎn)賬實不符。會計核算中心只負責資產(chǎn)的財務(wù)核算和提供報表，不與單位進行賬物核對，部分單位實物短少又不能及時向核算中心匯報，造成賬實不符，會計賬務(wù)失去了監(jiān)督牽制作用。

4、由于會計監(jiān)督職能的弱化，致使部分單位開具虛假發(fā)票套取資金或部分收入不上劃。有些單位不合理開支無法向核算中心報賬，就想方?jīng)]法開具虛假發(fā)票套取資金，且因為單位收入項目繁多，為了省去報賬的繁瑣手續(xù)，干脆把部分收入不入賬，在單位內(nèi)部坐支。

5、會計核算質(zhì)量有待進一步規(guī)范和提高。從目前會計核算中心運行來看，由于受理業(yè)務(wù)量大、集中單位面廣、會計人員崗位職能調(diào)整多、會計人員業(yè)務(wù)水平參差不齊、財務(wù)部門與集中單位協(xié)調(diào)不夠、會計軟件功能不足等主客觀因素的限制，一定程度影響了會計核算質(zhì)量。如核算科目串戶頻繁、對賬工作量增大。

五、完善會計集中核算的對策

實踐證明，會計集中核算已取得初步的成功經(jīng)驗，具有可操作性、優(yōu)越性和必然性，大方向是完全正確的，但同時也應(yīng)該認識到，只有不斷完善與改進，才能確保此項改革的順利進行。

1、進一步解放思想，統(tǒng)一認識。會計集中核算工作的深入和完善需要各部門、各單位的理解和支持。需進一步統(tǒng)一大家對此項工作的認識，使集中核算取得的成績逐步讓人們真正改變觀念與看法，使大家最終支持和配合此項工作。

2、加強制度、網(wǎng)絡(luò)、隊伍建設(shè)，進一步規(guī)范集中核算。制度、網(wǎng)絡(luò)、隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，直接關(guān)系到集中核算的成敗。制度是前提，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是保證，隊伍建設(shè)是根本。

3、明確報賬單位和“中心”各自的職權(quán)、職能、義務(wù)，處理好兩者之間的關(guān)系。在日常工作中，核算中心應(yīng)加強內(nèi)部與外部的業(yè)務(wù)交流與溝通，嘗試建立核算中心與各集中單位的聯(lián)絡(luò)員制度,廣泛認真聽取各單位的意見，使雙方信息都得到及進反饋，及進處理解決工作中出現(xiàn)的新點、難點和疑點問題。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行會計集中核算一年來，在加強收支管理、資金管理、統(tǒng)一核算方式、強化監(jiān)督等方面已取得了成功的經(jīng)驗，在徐州市衛(wèi)生系統(tǒng)引起了很大的反響與震動。實踐證明，集中核算具有強大的生命力，只要堅定信心，不斷完善，逐步推進，一定能在衛(wèi)生系統(tǒng)的改革大業(yè)中發(fā)揮積極的作用。

第二篇：關(guān)于實行會計集中核算的探討

關(guān)于實行會計集中核算的探討

會計集中核算是會計委派制的一種特殊形式，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強資金收支管理為目標的一種管理模式。各單位根據(jù)準確編制的預(yù)算，將本單位的財務(wù)收支情況上報核算中心，由核算中心集中收付，統(tǒng)一核算。會計核算中心的建立對提高理財能力和會計工作效率，規(guī)范會計行為，加強會計監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的作用。

一、實行會計集中核算的意義

實行會計集中核算，是我國會計管理體制的重大變革，是一項前景光明的改革。實行會計集中核算就是為了加強資金收支的管理和監(jiān)督力度，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的管理運行機制。

強化了監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象

納入會計核算中心管理的單位所有收支都通過核算中心一個賬戶進出，進行會計統(tǒng)一核算。核算中心有權(quán)對各單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過程的監(jiān)控，從而將有效地阻止單位財務(wù)收支中違規(guī)違法 行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出。

規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作，提高了會計信息的質(zhì)量

各單位的會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，提高了會計核算工作的質(zhì)量，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

強化了資金管理，提高了資金使用效益

支出單位的資金集中在會計核算中心的單一賬戶，及時反映了資金整體運行情況，對上級部門掌握各預(yù)算單位資金使用和撥付情況，從宏觀上管理好各單位資金，搞好統(tǒng)一調(diào)度打下了基礎(chǔ)。同時，通過會計中心對單位每筆資金的審核，保證了每筆資金都按預(yù)算、按項目使用，從根本上斷絕了擠占、挪用、截留、浪費現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金的使用效益。

