第一篇：中國(guó)軍事體制改革方略

中國(guó)軍事體制改革方略

—— 撤銷總政治部、總后勤部、總裝備部，將三部職能分別轉(zhuǎn)入國(guó)防部、總參謀部和各軍種總部。

——將二軍大等醫(yī)科院校和大部分醫(yī)院移交地方(保留各軍種總醫(yī)院兼軍醫(yī)學(xué)院)

——撤銷解放軍外語(yǔ)學(xué)院、國(guó)際關(guān)系學(xué)院、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院和各政治學(xué)院等文科院校，合并指揮院校和工程技術(shù)院校。撤并后，軍隊(duì)各類學(xué)校保留三十所(不含軍醫(yī)學(xué)院)即可(如陸軍設(shè)士官學(xué)院、軍官學(xué)院、參謀和指揮學(xué)院、后勤學(xué)院、工程技術(shù)學(xué)院、軍械裝備學(xué)院和戰(zhàn)略炮兵學(xué)院等七所學(xué)校)，均為師級(jí)。

中華人民共和國(guó)武裝力量的主體,由中國(guó)陸軍、中國(guó)海軍、中國(guó)空軍和中國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)組成，統(tǒng)稱中國(guó)軍隊(duì)。中央軍事委員會(huì)是軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥機(jī)關(guān)。在中央軍委之下設(shè)總參謀部和陸軍總部、海軍總部、空軍總部及國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)總部?？倕⒅\部是軍隊(duì)最高軍令機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織全國(guó)武裝力量建設(shè)和作戰(zhàn)指揮;陸軍總部、海軍總部、空軍總部和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)總部是各軍種的最高行政機(jī)關(guān)，對(duì)所屬部隊(duì)行使行政管理權(quán)(人事銓敘、基本建設(shè)、條令條例的擬制、監(jiān)督考核部隊(duì)訓(xùn)練、計(jì)劃安排物資裝備等)。國(guó)防部半實(shí)體化(屬政府序列，實(shí)行文官制，受國(guó)務(wù)院和中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央軍委主持日常工作的秘書(shū)長(zhǎng)兼任國(guó)防部長(zhǎng))，建立相對(duì)獨(dú)立于軍隊(duì)的國(guó)防行政體系(涉及國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防科研、國(guó)防工業(yè)、國(guó)防預(yù)算和國(guó)防采辦等事務(wù))。撤銷總政治部、總后勤部、總裝備部，將三部職能分別轉(zhuǎn)入國(guó)防部、總參謀部和各軍種總部。

撤銷現(xiàn)有七大軍區(qū)。將全國(guó)劃分為東北、西北、東南、西南四大戰(zhàn)區(qū)。各戰(zhàn)區(qū)設(shè)軍隊(duì)聯(lián)合司令部(除司令部機(jī)關(guān)和直屬隊(duì)外，不設(shè)直屬單位)，對(duì)戰(zhàn)區(qū)所轄陸、海、空軍和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)統(tǒng)—行使作戰(zhàn)指揮權(quán)(戰(zhàn)時(shí)視需要設(shè)戰(zhàn)役集群司令部)。各軍種部隊(duì)之間平時(shí)的協(xié)同訓(xùn)練和聯(lián)合后勤保障等事務(wù)亦由戰(zhàn)區(qū)負(fù)主要責(zé)任。

陸、海、空三軍由現(xiàn)役軍人、文職人員和預(yù)備役人員組成，員額為一百萬(wàn)人，其中陸軍為四十九萬(wàn)人、海軍為二十一萬(wàn)人、空軍為三十萬(wàn)人;國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)員額為一百萬(wàn)人(亦編列少量文職人員)。軍隊(duì)總員額為二百萬(wàn)人。

設(shè)軍種參謀長(zhǎng)一職為各軍種首腦;四大戰(zhàn)區(qū)軍隊(duì)聯(lián)合司令部司令員分別由各軍種將領(lǐng)出任。

堅(jiān)持和完善義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，實(shí)現(xiàn)軍官和士官隊(duì)伍的職業(yè)化。

一、關(guān)于陸軍的編制

(—)、取消軍級(jí)建制，以師為大單位。將現(xiàn)有十八個(gè)集團(tuán)軍縮編為十四個(gè)師、空十五軍轉(zhuǎn)隸陸軍并縮編為—個(gè)空降師。即陸軍的基本作戰(zhàn)部隊(duì)為十五個(gè)師(每個(gè)戰(zhàn)區(qū)配置三～四個(gè)師)，另轄若干獨(dú)立的防空旅、特種作戰(zhàn)旅、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈旅和專業(yè)"藍(lán)軍”旅(部隊(duì)訓(xùn)練模擬假想敵，配屬于陸軍各戰(zhàn)術(shù)合同訓(xùn)練基地)。師下轄三個(gè)作戰(zhàn)旅和一個(gè)航空旅及防空?qǐng)F(tuán)、偵察營(yíng)、通信營(yíng)、工兵營(yíng)、運(yùn)輸營(yíng)、衛(wèi)生大隊(duì)、裝備維修大隊(duì)等作戰(zhàn)保障、技術(shù)裝備保障、后勤保障部隊(duì)，其編制序列為師～旅(團(tuán)、大隊(duì))～營(yíng)～連～排。排為戰(zhàn)術(shù)小分隊(duì);連為基本戰(zhàn)術(shù)分隊(duì);營(yíng)為高級(jí)戰(zhàn)術(shù)分隊(duì)(配屬基本后勤保障系統(tǒng)，亦為基本伙食單位);團(tuán)為戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)，通常轄兩個(gè)營(yíng)和若干作戰(zhàn)保障、后勤保障分隊(duì);旅為基本戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)，通常轄六個(gè)營(yíng)和若干作戰(zhàn)保障、后勤保障分隊(duì)，其編制平時(shí)相對(duì)固定，作戰(zhàn)時(shí)根據(jù)任務(wù)需要，在師的編成內(nèi)作相應(yīng)調(diào)整。全師員額約為—萬(wàn)六千人。

(二)、在軍隊(duì)大聯(lián)勤體制下，各戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)勤保障系統(tǒng)列入陸軍編制。戰(zhàn)區(qū)另組建若干列入陸軍編制的預(yù)備役后勤保障旅，作為后備機(jī)動(dòng)力量，戰(zhàn)時(shí)為轄區(qū)陸、海、空軍和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)提供戰(zhàn)役后勤支援。

(三)、將第二炮兵并入陸軍建制，作為—個(gè)相對(duì)獨(dú)立的兵種，設(shè)陸軍戰(zhàn)略炮兵司令部(由中央軍委直接指揮)，掌管射程在一千公里以上的中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和洲際導(dǎo)彈(—千公里以下的中短程導(dǎo)彈編入陸軍各獨(dú)立戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈旅，由各戰(zhàn)區(qū)指揮;反艦巡航導(dǎo)彈劃歸海軍)，下轄十六個(gè)導(dǎo)彈發(fā)射旅(旅轄六個(gè)導(dǎo)彈發(fā)射營(yíng))和若干作戰(zhàn)保障、技術(shù)裝備保障、后勤保障部隊(duì)，其主要任務(wù)是對(duì)敵方重要目標(biāo)實(shí)施核打擊(必要時(shí)亦可遂行常規(guī)火力突擊任務(wù))。取消基地建制。該兵種員額約為七萬(wàn)人。陸軍第一副參謀長(zhǎng)兼任該兵種司令員。

(四)、將省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))、地市軍分區(qū)和縣市(區(qū))人武部全部撤銷。在省—級(jí)設(shè)國(guó)防廳、縣市(區(qū))設(shè)國(guó)防局，作為地方黨委政府的軍事部門(mén)和兵役機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)國(guó)防動(dòng)員、兵員征集、民兵訓(xùn)練、人民防空和國(guó)防設(shè)施維護(hù)管理等工作，不列入軍隊(duì)編制，其干部均由部隊(duì)現(xiàn)役軍官和士官轉(zhuǎn)任。地方各級(jí)國(guó)防行政部門(mén)戰(zhàn)時(shí)受所在戰(zhàn)區(qū)(防區(qū))軍隊(duì)領(lǐng)率機(jī)關(guān)節(jié)制。

