第一篇：解決資源環(huán)境問(wèn)題的治本之策——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

解決資源環(huán)境問(wèn)題的治本之策——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 【摘要】從我國(guó)當(dāng)前面臨的人口劇增、資源短缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)出發(fā)，要完成這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)能力不斷增強(qiáng)，人與自然全面和諧發(fā)展，走生態(tài)文明發(fā)展之路，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已是當(dāng)今人類社會(huì)生存和發(fā)展的必然選擇。

在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上說(shuō)，是一場(chǎng)包括從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的深刻變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是這場(chǎng)深刻變革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融入到生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。因而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它具有三個(gè)重要的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少?gòu)U棄物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)式流程，讓所有的物質(zhì)和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境保護(hù)上表現(xiàn)為污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消耗等融為一體。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的“共贏”發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行方式和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使社會(huì)生產(chǎn)從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s增長(zhǎng)。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還能拉長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

將生產(chǎn)和消費(fèi)納入一個(gè)有機(jī)的持續(xù)發(fā)展框架中。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面上將生產(chǎn)（包括資源消耗）和消費(fèi)（包括廢物排放）有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。這些層面包括：企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；共生的企業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；城市內(nèi)部的資源循環(huán)利用；區(qū)域或整個(gè)社會(huì)的廢棄物回收和再利用系統(tǒng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是永續(xù)的綠色增長(zhǎng)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的重要載體。走新型工業(yè)化道路，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。所謂新型工業(yè)化道路，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種著眼于低消耗、低排放、高產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既符合我國(guó)國(guó)情，又反映了走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，將從根本上減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境和資源的壓力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人需求、又不損害后代人滿足其需求能力的發(fā)展，資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境是其重要標(biāo)志。改革開放

以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成了對(duì)資源的過(guò)度消耗，資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約已經(jīng)開始顯現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問(wèn)題，諸如資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)、城市臃腫、交通擁堵等，在近20多年的時(shí)間內(nèi)在我國(guó)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)。這就要求我們必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)之間不平衡的物質(zhì)交換關(guān)系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越、占領(lǐng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要舉措。面對(duì)人口多、資源少、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)，走常規(guī)發(fā)展道路難以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展，在資本原始積累過(guò)程中依靠的是大量掠奪其他國(guó)家特別是落后國(guó)家的資源；而我國(guó)的發(fā)展則主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、資源和環(huán)境支撐。這就需要采用新的發(fā)展模式，包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需綜合施策

目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還處于起步階段?？偨Y(jié)各地的有益探索，應(yīng)綜合施策，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策扶持。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入社會(huì)和企業(yè)文化中。轉(zhuǎn)變單純追求GDP的觀念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為評(píng)價(jià)發(fā)展業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。同時(shí)，政府部門還應(yīng)發(fā)揮稅收、金融、價(jià)格和財(cái)政等經(jīng)濟(jì)政策的作用，通過(guò)建立相應(yīng)的激勵(lì)、約束機(jī)制，從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染和破壞。建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。當(dāng)前比較迫切的是制定完善節(jié)能、節(jié)水和節(jié)約資源的法律法規(guī)，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和固體廢物循環(huán)利用制度，出臺(tái)廢棄物回收利用政策，促進(jìn)資源多重利用。應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道。

研究、開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。積極引導(dǎo)高等院校、科研院所和企業(yè)等各方面的科技力量，關(guān)注和研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的眾多技術(shù)問(wèn)題，如清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境無(wú)害化技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)等。同時(shí)，還應(yīng)積極建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

堅(jiān)持試點(diǎn)示范和不同層面的有序推進(jìn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個(gè)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、法律規(guī)范、社會(huì)參與”的發(fā)展模式。當(dāng)前，應(yīng)從試點(diǎn)示范入手，從企業(yè)、區(qū)域、社會(huì)三個(gè)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。在企業(yè)層面，推行清潔生產(chǎn)，并減少產(chǎn)品和服務(wù)中物質(zhì)和能源的使用量；在區(qū)域?qū)用?，通過(guò)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，把上游生產(chǎn)過(guò)程的副產(chǎn)品和廢棄物用作下游生產(chǎn)過(guò)程的原料，形成企業(yè)間生產(chǎn)代謝和共生關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；在社會(huì)層面，推進(jìn)綠色消費(fèi)，建立廢棄物分層回收體系，積極倡導(dǎo)公眾參與建立循環(huán)型社會(huì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)是生態(tài)文明

歷史進(jìn)入近現(xiàn)代時(shí)期后，人類掌握了變革自然的強(qiáng)大能力，通過(guò)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)人類對(duì)自然的“控制”與“征服”能力，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明與技術(shù)文明，形成了以“人是自然的主人”為哲學(xué)基礎(chǔ)的工業(yè)文明。但是以消耗自然資源和能源為基礎(chǔ)的工業(yè)文明，所帶來(lái)的人口爆漲、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞卻是前所未有的。以至于自然界不斷對(duì)人類進(jìn)行報(bào)復(fù)，厄爾尼諾現(xiàn)象、溫室效應(yīng)、沙塵暴、大洪水、大旱災(zāi)、地震、沙漠化等自然現(xiàn)象都是自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)手段。事實(shí)上，人類與自然之間的對(duì)立和矛盾在短短的100年內(nèi)，就已經(jīng)發(fā)展到了嚴(yán)重對(duì)立的地步。

生態(tài)文明同以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明具有相同點(diǎn)，那就是它們都主張?jiān)诟脑熳匀坏倪^(guò)程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人的物質(zhì)生活水平。但它們之間也有著明顯的不同點(diǎn)，即生態(tài)文明遵循的是可持續(xù)發(fā)展原則，它要求人們樹立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新的發(fā)展觀。它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境價(jià)值和秩序?yàn)橹髦?、以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)、以人類的可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)在開放利用自然的過(guò)程中，人類必須樹立人和自然的平等觀，從維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)的整體利益出發(fā)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視資源和生態(tài)環(huán)境支撐能力的有限性，實(shí)現(xiàn)人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明力圖用整體、協(xié)調(diào)的原則和機(jī)制來(lái)重新調(diào)節(jié)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系、生活方式、生態(tài)觀念和生態(tài)秩序，因而其運(yùn)行的是一條從對(duì)立型、征服型、污染型、破壞型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型演變的生態(tài)軌跡。如果從維系人與自然的共生能力出發(fā)，從人與自然、人與社會(huì)以及人際和代際之間的公平性、共生性的原則出發(fā)，從文明的延續(xù)、轉(zhuǎn)型和價(jià)值重鑄的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，生態(tài)文明必將超越和替代工業(yè)文明。正是基于生態(tài)文明所具有的本質(zhì)和特點(diǎn)，生態(tài)文明必然是中國(guó)特色社會(huì)主義文明體系中的應(yīng)有之義。

當(dāng)今世界，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為全球普遍關(guān)注的問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列政策措施，有力地促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。但是，由于自然、歷史和認(rèn)識(shí)等方面的原因，中國(guó)在取得巨大發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，生態(tài)環(huán)境壓力很大。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的具體表現(xiàn)：一是森林質(zhì)量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化；二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，食品安全問(wèn)題日益突出；三是有害外來(lái)物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形勢(shì)不容樂(lè)觀；四是人口問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。人口規(guī)模龐大，素質(zhì)較低，人口老齡化嚴(yán)重；五是資源危機(jī)顯現(xiàn)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要資源人均占有量低；六是生態(tài)功能繼續(xù)衰退，生態(tài)安全受到威脅，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量急劇增加，全國(guó)大氣污染排放總量仍處于較高水平，全球變暖、臭氧層破壞等等。

上述生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不僅給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的破壞力，而且制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，經(jīng)濟(jì)損失巨大。根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)報(bào)告分析，由于中國(guó)技術(shù)和管理水平低下，經(jīng)營(yíng)方式比較粗放，能源、資源的消耗量大，資源效率低，污染物排放嚴(yán)重，因而環(huán)境污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失近年來(lái)不斷呈上升的態(tài)勢(shì)。據(jù)估算：中國(guó)1986年環(huán)境污染損失之和為381.55億元，占GNP的6.75％；而到了1993年損失就上升到約1085.1億元，占GNP的3.16％。1997年統(tǒng)計(jì)，僅每年空氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)540億美元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3％-8％。其次，影響社會(huì)安定。一些地區(qū)由于植被破壞，水土流失，生態(tài)失調(diào)，致使土地荒漠化越來(lái)越嚴(yán)重。迫使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民被迫遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，成為生態(tài)災(zāi)民。再次，加劇了自然災(zāi)害。在類型眾多的自然災(zāi)害中，除了火山活動(dòng)之外，許多自然災(zāi)害都與人類破壞生態(tài)密切相

關(guān)，特別是洪澇、干旱、泥石流、沙塵暴等的頻繁發(fā)生，可以說(shuō)是生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的直接后果。最后，制約社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大氣污染、水污染、廢和棄物污染以及輻射污染等嚴(yán)重地?fù)p害著廣大人民群眾的身心健康。江河斷流使水資源供需矛盾更加激化，給下游地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。另外，生物資源的過(guò)量消耗和物種的大量消失，也進(jìn)一步削弱了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原材料供給能力，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑

2１世紀(jì)初是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵階段。改革開放以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)取得了巨大成就，但生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)依然沉重。基于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境與挑戰(zhàn)，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，以人與自然和諧共存為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以提高人民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以體制創(chuàng)新為突破口，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1．加強(qiáng)生態(tài)教育，提高全民族的生態(tài)道德素質(zhì)。生態(tài)道德意識(shí)是建設(shè)生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ)。只有大力培育全民族的生態(tài)道德意識(shí)，使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行動(dòng)，才能解決生態(tài)保護(hù)的根本問(wèn)題，才能為生態(tài)文明的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，建設(shè)生態(tài)文明，必須把道德關(guān)懷引入到人與自然的關(guān)系中，樹立起人對(duì)于自然的道德義務(wù)感，養(yǎng)成良好的“生態(tài)德性”。首先，要在人們心目中樹起崇尚自然、熱愛(ài)生態(tài)的道德情操。其次，要在人們心目中喚起關(guān)愛(ài)生物、善待生命的道德良知。第三，要在人們的心目中重新扶起勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。為此，要建立完善的生態(tài)教育機(jī)制，要運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體,廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識(shí)，將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面和千家萬(wàn)戶，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立全民的生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。尤其要抓好學(xué)校教育的環(huán)節(jié)，特別要重視青少年生態(tài)道德意識(shí)的培育和提高，幫助學(xué)生樹立環(huán)境生態(tài)觀念、環(huán)境資源觀念、環(huán)境道德觀念。同時(shí)，還使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到，為官一任不僅要造福一方，而且要造福子孫，造福后代，切不可吃祖宗飯，斷子孫路。

2.改革生產(chǎn)方式，做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對(duì)現(xiàn)行的生產(chǎn)方式進(jìn)行生態(tài)化改造是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段?，F(xiàn)階段發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，是要建立起資源節(jié)約、環(huán)境少污染型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，走生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)的發(fā)展道路。發(fā)展生態(tài)工業(yè)，一要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)向高新企業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和檔次，為生態(tài)環(huán)境改善創(chuàng)造條件。二要以治污治散為重點(diǎn)，搞好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和治理整頓。三要大力推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，主動(dòng)按照國(guó)際通行的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí)，要下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)那些能源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)境污染重的企業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要包括綠色農(nóng)業(yè)食品和綠色食品原料，生態(tài)林業(yè)、草業(yè)、花卉業(yè)，生態(tài)漁業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，生態(tài)畜牧產(chǎn)品，生態(tài)農(nóng)業(yè)手工業(yè)等方面。為此，要研究開發(fā)生態(tài)技術(shù)，防止土壤肥力退化，進(jìn)行植物病蟲害綜合防治，實(shí)現(xiàn)生活用能替代和多能互補(bǔ)、廢棄地復(fù)墾利用和陡坡地退耕還林，發(fā)展山地綜合開發(fā)復(fù)合型生態(tài)經(jīng)濟(jì)、以庭院為主的院落

生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，還要重視生態(tài)旅游業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.實(shí)施生態(tài)工程，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。生態(tài)工程是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。結(jié)合我國(guó)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特點(diǎn)，“十五”期間，應(yīng)重點(diǎn)解決危害人民群眾身體健康、社會(huì)最為關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題：一要加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)工業(yè)廢水和城市污水的生態(tài)處理，抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域的污染防治工作；二要抓好退耕還林還草和植樹造林工程，特別是北京地區(qū)風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)和沿海防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)；三要防治大中城市空氣污染、危險(xiǎn)廢物污染，防止生態(tài)破壞；四要加快自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境優(yōu)美城市和生態(tài)?。ㄊ?、自治區(qū)）的創(chuàng)建工程；五要繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高全社會(huì)的計(jì)劃生育意識(shí)，確?？刂迫丝跀?shù)量，確保提高人口質(zhì)量；六要在鼓勵(lì)使用可再生資源的同時(shí)，控制可再生資源的利用率不能超過(guò)其再生和自然增長(zhǎng)的限度，提倡少用或不用不可再生資源，防止資源驟減，力爭(zhēng)全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。

4.完善生態(tài)文明建設(shè)的政策體系和法律體系。生態(tài)文明建設(shè)不僅需要道德力量的推動(dòng)，也需要政府和權(quán)力機(jī)關(guān)出臺(tái)必要的政策、制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行硬約束。第一，要建立綜合決策制度，用政府的權(quán)威保證生態(tài)環(huán)境免遭破壞。特別是在制定規(guī)劃、計(jì)劃及重大經(jīng)濟(jì)行為的擬議過(guò)程中，充分發(fā)揮政府綜合決策的作用，把生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)籌考慮，以從源頭上解決對(duì)生態(tài)的危害問(wèn)題。第二，要適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的積極性。包括：引導(dǎo)生態(tài)型項(xiàng)目開發(fā)的扶持性政策，防止和遏制破壞性經(jīng)營(yíng)的剛性約束政策，旨在快速恢復(fù)生態(tài)植被的資源補(bǔ)償性政策，以及旨在為生態(tài)文明建設(shè)提供智力支持的科技投入政策。第三，要充分發(fā)揮環(huán)境和資源立法在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的約束作用。一要把生態(tài)文明的內(nèi)在要求寫入憲法，在根本大法上保證生態(tài)文明建設(shè)的健康發(fā)展；二要制定一個(gè)統(tǒng)一的“自然資源保護(hù)法”，使自然資源的合理利用得到法律上具體而切實(shí)的保障；三要在各種經(jīng)濟(jì)立法中突出生態(tài)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)法中得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，要加大執(zhí)法檢查的力度，努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

總之，生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后的一個(gè)嶄新的文明形態(tài)，它是人類文明發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。世界環(huán)發(fā)大會(huì)確定的可持續(xù)發(fā)展的五大內(nèi)容中，無(wú)論是環(huán)境保護(hù)、提高可再生資源的利用比例、節(jié)約用水，還是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助、開展綠色貿(mào)易，每一條款都體現(xiàn)著生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)，特別是這個(gè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想更為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)已啟動(dòng)的天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)草場(chǎng)建設(shè)以及生態(tài)?。ㄊ?、自治區(qū)）的創(chuàng)建工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)表明，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)己從犧牲生態(tài)環(huán)境為巨大代價(jià)的時(shí)代，開始轉(zhuǎn)向大規(guī)模生態(tài)建設(shè)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的歷史時(shí)期?？梢灶A(yù)測(cè)，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)將在本世紀(jì)初期迎來(lái)第一個(gè)建設(shè)高潮。

第二篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

隨著新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期的到來(lái)，東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出現(xiàn)能源、原材料短缺，這為西部地區(qū)資源依托型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。在加快發(fā)展的同時(shí)，如何保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源之間的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，是我們必須認(rèn)真對(duì)待和研究的課題。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重要突破，循環(huán)經(jīng)濟(jì)克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論割裂經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)的弊端，要求以與環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，這為我們提供了一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把清潔生產(chǎn)、資源及其廢物綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”的開環(huán)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無(wú)害化”，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化歷史和我國(guó)的發(fā)展歷程，都曾出現(xiàn)過(guò)大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄帶來(lái)的嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。酒泉戈壁荒漠面積占70%，人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的2/

3、世界平均水平的1/6，森林覆蓋率只有1.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平，生態(tài)環(huán)境脆弱，自凈能力不強(qiáng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于礦產(chǎn)資源開采，過(guò)度墾荒，移民開發(fā)，超載放牧，超采地下水等因素，導(dǎo)致了土地沙化、河流枯竭和濕地減少，自然生態(tài)植被遭受到嚴(yán)重破壞，特別是工業(yè)“三廢”及城市生活廢水、垃圾排放，造成了河流、水庫(kù)及空氣污染，這些己影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。盡管在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中，生態(tài)環(huán)境有所改善，污染排放總量逐年減少，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，資源利用率低，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力依然較大。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）粗放型模式維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以末端治理為環(huán)境保護(hù)手段，將會(huì)使有限的資源加速耗竭，環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化，資源存量和環(huán)境承載力兩方面都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。保護(hù)好我們賴以生存的自然資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重建生態(tài)環(huán)境的任務(wù)己刻不容緩。所以，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)保證水土資源和礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)支撐。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要戰(zhàn)略

我市礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地光熱條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)較好。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，礦產(chǎn)資源采選和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已初具規(guī)模，成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但資源開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍處于初級(jí)產(chǎn)品階段，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用基本停留在采選層面，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換增值率僅為25%，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/2，加工工業(yè)僅占重工業(yè)的11.8%，比全國(guó)低29.3個(gè)百分點(diǎn)，屬于典型的原料型生產(chǎn)，存在著資源消耗量大、產(chǎn)出效率低、浪費(fèi)較為嚴(yán)重等問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比國(guó)外先進(jìn)水平高40%，工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右。受技術(shù)裝備水平較低和產(chǎn)業(yè)邊緣化等因素制約，我市能源、原材料的高消耗問(wèn)題更為突出。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不利于人與自然和諧發(fā)展，不利于資源的永續(xù)開發(fā)利用。目前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期，相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系的成本較低，可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，按照生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長(zhǎng)。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是拉長(zhǎng)礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)由初級(jí)原材料輸出向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。