會計監(jiān)督的作用明顯提高，財務(wù)人員的地位得到加強

核算中心的成立，將單位原有的算賬，記賬，分析等工作交由核算中心接替，將單位會計從繁瑣重復(fù)工作中解脫出來，使其有更多的時間和精力開展財務(wù)管理工作。資金的使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，也使得財務(wù)人員的“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡默F(xiàn)象得到解決。

推進了預(yù)算制度改革

實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各 單位每筆資金的活動情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

二、當前實行會計集中核算主要存在的問題

實行會計集中核算后，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。因此，在會計核算中心運作過程中，難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。

缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)

實行會計集中核算，改變了單位分散管理資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但是由于當前的預(yù)算管理制度還不健全，還沒有建立一套科學的預(yù)算管理體系；同時，預(yù)算監(jiān)督機制也很不健全，審計等部門的監(jiān)督職能還較薄弱，預(yù)算執(zhí)行不力的矛盾相當突出。實行集中統(tǒng)一核算，核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標，沒有預(yù)算指標或超預(yù)算指標的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而起到強化預(yù)算約束的作用。所以，集中統(tǒng)一核算有賴于預(yù)算編制的相應(yīng)改革，也就是說預(yù)算要細編，實行部門預(yù)算，支出預(yù)算要細化到每個部門及每個項目，核算中心根據(jù)細編的預(yù)算指標辦理各項資金支出。而目前納入核算中心管理的單位在實行部門預(yù)算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意性仍然存在，預(yù)算對支出的控制和約束非常薄弱。

缺乏可行的，統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準

由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標準遠遠落后于實際，給會計人員的實際操作帶來困難。比如現(xiàn)行的差旅費開支標準與實際支付有較大差距，會計核算中心把關(guān)較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，勢必造成與各預(yù)算單位之間的矛盾；各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，或者沒有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行，以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生，這就經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項目預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)

集中核算將記賬、算賬、報賬等工作進行了集中，而對實物、資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟事項分散在單位，造成會計管理職能難以深入，雖然強化了會計核算職能和監(jiān)督職能，但弱化了會計管理職能。如果不加強解決預(yù)算單位財產(chǎn)物資管理，又將造成新的腐敗之源。

核算中心人員少，工作量大

建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由核算中心在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，進行統(tǒng)一會計核算。各單位的財務(wù)工作主要都集中在會計核算中心。從目前運行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少，工作量過大，單位在中心報賬等候時間較長，核算中心的明細科 目分類過粗，以至單位無法了解單位的財務(wù)活動的真實情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業(yè)務(wù)量較大的核算中心，這些矛盾更加突出，如果核算中心人員長期超負荷的工作，勢必造成諸多不良的后果。

三、對完善會計核算中心的建議

強化核算管理，建立一套科學的預(yù)算管理體系

部門預(yù)算是一個涵蓋部門所有資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項資金均統(tǒng)一反映在該部門的預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理。因此，要進一步推行預(yù)算管理改革，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預(yù)算支出體系，早編細編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學性、合理性。預(yù)算單位所有的支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準，核算中心和預(yù)算單位都要嚴格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強化預(yù)算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。

明確經(jīng)費開支批準，規(guī)范經(jīng)費支出渠道

建議制定一套切實可行的經(jīng)費支出標準，在各個單位統(tǒng) 一執(zhí)行，從而在制度上遏止各單位在費用支出上互相攀比、濫發(fā)錢財?shù)默F(xiàn)象。

完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保資金、財產(chǎn)物資的安全

由于資金集中管理后，資金管理的風險也大為集中，必須加強內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機制，防范風險。每一筆支出都應(yīng)實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度，超指標審批制度，超用款計劃審批制度，大額借款審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受內(nèi)部監(jiān)督部門，審計等職能部門的監(jiān)督，保證資金、財產(chǎn)物資的安全。

開通遠程報賬系統(tǒng)和遠程查賬系統(tǒng)

會計核算中心要建立一個高效的運轉(zhuǎn)機制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。為了從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量，可以實行遠程報賬，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財務(wù)和預(yù)算管理工作。對單位而言，報銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時間里分散進行，到中心報賬時可以減少報賬等候時間，另外還可以根據(jù)自己單位工作的特點和需求設(shè)置一些明細科目，有利于對單位進行財務(wù)管 理。整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復(fù)勞動，從而大大地提高了工作效率。開通遠程查賬系統(tǒng)，可以使單位及時了解單位預(yù)算執(zhí)行情況，財務(wù)收支情況等，增進核算中心與單位之間的會計信息交流。

