第一篇：財政分局制度

財政分局崗位職責(zé)及制度目錄

1、財政分局職能職責(zé)

2、局長崗位職責(zé)

3、副局長崗位職責(zé)

4、總預(yù)算會計崗位職責(zé)

5、村財鄉(xiāng)代管鄉(xiāng)用會計崗位職責(zé)

6、總出納崗位職責(zé)

7、農(nóng)村綜合改革專管員崗位職責(zé)

8、專項資金專管員崗位職責(zé)

9、票據(jù)專管員崗位職責(zé)

10、經(jīng)費報賬員崗位職責(zé)

11、村財鄉(xiāng)代管稽核員崗位職責(zé)

12、村財鄉(xiāng)代管鄉(xiāng)用出納崗位職責(zé)

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會計崗位職責(zé)

14、財政分局工作人員守則

15、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度

16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金監(jiān)管制度

17、財務(wù)管理制度

18、AB崗工作制度

19、財政分局內(nèi)部管理制度 20、檔案管理制度

21、票據(jù)管理制度

22、首問負責(zé)制

23、服務(wù)承諾制

24、責(zé)任追究制度

25、廉潔紀律制度

26、學(xué)習(xí)及會議制度

27、考勤及值班制

28、限時辦結(jié)制度

29、一次性告知制度

財政分局職能職責(zé)

一、編制并執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算草案，組織執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)的財政預(yù)算，批復(fù)部門和單位的年度預(yù)決算，嚴格預(yù)算執(zhí)行。按法定程序辦理預(yù)算調(diào)整，接受同級人大和上級財政機關(guān)的監(jiān)督。

二、落實國家涉農(nóng)補貼補助政策。承擔(dān)各類補貼、補助的統(tǒng)計、審核和發(fā)放；負責(zé)農(nóng)戶補貼信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、錄入、審核、上報、公示、核查；負責(zé)農(nóng)戶補貼存折或銀行卡發(fā)放與管理；受理農(nóng)民對補貼的查詢或信訪等工作。

三、協(xié)調(diào)組織收入。抓好稅源培植和管理工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入管理，負責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入及財政票據(jù)。

四、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財產(chǎn)物資登記、保管等制度，設(shè)立資產(chǎn)管理臺賬；嚴格按報批和資產(chǎn)評估制度處置固定資產(chǎn)；資產(chǎn)經(jīng)營收入或拍賣、處置收入納入賬簿管理，及時上繳縣財政。建立鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，對債權(quán)債務(wù)增減變更情況實行動態(tài)管理，及時清結(jié)債權(quán)，清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴格控制新債發(fā)生。

五、負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算和財務(wù)管理。管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機關(guān)、事業(yè)單位財務(wù)，健全財政預(yù)算會計核算體系及財政收支報表體系，建立財政收支分析制度，實行收支兩條線管理。

六、負責(zé)涉農(nóng)及其它專項建設(shè)資金監(jiān)管。負責(zé)扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一事一議財政獎補等專項資金監(jiān)督管理，追蹤反饋項目實施和資金運行情況，加強效果分析，確保政策落實到位；監(jiān)督管理政府投資或參與投資的項目資金。

七、承擔(dān)農(nóng)村綜合改革日常工作。開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補、鄉(xiāng)村債務(wù)化解等改革；負責(zé)組織鄉(xiāng)村財政財務(wù)人員培訓(xùn)。

八、代理村級財務(wù)和指導(dǎo)。受村“兩委”委托，負責(zé)代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)，加強村級資金使用和財務(wù)核算監(jiān)管，完善“村財鄉(xiāng)代管”制度，代理村級組織會計核算業(yè)務(wù)；建立村級組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，合理確定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，保證村級組織基本支出需要；配合有關(guān)部門指導(dǎo)村級組織村務(wù)公開和財務(wù)公開工作，定期公布村級財務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。

局長崗位職責(zé)

一、負責(zé)財政分局全面工作，按照財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和分局職能職責(zé)，檢查落實各項工作任務(wù)的完成情況。

二、負責(zé)協(xié)調(diào)組織財政收入，合理安排財政資金支出，負責(zé)資金調(diào)度、平衡使用和統(tǒng)籌兼顧，按法定程序報告財政預(yù)算執(zhí)行情況。

三、積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃制定，對財源建設(shè)提出意見和建議，積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)措施，服務(wù)和推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

四、按照黨的各項方針、政策及國家的法律、法規(guī)，制定分局的各項制度并監(jiān)督執(zhí)行。

五、及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政和縣財政局匯報資金管理運行情況、工作情況及存在的困難和問題。

六、協(xié)調(diào)和密切縣財政局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間、黨政與分局之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好分局內(nèi)外業(yè)務(wù)關(guān)系，使分局日常工作運轉(zhuǎn)正常。

七、組織分局人員學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識。

八、負責(zé)分局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和精神文明建設(shè)工作。

九、承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣財政局交辦的工作任務(wù)。

副局長崗位職責(zé)

一、協(xié)助分局長開展工作，對分局長負責(zé)。

二、嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范財政收支行為。按照工作目標(biāo)任務(wù)，認真完成各項工作。

三、強化制度建設(shè)，擬定各項規(guī)章制度，并監(jiān)督實施到位。

四、管理分局內(nèi)部日常工作，負責(zé)分局經(jīng)費收支審核把關(guān)，經(jīng)費支出實行“一支筆”審批。

五、加強分局自身建設(shè)，協(xié)助分局長提升財政工作形象。

六、積極完成縣財政局和分局交辦的其它工作。

總預(yù)算會計崗位職責(zé)

一、協(xié)助分局長工作，對分局長負責(zé)。

二、負責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算、決算草案和提出預(yù)算調(diào)整草案，嚴格執(zhí)行支出預(yù)算。

三、保管使用國庫支付報賬預(yù)留印鑒。

四、認真做好財政供養(yǎng)人員變動及其工資增減的核實、登記和上報工作，建立和登記人員工資臺賬，收集、整理和裝訂人員工資相關(guān)資料。

五、按照會計法律、法規(guī)和會計制度辦理預(yù)算會計事項，進行會計核算，編制會計報表，所提供的會計信息合法、真實、準(zhǔn)確、及時、完整，會計業(yè)務(wù)符合財政部門規(guī)定的基本要求。

六、辦理分局各項收支、資金調(diào)撥及往來款項的會計核算工作，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)決算、部門決算編報工作，進行縣鄉(xiāng)財政間的年終結(jié)算工作。

七、負責(zé)對分局實行會計監(jiān)督，不受理不真實、不合法的原始憑證；要求經(jīng)辦人更正、補充記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證；發(fā)現(xiàn)賬簿記錄與實物、款項不符時，向局長報告，請求查明原因，按規(guī)定作出處理；對違法違規(guī)的收支不予辦理。

八、協(xié)助、配合縣直有關(guān)部門進行財務(wù)檢查、清產(chǎn)核資、審計等工作。

九、負責(zé)總預(yù)算會計的有關(guān)會計檔案資料的整理歸檔工作。

十、完成上級或領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

“村財鄉(xiāng)代管村用”會計崗位職責(zé)

