第一篇：互助資金試點工作存在的問題

貧困村互助資金試點工作在我縣農(nóng)村開展快近一年，取得了一些成績：

一、有效緩解部分貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題；

二、引導農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加其收入，增強扶貧造血功能；

三、創(chuàng)新扶貧模式，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式。隨著貧困村互助資金試點工作的開展，也產(chǎn)生了一系列的問題，歸納如下：

一、互助金政策宣傳不到位、不準確。

互助資金工作是我縣在部分貧困村，為緩解貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺，引導發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一項重要民生政策?；ブ鹱鳛橐环N農(nóng)村準金融機構(gòu)，其籌建的目的、意義、方法、程序都具有一定專業(yè)性、復雜性。大部分貧困村在籌建互助社初期，對互助金政策宣傳存在不到位、不準確的現(xiàn)象，造成農(nóng)戶對互助金政策了解不夠，入社積極性不高，甚至部分社員入社動機不純。

（一）宣傳不到位。大部分貧困村在籌建互助社前期，僅是通過幾次小組會、社員大會，口頭宣讀文件，座談討論，形式比較單一；部分貧困村互助社籌建小組對互助金的相關(guān)政策了解不夠，在宣傳、解讀政策過程中不深入，農(nóng)戶對互助金的目的、意義和操作方法不了解，尤其是對互助金的操作方法了解更少。如董馬庫黃土坪村，互助社籌建初期，僅開了兩次社員大會，理事會也僅采用口頭宣讀政策、座談討論的方式，互助社成立后沒開社會員大會。調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)理事會成員、被訪的貧困戶代表還不清楚互助金的申批程序、小組聯(lián)保方式等。

（二）宣傳不準確。部分貧困村互助社會籌建小組沒有準確理解互助金政策，在宣傳發(fā)動 時錯誤地講解政策，導致農(nóng)戶入社目的不正，甚至入社動機不純。如雅橋鄉(xiāng)巖科村，籌建小組這樣宣傳：每戶只要交100元互助金，就可以到互助社貸款3000元。錯誤地宣傳再聯(lián)系上扶貧工作的失敗歷史，直接導致農(nóng)戶誤解政策，入社積極性極高。但這背后，潛藏的是部分農(nóng)戶不正確的入社動機，不利互助社的發(fā)展，更不利于扶貧工作的開展。

二、互助社運行與管理不科學、不規(guī)范。

互助金試點工作在我縣開展還不到一年，是一種新興事物，現(xiàn)在處于邊探索、邊發(fā)展的階段。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)互助社運行與管理不科學、不規(guī)范，比較粗放、隨意，主要表現(xiàn)在以下面幾個方面：

（一）機構(gòu)不健全。互助社從籌建到成立，需要建立籌建領(lǐng)導小組、互助小組、社員大會、理事會、監(jiān)事會。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有一個村有健全的機構(gòu)。大部分貧困村沒有互助小組，理事會與監(jiān)事會重疊，監(jiān)事會形同虛設(shè)，甚至沒有。

（二）制度不完善。調(diào)研小組走訪的三個互助金試點村，都沒有完善管理制度，運行較好 的排碧十八洞村也僅有扶貧辦下發(fā)的政策文件及草擬的一些辦法。《互助社章程》、《理事會職責》、《監(jiān)事會職責》、《社員權(quán)利、義務》、《互助金貸款申請與審批程序》《互助金借款原則》等一系列制度，沒有制定、公示。

（三）職責不明確。理事會、監(jiān)事會成員的職責不明確，社員的權(quán)利、義務不清楚。董馬 庫鄉(xiāng)黃土坪村，理事會、監(jiān)事會重疊，理事長、出納、會計分工不具體、責任不明確，出現(xiàn)理事長一手統(tǒng)管、出納會計虛設(shè)的現(xiàn)象。

（四）審批不科學?；ブ鸩捎眯〗M聯(lián)保、理事會審查、理事會與借款人簽定借款合同的 程序進行放款。受訪的董馬庫鄉(xiāng)黃土坪村沒有互助小組，理事會根據(jù)社員的誠信進行放款（信用貸款），這樣會導致貸款面窄、資金風險大。

（五）監(jiān)督不到位。監(jiān)事會作為互助社的日常監(jiān)督機構(gòu)，負責監(jiān)督資金運行和理事會的工 作，監(jiān)事會成員不得兼任理事會成員。而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三個貧困試點村沒有獨立的監(jiān)事會，理事會與監(jiān)事會成員重疊，且大都是村干部，監(jiān)事會沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。互助社成立以后，排碧鄉(xiāng)十八洞村召開了一次社員大會，其他兩村都沒有召開過社員大會，互助社社員大會的監(jiān)督作用沒有體現(xiàn)。

三、貧困村缺少產(chǎn)業(yè)支撐，互助金作用難體現(xiàn)。

互助資金試點的目標是創(chuàng)新扶貧模式，緩解貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，引導發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。我縣大部分貧困村，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，沒有成型的種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較單一，貧困戶增收渠道少。

互助社出于放款的風險，不愿把互助金借給缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶，這就造成了大部分貧困戶急需借款，而互助社不敢輕易放款的現(xiàn)象。雅橋鄉(xiāng)巖科村，理事會寧愿超額放款給產(chǎn)業(yè)大戶，也不愿放給大部分貧困戶（解決借款抵押問題）；排碧鄉(xiāng)十八洞村，理事會審批謹慎，借款僅限于煙農(nóng)，部分瓜農(nóng)需要借款卻借不到。這些作法，雖然有利于降低互助金的風險，但偏離了互助金試點的目標，互助金作用難以體現(xiàn)，不利于互助金的發(fā)展。

四、互助金難以有效監(jiān)管，風險大。

貧困村互助資金是在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，在實際運行與管理過程中存在很多監(jiān)管漏洞。理事會責任心不強，法律意識淡??；制度不完善、職責不明確；社員大會、監(jiān)事會的監(jiān)督力度不到位；審批程序不嚴格、不規(guī)范；貸款資金使用的跟蹤難度大等。每一個貧困村的互助資金總量少，一旦出現(xiàn)資金問題，對互助社的成長都會產(chǎn)生致命性打擊。調(diào)研組在董馬庫鄉(xiāng)黃土坪村發(fā)現(xiàn)，該村原支書（理事長）一手統(tǒng)管理互助社，架空出納、會計，利用其他社員名義貸款及私刻章印、私辦手續(xù)，兩次挪用共8萬元互助金。這一惡性事件，導致了該村互助社至今未能正常運行，直接影響社員的生產(chǎn)發(fā)展。