實踐證明，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題需要完善，但在加強資金收支管理，改變會計核算方式，預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗，我們應(yīng)充分認識集中核算改革的重要性，把這一做法大力推廣。

第三篇：企業(yè)內(nèi)部如何實行會計集中核算

企業(yè)內(nèi)部如何實行會計集中核算

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編輯整理: excel視頻教程下載 編輯:王菲 文章來源：新浪

企業(yè)內(nèi)部實行會計集中核算，在規(guī)范會計核算行為、提高會計信息質(zhì)量、加強企業(yè)資金管理等方面起到了積極作用。通過實踐，筆者感到，會計集中核算仍有一些問題，需要加深認識。為了促進會計集中核算工作健康發(fā)展，我們應(yīng)做作好以下幾方面的工作：

第四篇：會計集中核算制

關(guān)于會計集中核算制的探討

內(nèi)容摘要：會計集中核算制作為完善我國公共財政體系的一項重要措施，在強化會計監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項全新工作，從理論到實踐中尚存在著許多亟待認真研究的問題，如得不到很好解決，勢必會引起實際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導(dǎo)致改革目標落空。本文就會計集中核算制的特點闡明實施會計集中核算制的重要意義，并客觀地分析了會計集中核算制存在的問題以及應(yīng)采取的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：會計集中核算制 特點 重要意義 存在問題 完善對策

會計集中核算是按照會計委派制的要求，由財政部和中央紀委共同提出，作為源頭治理腐敗的一項重要措施，由各級財政部門負責實施。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有100多個地級市、1053個縣（區(qū)、旗）及縣級市、13000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了會計集中核算。

會計集中核算制作為完善我國公共財政體系的一項重要措施，在強化會計監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項全新工作，從理論到實踐中尚存在著許多亟待認真研究的問題，如得不到很好解決，勢必會引起實際工作上的混亂，造成許多不必要的麻煩，最終導(dǎo)致改革目標落空。本文就會計集中核算制特點、重要意義、存在的問題及采取對策等方面，談幾點粗淺的認識。

一、會計集中核算制及其特點

會計集中核算制是指省、市、縣（區(qū)）財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委托代理記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其顯著特點就是在機制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。

（一）、會計業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者的分離

以往會計做假行為的發(fā)生，多數(shù)是會計業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導(dǎo)讓干，會計人員出于行政上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或自身利益需要而具體操作。若實行會計人員“統(tǒng)管統(tǒng)派”的委派形式，雖然在人事關(guān)系上會計人員不受單位領(lǐng)導(dǎo)，但長期與被監(jiān)督單位共處，也容易形成“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的困境。而會計集中核算模式則使會計業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚?，會計人員的隸屬關(guān)系也與單位分離，單位領(lǐng)導(dǎo)也不可能去指使會計集中核算機構(gòu)的會計人員去做假，這種機制使想做假而沒人做。

（二）、財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離

過去多數(shù)部門的財務(wù)機構(gòu)設(shè)置是財務(wù)管理與會計核算融為一體，財務(wù)部門負責人既是財務(wù)主管也是會計主管，在會計事項處理上經(jīng)過部門負責人審簽同意的原始憑證，既表示符合財務(wù)制度的財務(wù)審批又表示符合會計處理規(guī)范的會計監(jiān)督審批。這種集中雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務(wù)與會計的相互制約，使單位內(nèi)部的會計舞弊行為成為可能。實行會計集中核算后，財務(wù)審批職能由單位行使，會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使，在審批責任人的實際操作人上形成分離，通過雙重制約職能的建立，使得想做假也不敢做。

（三）、會計憑證的存放管理與形成單位分離

過去會計業(yè)務(wù)處理完畢后，全部會計檔案均由本單位保存，多數(shù)單位是長期在財務(wù)部門保存，當會計做假行為的發(fā)生后，外人很難得知。實行會計集中核算后，會計憑證由會計核算中心處理并保存，按照會計稽核制度的要求，稽核人員對可疑的會計憑證可以與出據(jù)憑證的單位進行核查，這種監(jiān)督方式的建立，使得做了假也白做。同時會計核算中心的運行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督、財政內(nèi)部的監(jiān)督，也受來自審計紀檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計部門對預(yù)算單位的財務(wù)狀況、會計憑證等進行審計的同時，也是對核算中心的審計。