陸軍部隊(duì)軍官和士官的職務(wù)與軍銜的設(shè)置，陸軍參謀長(zhǎng)和第一副參謀長(zhǎng)為上將、副參謀長(zhǎng)為中將、總部高級(jí)參謀為少將、參謀為上校，師長(zhǎng)為少將(國(guó)際慣例)、師參謀長(zhǎng)為上校、師參謀為中校和少校，旅長(zhǎng)為上校、副旅長(zhǎng)兼旅參謀長(zhǎng)為中校、旅參謀為少校(軍隊(duì)各級(jí)司令機(jī)關(guān)中的幕僚，中級(jí)以上官佐不分軍事干部、政工干部、后勤干部，一律稱為參謀人員，軍銜在少校以上;取消“政治干事”、“后勤助理員”等稱謂)，團(tuán)長(zhǎng)(大隊(duì)長(zhǎng))為中校、副團(tuán)長(zhǎng)為少校(團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)分別兼任下屬兩個(gè)營(yíng)的營(yíng)長(zhǎng))，營(yíng)長(zhǎng)為少校(設(shè)一名軍官和一名士官為營(yíng)長(zhǎng)助理)，師部、旅部和團(tuán)部副官(軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中首長(zhǎng)和參謀人員的助手)為上尉，連長(zhǎng)為上尉(設(shè)一名士官為連長(zhǎng)助理)，排長(zhǎng)為中尉，副排長(zhǎng)為少尉(排不轄建制班，作戰(zhàn)時(shí)根據(jù)任務(wù)需要組合人員和裝備形成戰(zhàn)斗單元，設(shè)排長(zhǎng)、副排長(zhǎng)和一名軍士長(zhǎng)三人為排干部;擔(dān)任營(yíng)、連長(zhǎng)助理職務(wù)的士官類似于西方國(guó)家的參謀軍士，所對(duì)應(yīng)的軍銜分別為一級(jí)軍士長(zhǎng)和二級(jí)軍士長(zhǎng)，擔(dān)任排軍士長(zhǎng)職務(wù)的士官軍銜為三級(jí)軍士長(zhǎng))。取消大校軍銜和四級(jí)軍士長(zhǎng)軍銜(士官以下的士兵軍銜設(shè)置為二等四級(jí)，即兵和下士、中士、上士)。

部隊(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位(衛(wèi)生隊(duì)、野戰(zhàn)醫(yī)院)的醫(yī)護(hù)人員，軍醫(yī)的軍銜為中尉～中校(醫(yī)助為少尉)，護(hù)理人員(護(hù)士和護(hù)士長(zhǎng))實(shí)行士官制，所對(duì)應(yīng)的軍銜為上士～一級(jí)軍士長(zhǎng);上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位(軍種總醫(yī)院、中心醫(yī)院)的醫(yī)護(hù)人員為文職，不授軍銜。

二、關(guān)于海軍的編制

海軍設(shè)北方艦隊(duì)、東海艦隊(duì)、南海艦隊(duì)三大艦隊(duì)和一個(gè)陸戰(zhàn)師(由陸軍兩棲作戰(zhàn)部隊(duì)轉(zhuǎn)隸改編而成)。各艦隊(duì)下轄艦艇支隊(duì)、岸基航空兵師和艦載機(jī)飛行聯(lián)隊(duì)、岸炮旅、防空旅、雷達(dá)旅、電子對(duì)抗旅、陸戰(zhàn)旅(不屬于海軍陸戰(zhàn)師)等作戰(zhàn)部隊(duì)和訓(xùn)練基地、后勤保障基地等戰(zhàn)勤保障部隊(duì)。撤銷水警區(qū)。取消軍級(jí)和副軍級(jí)建制。

海軍艦艇部隊(duì)軍官的軍銜循國(guó)際慣例，航空母艦艦長(zhǎng)為上校、驅(qū)逐艦艦長(zhǎng)為中校、護(hù)衛(wèi)艦艦長(zhǎng)為少校，戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇艇長(zhǎng)為上校、核動(dòng)力攻擊潛艇艇長(zhǎng)為中校、常規(guī)動(dòng)力攻擊潛艇艇長(zhǎng)為少校;艦艇支隊(duì)(或航母戰(zhàn)斗群)為師級(jí)單位，支隊(duì)長(zhǎng)為少將。

三、關(guān)于空軍的編制

(—)、空軍主要由航空兵部隊(duì)和航天兵部隊(duì)組成。撤銷軍級(jí)建制，將專門(mén)擔(dān)負(fù)對(duì)地攻擊任務(wù)的強(qiáng)擊機(jī)部隊(duì)轉(zhuǎn)隸陸軍，編入各師屬航空旅。其基本部隊(duì)為十四個(gè)航空兵師(每個(gè)戰(zhàn)區(qū)配置三四～個(gè)師)和若干雷達(dá)旅、地空導(dǎo)彈旅。航空兵師為多機(jī)種混編，下轄數(shù)個(gè)飛行聯(lián)隊(duì)(旅級(jí))和飛行大隊(duì)(團(tuán)級(jí))裝備各類固定翼飛機(jī)約一百七十架(另?yè)碛幸欢〝?shù)量的無(wú)人機(jī))。

(二)、航天兵以總裝備部所屬航天系統(tǒng)與二炮和空軍相關(guān)部隊(duì)合并改編而成。作為—個(gè)相對(duì)獨(dú)立的兵種，設(shè)空軍航天兵司令部(由中央軍委直接指揮)，主要擔(dān)負(fù)軍事航天和太空防御(反導(dǎo)彈、反衛(wèi)星)任務(wù)。該兵種員額約為五萬(wàn)人。空軍第一副參謀長(zhǎng)兼任該兵種司令員?？哲姾娇詹筷?duì)軍官的軍銜，師長(zhǎng)為少將、聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)為上校、大隊(duì)長(zhǎng)為中校、中隊(duì)長(zhǎng)為少校、飛行員為中尉~上尉~少校。

四、關(guān)于國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的編制

中國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)是國(guó)家擁有的正規(guī)化現(xiàn)役準(zhǔn)軍事部隊(duì)，其主要任務(wù)是守護(hù)邊境、警衛(wèi)國(guó)家重要目標(biāo)和軍事設(shè)施、處置突發(fā)事件、打擊恐怖主義、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)作為陸、海、空三軍重要的輔助和后備力量，可為陸、海、空軍提供各種勤務(wù)支援，戰(zhàn)時(shí)協(xié)同陸?？哲娮鲬?zhàn)，亦可成建制轉(zhuǎn)入陸?？哲?。該軍種(找不到確切的定義詞，姑且稱之為軍種)是以中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)為基礎(chǔ)，整合解放軍相關(guān)部隊(duì)改編而成。

(—)、將列入武警序列的公安邊防部隊(duì)(邊防檢查站和邊防派出所除外)與解放軍邊海防部隊(duì)(如要塞區(qū)、水警區(qū)所屬部隊(duì)和沿邊沿海省軍區(qū)所屬的邊海防部隊(duì))合并改編為中國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)邊防部隊(duì)，員額為二十一萬(wàn)人(另輔以相當(dāng)數(shù)量的半專職化的邊防民兵)，設(shè)相對(duì)獨(dú)立的邊防部隊(duì)司令部(國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)第一副參謀長(zhǎng)兼任該部隊(duì)司令員)，統(tǒng)—管理全國(guó)邊海防事務(wù)，下轄十一個(gè)邊防支隊(duì)，布署在沿邊沿海地區(qū)(不對(duì)應(yīng)省級(jí)行政區(qū)劃)。撤銷內(nèi)陸省份的武警公安邊防總隊(duì)(全國(guó)各地的武警公安邊防檢查站和武警公安派出所取消兵役制，改稱出入境檢查站和邊境管理派出所，作為地方公安機(jī)關(guān)的一部分，其人員身份改為公務(wù)員編制的職業(yè)警察)。