五、互助資金總量小，供求對比懸殊，規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。

互助資金每個村國家投入15萬元，社員入股金總額1至2萬元左右，沒有社會捐助資金，互助資金總額不超過17萬元。大部分貧困村的主產(chǎn)業(yè)多為烤煙、西瓜，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較單一，資金需求的季節(jié)性很強。大部分貧困戶都有貸款需求，目前有限的互助金總額滿足不了所有農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展需要，導致很多社員無法獲得互助社貸款，直接挫傷他們的積極性，不利于互助社發(fā)展。

由于互助金總額小，貸款最高限額5000元，不能有效支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還款時限6－12個月，許多高效益的產(chǎn)業(yè)項目收獲周期至少要2－3年時間，社員因項目風險和還款壓力而減少借款需求。排碧鄉(xiāng)巖羅村，煙業(yè)發(fā)展有較長的歷史，形成較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)戶有一定收入儲蓄。該村有一部分社員想把產(chǎn)業(yè)做得更大，而5000元的互助金貸款對于他們來說作用不大。

六、互助社管理人員素質(zhì)偏低，業(yè)務能力有待提高。

調(diào)研組走訪的董馬庫鄉(xiāng)黃土坪村，排碧鄉(xiāng)巖羅村、十八洞村，三個村的互助社理事會成員大部分都是村干部，雖然責任心比較強，但年齡偏大，文化程度不高?；ブ缡寝r(nóng)村的一個準金融組織，業(yè)務管理方面涉及到相關(guān)金融、財務、產(chǎn)業(yè)等方面的政策、知識。由社員選舉產(chǎn)生的理事會和監(jiān)事會成員都是農(nóng)民身份，缺少必要的知識儲備，因此要實現(xiàn)“自主經(jīng)營”和“民主管理”的目標還需要一段時間，互助社管理人員的業(yè)務還需要培訓，需要指導，需要規(guī)范。

七、其他問題

在調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)的問題，除以上六個方面，還有管理人員工作積極性不高、如何 充分發(fā)揮志愿者在扶貧互助社發(fā)展的作用問題等。

第二篇：縣互助資金試點工作自查報告

**縣互助資金試點工作自查報告

市扶貧辦：

按照中央、省市關(guān)于村級互助資金試點工作指導意見，我縣自2007年以來，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個貧困村先后被確定為“國家互助資金試點村”。在省市各級領(lǐng)導的大力支持下，縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我們認真規(guī)范試點程序，建立健全規(guī)章制度，嚴格完善財務管理，強化督促檢查，提高風險防范意識，及時查找解決試點工作中存在的困難和問題，加強整改和規(guī)范工作，確保了試點工作的順利進行。

一、互助資金試點工作基本情況

我縣貧困村互助資金試點工作自啟動以來，全縣上下高度重視，相關(guān)部門緊密配合，按照省、市安排部署，堅持積極穩(wěn)妥、創(chuàng)新模式、全力推進，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村共成立扶貧互助資金協(xié)會30個，協(xié)會共有資金602.2萬元，其中：財政扶貧資金515萬元、市縣聯(lián)村部門注資78.4萬元、吸收農(nóng)戶資金2.99萬元、占用費收入5.8萬元?；ブY金協(xié)會共有會員401戶，其中：貧困戶265戶，累計發(fā)放借款402戶（次），發(fā)放貸款324.2萬元，其中：單筆最高借款額10000元，最低借款額3000元。

在借款投向上，以發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，重點扶持了蔬菜大棚種植、舍飼暖棚養(yǎng)畜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，互助資金有力的助推了我縣農(nóng)民增收致富的步伐?？傮w上來看，我縣互助資金試點項目，資金使用安全，項目進展順利，運行情況良好。

二、主要做法

（一）健全組織機構(gòu)?？h扶貧辦把搞好“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點工作作為促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)脫貧致富和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措，制定了《開展建立貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金“試點工作實施方案”》，并到縣民政局對互助資金進行注冊，辦理了互助資金專戶。村上采取召開了股東大會的形式，從股民中民主選舉產(chǎn)生了理事長1名、副理事長1名、會計1名、出納2名組成“互助資金”理事會，負責借款的審批、發(fā)放、回收等具體事務，并接受全體村民的監(jiān)督。成立了由3人組成的監(jiān)事會，負責檢查、監(jiān)督農(nóng)村互助資金理事會開展工作。

（二）強化操作程序。制定出臺農(nóng)村互助資金管理章程和資金操作規(guī)程，成立了理事會和監(jiān)事會，并明確了各自的職責，建立健全了財務管理制度，規(guī)范農(nóng)村互助資金運作程序，為農(nóng)戶提供靈活、方便、快捷的金融服務。

（三）加強資金管理?；ブY金全部存入農(nóng)村信用社，資金由村民民主管理、共同參與，民主決策、共同監(jiān)督，采取村內(nèi)互助、有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展的辦法。資金不得對

幫助、效益多樣的新模式，能夠使扶貧資金的作用持續(xù)放大，資金使用效率也提高到一個新的水平。

四、存在問題

（一）協(xié)會章程不完善，需進一步修改。協(xié)會通過半年時間運行后，顯露部分協(xié)會章程與村情發(fā)展不相適宜，需做進一步修改，如為了鼓勵產(chǎn)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等發(fā)展，促進項目村農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收，帶動項目村經(jīng)濟發(fā)展，對放款占用費應適當下調(diào)，借款額度適當提高。

（二）宣傳工作不到位，入會率較低。由于扶貧互助資金在我縣啟動，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村重視不夠，宣傳不到位，對于群眾來說還是新生事物，盡管我們采取各種途徑加強宣傳、動員，但群眾仍然存在著擔心和疑慮。

（三）互助資金運行困難。個別村干部對互助資金認識不清，致使互助資金滯留在村專戶賬上，不敢放貸，害怕放出去收不上來。我們建議市上放寬互助資金監(jiān)管權(quán)限，允許縣上按照項目村互助資金運轉(zhuǎn)情況在全縣范圍內(nèi)調(diào)配使用，把未運行互助資金的村滯留的95萬元調(diào)配到運行良好的村。

（四）協(xié)會運行不規(guī)范，檔案管理需規(guī)范。盡管縣扶貧辦組織各協(xié)會管理人員對財務管理進行了業(yè)務培訓，并多次進村逐協(xié)會對建立臺賬進行了精心指導，但由于協(xié)會財務人員文化較低，沒有專業(yè)技能，建賬不合理，沒有按要求入檔。