4、擇優(yōu)發(fā)展一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和工業(yè)園區(qū)廣泛開展清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)工作。通過(guò)擇優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)培植，發(fā)展資源循環(huán)利用模式企業(yè)，示范帶動(dòng)集約型、生態(tài)化工業(yè)體系新框架的建立。如以阿克塞非金屬礦產(chǎn)研究所和新運(yùn)公司石棉研究所為核心，加快石棉尾礦綜合利用研究成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，將石棉工業(yè)園改造成為集石棉、化工、輕質(zhì)建材、保溫材料等為一體的生態(tài)工業(yè)園，使多年廢棄的1億多立方米石棉尾礦盡早發(fā)揮效益。南郊工業(yè)園污水處理廠項(xiàng)目應(yīng)考慮建設(shè)清潔中水供水系統(tǒng)，與園區(qū)內(nèi)及周邊水質(zhì)要求不高的企業(yè)進(jìn)行鏈接，實(shí)現(xiàn)中水的最佳配置利用。應(yīng)扶持酒泉城區(qū)及各縣市生活污水處理廠，引進(jìn)先進(jìn)成熟技術(shù)，對(duì)污泥和中水進(jìn)行資源利用，使中水能夠用于城市綠化和農(nóng)業(yè)灌溉，污泥用來(lái)加工生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥料。應(yīng)鼓勵(lì)玉門電冶工業(yè)園區(qū)通過(guò)水電、風(fēng)電、硅鐵廠、鋼鐵廠、選礦廠與建材生產(chǎn)企業(yè)的鏈接，實(shí)現(xiàn)粉煤灰、礦石尾渣的資源化，減少固體廢棄物的排放量。

5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論宣傳。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，分階段、有步驟地推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。應(yīng)組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，減少一次性產(chǎn)品的使用，提高全民資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使人與自然和諧相處的生態(tài)價(jià)值觀深入人心，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收變成每個(gè)公民的自覺(jué)行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：發(fā)展造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏

**街道是富陽(yáng)市南大門，與富陽(yáng)城隔江相望。街道區(qū)域面積36平方公里，轄22個(gè)行政村，人口2.4萬(wàn)人，外來(lái)人口2.5萬(wàn)人。現(xiàn)有造紙企業(yè)170余家，億元企業(yè)19家，10億元以上企業(yè)2家，年生產(chǎn)各種規(guī)格白板紙250萬(wàn)噸，是聞名全國(guó)的造紙之鄉(xiāng)，中國(guó)白板紙基地。2005年街道實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值22.76億元，同比增長(zhǎng)26.83%,完成工業(yè)產(chǎn)值89.57億元,同比增長(zhǎng)22.3%,財(cái)政收入2.75億元,農(nóng)民人均收入9962萬(wàn)元,生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入等各項(xiàng)指標(biāo)均名列全市前茅。

造紙行業(yè)是**街道及我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也是能源、資源消耗較大、污染較嚴(yán)重的行業(yè)之一，對(duì)**街道及我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展曾帶來(lái)一定的負(fù)面影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是對(duì)高投入、高消耗的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革，符合可持續(xù)健康發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我們**造紙企業(yè)發(fā)展的根本出路，同時(shí)也是我們街道政府義不容辭的責(zé)任。近幾年來(lái)，**街道在富陽(yáng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并結(jié)合**街道造紙主要利用廢紙為原料進(jìn)行回收再生產(chǎn)的特點(diǎn)，從出臺(tái)生態(tài)規(guī)劃、淘汰污染企業(yè)、推行清潔生產(chǎn)、實(shí)行聯(lián)片供熱、集中治污、創(chuàng)建生態(tài)造紙功能區(qū)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等措施，大力發(fā)展造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并取得了一定的成績(jī)。下面就**街道在探索造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一些做法向各位領(lǐng)導(dǎo)和媒體記者進(jìn)行匯報(bào)。

一、以廢紙為主要原料造紙，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。

**造紙企業(yè)生產(chǎn)涂布白板紙的主要原料有廢紙、商品木漿、涂布化工和造紙輔助化工，其中廢紙占原料總量的80%。目前**境內(nèi)有全國(guó)最大的廢紙交易市場(chǎng)，年交易廢紙300多萬(wàn)噸，富陽(yáng)海關(guān)口岸也落戶在**。因此，在**中國(guó)白板紙基地目前已經(jīng)形成了專業(yè)的廢紙銷售市場(chǎng)，來(lái)自全國(guó)各地的廢紙和歐美的進(jìn)口廢紙?jiān)谶@里被**廣大造紙企業(yè)再利用、再生產(chǎn)。如按3立方米木材生產(chǎn)1噸木漿計(jì)算，一年節(jié)約木材近900萬(wàn)立方，對(duì)減少森林資源的過(guò)度開發(fā)，將產(chǎn)生積極的影響。又如，浙江永泰紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司目前正在擴(kuò)建日產(chǎn)120噸辦公廢紙脫墨生產(chǎn)，以替代涂布白板紙掛面的進(jìn)口木漿，為資源循環(huán)利用又開辟了一條新路。

二、實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)片供熱。

熱電聯(lián)產(chǎn)能夠有效地節(jié)約能源，改善環(huán)境質(zhì)量，提高供熱質(zhì)量，增加電力供應(yīng)，減輕分散鍋爐房安全和工人勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約用地等優(yōu)點(diǎn)。根據(jù)《富陽(yáng)市江南片造紙企業(yè)集中供熱熱力規(guī)劃》，經(jīng)省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)立項(xiàng)批準(zhǔn)，于2003年11月投資3.2億元籌建浙江三星熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。一期工程建設(shè)規(guī)模為3臺(tái)130t/h高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐配一臺(tái)24.50MW抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組和一臺(tái)24.50MW背壓汽輪發(fā)電機(jī)組，熱網(wǎng)主干線分南北兩條線，總共長(zhǎng)5公里，覆蓋**造紙功能區(qū)西區(qū)塊內(nèi)所有造紙企業(yè)；一期工程于2005年5月底建成，7月份投入商業(yè)運(yùn)行，目前已向**造紙功能區(qū)60余家造紙企業(yè)供汽，每年可向**造紙功能區(qū)提供200多萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)蒸汽，同時(shí)向電網(wǎng)輸送2.5億多度電，大大緩解**造紙企業(yè)的用電緊張狀況，同時(shí)，每年可節(jié)約標(biāo)煤17萬(wàn)多噸，減少SO2排放量2500多噸，減少煙塵排放量1200多噸。又如，永泰紙業(yè)集團(tuán)的自備熱電，利用余汽發(fā)電、余熱造紙，熱電比超過(guò)500%，實(shí)現(xiàn)熱、電的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)自備電站的運(yùn)作，不僅滿足了公司生產(chǎn)用汽和公司70%以上的電量，而且，余汽還供應(yīng)給周邊造紙廠，實(shí)現(xiàn)了雙贏。地處**街道和靈橋鎮(zhèn)交界的富**環(huán)保熱電，去年9月垃圾焚燒爐正式投入運(yùn)行，現(xiàn)已處理垃圾30000多噸，同時(shí)對(duì)周邊大源、**、靈橋三大造紙功能區(qū)51家造紙企業(yè)供熱、關(guān)停小鍋爐72臺(tái)，有力促進(jìn)了富陽(yáng)造紙企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、推行清潔生產(chǎn)

推行清潔生產(chǎn)，從源頭治理，是工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要手段之一。2003年以來(lái)，街道先后在38家造紙企業(yè)試點(diǎn)推行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)保體系認(rèn)證?，F(xiàn)浙江永泰、浙江三星、杭州板橋等22家企業(yè)已通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，其余的正在加緊實(shí)施中。在2家造紙企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，及時(shí)啟動(dòng)了生態(tài)街道和生態(tài)示范村建設(shè)。在推進(jìn)清潔生產(chǎn)過(guò)程中我們把重點(diǎn)放在節(jié)水上。如永泰集團(tuán)，與南京林業(yè)大學(xué)合作，成立清潔生產(chǎn)攻關(guān)小組，對(duì)該公司4#、5#機(jī)實(shí)施白水回用系統(tǒng)改造，這些清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后，單位產(chǎn)品耗水明顯下降，噸紙清水耗水由原來(lái)的70噸降為53噸左右，平均下降20%，一年可節(jié)水近100萬(wàn)噸。通過(guò)開展清潔生產(chǎn)，節(jié)約了水、電、汽能源消耗，減少了污水排放量和污水處理費(fèi)用，提高了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保績(jī)效和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。目前該公司正在對(duì)占全廠80%產(chǎn)量的7#、8#機(jī)進(jìn)行節(jié)水方案的研究，引進(jìn)了瑞典的設(shè)備和技術(shù)，進(jìn)一步降低噸紙耗水量。

四、集中治污、污水處理回用、消減污染物排放。

;根據(jù)市政府制定的《富陽(yáng)市江南片綜合污水治理項(xiàng)目建設(shè)》的指導(dǎo)意見(jiàn)，為確保**街道造紙企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在市委、市政府及市有關(guān)部門的大力支持下，街道在本區(qū)域內(nèi)集中建設(shè)**、八