一、根據(jù)“村財鄉(xiāng)代管”財務(wù)委托代理協(xié)議，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級經(jīng)濟財務(wù)核算工作。

二、遵守財經(jīng)紀律和財務(wù)規(guī)章制度，按照《會計法》進行會計核算和監(jiān)督，依法辦理財務(wù)收支。

三、監(jiān)督所代理的村集體的報賬憑證是否符合有關(guān)規(guī)定，審批程序是否符合要求，各項財務(wù)收支和資金使用是否合理，會計資料是否真實完整；拒絕辦理違反財務(wù)制度的收支，抵制侵犯村集體資產(chǎn)所有權(quán)的行為。監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)違法違紀，及

時向分局領(lǐng)導(dǎo)反映。

四、負責(zé)按期編制會計報表和財務(wù)報告，進行財務(wù)活動分析，向所代理村集體提供真實準(zhǔn)確完整的財務(wù)信息。

五、做好所代理村集體會計資料、檔案的整理和保管工作。

六、列席所代理村集體的有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營管理、興辦公益事業(yè)等經(jīng)濟活動的會議，參加所代理村委會的財務(wù)計劃編制，參與管理財產(chǎn)物資，防止集體資產(chǎn)流失。

七、為所代理村集體對外投資、工程建設(shè)等經(jīng)濟活動提供咨詢服務(wù)。

八、完成分局交辦的其他工作。

總出納崗位職責(zé)

一、負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位出納業(yè)務(wù)。

二、遵守財經(jīng)紀律和財務(wù)規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，認真審查各種報銷或支出的原始憑證，對違反國家規(guī)定的，拒絕辦理報銷手續(xù)。

三、負責(zé)編制現(xiàn)金支出計劃，按計劃領(lǐng)取和支付現(xiàn)金。

四、按現(xiàn)金管理制度辦理現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)，逐筆序時登記現(xiàn)金日記賬和銀行日記賬，做到書寫整潔、數(shù)字準(zhǔn)確、日清月結(jié)。

五、嚴格遵守現(xiàn)金管理制度，庫存現(xiàn)金不得超過定額，超額現(xiàn)金及時送存銀行，嚴禁坐支、挪用和白條抵庫。

六、負責(zé)支票管理，按規(guī)定設(shè)立支票領(lǐng)用核銷登記簿，不得簽發(fā)空頭支票；負責(zé)及時與銀行對賬，編制銀行存款余額對

賬調(diào)節(jié)表。

七、按時與總預(yù)算會計結(jié)賬，盤點現(xiàn)金，做到賬實相符。

八、嚴格執(zhí)行安全制度，增強安全防范意識，完善安全防范措施，確?，F(xiàn)金、所管印章、空白支票及證券安全。

九、負責(zé)分局經(jīng)費報賬員工作，指導(dǎo)“村財鄉(xiāng)代管”出納工作。

十、完成分局交辦的其他工作。

農(nóng)村綜合改革專管員崗位職責(zé)

一、負責(zé)涉農(nóng)補貼補助資金的使用管理工作，保證資金?？顚Ｓ?，不挪作他用，及時糾正和反映違規(guī)違紀行為。

二、參與農(nóng)村綜合改革日常工作。開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補、鄉(xiāng)村債務(wù)化解、土地流轉(zhuǎn)制度等改革。

三、負責(zé)一事一議獎補項目建設(shè)進度、惠農(nóng)補貼補助信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、審核、統(tǒng)計和上報。

四、負責(zé)惠農(nóng)補貼補助資金錄入、公示、核查和一事一議財政獎補項目的監(jiān)督。

五、負責(zé)農(nóng)戶補貼補助存折或銀行卡發(fā)放與管理，保證涉農(nóng)補貼補助資金通過“一折通”方式及時準(zhǔn)確發(fā)放到戶。

六、受理農(nóng)民對有關(guān)補貼補助的查詢和信訪等工作。

七、負責(zé)農(nóng)村綜合改革相關(guān)檔案管理。

八、完成領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。

專項資金專管員崗位職責(zé)

一、負責(zé)除涉農(nóng)資金外的其他專項資金的管理工作，監(jiān)督資金?？顚Ｓ茫慌沧魉?，及時反映和糾正違規(guī)違紀行為。

二、負責(zé)扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項建設(shè)資金監(jiān)督管理，追蹤反饋項目實施情況，監(jiān)控資金運行。

三、參與建設(shè)項目決算驗收，加強項目效果分析，及時匯報情況和反饋信息。

四、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財產(chǎn)物資登記、保管等制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)建立資產(chǎn)管理臺賬進行登記；嚴格按報批程序和資產(chǎn)評估制度處置固定資產(chǎn)；資產(chǎn)經(jīng)營收入或拍賣、處置收入納入法定賬簿管理，按照有關(guān)規(guī)定和程序及時上繳縣財政；加強和完善固定資產(chǎn)信息化管理。

五、建立鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，對債權(quán)債務(wù)增減變動情況實行動態(tài)管理，及時清結(jié)債權(quán)，采取多種形式清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，杜絕不良債務(wù)。

六、按照政府采購規(guī)定，加強政府采購管理。

七、完成領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作。

票據(jù)管理員崗位職責(zé)

一、負責(zé)分局各類財政票據(jù)管理工作。

二、貫徹執(zhí)行票據(jù)管理的政策法規(guī)。

三、建立健全行政事業(yè)性收費、往來款項票據(jù)、捐贈、發(fā)

票、罰沒票據(jù)等票據(jù)的管理制度。

四、負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種票據(jù)的領(lǐng)購、保管、發(fā)放、銷毀、監(jiān)督和稽查工作。

五、管理預(yù)算外資金專戶和非稅收入資金專戶，搞好預(yù)算外資金、非稅收入資金收支兩條線管理工作。

六、建立收費項目檔案，及時做好項目變更登記。

七、負責(zé)票據(jù)的清查、盤點及報表編報工作。

八、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作任務(wù)。

經(jīng)費報賬員崗位職責(zé)

一、按照規(guī)定辦理報賬業(yè)務(wù)。

二、遵守財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批制度。

三、設(shè)置備用金日記賬和銀行存款備查賬，逐筆序時記賬，做到日清月結(jié)，按月與縣財政局經(jīng)費核算會計核對。

四、負責(zé)辦理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，按月盤點現(xiàn)金，嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定。

五、負責(zé)代收代繳職工個人代扣款項。

六、積極完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。

“村財鄉(xiāng)代管”稽核員崗位職責(zé)

一、負責(zé)“村財鄉(xiāng)代管”各村集體財務(wù)收支和財務(wù)核算審核工作。

二、負責(zé)審核會計資料的合法性、真實性和完整性，按照“誰審核誰負責(zé)”制度，對其審核結(jié)果負責(zé)。

三、負責(zé)賬前審核，根據(jù)財務(wù)制度、規(guī)范性文件、財經(jīng)紀律的規(guī)定，對村集體的每一財務(wù)收支票據(jù)審核把關(guān)，拒絕辦理違反財務(wù)制度的收支，抵制侵犯村集體財產(chǎn)所有權(quán)行為。

