第一篇：城市管理中“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)設(shè)計(jì)研究及其應(yīng)用

城市管理中“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)設(shè)計(jì)

研究及其應(yīng)用

□齊同軍張燕王赟萃

（杭州市城市管理行政執(zhí)法信息中心，杭州市體育場(chǎng)路238號(hào)，310003）

摘要：本文以杭州市“數(shù)字執(zhí)法”管理模式為例，對(duì)系統(tǒng)的總體架構(gòu)、功能模塊進(jìn)行設(shè)計(jì)與研究，并結(jié)合應(yīng)用分析科技強(qiáng)隊(duì)的實(shí)際效果。另外，結(jié)合我國(guó)目前城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域普遍存在的管理難題，分析該系統(tǒng)建設(shè)的推廣應(yīng)用前景。

關(guān)鍵詞：城市管理信息化數(shù)字化執(zhí)法模式

前言

自2005年9月起，杭州市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員在日常的執(zhí)法實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)自己的工作習(xí)慣陸續(xù)發(fā)生了重大改變。首先是，查證規(guī)劃類案件時(shí)，直接在電腦上調(diào)閱相關(guān)規(guī)劃?rùn)n案就行了，再不用打申報(bào)等審批，原來要至少耗時(shí)一周的求證過程現(xiàn)在幾分鐘就行“搞定”。接著就是，外出時(shí)執(zhí)勤時(shí)，直接在“執(zhí)法通”終端上“點(diǎn)點(diǎn)劃劃”就可以完成簡(jiǎn)易程序案件的網(wǎng)上辦理，一般程序案件的部分文書也可以這樣現(xiàn)場(chǎng)完成網(wǎng)上制作，再不用當(dāng)場(chǎng)手寫開單，回中隊(duì)電腦補(bǔ)錄了。然后就是，日常巡查時(shí)可以“一身輕松”，照相功能集成在了“執(zhí)法通”終端上，而現(xiàn)場(chǎng)能用到的各種文書通過便攜式打印機(jī)能現(xiàn)場(chǎng)快速生成，原來執(zhí)勤時(shí)的各類紙質(zhì)文書和照相機(jī)都不用帶了，一下子減負(fù)不少斤。代碼式辦案將代碼與違法行為、法律依據(jù)直接對(duì)應(yīng)起來，一個(gè)代碼在代表一個(gè)違法行為的同時(shí)，也規(guī)定了對(duì)該行為只能依據(jù)一個(gè)法律規(guī)范中一個(gè)條款進(jìn)行處罰，從而將有效杜絕在法律競(jìng)合條件下法律適用的隨意性，增強(qiáng)執(zhí)法工作在法律適用環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性。

上述這些變化都是杭州市推行“數(shù)字化執(zhí)法”管理模式后產(chǎn)生的。從這中間，我們可以看出這種新的管理模式相較于傳統(tǒng)執(zhí)法模式帶來了行政效率的提高、行政成本的降低、行政資源的節(jié)約、行政手段的豐富等益處，具有強(qiáng)的借鑒和研究?jī)r(jià)值。而該模式的實(shí)現(xiàn)主要依賴于杭州市“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)的建設(shè)及應(yīng)用。

一、系統(tǒng)介紹

（一）系統(tǒng)總體

在架構(gòu)底層，是最基礎(chǔ)的開發(fā)平臺(tái)，即基于J2EE多層分布式應(yīng)用開發(fā)環(huán)境。

基礎(chǔ)平臺(tái)之上是認(rèn)證環(huán)境和數(shù)據(jù)資源層、結(jié)合了數(shù)據(jù)訪問層，構(gòu)成系統(tǒng)支撐環(huán)境。執(zhí)法資源數(shù)據(jù)庫(kù)包括基 礎(chǔ)執(zhí)法資源數(shù)據(jù)庫(kù)、相關(guān)部門鏡像數(shù)據(jù)庫(kù)、執(zhí)法對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)等組成數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，并通過數(shù)據(jù)訪問層將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中通用、公用信息資源集中起來，負(fù)責(zé)為整個(gè)系統(tǒng)提供共享數(shù)據(jù)服務(wù)。

之上是一個(gè)中間件平臺(tái)層。這個(gè)中間件平臺(tái)層提供了可工作于不同應(yīng)用內(nèi)容項(xiàng)目中的核心服務(wù)功能，作為基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)支撐在其上開發(fā)的應(yīng)用邏輯的運(yùn)行。這個(gè)中間件平臺(tái)由組件化的基礎(chǔ)工作平臺(tái)和相應(yīng)的二次開發(fā)接口組成。組件化中間件平臺(tái)層中是3個(gè)核心工作平臺(tái)：分布式數(shù)據(jù)交換引擎、流程控制引擎、信息檢索引擎，這3個(gè)核心工作平臺(tái)和統(tǒng)一身份管理環(huán)境構(gòu)成了3+1的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)。

在中間件平臺(tái)之上的是以模塊化方式組織的各種應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了反映各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)具體工作的內(nèi)容，如執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、“文明卡”系統(tǒng)、定位及跟蹤系統(tǒng)等，所有新建設(shè)的系統(tǒng)都將被無縫地整合在一起。并提供個(gè)性化應(yīng)用集成功能，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄和個(gè)性化。

最上層的就是展現(xiàn)層，實(shí)現(xiàn)界面顯示邏輯和集成，信息在瀏覽器、PDA、手機(jī)上展現(xiàn)。

通過以上介紹的完整的支撐架構(gòu)，形成了杭州市“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)一個(gè)統(tǒng)一的門戶，各種分布式應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源，就被完整地組織在一起，起到了相互數(shù)據(jù)溝通、相互服務(wù)調(diào)用、相互業(yè)務(wù)協(xié)同的“無縫結(jié)合”的情景。（如圖1）

（二）系統(tǒng)功能

杭州市“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)集資源共享、管理、監(jiān)控、服務(wù)為一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)多業(yè)務(wù)平臺(tái)，它依托信息網(wǎng)絡(luò)首次實(shí)現(xiàn)對(duì)原本分散在杭州市多個(gè)委辦局的執(zhí)法資源的收集、梳理、整合、加工和共享，擴(kuò)大了執(zhí)法信息共享面，提高了信息共享度；形成了“執(zhí)法信息鏈”，將執(zhí)法業(yè)務(wù)各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)進(jìn)行緊密結(jié)合，便于之間的相互協(xié)作和集中處理；新型的執(zhí)法模式使得執(zhí)法過程更加規(guī)范、透明、科學(xué)，提高了為民服務(wù)質(zhì)量，提高了執(zhí)法效率和管理水平；該系統(tǒng)將各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程予以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了信息流與業(yè)務(wù)流的有機(jī)結(jié)合，充分滿足了執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化設(shè)置的需要。

它主要由以下個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成： 1.執(zhí)法數(shù)據(jù)交換平臺(tái)

根據(jù)面向用戶原則、數(shù)據(jù)主題定義的標(biāo)準(zhǔn)化原則、涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化分類原則、數(shù)據(jù)主題間的可轉(zhuǎn)換原則、數(shù)據(jù)抽取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化原則和開放型原則等設(shè)計(jì)一個(gè)分布式數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，把分散在不同區(qū)域、不同載體、不同格式上的組合成有機(jī)的整體，“信息孤島”基于跨平臺(tái)的異構(gòu)系統(tǒng)銜接和服務(wù)調(diào)用技術(shù)WebService，滿足系統(tǒng)要求簡(jiǎn)潔、實(shí)用、各系統(tǒng)之間方便、靈活銜接、可變化和可擴(kuò)充的需求。根據(jù)相關(guān)委辦局自身信息化建設(shè)情況，分步完成執(zhí)法局與投資項(xiàng)目審批中 心、城管辦、規(guī)劃局、環(huán)保局、園文局、公安局等局委辦單位現(xiàn)有的相關(guān)數(shù)據(jù)信息交換、服務(wù)共享等功能；完成機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)之間的集成以及與上下級(jí)機(jī)關(guān)之間信息的上傳下達(dá)；提供標(biāo)準(zhǔn)的接口與其他應(yīng)用系統(tǒng)之間集成。系統(tǒng)建立在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)基礎(chǔ)之上，能提供方便的系統(tǒng)可擴(kuò)展性為以后的新的信息數(shù)據(jù)交換提供方便的接入功能。

2.執(zhí)法資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

該數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要包括：基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、相關(guān)部門鏡像數(shù)據(jù)庫(kù)、執(zhí)法對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)和法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)。其內(nèi)容范圍涉及投資項(xiàng)目審批中心、城管辦、規(guī)劃局、環(huán)保局、園文局、公安局等局委辦單位提供的相關(guān)信息的整合及相關(guān)的項(xiàng)目審批結(jié)果信息；城市管理所涉及的各類行政執(zhí)法對(duì)象的相關(guān)信息；城市管理行政執(zhí)法過程中涉及的相關(guān)法律法規(guī)；方便執(zhí)法人員在行使執(zhí)法職能的時(shí)候?yàn)榘讣?zhí)法提供輔助功能，同時(shí)信息庫(kù)需要具有良好的可擴(kuò)展性，方便的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)移植、信息管理、容錯(cuò)備份、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全等功能。

3.“執(zhí)法通”系統(tǒng)

執(zhí)法隊(duì)員配備移動(dòng)終端，通過基于GPRS的無線通信網(wǎng)，接入移動(dòng)服務(wù)器，通過內(nèi)網(wǎng)與現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換與操作。

通過以上無線和有線網(wǎng)絡(luò)，形成杭州市執(zhí)法局信息系統(tǒng)一個(gè)統(tǒng)一的門戶，各種分布式應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源，就被完整地組織在一起，起到了相互數(shù)據(jù)溝通、相互服務(wù)調(diào)用、相互業(yè)務(wù)協(xié)同的“無縫結(jié)合”的情景。

通過無線網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員能夠在“執(zhí)法通”終端上進(jìn)行各種執(zhí)法行為的記錄（包括照相、視頻、錄音等信息），現(xiàn)場(chǎng)查詢執(zhí)法資源數(shù)據(jù)庫(kù)中的有關(guān)信息，并現(xiàn)場(chǎng)打印出多種文書，完成簡(jiǎn)易案件全部和一般程序案件部分操作。

4.“文明卡”系統(tǒng)