一、春南3個(gè)污水處理回用工程，為轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)排放的污水經(jīng)一級(jí)處理后再進(jìn)行二次集中生化處理，對(duì)污染物進(jìn)行末端治理，削減污染物的排放總量。目前，**污水處理回用工程，首期投資5778萬(wàn)元，日處理污水4.5萬(wàn)噸，在一級(jí)高效氣浮處理的基礎(chǔ)上，采用A/O法二級(jí)生化處理工藝，工程屬國(guó)債項(xiàng)目，于2003年8月正式投入運(yùn)行，經(jīng)省環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)?；瘜W(xué)需氧量COD5＜60mg/1，每年削減1275.62噸；生化需氧量BOD＜20mg/1，每年削減331噸；懸浮物SS＜20mg/1，每年削減830噸。污水經(jīng)處理后，70%回用生產(chǎn)，噸紙排水由原來(lái)的59.5噸降低到20噸以下，全年向富**少排780萬(wàn)噸。如按國(guó)家最新發(fā)布的水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一年可節(jié)約水資源費(fèi)78萬(wàn)元。八一污水處理回用工程總投資2.46億元，日處理污水15萬(wàn)噸，工程屬德國(guó)政府貸款項(xiàng)目，處理工藝采用帶好氧選擇器的傳統(tǒng)活性污泥法。工程于03年11月初動(dòng)工興建，目前已基本建成，即將投入運(yùn)行，屆時(shí)將承擔(dān)周邊5個(gè)村46家造紙企業(yè)和近7000人的居民生活和工業(yè)污水處理。春南污水處理回用工程，計(jì)劃總投資3.6億元，日處理污水達(dá)25萬(wàn)噸，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，即將動(dòng)建。三個(gè)污水處理回用工程建成后，日處理污水達(dá)44.5萬(wàn)噸，將極大地促進(jìn)造紙企業(yè)從粗放型到綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變，減輕富**污染，確保造紙企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、廢物綜合利用，變廢為寶。

嚴(yán)格地說(shuō)，現(xiàn)代造紙業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，只要思想上高度重視、措施得力，造紙生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物，完全可以通過(guò)各種途徑回收利用。我們實(shí)踐中也摸索出一整套處理辦法，實(shí)現(xiàn)低污染、無(wú)污染（低毒、無(wú)毒），并且創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。一是廢紙投產(chǎn)前，通過(guò)人工分揀，將一些混合的廢紙分類，合理搭配使用，降低生產(chǎn)成本。同時(shí)從分揀廢紙中回收金屬、廢塑料用于下游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)了廢物轉(zhuǎn)化周期。二是煤渣、煤灰用于紅磚生產(chǎn)。三是將污水中回收的廢漿和污泥生產(chǎn)污泥紙板。目前，街道轄區(qū)現(xiàn)有污泥紙機(jī)35臺(tái)，日產(chǎn)污泥紙100多噸，不僅避免了污泥二次污染和填埋的壓力，而且還可變廢為寶。

在**發(fā)展造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我們深深地體會(huì)到：理念決定效果。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一要領(lǐng)導(dǎo)重視，二要統(tǒng)籌規(guī)劃，三要舍得投入，四要鞏固成果，同時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)，兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

**街道造紙工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步，雖然做了一點(diǎn)工作，但實(shí)施過(guò)程中困難還較多，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求還有較大的差距。今后，我們要進(jìn)一步樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，努力按照發(fā)展造紙工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，制定合理、可行、有效的實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)措施，加大實(shí)施力度，真正把**造紙工業(yè)建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)保友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為富陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第四篇：發(fā)展造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏

**街道是富陽(yáng)市南大門，與富陽(yáng)城隔江相望。街道區(qū)域面積36平方公里，轄22個(gè)行政村，人口2.4萬(wàn)人，外來(lái)人口2.5萬(wàn)人?，F(xiàn)有造紙企業(yè)170余家，億元企業(yè)19家，10億元以上企業(yè)2家，年生產(chǎn)各種規(guī)格白板紙250萬(wàn)噸，是聞名全國(guó)的造紙之鄉(xiāng)，中國(guó)白板紙基地。2005年街道實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值22.76億元，同比增長(zhǎng)26.83,完成工業(yè)產(chǎn)值89.57億

元,同比增長(zhǎng)22.3,財(cái)政收入2.75億元,農(nóng)民人均收入9962萬(wàn)元,生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入等各項(xiàng)指標(biāo)均名列全市前茅。造紙行業(yè)是**街道及我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也是能源、資源消耗較大、污染較嚴(yán)重的行業(yè)之一，對(duì)**街道及我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展曾帶來(lái)一定的負(fù)面影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是對(duì)高投入、高消耗的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革，符合可持續(xù)健康發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我們**造紙企業(yè)發(fā)展的根本出路，同時(shí)也是我們街道政府義不容辭的責(zé)任。近幾年來(lái)，**街道在富陽(yáng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并結(jié)合**街道造紙主要利用廢紙為原料進(jìn)行回收再生產(chǎn)的特點(diǎn)，從出臺(tái)生態(tài)規(guī)劃、淘汰污染企業(yè)、推行清潔生產(chǎn)、實(shí)行聯(lián)片供熱、集中治污、創(chuàng)建生態(tài)造紙功能區(qū)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等措施，大力發(fā)展造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并取得了一定的成績(jī)。下面就**街道在探索造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一些做法向各位領(lǐng)導(dǎo)和媒體記者進(jìn)行匯報(bào)。

一、以廢紙為主要原料造紙，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。

**造紙企業(yè)生產(chǎn)涂布白板紙的主要原料有廢紙、商品木漿、涂布化工和造紙輔助化工，其中廢紙占原料總量的80。目前**境內(nèi)有全國(guó)最大的廢紙交易市場(chǎng)，年交易廢紙300多萬(wàn)噸，富陽(yáng)海關(guān)口岸也落戶在**。因此，在**中國(guó)白板紙基地目前已經(jīng)形成了專業(yè)的廢紙銷售市場(chǎng)，來(lái)自全國(guó)各地的廢紙和歐美的進(jìn)口廢紙?jiān)谶@里被**廣大造紙企業(yè)再利用、再生產(chǎn)。如按3立方米木材生產(chǎn)1噸木漿計(jì)算，一年節(jié)約木材近900萬(wàn)立方，對(duì)減少森林資源的過(guò)度開發(fā)，將產(chǎn)生積極的影響。又如，浙江永泰紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司目前正在擴(kuò)建日產(chǎn)120噸辦公廢紙脫墨生產(chǎn)，以替代涂布白板紙掛面的進(jìn)口木漿，為資源循環(huán)利用又開辟了一條新路。

二、實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)片供熱。

熱電聯(lián)產(chǎn)能夠有效地節(jié)約能源，改善環(huán)境質(zhì)量，提高供熱質(zhì)量，增加電力供應(yīng)，減輕分散鍋爐房安全和工人勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約用地等優(yōu)點(diǎn)。根據(jù)《富陽(yáng)市江南片造紙企業(yè)集中供熱熱力規(guī)劃》，經(jīng)省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)立項(xiàng)批準(zhǔn)，于2003年11月投資3.2億元籌建浙江三星熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。一期工程建設(shè)規(guī)模為3臺(tái)130t/h高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐配一臺(tái)24.50MW抽凝式汽輪發(fā)電機(jī)組和一臺(tái)24.50MW背壓汽輪發(fā)電機(jī)組，熱網(wǎng)主干線分南北兩條線，總共長(zhǎng)5公里，覆蓋**造紙功能區(qū)西區(qū)塊內(nèi)所有造紙企業(yè)；一期工程于2005年5月底建成，7月份投入商業(yè)運(yùn)行，目前已向**造紙功能區(qū)60余家造紙企業(yè)供汽，每年可向**造紙功能區(qū)提供200多萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)蒸汽，同時(shí)向電網(wǎng)輸送2.5億多度電，大大緩解**造紙企業(yè)的用電緊張狀況，同時(shí)，每年可節(jié)約標(biāo)煤17萬(wàn)多噸，減少SO2排放量2500多噸，減少煙塵排放量1200多噸。又如，永泰紙業(yè)集團(tuán)的自備熱電，利用余汽發(fā)電、余熱造紙，熱電比超過(guò)500，實(shí)現(xiàn)熱、電的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)自備電站的運(yùn)作，不僅滿足了公司生產(chǎn)用汽和公司70以上的電量，而且，余汽還供應(yīng)給周邊造紙廠，實(shí)現(xiàn)了雙贏。地處**街道和靈橋鎮(zhèn)交界的富**環(huán)保熱電，去年9月垃圾焚燒爐正式投入運(yùn)行，現(xiàn)已處理垃圾30000多噸，同時(shí)對(duì)周邊大源、**、靈橋三大造紙功能區(qū)51家造紙企業(yè)供熱、關(guān)停小鍋爐72臺(tái)，有力促進(jìn)了富陽(yáng)造紙企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、推行清潔生產(chǎn)