（四）、會計業(yè)務(wù)處理的過程公開 在過去的分散核算形式下，會計業(yè)務(wù)的處理過程是封閉的，對會計業(yè)務(wù)的知情范圍非常有限，往往

一、兩個人。在會計集中核算形式下，一項會計業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、財務(wù)審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等六個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、會計核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批。整個業(yè)務(wù)處理過程又是在“一廳式辦公，柜組式作業(yè)”的運作方式下進行。知情范圍的擴大，運作過程的公開，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。

二、推行會計集中核算的意義

實踐證明，實施會計集中核算，是一項切合行政事業(yè)單位實際的改革，也是會計領(lǐng)域的一次重大制度創(chuàng)新。

（一）、實行會計集中核算，強化了會計監(jiān)督職能

實行會計集中核算，會計核算中心的財務(wù)人員與原單位脫離人事、組織、工資關(guān)系，消除與被管單位的依附思想，解除會計人員的后顧之憂。擺脫因經(jīng)濟利益關(guān)系對會計監(jiān)督職能的制約，為會計人員創(chuàng)造相對寬松的執(zhí)行環(huán)境，保障會計人員依法獨立行使職權(quán)，增強會計人員的責任感和使命感，保證會計信息的真實、合法、完整，更好地行使會計監(jiān)督職能，使財政預(yù)算資金從撥出到使用的全過程置于財政監(jiān)督之中。

（二）、精減了會計機構(gòu)、會計人員，提高了工作效率

實行會計集中核算，各部門設(shè)報賬會計、負責單位的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和報賬工作，單位的會計核算和管理由會計核算中心負責，即精減了人員，又解決了機構(gòu)臃腫，核算效率也因網(wǎng)絡(luò)化電算化的實施而大大提高，工作水平大大改進。目前，石河子市進入會計核算中心的共有130多個單位，集中核算前共有會計人員300多名，集中核算后，共委派會計20名，連同單位報帳會計人員共150多名，人數(shù)減少50%。

（三）、強化了財務(wù)資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度

實行會計集中核算，取消了各部門、各單位在銀行開設(shè)的賬戶，使分散在單位的財務(wù)資金全部集中到會計核算中心的統(tǒng)一賬戶上，達到科學安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的，預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”難題將得到有效解決，有利于財政部門對財政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，增強了政府的宏觀調(diào)控能力。

（四）、從源頭加強控制，推動黨風廉政建設(shè)

實行會計集中核算，對財務(wù)收支進行全方位全過程的監(jiān)督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的隨意性，會計的核算行為得到了有效控制，一些超標準不合理、超預(yù)算的支出明顯減少，不合理的財務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。

（五）、實行會計集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購制度”提供了條件

納入核算中心的單位，核算中心在銀行開立統(tǒng)一賬戶，財政全程監(jiān)督，有效制止亂收費行為，實行分繳分離，各項資金合理分流，杜絕收入不入庫。實行會計集中核算，為深化政府采購制度，擴大采購范圍，從資金結(jié)算上有效杜絕未經(jīng)批準自行采購行為，制止不合理的開支和違法違紀的行為。

三、會計集中核算制度存在的問題

根據(jù)筆者實際調(diào)查，會計集中核算在提高資金使用效益、規(guī)范會計核算工作，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面取得明顯成效，但由于實施會計集中核算制度是一項制度創(chuàng)新，在實踐中尚存在許多亟使解決的問題，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）、單位財務(wù)管理工作與核算工作相分離

實行會計集中核算后，使財務(wù)管理保留在原單位進行，而具體核算工作由核算中心的會計人員去執(zhí)行，這使得財務(wù)管理與會計核算嚴重脫節(jié)，不利于財務(wù)工作的有效進行。眾所周知財務(wù)管理與會計核算密不可分，兩者在很大程度上相互滲透，而現(xiàn)在將兩者分離，對兩者都不利。核算監(jiān)督工作被核算中心“奪去”后，行政事業(yè)單位對此認識不夠，不予配合，有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。而原單位財務(wù)管理積極性受到巨大挫傷，財務(wù)管理效率必然下降，有悖于加強行政事業(yè)單位的資金管理的要求。