“文明卡”先期以“門前三包”、建筑工地為突破口，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行建檔管理，并對(duì)其進(jìn)行信息采集、整合、管理和維護(hù)。它與“執(zhí)法通”子系統(tǒng)充分結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)可查詢管理對(duì)象相關(guān)信息、并完成相關(guān)的扣點(diǎn)操作，使得執(zhí)法更加有力有據(jù)。

5.定位及跟蹤系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要采用GPS技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法車輛的跟蹤管理，系統(tǒng)采用人性化的設(shè)計(jì)，直觀地顯現(xiàn)了執(zhí)法車輛的動(dòng)態(tài)變化情況，并以保存、回放、多方式查詢等手段，了解其分布狀況，方便地實(shí)現(xiàn)定位及跟蹤管理功能。通過實(shí)時(shí)綜合了解，為提高執(zhí)法反應(yīng)能力，制定合理應(yīng)急方案，降低緊急派遣費(fèi)用，提高綜合處理和協(xié)調(diào)能力，從而更有效地為社會(huì)服務(wù)提供了快速、直觀、準(zhǔn)確的依據(jù)。

6.執(zhí)法信息監(jiān)控系統(tǒng)

執(zhí)法信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容主要包括：充分利用公安局現(xiàn)有監(jiān)控點(diǎn)信息資源，設(shè)計(jì)與開發(fā)城市管理行政執(zhí)法監(jiān)控管理信息系統(tǒng)；與公安局現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，獲取公安局現(xiàn)有治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的圖像，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控信息資源共享；建立城市管理行政執(zhí)法監(jiān)控調(diào)度總指揮中心；移動(dòng)監(jiān)控指揮系統(tǒng)；重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)和重大事件專家預(yù)案系統(tǒng)的建設(shè)。信息監(jiān)控系統(tǒng)采用成熟的網(wǎng)絡(luò)、通信、圖像編解碼等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)快速獲取全市重點(diǎn)部位、復(fù)雜地段、商貿(mào)社區(qū)的有關(guān)城市管理行政執(zhí)法多種違法、違章現(xiàn)場(chǎng)信息，準(zhǔn)確、直觀、快捷地反映和記錄現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)部位的動(dòng)態(tài)情況并進(jìn)行記錄。只要經(jīng)過授權(quán)，任一顯示器能顯示和控制任一監(jiān)控點(diǎn)的圖像。并且通過

軟件或硬件能與其他監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，可根據(jù)優(yōu)先級(jí)調(diào)度控制其圖像。通過監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及時(shí)掌握和記錄各類城管執(zhí) 法違法、違章信息，在做好面上管控的同時(shí)也便于加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部督察工作，為事后進(jìn)行責(zé)任分析和案件處理提供了直觀可靠的依據(jù)，一定程度上解決了“取證難”、“舉證難”的問題。

二、推廣應(yīng)用實(shí)效

（一）經(jīng)濟(jì)效益

該系統(tǒng)的實(shí)施促進(jìn)有效執(zhí)法、高效執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)，由此帶來了執(zhí)法成本、調(diào)度成本、管理成本的大幅降低。一是由于內(nèi)外部信息暢通提高案件辦理時(shí)效，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，大幅降低包括車輛油耗、案件調(diào)閱、案卷復(fù)印等支出在內(nèi)的執(zhí)法成本。據(jù)估算，單個(gè)案件查證的成本可節(jié)約200元。按每年一般程序類案件辦理約2萬件計(jì)，可節(jié)約行政成本400萬元。二是由于強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法車輛和人員的動(dòng)態(tài)管理，大幅降低對(duì)執(zhí)法人員及車輛無效派遣產(chǎn)生的調(diào)度成本。據(jù)估算，處理每件投訴最少節(jié)約通訊費(fèi)、車輛油耗等支出約10元。2007年杭州市城管執(zhí)法系統(tǒng)共受理群眾電話投訴17863件，節(jié)約執(zhí)法成本17.8萬元；“數(shù)字城管”派遣至我局系統(tǒng)的案卷共268160件，節(jié)約調(diào)度成本268萬多元。三是該項(xiàng)目的實(shí)施使得城管執(zhí)法管理成本大幅降低。首先，該項(xiàng)目使用后市民群眾的滿意度逐步提高，原來居高不下的投訴量將減少，相關(guān)行政費(fèi)用相應(yīng)降低。其次，案件辦理的“無紙化”節(jié)約了大量的辦公成本。再次，因該系統(tǒng)提供格式化的法律語言、在線典型案例和法條查詢等功能，大大縮短隊(duì)員的培養(yǎng)周期，相對(duì)降低了隊(duì)員的相關(guān)培養(yǎng)成本。

（二）社會(huì)效益

進(jìn)一步推動(dòng)“廉潔政府”打造。案件處在哪個(gè)環(huán)節(jié)，詳情如何，上網(wǎng)查閱便知；一線執(zhí)法隊(duì)員今天去了哪里，回放巡查軌跡就清楚；諸如此類，城管執(zhí)法干部隊(duì)員僅需點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，在自己權(quán)限范圍的詳情一覽無余。所有流程都處于實(shí)時(shí)監(jiān)管范圍內(nèi)，哪項(xiàng)工作沒做好，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了錯(cuò)，都將在第一時(shí)間掌握。借助信息化技術(shù)應(yīng)用，城管執(zhí)法系統(tǒng)逐漸建立健全了監(jiān)管機(jī)制，盡可能杜絕人情案的出現(xiàn)，遏制“縣官不如現(xiàn)管”等不良風(fēng)氣的存在，努力推動(dòng)執(zhí)法廉潔，更進(jìn)一步推動(dòng)“廉潔政府”打造。

降低執(zhí)法案件反復(fù)發(fā)生率。城管執(zhí)法案件以流動(dòng)性強(qiáng)、反復(fù)率高著稱。該項(xiàng)目強(qiáng)化了對(duì)執(zhí)法要素（執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛）的動(dòng)態(tài)管理，并實(shí)現(xiàn)有效的空間展現(xiàn)，這樣極大地提高了應(yīng)急預(yù)案制訂的時(shí)效、精度，使得執(zhí)法要素調(diào)度更及時(shí)，執(zhí)法應(yīng)急響應(yīng)更快速。有效的執(zhí)法配合，快速的執(zhí)法反應(yīng)，加大了對(duì)行政相對(duì)人震懾度，從而降低了執(zhí)法案件反復(fù)發(fā)生的頻率。同時(shí)，該技術(shù)也為更好地為市民群眾服務(wù)提供了便捷。

大幅提高為人民服務(wù)水平。有行政相對(duì)人上門要求處理案件，但身處中隊(duì)的內(nèi)勤人員卻無法辦理，匆忙要求剛才開出處罰通知書而目前還在路面上巡查的隊(duì)員趕回處理。這過程中，不僅耽誤時(shí)間，而且可能產(chǎn)生不少的油耗等費(fèi)用，更重要的是，容易引發(fā)行政相對(duì)人對(duì)城管執(zhí)法工作的不滿。而該系統(tǒng)的實(shí)施，使得內(nèi)勤人員可以看到路面上辦理的案件，且所有文書在系統(tǒng)中自動(dòng)生成，直接可以操作，避免了上述處理情景的發(fā)生，方便了當(dāng)事人。且現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)員可通過“執(zhí)法通”設(shè)備登錄上網(wǎng)，為市民群眾提供便民信息咨詢，從而大幅提高為人民服務(wù)水平。

提高廣大市民群眾滿意度。市民群眾的滿意度是評(píng)價(jià)政府部門工作的一桿秤。該系統(tǒng)建設(shè)過程中，力求通過量化自由裁量權(quán)、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新監(jiān)管手段等多種途徑，進(jìn)一步體現(xiàn)執(zhí)法公開、公平、公正性，提升執(zhí)

法隊(duì)伍形象，讓老百姓“明明白白”看執(zhí)法，增強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市民群眾的監(jiān)督作用。

執(zhí)法隊(duì)伍形象得到整體提升。推行該創(chuàng)新項(xiàng)目，對(duì)提升隊(duì)伍形象有三方面益處。一是該系統(tǒng)提供格式化的法律語言選擇填充、在線典型案例和法條查詢等功能，避免了傳統(tǒng)執(zhí)法過程中執(zhí)法隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)判斷和解釋上的偏差，有助于提高隊(duì)員案件辦理效率和水平；二是使用該系統(tǒng)有別于一般的辦公自動(dòng)化，對(duì)城管執(zhí)法干部隊(duì)員提出了新的計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作能力要求，通過大量的培訓(xùn)和實(shí)踐，整支隊(duì)伍的信息化水平得到大幅提升；三是該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了案件查處、調(diào)度、歸檔等環(huán)節(jié)的數(shù)字化，過程規(guī)范、信息透明、便于監(jiān)管，約束了隊(duì)員的日常行為，在很大程度上避免自由裁量權(quán)的濫用和人情案的出現(xiàn)，獲得市民群眾普遍認(rèn)可。