五、幾點建議

（四）加大業(yè)務人員專業(yè)技能培訓。建議結(jié)合“雨露計劃”項目，開辦“互助資金項目培訓專業(yè)”短訓班，對鄉(xiāng)、村從事業(yè)務的工作人員進行培訓，使工作人員不斷掌握國家扶貧互助資金方針和政策，進一步提高互助資金試點工作管理水平。

**縣扶貧開發(fā)辦公室2015年5月8日

第三篇：關(guān)于貧困村互助資金試點工作的調(diào)查報告

關(guān)于貧困村互助資金試點工作的調(diào)查報告

為全面了解貧困村互助資金試點工作進展情況，進一步研究貧困村互助資金試點工作，2009年5月，我們對鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村、鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村、竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村和龍壩鄉(xiāng)磚裕溝村等3縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個扶貧互助合作社開展了調(diào)查。總體印象是：試點單位領(lǐng)導高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進一步深化發(fā)展。

一、4個扶貧互助合作社的基本情況

1、社員入社情況。4個村共有農(nóng)戶1328戶，其中貧困農(nóng)戶359戶。4個村根據(jù)全省貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作的要求，分別組建了扶貧互助合作社，共有518戶參加了扶貧互助合作社，占農(nóng)戶總數(shù)的39%，其中貧困戶入社189戶，占貧困農(nóng)戶總數(shù)的52.65%。

2、資金構(gòu)成情況。4個扶貧互助資金總額為63.19萬元，其中社員認購基準互助資金3.19萬元，占互助資金總額的5.1%。社員認購的基準互助資金額度不同，其中，楊溝村、郭家梁村和磚裕溝村每個社員認購基準互助資金100元，孟川村是每個社員認購50元。執(zhí)行的月占用費率為4.5‰或5‰，年占用費率為5.4%或6%。

3、資金使用情況。三個村累計借款金額為32.1萬元，占資金總額的50.8%；累計還款7.8萬元，占累計借款總額的24.3%；收取占用費0.44萬元。社員借款資金主要用于生產(chǎn)發(fā)展，增加經(jīng)濟收入。具體項目主要集中在中藥材種植、胡桑種植、蔬菜種植、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和養(yǎng)牛等方面。

二、3個試點縣的主要做法

（一）領(lǐng)導重視。3個縣都成立了貧困村互助資金試點工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組基本上都是由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書記或常委副縣長任組長，扶貧、財政、民政、農(nóng)業(yè)、科技以及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為成員組成，充分顯示出縣委、縣政府的高度重視。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村也相應地成立了領(lǐng)導小組，各級分別選定精干、實干、責任心強、有經(jīng)濟管理實踐經(jīng)驗的黨員、干部，組成了工作專班。各縣扶貧辦牽頭，制訂了操作性強的《貧困村互助資金試點工作實施方案》，明確試點工作的指導思想、目標任務、實施步驟的措施、互助資金構(gòu)成及使用原則、互助資金監(jiān)管與評估等方面的內(nèi)容；領(lǐng)導小組根據(jù)《實施方案》的要求，給各成員單位及相關(guān)負責人提出了明確的工作要求和具體的任務。

（二）廣泛宣傳。一是深入學習試點精神。3個縣都組織領(lǐng)導小組成員單位和試點村的黨組織、村委會負責人，集中學習了國務院扶貧辦《關(guān)于做好2008年貧困村互助資金試點工作通知》（國開發(fā)辦?2008?37號）、《湖北省貧困村互助資金擴大試點工作指導意見》（鄂政扶發(fā)?2008?50號）和省扶貧辦、財政廳《關(guān)于在貧困地區(qū)開展“貧困村村級發(fā)展”互助資金試點工作的實施方案》等文件精神，深刻領(lǐng)會開展互助資金試點工作的宗旨、意義和總體要求。二是積極開展培訓活動。3縣都印發(fā)了培訓資料，對試點村的干部進行了業(yè)務培訓。三是廣泛宣傳試點政策。各試點村先后都召開了村組干部會議、村民代表會議，采取入戶宣傳、送發(fā)宣傳資料、調(diào)查訪問等多種形式，廣泛宣傳村級發(fā)展互助資金政策、社員的權(quán)利與義務、資金的運行管理與風險防范等知識，消除了村民的疑慮，擴大了農(nóng)戶對互助資金政策的知曉面，提高了農(nóng)戶的參與率。

（三）規(guī)范運行。一是建章立制。各試點村都起草、討論和表決通過了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財務管理辦法》、《互助資金民主監(jiān)督管理辦法》、《理事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》和《擔保管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對象、扶持項目、借款條件和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運行。二是防范風險。扶貧辦、財政局和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《互助資金撥款協(xié)議》，明確了雙方的職責和義務；試點村開設(shè)了專門帳戶，確定專人負責管理；借款農(nóng)戶需要其他社員提供擔保，并實行了最高額借款限制，每戶借款不得超過3000元或4000元，對互助資金的風險采取了多層次的防范措施，有效地預防和減少了資金使用中的風險；三是駐村指導。3縣扶貧辦都派出了強有力的工作專班，到試點村駐村開展業(yè)務；縣扶貧辦統(tǒng)一印制了文件、工作文本和社員證，親臨試點村農(nóng)戶開展各項工作，解決實際困難，指導扶貧互助合作社的組建、選舉理事會和監(jiān)事會、指導借款業(yè)務和確定產(chǎn)業(yè)項目，實地掌握了扶貧互助合作社的工作流程和取得的成效經(jīng)驗以及面臨的困難等問題，為深化試點工作積累了豐富的經(jīng)驗。

（四）對象嚴格。在組織農(nóng)戶入社的環(huán)節(jié)上，突出了貧困戶優(yōu)先的原則，各試點村都非常重視貧困農(nóng)戶的參與面。所調(diào)查的村，對絕對貧困戶都采取了優(yōu)惠政策，讓他們直接取得了社員資格，享受到互助資金的扶持政策。3個村共有52戶免交了基準互助資金。因此，貧困農(nóng)戶入社的比例較高，超過了50%，而其他農(nóng)戶的入社比例不足30%。