（二）、財務(wù)支出標準與實際支出情況有較大出入

在會計集中核算實踐中，比較突出的矛盾之一是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，如何把握好既堅持規(guī)章制度，以達到節(jié)約經(jīng)費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。一方面，作為實踐產(chǎn)物的制度和標準總是滯后于實踐本身的發(fā)展，如對超標開支一律不予報銷，則有可能影響各部門、各單位行政任務(wù)的完成和各項事業(yè)的發(fā)展；另一方面，沒有規(guī)矩不成方圓，統(tǒng)一財務(wù)制度開支標準是行政事業(yè)財務(wù)工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標準。如果對超出規(guī)定的開支，只要單位審核后就一律報銷，這不僅違背了財務(wù)制度、放棄了會計監(jiān)督，而且還可能助長不正之風和腐敗現(xiàn)象。

（三）、會計核算中心缺乏必要的再監(jiān)督，激勵機制

在實行會計集中核算的過程，往往過分強調(diào)核算中心對其財務(wù)單位的監(jiān)督職能，而忽視了其本身也應(yīng)受監(jiān)督的問題。目前，會計核算中心還沒有健全的激勵機制，無法真正調(diào)動核算中心會計人員的工作積極性，這說明會計核算中心只單方面強調(diào)其獨立性，忽視了服務(wù)性。另外，對會計核算中心會計人員考核和考評采取什么措施和方法，對會計人員如何獎懲，均很難確定出科學的方法和定量指標。

（四）、監(jiān)督面難以拓寬，難于真正提高會計信息質(zhì)量 由于核算中心人員有限，而財務(wù)單位又非常多，根本沒有能力和條件對單位實施嚴格的會計監(jiān)督。對行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，從形式上起到了監(jiān)督作用，但由于各單位的財政自主權(quán)，資金使用權(quán)沒有改變，核算中心會計人員只能從形式上認定憑證的合法性，這就給單位造成了可乘之機，因為社會上各種票證的取得很容易，單位很容易就把白條就成發(fā)票，把非法的東西變成合法的東西，難怪有人認為“會計集中核算只治了標”；再加上核算中“賬實”核對難以實現(xiàn)等原因，會計信息質(zhì)量怎么能實現(xiàn)真正意義上的提高呢？因此，會計集中核算不能從根本上解決會計信息失真問題，無法從根本上杜絕小金庫現(xiàn)象。

四、完善會計集中核算制的對策

（一）、正確處理單位財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系，建立行政事業(yè)單位報賬會計向責任會計的轉(zhuǎn)化。

鑒于實行會計集中核算產(chǎn)生的財務(wù)管理與會計核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責任會計的研究。目前，行政事業(yè)單位的報賬會計其實充當著“出納”的角色，并沒有對單位的資金運動和經(jīng)濟活動起到事前預(yù)測、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會計核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟活動單位的樞紐，只有責任會計才能把責任單位或責任人的經(jīng)濟責任具體而系統(tǒng)地反映出來，給會計核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。

（二）、加強行政事業(yè)單位收支的統(tǒng)一化、規(guī)范化，建立部門預(yù)算法制化。

對于政府采購、人員工資等專項資金，實行統(tǒng)一直接支付制，而對于公用性的經(jīng)費支出，需根據(jù)預(yù)算目標管理，寫出詳細的使用報告，并建立相關(guān)的責任人業(yè)績考評機制，把責任人的工作實績和費用消耗與責、權(quán)、利有機地結(jié)合起來，以提高會計核算中心的監(jiān)督控制作用，從而達到提高經(jīng)濟效益和資金使用效果的目的。

（三）、建立健全會計集中核算中心的激勵約束機制。建立對會計集中核算中心人員的激勵約束機制，提高會計核算中心會計人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵會計核算中心的會計人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，作到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一，同時，核算中心會計人員應(yīng)擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹立為行政事業(yè)單位服務(wù)的思想，嚴格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行會計工作職責。其次，核算中心應(yīng)盡快制定相應(yīng)的規(guī)章制度對會計人員進行考核，并對核算中心會計人員違反制度的行為提出明確的，可操作性的制裁措施。對在工作中與其服務(wù)的單位串通一氣，搞違法亂紀行為的會計人員，要嚴勵處罰，一經(jīng)查出，不準再從事會計工作；年末應(yīng)對會計人員進行嚴格的考核；對行政事業(yè)單位會計反映不好的工作人員，應(yīng)扣發(fā)獎金或工資，以促使其提高服務(wù)質(zhì)量；最后要采取“走出去、請進來”的方法，廣泛認真吸取各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對中心工作的意見和建議，進一步提高工作水平和質(zhì)量，為促使工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。