（三）管理效益

保障執(zhí)法信息暢通，縮短案件辦理時(shí)間。該項(xiàng)目將分散在城管、規(guī)劃、園文、環(huán)保、工商、交通等多個(gè)部門的與城管執(zhí)法密切相關(guān)的審批和監(jiān)管信息進(jìn)行共享、整合、梳理，保障部門之間信息的相互暢通，使城管執(zhí)法從發(fā)現(xiàn)問題到案件定性的查處周期從原來的平均一周時(shí)間縮短到現(xiàn)在的“即查即辦”，即現(xiàn)場(chǎng)就可通過電腦、“執(zhí)法通”終端等設(shè)備聯(lián)網(wǎng)快速查詢到相關(guān)的審批信息，大大減少了原有處理過程中必須到各相關(guān)部門調(diào)檔查閱審批事項(xiàng)等程序，對(duì)簡(jiǎn)易案件做到現(xiàn)場(chǎng)打印處罰文書，一般案件則可在現(xiàn)場(chǎng)錄入采集到的信息，通過網(wǎng)絡(luò)輸入到終端，做到“簡(jiǎn)易案件現(xiàn)場(chǎng)辦，一般案件記在案”，實(shí)現(xiàn)資源快速有效的利用，不僅縮短了辦理周期，提高了辦案效率，也減少了行政相對(duì)人來回跑動(dòng)次數(shù)，節(jié)省了相對(duì)人的時(shí)間，能為相對(duì)人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，努力打造“陽光執(zhí)法”。該項(xiàng)目將信息化手段引入到日常的城管執(zhí)法工作中，實(shí)現(xiàn)科技與執(zhí)法的結(jié)合，起到規(guī)范執(zhí)法工作的作用。一是規(guī)范執(zhí)法流程。通過技術(shù)手段設(shè)定執(zhí)法的規(guī)范流程，避免執(zhí)法工作的隨意性，減少由于環(huán)節(jié)疏忽造成的執(zhí)法不嚴(yán)密。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程的公開和透明。執(zhí)法隊(duì)員在路面巡查中，發(fā)現(xiàn)問題即可通過“執(zhí)法通”終端聯(lián)入執(zhí)法專網(wǎng)，做到件件記錄在案，既可有效防止執(zhí)法隊(duì)員不將案件及時(shí)登記上報(bào)或者自行撤銷案件的現(xiàn)象發(fā)生，又方便相對(duì)人上網(wǎng)查詢案件受理情況和辦理進(jìn)度。同時(shí)，執(zhí)法監(jiān)管人員在后臺(tái)可隨時(shí)了解執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)案件辦理情況，監(jiān)控案件辦理的流程。該項(xiàng)措施能有效預(yù)防執(zhí)法工作中各類弄虛作假的現(xiàn)象，促進(jìn)“陽光執(zhí)法”。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高隊(duì)伍監(jiān)管水平。該項(xiàng)目應(yīng)用地理信息可實(shí)現(xiàn)對(duì)全市城管執(zhí)法要素，主要是執(zhí)法人員及執(zhí)法車輛的定位及跟蹤，在杭州市域范圍內(nèi)能及時(shí)了解執(zhí)法人員及執(zhí)法車輛的分布和動(dòng)態(tài)變化情況，一方面加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理。一方面能在緊急狀況下根據(jù)上述動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，合理調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員及執(zhí)法車輛提供保障。這將極大地加快城管執(zhí)法的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效，提高對(duì)行政相對(duì)人的震懾力，更好地服務(wù)市民群眾。

密切部門間協(xié)調(diào)，形成配合互助機(jī)制。城市管理是個(gè)綜合性課題，要管好城市需要城市管理各職能部門間相互支持配合。為成功轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法管理模式，提出了“前置取證”概念，即及時(shí)獲取到我市其他城市管理各職能部門最新的審批信息，變“事后查證”為“事前支撐”。為此，與城市規(guī)劃、公安、交通等多個(gè)部門就思想觀念、工作體制、信息對(duì)稱等方面加強(qiáng)了聯(lián)系與溝通。在此過程中，增進(jìn)了部門間的理解，增強(qiáng)了部門間的協(xié)作，使得部分執(zhí)法職能交叉等問題得到了妥善解決，這對(duì)形成整體合力，推進(jìn)城市管理水平提升起到積極的推動(dòng)作用。

三、項(xiàng)目創(chuàng)新

（一）技術(shù)創(chuàng)新

1.多業(yè)務(wù)融合。該項(xiàng)目建立了集中的“數(shù)據(jù)中心”，使規(guī)劃、交警、公安等多個(gè)部門的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與城市管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了部門之間執(zhí)法類多業(yè)務(wù)的相互融合。

2.開發(fā)完成了可現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的“執(zhí)法通”子系統(tǒng)，涵蓋了從發(fā)現(xiàn)問題到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書打印的全過程，在全國(guó)城管執(zhí)法同行中屬于首創(chuàng)。

3.將GPS/GIS首次引入到城管執(zhí)法領(lǐng)域，解決了執(zhí)法人員日常執(zhí)法中流動(dòng)性強(qiáng)，監(jiān)管難的問題，同時(shí)為城市管理問題的及時(shí)解決提供了可能。

（二）工作創(chuàng)新

1.格式化法律語言。為提高執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)員的工作效率，將執(zhí)法業(yè)務(wù)涉及的多部常用法律進(jìn)行整理歸類，挑選其中的關(guān)鍵字，設(shè)計(jì)了一系列格式化法律語言，共分9大類、60小類、293子類。執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中，僅需要在屏幕上點(diǎn)選正確的分類，相應(yīng)的法律條款會(huì)自動(dòng)填寫完成，極大地提高了案件辦理的效率和準(zhǔn)確率。目前該項(xiàng)工作仍在進(jìn)一步深化中。

2.創(chuàng)新法律文書。為適應(yīng)城管執(zhí)法法律文書現(xiàn)場(chǎng)打印的需要，參考標(biāo)準(zhǔn)法律文書，自行設(shè)計(jì)了一整套適用于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的法律文書，其法律效力獲得法制辦、法院等相關(guān)部門認(rèn)可。

（三）機(jī)制創(chuàng)新

一是城管執(zhí)法求證工作“前置”。城管執(zhí)法部門作為城市管理的執(zhí)行部門，一直處于城市管理工作鏈的末端，往往是案件發(fā)生后，執(zhí)法隊(duì)員到城市規(guī)劃、城市綠化、工商管理等部門求證相關(guān)的前置批準(zhǔn)信息，進(jìn)行比較判斷后再開展后續(xù)執(zhí)法工作，這樣不僅耗費(fèi)諸多財(cái)力物力，且過長(zhǎng)的求證周期給當(dāng)事人造成不便，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。通過該系統(tǒng)建設(shè)，城管執(zhí)法部門變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，先期通過溝通協(xié)調(diào)，獲得相關(guān)部門的支持，設(shè)置數(shù)據(jù)交換機(jī)制，取得執(zhí)法有用信息，提供充足的數(shù)據(jù)支持。案件發(fā)生時(shí)，一線隊(duì)員能及時(shí)獲知最新信息，避免了后續(xù)查證的諸多手續(xù)，省時(shí)省力，提高了執(zhí)法效率。

二是執(zhí)法案件處置機(jī)制創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的執(zhí)法模式中，城管執(zhí)法隊(duì)員對(duì)巡查過程中發(fā)現(xiàn)和辦理的案件，一般現(xiàn)場(chǎng)開具有關(guān)文書，要求相對(duì)人到中隊(duì)接受處理。由于巡查任務(wù)尚未完成，執(zhí)法隊(duì)員仍需繼續(xù)在規(guī)定路段進(jìn)行巡查。而相對(duì)人到中隊(duì)進(jìn)行處理時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)查案的執(zhí)法隊(duì)員可能仍在路上，中隊(duì)值班人員無法得到案件的詳細(xì)信息，延誤了及時(shí)處理時(shí)間。該系統(tǒng)將城管執(zhí)法專網(wǎng)延伸至現(xiàn)場(chǎng)，立案數(shù)據(jù)及時(shí)共享，方便了行政相對(duì)人，也減少了路途往返的費(fèi)用。

三是日常監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制創(chuàng)新。城管執(zhí)法是個(gè)涉及面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、反復(fù)率高的工作，日常工作中一線隊(duì)員散布在整座城市中，要想獲知其準(zhǔn)確位置，只能依靠對(duì)講機(jī)、手機(jī)等通訊工具逐個(gè)聯(lián)絡(luò)，調(diào)度起來十分困難。通過該系統(tǒng)建設(shè)將GPS/GIS技術(shù)引入城管執(zhí)法工作，執(zhí)法人員及執(zhí)法車輛兩大執(zhí)法要素的動(dòng)態(tài)分布情況在圖中一目了然，調(diào)度起來十分方便，且其具有的定位、記錄、回放功能極大地方便了日常監(jiān)管。

四是內(nèi)部考核監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。想要獲知隊(duì)員的案件辦理情況、巡查位置路線，有相應(yīng)權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)僅需依靠該系統(tǒng)就能及時(shí)了解；要想了解相應(yīng)報(bào)表情況，僅需選擇符合的條件即刻統(tǒng)計(jì)生成。即使不在辦公室，上述的

功能也能實(shí)現(xiàn)。該系統(tǒng)豐富了城管執(zhí)法日常的考核監(jiān)管手段，在工作量減少的同時(shí)提高了準(zhǔn)確度和效率。

四、應(yīng)用前景

城市管理行政執(zhí)法行業(yè)作為一項(xiàng)嶄新的課題，出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)尚無統(tǒng)一完善的解決模式，關(guān)于其管理機(jī)制、管理流程、管理手段等都仍處于探索期；且該行業(yè)的信息化應(yīng)用起步更晚，應(yīng)用較為分散，針對(duì)業(yè)務(wù)流、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理模式等方面沒有提出一個(gè)針對(duì)性強(qiáng)、設(shè)計(jì)合理、功能完善、應(yīng)用成熟的“一攬子”的解決方案和應(yīng)用實(shí)例，因此杭州市“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)及其模式存在著很大的研究空間。

同時(shí)，該系統(tǒng)的應(yīng)用能有效緩解“數(shù)字城管”帶來執(zhí)法壓力激增。隨著“數(shù)字城管”在全國(guó)范圍內(nèi)的大面積推廣應(yīng)用，作為其后續(xù)主要業(yè)務(wù)處理部門的城管執(zhí)法系統(tǒng)，面臨的業(yè)務(wù)壓力呈幾何增長(zhǎng)。而該系統(tǒng)作為業(yè)務(wù)后續(xù)處理端，顯示出了很強(qiáng)的應(yīng)對(duì)力，若能實(shí)現(xiàn)與“數(shù)字城管”系統(tǒng)的無縫連接，做到案件流轉(zhuǎn)無礙、處置結(jié)果回傳、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致，則將在全國(guó)范圍內(nèi)顯示出更強(qiáng)的示范效力。

該項(xiàng)目的研究與應(yīng)用投入進(jìn)行使用，對(duì)完善城管執(zhí)法工作流，創(chuàng)新執(zhí)法工作體制，規(guī)范執(zhí)法工作環(huán)節(jié)，加速執(zhí)法工作效率，提高執(zhí)法服務(wù)水平等都有極強(qiáng)的研究和借鑒價(jià)值。同時(shí)，該項(xiàng)目應(yīng)用后積累大量有關(guān)城市管理方面的數(shù)據(jù)，將會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、交通、生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)及第三產(chǎn)業(yè)等眾多領(lǐng)域研究具有重要價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

1.杭州市“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)技術(shù)總結(jié)報(bào)告，杭州市城市管理行政執(zhí)法信息中心，2006年； 2.張躍慶、賈克誠(chéng)、燕秋梅.城市管理概論，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990年 3.數(shù)字城市導(dǎo)論，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2001年

