第一篇：制度創(chuàng)新是解決產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展瓶頸問題的破冰之術

制度創(chuàng)新是解決產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展瓶頸問題的破冰之術

——修文縣乳業(yè)發(fā)展運作制度創(chuàng)新的探索與分析

修文縣科技局

案例介紹：

修文縣的奶業(yè)從2003年起步至2008年底，縣境內有標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)6個，存欄奶牛3247頭，其中產(chǎn)奶牛1964頭，育成牛983頭，犢牛300頭。年產(chǎn)奶9537噸，產(chǎn)值2570萬元。至2008年底，直接參與奶牛養(yǎng)殖的農戶102戶，帶動農民1200余戶種植牧草12000余畝，牧草種植已經(jīng)實現(xiàn)商品化，每畝牧草收入2000多元，每年牧草收入達2400萬元，奶牛養(yǎng)殖已經(jīng)成為帶動縣域內農業(yè)增效、農民增收的重要產(chǎn)業(yè)。按照乳品GMP規(guī)范化加工的技術要求，落戶修文境內的貴州好一多乳業(yè)有限公司，在2008年形成了日產(chǎn)200噸液態(tài)奶的加工能力。2008年11月17日，貴陽市人民政府制定了《貴陽市關于加快2009年奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施意見》（筑府辦發(fā)【2008】176號），按照“政府統(tǒng)籌、龍頭帶動、金融助動、農戶主動、社會聯(lián)動”的總體思路，明確了各有關單位的職責，由企業(yè)貸款4億元，市政府投入專項資金4000萬元，實現(xiàn)“2009年，由貴陽市三聯(lián)乳業(yè)有限公司、貴州好一多乳業(yè)股份有限公司新建4～5個（每個5000頭）標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)奶源生產(chǎn)集群，引進奶牛2萬頭（每個企業(yè)1萬頭）。屆時，修文縣的奶牛存欄可達1.6萬頭，根據(jù)近幾年的實際，將有5200余戶農民為奶牛養(yǎng)殖基地種草6.2萬畝（含復種），每畝較種玉米能增收400元，帶動農民增收2480萬元；帶動800戶以上農民參加養(yǎng)殖奶牛，每頭產(chǎn)奶牛每年至少可以為一戶農民創(chuàng)造3000元的純收入。乳業(yè)將形成修文縣的一個特色支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）2003—2004年，修文縣久長鎮(zhèn)黨委政府為了促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，引進貴州好一多乳業(yè)有限公司在久長鎮(zhèn)清水村興建了一個標準化奶牛養(yǎng)殖基地，2003年引進奶牛400余頭，奶牛的草料主要由清水村的農戶種植提供，清水村的農戶在向該基地提供草料過程中嘗到了甜頭，看到了奶牛養(yǎng)殖的巨大商機，于是提出要建自己的奶?；?，但當時的奶牛市場價格為1.5萬元/頭，農民要養(yǎng)殖奶牛沒有資本金，怎么辦？

貨幣是市場經(jīng)濟發(fā)展的“第一動力”。要推進農村建設，必須突破這個瓶頸。通過反復調研，久長鎮(zhèn)提出了縣農業(yè)局、養(yǎng)殖協(xié)會、鎮(zhèn)政府、農信社、農戶及龍頭企業(yè)六方共同運作的方式來解決資金瓶頸問題，有力地推動了該項目的實施和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

具體做法是：鎮(zhèn)政府負責協(xié)調土地；縣聯(lián)社負責貸款支持；龍頭企業(yè)負責鮮奶收購，并配合信用社收回貸款資金；縣農業(yè)局負責技術服務及疫病防治并申請貸款貼息；協(xié)會負責管理；農戶負責按照企業(yè)和協(xié)會的技術規(guī)范養(yǎng)牛。通過統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一購牛、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一擠奶收購、分戶管理、分戶核算的“四統(tǒng)兩分”模式，資金封閉運行降低了信貸風險，龍頭企業(yè)統(tǒng)一收購、分戶核算，提高了農戶的還貸能力。當時支持了25戶農民飼養(yǎng)75頭奶牛，農村信用社投放貸款110萬元，至2009年4月20日止，奶牛發(fā)展到300余頭，這是一次通過制度創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嘗試。實踐證明，這次嘗試是成功的，但是還存在一些問題，比如配套設施不全，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)距擠奶區(qū)遠，擠奶不方便，防疫能力差；當時政府沒有啟動奶牛養(yǎng)殖保險業(yè)務，農民風險自保，每頭牛需投入800元的風險金，農村信用社貸款風險可控能力較低，因此在拓展上比較困難。

11貴陽農村信用社改革發(fā)展五周年特刊《做本土資本》之《修文：改革發(fā)展動力與：“六位一體”信貸模式》

文胡燕妮、馮艷

（二）2008年初，我縣遭受幾十年不遇的凝凍災害，為了支持農民積極搞好災后重建工作，縣科技局在省、市科技主管部門的大力支持下，實施《優(yōu)質豬養(yǎng)殖小區(qū)災后重建技術示范》項目，項目實施地點主要集中在修文縣龍場鎮(zhèn)、六桶鄉(xiāng)等地，10萬元的項目資金，對一家人是一筆大數(shù)，但對于一個產(chǎn)業(yè)來說，要恢復生產(chǎn)，實現(xiàn)災后自救的目標是很難的，就算是買豬苗（仔），也不夠100頭豬的量，因此，為實施好該項目，科技局與縣信用社、六桶鄉(xiāng)政府、縣保險公司共商之后，在總結久長奶牛發(fā)展模式的基礎上，科技局引導和幫助農民，由村（組）牽頭，以戶為單位，按照自愿原則，成立互保組織（互保會或協(xié)會），制定相關對互保成員的管理辦法，按照一定的比例先交納貸款擔?；?，以互保組織（互保會）名義在信用社開立貸款擔?；鹳~戶。由互保組織（互保會）召開全體成員會議討論通過并形成決議，決議經(jīng)公證后實施?；ケ粼谏暾堎J款時，由互保組織（互保會）出具擔保函件，承諾此款到期不能歸還時，信用社可從其互?；鹳~戶中扣還貸款本息，信用社按照互?；鹳~戶的余額按1：10的比例匹配信貸資金（單戶互保成員貸款余額不能超過互?；鹂傤~的50%）。

思路決定出路。在認真設計好運作模式后，縣科技局即以10萬元項目款作為項目啟動經(jīng)費（農戶互保風險基金存入信用社開設的個人賬戶一卡通，并劃入互保組織（互保會）賬戶，建立互?；穑?008年5月在六桶鄉(xiāng)山保、黃金、涼井、長新、團興等五個村，成立了名為“互保會”的農民專業(yè)合作組織。這一機制的創(chuàng)新，成功地在信用社為農民融資97.94萬元，發(fā)展優(yōu)質二雜母豬養(yǎng)殖215頭，惠及農戶100余戶，有效地幫助農戶解決了發(fā)展農村經(jīng)濟的資金困難問題。修文縣農村信用社還在此基礎上總結出“互保樂”信貸產(chǎn)品，以“六位一體”的模式支持標準化奶牛養(yǎng)殖項目。