(二)、將武警各省總隊(duì)，各機(jī)動(dòng)師與解放軍擔(dān)負(fù)獨(dú)立機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)任務(wù)(即不屬于十八個(gè)集團(tuán)軍的合成師、旅)和大城市及重點(diǎn)軍事目標(biāo)衛(wèi)戍警備任務(wù)(如北京衛(wèi)戍區(qū)，上海廣州等城市警備區(qū)，香港澳門(mén)駐軍)的部隊(duì)合并改編成國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)。其地方警備部隊(duì)按省級(jí)行政區(qū)劃(包括港澳地區(qū))設(shè)支隊(duì);其機(jī)動(dòng)部隊(duì)按戰(zhàn)區(qū)部署，每個(gè)戰(zhàn)區(qū)配置一個(gè)支隊(duì)。內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)各省級(jí)支隊(duì)下轄一個(gè)航空大隊(duì)(主要用于搜索救援、兵力和物資投送)、數(shù)個(gè)警備大隊(duì)(各大隊(duì)均為團(tuán)級(jí)建制，轄數(shù)個(gè)營(yíng)級(jí)中隊(duì)和連級(jí)分隊(duì))和一個(gè)機(jī)動(dòng)聯(lián)隊(duì)(旅級(jí)建制，轄若干營(yíng)級(jí)中隊(duì)和連級(jí)分隊(duì))，其兵力部署不對(duì)應(yīng)市縣行政區(qū)劃，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)—配置。機(jī)動(dòng)部隊(duì)各支隊(duì)主要擔(dān)負(fù)跨區(qū)域反恐處突任務(wù)，裝備一定數(shù)量的重型武器，其實(shí)力大致相當(dāng)于陸軍摩托化步兵師，戰(zhàn)時(shí)可直接投入機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)。

(三)、將警衛(wèi)中央首腦機(jī)關(guān)的任務(wù)由解放軍移交給國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，解放軍序列的中央警衛(wèi)局(總參警衛(wèi)局)及其所屬部隊(duì)轉(zhuǎn)隸國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)(列入武警序列的公安警衛(wèi)部隊(duì)取消兵役制，作為公安機(jī)關(guān)的一部分，其人員身份改為公務(wù)員編制的職業(yè)警察)。

(四)、將武警水電、交通部隊(duì)與解放軍海軍、空軍和二炮所屬的工程建筑部隊(duì)合并改編為國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)工程部隊(duì)，轄四個(gè)支隊(duì)(原則上每個(gè)戰(zhàn)區(qū)配置一個(gè)支隊(duì))，其主要任務(wù)是國(guó)防和軍事工程建設(shè)(戰(zhàn)備公路、橋梁，軍港、機(jī)場(chǎng)、導(dǎo)彈洞庫(kù)和發(fā)射陣地等)和搶險(xiǎn)救災(zāi)(列為國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)骨干力量)，戰(zhàn)時(shí)為陸、海、空軍提供作戰(zhàn)工程保障支援(武警黃金部隊(duì)集體轉(zhuǎn)業(yè)移交國(guó)土資源部;列入武警序列的公安消防部隊(duì)取消兵役制，其主體滅火隊(duì)伍脫離公安系統(tǒng)，人員身份改為事業(yè)編制的專職消防員，其防火監(jiān)督執(zhí)法職能移交公安機(jī)關(guān)治安部門(mén);武警森林部隊(duì)取消兵役制，并入地方消防系統(tǒng))。

(五)、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)各支隊(duì)均為師級(jí)建制，員額約為一萬(wàn)七千人。其軍官和士官的職務(wù)與軍銜的設(shè)置與陸軍基本相同。

五關(guān)于軍隊(duì)非作戰(zhàn)體系的改革

(一)撤銷軍隊(duì)各級(jí)專業(yè)文工團(tuán)、體工隊(duì)、出版社、電影制片廠和解放軍藝術(shù)學(xué)院等文體機(jī)構(gòu)。各軍種只設(shè)一專業(yè)的軍樂(lè)團(tuán)(主要承擔(dān)禮儀任務(wù)，實(shí)行士官制)和一個(gè)半專業(yè)化的合唱團(tuán)即可，基層部隊(duì)可以組織官兵業(yè)余演出隊(duì)。另外，國(guó)家從政策層面上建立地方文藝團(tuán)體為軍隊(duì)服務(wù)的機(jī)制。

(二)將干休所、療養(yǎng)院全部移交地方，部隊(duì)營(yíng)區(qū)后勤保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。軍方可通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同的方式向地方購(gòu)買相關(guān)服務(wù)。

(三)大力精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、研究所、報(bào)利雜志社等非作戰(zhàn)機(jī)構(gòu)。將后勤部門(mén)與裝備部門(mén)合并，師以下單位不設(shè)機(jī)關(guān)(政治部門(mén)和后勤部門(mén)從屬于司令部，亦不單獨(dú)設(shè)置機(jī)關(guān));將二軍大等醫(yī)科院校和大部分醫(yī)院移交地方(保留各軍種總醫(yī)院兼軍醫(yī)學(xué)院)，將國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、軍事科學(xué)院、軍事博物館、解放軍檔案館、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院以及總部和軍兵種所屬的裝備研究院、工程設(shè)計(jì)院等科技和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)劃歸國(guó)防行政系統(tǒng)，全員文職化，不列入軍隊(duì)編制(國(guó)防大學(xué)仍然承擔(dān)培訓(xùn)軍隊(duì)高級(jí)干部的任務(wù));撤銷解放軍外語(yǔ)學(xué)院、國(guó)際關(guān)系學(xué)院、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院和各政治學(xué)院等文科院校，合并指揮院校和工程技術(shù)院校。撤并后，軍隊(duì)各類學(xué)校保留三十所(不含軍醫(yī)學(xué)院)即可(如陸軍設(shè)士官學(xué)院、軍官學(xué)院、參謀和指揮學(xué)院、后勤學(xué)院、工程技術(shù)學(xué)院、軍械裝備學(xué)院和戰(zhàn)略炮兵學(xué)院等七所學(xué)校)，均為師級(jí)。

(四)、撤銷軍隊(duì)派駐地方的各類軍事代表機(jī)構(gòu)(軍代局、軍代處、軍代室、后備軍官選培辦等)，相關(guān)職能由國(guó)防行政部門(mén)承擔(dān)?？偤笄嗖乇静?、川藏兵站部退出軍隊(duì)序列，歸屬國(guó)防行政系統(tǒng)，分別改稱青藏兵站管理局和川藏兵站管理局。

(五)、全面改革軍事司法體制。以戰(zhàn)區(qū)為單位，設(shè)置兩級(jí)軍事法院，軍事檢察院和軍事保衛(wèi)機(jī)關(guān)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的相關(guān)案件不分軍兵種，統(tǒng)一行使偵查權(quán)和司法權(quán)。戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍事法院、軍事檢察院和軍事保衛(wèi)機(jī)關(guān)(軍事保衛(wèi)局和軍事保衛(wèi)分局)各設(shè)三所即可，人員均

(六)、軍隊(duì)文職人員通常配屬于醫(yī)院、學(xué)校、報(bào)刊社等非作戰(zhàn)單位和部隊(duì)師以上機(jī)關(guān)，從事技術(shù)和管理工作及其他輔助性工作，原則上由現(xiàn)役軍人改任，不直接從地方招收(如特殊需要從地方直接招收，必須先到基層連隊(duì)服完兩年義務(wù)兵役)，其著裝樣式另外設(shè)計(jì)，明顯區(qū)別于現(xiàn)役軍人(外出執(zhí)行任務(wù)時(shí)可著部隊(duì)作訓(xùn)服)。

(七)、國(guó)防行政系統(tǒng)在地方普遍設(shè)立軍事訓(xùn)練中心，主要用于當(dāng)?shù)孛癖?xùn)練。應(yīng)征入伍的新兵在補(bǔ)入部隊(duì)之前，必須先在當(dāng)?shù)氐能娛掠?xùn)練中心進(jìn)行為期四個(gè)月的基礎(chǔ)訓(xùn)訓(xùn)練，經(jīng)考核合格者方能取得軍籍，正式服役。

第二篇：中國(guó)財(cái)稅體制改革

中國(guó)財(cái)稅體制改革(2009-10-22 02:09:26)