4.陳述彭等.地理信息系統(tǒng)導(dǎo)論，北京：科學(xué)出版社，2000年 5.方家平.用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，天極網(wǎng)，2006年 6.仇保興副部長(zhǎng)在數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話;

第二篇：淺談數(shù)字城管系統(tǒng)新應(yīng)用

淺談“數(shù)字化城市管理”系統(tǒng)的新應(yīng)用

2011-03-16 11:21 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng) 作者：馬征 0條評(píng)論

2004年，北京市東城區(qū)率先推出“萬米單元網(wǎng)格管理法實(shí)施”和“城市部件管理法”，并實(shí)施“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)，城市管理取得了明顯成效。實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛、人口城市化進(jìn)入高速發(fā)展階段、“城鄉(xiāng)一體化”趨勢(shì)越來越顯著以及各地加快推進(jìn)“大部制”改革等特點(diǎn)，原建設(shè)部推廣的“數(shù)字城管”模式已不能滿足如今城市管理發(fā)展的新需求，各地城市管理部門紛紛從應(yīng)用上、功能上提出新思路和新需求。許多城市和地區(qū)在原有的“數(shù)字城管”基礎(chǔ)上，加大項(xiàng)目投資，建設(shè)二期項(xiàng)目甚至三期項(xiàng)目，緊密結(jié)合民生工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷的完善“數(shù)字城管”系統(tǒng)，把城市管理的新思路用科技新手段實(shí)現(xiàn)，更好的為政府服務(wù)、為市民服務(wù)。

一、綜合視頻監(jiān)控的應(yīng)用

視頻監(jiān)控系統(tǒng)已成為當(dāng)今社會(huì)中相當(dāng)成熟的系統(tǒng)，在政府行政部門、公安社會(huì)治安、企事業(yè)單位以及各類社會(huì)資源中應(yīng)用較為普追，怎樣有效的利用這些視頻資源更好的為城市管理服務(wù)，以下是筆者對(duì)城市管理中視頻資源利用的一些想法：

（一）視頻資源共享和整合

城市管理部門通過自建（租賃）模式在城市管理“黑點(diǎn)”、“難點(diǎn)”區(qū)域的高點(diǎn)（30層左右建筑物）上安裝監(jiān)控設(shè)備，以“面”控為主；利用公安治安街面監(jiān)控資源，以“點(diǎn)”控為主；利用交（水）警道路（水面）監(jiān)控資源，以“線”控為主；利用應(yīng)急辦等其他行政單位及社會(huì)視頻資源對(duì)綠地、公園、開放型居民小區(qū)、工地等區(qū)域進(jìn)行全方位的監(jiān)控，從而減輕城管人員的壓力，減少城管巡檢人員數(shù)量。

利用以上視頻資源的關(guān)鍵在于視頻共享和整合的集成，如圖1所示，在監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化趨勢(shì)越來越顯著的情況下，給視頻資源的整合和共享帶來很大的便利，利用視頻專網(wǎng)（公安視頻專網(wǎng)）、VPN網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)商裸纖租用（EPON光網(wǎng)絡(luò)）、專線接入等方式，在城管部門內(nèi)部建立視頻服務(wù)獨(dú)立區(qū)域，既保證了網(wǎng)絡(luò)的安全性，又保證了網(wǎng)絡(luò)的帶寬，可以達(dá)到視頻資源整合和共享的目的。

（二）多級(jí)聯(lián)動(dòng)的視頻應(yīng)用

城市管理部門以多級(jí)聯(lián)動(dòng)管理為主，一般分為市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道級(jí)（社區(qū)級(jí)）三級(jí)（四級(jí)），區(qū)級(jí)和街道級(jí)的城市管理單位對(duì)屬地管理區(qū)域更加了解，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠發(fā)現(xiàn)城市管理問題，對(duì)城管案件進(jìn)行核實(shí)核查、立案結(jié)案，更加快速準(zhǔn)確。視頻資源由市級(jí)城市管理部門進(jìn)行整合和管理，區(qū)級(jí)、街道級(jí)通過市級(jí)調(diào)用，為避免單臺(tái)設(shè)備因?yàn)橐曨l調(diào)用請(qǐng)求過多而導(dǎo)致當(dāng)機(jī)。采用視頻轉(zhuǎn)發(fā)方式，將視頻轉(zhuǎn)變?yōu)榱髅襟w進(jìn)行傳送，區(qū)級(jí)、街道級(jí)可采用BS/CS模式，將視頻與城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)視頻多級(jí)聯(lián)動(dòng)以及無縫應(yīng)用。

圖1視頻資源共享和整合

（三）視頻在工地管理的應(yīng)用

工地管理是城市管理部門的重要職責(zé)之一，包括了工地秩序管理和泥頭車（散體物料車）管理，也是市民投訴最多的類型之一。工地管理通過視頻監(jiān)控可以快速的了解工地當(dāng)時(shí)的施工秩序，由于工地屬于臨時(shí)性的，因此安裝無線移動(dòng)傳輸視頻系統(tǒng)（CDMA/3G）可以解決管理需要和投資成本將無線移動(dòng)視頻作為視頻資源的一類資源進(jìn)行整合和共享。泥頭車管理同樣也可以通過視頻系統(tǒng)進(jìn)行管理，在工地門口和建筑廢料傾倒處各安裝車牌抓拍和識(shí)別系統(tǒng)，先將本工地所有的正規(guī)泥頭車進(jìn)行登記，在進(jìn)出工地時(shí)，通過車牌識(shí)別系統(tǒng)辨別正規(guī)車輛和非法運(yùn)行車輛，再在注冊(cè)登記的泥頭車上安裝GPS設(shè)備，預(yù)先規(guī)劃好行使路線，防止泥頭車非法傾倒建筑廢料。

二、應(yīng)急調(diào)度指揮的應(yīng)用

由于城市管理監(jiān)控指揮中心集成了眾多城市基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)以及其他行政單位的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此有不少城市將城市管理監(jiān)控指揮中心和城市應(yīng)急指揮中心聯(lián)系起來。

（一）應(yīng)息值守的應(yīng)用

該應(yīng)用涉及市級(jí)應(yīng)急指揮部門、區(qū)級(jí)應(yīng)急部門，以及所有街道等應(yīng)急單位，這些單位需要通過該系統(tǒng)來完成突發(fā)事件的信息報(bào)告和梳理、了解、統(tǒng)計(jì)各級(jí)應(yīng)急相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如應(yīng)急值守、指揮調(diào)度等，主要服務(wù)用戶包括：

政府領(lǐng)導(dǎo)：政府領(lǐng)導(dǎo)需要全面掌握了解突發(fā)事件信息及應(yīng)急相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能根據(jù)相關(guān)預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行快速有效地指揮調(diào)度，有效控制事件的進(jìn)展，保障社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

市應(yīng)急指揮部門：通過平臺(tái)統(tǒng)一信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理各項(xiàng)應(yīng)急相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可形成各種統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，完善應(yīng)急管理工作，提升應(yīng)急管理水平，為應(yīng)急處置提供有力的支排。

區(qū)級(jí)相關(guān)應(yīng)急單位：突發(fā)應(yīng)急事件的信息報(bào)告和應(yīng)急處置涉及到政府的多個(gè)部門，如公安、三防、衛(wèi)生等。這些相關(guān)應(yīng)急單位通過本平臺(tái)向市應(yīng)急辦報(bào)告突發(fā)事件信息，以及接受市領(lǐng)導(dǎo)的指揮調(diào)度

街道：可通過本平臺(tái)全面了解掌握本級(jí)單位部門的信息報(bào)告，根據(jù)上級(jí)部門的要求完成信息報(bào)告工作及應(yīng)急處置工作。

（二）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用

當(dāng)發(fā)生緊急事件時(shí)，能根據(jù)預(yù)案基于GIS地圖對(duì)城管資源（車、人）進(jìn)行搜索、調(diào)度、下發(fā)指令，并可以對(duì)事件處理過程進(jìn)行監(jiān)督事件的其體處理過程如下：緊急案件處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在專家組的協(xié)助下，迅速提出解決方案。根據(jù)解決方案，通過案件調(diào)度部門迅速調(diào)度指揮城管資源，展開對(duì)案件的處理工作。

通知聯(lián)動(dòng)單位配合，由于案件處理的復(fù)雜性，可能會(huì)涉及到聯(lián)動(dòng)單位配合問題，案件處理時(shí)如需要聯(lián)動(dòng)單位到達(dá)指揮中心共同指揮或者到現(xiàn)場(chǎng)配合工作；匯報(bào)處理情況，現(xiàn)場(chǎng)處理人員需隨時(shí)向指揮中心進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)方式可采用電話、短信、GPS終端匯報(bào)等方式傳送信息。傳送的信息可在指揮中心電視屏幕上顯示，視頻監(jiān)控中心在案件處理的整個(gè)過程，按照中心指揮組的要求提供視頻信息，并做好音像記錄工作；案件后續(xù)處理，緊急案件一般都是在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的處理，其他工作則事后繼續(xù)處理；反饋處理結(jié)果，將案件的處理結(jié)果和相關(guān)的音像記錄輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)中。對(duì)于沒有完成的案件，需要反饋到發(fā)送案件的部門，并對(duì)沒能處理案件的原因做出合理解釋。

（三）預(yù)案管理子系統(tǒng)

預(yù)案就是針對(duì)某件可能發(fā)生的事件預(yù)先定義的各種執(zhí)行或報(bào)告方案，方案包括的幾個(gè)主要部分有：詳細(xì)具體的適用條件、供指揮員參考的文字正文、預(yù)先定義好的各種控制參數(shù)列表（如對(duì)CCTV控制參數(shù)等）。當(dāng)事件條件滿足時(shí)，自動(dòng)執(zhí)行行動(dòng)方案，將調(diào)度指令派發(fā)給相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，進(jìn)行應(yīng)急處理，最后將處理結(jié)果進(jìn)行歸檔處理。其中：

文本預(yù)案：在對(duì)一些很復(fù)雜而且周期比較長(zhǎng)的案件進(jìn)行預(yù)案，根據(jù)不同的職責(zé)任務(wù)，監(jiān)督中心以文件的方式下發(fā)給各個(gè)職責(zé)部門。