（三）2008年，貴陽市人民政府下達修文縣標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設3個，每個小區(qū)建設總投入700萬元（市政府投資500萬元，縣匹配200萬元）每個小區(qū)養(yǎng)殖奶牛600頭，3個小區(qū)共養(yǎng)殖奶牛1800頭。之前，縣農業(yè)局針對這個項目采取招商引資項目，引入一個公司投入200萬元經(jīng)營小區(qū)，但因自籌資金不足，經(jīng)營不下去，感覺招商引資的模式有問題，小區(qū)必須由企業(yè)來經(jīng)營，采取公司加農戶的形式發(fā)展，于是找到養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富又有一定資金實力和農村工作經(jīng)驗的當?shù)仞B(yǎng)殖戶李向義，建議由他牽頭組建公司，帶動地方農戶搞奶牛養(yǎng)殖，雙方一拍即合。市里很多農業(yè)企業(yè)來咨詢，有的企業(yè)有資金實力，有一家資產(chǎn)過億的企業(yè)來找農業(yè)局，但不愿意為農民擔保投資奶牛，只想依靠政府投資。

2008年4月李向義組建了犇鑫旺公司，參與管理三個標準化奶牛小區(qū)，但1800頭奶牛養(yǎng)殖項目所需的資金量巨大，李向義希望找貴陽市三聯(lián)乳業(yè)公司擔保，國有企業(yè)擔保程序繁雜，操作難度大，遭到拒絕。于是采用修文縣信用聯(lián)社“互保樂”信貸產(chǎn)品才獲得融資。

在總結《優(yōu)質豬養(yǎng)殖小區(qū)災后重建技術示范》項目采用的“互保樂”的信貸產(chǎn)品的基礎上，2008年6月，修文縣信用聯(lián)社、縣農業(yè)局、望城奶牛養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社、犇鑫旺農牧有限公司、中國人民財產(chǎn)保險公司修文分公司（為奶牛養(yǎng)殖提供擔保）、相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（谷堡鄉(xiāng)政府、小箐鄉(xiāng)政府、扎佐鎮(zhèn)政府）簽定了“六位一體” 22 修文縣科技局《優(yōu)質豬養(yǎng)殖小區(qū)災后重建技術示范》項目工作總結 工作協(xié)議，即：“農信社+農業(yè)局+農民專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)+保險公司+地方政府”的六方合作模式。具體為：縣農村信用社負責發(fā)放貸款支持農民購買奶牛，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責有關工作協(xié)調服務，縣農業(yè)局負責奶牛養(yǎng)殖項目專項貼息資金等事項，望城奶牛養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社負責對養(yǎng)奶牛戶統(tǒng)一管理工作，犇鑫旺農牧有限公司負責收購牛奶等事項，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司修文分公司負責為奶牛養(yǎng)殖會員提供奶牛保險業(yè)務等事項。依托犇鑫旺農牧有限公司實施奶牛養(yǎng)殖項目，修文縣聯(lián)社按照“以牛放貸、以牛還貸”的原則，以“互保樂”貸款方式給予信貸支持。

依照協(xié)議書，奶牛養(yǎng)殖農民在自愿申請的基礎上自發(fā)組織并按比例自愿交納入會風險基金，成立了望城奶牛養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，按規(guī)定選舉合作社理事長、副理事長、執(zhí)行監(jiān)事等職，審議通過了《養(yǎng)殖合作社章程》、相關的管理辦法等，并依法到工商部門進行了注冊登記。

與六桶鄉(xiāng)的“互保樂”運作機制一樣，奶牛養(yǎng)殖戶自愿交納的入會風險基金統(tǒng)一存入“修文縣奶牛養(yǎng)殖合作社貸款風險基金”專門帳戶內，貸款風險基金只能用于為奶牛養(yǎng)殖會員借貸擔?；蛸r償導致造成貸款損失款項；所有奶牛養(yǎng)殖會員借貸本息還清以后，貸款風險基金才能返還給養(yǎng)殖會員。農戶養(yǎng)殖奶牛產(chǎn)生效益后，按每市斤鮮奶收購款扣5%增加互保貸款風險基金，作為第一次入會風險基金的補充。在結算奶款時，望城奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社按農戶養(yǎng)殖奶牛每市斤鮮奶收購款扣50%償還農戶在信用社的貸款，直至貸款本息還清。

信用社對農民專業(yè)合作風險基金帳戶的金額按“互保樂”貸款管理辦法匹配信貸資金，其貸款額度比例為1：10，單戶貸款額不能超過貸款風險基金總額的50%，其貸款流程由農戶自行申請貸款，望城奶牛養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社為申請貸款的養(yǎng)殖戶提供擔保。信用社根據(jù)申請貸款人的情況逐戶進行貸前調查后召開審貸會統(tǒng)一進行審批，并對望城奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社社員農戶的貸款進行發(fā)放，各農戶在提交完所有資料后，由望城奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社出具擔保函，貸款人、財產(chǎn)共有人、委托代理人三方親自到場簽訂《貸款合同》、《擔保合同》，同時請縣公證處工作人員到現(xiàn)場進行公證。簽訂《貸款借據(jù)》后，將貸款以轉帳方式進入各農戶的儲藏賬戶上，各農戶將貸款統(tǒng)一劃轉到“修文望城奶牛養(yǎng)殖合作社奶牛貸款”專用管理賬戶。購進奶牛后，進行登記造冊，保險公司對每頭奶牛按8000元進行保險，同時注明第一受效益人為信用社。養(yǎng)殖奶牛產(chǎn)生效益后，信用社嚴格按每市斤鮮奶收購款扣5%增加互保貸款風險基金，每市斤鮮奶收購款扣50%逐步償還貸款本息。此次奶牛養(yǎng)殖戶共計獲得1670萬元農信貸款支持，至2009年3月，計劃1800頭奶牛養(yǎng)殖基地得到全部實施。2009年，在市人民政府的大力支持下，修文縣又興建兩個標準5000頭的奶牛養(yǎng)殖基地，共計10000頭標準化奶牛養(yǎng)殖項目，修文縣農村信用社已按照“互保樂”運作機制為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好了資金儲備工作，進一步解決農戶在發(fā)展農村增收產(chǎn)業(yè)過程中的資金瓶頸問題。

截止2009年7月30日，六桶鄉(xiāng)養(yǎng)殖項目及修文望城奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社奶牛養(yǎng)殖項目均按合同約定還本付息，運作良好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正常。