推行清潔生產(chǎn)，從源頭治理，是工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要手段之一。2003年以來(lái)，街道先后在38家造紙企業(yè)試點(diǎn)推行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)保體系認(rèn)證。現(xiàn)浙江永泰、浙江三星、杭州板橋等22家企業(yè)已通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，其余的正在加緊實(shí)施中。在2家造紙企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，及時(shí)啟動(dòng)了生態(tài)街道和生態(tài)示范村建設(shè)。在推進(jìn)清潔生產(chǎn)過(guò)程中我們把重點(diǎn)放在節(jié)水上。如永泰集團(tuán)，與南京林業(yè)大學(xué)合作，成立清潔生產(chǎn)攻關(guān)小組，對(duì)該公司4#、5#機(jī)實(shí)施白水回用系統(tǒng)改造，這些清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后，單位產(chǎn)品耗水明顯下降，噸紙清水耗水由原來(lái)的70噸降為53噸左右，平均下降20，一年可節(jié)水近100萬(wàn)噸。通過(guò)開展清潔生產(chǎn)，節(jié)約了水、電、汽能源消耗，減少了污水排放量和污水處理費(fèi)用，提高了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了環(huán)?？?jī)效和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。目前該公司正在對(duì)占全廠80產(chǎn)量的7#、8#機(jī)進(jìn)行節(jié)水方案的研究，引進(jìn)了瑞典的設(shè)備和技術(shù)，進(jìn)一步降低噸紙耗水量。

四、集中治污、污水處理回用、消減污染物排放。

根據(jù)市政府制定的《富陽(yáng)市江南片綜合污水治理項(xiàng)目建設(shè)》的指導(dǎo)意見(jiàn)，為確保**街道造紙企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在市委、市政府及市有關(guān)部門的大力支持下，街道在本區(qū)域內(nèi)集中建設(shè)**、八

一、春南3個(gè)污水處理回用工程，為轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)排放的污水經(jīng)一級(jí)處理后再進(jìn)行二次集中生化處理，對(duì)污染物進(jìn)行末端治理，削減污染物的排放總量。目前，**污水處理回用工程，首期投資5778萬(wàn)元，日處理污水4.5萬(wàn)噸，在一級(jí)高效氣浮處理的基礎(chǔ)上，采用A/O法二級(jí)生化處理工藝，工程屬國(guó)債項(xiàng)目，于2003年8月正式投入運(yùn)行，經(jīng)省環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)?；瘜W(xué)需氧量COD5＜60mg/1，每年削減1275.62噸；生化需氧量BOD＜20mg/1，每年削減331噸；懸浮物＜20mg/1，每年削減830噸。污水經(jīng)處理后，70回用生產(chǎn)，噸紙排水由原來(lái)的59.5噸降低到20噸以下，全年向富**少排780萬(wàn)噸。如按國(guó)家最新發(fā)布的水資源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一年可節(jié)約水資源費(fèi)78萬(wàn)元。八一污水處理回用工程總投資2.46億元，日處理污水15萬(wàn)噸，工程屬德國(guó)政府貸款項(xiàng)目，處理工藝采用帶好氧選擇器的傳統(tǒng)活性污泥法。工程于03年11月初動(dòng)工興建，目前已基本建成，即將投入運(yùn)行，屆時(shí)將承擔(dān)周邊5個(gè)村46家造紙企業(yè)和近7000人的居民生活和工業(yè)污水處理。春南污水處理回用工程，計(jì)劃總投資3.6億元，日處理污水達(dá)25萬(wàn)噸，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，即將動(dòng)建。三個(gè)污水處理回用工程建成后，日處理污水達(dá)44.5萬(wàn)噸，將極大地促進(jìn)造紙企業(yè)從粗放型到綠色環(huán)保型轉(zhuǎn)變，減輕富**污染，確保造紙企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、廢物綜合利用，變廢為寶。

嚴(yán)格地說(shuō)，現(xiàn)代造紙業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，只要思想上高度重視、措施得力，造紙生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物，完全可以通過(guò)各種途徑回收利用。我們實(shí)踐中也摸索出一整套處理辦法，實(shí)現(xiàn)低污染、無(wú)污染（低毒、無(wú)毒），并且創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益。一是廢紙投產(chǎn)前，通過(guò)人工分揀，將一些混合的廢紙分類，合理搭配使用，降低生產(chǎn)成本。同時(shí)從分揀廢紙中回收金屬、廢塑料用于下游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)了廢物轉(zhuǎn)化周期。二是煤渣、煤灰用于紅磚生產(chǎn)。三是將污水中回收的廢漿和污泥生產(chǎn)污泥紙板。目前，街道轄區(qū)現(xiàn)有污泥紙機(jī)35臺(tái)，日產(chǎn)污泥紙100多噸，不僅避免了污泥二次污染和填埋的壓力，而且還可變廢為寶。

在**發(fā)展造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我們深深地體會(huì)到：理念決定效果。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一要領(lǐng)導(dǎo)重視，二要統(tǒng)籌規(guī)劃，三要舍得投入，四要鞏固成果，同時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)，兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

**街道造紙工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步，雖然做了一點(diǎn)工作，但實(shí)施過(guò)程中困難還較多，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求還有較大的差距。今后，我們要進(jìn)一步樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，努力按照發(fā)展造紙工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，制定合理、可行、有效的實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)措施，加大實(shí)施力度，真正把**造紙工業(yè)建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)保友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為富陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第五篇：我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對(duì)大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果。隨著人口數(shù)量的增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，傳統(tǒng)生

產(chǎn)模式帶來(lái)的資源短缺和環(huán)境污染，迫使各個(gè)國(guó)家開始探索走可持續(xù)發(fā)展之路。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)已在四個(gè)層面上展開。一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用。最具代表性的是美國(guó)杜邦化學(xué)公司模式，通過(guò)廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，減少資源的使用，達(dá)到少排放甚至“零排放”目標(biāo)；二是企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。如丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，把不同的工廠集聚起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，讓一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一企業(yè)的能源和原料；三是廢物回收和再利用體系。如德國(guó)大力推行固體廢棄物再生回收利用，廢物循環(huán)、建筑廢料、玻璃瓶回收和廢紙?jiān)倮寐史謩e達(dá)到50%、72%、85%和88%；四是社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。如日本制定和實(shí)施了一系列政策措施，用生態(tài)學(xué)原理統(tǒng)籌規(guī)劃工農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)消費(fèi)、城市農(nóng)村的發(fā)展。多年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，資源和環(huán)境雙重壓力也越來(lái)越大。對(duì)此，國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)列為基本文秘雜燴網(wǎng)方略，先后出臺(tái)了一系列文件法規(guī)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，批準(zhǔn)設(shè)立武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，在全國(guó)掀起了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新熱潮?！痢磷鳛槲鞑壳钒l(fā)達(dá)市，要解決好加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)良好生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。

一、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及有利條件

近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施 “開放興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色××”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，取得了明顯成效。

一是節(jié)能降耗力度加大。堅(jiān)持把節(jié)能降耗列為各縣區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核范疇，嚴(yán)格考核。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，先后關(guān)停、拆除了立窯水泥、小焦?fàn)t、火力發(fā)電等落后生產(chǎn)線，去年高耗能產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值的比重降至35%。節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，勝隆能源實(shí)業(yè)30萬(wàn)噸甲醇汽油、春光油脂20萬(wàn)噸生物柴油、洋縣玉虎化工三廢混燃爐節(jié)能改造、萬(wàn)邦置業(yè)水源熱泵中央空調(diào)、燎原航空機(jī)電綜合改造等一大批節(jié)能項(xiàng)目開工建設(shè)或建成投用，去年38個(gè)節(jié)能項(xiàng)目投資達(dá)24.2億元。節(jié)能領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，全市建筑設(shè)計(jì)和施工階段的節(jié)能執(zhí)行率同比提高6個(gè)百分點(diǎn)和15個(gè)百分點(diǎn)，高油耗客貨車退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)速度加快，節(jié)能燈具安裝近20萬(wàn)套。據(jù)測(cè)算，去年全市能耗下降量為20.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元gdp能耗1.589噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比降低4.22%。

二是清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新突破。污染防治由末端治理為主逐步向生產(chǎn)過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，八一鋅業(yè)、漢鋼集團(tuán)、振華生物、南化公司、中材水泥等6戶企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核，略陽(yáng)新興洲工貿(mào)公司榮獲省級(jí)清潔生產(chǎn)審核先進(jìn)單位稱號(hào)。漢煙、略鋼、陜飛集團(tuán)清潔審核工作正在有序開展。清潔審核推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的提高，八一鋅業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益7366萬(wàn)元，節(jié)水、節(jié)電分別達(dá)14萬(wàn)噸和1087萬(wàn)kwh，削減二氧化硫157噸，減少排渣1582噸；漢鋼集團(tuán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1894萬(wàn)元，節(jié)電103萬(wàn)kwh，削減二氧化硫269噸，回收粉塵1萬(wàn)余噸。

三是資源循環(huán)利用取得新進(jìn)展。部分企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了資源循環(huán)利用水平。如大秦漢生物公司利用薯渣生產(chǎn)無(wú)抗飼料養(yǎng)豬，用生豬糞便做沼氣，用沼液養(yǎng)魚，沼渣做有機(jī)肥料；南化公司利用工業(yè)廢氣廢水提煉純堿、八一鋅業(yè)回收廢氣生產(chǎn)工業(yè)硫酸、秦吉公司利用粉煤灰加工混凝土砌塊、漢鋼集團(tuán)從集爐煤氣中提煉硫胺等，既減少了廢棄物排放，又為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。再生資源回收企業(yè)管理逐步規(guī)范，占地75畝的交易市場(chǎng)及加工中心開工建設(shè)。