靜態(tài)預(yù)案：對(duì)于一些固定的街道的道路保潔、綠化保養(yǎng)、市政設(shè)施等等都有固定負(fù)責(zé)人員，當(dāng)那個(gè)復(fù)雜區(qū)出現(xiàn)問題，可以在GIS地圖上調(diào)出負(fù)責(zé)人信息，直接語音或者短信調(diào)度分派負(fù)責(zé)人去處理。

動(dòng)態(tài)預(yù)案：動(dòng)態(tài)預(yù)案是處理緊急案件的，在GIS地圖上搜索案發(fā)地點(diǎn)附件的動(dòng)態(tài)城管資源，查看這些資源的狀態(tài)和信息，根據(jù)這些信息，對(duì)其進(jìn)行指揮調(diào)度，以達(dá)到協(xié)同處理案件的效果。

圖2城市管理資源共享服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)

圖3系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

三、數(shù)據(jù)（資源）共享服務(wù)的應(yīng)用 依據(jù)國(guó)家電子政務(wù)的有關(guān)政策，針對(duì)城市管理信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀和存在問題，立足城市管理信息化發(fā)展方向和要求，建立城市管理信息資源公開共享的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)信息資源公開共享、整合利用和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步消除信息孤島，建立規(guī)范的城市管理信息資源目錄服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城管信息資源統(tǒng)一有效的組織和管理。

城市管理資源共享服務(wù)主要是為城市管理分布于不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務(wù)提供支持，將這些服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)置發(fā)布。該應(yīng)用面向大城管橫向政府部門、城管各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，如圖2所示。根據(jù)城市管理資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的信息資源目錄及元數(shù)據(jù)信息，可以將城市管理資源數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行配置，并以WEB Service的方式在基于ESB總線的數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布，發(fā)布的WEB Service包括服務(wù)名稱以及接口相關(guān)規(guī)范。這些服務(wù)可以進(jìn)行授權(quán)管理，指定獲得此服務(wù)調(diào)用的應(yīng)用系統(tǒng)名稱及用記，取得權(quán)限后的用戶可以調(diào)用發(fā)布的WEB Service獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行展示和進(jìn)行其他的擴(kuò)展開發(fā)，同時(shí)為后續(xù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)提供基礎(chǔ)支持。

城市管理資源共享服務(wù)平臺(tái)主要分為6個(gè)子系統(tǒng)，如圖3所示，分別是訪問控制子系統(tǒng)、平臺(tái)管理子系統(tǒng)、信息瀏覽子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交互子系統(tǒng)、日志處理子系統(tǒng)和系統(tǒng)出錯(cuò)處理子系統(tǒng)。這6個(gè)子系統(tǒng)為城市管理的各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)提供了良好的服務(wù)接口。各應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要調(diào)用這6個(gè)子系統(tǒng)的服務(wù)實(shí)現(xiàn)與城市管理資源中心庫(kù)的數(shù)據(jù)交互。

四、無線移動(dòng)通訊的應(yīng)用

“城管巡檢通”和無線視頻傳輸通過該應(yīng)用使用于“數(shù)字城管”系統(tǒng)中，根據(jù)城市管理部門的業(yè)務(wù)需求和3G網(wǎng)絡(luò)的商用推廣，無線移動(dòng)通訊將更加廣泛的應(yīng)用于城市管理工作中。

（一）傳感數(shù)據(jù)無線通訊的應(yīng)用

根據(jù)城市管理部門業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，城市管理的范圍越來越廣泛，要求對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)和城市部件進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，因此可以通過參數(shù)采集器（傳感器）對(duì)橋梁承重、垃圾站地磅、垃圾焚燒爐溫度及隧道空氣粘稠度等進(jìn)行采集，或通過DDC控制器對(duì)景觀燈、路燈等亮化設(shè)施進(jìn)行控制，通過無線通訊的方式接入城管應(yīng)用系統(tǒng)中，由操作人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理，即減輕了工作量又減少了設(shè)備線路的投入。

（二）集群對(duì)講的應(yīng)用（PTT）

集群對(duì)講（PTT）集成在“城管巡檢通”終端上，實(shí)現(xiàn)無線對(duì)講機(jī)功能，使用全國(guó)覆蓋的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)絡(luò)載體，安裝集群通軟件后，便能實(shí)現(xiàn)即時(shí)的一對(duì)一單呼或一對(duì)多群組集群對(duì)講通信，無需撥號(hào)，通話清晰穩(wěn)定，不影響“城管巡檢通”功能，是一個(gè)功能強(qiáng)大的集群調(diào)度管理工具。

五、信息公開及監(jiān)督的應(yīng)用

城市管理部門作為與市民接觸較為頻繁的部門之一，信息公開是對(duì)政務(wù)公開工作的進(jìn)一步深化和完善，有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，增加行政活動(dòng)、行政行為的透明度，建設(shè)服務(wù)型政府，保障公民、法人和其他組織對(duì)行政活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以下是信息公開及監(jiān)督的一部分應(yīng)用：

立案告知：市民投訴城市管理問題后，城市管理部門予以立案的，則通過手機(jī)短信的方式進(jìn)行告知，并附有案件編號(hào)和處理期限；對(duì)于不予立案的，則告知不予立案的原因；

辦結(jié)回訪：對(duì)于處理完畢的市民投訴的城市管理問題后，通過手機(jī)短信方式進(jìn)行回訪，或通過自動(dòng)語音（TTS）方式電話回訪，系統(tǒng)根據(jù)市民回復(fù)的短信內(nèi)容或電話數(shù)字健進(jìn)行確認(rèn)，回訪結(jié)果不滿意的不予辦結(jié)；

網(wǎng)絡(luò)發(fā)布：通過城市管理部門的門戶網(wǎng)站提供市民網(wǎng)上投訴、處理進(jìn)度查詢等服務(wù)，增加投訴來源，服務(wù)于市民。

六、總結(jié)

推動(dòng)城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)的完善和發(fā)展，是我們研究該領(lǐng)域建設(shè)的相關(guān)人員不斷努力的目標(biāo)。通過城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府的從“監(jiān)管型”向“服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，為城市發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。通過數(shù)字化城市管理的動(dòng)態(tài)綜合調(diào)控發(fā)揮出城市公共設(shè)施的最佳效能，提升城市管理綜合執(zhí)法能力，提高城市運(yùn)行效率，滿足不斷發(fā)展的城市生產(chǎn)和人民生活的需求。

第三篇：城市管理行政執(zhí)法合力之研究

城市管理行政執(zhí)法合力之研究

來源：上海市容發(fā)布時(shí)間： 2009年03月24日

摘要：本文著重于從探索形成城市管理行政執(zhí)法合力途徑、分析影響城市管理行政執(zhí)法合力的因素和強(qiáng)化合力要素的建議三方面對(duì)形成城管工作合力進(jìn)行了闡述。其中，探索形成城市管理行政執(zhí)法合力途徑主要包括了加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門和街鎮(zhèn)的聯(lián)系、建立與部門和社會(huì)城市管理行政執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制兩部分內(nèi)容；在分析影響城市管理行政執(zhí)法合力因素中，主要對(duì)機(jī)制、體制和一些原有思維定式所帶來的困惑進(jìn)行了剖析，并就建立和完善法制、理順體制、健全機(jī)制等關(guān)鍵要素上提出了加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法合力的建議。文章著力通過對(duì)城管工作合力的研究，來達(dá)到經(jīng)“合力運(yùn)作”產(chǎn)生“合力效應(yīng)”的目的。

關(guān)鍵詞：城管 法制 體制 機(jī)制 合力 研究

堅(jiān)持依法執(zhí)政是依法治國(guó)方略的主要原則和重要內(nèi)容，而依法執(zhí)政體現(xiàn)在執(zhí)法上的重要環(huán)節(jié)就是依法執(zhí)法。樹立法制觀念，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障社會(huì)公平正義，是執(zhí)法的基本要求。

依法執(zhí)法，是執(zhí)法者最重要的特征和標(biāo)志，執(zhí)法者不能超越法律所賦予的權(quán)限，偏離法律所確立的軌道。但在實(shí)際操作上，某一執(zhí)法主體是不能孤立地、單獨(dú)地直接面對(duì)社會(huì)上發(fā)生的錯(cuò)綜復(fù)雜的違法現(xiàn)象，尤其是在法制尚未完善的今天。那么，如何擺脫這一被動(dòng)局面？關(guān)鍵在于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，產(chǎn)生一種聯(lián)動(dòng)，通過各執(zhí)法要素的相互作用、相互滲透，協(xié)調(diào)和處理好各種執(zhí)法動(dòng)力的關(guān)系，發(fā)揮執(zhí)法要素的最大功能，形成執(zhí)法的合力。探索形成城市管理行政執(zhí)法合力的途徑

城市管理行政執(zhí)法合力的途徑，要從加強(qiáng)與有關(guān)職能部門聯(lián)系和建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制入手，整合各方資源。這是為了更好地發(fā)揮城市管理作用，綜合提升其在城市執(zhí)法管理方面的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。城管實(shí)踐中的聯(lián)合、互動(dòng)、合作、合力是一種管理行為，能起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的作用。

（一）加強(qiáng)與區(qū)有關(guān)部門和街鎮(zhèn)的聯(lián)系

城市管理行政執(zhí)法過程中各部門之間的信息互通，對(duì)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、信息傳播效應(yīng)都產(chǎn)生了很大的作用，也為完善執(zhí)法效能、提高執(zhí)法實(shí)效起到積極的作用。

1.建立與區(qū)有關(guān)部門間的雙向告知制度

雙向告知制度，主要是針對(duì)城管大隊(duì)與各執(zhí)法部門之間因缺乏相互溝通、難以降低執(zhí)法成本、形成執(zhí)法合力而建立的。實(shí)踐證明：雙向告知制度的建立，對(duì)形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、信息傳播效應(yīng)都產(chǎn)生了很大的作用，特別是在降低城管的執(zhí)法成本，減少盲目性顯得尤為必要，也較好地解決了一些棘手的問題。

2.建立與各街道鎮(zhèn)信訪間的雙向告知制度

為了改變信訪工作信息渠道的不通暢和緩解和化解社會(huì)矛盾，與街道、鎮(zhèn)信訪部門建立了“信訪事項(xiàng)雙向告知辦法”。目的就是通過該辦法，使雙方在執(zhí)法和管理中形成的需要及雙方共同處理的信訪事項(xiàng)，以告知形式來加強(qiáng)溝通，從而逐步建立起縱向到底，橫向到邊的大信訪網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)的穩(wěn)定工作服務(wù)。