案例分析

以1993年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者諾斯為代表的新制度經(jīng)濟學派認為，技術創(chuàng)新固然能影響經(jīng)濟增長，但制度創(chuàng)新同樣能使經(jīng)濟發(fā)生重大變化，對經(jīng)濟增長而言，“制度”比“技術”更有決定意義。按照新制度經(jīng)濟學的解釋，制度是規(guī)范人們行為的一系列規(guī)則，33、貴陽農村信用社改革發(fā)展五周年特刊《做本土資本》之《修文：改革發(fā)展動力與：“六位一體”信貸模式》 文胡燕妮、馮艷 有正式制度和非正式制度之分，正式制度是由法律、法規(guī)、政策和規(guī)章等確定的，它是人們可以選擇和改變的內生變量，非正式制度主要包括風俗、習慣、意識形態(tài)等，這些是人們不能隨意改變的內生變量。

諾斯通過研究指出1600——1850年間，世界海洋運輸業(yè)技術并沒有發(fā)生更大的技術創(chuàng)新，但由于這一時期船運制度和市場制度發(fā)生了變化，降低了海洋運輸成本，從而使海洋運輸效率得到了極大的提高。這說明在技術沒有重大變化的前提下通過制度創(chuàng)新能夠大幅度提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

本案例中的制度創(chuàng)新，自2003年至2008年歷時5年的時間，在實現(xiàn)多邊收益的市場手段推動下，修文縣信用聯(lián)社把解決農民在發(fā)展生產(chǎn)中的資本金不足的問題，創(chuàng)新“互保樂”的信貸產(chǎn)品，以及“六位一體”運行機制的形式固定下來，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，成功地實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農民增收。

啟示

第一，由于我國社會主義市場經(jīng)濟體制還在逐步建立的過程中，因此，體制機制的創(chuàng)新對于促進區(qū)域的改革和發(fā)展有極其重要的意義。我國30年來的改革開放所煥發(fā)出來的巨大生產(chǎn)力，正是體制機制創(chuàng)新的成果。30年前，我國農村由人民公社制度變成聯(lián)產(chǎn)承包責任制，很快解決了我國20多年來的糧食和其他農產(chǎn)品短缺的問題。這一事例可能比諾斯所考察的1600——1850年世界海洋業(yè)更能說明制度因素的重要作用。

第二，根據(jù)制度創(chuàng)新經(jīng)濟學理論，制度的變遷通常分為兩種，一種是誘致性變遷，旨在有獲得利益機會的條件下，個人或者群體自發(fā)地組織實施的制度安排的更替創(chuàng)造。另一種是強制性變遷，即政府強力推行的制度變遷。在這兩種制度變遷和創(chuàng)新中，前者的實施主體是個人或群體（主要是企業(yè)）后者實施的主體是政府，而后者推進的體制創(chuàng)新最為普遍。即使是前者也需要政府采取各種措施加以引導，特別是營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。因此，在實際工作中，縣級科技局既要推進科技創(chuàng)新，更要通過試驗試點等形式推進機制創(chuàng)新，總結成熟經(jīng)驗，并把它交給體制、機制的提供者——縣委、政府形成重要正式制度予以推廣和執(zhí)行，同樣能體現(xiàn)創(chuàng)新對于經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

第三、體制機制創(chuàng)新融通資本解決的是產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展問題，要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量，必須通過技術創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術保證。比如隨著奶牛養(yǎng)殖的集約化發(fā)展，在養(yǎng)殖小區(qū)相繼發(fā)生牛糞堆積滲入地下（貴州為喀斯特地形）污染水質等社會問題和環(huán)境問題。為此，我們提煉出《修文縣草畜奶肥高效循環(huán)農業(yè)技術集成與應用》項目：應用近年修文縣種植業(yè)協(xié)會與貴州草業(yè)研究所研究示范的高產(chǎn)苜蓿草種植技術和“黑麥草＋優(yōu)質飼用玉米”連茬輪作技術，提高農業(yè)牧草種植的畝產(chǎn)量和產(chǎn)出率，從而提高農民的收入；引進TMR全混合日糧飼養(yǎng)技術，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖的集約化、高效化，從而使修文奶牛年均產(chǎn)奶量從4500㎏，提高到5500㎏；利用奶牛養(yǎng)殖附產(chǎn)物——牛糞生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)蚯蚓（蛋白飼料）和有機肥、生產(chǎn)食用菌等技術，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖的高效循環(huán)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸。

第二篇：中蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展應解決的問題

中蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展應解決的問題

作者

特木爾(內蒙古發(fā)展和改革委員會)

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與生命科學密切相關，屬于朝陽產(chǎn)業(yè)。從世界范圍來看，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，近半個世紀中，一直保持了10%左右的年平均增長速度，遠遠高于同期的世界經(jīng)濟增長速度。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又是高技術高效益產(chǎn)業(yè)，為此成為發(fā)達國家實力競爭的焦點之一。近年來，由于生物技術的崛起，為醫(yī)藥工業(yè)注入新的活力，醫(yī)藥工業(yè)正醞釀著重大突破和全面進步。

改革開放以來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長迅速，年平均增長17.5%，目前，我國已成為世界上十大醫(yī)藥生產(chǎn)國和原料出口國之一，我國醫(yī)藥工業(yè)已基本上形成了原料藥、中間劑、制劑、制藥機械等比較配套的工業(yè)體系。據(jù)統(tǒng)計，我國有醫(yī)藥企業(yè)5000多家，能夠生產(chǎn)24大類1300多種化學原料和3500多種制劑。中醫(yī)藥由于其天然特征，毒副作用較小，對疑難病、慢性病、老年病具有特殊療效，越來越受到人們的青睞，正在成為世界醫(yī)藥學研究的熱點。

內蒙古醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展迅速，但基數(shù)較小，目前醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值約為9.3億元，其中中蒙藥產(chǎn)值約1.5億元。近年來，內蒙古醫(yī)藥行業(yè)改革改組力度較大，哈慈集團，白求恩醫(yī)科大學，東北虎集團等十幾戶國內知名大企業(yè)及億利集團、吉鹽化集團、盤古集團、伊利集團等區(qū)內二十多戶大型企業(yè)集團、上市公司、民營企業(yè)以多種方式介入我區(qū)醫(yī)藥企業(yè)，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的原動力。從目前實際狀況看，以實施GMP(藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范)改造為主的技術改造將提升整個醫(yī)藥工業(yè)的生產(chǎn)質量水平，預計將有30—40戶企業(yè)通過GMP認證；金雙歧、羊胎肽，掃日勞七等一批新型生物和蒙藥將逐步在全國醫(yī)藥界占居重點席位，帶動內蒙古醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的結構升級。

蒙醫(yī)藥學是我國民族醫(yī)藥的重要組成部分，內蒙古是蒙藥的原產(chǎn)地和發(fā)祥地。她吸收了中醫(yī)、藏醫(yī)等醫(yī)學精華，形成了獨具特色的完整理論體系，具有獨特的治療方法和顯著的臨床療效，是相對具有比較優(yōu)勢和特色的行業(yè)。目前，蒙藥在學術、科研、臨床、生產(chǎn)及藥材資源等都集中在內蒙古，這是我區(qū)大力發(fā)展蒙藥、參與國際競爭的有利條件。