四、負責(zé)審核會計憑證、財務(wù)報表和賬冊。對財務(wù)核算程序流程是否合規(guī)、會計要素是否齊全、賬表賬冊賬卡是否相符、財務(wù)會計信息是否真實等方面進行審核。

五、核對和監(jiān)督盤點“村財鄉(xiāng)代管”出納庫存現(xiàn)金。

六、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

“村財鄉(xiāng)代管”出納崗位職責(zé)

一、負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村集體出納業(yè)務(wù)。

二、遵守財經(jīng)紀律和財務(wù)規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，認真審查各種報銷或支出的原始憑證，對違反國家規(guī)定的，拒絕辦理報銷手續(xù)。

三、負責(zé)編制現(xiàn)金支出計劃，分清資金渠道，按計劃領(lǐng)取和支付現(xiàn)金。

四、按現(xiàn)金管理制度辦理現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)，逐筆序時登記現(xiàn)金日記賬和銀行往來賬，做到書寫整潔、數(shù)字準(zhǔn)確、日清月結(jié)。

五、嚴格遵守現(xiàn)金管理制度，庫存現(xiàn)金不得超過定額，超額現(xiàn)金及時送存銀行，嚴禁坐支、挪用和白條抵庫。

六、負責(zé)支票管理，設(shè)立支票領(lǐng)用核銷登記簿，不得簽發(fā)

空頭支票；負責(zé)及時與銀行對賬，編制銀行對賬調(diào)節(jié)表。

七、按時與“村財鄉(xiāng)代管”會計結(jié)賬，盤點現(xiàn)金，做到賬實相符。

八、嚴格執(zhí)行安全制度，增強安全防范意識，完善安全防范措施，確?，F(xiàn)金、所管印章、空白支票及其他證券安全。

九、負責(zé)各村級報賬員指導(dǎo)工作。

十、完成分局交辦的其他工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會計崗位職責(zé)

一、負責(zé)非稅收入征管工作，督促各相關(guān)單位及時足額解繳收入款項。

二、負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)購置、處置和報廢的登記和報告，組織行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，建立和登記固定資產(chǎn)臺賬。

三、負責(zé)內(nèi)部會計檔案和其他檔案的收集、立卷、歸檔、使用和保管。

四、負責(zé)財政分局單位財務(wù)收入款項的收納解繳、支出的報賬兌付、費用指標(biāo)的核對結(jié)算、零星辦公用品的采購配發(fā)和財務(wù)收支的報告。

五、文件的簽發(fā)、登記、辦理、傳閱和歸檔，來人來訪接待，單位會務(wù)等辦公室事務(wù)。

六、完成分局交辦的其他工作。

財政分局工作人員守則

一、堅持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想。

二、堅持和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，為建設(shè)和諧社會做貢獻。

三、堅持社會主義榮辱觀，模范遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德。

四、嚴格遵守“八項規(guī)定”、“四要十不準(zhǔn)”、“二十七條”的規(guī)定。

五、堅持學(xué)習(xí)，與時俱進，不斷更新知識，指導(dǎo)實踐。

六、堅持原則，實事求是，客觀公正。

七、熟練掌握國家財經(jīng)法規(guī)，準(zhǔn)確履行職能職責(zé)。

八、愛崗敬業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)，工作主動，注重效率。

九、團結(jié)互助，精誠合作，禮貌待人，文明辦公。

十、依法行政，依法理財，秉公執(zhí)法，廉潔自律。

十一、遵守工作紀律，嚴守財經(jīng)機密。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度

一、為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)化、精細化，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和上級財政部門預(yù)算改革要求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預(yù)算是指鄉(xiāng)級各預(yù)算部門和預(yù)算單位編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準(zhǔn)的部門綜合收支計劃。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制采取“二上二下”程序?！耙簧稀保亨l(xiāng)鎮(zhèn)部門和預(yù)算單位根據(jù)財政分局工作部署，在規(guī)定的時間編制部

門預(yù)算建議數(shù)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局審核匯總；“一下”：經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局審核后，向各預(yù)算部門下達預(yù)算控制數(shù)；“二上”：各預(yù)算部門在規(guī)定的時間內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局反饋意見，并正式上報部門預(yù)算草案；“二下”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局審核匯總各部門預(yù)算草案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查，經(jīng)批準(zhǔn)后30日內(nèi)下達各預(yù)算部門，同時報縣財政局備案。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局在每年三季度前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交下年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究批準(zhǔn)后，結(jié)合縣級部門預(yù)算編制要求，組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算編制的具體工作。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入預(yù)算編制應(yīng)逐步改變基數(shù)加增長測算收入各項因素變化情況，測算預(yù)算年度稅收收入和非稅收入。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預(yù)算編制應(yīng)在當(dāng)年可用財力的范圍內(nèi)，做到收支平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算財力要按照鄉(xiāng)財政體制規(guī)定預(yù)算，體制財力要按基數(shù)測算，稅收收入分稅種測算，非稅收入實行分類測算。

七、部門收入預(yù)算的編制。部門收入具體包括一般預(yù)算撥款收入、非稅收入、其他收入等。

八、部門支出預(yù)算的編制。部門支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算。基本支出預(yù)算包括人員支出預(yù)算和定額公用支出預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算支出采用標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、績效預(yù)算等方法編制，有政府采購的應(yīng)同時編制政府采購預(yù)算。

九、部門預(yù)算文本的編制。部門預(yù)算文本包括部門預(yù)算草案和部門預(yù)算批復(fù)。部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)包括部門預(yù)算基本概況、一般預(yù)算收支、政府性基金收支、項目支出預(yù)算安排情況、部門預(yù)算編制總體說明等。部門預(yù)算批復(fù)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局批復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的收支預(yù)算。

十、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入預(yù)算的執(zhí)行，建立財政與國稅、地稅部門溝通機制，加強稅源控制，做到依法征收，應(yīng)收盡收，組織稅收收入均衡入庫。加強票據(jù)管理，規(guī)范非稅收入收繳程序。

十一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預(yù)算的執(zhí)行，堅持先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴格支出預(yù)算執(zhí)行秩序，強化預(yù)算約束。

十二、運用縣級國庫集中收付平臺，收入全部繳入縣級國庫單一賬戶，工資支出實行統(tǒng)一打卡發(fā)放，公用支出和項目支出實行直接支付和授權(quán)支付。加強用款計劃管理，按進度撥付資金，提高預(yù)算執(zhí)行率。

十三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算部門和單位在年度預(yù)算執(zhí)行中非因特殊情況原則上不得提出追加支出。對確需增加的支出，由部門或單位提出申請，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定程序?qū)徟?、集中辦理，重大支出項目須向同級人大報告。