（四）、建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度。

具體操作中可以考慮建立計算機遠程控制系統(tǒng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的用款審批權(quán)限，逐步實現(xiàn)具體日常會計核算向財政監(jiān)督、財政宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌。從實際運行情況看，會計核算中心整天忙碌在報賬記賬的具體事務(wù)中，監(jiān)督管理的職能尚末得到充分發(fā)揮，背離了當初成立核算中心的初衷，單位會計檔案的大量集中存放，帶來了大量的管理問題，既不利于審計部門審計，也不利于調(diào)動單位籌集資金的積極性，同時也把核算中心擺在了矛盾的旋渦中。為盡快擺脫這種被動局面，會計核算中心應(yīng)由辦理具體日常會計核算業(yè)務(wù)向會計審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。會計集中核算中心會計人員可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)隨時檢查行政事業(yè)單位會計的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動情況，嚴格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監(jiān)督其合法性。此外，還要從票證管理入手，維護票證的嚴肅性，建立票證跟蹤制度，持單位的付款憑證定期不定期地到供應(yīng)單位抽查，對弄虛作假的行為人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)絕不手軟姑息，堅決查處。只有全社會反腐敗力度加大了，全社會票證管理規(guī)范了，領(lǐng)導(dǎo)的法律意識提高了，才能從根本上堵塞漏洞，會計集中核算才能達到預(yù)期的效果。

總之，會計集中核算制在操作中存在的問題還很多，其產(chǎn)生原因是多方面的。因此，我們必須加以區(qū)分，不能籠統(tǒng)的認為存在的問題是會計集中核算制自身帶來的，更不能據(jù)此否定會計集中核算制，我們更應(yīng)該看到實行會計集中核算后，其在強化會計監(jiān)督職能，加強財政資金管理，提高資金使用效益上取得的成效。當務(wù)之急是，我們應(yīng)該從這些現(xiàn)象中找到問題的癥結(jié)，提出合理化的建議并運用到實踐當中，最終使得會計集中核算制得以完善和發(fā)展，為遏制會計信息失真和打擊貪污腐敗發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第五篇：教育系統(tǒng)實行會計集中核算的利與弊

現(xiàn)代風險導(dǎo)向?qū)徲嬍侵窩PA通過對被審單位進行風險職業(yè)判斷,評價被審單位風險控制,確定剩余風險,執(zhí)行追加審計程序,將剩余風險降低到可接受水平。運用到煤炭企業(yè),就是內(nèi)部審計人員在對被審單位的內(nèi)部控制充分了解和評價的基礎(chǔ)上,分析、判斷被審單位的風險所在及其風險程度,把審計資源集中于高風險的審計領(lǐng)域,針對不同風險因素狀況、程度采取相應(yīng)的審計策略,加強對高風險點的實質(zhì)性測試,將內(nèi)部審計剩余風險降低到最低水平。

一、風險導(dǎo)向?qū)徲嫷漠a(chǎn)生

風險導(dǎo)向?qū)徲嬍窃谫~項導(dǎo)向?qū)徲嫼椭贫然A(chǔ)導(dǎo)向?qū)徲嫷幕A(chǔ)上發(fā)展而來的。賬項導(dǎo)向?qū)徲嬍亲畛醯膶徲嫹椒P(guān)系,主要著眼于查錯防弊。適用于審計早期經(jīng)濟業(yè)務(wù)不很復(fù)雜的小規(guī)模企業(yè)。制度基礎(chǔ)導(dǎo)向?qū)徲嬛饕獙徲嫷闹攸c放在對內(nèi)部控制制度各個控制環(huán)節(jié)的審查上。在這種審計模式下,審計人員首先通過對被審計單位內(nèi)部控制制度的測試來確定其可信賴程度,而后根據(jù)內(nèi)部控制測試結(jié)果進一步對被審計單位的會計報表和其他會計資料實施審計程序。

隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展,現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模越來越大,經(jīng)營活動日趨復(fù)雜和多樣化。在這種情況下,如果只注重對被審計單位內(nèi)部控制的評審,就可能錯誤確定重點審計領(lǐng)域,不利于審計質(zhì)量;也可能使審計風險失控。于是,風險導(dǎo)向?qū)徲嬙趶浹a日益擴大的審計期望差距的社會因素中應(yīng)運而生。