標(biāo)簽：雜談財(cái)政就是一種以政控財(cái)以財(cái)行政的分配體系，我國(guó)這樣一個(gè)財(cái)政分配體系大致的演變軌跡是在建國(guó)之前，革命根據(jù)地就有我們財(cái)政，從適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)要求供給型的財(cái)政，在建國(guó)之后一五時(shí)期轉(zhuǎn)入生產(chǎn)建設(shè)的財(cái)政，改革開(kāi)放以后在八十年代中央書(shū)記處提出財(cái)政轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)提到概念轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)管理型財(cái)政，意圖非常積極的，希望財(cái)政能夠擺脫傳統(tǒng)體制下簡(jiǎn)單給計(jì)劃部門(mén)做出納的角色，而正面的發(fā)揮自己的分配功能，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理。在八十年代這樣具體的要求在工作里面如何處理好并沒(méi)有得到比較現(xiàn)實(shí)的解決方案，到了九十年代提出了振興財(cái)政，是針對(duì)著財(cái)政方面積累的大量矛盾和問(wèn)題，以及財(cái)政年年赤字的困難，一直到1998年在整個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)型的方面，樹(shù)立了一個(gè)明確的目標(biāo)，要建立公共財(cái)政框架，這跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制是相配套的財(cái)政轉(zhuǎn)型基本導(dǎo)向和大思路。

財(cái)政在傳統(tǒng)體制下六十年代后穩(wěn)定總額分成一年一定的體制安排。改革開(kāi)放以后，在推動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革和沿海特區(qū)進(jìn)行政策傾斜的實(shí)驗(yàn)同時(shí)，自上而下的宏觀層面的改革要提到就是實(shí)行分灶吃飯，當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能進(jìn)行停車檢修大爆炸式的改革辦法，只能從分配角度實(shí)行分權(quán)，中央向地方放權(quán)拉開(kāi)一個(gè)后續(xù)一系列改革可能去探索，通過(guò)摸著石頭過(guò)河的空間，分灶吃飯?jiān)谶\(yùn)行十幾年以后，個(gè)人形式的包干制不能適應(yīng)中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步的要求，替代的思路就是在1994年實(shí)行的財(cái)稅配套改革，走上了分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政。中國(guó)稅制從改革開(kāi)放之后，從改革開(kāi)放前分化改革，到多層次復(fù)合稅。

中央和省以下分稅制有四級(jí)，不僅欠發(fā)達(dá)地區(qū)，即使發(fā)達(dá)地區(qū)也很難形成稅基的制度安排相對(duì)清晰的情況。一般演變成一地一率，討價(jià)還價(jià)，復(fù)雜易變，五花八門(mén)的分層制包干制，越到基層越傾向包干制辦法處理體制問(wèn)題。在1994年以后省以下分稅分級(jí)不能到位的情況下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難越來(lái)越引起各方面關(guān)注，基層財(cái)政的困難是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中間，制度有效供給不足，在理財(cái)系統(tǒng)里面特定環(huán)節(jié)上集中反映。分稅制是增強(qiáng)事權(quán)財(cái)權(quán)的呼應(yīng)性，處理政府企業(yè)，中央和地方兩大基本關(guān)系，但是省一下沒(méi)有取得分稅制的進(jìn)展，造成基層任何一件事情做不到位都可能一票否決，而財(cái)權(quán)重心是上移的，中央要提高比重是有它的道理，省和市在地方地方高端也是提高手中財(cái)權(quán)，自然而然，縣鄉(xiāng)兩級(jí)所掌握的財(cái)力在整個(gè)財(cái)力的份額越來(lái)越降低的，這樣出現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)不相適應(yīng)的困難，但是就事論事的說(shuō)環(huán)節(jié)財(cái)政困難，現(xiàn)在看來(lái)沒(méi)有出路，不可能簡(jiǎn)單的在轉(zhuǎn)移支付方面增加一些力度，在管理方面提高水平，就可以使縣鄉(xiāng)財(cái)政辦法解決，治標(biāo)的辦法前幾年一直在采用，但是更重要尋求一個(gè)治本之路，研究上提出一個(gè)基本的想法就是要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的完善，在中國(guó)把財(cái)政層級(jí)扁平化，省以下四個(gè)層級(jí)能不能通過(guò)鄉(xiāng)財(cái)縣管，和省管縣的改革試驗(yàn)，實(shí)行扁平化與實(shí)制性分稅的前景。從原來(lái)沒(méi)有出路可能轉(zhuǎn)為柳暗花明、豁然開(kāi)朗，這樣扁平化實(shí)驗(yàn)地方上有很多令人鼓舞的進(jìn)展，比如鄉(xiāng)財(cái)縣管，這在安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革最早起動(dòng)的省份，以后根據(jù)實(shí)際情況，在全省推行鄉(xiāng)財(cái)縣管，這實(shí)際的邏輯就不再把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為財(cái)政的實(shí)體層級(jí)建設(shè)，而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政看成縣管的下級(jí)單位。另外省管縣，浙江有很多省管縣的經(jīng)驗(yàn)。我們得到的信息，比如湖北于振生同志在那有高度的改革思路，被稱為湖北新政，他是在鄉(xiāng)財(cái)縣管，省管縣兩個(gè)層面同時(shí)推行，現(xiàn)在湖北除了武漢郊區(qū)和恩施自治州特殊，其他都按兩個(gè)層級(jí)來(lái)搭建財(cái)政體制，探索省以下財(cái)政體制的改革。

第三篇：中國(guó)司法體制改革

中國(guó)司法改革的主導(dǎo)任務(wù)是通過(guò)制度創(chuàng)新, 提高司法機(jī)構(gòu)“公共產(chǎn)品”的出產(chǎn)能力和效益, 更有效、更充分、更完善地保護(hù)社會(huì)主體的正當(dāng)權(quán)利, 創(chuàng)造、完善并維護(hù)適應(yīng)新的歷史條件的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活諸方面的法律秩序。與此相適應(yīng), 中國(guó)司法改革的基本內(nèi)容在于重新配置并合理界定各種權(quán)力關(guān)系。由于中國(guó)司法改革受諸種條件約束, 因而改革具有復(fù)雜性, 必須進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、“由上而下”全面推行。

世紀(jì)末, 司法改革作為一項(xiàng)政治決策在中國(guó)共產(chǎn)黨文獻(xiàn)中正式提出。由此, 司法改 革成為中國(guó)社會(huì)制度變遷的又一個(gè)熱點(diǎn)。

中國(guó)現(xiàn)行司法體制下司法機(jī)構(gòu)運(yùn)作的全部資源, 即人、財(cái)、物, 基本來(lái)自于司法體制以外。司法自身創(chuàng)造的唯一資源———訴訟費(fèi)收入在制度上也不能(或不應(yīng))由司法機(jī)構(gòu)自由支配。更主要的問(wèn)題是, 外部資源的供給, 既不充分, 也不穩(wěn)定。包括司法職位任免在內(nèi)的外部資源供給的實(shí)際狀態(tài), 相當(dāng)程度上取決于同級(jí)其他權(quán)力機(jī)構(gòu)所能夠提供的實(shí)際條件以及司法機(jī)構(gòu)與同級(jí)其他權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的相互磋商。司法機(jī)構(gòu)過(guò)度依賴外部資源供給, 自洽機(jī)制不能形成, 這是當(dāng)前司法機(jī)構(gòu)抱怨最多的現(xiàn)實(shí)。

簡(jiǎn)略地說(shuō), 中國(guó)司法改革的主導(dǎo)任務(wù)在于:通過(guò)制度創(chuàng)新, 消除或減緩司法所面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾, 提高司法機(jī)構(gòu)“公共產(chǎn)品”的產(chǎn)出能力和產(chǎn)出效益, 更有效、更充分、更完善地保護(hù)社會(huì)主體的正當(dāng)權(quán)利, 創(chuàng)造、完善并維護(hù)適應(yīng)新的歷史條件的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)生活諸方面的法律秩序。這種表達(dá)或認(rèn)識(shí), 與以制度創(chuàng)新、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益, 豐富社會(huì)主體物質(zhì)生活為主導(dǎo)任務(wù)的經(jīng)濟(jì)體制改革頗為契合。