（五）效果明顯。因互助資金劃撥因素，借款發(fā)放工作剛起步，4個村共有83個農(nóng)戶借款。從借款農(nóng)戶的增收數(shù)據(jù)來看，互助資金的使用達到了預期的效果。鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村三組唐功秀借款3500元，種植了2700株木瓜、1200株山葡萄，買了5只羊和5頭牛，預計年增收8000元。楊溝村一組李金貴，家有6人，借款1500元，發(fā)展袋料香菇8000多袋，正常年份可收入8萬元，今年自己說已經(jīng)賺得純利潤3500元，人平凈增加600元。竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村六組郭國輝，年齡近60歲患食道癌，一子剛滿20歲，尚未成家，是一個因病返貧的家庭，今年借了2000元，種植了2.5畝大棚蔬菜，增加純收入7500元，有效地減緩了貧困進程。鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村下半年為28戶社員借款8.4萬元，重點扶持了山羊養(yǎng)殖項目，社員購買能繁母羊400多頭，預計能夠增加純收入15萬多元；僅此一項，戶平增加純收入5000多元。

三、試點工作中存在的主要問題

在3個縣4個村的調(diào)查中，普遍反映開展互助資金試點工作存在著四大難點：

一是合作社注冊登記難。按照國務院扶貧辦和省扶貧辦的文件要求，扶貧互助合作社在民政局注冊登記。除了鄖縣楊溝村完成注冊登記外，其他村都未能注冊登記。鄖西縣民政局在向省民政廳和民政部咨詢時，得到的答復是扶貧互助合作社不屬于社團登記和民辦非企業(yè)登記范疇。因不能注冊，扶貧互助合作社的法律地位就不能定位，直接影響到《章程》內(nèi)容、印章啟用、銀行開戶、財務管理方式及程序等系列工作，進而影響到互助資金試點工作能否順利實現(xiàn)預期目標。

二是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準互助金總額各村都不超過20萬元，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，借款周期最長不超過1年，許多高效益的種植項目收獲周期至少要2－3年時間，社員會因項目風險和還款壓力而減少借款需求；三是2－3名社員的擔保方式限制了借款面，也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

三是貧困農(nóng)戶借款難。雖然4個村的貧困戶取得了社員資格，但在已借款的農(nóng)戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔保，他們找不到擔保人，不能提供完整的借款申請；同時管理層考慮到他們自身的項目建設(shè)能力較差，擔心項目失敗，不能按時還款，審核時也不敢批準他們借款。

四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個準金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務全體社員、謀求共同發(fā)展；實行“自主經(jīng)營、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動發(fā)展”；業(yè)務管理上涉及到相關(guān)金融政策、財務政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會都是農(nóng)民身份，缺少相應的知識準備，因此要實現(xiàn)“自主經(jīng)營”和“民主管理”的目標還需要一段時間，還有很多工作要去培訓，要去指導，要去示范。

四、幾點建議

一是妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題。建議省扶貧辦、財政廳、省銀監(jiān)會和省工商行政管理局等單位進行協(xié)商，妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題，并聯(lián)合發(fā)文到試點縣。

二是實行競爭獎勵政策。建議對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進行貼息扶持。

三是要加強業(yè)務培訓。建議加強對各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財務管理的業(yè)務培訓工作，同時建議與金融監(jiān)管部門協(xié)商，共同以信息披露和風險指引的方式加強金融業(yè)務指導，提高管理層的風險識別能力、風險防范能力和經(jīng)營組織能力。

四是要適當放寬試點條件。建議省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當延長借款周期；對社員不愿為其提供擔保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款；與此相應地是需要實現(xiàn)還款方式的多樣性設(shè)計。

第四篇：縣貧困村互助資金試點工作實施方案

**縣貧困村“互助資金”試點工作實施方案

為積極探索和完善財政扶貧資金使用管理新機制，有效緩解貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，提高貧困村、貧困戶自我積累、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)云南省2008年貧困村互助資金試點工作會議精神和云南省扶貧辦、云南省財政廳《關(guān)于進一步做好貧困村互助資金試點工作的通知》（云貧開

辦發(fā)〔2008〕126號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想、工作思路和試點目標

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞創(chuàng)新財政扶貧資金管理機制這一目標，積極探索促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）工作思路：按照“創(chuàng)新機制，突破瓶頸，搭建平臺，強化抓手，形成長效”的思路來開展“互助資金”試點工作。創(chuàng)新機制就是要通過試點工作創(chuàng)新財政扶貧資金使用管理的新機制；突破瓶頸就是要通過建立“互助資金”突破群眾缺發(fā)展資金的瓶頸；搭建平臺就是要搭建好試點村生產(chǎn)性項目的產(chǎn)業(yè)平臺；強化抓手就是要強化無償投入財政扶貧資金，激發(fā)群眾的發(fā)展意識，發(fā)揮群眾的主體作用，通過整合縣級涉農(nóng)部門資金、技術(shù)、信息等資源，多方加大對農(nóng)村的扶持力度，使之形成合力，共同推進；形成長效就是要堅持把“扶持與扶智、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與科技推廣、促進經(jīng)濟發(fā)展與培養(yǎng)新型農(nóng)民”有機結(jié)合起來，建立完善促進農(nóng)村發(fā)展的長效措施，達到建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的目的。

（三）試點目標

1．幫助貧困村建立“互助資金”，放大財政扶貧資金投入量，有效緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。積極探索新形勢下財政扶持資金管理和運行新機制，進一步提高扶貧資金使用效益。

2．探索建立“互助資金”與農(nóng)民的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)有機結(jié)合的有效方式，在確保扶貧資金運行安全有效的同時，促進貧困村生產(chǎn)要素相結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)管水平和市場競爭能力。

3．在“互助資金”使用管理過程中，提高貧困群眾自我管理、自我組織和發(fā)展能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，豐富貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。

4．總結(jié)經(jīng)驗，探索路子，培育典型，示范推廣，為今后在有條件的貧困村建立起“互助資金”奠定良好基礎(chǔ)。

二、試點的宗旨、原則和條件

（一）宗旨

積極探索和完善財政扶貧資金使用管理的新機制，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟和持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）原則

1．互助資金由貧困村組建的管理小組負責管理，管理小組設(shè)在村民小組內(nèi)。

2．農(nóng)戶加入互助組織自愿，退出互助組織自由。

3．加入互助組織需繳納互助金（又稱入互費）。

4．加入互助組織以戶為單位，每戶1人加入。

5．互助資金在互助組織內(nèi)封閉運行，有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、不得私分、利益共享、風險共擔。

6．堅持貧困戶優(yōu)先扶持原則。

7．互助組織不得吸儲和從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營活動。

（三）條件

試點村應具備以下條件：一是正在或已經(jīng)實施整村推進扶貧建設(shè)的村；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，村級“兩委”班子凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力較強，村民自愿，有發(fā)展意識、發(fā)展愿望，村風民風淳樸，對開展試點工作有積極性；三是有一定的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?；四是村小組農(nóng)戶入互率可達80%以上，絕對貧困人口和低收入人口的入互率可達三分之二以上。