十四、逐步建立支出預(yù)算績效考評制度，對各部門和單位的年度支出預(yù)算或項目實行考評，并將考評結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考依據(jù)，建立健全預(yù)算執(zhí)行的約束機制。

十五、加強地方政府性債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。建立償債準(zhǔn)備金制度，積極化解舊債，嚴格制止新增債務(wù)發(fā)生。

十六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)當(dāng)依法接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對部門預(yù)算編制的審查監(jiān)督，接受上級審計、財政等部門的審計監(jiān)督，增強預(yù)算管理透明度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為。

十七、按照“鄉(xiāng)財縣管”改革管理規(guī)定，進一步發(fā)揮財政部

門監(jiān)督作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)督管理。全面實施“村財鄉(xiāng)代管”，不斷提高村級財務(wù)水平。

十八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局應(yīng)當(dāng)加強對部門和單位預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算編制內(nèi)容的真實性、合法性、合理性和完整性，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金監(jiān)管制度

一、為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金監(jiān)督管理，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金使用效益，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金監(jiān)管制度。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金，是指本級和上級財政部門安排以及通過其他部門下達，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的項目資金。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金監(jiān)督管理，要堅持“依法、規(guī)范、透明、高效”的原則。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責(zé)編制項目規(guī)劃設(shè)計，并按項目的性質(zhì)、類別建立完整的、規(guī)范的項目庫。項目庫實行動態(tài)管理，適時進行調(diào)整和更新。財政分局要積極參與項目規(guī)劃編制和項目庫的建立工作。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報建設(shè)項目時，應(yīng)從項目庫中擇優(yōu)選報，并對申報項目的真實性和申報材料的規(guī)范性負責(zé)，嚴禁多頭申報和重復(fù)申報。縣財政局和項目主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報項目的合規(guī)性、可行性進行審查。凡不符合項目建設(shè)條件和要求的，不予立項批復(fù)。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級主管部門對已批復(fù)的項目，應(yīng)及時將項目批復(fù)轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局。

七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局要依據(jù)項目批復(fù)，確定專人建立項目動態(tài)監(jiān)督管理臺賬（包括紙質(zhì)和電子文檔），對項目性質(zhì)、投資規(guī)模、實施地點、建設(shè)期限、預(yù)撥款額、報賬時間、工程進度、項目決算等情況進行詳細記錄。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主管部門應(yīng)嚴格按照批準(zhǔn)的項目內(nèi)容實施項目建設(shè)，不得擴大或縮小項目建設(shè)規(guī)模，不得變換項目建設(shè)地點，不得提高或降低項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局要及時以書面材料向當(dāng)?shù)卣蜕霞壺斦块T反映，并提出合理化意見或建議。特殊情況確需對項目進行調(diào)整的，按規(guī)定程序報批后方可調(diào)整。

九、項目實施一律實行招投標(biāo)和政府采購方式進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主管部門在進行項目招投標(biāo)時，應(yīng)書面告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局派人參加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局參與人員要按有關(guān)規(guī)定，對項目的招投標(biāo)工作進行監(jiān)督。招投標(biāo)結(jié)束后，項目主管部門應(yīng)安有關(guān)規(guī)定，與中標(biāo)的施工單位及商品、物資、勞務(wù)供應(yīng)商簽訂項目施工和購買合同。

十、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局要加強對項目建設(shè)的監(jiān)督管理，對在建項目都要確定專人負責(zé)，跟蹤監(jiān)督，適時掌握項目進度和質(zhì)量，并按月向上級財政部門報送項目建設(shè)進度和投資完成情況。對項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，要及時會同有關(guān)部門督促施工單位限期整改。

十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金一律實行報賬制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

分局要建立完整的財政項目資金管理賬簿，實行專賬管理，嚴格按照規(guī)定的報賬程序辦理項目資金撥款。款項撥付應(yīng)按國庫集中支付的有關(guān)要求將資金直接支付到項目施工單位或商品。

十二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局要根據(jù)項目建設(shè)的需要和施工單位的申請，經(jīng)監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目主管部門審核同意，預(yù)付不超過財政投入資金30%的項目啟動資金，余款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局根據(jù)項目工程進度、工程質(zhì)量和報賬審核情況，實行報賬付款。對項目施工單位不按規(guī)定使用資金，不認真履行合同，違反財政投資項目管理規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局可停止項目資金支付。

十三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目主管部門應(yīng)建立項目竣工驗收制度。對已建成的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局要積極參與項目驗收，并提出針對性意見或建議。凡驗收合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局應(yīng)在項目竣工驗收意見書上簽字；對驗收不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或項目主管部門下達項目整改意見通知書，責(zé)令施工單位限期整改。

十四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局在參與項目驗收過程中，要重點檢查項目投資規(guī)模是否完成，項目資金使用是否合理，有無弄虛作假、套取項目資金等現(xiàn)象。

十五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目主管部門對竣工驗收的項目，應(yīng)及時督促施工單位辦理竣工決算。同時應(yīng)將項目決算資料報送縣審計部門審計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局應(yīng)依據(jù)縣審計部門提供的審計報告以及項目資金監(jiān)督管理的規(guī)定，辦理項目資金結(jié)算。

十六、對違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、套取財政項目資金的，依照《財政違反行為處罰處分條例》及其他法律

法規(guī)，依法追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

財務(wù)管理制度

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局單位經(jīng)費管理應(yīng)堅持“量入為出、厲行節(jié)約，民主管理、政務(wù)公開”的原則，嚴禁鋪張浪費。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局單位經(jīng)費實行報賬制。財政分局和單位應(yīng)設(shè)置會計報賬員，具體負責(zé)財政分局和單位財務(wù)收入款項的收納解繳、支出的報賬兌付、費用指標(biāo)的核對結(jié)算、零星辦公用品的采購配發(fā)和財務(wù)收支的報告。

三、財政分局單位會計報賬員要建立備用金日記賬、往來款項備查賬和固定資產(chǎn)臺賬，并進行序時核算；并按相關(guān)的現(xiàn)金管理制度執(zhí)行現(xiàn)金的收支管理。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局單位經(jīng)費實行分局長審批制度。按照原始憑證規(guī)范化的要求，支出憑證要有經(jīng)辦人注明事由并簽字，由證明人或驗收人簽字方可審批簽字；集中性支付可經(jīng)分局局務(wù)會集體審核，分局長審批；零星支出在1000元以下的由分局長審批、1000元以上由分局局務(wù)會議審核通過、分局長審批、大額支出需請示領(lǐng)導(dǎo)同意后分局長審批；單位財務(wù)收支情況每月在分局局務(wù)會公布一次，切實做到民主理財，分局財務(wù)公開。

AB崗工作制度

一、AB崗工作制度是各財政分局在履行工作職能時，在

相近崗位之間，實行頂崗或備崗制度。

二、凡是直接為基層和群眾辦事的窗口崗位，應(yīng)建立AB崗工作制。A崗為主崗，B崗為副崗，當(dāng)A崗人員因故不在崗時，由B崗人員自動替補承擔(dān)并完成A崗職責(zé)。