四是循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條日漸形成。目前，我市按照資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，初步形成了礦產(chǎn)開采—礦石—水泥建材，鐵礦石—鐵—鋼、鉛鋅礦—燒結(jié)礦—鋅錠，煙草種植—加工—卷煙、中藥材種植—中藥飲片—中成藥、鑄造—機(jī)械加工—裝備制造等六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。特別是各企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)配套水平也正在逐步提高，比如遠(yuǎn)東化肥、定軍山水泥廠等企業(yè)，利用八一鋅業(yè)、漢鋼集團(tuán)的硫胺、冶煉渣等資源，生產(chǎn)有機(jī)肥料和新型水泥等等。這些都標(biāo)志著我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

五是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，全市通過(guò)國(guó)家無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地認(rèn)定面

積達(dá)110.7萬(wàn)畝，獲得認(rèn)證企業(yè)73個(gè)、認(rèn)證產(chǎn)品107個(gè)。大力實(shí)施沼氣和秸稈綜合利用工程，建設(shè)新式沼氣池5.86萬(wàn)口，秸稈綜合利用率達(dá)69.1%，每口沼氣池戶均年節(jié)約燃料和電費(fèi)300至400元。隨著沼氣、秸稈綜合利用的廣泛運(yùn)用，全市廣大農(nóng)村初步形成了種植—養(yǎng)殖—沼氣—豬藥茶菜漁等循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。注重農(nóng)村面源污染治理，化肥使用強(qiáng)度同

比下降16.5%，農(nóng)藥使用強(qiáng)度同比下降8.7%。

六是生態(tài)環(huán)境不斷改善。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、種苗培育、經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)等重大工程，全市森林覆蓋率達(dá)52%。大力推進(jìn)生活污水、大氣治理工程，漢江水質(zhì)出境斷面始終保持在二類水平，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)近年來(lái)都在300多天以上，去年達(dá)到332天。扎實(shí)開展城市聯(lián)創(chuàng)，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改觀，先后榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、省級(jí)園林城市和衛(wèi)生城市等稱號(hào)。藍(lán)天白云、青山綠水、鳥語(yǔ)花香已成為××擴(kuò)大對(duì)外影響力和知名度的一張響亮名片。

我市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面雖取得了一定成效，但總體來(lái)看，仍處于低層次、小范圍、短鏈條的起步階段，還存在不少問(wèn)題。

一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念意識(shí)淡薄。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，全市僅有18.3%人偶爾聽說(shuō)過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，32%的群眾沒(méi)聽說(shuō)過(guò)這個(gè)名詞。一些部門和單位狹隘地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)的自身行為，與政府部門無(wú)關(guān)。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只注重投資項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)清潔生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益重視不夠，對(duì)廢棄物再生利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注也不夠。一些群眾由于長(zhǎng)期養(yǎng)成的生產(chǎn)生活習(xí)慣，節(jié)約意識(shí)和綠色消費(fèi)觀念淡薄。

二是單位生產(chǎn)總值能耗偏高。我市經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展格局尚未根本改變，傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，能耗大的行業(yè)所占比重較高，工業(yè)技術(shù)和裝備水平總體相對(duì)落后，工業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)主要以煤為主，資源消耗量大。近幾年，雖然我市加大節(jié)能降耗力度，也取得了一定成效，但能耗高、浪費(fèi)大仍然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)比較突出的矛盾。2007年，我市萬(wàn)元gdp能耗分別比全國(guó)、全省高出0.499噸和0.298噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三是廢棄物處理任務(wù)繁重。全市工業(yè)固體廢物量呈逐年增多趨勢(shì)，去年達(dá)到357.5萬(wàn)噸，但綜合利用率僅為38%。11縣區(qū)中僅有污水處理廠1戶、垃圾處理廠4戶，城市生活垃圾處理率僅為40.4%。礦產(chǎn)資源開發(fā)不合理，亂采亂開、采“富”棄“貧”、挑“肥”撿“瘦”現(xiàn)象嚴(yán)重，尾礦庫(kù)等礦石堆積量較大，礦山生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。農(nóng)村廢棄物處理滯后，環(huán)境狀況堪憂。

四是科技研發(fā)能力不足。全市現(xiàn)有研究所大都設(shè)備陳舊老化，人才資源匱乏，研究資金短缺。信息服務(wù)渠道不暢，具有資質(zhì)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有1戶，且僅限于化工、鋼鐵行業(yè)。全市企業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，自主研發(fā)能力較差，還沒(méi)有能力開發(fā)大幅提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)。

五是政策扶持亟需加強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)兼具經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重功能，要求政府采取更多的推動(dòng)措施。近年來(lái)，雖然我市組織實(shí)施了與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的“55315”科技創(chuàng)新工程，但總體來(lái)看，尚未在領(lǐng)導(dǎo)體制、政策導(dǎo)向、價(jià)格機(jī)制、資金投入等方面形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的合力，目前，除試點(diǎn)項(xiàng)目和示范企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面基本處于自發(fā)狀態(tài)。

盡管我市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但總體來(lái)看是希望多于困難、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素正在增多。一是中省高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家先后制定了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)政策，省上也出臺(tái)了許多促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，這為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了正確方向和有力指導(dǎo)。二是國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等部委于2005年和2007年分兩批在全國(guó)組織開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，取得了顯著成效，這為我市借鑒試點(diǎn)省市成功經(jīng)驗(yàn)，避免少走彎路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。三是國(guó)務(wù)院作出的《地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、《十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，為我們加快災(zāi)后恢復(fù)重建，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、有色金屬業(yè)、輕工業(yè)、物流業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了許多優(yōu)惠政策措施，只要我們努力爭(zhēng)取，必將贏得更大的支持。四是我市已被納入國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這為我們爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，提供了良好機(jī)遇。同時(shí)，××作為國(guó)家級(jí)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要輻射帶，必將促進(jìn)××在區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)融合，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握的重點(diǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、社會(huì)等各個(gè)方面，既是發(fā)展理念的極大升華，又是發(fā)展方式的根本變革。就我市而言，在思路確定上必須堅(jiān)持綱舉目張?jiān)瓌t，扎實(shí)做好功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)層次三項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐步形成資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展新局面。

（一）科學(xué)確定功能分區(qū)。確定功能分區(qū)，意在彰顯和提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的突破。我市被確定為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必將享受政策、資金等方面的諸多優(yōu)惠。如何在全市范圍內(nèi)整合、利用好這些優(yōu)勢(shì)資源，做到既突出重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧，是我們必須認(rèn)真思考和解決的一個(gè)問(wèn)題。綜合考慮各縣區(qū)資源基礎(chǔ)、園區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，應(yīng)把我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為中心區(qū)和輻射區(qū)，進(jìn)行分層布局，整體推進(jìn)。中心區(qū)應(yīng)包括漢臺(tái)、勉縣、城固、南鄭和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其余縣列為輻射區(qū)。確定這一功能分區(qū)定位，不僅有理論依據(jù)，而且有實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。從理論依據(jù)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金、資源、人才、信息總是受利益驅(qū)動(dòng)向經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍地區(qū)流動(dòng)，這些地方不僅有聚集效應(yīng)，也有輻射效應(yīng)。通過(guò)集中力量加快發(fā)展中心五縣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必將帶動(dòng)輻射其他各縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而整體提升我市的產(chǎn)業(yè)集聚力、要素轉(zhuǎn)化力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。從實(shí)踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)看，中心五縣區(qū)生產(chǎn)總值占到全市生產(chǎn)總值的63%左右，人口占到全市人口的53.8%，全市骨干企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)也大都分布于此，加之交通等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，技術(shù)研發(fā)力量相對(duì)較強(qiáng)，有利于資源的高效利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（二）加快發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。從我市現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來(lái)看，要以循環(huán)工業(yè)為龍頭，全面推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和循環(huán)服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展格局，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

第一，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)工業(yè)。堅(jiān)持把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于工業(yè)強(qiáng)市的始終，以大企業(yè)、大項(xiàng)目為支撐，重點(diǎn)拉長(zhǎng)延伸裝備制造、鋼鐵、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間共生耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展。裝備制造方面，以漢航集團(tuán)、陜飛集團(tuán)、燎原航空、漢川機(jī)床、漢江工具、漢變公司等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展中小型運(yùn)輸機(jī)及支線客機(jī)、航空起落架、數(shù)控機(jī)床、電測(cè)傳感器、特種變壓器和微型汽車等，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。鋼鐵生產(chǎn)方面，以漢鋼、略鋼為龍頭，形成鐵礦石—精礦—燒結(jié)礦—鐵—鋼—板材/線材產(chǎn)業(yè)鏈。有色冶金方面，以八一鋅業(yè)為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)鉛鋅礦—精礦—燒磚礦—電解鋅/鋅合金/超亞細(xì)金屬鋅粉和鎳精礦—高冰鎳—電解鎳（硫酸鎳）—?dú)溲趸嚒嚉潆姵貎纱螽a(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)積極培育礬鈦磁鐵礦—鈦精礦—四氯化鈦—海綿鈦—鈦材—鈦合金產(chǎn)業(yè)鏈。新型材料方面，以臺(tái)玻集團(tuán)和市內(nèi)優(yōu)勢(shì)非金屬加工企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)提升硅礦石、石膏、板巖精深加工程度，向系列化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，打造以硅石、石膏為主體的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)藥方面，以漢王、漢江藥業(yè)為龍頭，擴(kuò)大天麻、杜仲、山茱萸、豬苓、西洋參等優(yōu)勢(shì)藥源種植規(guī)模，重點(diǎn)開展藥物中間體提取和中藥飲片、膠囊、制劑等保健品的開發(fā)生產(chǎn)，形成以中藥深加工為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，加快鎮(zhèn)巴特大油氣田勘探工作，以本地開采、初級(jí)加工和異地精深加工相結(jié)合的模式，形成油氣石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造陜南油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。