我認(rèn)為, 中國(guó)司法改革的基本內(nèi)容可以歸略為:圍繞更有效、更充分、更完善保護(hù)社會(huì)成員 正當(dāng)權(quán)利的要求, 合理界定司法機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)主體的權(quán)力范圍及相互關(guān)系, 逐步形成現(xiàn)代化的、且富有中國(guó)特色的司法體制。這一內(nèi)容的關(guān)鍵是重新配置司法以及與司法相關(guān)的各主體的權(quán)力。作出這種概括的理由是:(1)司法體制的核心是司法機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系。恰當(dāng)界定這種權(quán)力關(guān)系是創(chuàng)設(shè)合理的司法體制的關(guān)鍵所在。(2)根據(jù)法治國(guó)家政治建構(gòu)的要求, 中國(guó)社會(huì)中現(xiàn)實(shí)權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系整體上面臨著進(jìn)一步的調(diào)整。在這種調(diào)整中, 司法在政治建構(gòu)中的定位具有基礎(chǔ)性意義;而司法的定位正體現(xiàn)于界定司法與其他主體之間的權(quán)力關(guān)系。(3)中國(guó)司法所面臨的矛盾和問(wèn)題(至少是主要矛盾和主要問(wèn)題)都同司法與其他主體權(quán)力邊界不清, 或權(quán)力關(guān)系不合理相關(guān)。重新合理配置權(quán)力是解決中國(guó)司法現(xiàn)實(shí)矛盾和主要問(wèn)題的根本出路。

西方主流意識(shí)形態(tài)常常把司法描繪成不受政黨任何影響的領(lǐng)域。然而事實(shí)上, 即便在美國(guó)這樣的法治國(guó)家中,政黨對(duì)司法的影響也是深刻的。美國(guó)法官的任命通常都帶有一定的黨派背景。據(jù)統(tǒng)計(jì), 從克利夫蘭到卡特共17位總統(tǒng)中, 有13 位總統(tǒng)任命本黨成員為聯(lián)邦法官, 本黨成員的法官占他們?nèi)蚊穆?lián)邦法官總數(shù)的90 %以上, 其余4 位所任命的本黨成員占任命總數(shù)的80 %以上。在依照選舉程序而選舉法官的情況下, 法官的產(chǎn)生仍然有深刻的黨派背景。美國(guó)學(xué)者曾揭露道:在“ 黨派選舉” 的州,“ 法官是作為一個(gè)政黨的成員或候選人而選出的”;在“ 非黨派選舉” 的州,“ 不管選舉過(guò)程和政治如何, 法官仍然可以帶著一個(gè)政黨所主張的社會(huì)準(zhǔn)則來(lái)到司法機(jī)構(gòu)”。不僅如此, 控制或制約司法機(jī)構(gòu)往往正是美國(guó)兩黨激烈競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。參見(jiàn)陳其人等:《美國(guó)兩黨制剖析》, 商務(wù)印書(shū)館1984 年版, 第57 頁(yè)。

1.司法與執(zhí)政黨的權(quán)力關(guān)系

司法與執(zhí)政黨關(guān)系的總體原則已成為主流意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容。兩者關(guān)系的實(shí)質(zhì)是執(zhí)政黨在中國(guó)社會(huì)不容置疑、不容更易的領(lǐng)導(dǎo)核心地位(這是被普遍認(rèn)同的中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn))與理想化的法治國(guó)家中法律至上地位的相容性、協(xié)調(diào)性問(wèn)題。在總的原則上, 司法與執(zhí)政黨的關(guān)系是明確的。“依法治國(guó)”被確定為執(zhí)政黨的基本方針, 這不僅是執(zhí)政黨對(duì)全體人民的社會(huì)理想的一種尊重, 而且也是執(zhí)政黨在處置司法關(guān)系上所作出的一種政治承諾。但是,在具體運(yùn)作層面上仍然需要討論和解決一系列問(wèn)題:(1)執(zhí)政黨如何在實(shí)施其政治領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中維護(hù)司法的應(yīng)有權(quán)威, 尊重司法自身的運(yùn)作規(guī)律。(2)司法在具體實(shí)踐中如何通過(guò)法律技術(shù)手段(尤其是不損傷法律基本原則)貫徹執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)治理的基本要求, 體現(xiàn)執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)過(guò)程 的控制與領(lǐng)導(dǎo)的愿望。(3)執(zhí)政黨通過(guò)什么樣的形式對(duì)司法實(shí)施組織化的、制度化的、常規(guī)性的領(lǐng)導(dǎo)。(4)在執(zhí)政黨的總體方針、政策體現(xiàn)于各級(jí)黨組織、以及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部所實(shí)施的具體行為的情況下, 司法如何既能做到貫徹黨的方針、政策, 同時(shí)又能辨識(shí)進(jìn)而排拒個(gè)別黨組織、特別是個(gè)別黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)司法行為的不當(dāng)干預(yù)。相關(guān)制度設(shè)計(jì)的重心似應(yīng)集中于兩個(gè)基本方面:一方面, 建立和鞏固向司法機(jī)構(gòu)灌輸執(zhí)政黨的方針政策, 強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)對(duì)司法滲透和影響的常規(guī)渠道;另一方面, 為司法機(jī)構(gòu)排拒個(gè)別黨組織、特別是個(gè)別黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)干預(yù), 維護(hù)法律基本原則(包括程序上的規(guī)則)提供必要的制度保障。

2.司法與立法機(jī)構(gòu)(包括各級(jí)人大)的權(quán)力關(guān)系

立法機(jī)構(gòu)(包括各級(jí)人大, 下同)是司法機(jī)構(gòu)外部聯(lián)系最為密切的主體, 相互間權(quán)力關(guān)系的 內(nèi)容也最為豐富, 因而在司法改革中, 司法與立法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系也最值得審視。調(diào)整、完善或重構(gòu)兩者之間權(quán)力關(guān)系所涉及的問(wèn)題包括:(1)立法權(quán)是否由人大獨(dú)享, 司法機(jī)構(gòu)(特別 是最高審判機(jī)構(gòu))在一定范圍內(nèi)的立法權(quán)應(yīng)否被承認(rèn)。這一問(wèn)題具體又包括兩個(gè)方面:一是司 法解釋與立法及立法解釋的各自范圍及地位如何界定;二是司法判例可否作為法律淵源之一。(2)中國(guó)應(yīng)否建立違憲審查制度, 亦即司法(當(dāng)然僅指特別司法審判機(jī)構(gòu))能否獲得評(píng)價(jià)某些立法合憲性的權(quán)力。(3)現(xiàn)行司法人員的任免制度是否需要完善。更進(jìn)一步說(shuō), 司法機(jī)構(gòu)自身任免司法人員的權(quán)限可否相對(duì)擴(kuò)大;而應(yīng)由人大任免的, 在方式上(如人大任免同級(jí)司法機(jī)構(gòu)人員)是否應(yīng)作一定改進(jìn)。(4)如何改善人大對(duì)司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;人大對(duì)個(gè)案監(jiān)督是否正當(dāng)和必要;如果個(gè)案監(jiān)督正當(dāng)和必要, 個(gè)案監(jiān)督的范圍、方式以及程序應(yīng)如何設(shè)定。

3.司法與政府的權(quán)力關(guān)系

在現(xiàn)行體制下, 司法與政府的權(quán)力關(guān)系集中體現(xiàn)在三個(gè)不同層面:一是在一定范圍內(nèi), 政府行政權(quán)力的行使受制于司法評(píng)價(jià)。二是司法機(jī)構(gòu)的物質(zhì)資源來(lái)自于同級(jí)政府;政府的財(cái)政狀況以及對(duì)司法機(jī)構(gòu)的態(tài)度決定著同級(jí)司法機(jī)構(gòu)物質(zhì)供給的豐寡。三是司法是政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)治理的重要保障或重要手段, 盡管從理論上說(shuō)政府不能直接支配司法行為。

4.司法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系

中國(guó)現(xiàn)行司法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系是根據(jù)“相互獨(dú)立、互相制約、互相配合”這一富有理想 化色彩的原則而設(shè)定和構(gòu)造的。不僅如此, 意識(shí)形態(tài)或主導(dǎo)政治理念還賦予每一司法機(jī)構(gòu)某 種特別的優(yōu)勢(shì);同時(shí), 每一司法機(jī)構(gòu)也在不斷張揚(yáng)和強(qiáng)調(diào)這種優(yōu)勢(shì)以謀求社會(huì)對(duì)自身的重視, 特別是謀求在司法機(jī)構(gòu)之間權(quán)力格局中的特殊地位。在此境況下, 體現(xiàn)司法機(jī)構(gòu)權(quán)力關(guān)系的 具體制度, 往往只是特定的意識(shí)形態(tài)或政治理念的一種演繹, 而無(wú)論“獨(dú)立” , 還是“制約” , 抑或“配合” , 尤其是“獨(dú)立”、“制約”以及“配合”三者之間的協(xié)調(diào)都未能很好地得到展示。純粹從司法技術(shù)角度看, 現(xiàn)行司法機(jī)構(gòu)權(quán)力配置中的突出矛盾集中在檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力界 定上。具體說(shuō), 檢察機(jī)關(guān)集部分偵查以及控訴和法律監(jiān)督權(quán)力為一體, 這一格局事實(shí)上已經(jīng)瓦解了相互獨(dú)立、相互制約以及相互配合原則所要求的平衡。