綜上所述，加速內蒙古醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是生物和蒙藥的發(fā)展，提高中蒙藥產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭能力，對內蒙古整體經(jīng)濟發(fā)展將起到巨大的帶動作用，對弘揚民族醫(yī)學、繼承民族文化將作出較大貢獻。

我認為在大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中應主要注意解決如下幾個方面的問題：

首先，注重培養(yǎng)造就龍頭企業(yè)

內蒙古中蒙醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)存在著組織結構多、小、散、亂的狀況。要使蒙藥具有強大的競爭力，必須通過聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)、重組等方式，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化，使有效資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，使分散的中小企業(yè)向大型集團集中，使劣勢企業(yè)向高效的企業(yè)集中，從而構筑一批集約化、規(guī)?；拇笮推髽I(yè)或企業(yè)集團。這些龍頭企業(yè)，要重點發(fā)展有優(yōu)勢和特色的蒙藥拳頭產(chǎn)品，面向社會、面向醫(yī)療，面向國際需求，增加蒙藥的技術附加值。只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，才可能鑄造品牌，從而有能力，有實力與國內外企業(yè)抗衡，才能把蒙藥推向世界。

第二、選擇發(fā)展特色領域

蒙醫(yī)藥對許多常見病、多發(fā)病及疑難病如心血管病、糖尿病、血液病、肝病等有獨特療效，在預防、康復、保健、抗衰老等方面有獨到之處。因此在發(fā)展方面上應該有所為、有所不為，重點開發(fā)和發(fā)展優(yōu)勢及特色醫(yī)藥品種，對主要品種從臨床經(jīng)驗整理、挖掘、提高，到常用方劑有效成份的提取和篩選，新組方、新劑型等各環(huán)節(jié)深入研究、加快開發(fā)，做到高效、穩(wěn)定、可控，盡快形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提高市場競爭力。

對藥材資源也確定重點發(fā)展領域，以道地、綠色、特色為標準，從藥用植物與其生境之間相互關系的生態(tài)學原理出發(fā)，運用現(xiàn)代技術選育，栽培中蒙藥材。

第三、注重新藥品種的開發(fā)

近幾年來，內蒙古的一些醫(yī)療單位及藥品生產(chǎn)企業(yè)，在中蒙藥的新藥開發(fā)方面表現(xiàn)出使用現(xiàn)代技術手段廣泛、申報類別高、劑型多樣化的趨勢，但與醫(yī)藥先進省區(qū)比較仍有新藥品種數(shù)量少，一、二類新藥少，蒙藥特色品種少等不足。我區(qū)在蒙醫(yī)藥的研究方面具有較強優(yōu)勢，如何將科研優(yōu)勢轉化為市場競爭優(yōu)勢，是蒙藥發(fā)展需要重點解決的問題。目前，我區(qū)已形成兩個類型的研發(fā)力量，一是以蒙醫(yī)院和蒙藥研究機構為主的科研性力量，一是為生產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)品企業(yè)為主、通過聯(lián)合與自身發(fā)展方向相同的蒙醫(yī)或其它研究力量的實用型研發(fā)力量。促進企業(yè)與醫(yī)院、研究機構的有機聯(lián)系整合各方面技術力量，是提高蒙藥創(chuàng)新的能力，是加快發(fā)展的一項緊迫任務。今后，必須建立若干個以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，重點建設國家級和自治區(qū)級的工程研究中心，加大蒙藥新品種和制劑新技術的開發(fā)力度。研制和發(fā)展一批二類以上蒙藥新品種，爭取若干蒙藥產(chǎn)品以治療藥物進入國際市場；通過對蒙藥有效偏方、秘方、準方和驗方的研究，制成一批中成藥新品種；運用現(xiàn)代制劑新技術，對傳統(tǒng)產(chǎn)品二次開發(fā)，發(fā)展一批中成藥新品種。要重視質量控制標準和有效的質量檢驗方法的研究。

第四、實現(xiàn)基地建設與龍頭企業(yè)的有機結合

目前，我區(qū)將藥用植物種植、藥材加工和生態(tài)治理綜合一體，實施了一批產(chǎn)業(yè)化示范項目，為農業(yè)結構調整、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供了科學范例。已初步形成甘草、黃蓮、沙棘、肉蓯蓉等產(chǎn)業(yè)鏈條，這些藥用植物大多在極端條件下生成，具有特定屬性，其深加工或綜合利用產(chǎn)品功能確定、作用明顯。值得注意的是，由于中醫(yī)藥的升溫、農業(yè)產(chǎn)品比價關系、信息的誤導等因素，目前我區(qū)許多地區(qū)或農民個人規(guī)劃或開始規(guī)模種植藥材。盲目引種問題、市場出路問題、甚至價格下跌問題將會很快顯現(xiàn)出來，因此，藥源基地與加工企業(yè)有機結合是避免盲目建設、保障醫(yī)藥業(yè)有序健康發(fā)展的有效手段。

第五、采取有力措施和優(yōu)惠政策，加大扶持力度

目前，內蒙古政府已成立了生物及中蒙醫(yī)藥領導小組，負責對中蒙藥生物醫(yī)藥的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調，今后需進一步明確生物及中蒙藥的長期發(fā)展目標和不同時期的重點任務，協(xié)調各醫(yī)藥管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按統(tǒng)一目標進行工作，各盡職責，把工作落在實處。

制定特殊扶持優(yōu)惠政策，如設立生物藥、蒙藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點項目貸款貼息專項資金；對三類以上新藥的研究開發(fā)費用應予以政府補貼；企業(yè)用于新藥或新技術的研發(fā)費用，財政在所得稅中給予返回(或減免所得稅)。

第六，創(chuàng)造蒙藥發(fā)展軟環(huán)境

通過制定和完善生物及蒙藥法規(guī)體系，綜合配套的鼓勵政策等形成相對完備的政策環(huán)境；通過推進分配制度和分配方式的改革，鼓勵技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配，形成具有市場競爭力的機制環(huán)境；通過完善和建設與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上中下游產(chǎn)品供應鏈相配套、網(wǎng)絡化的區(qū)域環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)化配套環(huán)境；通過培養(yǎng)和造就富于創(chuàng)新、勇于競爭、精簡合作的人文文化，形成和諧進步的人文環(huán)境。

第三篇：如何解決農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在主要問題的調研報告

根據(jù)黨中央及省委、州委、縣委進一步推進農村產(chǎn)業(yè)革命的相關要求，為確保我局幫扶村（**村）農村產(chǎn)業(yè)革命得以有序推進。本人2019年9月29—10月2日到**村開展專題調研，專題了解**村稻田養(yǎng)魚專業(yè)合作社運行過程中存在的一些突出問題，現(xiàn)以**村稻田養(yǎng)魚專業(yè)合作社為例，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展八要素”談一談如何解決農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題的個人觀點：

一、調研基本情況

本次調研采取聽取匯報和實地入戶走訪相結合的方式進行，聽取村兩委班子匯報2次，開展村兩委班子個別談話6人次，走訪農戶32戶，認真收集整理的意見建議共11條，其中：村兩委6條，村民5條，具體主要是：