3.建立建設(shè)系統(tǒng)各部門間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

通過建立建設(shè)系統(tǒng)各部門的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，集合系統(tǒng)內(nèi)多部門的物力、人力以及信息資源上的優(yōu)勢(shì)，完善了雙方的溝通、聯(lián)系，給各種形式合作注入了新的活力。通過不定期的例會(huì)交

流，橫向之間的聯(lián)合的思路不但是城管搞大型規(guī)模整治值得借助的方法，還可以廣泛推廣應(yīng)用于對(duì)某一重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)之中，使得不同部門之間的特色相互交叉融合，產(chǎn)生多家部門力量疊加的“1＋1＞2”的社會(huì)效應(yīng)。

（二）建立與部門、社會(huì)在執(zhí)法方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立科學(xué)合理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確立協(xié)同執(zhí)法的重點(diǎn)，是形成綜合執(zhí)法合力的基礎(chǔ)，使大隊(duì)與各職能部門的聯(lián)動(dòng)性更加緊密。

1.與區(qū)有關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法

在城市管理行政執(zhí)法涉及多元化違章現(xiàn)象中，特別是查處一些超越城管職責(zé)范圍的違章時(shí)，城市管理行政執(zhí)法不能排斥與有關(guān)部門的聯(lián)手合作。采取聯(lián)合執(zhí)法，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)勢(shì)在必行，總體上可以達(dá)到互補(bǔ)的效應(yīng)。

2.與公安部門建立信息互遞機(jī)制

在綜合執(zhí)法中，常會(huì)遇到一些不服執(zhí)法、不服管理的“頑固性”攤主采取非正常的手法來阻礙正常執(zhí)法。由于城管隊(duì)員缺乏一定的強(qiáng)制手段，常使執(zhí)法陷入被動(dòng)。對(duì)此，城管大隊(duì)在區(qū)委、區(qū)府支持下，與區(qū)公安分局一起在各派出所（警署）與各城管分隊(duì)建立監(jiān)察、治安防控信息互遞機(jī)制。

3、與區(qū)有關(guān)職能部門、社會(huì)力量文明共建

這種城市綜合執(zhí)法共建形式：一是與街道鎮(zhèn)共建，依靠社區(qū)管理的主體力量，營(yíng)造一種“疏堵結(jié)合”的良好環(huán)境；二是與區(qū)有關(guān)部門的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，通過與區(qū)9個(gè)有關(guān)管理、執(zhí)法部門的聯(lián)手，從根本上解決一些地區(qū)難以解決的問題；三是與社會(huì)力量共建，從源頭上填補(bǔ)管理“真空”，充實(shí)和豐富城管社會(huì)化的內(nèi)涵，并通過社會(huì)單位自建市容協(xié)管員，推進(jìn)城市管理執(zhí)法向深度發(fā)展。

由于在一些法治、機(jī)制、體制上的不完善，城市管理行政執(zhí)法合力的形成在某些方面的還有一些不足和有待完善的地方，主要有五個(gè)方面的問題：一是綜合執(zhí)法的主體法律地位不明確，至今沒有一部全國(guó)性的法律、法規(guī)明確其法律地位，職責(zé)交叉的還沒有得到根本的解決。二是雙向告知運(yùn)作機(jī)制尚不完善，存在著職能部門間告知量不均衡及事先告知意識(shí)不強(qiáng)的問題。三是聯(lián)合執(zhí)法職責(zé)分工還不夠明確，聯(lián)合執(zhí)法的合力效應(yīng)不夠凸顯。四是違章物品的處理職責(zé)還比較混淆，為事后處理和解決帶來諸多矛盾和困惑。五是執(zhí)法動(dòng)態(tài)已呈暴力抗法“群體化”、阻擾執(zhí)法“激烈化”、鬧訪形式“多樣化”的“三化”趨勢(shì)，城管安全保障機(jī)制成了首要解決的問題。

形成城市管理行政執(zhí)法合力的對(duì)策

城市管理行政執(zhí)法合力，來自聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、合作，合各家之長(zhǎng)形成綜合力量。要采取科學(xué)合理的手段來完善法制、理順體制、健全制度和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。

（一）探索建立一套完整的、獨(dú)立的城市管理法律、法規(guī)，以改變城市管理行政執(zhí)法被動(dòng)局面

綜合執(zhí)法的實(shí)踐告訴我們：沒有獨(dú)立執(zhí)法主體資格，僅靠委托執(zhí)法的體制模式是難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要的。因此，在當(dāng)前綜合執(zhí)法試點(diǎn)宣告結(jié)束而進(jìn)入全面推廣的形勢(shì)下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一部法律或行政法規(guī)，對(duì)綜合執(zhí)法制度的法律地位、執(zhí)法范圍、運(yùn)行機(jī)制等作出全面的規(guī)范。即使出臺(tái)一部全國(guó)性的法律、法規(guī)條件尚不成熟，也應(yīng)制定明確主體地位的地方法規(guī)或政府規(guī)章，規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)的綜合執(zhí)法工作。只有這樣，才能在明確執(zhí)法主體、建立具有法律地位的執(zhí)法隊(duì)伍；只有這樣，才能界定城管隊(duì)員的執(zhí)法權(quán)限、職責(zé)；也只有這樣，才能真正做到依法行政，不越權(quán)，不違法；更只有這樣，才能以確保綜合執(zhí)法工作發(fā)揮最大效能，促進(jìn)依法治城的進(jìn)程。

（二）改革現(xiàn)有的城市管理執(zhí)法體制，造就一支高素質(zhì)隊(duì)伍，提高城市管理實(shí)效城市管理行政執(zhí)法行政體制改革，應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院形成的文化執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法、綜合執(zhí)法

三大執(zhí)法主體的思路，消除職能交叉、提高綜合實(shí)效、降低執(zhí)法成本、有效整合執(zhí)法資源為宗旨。依據(jù)新出臺(tái)的一套完整的、獨(dú)立的城市管理的法律或法規(guī)，把涉及到城市管理范疇的相關(guān)職能執(zhí)法隊(duì)伍如規(guī)劃、市容、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市政、水務(wù)、公共事業(yè)、工商、衛(wèi)監(jiān)等整合成一支隊(duì)伍，在體制上形成城市政府的一級(jí)管理機(jī)構(gòu)。在此機(jī)構(gòu)中，可以根據(jù)各自的管理職能分成若干部門，在實(shí)際的運(yùn)作中，充分體現(xiàn)各家特色，同時(shí)做到特色與同一性相結(jié)合，以體現(xiàn)綜合執(zhí)法的效能。另外，在體制改革上，一方面要轉(zhuǎn)變城市管理作為建設(shè)的必要補(bǔ)充或延續(xù)的指導(dǎo)思想；另一方面應(yīng)將城市管理提升為城市政府的一級(jí)管理，形成城建審批權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對(duì)分離。

（三）成立一個(gè)管理部門與執(zhí)法部門溝通的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、監(jiān)督、完善兩部門之間的銜接制度

城管與區(qū)有關(guān)管理部門之間的聯(lián)合、互動(dòng)與合作的最優(yōu)化結(jié)果就是形成強(qiáng)大的合力，這種合力是任何單個(gè)所不能達(dá)到的效果。但聯(lián)動(dòng)過程中要建立有效的協(xié)作機(jī)制，應(yīng)該體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的平等關(guān)系。為了消除審批與處罰分離帶來的管理漏洞，建議：一是建立一個(gè)區(qū)級(jí)層面的綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)責(zé)任人可以由區(qū)府辦擔(dān)任，綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的形式可以采取聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮城市管理的議事和協(xié)調(diào)作用，成員由區(qū)有關(guān)部門、街道（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)。并由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)城市管理中出現(xiàn)的許多個(gè)部門聯(lián)手解決的重大問題。二是制訂相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制。在現(xiàn)行行政管理體制下，政府制定的關(guān)于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與機(jī)關(guān)行政管理部門之間關(guān)系的各項(xiàng)協(xié)作制度，可由政府法制部門監(jiān)督落實(shí)；三是建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與有關(guān)部門之間行政管理信息的互通與共享，促進(jìn)行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化，降低執(zhí)法成本；四是強(qiáng)化告知制度，消除政策棚架。盡快改變綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與管理部門之間業(yè)務(wù)中斷的局面，理順兩者之間的關(guān)系。管理部門應(yīng)及時(shí)將國(guó)家的有關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范、審批信息等傳遞給綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)向管理部門回復(fù)執(zhí)法情況，為雙方及時(shí)掌握有關(guān)動(dòng)態(tài)提供一線信息。

(四)公安與城管之間要建立一套安全保障機(jī)制，真正形成雙方互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)關(guān)系

城管隊(duì)伍執(zhí)法手段比較單一，只有處罰權(quán)，現(xiàn)行的法律中沒有賦予城市管理行政執(zhí)法者對(duì)公民人身進(jìn)行強(qiáng)制的權(quán)利，城市管理行政執(zhí)法在沒有公安現(xiàn)場(chǎng)陪同執(zhí)法，抗法發(fā)生時(shí)就不能及時(shí)予以制止。另外，在抗法發(fā)生后，公安才介入查處，使公安應(yīng)有的威懾力不能充分發(fā)揮。對(duì)此，建立一套與公安聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)的保障機(jī)制顯得十分必要。保障機(jī)制必須明確兩點(diǎn)：一是做好現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)收集和保存工作。城管隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)，若遇到暴力抗法時(shí)，隊(duì)員應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)收集工作，如攝像、圖片等。并做好人證、物證工作，同時(shí)負(fù)有固定和保存證據(jù)的責(zé)任。另外，在公安來取證時(shí)，隊(duì)員要積極予以配合，并協(xié)助維持秩序，以便公安能有效地調(diào)查和取證；二是視暴力抗法者的犯罪情節(jié)依法處置。隊(duì)員在受到違法者威脅和暴力毆打時(shí)，民警到現(xiàn)場(chǎng)后，可以根據(jù)隊(duì)員提供的證據(jù)，對(duì)抗法者確已構(gòu)成治安違法的，應(yīng)根據(jù)《治安管理處罰條例》的規(guī)定，堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合的原則，考慮抗法者的原因、情節(jié)、后果等因素，對(duì)初次違法且情節(jié)比較輕微、危害后果不嚴(yán)重的人，按照法律規(guī)定的程序，對(duì)其傳喚，批評(píng)教育，或者給予警告、罰款處罰；對(duì)一些違法情節(jié)嚴(yán)重，特別是組織群體性抗法的違法者，且已經(jīng)造成一定后果的，應(yīng)給予治安拘留處罰，直至刑事拘留或送勞動(dòng)教養(yǎng)。