5.各司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系

司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系涉及兩個(gè)基本方面:其一, 各級(jí)司法機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系;其二, 在各司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部, 不同職級(jí)之間的權(quán)力關(guān)系。由于司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力調(diào)整的制度性障礙較少, 因而當(dāng)前司法改革的實(shí)際措施主要集中于這一方面。我們注意到, 在司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力的調(diào)整過(guò)程中, 較為明確的取向是權(quán)力下放, 亦即上級(jí)司法機(jī)構(gòu)將部分權(quán)力下放給下級(jí)司法機(jī)構(gòu)(包括權(quán)力行使的部分范圍劃給下級(jí));〔11〕在司法機(jī)構(gòu)中, 上一職級(jí)將部分權(quán)力下放給下一職級(jí)?！?2〕這一取向形成的主要理由和原因是:(1)司法行為的層次較多, 會(huì)影響司法機(jī)構(gòu)的整體效率;(2)社會(huì)各方面對(duì)司法行為受到的上級(jí)干預(yù)過(guò)多提出了不同程度的批評(píng);(3)下放權(quán)力有助于明確和落實(shí)司法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部責(zé)任;(4)法治國(guó)家的普遍實(shí)踐是突出司法機(jī)構(gòu)成員在作出司法行為時(shí)的作用。

早在1997 年1 月29 日, 江澤民總書(shū)記在中紀(jì)委第八次全會(huì)的講話中就提到司法腐敗的問(wèn)題, 并作出“ 官吏的腐敗、司法的腐敗, 是最大的腐敗” 的論斷。但真正將司法改革提上日程的, 是江總書(shū)記在黨的十五大上的報(bào)告。此后, 關(guān)于司法腐敗、司法改革的話語(yǔ)經(jīng)常出現(xiàn)在官方文件和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話中。

(1)司法權(quán)行使的地方化。從1954 年《人民法院組織法》的制定開(kāi)始, 我國(guó)建立了以行政區(qū)劃為依據(jù), 司法已與行政轄區(qū)相重合的法院組織體系。各級(jí)法院不僅被冠以“ ……省高級(jí)人民法院”、“ ……區(qū)中級(jí)人民法院”、“ ……縣基層人民法院”的頭銜, 而且由于法院 的人事任免、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支均掌握在地方黨政機(jī)關(guān)手中, 地方法院實(shí)際上也受制于地方政府。這已經(jīng)潛伏了司法權(quán)地方化的制度根源, 但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)一盤(pán)棋和地方利益的相對(duì)淡化, 司法機(jī)構(gòu)的地方化設(shè)置只是“虛假的地方化” , 不會(huì)導(dǎo)致地方保護(hù)主義。隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革, 國(guó)家在財(cái)政制度上實(shí)行分稅制后, 在中央與地方利益分化的形勢(shì)下, 司法機(jī)構(gòu)設(shè)置上的地方化變成了真正的地方化, 而中央的集權(quán)和統(tǒng)一化成為虛假的②。由此產(chǎn)生的地方保護(hù)主義, 已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。

(2)上下級(jí)法院關(guān)系的行政化。

前文已提到, 在我國(guó)現(xiàn)行體制下, 上下級(jí)法院之間是一種“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”的關(guān)系。這種關(guān)系的確定本身即不合理———因?yàn)樯显V、再審程序已為上級(jí)法院的監(jiān)督提供了合法渠道, 再明文規(guī)定這種監(jiān)督關(guān)系, 純屬多余。司法實(shí)踐中, 這種監(jiān)督還包括案件請(qǐng)示之類的非程序性監(jiān)督③ , 就更有違法官獨(dú)立的要求了。這實(shí)際上是把上下級(jí)法院的關(guān)系等同于不同級(jí)別行政機(jī)關(guān)的關(guān)系加以處理了。其根源一方面在于我國(guó)缺乏司法獨(dú)立的傳統(tǒng), 司法部門(mén)習(xí)慣于用行政化的方式思考和處理問(wèn)題;另一方面, 也與現(xiàn)行法院組織制度過(guò)分強(qiáng)調(diào)法院和法官的行政等級(jí)不無(wú)關(guān)系。

(3)法院內(nèi)部關(guān)系的官僚化。

在我國(guó)法院的審判活動(dòng)中, 民主集中制是一個(gè)重要的原則。這一原則在法院內(nèi)部嚴(yán)密的級(jí)別劃分的依托下, 導(dǎo)致了法院內(nèi)部在司法決策上的嚴(yán)重官僚化。雖然名義上是民主決策, 但在過(guò)分強(qiáng)調(diào)級(jí)別的氛圍下, 不同行政級(jí)別的法官———從院長(zhǎng)到普通審判員, 其決策權(quán)并不是同等份量的。這種官僚化的決策模式對(duì)司法活動(dòng)的弊害極其明顯。首先, 集體決策本身即不符合司法活動(dòng)的性質(zhì), 既不必然導(dǎo)致公正, 更是絕對(duì)的不效率。其次, 這種模式下, 決策權(quán)的分配極不科學(xué)。一方面, 法官級(jí)別的高低并不能反映其判案水平的高低———事實(shí)上, 我國(guó)的法院院長(zhǎng)經(jīng)常是從其他部門(mén)調(diào)來(lái)的①;另一方面, 由于工作重心的不同, 行政級(jí)別高的法官通常承擔(dān)較多的行政事務(wù), 因此相對(duì)地疏遠(yuǎn)一般司法活動(dòng), 對(duì)其所要參與決策的案件也常常知之甚少。但在具體案件中,恰恰是這些在“能力”和“信息”兩方面都處于劣勢(shì)的法官行使著更多的決策權(quán)。這種決策模式是反理性的。當(dāng)然, 這種體制的形成是與特定歷史時(shí)期的社會(huì)條件密切相關(guān)的。在建國(guó)初期, 尤其是1952 年“司法改革”運(yùn)動(dòng)中舊的司法人員被徹底清除后, 新中國(guó)的司法制度實(shí)際上已很難找到專業(yè)法律人才的支持。這時(shí), 以集體決策代替?zhèn)€人獨(dú)立判案, 尚不失為一種減少錯(cuò)案的途徑。另外, 當(dāng)時(shí)的社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單、法律也很粗略, 一般來(lái)說(shuō), 堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和一定的社會(huì)閱歷、處事經(jīng)驗(yàn)已足以應(yīng)付審判活動(dòng)的需要。在這方面, 較高的行政級(jí)別恰恰是“比較出色”的標(biāo)志, 因此, 由較高級(jí)別的司法官員“ 領(lǐng)導(dǎo)”司法活動(dòng), 在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下是可以接受的。因此可以說(shuō), 司法決策中的官僚化是我國(guó)大眾化法官與法院內(nèi)部的行政化管理共同作用的結(jié)果。正如我們前文所闡明的, 由于其賴以建立的社會(huì)條件發(fā)生了變化, 這種模式本身也必然成為變革的對(duì)象。

一當(dāng)前我國(guó)司法制度存在的主要問(wèn)題(一)司法權(quán)地方化

由于我國(guó)現(xiàn)行的地方各級(jí)人民法院是按行政區(qū)域設(shè)置的，司法機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物等有形資源均由各級(jí)行政機(jī)關(guān)支配和管理，具體表現(xiàn)為：一是地方各級(jí)人民法院的經(jīng)費(fèi)依靠地方政府供給；二是地方各級(jí)人民法院的人員編制由地方政府決定，法官及院長(zhǎng)由各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉和任免；三是地方各級(jí)人民法院工作條件的改善、裝備的更新依賴地方政府及有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)。這種體制上的弊端導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)在適用法律解決案件時(shí)受地方政府的干涉或者潛在的威脅。其后果是使地方各級(jí)人民法院?jiǎn)适Я俗鳛閲?guó)家司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的中立性而淪為保護(hù)地方利益和部門(mén)利益的司法工具。使國(guó)家的司法活動(dòng)地方化，使國(guó)家的某些法院成了“地方的法院”，不僅嚴(yán)重制約了審判工作的發(fā)展，而且破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，直接影響國(guó)家法律的權(quán)威。