三、AB崗的設(shè)置應(yīng)堅持相關(guān)或相近崗位間搭配、相對較為穩(wěn)定、可相互交叉、互不換崗原則，以方便廣大服務(wù)對象辦事。各分局在確定人員分工的同時，應(yīng)確定AB崗的搭配。

四、AB崗要實行登記備案制度。A崗因外出參加會議培訓(xùn)或因事請假離崗時，要及時向B崗交辦有關(guān)事宜，B崗要主動頂崗，同時完成自身崗位工作。B崗在替補A崗辦理有關(guān)事宜后，應(yīng)及時告知A崗，并做好各項銜接工作。要建立AB崗移交辦理登記表，AB崗雙方要簽字，以登記備案。

五、各分局人員分工調(diào)整時，AB崗也應(yīng)作及時調(diào)整。

六、AB崗工作人員要切實履行職責(zé)，工作中造成行政相對人或服務(wù)對象辦事不暢和不良影響的，一經(jīng)查實，按有關(guān)規(guī)定處理。

財政分局內(nèi)部管理制度

為強化職責(zé)，加強管理，規(guī)范行為，確保資金安全。根據(jù)財政財務(wù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合財政分局實際情況，特制訂本制度。

一、財務(wù)管理

(一)財務(wù)管理機構(gòu)。財政分局是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟

收支管理的綜合職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)一由財政分局核算管理，各單位不得賬外設(shè)賬。

(二)財務(wù)人員職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位的負責(zé)人審核本單位財務(wù)收支的真實、完整、合規(guī)、合法性，是本單位財務(wù)工作的第一責(zé)任人；單位分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)行使財務(wù)開支審核權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負責(zé)行使各單位財務(wù)開支審批權(quán)，即資金撥款、核銷實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長“一支筆”審批制度。

(三)財務(wù)管理和監(jiān)督檢查。財政分局要切實履行當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位財務(wù)工作指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的職責(zé)，每年至少進行一次全面檢查，存在問題的，要提出整改意見并監(jiān)督及時整改。

(四)定期報告機制?？傤A(yù)算會計應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對本年度預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)活動和各項收支情況進行歸納、分析、總結(jié)，形成財務(wù)報告，定期報送縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)。

(五)會計出納的移交手續(xù)。會計出納人員因工作變動或正常移交時要對所保存的全部物品、會計資料等開列明細清單，財政分局對有關(guān)的收據(jù)、憑證、支票等進行核驗后，方能移交。屬出納人員移交的，由分局領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督移交，屬會計移交的，由分管財政的當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督移交。

(六)會計人員的輪崗。有計劃、有步驟對財會人員進行輪崗,輪崗的時間一般為3-5年。

二、內(nèi)部制約機制

(一)會計、出納分設(shè)。會計、出納不能由同一人擔(dān)任，印章和支票必須分人保管。

(二)內(nèi)部牽制制度和回避制度

1、出納以外人員不得經(jīng)管現(xiàn)金、有價證券和銀行票據(jù)；出納人員應(yīng)做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬登記工作；不得兼任稽核和從事會計檔案保管工作。

2、分局主要負責(zé)人不得兼任會計和出納；其他負責(zé)人不得兼任出納。

3、分局主要負責(zé)人近親屬不得擔(dān)任會計和出納工作；

4、副局長因執(zhí)行公務(wù)發(fā)生的財務(wù)收支，本人不得審批，由分局長審批。

三、現(xiàn)金管理

分局庫存?zhèn)溆媒鹣揞~在1000元以內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府庫存現(xiàn)金限額在5000元以內(nèi)，非出納人員不得提取現(xiàn)金，嚴禁多人管錢，庫存現(xiàn)金年末全部存入銀行，余額為零。

（一）取得現(xiàn)金收入時，必須在當(dāng)日內(nèi)及時足額存入銀行，當(dāng)日存入確有困難的，須于次日存入，不得坐支現(xiàn)金；嚴禁私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”和收款不入賬；

（二）加強現(xiàn)金庫存限額和開支范圍的管理，超過庫存限額的現(xiàn)金必須及時存入銀行，不屬于現(xiàn)金開支范圍的經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算；

（三）定期和不定期進行現(xiàn)金盤點，確?，F(xiàn)金賬面余額和實際庫存相符。發(fā)現(xiàn)不符的，及時查明原因，按規(guī)定做出處理；

（四）禁止會計到銀行辦理現(xiàn)金提款業(yè)務(wù)；

（五）現(xiàn)金使用范圍嚴格按照《中華人民共和國現(xiàn)金管理條例》執(zhí)行。

四、賬戶和銀行存款管理

財政分局按規(guī)定統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶，集中資金結(jié)算，其他單位不得另行開設(shè)賬戶或?qū)①Y金轉(zhuǎn)為定活期存款。

（一）出納必須序時登記銀行存款日記帳，并于每月月末與銀行和會計核對余額，如有不符，須及時查找原因，編制銀行未達賬項調(diào)節(jié)表，并將對賬單和調(diào)節(jié)表附于當(dāng)月憑證后面。

（二）年底打印出銀行發(fā)生額記錄情況表，隨會計檔案一起歸檔。

（三）應(yīng)繳財政專戶款、應(yīng)繳預(yù)算款及其他收入，在規(guī)定時限內(nèi)及時足額上繳相應(yīng)賬戶。

五、印鑒管理制度

（一）印章管理

1、財政分局公章由分局長保管，財務(wù)專用章由副分局長保管。保管人員外出時，由財政分局委托授權(quán)人員保管；

2、財務(wù)專用章實行用印登記，登記簿納入財政分局年度檔案管理；

3、個人私章由本人或其授權(quán)人保管；

4、嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章。

（二）預(yù)留印鑒

銀行賬戶預(yù)留印鑒，由財務(wù)專用章、分局長私章和出納私章組成，人員變更時，應(yīng)及時變更備案。

六、財務(wù)審批制度

（一）撥款審批

1、預(yù)算內(nèi)資金撥款審批程序。用款單位填寫撥款申請表，由財政分局根據(jù)年初預(yù)算審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，按“鄉(xiāng)財縣

管鄉(xiāng)用”改革規(guī)定程序辦理。

2、部門自有資金和專項資金撥款審批程序。單位填寫資金用款申請表，寫明資金來源、用途、金額等內(nèi)容，經(jīng)財政分局審核，分管領(lǐng)導(dǎo)提出審核意見、主要領(lǐng)導(dǎo)審批后方可撥付。

3、基建工程款審批程序?；üこ淘诟犊钪?，當(dāng)?shù)貙⒃诮üこ添椖棵Q、合同、預(yù)算造價等相關(guān)資料交財政分局，作為付款備案依據(jù)。在付款時，由項目單位按工程進度提出撥款申請(應(yīng)寫明基建項目、工程造價、工程進度、已付金額、撥款金額等內(nèi)容)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，主要領(lǐng)導(dǎo)審批，開據(jù)稅務(wù)發(fā)票和完備相關(guān)手續(xù)后付款。杜絕超限額白條和不規(guī)范票據(jù)進入財務(wù)核算。