（五）整合社會(huì)資源，構(gòu)成社會(huì)網(wǎng)格化管理，讓城市管理的觸角涉及到社區(qū)各方面城市管理必須社會(huì)化，必須堅(jiān)持“以人為本”的指導(dǎo)思想。實(shí)踐證明，城市管理靠少數(shù)人不行，靠少數(shù)部門也不行，只有確立全社會(huì)參與的管理意識(shí)，才能構(gòu)筑起橫向到邊、縱向到底的覆蓋整個(gè)城區(qū)管理網(wǎng)格。如何構(gòu)筑？主要從企事業(yè)單位、社區(qū)組織、個(gè)人這四個(gè)方面入手：一是實(shí)施城市管理行政執(zhí)法“三個(gè)延伸”。通過執(zhí)法時(shí)間延伸，基本實(shí)現(xiàn)全天候管理；通過執(zhí)法內(nèi)容延伸，充分挖掘綜合執(zhí)法的潛能；通過向小區(qū)延伸，及時(shí)解決小區(qū)居民的急、難、愁；二是依托社區(qū)城管網(wǎng)格化管理平臺(tái)。通過社區(qū)網(wǎng)格化管理充分發(fā)揮其覆蓋整個(gè)社區(qū)的功能，采取建立居委聯(lián)系制度、組織民間群眾組織、沿街商場(chǎng)、市民巡訪團(tuán)及志愿者參加的綜合協(xié)管隊(duì)伍方式，使社會(huì)各方面作用得到有效發(fā)揮，形成全方位管理網(wǎng)絡(luò)；三是推行綜合門責(zé)連保制。即將沿街商店、企事業(yè)單位連成一片，在相連的幾戶商家、企事業(yè)單位中選一人擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)門責(zé)監(jiān)督；四是實(shí)施市容協(xié)管員社會(huì)化。挖掘社會(huì)潛能，建議由組成門責(zé)連保的沿線商家共同出資招聘一名市容協(xié)管員，負(fù)責(zé)門責(zé)區(qū)域執(zhí)行情況的督察；各小區(qū)居委、物業(yè)出資招聘協(xié)管員負(fù)責(zé)小區(qū)的市容環(huán)境；大商場(chǎng)、大賣場(chǎng)、各商品化住宅小區(qū)充分利用保安資源，來管理上述區(qū)域的市容環(huán)境。從而真正形成一種“人民城市人民管”的良好氛圍。

按照中共十七大精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，是繼續(xù)深化行政管理體制改革的大勢(shì)所趨，人心所向。多年的實(shí)踐和探索證明了形成城市管理行政執(zhí)法合力對(duì)提高城市管理的實(shí)效性起到了“1＋1＞2”的社會(huì)效應(yīng)。雖然，這項(xiàng)工作面臨著許多亟待解決的困難和問題。但是我們必須發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，不斷研究新情況、解決新問題、探索新規(guī)律、尋找新答案，尤其是在倡導(dǎo)構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境的今天，重新審視行政執(zhí)法工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。相信隨著實(shí)踐的不斷深入，法制、機(jī)制、制度的日趨成熟和完善，城市管理行政執(zhí)法各項(xiàng)資源將有效整合，并在城市管理中發(fā)揮其積極、重要的作用，從而推動(dòng)城市管理行政綜合執(zhí)法工作再上一個(gè)新臺(tái)階。（上海市普陀區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)黨委書記、大隊(duì)長(zhǎng)查文連）

第四篇：三維數(shù)字城市管理平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)踐論文

基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)作為社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源，為政府管理輔助決策等方面提供了資源保障，在政府部門信息系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用［１］。但是，隨著“數(shù)字城市”建設(shè)的推進(jìn)，隨著公共安全、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等對(duì)基礎(chǔ)空間信息的保障能力提出新要求，目前共享方式已不能滿足需要［２］，建設(shè)三維數(shù)字城市，不僅大幅提升城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用水平，而且對(duì)政府部門間、不同行業(yè)的信息資源共享服務(wù)應(yīng)用具有重要的借鑒價(jià)值［３］。

１建設(shè)意義

該項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)：不僅有利于提升整個(gè)城市的綜合實(shí)力，而且有利于城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)作與國(guó)際市場(chǎng)協(xié)調(diào)，是推動(dòng)改革的重要舉措［４］。能實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地理空間信息資源的合理規(guī)劃和有效管理。能徹底改善“信息孤島”現(xiàn)象。能較好實(shí)現(xiàn)各類地理空間數(shù)據(jù)的整合，維護(hù)更新現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)。將在土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、防汛防災(zāi)、城市規(guī)劃乃至日常生活等領(lǐng)域具有廣泛應(yīng)用前景。

２系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)：“數(shù)字城市”是一個(gè)由多種高新技術(shù)支持的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。它不僅能在計(jì)算機(jī)上建立虛擬城市，更主要的是能促使城市不同部門、層次之間的信息共享，減少資源的浪費(fèi)和功能重疊，進(jìn)而從宏觀全局的角度制定城市規(guī)劃和管理的整體戰(zhàn)略［５］?！皵?shù)字城市”的基本內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：城市信息資源的開發(fā)與應(yīng)用；城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市信息技術(shù)的開發(fā)與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；城市信息化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與法規(guī)的制定；信息人才的培養(yǎng)與信息知識(shí)的普及。

３系統(tǒng)體系架構(gòu)

系統(tǒng)的整體體系結(jié)構(gòu)遵循三層架構(gòu)體系，包括數(shù)據(jù)層、邏輯層和應(yīng)用層３個(gè)應(yīng)用層次。采用Ｂ／Ｓ結(jié)構(gòu)的組織模式，為政府提供對(duì)多種數(shù)據(jù)等的管理，系統(tǒng)采用ＡｒｃＳｅｒｖｅｒ?yàn)椋牵桑悠脚_(tái)，Ｏｒａｃｌｅ為數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，利用多種軟件技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)等的顯示、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能，為城市規(guī)劃管理工作提供支撐。總體結(jié)構(gòu)圖如圖１所示：數(shù)據(jù)庫(kù)層：為系統(tǒng)提供基本的數(shù)據(jù)服務(wù)。邏輯層：包括ＧＩＳ服務(wù)層和系統(tǒng)功能層２個(gè)層：ＧＩＳ服務(wù)層提供底層ＧＩＳ管理服務(wù)；系統(tǒng)功能層在開發(fā)接口之上封裝一套統(tǒng)一開發(fā)接口，實(shí)現(xiàn)對(duì)底層數(shù)據(jù)的訪問。應(yīng)用層：此層是系統(tǒng)主要應(yīng)用模塊，用戶通過桌面訪問系統(tǒng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)分析等工作。

４系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)要為政府網(wǎng)絡(luò)辦公和對(duì)外服務(wù)提供應(yīng)用，大部分用戶通過瀏覽器來應(yīng)用系統(tǒng)，政府管理員使用桌面系統(tǒng)維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。系統(tǒng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如圖２所示。根據(jù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)和用戶需求，三維數(shù)字城市平臺(tái)由三大子系統(tǒng)組成：三維展示子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)和共享服務(wù)子系統(tǒng)。系統(tǒng)主要通過局域網(wǎng)及專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，滿足市政府對(duì)三維數(shù)字城市平臺(tái)的數(shù)據(jù)訪問及編輯的要求。

４．１三維展示子系統(tǒng)

三維展示子系統(tǒng)根據(jù)用戶的需求，設(shè)計(jì)了系統(tǒng)登錄、圖層控制、專題應(yīng)用、空間分析、路徑瀏覽、視圖工具、信息查詢等功能模塊。圖層控制：能夠?qū)D層的分類、順序、是否可見等內(nèi)容進(jìn)行管理?？臻g分析：包括量測(cè)、通視分析、填挖分析、淹沒分析等分析功能。路徑瀏覽：包括地面瀏覽、航空瀏覽等功能。視圖工具：包括雙屏聯(lián)動(dòng)（如圖３所示）、地形編輯、影像影藏等功能。信息查詢：包括關(guān)鍵字查詢、、空間查詢等功能。輔助工具：包括熱點(diǎn)添加、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、方向指北等功能。

４．２共享服務(wù)子系統(tǒng)

（１）數(shù)據(jù)服務(wù)接口。提供有關(guān)的地理空間數(shù)據(jù)服務(wù)接口，將基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的ＤＬＧ，ＤＯＭ，ＤＥＭ，電子地圖、多媒體數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)、興趣點(diǎn)等基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等發(fā)布成符合ＸＭＬ，ＷＭＳ，ＷＦＳ等標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，可同時(shí)為多個(gè)部門的應(yīng)用提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，達(dá)到數(shù)據(jù)統(tǒng)一更新、實(shí)時(shí)發(fā)布的目標(biāo)。（２）基礎(chǔ)地理信息共享服務(wù)模式。由于委辦局眾多，各委辦局對(duì)基礎(chǔ)地理信息的數(shù)據(jù)需求、應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)模式均各不相同，平臺(tái)提供４種共享模式。通過數(shù)據(jù)接口，直接在線訪問的數(shù)據(jù)模式；基于服務(wù)的空間數(shù)據(jù)共享模式；基于圖片的空間數(shù)據(jù)共享模式；通過介質(zhì)拷貝，提供特殊需求的部門服務(wù)。

４．３數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)

提供海量影像數(shù)據(jù)和ＤＥＭ數(shù)據(jù)的合成工具，可生成三維平臺(tái)中的應(yīng)用場(chǎng)景。在三維平臺(tái)后續(xù)實(shí)際應(yīng)用中，使用合成工具可方便完成影像數(shù)據(jù)和ＤＥＭ數(shù)據(jù)的更新。

４．４系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)主界面圖

根據(jù)設(shè)計(jì)要求，系統(tǒng)最終主界面如圖４所示。５結(jié)語三維數(shù)字城市管理平臺(tái)的建設(shè)為改善政府部門的辦事方式和工作效率提供了有利的平臺(tái)。該文詳細(xì)介紹了系統(tǒng)的體系架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和系統(tǒng)的功能模型設(shè)計(jì)，并將最終的實(shí)現(xiàn)頁面進(jìn)行了展示，為類似系統(tǒng)的建設(shè)提供了參考。但功能方面還有些不足，將在以后的建設(shè)中逐步完善。