（二）司法權(quán)行政化

由于受到傳統(tǒng)文化的制約，我國(guó)的司法體制、運(yùn)行過(guò)程帶有明顯的行政化色彩。一方面，在法院同其他國(guó)家機(jī)關(guān)的外部關(guān)系上，法院往往被視為同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)司法活動(dòng)的職能部門(mén)，它和同級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的其他下屬部門(mén)之間只是分工不同，而抹煞了司法機(jī)關(guān)自身的特性。另一方面，從法院內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，司法行政化表現(xiàn)為從檢察長(zhǎng)（院長(zhǎng)）、副檢察長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）、處（科、庭）長(zhǎng)到普通檢察官、法官形成一個(gè)等級(jí)體系，這種等級(jí)是按照行政官員的職級(jí)套用的。工資獎(jiǎng)金也一律只與其行政級(jí)別掛鉤。行政性職級(jí)成為檢察官、法官能力與水平高低的計(jì)量器。從而使司法過(guò)程貫穿著強(qiáng)烈的行政管理色彩。法官在司法中難以獨(dú)立、自主的進(jìn)行審理，必然影響司法公正的實(shí)現(xiàn)。(三)法官素質(zhì)不高

我國(guó)的法官隊(duì)伍基本上形成于《法官法》頒布以前。當(dāng)時(shí)以工代干的人可以成為法官，法院的司機(jī)、打字員能提成法官，還有復(fù)轉(zhuǎn)軍人等皆可輕而易舉地成為法官?！斗ü俜ā穼⒎ü偃腴T(mén)的起點(diǎn)規(guī)定為大學(xué)本科以上。但目前，我國(guó)法院符合規(guī)定的卻不足三分之一。長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)法官職業(yè)認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致了法官選拔標(biāo)準(zhǔn)與程序上的偏差，表現(xiàn)為：一是準(zhǔn)入條件過(guò)低，導(dǎo)致法官精英程度不高。在我國(guó)，以往的初任法官考試和人大任命審判員考試內(nèi)容難度尚不及律師資格考試，無(wú)論是否經(jīng)過(guò)正規(guī)的法律教育，是否有從事法律職業(yè)的知識(shí)背景，是否從事審判工作，有無(wú)審判職稱等，都屬法官之列，一律叫法官，造成我國(guó)法官絕對(duì)數(shù)量龐大，與世界通行的法官精英化格格不入。二是任命格次較低，不利于法官地位的提高。地方各級(jí)人民法院審判員由同級(jí)人大常委會(huì)任命，任命者格次不夠高。而且，助理審判員由本院院長(zhǎng)任命，而助理審判員也屬于法官，這樣無(wú)疑削弱了法官任命的崇高性，實(shí)際上

第四篇：中國(guó)軍事博物館考察報(bào)告

博物館考察報(bào)告

——中國(guó)人民革命軍事博物館

2011年9月22日，班級(jí)組織我們?nèi)嗤瑢W(xué)一起去中國(guó)人民革命軍事博物館進(jìn)行參觀。

中國(guó)人民革命軍事博物館坐落于北京天安門(mén)西面的長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線上，建于1959年，是向國(guó)慶10周年獻(xiàn)禮的首都十大建筑之一。正門(mén)上方“中國(guó)人民革命軍事博物館”匾額是毛澤東主席親筆書(shū)寫(xiě)，主樓前有寬闊的廣場(chǎng)，兩側(cè)的蒼松翠柏四季常青。它的建筑風(fēng)格極具當(dāng)時(shí)的特征，建筑造型更是突顯出了軍隊(duì)特有的氣勢(shì)，是民族風(fēng)格和時(shí)代精神的交融。它的總體設(shè)計(jì)上采用的是傳統(tǒng)中軸線左右對(duì)稱布局，左右建筑高低錯(cuò)落，組成了一座端莊穩(wěn)重的建筑群體，再加上加上超宏大的建筑體量，整個(gè)建筑氣勢(shì)雄偉，巍峨壯觀，體現(xiàn)了中國(guó)人民解放軍的氣勢(shì)。

陽(yáng)光順著高大拱頂兩側(cè)的大型窗戶照射進(jìn)來(lái)，使得整個(gè)陳列大廳顯得極為明亮，也有一種肅靜之感。大廳中間陳列的是一顆彈頭直指天空的導(dǎo)彈，而其他的飛機(jī)坦克等以它為中心，整齊的排列在四周，這樣的陳列不僅能突出導(dǎo)彈的威力，更能襯托出整個(gè)陳列大廳的高大寬敞，使人眼前一亮。

連接各樓層的樓梯也與其它地方的樓梯有些不同。軍博的樓梯十分寬大、簡(jiǎn)潔，用并不是反光很強(qiáng)的大理石，而是用一種更樸質(zhì)、接近于天然石頭的大理石鋪墊而成，樓梯兩側(cè)的扶手也沒(méi)有什么太多的修飾，給人一種如同建筑物外部一樣的堅(jiān)挺、端莊、穩(wěn)重的氣勢(shì)。

二樓的大廳中心是一顆紅色的五角星，周圍是一些簡(jiǎn)潔大方精美的花紋，大廳四周的柱子、圍墻上也有相似的紋樣進(jìn)行呼應(yīng)，在大氣

中又透著精巧。

二樓展廳中還有許多雕塑都是一些能代表中國(guó)歷史上重要戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史人物雕塑，如秦始皇、孫武、孫中山、毛澤東等等。這些偉人

雕像不但雕刻得栩栩如生，更因?yàn)橛泻艽蟮捏w量而顯得氣勢(shì)威嚴(yán)，給

人以不怒自威的感覺(jué)。而在其中展示的武器中也不難看出上面有許多

帶有工藝性的傳統(tǒng)文飾，頗有種鐵血柔情之感。在一樓的展覽廳在還有“趙進(jìn)武軍事醫(yī)學(xué)科技英才人物水彩畫(huà)

展”的展覽，在這里我不僅觀賞到了許多優(yōu)秀的水彩畫(huà)，更了解了許

多我祖國(guó)事業(yè)奮斗的各方面人才，使我收獲良多。

第五篇：中國(guó)軍事博物館導(dǎo)游詞

軍事博物館簡(jiǎn)介

在北京天安門(mén)西面的長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線上，風(fēng)光秀美的玉淵潭南畔，矗立著一座金碧輝煌、氣勢(shì)巍峨的高大建筑，這就是聞名海內(nèi)外的中國(guó)人民革命軍事博物館。它籌建于1958年，是向國(guó)慶10周年獻(xiàn)禮的首都十大建設(shè)之一。1959年3月12日，經(jīng)中共中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)，正式定名為中國(guó)人民革命軍事博物館（以下簡(jiǎn)稱軍事博物館）。毛澤東主席親自題寫(xiě)?zhàn)^名，周恩來(lái)、朱德、鄧小平、劉伯承、賀龍、陳毅、羅榮桓、聶榮臻、徐向前、葉劍英等黨和國(guó)家、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人多次審查展覽內(nèi)容，10月1日開(kāi)始內(nèi)部預(yù)展，1960年“八一”建軍節(jié)正式對(duì)外開(kāi)放。