（二）日常開支報銷審批

1、單位根據(jù)資金使用情況按同類性質(zhì)匯總填列“原始憑證支出審核匯總表”，在審核匯總表上寫明核銷單位、核銷金額、所附支出單據(jù)的張數(shù)、資金使用情況說明、經(jīng)辦人等；

2、主管會計根據(jù)有關(guān)政策、開支標(biāo)準(zhǔn)、范圍，審核票據(jù)的合規(guī)、合法性，報賬要素不齊全或需要退回的，應(yīng)及時更正或說明原因。審核后符合要求的，辦理報賬手續(xù)。

3、分局資金和經(jīng)費由財政分局長“一支筆”審核報銷。

七、政府采購管理

（一）嚴格執(zhí)行《政府采購法》等相關(guān)文件的規(guī)定，凡是列入政府集中采購目錄的項目，按照政府采購規(guī)定的報批程序，報政府采購管理部門審批，按照政府采購管理部門批復(fù)的采購方式和相關(guān)程序組織采購。

（二）凡分散采購的項目，須按照相關(guān)文件規(guī)定的限額、程序進行報批，并按規(guī)定的采購的方式進行采購。

（三）救災(zāi)物資、防汛物資、抗旱物資、儲備物資、農(nóng)用物資和設(shè)備等屬突發(fā)事件急需采購的項目，經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，并按其批準(zhǔn)的采購方式進行。

八、個人借用公款管理制度

根據(jù)財政部、監(jiān)察部財預(yù)字 [2005]149號《關(guān)于進一步做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款清繳工作》的通知精神，對個人借用公款作如下規(guī)定：

（一）行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部職工非特定事項，原則上不準(zhǔn)借用公款。

(二)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部職工外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)、出差需借用公款的，以培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時間和報銷標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)測算借款限額；病人住院醫(yī)病治療的，需借用公款以醫(yī)?？蓤箐N數(shù)額為依據(jù)測算借款限額；單位公共事務(wù)需借用公款的，由單位領(lǐng)導(dǎo)控制限額，不得超限額借款。

(三)借用公款，由借款人填寫統(tǒng)一格式的書面借條，經(jīng)財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方能借款。

（四）單位領(lǐng)導(dǎo)審批的借條和個人借款借據(jù)交會計部門記賬，會計部門應(yīng)及時處理賬務(wù)，確保會計核算真實和完整。

（五）培訓(xùn)學(xué)習(xí)、出差借用公款的，應(yīng)在培訓(xùn)學(xué)習(xí)、出差結(jié)束的當(dāng)月或次月歸還借款；病人住院借用公款的，出院后兩月內(nèi)歸還借款；單位公共事務(wù)借用公款的，事務(wù)終結(jié)后當(dāng)月歸還借款，但年度終了前須結(jié)清各項借款。

（六）單位領(lǐng)導(dǎo)和干部職工調(diào)動工作，有借款未歸還的，應(yīng)還清借款后方能辦理調(diào)動相關(guān)人事手續(xù)。

（七）對個人借用公款，要加強管理，嚴格審批，按期歸還，做好監(jiān)督工作，借款列入財務(wù)檢查或財務(wù)審計。

財政分局檔案管理制度

根據(jù)《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，特制定本制度。

一、檔案管理人員的職責(zé)

（一）嚴格執(zhí)行《檔案法》的各項規(guī)定，負責(zé)辦理檔案的收集、立卷、歸檔、保管、查閱等具體工作。

（二）保持檔案室干凈、整潔，定期進行防蛀、防霉變處理。

（三）嚴格按規(guī)定程序向內(nèi)外提供需查（借）閱的檔案，及時辦理查（借）登記手續(xù)。

（四）檔案管理人員調(diào)動時，應(yīng)按照規(guī)定辦理交接手續(xù)。

二、檔案的立卷歸檔

（一）財政分局檔案分為會計檔案、文書檔案等。會計檔案包括：會計憑證類、會計賬簿類、財務(wù)報告類及其他類等；文書檔案包括：各級各類收文、本級發(fā)文、工作計劃、工作總結(jié)、調(diào)查報告、介紹信等。

（二）所有檔案由經(jīng)辦人員整理、管理一年后移交檔案管理人員。檔案移交時必須填寫移交清單，與檔案管理人員辦理移接交手續(xù)。

（三）檔案管理人員對接收的檔案資料應(yīng)按年度、按類別立卷，建立檔案索引目錄，按類別設(shè)立專柜存放。

三、檔案的整理與維護

（一）歸檔的各類檔案應(yīng)按年、月依次排列，分類別編寫

卷號、起止年度和保管期限。

（二）檔案管理人員應(yīng)設(shè)置檔案移接交登記簿、檔案目錄登記簿、檔案調(diào)閱登記簿等。

（三）檔案管理人員要嚴格執(zhí)行安全和保密制度，不得將檔案隨意堆放，嚴防毀損、散失和泄密。

（四）檔案室要貫徹“以防為主，防治結(jié)合”的原則，采取切實措施，做好防盜、防火、防水、防塵、防溫、防霉、防毀、防蟲、磁性介質(zhì)防磁等九防工作。

四、檔案的查閱和復(fù)制

（一）外部查閱檔案，應(yīng)持單位正式介紹信，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可辦理查閱復(fù)制手續(xù)。

（二）單位內(nèi)部人員查閱檔案，必須經(jīng)分局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。

（三）凡是需要查閱檔案的人員應(yīng)按規(guī)定辦理查閱手續(xù)，填寫檔案調(diào)閱登記簿。

（四）查閱或復(fù)制檔案時，嚴禁在檔案上涂畫、拆封、標(biāo)記。

（五）借出的檔案要按期如數(shù)收回，并辦理注銷借閱手續(xù)。

五、檔案的銷毀

（一）財政所的檔案原則上應(yīng)加以妥善保管，不得隨意銷毀。

（二）檔案保管期滿者確需銷毀的，應(yīng)提出銷毀意見、編制銷毀清冊，報請有關(guān)單位批準(zhǔn)和監(jiān)銷。

財政分局財政票據(jù)管理制度

一、財政分局應(yīng)設(shè)置票據(jù)管理員，確定專人對票據(jù)進行管理，負責(zé)票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、登記、核銷和保管工作。

二、領(lǐng)用票據(jù)應(yīng)遵照“憑證核發(fā)，限量供應(yīng)，核舊領(lǐng)新，限時繳存，票款同行，定期清理”的管理原則。

三、財政分局原則上不再對外核發(fā)票據(jù)。確因工作需要，收費單位須領(lǐng)用票據(jù)的，在領(lǐng)用時，應(yīng)出具收費許可證，須與財政分局簽訂規(guī)范使用票據(jù)責(zé)任狀，確定專人負責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、保管、核銷和款項解繳，收費單位負責(zé)人簽字，且經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