1、村兩委班子意見

（1）對合作社管理工作不熟悉，存在不合理分紅問題。

（2）合作社管理人員責任心不足，存在管理不到位現(xiàn)象。

（3）村兩委和合作社在產(chǎn)銷對接方面能力不足，導致成品魚銷售受阻。

（4）村兩委和合作社在決策方面不認真分析研判，導致基礎設施建設質量不合格和基礎設施建設利用價值不高等問題。

（5）村兩委認為出現(xiàn)不可預見因素（洪災）也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（6）技術指導部門沒有及時提供技術服務。

2、村民的意見建議

（1）部分村民對合作社運行情況不清楚，特別是資金收入和使用不公開問題。

（2）合作社管理不到位，造成大面積農田荒種問題。

（3）部分農戶反映基礎設施建設質量較差，沒有達到項目質量要求。

（4）部分農戶反映技術服務不到位，存在成品魚患病防治不及時，出現(xiàn)成品魚死亡較為嚴重問題。

（5）部分農戶反映合作社在土地流轉時考慮不周，有些可能出現(xiàn)斷水的農田也流轉來養(yǎng)魚不合理。

二、在問題及原因

1、產(chǎn)業(yè)選擇方面 產(chǎn)業(yè)選擇一定要做到因地制宜，如:**村選擇稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，必須有豐富的水資源，而**村水資源不是很豐富，特別是部分農田在枯水季節(jié)時存在斷水現(xiàn)象。

2、培訓農民方面 培訓農民不僅僅是一次簡單的培訓，也不僅僅是要求他們將土地流轉給合作社，要通過培訓讓廣大農民積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，讓他們共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理。比如：**村村民將土地流轉給合作社后，合作社沒有要求農民參與管理，而合作社對流轉土地又管理不到位，造成大面積農田荒種，導致雜草重生，無法耕種，而合作社為解決荒種除草問題花費了3萬余元。

3、技術服務方面 養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術服務至關重要，沒有技術服務保障，養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)增收就沒有保障。如：2018年**村稻田養(yǎng)魚合作社出現(xiàn)大面積成品魚患病，患病后沒有相關專家及時給予技術指導，導致合作社受到較大損失。

4、資金籌措方面 資金籌措是實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保證，但目前大部分農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠國家扶貧資金注入，農戶投入資金較少，甚至部分合作社有套用國家扶貧資金的想法，沒有一心一意搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想。如：**村稻田養(yǎng)魚專業(yè)合作社在沒有實現(xiàn)利潤的情況下進行入股分紅，單股1000元2017年就分紅800元，導致后來合作社資金周轉存在問題。

5、組織方式方面 雖然組織形式均以“村委會+合作社+農戶”的方式實施，但村委會（特別是支部書記）在合作社的管理上沒有進行嚴格把關，沒有按照扶貧資金相關要求進行管理。如：一是產(chǎn)業(yè)選擇未做到因地制宜問題；二是合作社對流轉土地管理不到位問題;三是沒有實現(xiàn)利潤的情況下進行入股分紅問題等。

6、產(chǎn)銷對接方面 產(chǎn)銷對接是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成敗的關鍵，產(chǎn)銷對接工作不暢通，產(chǎn)品銷售不出去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就注定要失敗。產(chǎn)銷對接是**村稻田養(yǎng)魚專業(yè)合作社存在的最大問題，產(chǎn)銷對接不暢使2017年大量成品魚銷售受阻，導致2018年急劇減少養(yǎng)殖面積，同時出現(xiàn)2018年大面積荒種等問題，從而加重合作社經(jīng)濟損失。

7、利益聯(lián)結方面 利益聯(lián)結機制必須嚴格按照扶貧資金相關管理規(guī)定和要求建立，必須杜絕有套用國家扶貧資金的想法。如：**村稻田養(yǎng)魚專業(yè)合作社在沒有實現(xiàn)利潤的情況下進行入股分紅，導致后來合作社資金周轉存在問題。

8、基層黨建方面 建強基層黨組織是推進各項工作的根本保證，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，村兩委會必須進行嚴格按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展八要素”的總體要求進行嚴格把關，特別是在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)管理、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結等方面要反復進行分析研判，分析研判可能出現(xiàn)的問題及困難，要制定切實可行的措施及方案，確保產(chǎn)業(yè)能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、具體解決措施

農村產(chǎn)業(yè)革命是一項復雜而系統(tǒng)的工程，不僅僅某一個村的事，需要各個層面共同解決各方面的問題，針對農村產(chǎn)業(yè)革命工作談一談個人的看法和建議：

1、產(chǎn)業(yè)選擇方面 根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)選擇，需要各級各部門的指導，特別是涉及產(chǎn)業(yè)領域的部門進行指導和論證，充分論證各村產(chǎn)業(yè)選擇是否合理，在產(chǎn)業(yè)選擇合理的前提下，怎樣解決存在的問題和困難。

2、培訓農民方面 要通過涉及產(chǎn)業(yè)領域的部門開展培訓，培訓部僅僅是相關技術的培訓，還要明確各自的職責、職能，要讓廣大農戶積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。

3、技術服務方面 涉及產(chǎn)業(yè)領域的部門要加強技術服務，要明確專人負責技術服務，同時要把常見防治知識傳授給合作社技術人員和廣大農戶，合作社技術人員和廣大農戶要熟練掌握基本的防治知識和技能，防止因技術人員不足原因導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展損失。

4、資金籌措及利益聯(lián)結方面 要積極引導廣大農戶入股，把農戶自身利益和合作社利益捆綁在一起，充分調動農戶積極性、主動性，積極配合搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關部門要加強資金使用及分配的監(jiān)督管理，確保資金最大效率發(fā)揮作用。

5、組織方式方面 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關職能部門要對其組織方式進行監(jiān)督檢查，特別是對村兩委班子落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題職責方面進行監(jiān)督檢查。

6、產(chǎn)銷對接方面 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關職能部門要統(tǒng)籌本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門所有資源做好產(chǎn)銷對接機制，充分發(fā)揮部門和第三方機構的統(tǒng)籌協(xié)調能力，全面統(tǒng)籌全鎮(zhèn)乃至全縣各類產(chǎn)品的銷售渠道，確保不出現(xiàn)“供大于求”的不利現(xiàn)象。

7、基層黨建方面 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對村兩委班子進行監(jiān)督管理，對基層組織軟弱渙散、主體責任缺失的村兩委班子要及時進行調整、充實，提高村兩委班子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析研判及領導能力，確保農村產(chǎn)業(yè)革命工作得以有序推進。

總之，農村產(chǎn)業(yè)革命是一項復雜而系統(tǒng)的工程，要想穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程不斷的探索和完善，我們只有在實踐中不斷總結、不斷提升，才能保證農村產(chǎn)業(yè)革命持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

第四篇：阿克蘇核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及解決措施

阿克蘇核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及解決措施

摘要：近幾年，阿克蘇地區(qū)核桃出現(xiàn)難賣現(xiàn)象，導致核桃種植戶經(jīng)濟下滑，為了促進核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)存在的問題進行了分析，并提出了解決措施。