第五篇：淺析數(shù)字律師事務(wù)所應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)論文

近年來，我國(guó)公民法律意識(shí)不斷提高，律師和律師事務(wù)所數(shù)量和業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大。但律師職業(yè)能力和律師事務(wù)所管理水平與國(guó)際相比還存在很大差距，尤其是信息化管理水平相對(duì)較低。提升我國(guó)律師事務(wù)所管理水平，縮小與國(guó)外律師所的差距，爭(zhēng)取早日與國(guó)際接軌，是擺在我們面前的一個(gè)緊迫的難題。國(guó)際對(duì)律所信息化建設(shè)比較一致的觀點(diǎn)認(rèn)為一個(gè)律所信息化會(huì)經(jīng)歷起步、增長(zhǎng)、發(fā)展和成熟四個(gè)階段，起步階段的特征是用軟件處理數(shù)據(jù)，增長(zhǎng)階段則有個(gè)軟件系統(tǒng)，發(fā)展階段的特征是有集成化的技術(shù)和系統(tǒng)，而成熟階段則是將用戶、內(nèi)部律師、客戶端集成在一起。目的及意義

隨著公民的法律意識(shí)越來越高，傳統(tǒng)的律師事務(wù)所業(yè)務(wù)流程與發(fā)展模式不能滿足客戶和行業(yè)的需求。全國(guó)各地法院都建立了電子法院系統(tǒng)，從立案到審查，再到結(jié)案的各個(gè)環(huán)節(jié)都已經(jīng)進(jìn)入到了數(shù)字化的時(shí)代。各類卷宗歸檔的數(shù)字化也必將在不久的將來成為行業(yè)的主流形式。截止到2016 年3 月，全國(guó)執(zhí)業(yè)律師數(shù)量達(dá)到29.7 萬人，律師事務(wù)所達(dá)到2.4 萬多家，與4 年前相比增幅分別達(dá)38%和20%。數(shù)字律師事務(wù)所應(yīng)用系統(tǒng)是一個(gè)具有廣泛需求的潛在市場(chǎng)，應(yīng)用先進(jìn)的軟件管理系統(tǒng)，能促進(jìn)律所管理規(guī)范化，提高管理能力和服務(wù)水平。

數(shù)字律師事務(wù)所應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)使得律師事務(wù)所內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)了有序化、規(guī)范化、并通過資源共享，有效地進(jìn)行資源的優(yōu)化與調(diào)配，極大地提高了辦公效率，并通過網(wǎng)絡(luò)化管理的窗口，大力推展業(yè)務(wù)。通過信息有效的整合，提高服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)我國(guó)法治建設(shè)。行業(yè)特點(diǎn)

與一般企業(yè)相比，律師事務(wù)所的日常工作具有如下特點(diǎn)：

1)辦公場(chǎng)所和辦公時(shí)間相對(duì)靈活。

2)工作人員之間的工作彼此獨(dú)立而又不可分割。

3)涉及到大量的文書處理。

4)需要同客戶進(jìn)行交互。系統(tǒng)開發(fā)方案

針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)和對(duì)系統(tǒng)功能的調(diào)研和需求分析，本系統(tǒng)設(shè)計(jì)以案件管理為核心，以律師管理為基礎(chǔ)，把案件、律師、客戶及日常行政管理等信息進(jìn)行緊密關(guān)聯(lián)，來協(xié)助律師進(jìn)行移動(dòng)式網(wǎng)絡(luò)化辦公，對(duì)律師日常工作中的客戶、案件卷宗、日程安排、法律法規(guī)、法律文書等文件和信息進(jìn)行智能化的處理，協(xié)助律師和律師事務(wù)所對(duì)紛繁復(fù)雜的信息進(jìn)行有效的管理，從而極大地提高工作效率和管理水平。

目前國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所管理系統(tǒng)主要分為以下類型：一是基于簡(jiǎn)單的局域網(wǎng)共享的，基于簡(jiǎn)單的局域網(wǎng)共享架構(gòu)簡(jiǎn)單，入手快。但律師事務(wù)所的工作效率并沒有得到顯著提高。第二種是單機(jī)版架構(gòu)，單機(jī)的律師事務(wù)所管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)一些律師事務(wù)所的管理功能，但在協(xié)同工作、資源共享上顯得力不從心。三是基于C/S 架構(gòu)，此類系統(tǒng)是由服務(wù)器與客戶端構(gòu)成，律師們利用客戶端就可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公，資料的共享調(diào)閱，工作流程的管理，財(cái)務(wù)，權(quán)限管理等。但此類系統(tǒng)必須安裝客戶端，給松散的律師業(yè)務(wù)帶來不便。

近幾年，隨著IT 技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也在發(fā)生著巨大變化，它的終端已從傳統(tǒng)的個(gè)人電腦逐漸演變?yōu)橐苿?dòng)智能終端，人們已經(jīng)進(jìn)入了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。人們希望能夠隨時(shí)隨地的獲取信息和處理信息，不受地域、時(shí)間的限制。因此，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)通信緊密融合已成為目前不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。隨之出現(xiàn)的搭載于移動(dòng)智能終端的Android 操作系統(tǒng)和IOS 操作系統(tǒng)極大地促進(jìn)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的不斷進(jìn)步，特別是Android 系統(tǒng)，憑借其開放性吸引著眾多專業(yè)人士開發(fā)基于它的各種應(yīng)用程序。本系統(tǒng)的開發(fā)方案把C/S 架構(gòu)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)律師業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)字化。移動(dòng)終端設(shè)備通過3G/4G 網(wǎng)絡(luò)訪問服務(wù)器，PC 端通過Internet 訪問服務(wù)器，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享。系統(tǒng)功能模塊

系統(tǒng)具有十大功能模塊，按照人員可劃分為三大模塊。

1)客戶管理。針對(duì)企業(yè)和個(gè)人客戶建立詳細(xì)的檔案，滿足不同客戶的需求。

2)業(yè)務(wù)管理。對(duì)業(yè)務(wù)案件進(jìn)行登記，跟蹤辦理進(jìn)度，隨時(shí)了解案件進(jìn)展。

3)法務(wù)文檔管理。法律法規(guī)庫(kù)、司法文書庫(kù)、辯護(hù)詞庫(kù)。

4)行政管理。主要有通知公告、考勤管理、值班日志、工作匯報(bào)等。

5)人事管理。提供了完備的人事檔案管理功能。

6)文件管理。收發(fā)文件進(jìn)行歸檔管理。

7)客服管理。對(duì)客戶咨詢、投訴、主動(dòng)服務(wù)進(jìn)行登記。

8)個(gè)人管理。管理個(gè)人信息。如個(gè)人日程安排、備忘事項(xiàng)提醒、通訊錄等。

9)用戶管理。系統(tǒng)用戶管理，根據(jù)不同級(jí)別進(jìn)行權(quán)限限制。

10)系統(tǒng)管理。保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，安全可靠。如系統(tǒng)登陸日志管理、數(shù)據(jù)備份還原、數(shù)據(jù)字典設(shè)置等。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)

5.1 ASP.NET

ASP.NET 是一個(gè)統(tǒng)一的Web 開發(fā)模型，它提供了為建立和部署企業(yè)級(jí)Web 應(yīng)用所必要的服務(wù)。隨著.NET Framework 版本的更新，ASP.NET 也經(jīng)歷了多個(gè)版本。它所具有的主要特點(diǎn)有：

1)ASP.NET 是同Microsoft.NET Framework 集成在一起的，運(yùn)行在CLR 運(yùn)行庫(kù)環(huán)境之內(nèi)。

2)ASP.NET 是編譯執(zhí)行的，它支持多種編程語言，同時(shí)，也是面向?qū)ο蟮摹?/p>

3)ASP.NET 是跨瀏覽器和跨設(shè)備的，并易于配置。

5.2 數(shù)據(jù)庫(kù)

本系統(tǒng)采用SQL Server2000 作為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。SQL Server2000能夠滿足大型Web 站點(diǎn)和企業(yè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存車分析需求，并且還可以與.NET 技術(shù)實(shí)現(xiàn)無縫結(jié)合。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)訪問采用的是流行的ADO.NET 技術(shù)。

5.3 Android

Android 是由谷歌公司于2007 年推出的基于Linux 內(nèi)核的操作系統(tǒng)。Android 操作系統(tǒng)以其開源性受到各大移動(dòng)設(shè)備生產(chǎn)廠商的青睞，隨著版本不斷迭代，其功能變得更加強(qiáng)大。Android平臺(tái)具有開放性、應(yīng)用程序平等性、易開發(fā)性和并行性的特點(diǎn)。本系統(tǒng)移動(dòng)客戶端開發(fā)就是建立在Android平臺(tái)之上。展望與不足

本系統(tǒng)中的所有操作都完全針對(duì)律師的日常工作流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，具有功能齊全的特點(diǎn)。以律師案件辦理為核心，以規(guī)范化律師事務(wù)所日常辦公為宗旨，系統(tǒng)功能涵蓋了律師事務(wù)所日常業(yè)務(wù)。具有操作簡(jiǎn)單，流程清晰的特點(diǎn)。同時(shí)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)中充分考慮了安全性能，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和備份功能，從而最大程度的保障了數(shù)據(jù)的安全性。

系統(tǒng)存在的主要不足，一是移動(dòng)終端平臺(tái)目前還只局限于Android平臺(tái)，但iOS 也是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，所以系統(tǒng)在應(yīng)用領(lǐng)域存在巨大缺憾，后繼將開發(fā)擴(kuò)展。同時(shí)，只局限于律師事務(wù)所的日常管理，而目前法院正在積極推進(jìn)電子法院建設(shè)，如網(wǎng)上立案，證據(jù)交換，在線開庭等。系統(tǒng)應(yīng)對(duì)接口進(jìn)行有效設(shè)計(jì)，以便今后的全方位對(duì)接。

結(jié)語

系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了大部分的主要功能，今后還將在移動(dòng)客戶端的信息推送方面進(jìn)行深入探索，這對(duì)于提高律師和律師事務(wù)所的知名度，提升用戶體驗(yàn)等方面具有現(xiàn)實(shí)意義。