四、嚴格規(guī)范使用票據(jù)。嚴格區(qū)分收費票據(jù)（專用票據(jù)）和內(nèi)部往來結(jié)算收款收據(jù)的使用；財政分局內(nèi)部各經(jīng)管人員領(lǐng)用的票據(jù)不得串用；要做到一事一據(jù)、一次一據(jù)、一人（戶）一據(jù)，不得混雜開具；填寫時應(yīng)逐項、逐欄填列，書寫工整，字跡清晰、票面整潔，不得涂改、挖補、潦草，金額大小寫書寫規(guī)范、一致、準(zhǔn)確，對填錯的發(fā)票，各聯(lián)應(yīng)加蓋“作廢”戳記，保存?zhèn)洳?；票?jù)記賬聯(lián)和收據(jù)聯(lián)須印章齊全。

五、嚴肅內(nèi)部牽制紀律。票據(jù)管理員不得領(lǐng)用票據(jù)，經(jīng)管現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)者不得兼任票據(jù)管理員，做到管票的不用票，用票的不管票；票據(jù)管理員在核銷票據(jù)時憑相關(guān)責(zé)任人在票據(jù)存根核簽后方可核銷，總預(yù)算會計、財政分局單位會計報賬員、農(nóng)村綜合改革專管員票據(jù)存根由分局長根據(jù)有關(guān)賬簿和憑證記錄核簽核銷意見，報賬員票據(jù)存根由總預(yù)算會計根據(jù)有關(guān)賬簿和憑證記錄核簽核銷意見，其他出納崗位票據(jù)存根由相應(yīng)的記賬崗位根據(jù)有關(guān)賬簿和憑證記錄核簽核銷意見。

六、嚴禁收入款項的坐收坐支和體外循環(huán)，嚴肅資金解繳紀律，嚴格繳存時限。當(dāng)日收取的款項，當(dāng)日繳存，當(dāng)日繳存確有困難的，次日繳存。

七、票據(jù)管理員要建立票據(jù)領(lǐng)用核銷登記簿，實行領(lǐng)、核雙項簽字；要經(jīng)常盤點結(jié)存的票據(jù)，及時向主管部門核銷、領(lǐng)用票據(jù)，確保票據(jù)供應(yīng)；要每季組織清查，并向分局長報告票據(jù)領(lǐng)、發(fā)、核、存情況。

八、要定期組織票據(jù)全面清理盤點，實行重大事項的報告制度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；要專柜保存票據(jù)，確保票據(jù)安全；核銷的票據(jù)存根要納入單位會計檔案立卷歸檔。

財政分局首問負責(zé)制

為更全面地做好本職工作，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立財政新形象，特制定首問責(zé)任制。

一、首問責(zé)任制

指首問責(zé)任人必須盡自己所能給來辦事的人員提供最佳和滿意的服務(wù)，直至問題最后解決或給予明確答復(fù)的責(zé)任制度。首問責(zé)任人：是指凡是外來辦事人員通過電話等通訊工具或本人來信來訪所接觸的第一人為首問責(zé)任人。

二、首問責(zé)任人的主要職責(zé)

（一）熱情招待。首問責(zé)任人對來訪者要做到文明用語，禮貌待人，態(tài)度誠懇，積極熱情。首問責(zé)任人要耐心細致地詢問來訪者的來意和需辦理的相關(guān)事項，認真解決當(dāng)事人提出的有關(guān)問題，不得以任何借口推諉、搪塞、拒絕和拖辦。

（二）主動引見。對不屬于本人工作崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事宜，首問責(zé)任人要向服務(wù)對象耐心詳細告知承辦該事務(wù)的具體經(jīng)辦人員及所處的位置，并根據(jù)來訪者提出的要求和內(nèi)容，主動幫助其聯(lián)系有關(guān)經(jīng)辦人員。

（三）認真記錄。來分局辦事者要聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員外出時，首問責(zé)任人應(yīng)認真聽取反映的情況和問題，做好記錄。

（四）加強協(xié)調(diào)。首問責(zé)任人要將記錄的內(nèi)容及時報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或告知有關(guān)經(jīng)辦人，并按規(guī)定期限向當(dāng)事人進行回復(fù)。

三、建立獎懲措施

對違反首問責(zé)任制度的，按規(guī)定給予紀律處分，并責(zé)令其負責(zé)將未處理的事項按規(guī)定處理完畢。對履職履責(zé)表現(xiàn)突出人員，給予獎勵。

財政分局服務(wù)承諾制度

為全面提高財政所服務(wù)質(zhì)量，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實到本職工作中，樹立廉潔高效、文明服務(wù)的財政窗口形象，特制定如下服務(wù)承諾制度。

一、服務(wù)態(tài)度。禮貌待人，熱情周到，來有迎聲，去有送語。

二、服務(wù)時限。認真執(zhí)行財政工作內(nèi)容，嚴格按規(guī)定時限辦結(jié)各項業(yè)務(wù)。

三、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一是辦公環(huán)境優(yōu)雅，寬敞明亮；二是工作人員儀表整潔，舉止文明，熱情周到；三是使用文明用語，31

杜絕服務(wù)禁語；四是簡化辦事程序，提高辦事效率，以規(guī)定時限辦結(jié)各項事務(wù)；五是嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，保障辦事人員合法權(quán)益。

四、服務(wù)紀律。一是不準(zhǔn)接受辦事人員的宴請和禮品；二是不準(zhǔn)讓辦事人員安排消費活動；三是不準(zhǔn)借故對應(yīng)辦理的事項拖辦；四是不準(zhǔn)越權(quán)、違反程序辦事；五是嚴禁野蠻執(zhí)法和執(zhí)法不公。

財政分局責(zé)任追究制

一、目的和原則

為進一步強化責(zé)任，規(guī)范工作人員工作行為，防止推諉扯皮、耽誤工作，造成不良影響。按照“加強管理，保護干部，文明行政，嚴肅黨紀政紀”的原則。特制定本制度。

二、責(zé)任追究范圍

對具有以下情形之一者，予以責(zé)任追究：

（一）違反法律、法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定的。

（二）違反職業(yè)道德，工作作風(fēng)惡劣，服務(wù)態(tài)度生硬，刁難服務(wù)對象的。

（三）在無不可抗拒因素的情況下，未能按規(guī)定的時限內(nèi)辦理有關(guān)業(yè)務(wù)工作的。

（四）以權(quán)謀私、假公濟私、“吃拿卡要報”、亂收費、亂罰款、亂攤派等損害群眾利益的。

（五）其他違紀違規(guī)的。

三、責(zé)任追究辦法

對違犯上述責(zé)任追究范圍的行為，視情節(jié)輕重，給予行政處罰或黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理；因工作過錯、過失造成損失的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（一）有下列行為之一者，給予批評教育