二、風險導(dǎo)向?qū)徲嫷奶攸c和發(fā)展趨勢

(一)風險導(dǎo)向?qū)徲嫷奶攸c

1.從宏觀上把握審計風險。風險導(dǎo)向?qū)徲嫻ぷ鞯闹行膶崿F(xiàn)了由內(nèi)控測試到風險評估的轉(zhuǎn)變,風險評估的結(jié)果決定了審計人員需要關(guān)注的高風險審計領(lǐng)域和重點審計項目、審計資源的分配、審計證據(jù)的性質(zhì)和數(shù)量。在風險評估的過程中,風險導(dǎo)向?qū)徲嫺幼⒅睾暧^因素分析,如:被審計單位所處的行業(yè)狀況,法律環(huán)境與監(jiān)管環(huán)境,以及其他外部因素,被審計單位的性質(zhì)、被審計單位的目標、戰(zhàn)略以及相關(guān)經(jīng)營風險等。

2.分析程序的大量運用。風險導(dǎo)向?qū)徲嫃娘L險評估到最終審計結(jié)論的確定均可運用分析程序。當使用分析程序比細節(jié)測試更能有效的將認定層次的檢查風險降至可接收水平時,分析程序可以用作實質(zhì)性程序。分析程序可以用在研究財務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系,也可以用在研究財務(wù)數(shù)據(jù)和非財務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。分析程序的大量運用能夠更好地發(fā)現(xiàn)被審計單

位的重大錯報,提高審計的效率。

3.擴大審計證據(jù)的內(nèi)涵,注重外部證據(jù)。審計證據(jù)包括了解被審計單位及其環(huán)境獲取的證據(jù),包括被審計單位財務(wù)報表依據(jù)的會計記錄中含有的信息和其他信息。其他信息包括從被審計單位內(nèi)部或外部獲取的會計記錄以外的信息;審計人員通過詢問、觀察和檢查等審計程

序獲取的信息以及自身編制或獲取的可以通過合理推斷得出結(jié)論的信息。這些都擴大了審計證據(jù)的內(nèi)涵。審計人員需要從外部獲取證據(jù),來證明風險評估結(jié)果的恰當性。另外,審計人員期望管理層提供的證據(jù)來證明其舞弊行為顯然是不現(xiàn)實的,通過與企業(yè)的一般員工、供應(yīng)商和銷售商等方面的溝通所獲得的外部證據(jù),是獲取相關(guān)線索的重要途徑。

(二)風險導(dǎo)向?qū)徲嬙谖覈陌l(fā)展趨勢

1.風險導(dǎo)向?qū)徲嬤m應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境的需要。市場經(jīng)濟的高度不確定性使人們對審計的期望值不斷提高,而風險導(dǎo)向?qū)徲嬚沁m應(yīng)了公眾對審計期望值不斷提高的要求而發(fā)展起來的,將審計風險降低至可接受水平,以滿足公眾的要求。

2.風險導(dǎo)向?qū)徲嫹犀F(xiàn)代審計目標多樣化的要求。風險導(dǎo)向?qū)徲媽⒈粚徲媶挝恢糜谝粋€大的經(jīng)濟環(huán)境中,運用立體觀察的理論來判斷影響企業(yè)經(jīng)營風險的各種因素,從企業(yè)所處的行業(yè)狀況、監(jiān)管環(huán)境、經(jīng)營目標、戰(zhàn)略規(guī)劃到經(jīng)營方式、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)外部各個方面來分析評估審計的風險水平,把被審計單位的經(jīng)營風險植入到本身的風險評價中去,并貫穿于審計的全過程,從而在審計過程中把重點放在審計風險的評估上,并通過審計程序把審計風險降低到審計人員可以接受的水平。

3.風險導(dǎo)向?qū)徲嬍菍υ械膶徲嬞Y源進行重新調(diào)配。通過運用審計風險模型,對審計風險進行系統(tǒng)的分析評價,以做出相應(yīng)的審計策略,將風險評估與審計程序緊密的聯(lián)系起來,同時能據(jù)此將審計資源恰當?shù)胤峙涞礁唢L險領(lǐng)域,提高審計質(zhì)量與效率。

4.審計法律體系的不斷健全和完善為應(yīng)用風險導(dǎo)向?qū)徲嫷於嘶A(chǔ)?！吨腥A人民共和國注冊會計師法》的頒布,會計準則及指南的實行等,構(gòu)建了中國執(zhí)業(yè)審計準則體系。