關鍵詞：核桃產(chǎn)業(yè)；問題；措施

文章編號：1005345X（2017）03003103中圖分類號：S664.1文獻標識碼：A 新疆特色林果業(yè)栽培面積達146.7萬hm2，阿克蘇地區(qū)是環(huán)塔里木盆地特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地之一，截止2016年，阿克蘇核桃種植面積達13.1萬hm2、掛果面積10.7萬hm2、產(chǎn)量約27萬t。溫宿縣核桃種植面積4.7萬hm2，是全疆核桃第一大縣。由于阿克蘇缺乏核桃深加工企業(yè)，農民僅僅銷售核桃“原字”產(chǎn)品；2016年，阿克蘇核桃等特色林果產(chǎn)品銷售形勢很差，已經(jīng)是買方市場，內地客商收購核桃因受到客商擠壓而導致價格低；阿克蘇核桃采后進行機械清洗可能存在污染，因晾曬時間長，晾曬的溫185、新2核桃種仁可能被黃曲霉污染，導致核桃品質下降出現(xiàn)賣難現(xiàn)象，核桃種植戶經(jīng)濟收入嚴重下滑。

1阿克蘇地區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1核桃良種化程度不高，沒有落實適地適樹栽培

由于市場經(jīng)濟不夠完善成熟，2016年阿克蘇核桃、紅棗和冰糖心蘋果等林果產(chǎn)品銷售價格受客商擠壓，核桃市場銷售價格處于“地板價”，出現(xiàn)賣難現(xiàn)象。原因有3個方面：一是阿克蘇核桃品種混雜，良種化程度低，忽視優(yōu)質核桃種植市場化要求；二是新建核桃園對適地適樹規(guī)劃沒有落實到位，盲目跟風，一擁而上；三是核桃單位面積產(chǎn)量低，果品質量差。

1.2核桃園管理粗放，效益低下

阿克蘇核桃園管理粗放，土壤水肥條件差，有機質含量低，以及農民不施肥或盲目施肥、病蟲害不防治等粗放管理，導致核桃樹勢衰弱，產(chǎn)量降低、品質下降，種植戶經(jīng)濟收入低。據(jù)報道，我國核桃單株平均產(chǎn)量約1.5 kg，核桃產(chǎn)量540 kg/hm2；美國核桃單產(chǎn)是我國單產(chǎn)的12倍；美國核桃種植面積少但總產(chǎn)量是我國1～3倍。

1.3核桃貯藏保鮮技術水平低，缺乏深加工龍頭企業(yè)

一是阿克蘇地區(qū)核桃貯藏保鮮技術低，采收后貨架期縮短，核桃采后5～8個月出現(xiàn)油脂氧化酸敗、蛋白質變性和種仁霉變劣變等現(xiàn)象。二是阿克蘇核桃深加工技術落后，缺少核桃深加工龍頭企業(yè)，而云南、山西和陜西等核桃產(chǎn)區(qū)加工率達10%。三是阿克蘇核桃種植戶分散經(jīng)營，沒有形成合作社銷售，本地消耗核桃數(shù)量少，依靠中介和外地客商到產(chǎn)地購買，價格容易受到客商擠壓，使農民經(jīng)濟收入受影響。

1.4林果業(yè)科技推廣力度不強，核桃種植戶缺乏技術

一是阿克蘇地區(qū)核桃種植面積迅速擴大，而針對農民的種植技術培訓滯后。二是林果業(yè)技術人才實踐經(jīng)驗不足又不愿到生產(chǎn)一線蹲點工作，一些青年技術人員理論豐富但缺乏實踐。三是農村大量缺乏技術人才。四是核桃種植戶文化水平低，管理粗放。

1.5阿克蘇盛果期核桃園嚴重郁閉，果品質量差 朱紅祥等：阿克蘇核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及解決措施 12006年，阿克蘇核桃建園模式為3 m×3 m、3 m×5 m甚至2.5 m×3 m。目前這些核桃已進入盛果期，農民舍不得間伐，導致果園通風透光差，空殼漏仁多，產(chǎn)量低，品質下降。另外，早實核桃采后機械清洗和普通晾曬，使縫合線不緊密和漏仁的核桃果仁被黃曲霉危害，降低了商品性。

2解決措施

2.1嫁接早實核桃優(yōu)良品種，做到適地適樹栽培

一是規(guī)劃落實核桃種植到土壤較好區(qū)域，各村落實核桃良種栽植或者嫁接溫185、新新2和扎343等優(yōu)良品種，保障核桃良種純度達95%；引種文玩核桃種植。二是實施核桃品種改良，加快劣質低產(chǎn)園改造。村村做好種植戶思想引導，對雜核桃樹進行高接換優(yōu)或嫁接文玩核桃，提高種植戶經(jīng)濟收入。三是各村新建果園建園前進行規(guī)劃設計和調查論證，引導農民做到適地適樹栽培。四是建立標準化示范園及優(yōu)質苗木培育基地，以點帶面地逐步擴大標準化核桃種植，推動阿克蘇核桃產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。

2.2引進貯藏保鮮技術，扶持深加工龍頭企業(yè)，攜手電商構建營銷網(wǎng)絡

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村大力扶持核桃龍頭企業(yè)發(fā)展，進一步擴大核桃產(chǎn)業(yè)鏈，將核桃種植、深加工和市場營銷等環(huán)節(jié)逐步聯(lián)?j起來，支持本地龍頭企業(yè)打造核桃產(chǎn)業(yè)品牌，挖掘核桃深加工潛在市場，不斷提高產(chǎn)品附加值。二是引進核桃貯藏保鮮技術、核桃油高效綠色制取技術、核桃產(chǎn)品深度開發(fā)技術及核桃新工藝集成應用研究。三是將分散的種植戶逐步引導為“公司+基地+農戶”訂單營銷模式或者抱團取暖形式的農民合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)統(tǒng)一銷售，提高經(jīng)濟效益。四是促農增收致富工程。依托自治區(qū)兩年新建1 300個果蔬熱風烘干房和480個冷藏庫，提高加工技術水平和貯藏質量，延長果品銷售期，實現(xiàn)果品加工保值增值，讓農民分享加工增值收益。五是在浙江省建成“阿克蘇特色農產(chǎn)品展銷中心（旗艦店）”15個，在全國各地建成營銷網(wǎng)點1 678個，攜手京東商城、淘寶網(wǎng)等電商構建輻射長三角、珠三角的東進西出營銷網(wǎng)絡，實現(xiàn)網(wǎng)絡訂單銷售、線下實體店配送的結合。