軍事博物館是中國(guó)惟一的大型綜合性軍事歷史博物館，占地面積8萬(wàn)多平方米，建筑面積6萬(wàn)多平方米，陳列面積4萬(wàn)多平方米。主樓高94.7米，中央7層，兩側(cè)4層。大樓頂端的圓塔，托舉著直徑6米的鍍金的中國(guó)人民解放軍“八一”軍徽，它凌空高聳，金光閃閃。高達(dá)4.9米的銅門(mén)，是用福建前線參戰(zhàn)部隊(duì)送來(lái)的炮彈殼熔鑄而成的。正門(mén)上方懸掛著毛澤東主席親筆題寫(xiě)的“中國(guó)人民革命軍事博物館”金字銅底巨匾。大門(mén)兩側(cè)豎立著陸?？杖姂?zhàn)士和男女民兵兩組英姿勃勃的漢白玉石雕。全館有22個(gè)陳列廳、2個(gè)陳列廣場(chǎng)。陳列廳高大、寬敞、明亮。沿所有展覽場(chǎng)地繞行一周，長(zhǎng)達(dá)12公里，就其規(guī)模而言，為國(guó)內(nèi)外少有。伴隨著國(guó)家改革和建設(shè)的腳步，在它的周圍，建立起了中華世紀(jì)壇、中央電視臺(tái)和西客站，把它襯托得更加雄偉壯麗。

軍事博物館的陳列展覽分為基本陳列和臨時(shí)展覽。基本陳列現(xiàn)有土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)館、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)館、全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)館、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)館、古代戰(zhàn)爭(zhēng)館、近代戰(zhàn)爭(zhēng)館、兵器館、禮品館等。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)館，位于展覽大樓東一樓，主要陳列1927年8月至1937年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)工農(nóng)紅軍和中國(guó)人民反對(duì)國(guó)民黨蔣介石黑暗統(tǒng)治，廢除封建土地制度，建立工農(nóng)民主政權(quán)，進(jìn)行土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史。陳列中突出展示了中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建人民軍隊(duì)，確立新型人民軍隊(duì)建設(shè)原則，開(kāi)辟中國(guó)革命道路、開(kāi)展革命戰(zhàn)爭(zhēng)和在革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中形成人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等重要?dú)v史內(nèi)容。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)館，位于展覽大樓東二樓，主要陳列1937年7月至1945年8月，在中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)并組織的、以國(guó)共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，進(jìn)行全民族抗戰(zhàn)的歷史。陳列中重點(diǎn)展示中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的八路軍、新四軍、華南抗日游擊隊(duì)、東北抗日聯(lián)軍等人民抗日武裝在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中的中流砥柱作用。

全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)館，位于展覽大樓東二樓，主要展示1945年9月至1949年9月，人民解放軍在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的支持和支援下，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略進(jìn)攻、戰(zhàn)略決戰(zhàn)、戰(zhàn)略追擊等4個(gè)階段的艱苦作戰(zhàn)，消滅國(guó)民黨800萬(wàn)軍隊(duì)，推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義反動(dòng)統(tǒng)治，建立新中國(guó)的歷史。

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)館，位于展覽大樓東三樓，主要展示1950年10月至1953年7月，中國(guó)人民志愿軍響應(yīng)中共中央“抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)”的號(hào)召，高舉和平與正義的旗幟，跨過(guò)鴨綠江，同朝鮮人民一道抗擊美國(guó)侵略者，經(jīng)過(guò)兩年零九個(gè)月的艱苦斗爭(zhēng)，終于以劣勢(shì)裝備打敗了現(xiàn)代化裝備的以美國(guó)為首的“聯(lián)合國(guó)軍”的歷史。

古代戰(zhàn)爭(zhēng)館，位于展覽大樓西三樓，主要展示上自原始社會(huì)末期、下迄1840年的中國(guó)古代戰(zhàn)爭(zhēng)歷史。陳列內(nèi)容以戰(zhàn)爭(zhēng)史為主線，同時(shí)融兵器、軍制、軍事人物、軍事思想，以及一定的政治、經(jīng)濟(jì)背景于一體，比較系統(tǒng)地反映了中國(guó)歷代的主要戰(zhàn)役和軍事成就。

近代戰(zhàn)爭(zhēng)館，位于展覽大樓西四樓，主要展示1840－1919年中國(guó)人民反抗外國(guó)侵略和本國(guó)封建壓迫的武裝斗爭(zhēng)史，陳列內(nèi)容中還介紹了近代著名軍事人物，近代軍事工業(yè)和籌建近代海軍、清末軍制改革等內(nèi)容。

兵器館，位于展覽大樓北側(cè)和東西兵器廣場(chǎng)，主要陳列中國(guó)人民解放軍在歷次革命戰(zhàn)爭(zhēng)中和建國(guó)后海防、邊防、空防斗爭(zhēng)中曾經(jīng)使用和繳獲的，以及中國(guó)自行研制的部分武器。陳列的兵器分為輕武器、火炮、裝甲車輛、導(dǎo)彈、艦艇。飛機(jī)等6個(gè)部分。

禮品館，全稱中國(guó)人民解放軍對(duì)外交往友誼館，設(shè)在展覽大樓四層中廳。該館主要展示新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)人民解放軍在對(duì)外交往中接受的具有代表性的500余件禮品。這些禮品來(lái)自五大洲近百個(gè)國(guó)家，是從數(shù)千件禮品中遴選出來(lái)的。這些各具匠心的精美禮品，是中國(guó)人民解放軍與外軍友好交往的歷史見(jiàn)證，它從不同視角反映了各個(gè)國(guó)家的民族風(fēng)情、工藝美術(shù)風(fēng)格和軍事文化特點(diǎn)。

軍事博物館在搞好基本陳列的同時(shí)，根據(jù)黨、國(guó)家和軍隊(duì)的中心任務(wù)，還適時(shí)舉辦一些紀(jì)念性的、專題性的臨時(shí)展覽。10年來(lái)，先后舉辦的大型展覽有：“利國(guó)、利軍、利民之舉－－全國(guó)軍地兩用人才成果展覽”、“毛澤東光輝軍事業(yè)績(jī)－－紀(jì)念毛澤東誕辰100周年展覽”、“雷鋒精神譜新歌－－紀(jì)念毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家為雷鋒題詞30周年展覽”、“中華民族的勝利－－紀(jì)念中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利50周年展覽”、“長(zhǎng)征·豐碑永存－－紀(jì)念中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征勝利60周年展覽”、“新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)成就－－紀(jì)念中國(guó)人民解放軍建軍70周年展覽”、“新時(shí)期英雄戰(zhàn)士李向群事跡展覽”、“建國(guó)50周年國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)成就展覽”。1997年7月和2000年7月，軍事博物館還應(yīng)邀赴俄羅斯、羅馬尼亞分別舉辦了“中國(guó)人民解放軍的光輝歷程”展覽。

與此同時(shí)，軍事博物館還提供場(chǎng)地，抓住“熱點(diǎn)”，與地方先后聯(lián)合舉辦了“長(zhǎng)江三峽工程展覽”、“懲治貪污受賄犯罪展覽”、“'嚴(yán)打'斗爭(zhēng)紀(jì)實(shí)展覽”、“全國(guó)海關(guān)反走私展覽”、“全國(guó)禁毒展覽”、“崇尚科學(xué)，反對(duì)邪教展覽”等大型臨時(shí)展覽。

40多年來(lái)，軍事博物館共接待國(guó)內(nèi)外觀眾5000多萬(wàn)人次。近幾年，觀眾逐年增加，2001年觀眾達(dá)到近200萬(wàn)人次。軍事博物館被國(guó)家教委、總政治部等六部委命名為“全國(guó)中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育基地”；被中宣部命名為“百個(gè)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地”；被北京市評(píng)為青少年教育基地先進(jìn)單位。軍事博物館在社會(huì)主義精神文明建設(shè)和國(guó)防教育中發(fā)揮了重要作用，深受廣大觀眾特別是青少年的喜愛(ài)。

軍事博物館在文物收藏、學(xué)術(shù)研究、陳列展覽的實(shí)踐中，培養(yǎng)和造就了一大批專家、學(xué)者，承擔(dān)并完成了國(guó)家和全軍“八五”、“九五”、“十五”重要科研課題，撰寫(xiě)和出版了一些學(xué)術(shù)著作，獲得了國(guó)家和軍隊(duì)優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)；創(chuàng)作和發(fā)表了一些在國(guó)內(nèi)外頗有影響的藝術(shù)作品。軍事博物館已成為當(dāng)今國(guó)內(nèi)外知名度較高的博物館，并躋身于世界十大軍事博物館的行列。

在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，軍事博物館正在全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，不斷改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)陳列內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)代化展示手段，深入開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，出精品，出人才，為建設(shè)一流博物館而努力。

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