5.審計人力資源的發(fā)展為風險導(dǎo)向?qū)徲嬏峁┝巳瞬疟ＷC。正規(guī)院校審計專業(yè)學歷教育,在職審計人員的培訓(xùn),注冊會計師和審計師考試制度等。這些措施都為我國審計職業(yè)界應(yīng)用風險導(dǎo)向?qū)徲嬏峁┝巳瞬疟ＷC和技術(shù)支持。

三、風險導(dǎo)向?qū)徲嬙诿禾科髽I(yè)中的應(yīng)用

(一)風險導(dǎo)向內(nèi)部審計應(yīng)用方法

風險導(dǎo)向內(nèi)部審計廣泛運用分析性程序檢測被審計對象,其基本方法

包括審計風險評估、分析性測試、控制測試、業(yè)務(wù)實質(zhì)性測試、余額細節(jié)測試等。對于有證據(jù)表明風險較低的領(lǐng)域,應(yīng)依賴內(nèi)部控制或分析性復(fù)核;對被認為風險較高的領(lǐng)域,實施大量的實質(zhì)性測試和余額細節(jié)測試,使審計手段與審計目標更好地結(jié)合在一起,提高審計的科

學性、針對性和績效性。對風險評估來提出風險管理的對策,有效降低所在組織的風險,從而增加企業(yè)的價值,充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。

(二)風險導(dǎo)向?qū)徲嬙诿禾科髽I(yè)中的作用

1.參與風險管理。風險導(dǎo)向內(nèi)部審計首先確認企業(yè)目標或某項交易的目標,然后分析對這些目標產(chǎn)生影響的風險,確定審計風險水平和審計重點,提出風險防范和控制建議,最后通過后續(xù)審計,測定風險是否得到有效防范和控制。這樣審計建議可以直接針對企業(yè)實現(xiàn)目標過程中面臨的主要問題和風險,并將事后評價反饋延伸到事前和事中,使內(nèi)部審計成為企業(yè)價值鏈中的必要環(huán)節(jié)。

2.促進內(nèi)部控制。作為內(nèi)部控制的一個重要環(huán)節(jié),內(nèi)部審計是對內(nèi)部控制的再控制。建立內(nèi)部控制制度的根本目的,是為達到財務(wù)報告的可靠性,經(jīng)營活動的效率和效果、相關(guān)法律法規(guī)的遵循三個目標而提供合理保證的過程。這些目標也是對內(nèi)部審計的要求和標準。可見,內(nèi)部控制是內(nèi)部審計的基礎(chǔ),也是風險導(dǎo)向內(nèi)部審計進入企業(yè)治理、風險管理的基礎(chǔ)。

3.促進煤炭企業(yè)治理。內(nèi)部審計人員長期立足于本企業(yè)的具體崗位,比較熟悉企業(yè)的業(yè)務(wù)并能夠隨時深入到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程和各個部門了解具體情況,深入到經(jīng)營管理的各個過程,查找可能存在的風險;通過積極持續(xù)地支持并參與風險管理過程,對風險管理過程進行管理和協(xié)調(diào),向管理層提出相關(guān)建議,從而促進煤炭企業(yè)的治理。

(三)煤炭企業(yè)風險導(dǎo)向內(nèi)部審計運用

根據(jù)煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略目標,在煤炭營銷領(lǐng)域開展重點審計?！笆濉睍r期國家將進一步深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革,因此,各煤炭企業(yè)一定要加強價格研判和市場風險預(yù)警機制建設(shè),通過不斷的評審與信息反饋,對市場營銷進行戰(zhàn)略控制從而規(guī)避風險。對被審計單位的內(nèi)部控制,企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境,管理層的誠信度等方面綜合地分析、評價,對審計風險的控制始終貫穿于審計過程,將審計風險降到組織可接受的水平。

四、做好風險導(dǎo)向內(nèi)部審計

做好風險導(dǎo)向內(nèi)部審計,要改善內(nèi)部審計環(huán)境,加強內(nèi)部審計的獨立性,兼顧客觀性。提高內(nèi)部審計人員的職業(yè)水平。隨著風險導(dǎo)向內(nèi)部審計的審計范圍不斷擴展,審計人員關(guān)注的范圍不斷延伸,對專業(yè)水平和職業(yè)道德的要求也在不斷提升。應(yīng)鼓勵內(nèi)審人員參加CIA等各種考試和培訓(xùn),使其具有國際水準的執(zhí)業(yè)水平。