2.3加大特色林果科技扶持和培訓

科技是第一生產(chǎn)力。為了提高新疆特色林果業(yè)質量和促進新疆特色林果業(yè)營銷，自治區(qū)人民政府在阿克蘇加大特色林果科技扶持、培訓。2016年7月26日，“新疆特色林果管理質量提升工作推進會”在阿克蘇召開，全疆200多名林果專家和技術人員參加推進會，提升了新疆技術人員的科技管理水平，也帶動了阿克蘇農民培訓。10月21日，“2016第三屆新疆特色果品交易會”在阿克蘇隆重開幕，以“打造優(yōu)質果品生產(chǎn)基地，共建絲綢之路商貿中心”為主題的自治區(qū)政府推薦的新疆特色林果產(chǎn)品營銷會開幕，促進了阿克蘇乃至新疆特色林果產(chǎn)品銷售。10月22日，阿克蘇舉辦“2016新疆核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題論壇”，新疆林業(yè)廳主持核桃高峰論壇，邀請專家講解新疆核桃發(fā)展及品牌創(chuàng)建。自治區(qū)人民政府和林業(yè)廳在阿克蘇多次舉辦大型林果推薦會，加大對阿克蘇科技扶持和培訓，提升阿克蘇林果業(yè)在國內外知名度，促進新疆農民增收。

2.4加強阿克蘇林果業(yè)科技推廣，提高核桃管理水平

一是阿克蘇地委行署大力發(fā)展核桃為主的優(yōu)化林果產(chǎn)業(yè)，實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，合理規(guī)劃布局，狠抓基地建設，全力推動核桃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是深化提質增效，打造“中國好果園”突出抓好“阿克蘇好果品”源頭管理。阿克蘇連續(xù)9年實施“林果培訓年”、“林果質量管理年”和“林果管理增效年”活動；推廣農家肥和種植綠肥、推廣測土配方施肥等抓好“林果提質增效工程”。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村加大資金和科技投入，加強農村基層科技隊伍建設，對技術人員和農民開展常態(tài)化科技培訓，提高基層科學管理水平。四是落實村級核桃示范園建設和沃土工程，建立村級示范園，帶動農村核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站村委會在各村選2～3戶積極性高、有技術基礎的農戶建立核桃示范3～5個；林果科技

人才指導核桃示范戶做好核桃生長期修剪、普及果園多施農家肥、測土配方施肥等沃土工程，抓好病蟲害防治等技術服務。五是通過3～5年示范推廣以點帶面讓農村種植戶學會核桃管理，提升核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2.5高密度盛果期果園進行間伐改造，減少有效株數(shù)，提高單株產(chǎn)量

對阿克蘇核桃高密度盛果期果園落實間伐改造工作，將株行距3 m×3 m、3 m×5 m和2.5 m×3 m，通過間伐、移栽改造成株行距為6 m×6 m或5 m×6 m果園，減少果園有效株數(shù)，使郁閉核桃園通風透光。改造后的果園加強測土配方施肥，多施有機肥和科學修剪，增加核桃樹單株枝條量和產(chǎn)量，減少空殼漏仁。

第五篇：發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè),是解決中國糧食安全及“三農”問題的戰(zhàn)略措施(新)

發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，是解決中國糧食安全及“三農”問

題的戰(zhàn)略措施

鄒光友1，林永匡2，蔣立茂3，王西瑤4，余金龍5，雷激6

（1.四川光友薯業(yè) 四川綿陽 621000； 2.中國社會科學院 北京 100201；3.四川省農業(yè)機械研究設計院 四川成都 610066；4.四川農業(yè)大學 四川雅安 625014；5.綿陽市農科所 四川綿

陽 621000；6.西華大學 四川成都 610039）

摘要：本文通過紅薯在歷代解決糧食安全的事實，及近代作為健康長壽食物的回顧，提出用紅薯解決糧食安全及“三農”問題的商品化途徑，建議把發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，作為解決中國糧食安全及“三農”問題的戰(zhàn)略措施來抓，對實施辦法提出政策性扶持等建議。

關鍵詞：紅薯產(chǎn)業(yè)，糧食安全，“三農”問題

面臨未來氣候變化，如何應對旱澇等自然災害頻繁可能導致的糧食危機?

中國是紅薯生產(chǎn)大國，1950年-1980年間，年種植面積1.46億畝，年均總產(chǎn)鮮紅薯1.1億噸，占全世界總產(chǎn)量80%。

20世紀80年代以后，中國細糧增多，作為傳統(tǒng)粗糧的紅薯逐步從主食退出，以飼料為主，年種植面積開始遞減。

進入21世紀，中國紅薯種植面積繼續(xù)遞減到2008年的0.708億畝。但是，隨著城鄉(xiāng)居民健康的需要，紅薯開始進入宴席作為健康長壽食品，成為城鄉(xiāng)居民生活的必需品，部分地區(qū)的紅薯資源開始出現(xiàn)稀缺。

————————————————————————————————————————————————— 作者簡介：1.鄒光友，四川光友薯業(yè)有限公司董事長兼總裁,高級工程師，高級經(jīng)濟師；2.林永匡，中國社會科學院教授，歷史文化專家，研究員；3.蔣立茂，四川省農業(yè)機械研究設 計院副院長，研究員，四川省學術技術帶頭人；4.王西瑤，四川農業(yè)大學農學院副院長，教授；5.余金龍，綿陽市農業(yè)科學研究所副所長，高級農藝師；6.雷激，西華大學生物工程學 院教授。

為應對未來中國南方或其它地區(qū)有可能出現(xiàn)持續(xù)干旱造成糧食緊缺，同時解決“三農”增產(chǎn)增收，建議把發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，作為解決中國來糧食安全及“三農”問題的戰(zhàn)略措施來抓。

一、紅薯解決糧食安全與健康問題已成歷史事實。

1、紅薯，是歷代自然災害年間解決糧食安全的主食。

明朝萬歷年間紅薯引入中國。1593年福建長樂人陳振龍在考中秀才后，棄儒經(jīng)商，往返于福建和呂宋（今菲律賓）之間。見呂宋名稱朱薯（因皮為朱紅而得名）的作物遍野，生熟可食，充作糧食。他思家鄉(xiāng)旱災頻發(fā)，饑荒不斷，便將此物帶回種植。陳振龍回到福州，由他兒子陳經(jīng)綸向福建巡撫稟呈，請求推廣紅薯種植，于當年十一月獲得高產(chǎn)。第二年，巡撫下令推廣紅薯種植，救濟了當?shù)貫拿瘛?/p>

乾隆十四年五世孫世元和其子到山東膠州推廣種植紅薯。當時膠州旱澇交加，蝗災三載，災情嚴重。他們家傳戶習，以種薯救荒，繼之，推廣到河南、河北、上海、北京等地。

20世紀50-70年代紅薯成了中國人的救命糧。中國各省市自治區(qū)適合種紅薯的地區(qū)，山上山下盡種紅薯，全家老小，一日三餐吃紅薯。紅薯，又一次解決了糧食危機。

紅薯是抗逆性強的糧食作物，有三抗：抗旱、抗?jié)场⒖柜け?。故紅薯適生力強，一般瘠薄地畝產(chǎn)鮮紅薯可達2噸，土質佳者可達5噸以上，每當遇上春旱、夏旱或者秋旱，小麥、玉米、水稻絕收，而紅薯在災后能立即恢復生機。故百姓最簡單的辦法，就是災后種紅薯保高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。哪怕是在7月-8月其它糧食作物因災后農時季節(jié)晚而無法繼續(xù)種植，但若種紅薯，仍有一定收成，可解決人畜糧草