三、試點村組及實施時間

為確保實施效果，根據(jù)試點村應具備的條件，縣人民政府決定將2009年“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點項目涉及的馬白鎮(zhèn)新堡寨、落卻、田灣二村，仁和鎮(zhèn)白果村，木廠鎮(zhèn)臘哈、水頭村作為貧困村互助資金項目實施村寨。結(jié)合項目村實際，采取有償?shù)拖⒌慕杩罘绞?，第一年向部分群眾發(fā)放一定額度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵和扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，第二年將第一年的借款收回后進行再投放，使互助金在自然村內(nèi)輪流滾動使用。其中：在馬白鎮(zhèn)新堡寨村投放互助資金10萬元扶持67戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖450頭；在馬白鎮(zhèn)落卻村投放互助資金20萬元扶持163戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖600頭；在馬白鎮(zhèn)田灣二村投入互助資金10萬元扶持全村57戶農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；在仁和鎮(zhèn)白果村投放互助資金30萬元扶持60戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖400頭，養(yǎng)牛20頭；在木廠鎮(zhèn)臘哈村投放互助資金20萬元扶持78戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖300頭；在木廠鎮(zhèn)水頭村投入互助資金10萬元扶持全村43戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖250頭。

“互助資金”試點工作從2009年1月1日起正實施，第一年放款工作要在2008年3月1日前結(jié)束。通過扶持發(fā)展進一步擴大項目村種養(yǎng)

業(yè)發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)年戶均出欄生豬10頭以上的發(fā)展目標。

四、互助資金的管理

（一）互助資金的來源

一是財政扶貧專項資金；二是試點村農(nóng)戶自愿繳納的入互資金；三是社會各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐贈資金。2008村級互助資金項目主要依托“整縣推進，連片開發(fā)”試點項目的100萬元互助資金作為基本金，試點

村農(nóng)戶自愿繳納的每戶200元的入戶資金參與基本金運作。

（二）互助資金的使用管理

1．入互費的收取、資金使用對象和范圍：試點村繳納入互資金的農(nóng)戶才具有借款資格，每戶的入互費為200元。互助資金主要用于扶持貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及營銷項目。不能回收的項目或修路修橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他非生產(chǎn)性項目（如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、子女上學、治病、改善居住條件等）不得使用互助資金。

2．互助資金一律存入農(nóng)村信用社或農(nóng)行，由試點村管理小組的出納管存折，會計管密碼，縣財政將上級財政補助建立互助資金的資金劃入試點村在當?shù)剞r(nóng)村信用社或農(nóng)行開設(shè)的專戶，取款時，必須經(jīng)試點村管理小組的組長簽字，組長、出納、會計三方到齊才能取錢。互助資金不得以謀取存款利息收入為最終目的，不得對外村放貸，不得變成地下錢莊，不得用于有關(guān)培訓、管理小組工作經(jīng)費等支出，更不得私分、平分。

3．借款額度和借款期限：為確保試點村入互戶的借款機會，同時降低資金風險，每戶農(nóng)戶一次借款不得超過10000元，每輪放款戶數(shù)不得超過入互戶總數(shù)的50%，借款期限在1年以內(nèi)，一方面可以發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用，同時保持資金的有效動態(tài)運轉(zhuǎn)。

4．借款審批：借款戶借款數(shù)額的多少，由試點村管理小組全體成員討論審批，管理小組成員討論通過，組長簽字后才能借款。審批借款時，實到會人員達到或超過應到會人員的三分之二方能召開會議，實到會人員中一半以上的同意方能借款。

5．借款程序和還款方式：村民借款必須寫出書面申請，同時還要擔保人。擔保人至少應由2戶以上本村入互有償還能力且未借款的農(nóng)戶簽字擔保，每戶擔保人同時只能為1戶借款戶擔保。借款時，借款人和擔保人分別向村管理小組簽定借款合同和擔保書。借款人借款到期時不能還款或不愿還款的，由擔保人償還。對出現(xiàn)不誠信的借款人和擔保人，由村管理小組負責追回欠款，同時終止借款人和擔保人的借款資格。還款方式可以是1年到期一次性還款。借款戶還款時，管理小組應開具還款憑證，及時注銷借款。

6．借款占用費費率和占用費支出：借款占用費費率由村民大會討論決定，原則上不得低于人民銀行基準利率的70%，也不得超過人民銀行的基準利率。一般年費率按5%計。借款占用費收入的50%要納入本金滾動發(fā)展，其余部分可以用于管理小組成員補貼或其它與互助資金管理相關(guān)的合理開支。

7．建立資金管理公示制度：要把公示作為“互助資金”管理的重要措施，自覺接受村民的監(jiān)督，發(fā)生資金收支后應及時進行公示。

（三）試點村互助資金管理小組的組成和職責

1．管理小組的組成和職責：試點村要召開村民大會或村民代表大會，民主選舉有管理能力的村民組成互助資金管理小組。管理小組一般由5人組成，即組長1人、會計1人、出納1人、監(jiān)督員2人。管理小組負責資金的審批、發(fā)放、回收、管理等具體事務，如小組成員對工作不負責，群眾有意見的可適時調(diào)整。

2．管理小組成員的條件：一是入互戶；二是長期在家；三是公道、正派、有責任心和奉獻精神；四是在本村有一定的威望，群眾信賴；五是有一定經(jīng)濟管理能力和相應的文化水平。

3．管理小組的辦公費用及成員補貼：借款占用費收入中不超過50%部分可用于管理小組成員的補貼和其它與“互助資金”管理相關(guān)的合理開支。借款占用費費率和管理小組成員的補助標準均由村民大會或村民代表大會討論確定。

4．制定資金管理辦法：管理小組要召集村民參與制定互助資金管理辦法，且必須經(jīng)村民大會或村民代表大會通過才能組織實施。其具體內(nèi)容主要包括管理小組成員的條件、產(chǎn)生、職責分工；農(nóng)戶入互資金數(shù)額；貸款審批的條件、程序和權(quán)限；借款的對象、借款用途、金額和期限；占用費費率、還款措施、公告公示等。管理小組接受上級黨委政府及扶貧、財政部門的指導、監(jiān)督和檢查，并接受全體村民的監(jiān)督管理。