第二，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以建設(shè)城市的理念建設(shè)農(nóng)村，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)厲行節(jié)約，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、配方施肥、增施有機(jī)肥等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。將綠色理念置入土地整理、土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲(chǔ)運(yùn)和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村。依托骨干龍頭企業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧油、煙葉和豬藥茶菜漁等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造種養(yǎng)殖—精深加工—無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和種養(yǎng)殖廢棄物—有機(jī)飼料—有機(jī)肥料兩大循環(huán)鏈，提高產(chǎn)業(yè)化水平。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系、監(jiān)督檢查體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，擴(kuò)廣應(yīng)用低殘留、高效、無(wú)毒農(nóng)藥和生物防治，實(shí)行無(wú)公害、綠色生產(chǎn)。大力開發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)和生活能源，建立以農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)工程為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，重點(diǎn)實(shí)施沼氣工程、秸稈氣化工程、集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)能源環(huán)境工程等，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放，形成大農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)。

第三，提倡生態(tài)綠色消費(fèi)，發(fā)展循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源消耗少、環(huán)境污染小，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也是××今后發(fā)展的潛力所在。一要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市旅游資源豐富，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，具備把旅游業(yè)做大做強(qiáng)的條件。要圍繞“一心一帶、兩線三區(qū)”旅游空間布局，把清潔化、生態(tài)化、節(jié)約化貫穿在旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、交換與消費(fèi)過(guò)程中，構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)格局，推動(dòng)旅游業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)躍升，努力把××建設(shè)成為以生態(tài)和兩漢三國(guó)文化為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型旅游創(chuàng)新中心。二要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托西漢高速公路和我市連接南北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及地緣優(yōu)勢(shì)，培育引進(jìn)一批知名物流企業(yè)，建設(shè)一批大型專業(yè)市場(chǎng)，積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，加快建設(shè)輻射陜甘川毗鄰地區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地。努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供完善的專業(yè)配套服務(wù)，促進(jìn)商品流動(dòng)、資源節(jié)約和設(shè)施共享。三要大力發(fā)展會(huì)展業(yè)。我市生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展會(huì)展業(yè)的優(yōu)勢(shì)，我們舉辦的菜花節(jié)、茶葉節(jié)、柑桔節(jié)、櫻桃節(jié)人氣旺盛就是最明顯的例證。要圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好新的會(huì)展資源開發(fā)，加快各類配套設(shè)施建設(shè)，大力培育市場(chǎng)主體，擴(kuò)大影響力和知名度，最大限度地延長(zhǎng)會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈。四要大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)。借助西北聯(lián)合大學(xué)抗戰(zhàn)時(shí)期遷駐××的歷史淵源，密切加強(qiáng)于北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、西北大學(xué)等知名大學(xué)的交流合作，運(yùn)用各種社會(huì)資源和人脈關(guān)系爭(zhēng)取他們能在××恢復(fù)設(shè)立分校，或設(shè)立聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)，借此吸引西安、成都等地高校來(lái)漢辦學(xué)，全面提升我市教育培訓(xùn)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，大力推進(jìn)“放心食品工程”，倡導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品，推行政府綠色采購(gòu)計(jì)劃。

（三）建立企業(yè)、園區(qū)、城市三個(gè)循環(huán)層次。主要目的是為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)物質(zhì)和能源的有效大循環(huán)。從我市實(shí)際來(lái)看，要以企業(yè)為主體，突出資源消耗減量化和資源利用循環(huán)化，在建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建城市循環(huán)體系。

第一，加大推進(jìn)清潔生產(chǎn)力度，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。要以六大企業(yè)集團(tuán)和八戶明星企業(yè)為重點(diǎn)，從財(cái)稅政策、協(xié)調(diào)服務(wù)、配套建設(shè)、項(xiàng)目爭(zhēng)取等方面大力扶持，建設(shè)一批省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，做到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。加緊制定全市企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高廢氣、廢水、廢渣、余熱等資源的循環(huán)再生利用，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市規(guī)模以上企業(yè)全部實(shí)行清潔生產(chǎn)。裝備制造企業(yè)，要加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制，加快精密技術(shù)研究開發(fā)，提高節(jié)能節(jié)料節(jié)電水平。鋼鐵冶金企業(yè)，要加快節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施，提高鋼渣、尾礦渣的回收利用，推進(jìn)焦?fàn)t煤氣向有機(jī)肥、化工原料的轉(zhuǎn)化。醫(yī)藥化工和非金屬礦開采企業(yè)，要減少污水排放，加強(qiáng)中水回收利用。同時(shí)，做好產(chǎn)品認(rèn)定工作，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和無(wú)污染產(chǎn)品。

第二，加快工業(yè)區(qū)改造步伐，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體，也是我國(guó)第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)，目前，東部沿海都在爭(zhēng)先啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作。我們要抓住被確定為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的機(jī)遇，加緊編制建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取試點(diǎn)。開發(fā)區(qū)要借助自身良好發(fā)展基礎(chǔ)，突出航空電子、現(xiàn)代中藥兩大產(chǎn)業(yè)特色，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，力爭(zhēng)在“十二五”期間創(chuàng)建成為全國(guó)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。鋪鎮(zhèn)航空工業(yè)園、褒河機(jī)械工業(yè)園、勉略寧冶金工業(yè)園等園區(qū)，要結(jié)合基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，整合園區(qū)各種要素，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系，促進(jìn)園區(qū)物質(zhì)、能量和信息集成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)建管機(jī)制，可以按照市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局原則，積極探索與沿海地區(qū)在我市建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”。

第三，大力推廣固定廢物的再利用，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)城市。加快發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，在中心城區(qū)和各縣建設(shè)一批固體廢物資源化綜合利用項(xiàng)目，培育和發(fā)展地域性的固體廢棄物分類拆解和再資源化處理基地，重點(diǎn)推廣利用尾礦與沙石并用生產(chǎn)彩磚、利用鋼渣和粉煤灰混合料生產(chǎn)高性能水泥等成熟技術(shù)。以廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊電腦及電子廢棄物、廢金屬及包裝物為重點(diǎn)，建立和完善再生資源回收利用體系，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市廢舊輪胎回收利用率達(dá)到50%以上，廢舊家電等廢物回收利用率達(dá)到80%以上。建立生活垃圾分類制度，加快危險(xiǎn)廢物集中處置中心、江南污水處理廠等垃圾、污水處理工程建設(shè)，爭(zhēng)取到“十二五”末，全市生活垃圾、污水處理率分別達(dá)到80%以上。建設(shè)城市綠色交通體系，繼續(xù)推進(jìn)市內(nèi)出租車和機(jī)動(dòng)車油改氣。深入開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、最佳人居城市等活動(dòng)，抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工作。在新建小區(qū)逐步建立水循環(huán)利用系統(tǒng)，推進(jìn)舊住宅小區(qū)綠化改造，創(chuàng)建綠色社區(qū)，建設(shè)綠色××。

三、加快建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系

構(gòu)建支撐體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。必須突出重點(diǎn)，以滿足我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)發(fā)展需求為核心，扎實(shí)做好以下幾方面工作。

（一）加大交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。總體來(lái)看，我市交通不暢、成本高、運(yùn)力緊，煤電氣等能源供應(yīng)不足等問(wèn)題仍然比較突出。必須下大力氣破解交通能源等難題，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供可靠保障。一要大力破解交通瓶頸。以建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的綜合交通樞紐為目標(biāo)，打通××與周邊的交通連接。特別要加快西漢蓉快速鐵路客運(yùn)專線、蘭渝鐵路武都至陽(yáng)平關(guān)連接線、陽(yáng)安鐵路復(fù)線建設(shè)，抓好十天高速、寶雞至巴中高速公路建設(shè)，抓緊建設(shè)××新機(jī)場(chǎng)。市內(nèi)重點(diǎn)改造、完善、優(yōu)化城鄉(xiāng)道路結(jié)構(gòu)，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)中心區(qū)和輻射區(qū)連接道路的等級(jí)，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二要大力破解能源制約。強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持市內(nèi)開發(fā)與市外合作相結(jié)合，統(tǒng)籌電、氣、煤、油等能源建設(shè)。加緊××電廠、大唐略電火電項(xiàng)目和城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)××城市天然氣工程、寶雞至××天然氣長(zhǎng)輸管線工程等項(xiàng)目，大力開發(fā)水電、生物質(zhì)等可再生能源，擴(kuò)大電力、天然氣等清潔能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中的比例，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系。三要大力爭(zhēng)取中省在我市設(shè)立內(nèi)陸口岸，建立商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門有效的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更便捷、低成本的通關(guān)條件。