緊缺，大大減輕因災害造成的壓力。

2、紅薯，是富裕時代的健康長壽食物。

紅薯不但在缺糧時期大有用武之地，富裕時代，更是平衡膳食結構，是促進城鄉(xiāng)居民健康長壽的食物。

紅薯是生理堿性食物，富含膳食纖維、粘液蛋白、礦物質、維生素A、糖等營養(yǎng)成分，在生活富裕的時代，配合粗糧、蛋、奶、肉一起食用，有利于身體健康長壽。

傳統(tǒng)醫(yī)學認為：紅薯性味甘平，具有補脾胃，養(yǎng)心神，消瘡腫之功能。李時珍在《本草綱目》記載，紅薯有“補虛乏，益氣力，健脾胃，強腎陰，生肌肉，美容顏”的功效，更有“紅薯蒸，切，曬，收，充作糧食，使人長壽少疾”之說。

現(xiàn)代科學研究表明，紅薯具有多種保健功能，科學家研究發(fā)現(xiàn)紅薯的粘液蛋白質、花青素、黃酮醇等多種活性成分，具有抗突變、抗癌、美容、減肥、延壽、降血脂、提高機體免疫力等保健功能。

抗癌：世界衛(wèi)生組織2006年公告紅薯是第一抗癌食品。日本國立癌癥預防研究所對有明顯抗癌效應的蔬菜排名，其中熟紅薯、生紅薯被排在第一、二位。

美容：紅薯中含有大量呈白色漿液狀的粘液蛋白，可防止動脈硬化和抗衰老，能增強血管壁彈性，增強皮膚彈性，減少皺紋。

減肥：世界衛(wèi)生組織公布的“2007全球健康食品排行榜”中：紅薯既是最佳抗癌食品，又是很好的減肥食品，為13種最佳蔬菜的冠軍。

延壽：紅薯中的粘液蛋白，有修復細胞、增強機體活力的作用，可延續(xù)生命活力。據(jù)“探秘中國第一長壽村的巴馬人”報道，目前廣西巴馬有百歲老人81人，百歲率達到了10萬分之31.5，比國際上認證長壽之鄉(xiāng)的10萬分之7這個比

率高出了4倍多，而且長壽百歲率還有逐年上升的趨勢。究其原因，就是巴馬人長期食用紅薯的結果。

二、紅薯解決糧食安全及“三農”問題的商品化途徑

1生食：紅心紅薯含可溶糖較多，生吃脆甜，即當糧又當水果吃。水果性紅薯，補充維生素、糖、蛋白質、礦物質、膳食纖維。

2、家庭加工食：紅薯及其莖葉可以煮、蒸、炒、烤食用，補充膳食纖維、糖、蛋白質、礦物質。

3、工廠加工食品：可以加工成紅薯全粉、淀粉、粉絲、粉皮、薯片、薯條、紅薯果脯、紅薯飲料、紅薯泥、紅薯罐頭等。

三、建議把發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，作為解決中國糧食安全及“三農”問題戰(zhàn)略措施來抓。

1、對調整傳統(tǒng)農業(yè)結構和保障糧食安全具有重要作用。

21世紀以來，席卷全球的糧食危機以及2010年中國南方的干旱問題，使我們更加意識到糧食安全的重要。

據(jù)專家預測，中國南方干旱將持續(xù)十年。怎樣解決中國南方干旱將導致的糧食危機呢？

當前，中國開發(fā)的大宗糧食作物主要有小麥、水稻、玉米和紅薯。從這四大作物的產(chǎn)量潛力比較，紅薯具有抗旱、抗?jié)澈涂柜け〉雀呖剐?，因此紅薯增產(chǎn)的潛力巨大。從紅薯作物的資源占有量分析，我國紅薯總產(chǎn)量均為全球產(chǎn)量第一，具有絕對的資源優(yōu)勢，這是我國未來糧食安全的最重要的保障之一，也是我國生物能源開發(fā)的優(yōu)勢領域之一，因此發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，是調整傳統(tǒng)農業(yè)結構向健康經(jīng)濟轉型、保障糧食安全的最有效措施。

2、是解決“三農”增產(chǎn)增收的重要舉措

大力推廣紅薯食用型、加工型專用新品種，大力推廣紅薯深加工，是中國薯區(qū)促進“三農”增產(chǎn)增收的主要途徑。例如，種植高胡蘿卜素的紅心紅薯，或種植高花青素的紫薯，因其具有保健功能，薯農每畝收入4500元以上；種植高淀粉高產(chǎn)紅薯畝產(chǎn)超過萬斤，薯農每畝收入2500元以上。種植專用紅薯新品種，每畝增收效益比小麥、水稻高2-5倍。

光友薯業(yè)從1992年以來，致力于紅薯產(chǎn)業(yè)，憑500元和一塊紅薯，打造紅薯方便粉絲新產(chǎn)業(yè)，獲中國專利52項，光友商標獲中國馳名商標，光友粉絲獲中國名牌稱號，成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，并在河南、河北、重慶等地建立分廠，帶動全國60萬薯農脫貧致富，光友薯業(yè)在紅薯產(chǎn)業(yè)中帶農增收，就是其中一個實例。

所以，推廣種植紅薯，可以推進解決“三農”增收增產(chǎn)問題。

四、實施辦法建議

建議由國家財政部、國家發(fā)改委、國家工信部、國家科技部、國家農業(yè)部、國家商務部等有關部委，制訂加快發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)的扶持政策。

1、專用品種、設備推廣及基礎原料補貼

1.1將紅薯種植納入水稻、玉米、馬鈴薯等糧食直補范疇，對研究培育及推廣紅薯專用品種給予政策資金支持。

1.2將紅薯種植及加工各個環(huán)節(jié)所需機械設備，納入農機購置補貼范疇，給予重點扶持。

1.3將紅薯全粉作為城鄉(xiāng)居民基本口糧消費補貼范疇，推動紅薯向基本口糧轉化。

2、技改、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶持

2.1對從事經(jīng)營紅薯產(chǎn)業(yè)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)給予重點扶持，在品種繁殖、基地建設、技改擴建、新建項目、科技創(chuàng)新、發(fā)明專利及成果轉化、市場推廣等，給予政策性資金扶持。

2.2 組織大專院校、科研機構等，設置紅薯專業(yè)或課題研究，給予政策性資金扶持。

3、開展“紅薯與健康”活動

3.1組織制定“紅薯與健康”宣傳計劃，并在全國宣傳。

3.2組織整合紅薯歷史文化資源，將中國紅薯文化作為一大特色來推動消費紅薯食品，改善居民健康。

3.3國家部委、省市機關食堂強配紅薯食品，倡導健康飲食，確保機關干部補充紅薯膳食纖維，保護身體健康。