五、組織機構(gòu)及職責

為切實加強對貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作的領(lǐng)導，確保試點工作的順利開展，成立**縣貧困村村級發(fā)展互助資金試點工作領(lǐng)導小組，其組成人員如下：

組　長：章　杰　縣人民政府副縣長

副組長：李　林　縣扶貧辦主任

羅曉波　縣財政局局長

成　員：查廣?！】h農(nóng)業(yè)局局長

杜禮坤　縣林業(yè)局局長

王家虎　縣水務局局長

張紅斌　縣畜牧獸醫(yī)局局長

楊自斌　縣科技局局長

張祥華　縣農(nóng)行行長

王衛(wèi)松　縣信用聯(lián)社理事長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于縣扶貧辦，由李林同志兼辦公室主任，負責處理試點工作的組織實施、督促檢查等日常工作。各成員具體職責是：

縣試點工作領(lǐng)導小組辦公室（扶貧辦）：負責實施方案的制定、項目審報、組織實施及協(xié)調(diào)服務工作，開展督促檢查，宣傳和上報各種數(shù)據(jù)和材料等。

縣財政局：負責做好財政扶貧資金的撥付工作，對試點工作的相關(guān)人員開展財務培訓，指導試點村制定“互助資金”財務管理制度、資金管理辦法，對互助資金運行情況開展督促檢查。

農(nóng)、林、水、畜、科技等部門：根據(jù)自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，指導農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推廣新品種，提拱信息服務。并根據(jù)各試點村確定的主導產(chǎn)業(yè)，按照發(fā)展項目種類，抽調(diào)人員組成科技下鄉(xiāng)組，定期或不定期在試點村開展各種技術(shù)培訓，深入田間地頭指導農(nóng)戶開展工作，組織實施示范樣板，發(fā)揮示范帶動作用，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。

農(nóng)行、信用社：認真履行金融部門的職責，為各試點村互助資金存、取款提供便捷的服務。

項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：組織實施好試點村項目，抽調(diào)人員駐村開展工作，及時反饋試點村運行情況，完成縣試點工作領(lǐng)導小組和辦公室安排的其它工作。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所：負責做好互助資金的發(fā)放與回收工作,并按要求按時上報各種表冊。

六、總結(jié)評比，表彰獎勵

試點工作告一段落后，縣試點工作領(lǐng)導小組將對各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行考核驗收，對試點工作開展措施有力、管理到位，工作成績突出的集體和個人，給予表彰獎勵。對管理不嚴、措施不力，檢查驗收不合格的，給予通報批評。

附：村級互助資金管理制度

村組互助資金管理制度

為了在本小組實施好互助金項目，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，確保互助金長期安全有效運作，在上級部門的指導下，經(jīng)全體互助金小組全體成員會議討論，制定本小組互助金管理制度。

一、村組基本概況

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組互助金小組共　戶　人,勞動力　個，外出打工人數(shù)　個。有農(nóng)田　畝，旱地　畝；主要經(jīng)濟作物有　等，主要經(jīng)濟收入來源于，人均年純收入　元。

二、資金來源

為了增加貧困人口收入，幫助貧困村民早日脫貧，2008年在我村民小組實施互助金項目，支持基本金　元。為了增強互助金成員對項目的關(guān)注，經(jīng)全體村民大會討論每戶自愿配套資金　元，參于基本金的運作。

三、成立互助金管理小組

本村民組共有　農(nóng)戶，其中　戶志愿加入互助金項目小組，成為互助金項目小組成員。

經(jīng)年月　日村民組全體村民大會討論，民主推選產(chǎn)生了有　等　人組成的　村民組互助基金管理小組，其中女性　名。

1．管理小組成員具備以下條件：

團結(jié)群眾、組織能力強；

有一定的文化程度（至少小學畢業(yè)以上文化程度）；

熱愛集體、關(guān)心他人、不謀私利；

有威信、群眾擁護、信任；

責任心強、辦事公平、公正、公開；

有熱情和奉獻精神，愿意擔任小組管理工作。

2．管理小組成員分工及職責

組 長：（男或女）；

會 計：（男或女）；

出 納：（男或女）；

監(jiān)督員：（男或女）、（男或女）。

組長負責定期組織召開管理小組例會和全體成員大會，定期向上級匯報基金運作情況，監(jiān)督制度的執(zhí)行和遵守，組織聯(lián)絡等；

會計負責做賬，公布賬目，監(jiān)督出納等；

出納負責現(xiàn)金的流動和管理等。出納平時保存的現(xiàn)金不得超過1000元，還款戶歸還的現(xiàn)金在出納處保管的時間最長不得超過7天；

監(jiān)督員負責監(jiān)督組長、會計、出納辦事是否公平、公正、公開，互助金成員是否執(zhí)行和遵守制度等。

管理小組所有成員都要負責資金的發(fā)放和回收等管理工作。

3．管理小組更換和工作職責

管理小組在任期內(nèi)，如有成員外出打工或不能勝任小組工作，要及時召開全體成員大會討論更換和調(diào)整，并報扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

管理小組成員必須發(fā)揚無私奉獻精神，不計較個人得失；積極幫助貧困戶策劃發(fā)展項目。

管理小組成員負責管好用活資金，個人無權(quán)私自動用資金，無權(quán)批準除發(fā)展生產(chǎn)以外的項目借款。

管理小組成員不得有3人以上（即同一批次只能2人）同時借用資金，需用款時應在不同批次輪流借款。

定期召開例會。管理小組每月至少要開一次例會，主要是匯總資金發(fā)放回收情況，商討有關(guān)問題等；每半年至少召開一次全體成員例會，主要是公布資金的借還款以及使用情況，討論一些重大問題等。每次會議必須有記錄。

管理小組職責：一是組織互助金的發(fā)放和收回，借款需經(jīng)集體討論，并由3戶會員擔保，實行整貸整還；二是組織會員互相學習、互相交流、互相幫助；三是討論會員在生產(chǎn)中遇到的個體難以解決的實際困難，尋求互助集體成員的幫助；四是商議決定下一時段中需要開展的其他活動；

五、對管理人員和互助金使用情況進行通報和評議。

有關(guān)項目的重大事情，管理小組不得擅自作主，必須經(jīng)全體成員大會討論決定。

管理小組要在每月5日前，向輔導員匯報互助金運作情況，互相反饋有關(guān)信息。

四、互助金的使用程序

本互助金　萬元（包括農(nóng)戶配套）只允許在本村參與互助的全體成員范圍內(nèi)有償周轉(zhuǎn)使用。

1．借款額度：每戶借款最高不得超過10000元。

2．借款期限：借、還款限期最長不得超過1年，可提前還款。對于特殊情況不能到期一次性還款的，經(jīng)全體成員會議討論同意，也可以采取本期借款結(jié)轉(zhuǎn)的辦法在規(guī)定的期限內(nèi)分期還款，但必須辦結(jié)轉(zhuǎn)分期還款手續(xù)，同一借款戶不能連續(xù)兩次發(fā)生結(jié)轉(zhuǎn)還款。