（二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。我市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源型經(jīng)濟(jì)比重較大。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，關(guān)鍵是要推進(jìn)礦場(chǎng)資源綜合開發(fā)和節(jié)約利用，加快形成礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用鏈條，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)步。一要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。堅(jiān)持對(duì)鐵、鉛鋅、鎳、釩鈦、硅礦石、石膏、板石等熱點(diǎn)礦產(chǎn)、重點(diǎn)礦區(qū)實(shí)行最低開采規(guī)模和開采總量控制，尤其是對(duì)從事優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開采的中小企業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格“三率”（采礦回采率、貧化率、選礦回收率）指標(biāo)管理，統(tǒng)一納入市級(jí)監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與采礦回采率掛鉤制度，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)伴生礦和尾礦的綜合利用。二要提高礦產(chǎn)“三廢”回收利用水平。鼓勵(lì)冶金企業(yè)和礦山企業(yè)對(duì)鐵尾礦、礦泥石、廢石、廢水以及尾礦渣回收利用，實(shí)施選礦工業(yè)廢水壓濾處理和尾礦庫(kù)外循環(huán)利用。積極開發(fā)推廣鋼鐵、鉛鋅等冶煉過(guò)程中二氧化碳回收技術(shù)，變廢為寶，提高“三廢”資源化水平。三要建立礦山生態(tài)恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)楊家壩鐵礦等重點(diǎn)開采礦區(qū)環(huán)境綜合治理，實(shí)施生產(chǎn)礦山邊開采、邊恢復(fù)。對(duì)停用的采礦場(chǎng)、尾礦庫(kù)和其他工礦用地，制定生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，進(jìn)行土地整理、植被恢復(fù)。按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)和污染者付費(fèi)的原則，開辟穩(wěn)定的資金渠道，切實(shí)解決生態(tài)恢復(fù)治理投入問(wèn)題。四要加強(qiáng)自然地質(zhì)災(zāi)害防治。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，加快病險(xiǎn)水庫(kù)、堤壩等除險(xiǎn)加固工程，強(qiáng)化滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)、治理和防范措施，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施漢江、嘉陵江水資源保護(hù)、天然林保護(hù)、城市污染防治等“藍(lán)天碧水”工程，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

（三）加快建立技術(shù)創(chuàng)新和咨詢服務(wù)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)科技有著更高的需求。要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。一要加大科技創(chuàng)新力度。依托陜西理工學(xué)院、××職業(yè)技術(shù)學(xué)院、××工業(yè)研究院等大專院校和科研機(jī)構(gòu)，借助全國(guó)高等院校和科研院所的“外腦”，支持引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快開發(fā)、引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的清潔循環(huán)型技術(shù)、工藝和設(shè)備。當(dāng)前要圍繞裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥、有機(jī)農(nóng)業(yè)和廢棄物循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行重點(diǎn)研究，盡早攻關(guān)。二要加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)。依托××環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、環(huán)保研究所，建立全市固體廢物交換中心，并盡可能與市外網(wǎng)絡(luò)連接，定期公布企業(yè)副產(chǎn)品和社會(huì)廢舊物資供求信息，實(shí)現(xiàn)固體廢物動(dòng)態(tài)化管理和資源化處置。積極引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)技術(shù)推廣應(yīng)用。三要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，結(jié)合企業(yè)不同需求開展“訂單式”教育培訓(xùn)，為企業(yè)提供更多高素質(zhì)的勞動(dòng)力。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一大批懂清潔生產(chǎn)、會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家隊(duì)伍。市內(nèi)大專院校可以為企業(yè)代培中高級(jí)技術(shù)管理人員，主動(dòng)根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。

（四）擴(kuò)大開放合作和項(xiàng)目包裝推介。近年來(lái)，我們?cè)诩哟箜?xiàng)目招商引資，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要引起高度重視的問(wèn)題。如有的地方來(lái)者不拒，“撿到藍(lán)里就是菜”，不管項(xiàng)目好與壞；項(xiàng)目布局比較分散，不利于產(chǎn)業(yè)集聚和資源循環(huán)利用等等。針對(duì)這些問(wèn)題，要采取有力措施，結(jié)合我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)招商，合理布點(diǎn)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實(shí)到一個(gè)個(gè)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目上。一要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)。全市篩選的318個(gè)近期和遠(yuǎn)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，要實(shí)行統(tǒng)一策劃包裝、統(tǒng)一推廣發(fā)布，建好外商信息庫(kù)和外來(lái)投資企業(yè)庫(kù)，增強(qiáng)包裝推介項(xiàng)目的針對(duì)性。對(duì)今后新增的項(xiàng)目，要嚴(yán)把審批關(guān)，凡不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和發(fā)展要求的，不立項(xiàng)、不建設(shè)。二要拓寬招商引資渠道。抓住當(dāng)前東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極開展與東部沿海地區(qū)政府間的經(jīng)貿(mào)合作，密切與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大財(cái)團(tuán)、大公司的交流，構(gòu)建與天津、省有色集團(tuán)長(zhǎng)期合作機(jī)制，吸引更多外資投向環(huán)保、節(jié)能和資源綜合利用領(lǐng)域，投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三要?jiǎng)?chuàng)新投資經(jīng)營(yíng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，加快建立多元化投資、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，特別是垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，要在市上統(tǒng)一規(guī)劃、支持和監(jiān)督下，逐步建立“政府參與、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、環(huán)保監(jiān)管”的管理機(jī)制，走社會(huì)化和多元化投資、市場(chǎng)化和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。

四、努力營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

良好的環(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保障。當(dāng)前，一些影響我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外圍環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，必須把營(yíng)造良好環(huán)境作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作，降低成本，創(chuàng)造條件，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃《綱要》正在加緊編制，今年內(nèi)將出臺(tái)，下一步要圍繞《綱要》確定的目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)，加快編制全市循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確聚集區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，制定更為詳細(xì)、更具有操作性的行動(dòng)計(jì)劃。各縣區(qū)要按照《綱要》的要求，抓緊做好各自循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，確保有機(jī)對(duì)接。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要注重把企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會(huì)層面的循環(huán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正解決資源節(jié)約問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)。規(guī)劃設(shè)立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、示范企業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)扶持，示范引導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成具有××特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）健全政策支持體系。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)中省扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策的同時(shí)，抓緊制定我市配套激勵(lì)措施，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策，引導(dǎo)支持企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用再生資源，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和大型生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)為示范園區(qū)、示范項(xiàng)目、示范產(chǎn)業(yè)、示范產(chǎn)品等進(jìn)行投資配套、開發(fā)補(bǔ)助和貸款貼息支持。加快研究制定全市清潔生產(chǎn)管理辦法，適時(shí)制定廢舊家電、廢舊輪胎、包裝廢棄物等固體廢棄物回收處理和再生資源化管理辦法、城市生活廢棄物分類處理和再生資源化管理辦法，完善排污交易權(quán)、污水處理收費(fèi)等制度。加大監(jiān)督檢查，依法查處浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的違法行為，形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)制氛圍。

（三）建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是跨縣區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成合力。市政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合決策，定期研究解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、共同推進(jìn)。市經(jīng)委要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)廢棄物循環(huán)再生利用的指導(dǎo)監(jiān)督。市商務(wù)局要抓好廢塑料、廢金屬、包裝物等可再生資源回收系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)。市城規(guī)局要加強(qiáng)城市中水回用工程、城市垃圾分類回收系統(tǒng)及垃圾資源化建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。市科技局要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)與污染治理的監(jiān)管，努力形成目標(biāo)一致、分工協(xié)作的工作格局。

（四）完善評(píng)價(jià)考核制度。要結(jié)合發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色××的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的分析，研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。牢固樹立正確的政績(jī)觀，研究制定全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作考核辦法，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的企業(yè)，要予以重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。建立資源與環(huán)境信息公告制度，定期在××日?qǐng)?bào)、政府網(wǎng)站等主要媒體公布全市生態(tài)環(huán)境評(píng)估狀況、資源狀況、城市環(huán)境質(zhì)量狀況，促進(jìn)社會(huì)各界參與資源循環(huán)利用與環(huán)境保護(hù)。

（五）營(yíng)造全民參與的社會(huì)氛圍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅要發(fā)揮好政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的作用，更需要全民的共同參與。要廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)教育培訓(xùn)，提高廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，樹立節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)觀念。加強(qiáng)社會(huì)層面的宣傳引導(dǎo)，新聞出版、廣播影視、文化等部門和社會(huì)團(tuán)體，要廣泛宣傳我市資源形勢(shì)，宣傳節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，宣傳相關(guān)法規(guī)和方針政策，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光資源浪費(fèi)行為，倡導(dǎo)節(jié)儉文明。大力開展群眾性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)合理化建議、技術(shù)革新等活動(dòng)，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等變成市民的自覺(jué)行動(dòng)，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。