3．借款戶比例：每次借款的總戶數(shù)要始終少于未借款戶的總戶數(shù)。特困戶和婦女有優(yōu)先借款的權(quán)利，但必須是有信譽戶。

4．審批權(quán)限和還款規(guī)定：借款xxx元以內(nèi)由組長審批；xxxx元由管理小組x人共同審批；xxxx元由全體成員會議審批。在審批權(quán)限范圍內(nèi)，誰審批的借款，到期由誰負責催收。借款戶若遇到人力不可抗拒的自然災害，互助組全體成員大會可以討論決定可延期　月。若遇到個別不講信譽戶，全體成員將按照抵押物和擔保人的約定方式處理。

5．借、還款手續(xù)：村民借款，必須按照規(guī)定的格式先填寫借據(jù)，夫妻雙方簽字，一方外出時可由另一方簽字。采取抵押物擔保方式，應注明抵押物名稱，抵押物必須是可比價的不動產(chǎn)物；采取擔保人擔保方式，至少應由2名以上（含2名）未借款人簽字擔保，擔保人必須有償還能力，借款戶不能按時還款，擔保戶應積極幫助還款。借出款及時入賬。借款戶還款時，應開具還款憑據(jù)，及時注銷借款。

五、互助金使用基本范圍

1．此項基金主要用于農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及其它發(fā)展經(jīng)濟的項目，幫助貧困戶脫貧，不支持富裕農(nóng)戶使用本基金，不可挪作他用，特別不準許將基金的本金用于公益事業(yè)。

2．發(fā)展項目不得違反國家政策以及法律法規(guī)；不準破壞環(huán)境；不得損害公共利益和他人利益。

3．積極支持困難戶和婦女，幫助他們策劃項目。

4．遵紀守法戶和信譽戶，在同等條件下可優(yōu)先借款。

5．資金周轉(zhuǎn)在2-3批內(nèi)，所有想借款的農(nóng)戶包括貧困戶至少應得到一次借款機會。

6．管理制度可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況，經(jīng)全體成員會議討論通過后，適時地修改和完善，并及時報上級部門備案。

以上制度經(jīng)年月　日全體成員會議共同討論制定，并一致通過，戶均一份，共同信守和執(zhí)行。

本管理制度自通過之日起執(zhí)行。

第五篇：入社及資金互助問題匯總

一、入社人員的條件？區(qū)域范圍有什么限制？入社的流程，填寫哪些資料？留什么資料給社員什么資料？(可以是縣？)

1、入社人員的條件：具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社員團體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務，承認并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員，但具有管理公共事務職能的單位不得加入，農(nóng)民專業(yè)合作社。還要滿足要求：入社人員總數(shù)中農(nóng)村戶口的總數(shù)要在80%以上，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體不能超過總成員數(shù)的5%。

2、合作社入社人員沒有區(qū)域范圍的限制。

3、入社流程需要填寫：（1）入社申請書；（2）（填寫并頒發(fā)）社員證；（3）成員賬戶；（4）出資清單；（5）成員登記表；

4、合作社要保留；入社申請書；成員賬戶；出資清單；成員登記表； 發(fā)給社員 社員證

二、農(nóng)民入社的門檻怎么設(shè)置？免費？收10元不退，100-200元退社時返還？付利息嗎？發(fā)的獎品立即退社怎么辦？什么樣的給禮品？（利息可給可不給，）

1、農(nóng)民入社的門檻即：資格股，可以收取，也可以不收取，如果收取資格股，可以退社返還資格股，也可入社發(fā)價格接近資格股的禮品，在其退社時，不予退還資格股。

2、關(guān)于資格股是否付利息，基本上資格股都在100元左右，付利息年利息也沒有幾塊錢，不付利息也可以。

3、發(fā)的獎品立即退社：如果這種情況很有可能發(fā)生，那合作社要設(shè)立門檻即：資格股，如果發(fā)完獎品就退社的，不予退還資格股。

4、關(guān)于什么樣的人給禮品：禮品類別，可選擇老百姓常用到的家電、廚房用品、洗衣粉等。

辦理入社手續(xù)的老百姓：為提高社員入社積極性，可設(shè)立一項大獎如液晶彩色電視機，作為抽獎環(huán)節(jié)的一等獎，在分別設(shè)置二等獎…..100%中獎

暫時沒有辦理入社手續(xù)的：發(fā)一袋洗衣粉，以體現(xiàn)合作社為全體社員服務的特點。

三、入股必須先成為社員才可以入股嗎？怎么動員入股？需要設(shè)定股種嗎？設(shè)置哪幾個？區(qū)別有哪些？入股的門檻怎么設(shè)計？多少錢一股？.1、是的 首先，要與合作社產(chǎn)生關(guān)系，（入股、交易量等）都必須先成為合作社的社員，辦理過相應的入社流程。

2、怎么動員入股；如果您指的是合作社的發(fā)展股，為了能讓社員參與到發(fā)展股中來，首先合作社應能夠讓老百姓信任，有好的項目做后盾，保證客觀的年盈余，讓入發(fā)展股的社員能拿到年終分紅。如果您指的是資金互助的互助股，在動員入股時需要農(nóng)村信貸員的支持，首先要做好合作社的服務功能，取得社員的信任，其次，要充分利用農(nóng)村信貸員的良好資源，發(fā)揮他們的強項，為合作社招攬社員。

3、需要設(shè)置股種： 合作社需要設(shè)置： 資格股

資格股是合作社社員身份的象征，作為合作社里的一員，需繳納100元的資格股。（根據(jù)當?shù)厍闆r農(nóng)戶接受情況，可設(shè)置幾十元或者幾百元）資格股不參與合作社年終的分紅。退社時，可根據(jù)合作社設(shè)定好的方式，給予退還或者其他處理方式 發(fā)展股

發(fā)展股是合作社社員股東身份的象征，是社員對合作社未來發(fā)展的投資。它是合作社生產(chǎn)經(jīng)營資金的重要組成部分。出資人可以參與合作社的經(jīng)營、承擔相應的責任及風險。并且有權(quán)參加合作社年終盈余的分紅。（每股至少在1000元以上，5000元一股、或者10000元一股等……………….）資金互助部 資格股 固定股

流動股（不建議設(shè)置，因為流動性太強，不利于經(jīng)營管理）

四、農(nóng)民入社容易，要掏錢入股怎么操作？怎么讓農(nóng)民自愿掏錢入股？

1、要讓農(nóng)民自愿掏錢入股合作社的發(fā)展股，首先要讓農(nóng)民把錢放到合作社放心，而且分紅的收益比同期放到銀行要高。要做到這一點，在做動員的同時，需要合作社有實實在在的服務及可盈利的項目，老百姓才愿意入股合作社。

2、要讓農(nóng)民自愿掏錢入股合作社資金互助的互助股，信任感還是排在第一位，其次，根據(jù)當?shù)亟鹑谑袌龅那闆r，設(shè)置合理的利率分紅，以農(nóng)村信貸員為主要動員主體，發(fā)揮效應，確保社員收益。

五、有的農(nóng)民不是社員，若一上來直接入股的話還用免交入社的費用嗎？入股的禮品怎么設(shè)計？

1、如果社員有意向直接入股合作社，可不用交資格股，直接辦理入社手續(xù)，因為入股到合作社就是合作社的股東，就是合作社的社員。

2、入股禮品根據(jù)一次性入股的金額來定，入股越多的可設(shè)置獎勵的禮品相對貴重一些。

六、入股的時間段怎么設(shè)計？每個時間段的利息怎么設(shè)置？入股的金額需要指定時間段嗎？比如金額大的要求在6個月以上。

1、入股時間段分成三個月、六個月和一年。

2、每個時間段的利息參考中國人民銀行發(fā)布的同期基準利率。

3、入股金額的期限由社員自愿選擇。

七、結(jié)息是每月結(jié)，還是最后連本加息一次性結(jié)清。付息的方式是現(xiàn)金還是轉(zhuǎn)賬？連本加息一次結(jié)

1、計息方式可參考如下公式：利息=本金×年利率÷12×月數(shù)

2、付息方式：現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬均可。

八、存款期限不到就直接提取，按什么樣的利息付？ 提前支取的款項按中國人民銀行公布的活期利率支付利息。

九、社員的入社費和投資款繳款方式怎樣？放到哪里？基本戶嗎？代轉(zhuǎn)賬的還要再轉(zhuǎn)到基本戶嗎？

1、社員入社費和投資款均以現(xiàn)金出資，不接受實物。

2、入社費存到基本戶?；ブ饝獑为毢怂悖瑢艄芾?。

3、代轉(zhuǎn)賬的要專戶管理。

十、貸款的時間段怎么設(shè)置？利息分別怎么設(shè)置？借款人的條件區(qū)域。怎么設(shè)置擔保人？擔保人需要什么條件？填寫哪些協(xié)議或借口合同，有樣本嗎？

1、貸款時間段設(shè)置為3個月、六個月和一年。

2、貸款利息不高于同期銀行基準利率的4倍。

3、借款人須為本社社員。擔保人應具有完全民事行為能力；經(jīng)濟獨立，在貸款人服務區(qū)域內(nèi)有固定住所；具有合法、穩(wěn)定的收入。

4、擔保人須為本社社員，人數(shù)須不低于2人。

5、須簽訂借款合同。有相應模板。

十一、還款方式，每月等額還？每月只還利息最后還本金？先直接扣除利息，然后等額還本金

1、還款方式可選擇：（1）分次還本，一次付息；（2）一次性利隨本清。

2、直接扣除利息然后等額還本金是高利貸的做法，建議不采用此種方式。

十二、為借款人做什么樣的調(diào)查和審批？提前還款怎么設(shè)定？

1、借款人應提供身份證明（包括配偶身份證明，原件及復印件）、戶口簿或戶籍證明原件、婚姻狀況證明、社員證、和個人收入證明等資料，經(jīng)辦人應對借款人進行實地走訪，完成授信報告，并提交資金互助不負責任審批。

2、借款人提前歸還貸款本息，應向合作社遞交書面申請報告，經(jīng)合作社同意后，雙方應另行簽訂書面協(xié)議，征得同意且還款資金到賬后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。合作社不計收提前還款金額從提前還款日到貸款最終到期日期間的利息；提前還款時應結(jié)清已還本金的利息，利息計至提前還款日的前一日；提前還款時若存在逾期貸款或欠息則應先歸還逾期貸款或欠息；

十三、對于逾期違約的，怎么保護合作社的權(quán)益？

對于逾期貸款，應在約定利率的基礎(chǔ)上加收一定比例的罰息，計提數(shù)據(jù)由合作社與借款社員協(xié)商確定。同時，合作社應做好催收工作。

十四、我們能否按市場分區(qū)域的模式做？誰負責那個區(qū)域，下面的人員具體到負責哪個村？一個人可以同時負責拉存款和放款嗎？給業(yè)務人員的提成怎么設(shè)計？設(shè)定一套業(yè)務人員績效考核體系。

1、不能

2、可設(shè)代辦員

3、不能

4、業(yè)務人員提層可按其日均存款的一定比例計提。

十五、我們怎么給相關(guān)部門解讀資金互助是有政策可依的？符合合作社法的？依據(jù)有哪些？有哪些專業(yè)的術(shù)語，避諱哪些敏感的詞語？列出與非法集資的區(qū)別。1、2004年-2014年中央1號文件鼓勵開展合作信用合作。

2、合作社法目前未涉及信用合作；

3、避開存款、貸款、利率、利息這樣的詞語。

4、首先，非法集資活動應當是“違反國家金融管理法律規(guī)定，向社會公眾（包括單位和個人）吸收資金的行為”；其次，非法集資活動還應當同時具備四個條件：（1）未經(jīng)有關(guān)部門依法批準或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金；（2）通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳；（3）承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報；（4）向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。需要從這四個方面區(qū)別資金互助與非法集資

十六、資金互助怎么做，才能不被冠上非法集資的名義

資金互助想有別于非法集資就要堅持社員制和封閉性原則，資金用于成員內(nèi)部，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸股不吸儲，分紅不分息。

十七、交易量：主要是農(nóng)資，農(nóng)產(chǎn)品，托管收購種子？生活用品可以嗎？

交易量可以是農(nóng)資（種子、農(nóng)藥、化肥等）農(nóng)產(chǎn)品的回收與銷售 農(nóng)機服務等，不能是生活用品，目前我國法律還不允許。