1、工作人員離開本工作崗位未寫明或交待去向的；

2、首問責(zé)任人態(tài)度粗暴的，不能一次性告知來辦事人員有關(guān)辦事政策法規(guī)依據(jù)、辦事程序和要求，并故意刁難的；

3、單位來辦事，手續(xù)齊全、又符合規(guī)定，應(yīng)及時辦理而不辦理的；

4、單位來辦事，一時不能辦理，應(yīng)告知辦結(jié)時限而未告知清楚的；

5、未按規(guī)定時限完成交辦事項任務(wù)的；

6、對下屬管理不嚴，造成工作人員違反有關(guān)制度的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）有下列行為之一者,通報批評,調(diào)離工作崗位、撤職：

1、無故曠工、不遵守上下班和請銷假制度，致使正在辦理的事項被耽誤的；

2、辦理交辦事務(wù)質(zhì)量低，出現(xiàn)嚴重差錯，造成損失和較大影響的；

3、不執(zhí)行有關(guān)制度，經(jīng)批評教育仍未改正的；

4、不文明行政，辦事推諉、冷落、刁難服務(wù)對象的。

（三）有下列行為之一者，給予黨紀行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任：

1、私自收取、截留、滯留公文或資料造成重大損失和影響的；

2、違反保密規(guī)定，泄露機密，造成重大損失和影響的；

3、工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度差，多次受到投訴的；

4、嚴重違反有關(guān)規(guī)定，造成重大損失和影響的；

5、濫用職權(quán)，違反法律、政策規(guī)定的；

6、不文明行政，態(tài)度特別惡劣、侮辱、打罵服務(wù)對象的；

7、失職、瀆職，以權(quán)謀私、假公濟私，亂收費、亂罰款、亂攤派以及“吃拿卡要報”等損害服務(wù)對象利益的；

8、主管領(lǐng)導(dǎo)不履行職責(zé)，對下屬工作人員發(fā)生違紀違規(guī)等行為熟視無睹，不作處理，甚至隱瞞、包庇、護短、說情的。

財政分局廉潔自律制度

一、嚴格遵守黨紀國法，在政治上、思想上與黨中央保持高度一致；在行動上必須堅決執(zhí)行黨的方針、政策和國家法律、法規(guī)，保證政令暢通。

二、堅持政務(wù)公開，遵守公開辦事原則，自覺接受群眾監(jiān)督。

三、嚴肅工作紀律和生活紀律。不準(zhǔn)參與經(jīng)商、入股分紅；不準(zhǔn)借工作之便“吃、拿、卡、要”；不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定為他人謀取不正當(dāng)利益；不準(zhǔn)參與封建迷信活動、參加邪教組織；勤儉節(jié)約，杜絕浪費，不準(zhǔn)用公款大吃大喝、請客送禮和游山玩水。

四、定期開展對干部職工的廉政教育、社會公德教育及職

業(yè)道德教育；定期召開民主生活會，著力排查解決思想和工作上存在的問題。

五、建立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，分局長為廉政建設(shè)第一責(zé)任人。

學(xué)習(xí)及會議制度

為了提高財政分局人員的政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實加強內(nèi)部管理，規(guī)范機關(guān)學(xué)習(xí)及工作例會制度，特制定本制度。

一、每月不少于一次定期召開工作例會，根椐上級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會議要求和工作布置以及實際工作的需要，不定期召開專題會議。

二、定期例會的內(nèi)容主要包括時政和財政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、上級文件的學(xué)習(xí)和會議精神的傳達、前期工作總結(jié)和下期工作安排、分局事務(wù)公開和紀律要求等事項。專題會議主要有民主生活會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、互審互控會等。

三、會議由分局長召集和主持。會前擬定好會議的議程，注重會議效果。對分局事務(wù)議事會議要會前告之。

四、嚴肅會風(fēng)，參學(xué)、參會人員要端正態(tài)度，不得無故缺席，參會時要有筆記記錄，討論時要踴躍發(fā)言，有專人從事會務(wù)服務(wù)。

五、不斷豐富學(xué)習(xí)和會議的形式，把學(xué)習(xí)，工作、培訓(xùn)、調(diào)研和民主管理融會貫通，融為一體，不斷探索和實踐“請進來，走出去”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)模式。

考勤及值班制度

一、各分局根據(jù)實際情況制定具體考勤管理制度。

二、設(shè)置考勤簽到登記簿，實行上下班簽到制度，并按月統(tǒng)計、裝訂成冊備查。

三、財政分局工作人員按規(guī)定的時間上下班，不得遲到或早退，上班時間不得從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的事情。嚴格遵守“四要十不準(zhǔn)”的相關(guān)規(guī)定。

四、因特殊情況不能上班的須履行請假手續(xù)：分局長因（公）事不能上班的，要向副分局長或其他人員說明，并布置落實好工作，超過三天的需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并向縣財政局報告；其他人員有事不能上班的要向分局長請假，超過三天的需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

五、建立輪流值班制度，值班人員要提前到崗并負責(zé)考勤簽到監(jiān)督，值班人員主要職責(zé)有：負責(zé)接聽電話、會議通知的記錄、來人來訪接待，值班日志的填寫；負責(zé)收集、整理報刊雜志；負責(zé)開啟及關(guān)閉電器、門窗，環(huán)境衛(wèi)生保潔；負責(zé)上班期間分局內(nèi)的安全工作（下班時間、節(jié)假日另行安排）；考勤與值班情況按月張榜公布，并納入年終考核。

限時辦結(jié)制度

一、服務(wù)對象提出的申請事項即辦件，申請資料齊全，工作人員要立即辦理，不能辦結(jié)的，要承諾辦理進度，根據(jù)承諾

期限，在規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)。

二、對申請辦理的事項不符合法規(guī)，相關(guān)資料不齊全或不符合要求的，需要現(xiàn)場勘查、分管領(lǐng)導(dǎo)審批的，要及時做耐心解釋，告知申請人辦齊手續(xù)、約時具體辦理。

三、超時限未辦結(jié)的，要追查原因，屬經(jīng)辦人員責(zé)任的，要進行批評教育，經(jīng)辦人員向服務(wù)對象道歉，并視其不良后果責(zé)任的大小，按規(guī)定進行處理。

一次性告知制度 一、一次性告知制是指服務(wù)對象來分局辦事或咨詢有關(guān)事宜時，工作人員必須一次性告知其所辦理或者咨詢事項的依據(jù)、時限、程序、材料、手續(xù)等全部內(nèi)容以及不予辦理理由的制度。

二、工作人員對服務(wù)對象要求辦理的事項，必須當(dāng)場審核其相關(guān)手續(xù)和材料，對符合規(guī)定的要做到及時辦理。

三、對手續(xù)、材料不完備或不符合規(guī)定的、未按規(guī)定程序和受理要求辦理的，應(yīng)一次性告知需補辦的手續(xù)、材料、辦理程序、受理要求等；對所咨詢的事項，應(yīng)一次告知咨詢事項辦理的程序、材料、手續(xù)等。

四、服務(wù)對象要求辦理的事項涉及多個部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，有關(guān)政策規(guī)定不了解的等，工作人員應(yīng)協(xié)助其咨詢了解，并將結(jié)果告知當(dāng)事人，不能以不清楚為由不履行告知義務(wù)。

五、工作人員向服務(wù)對象可用口頭告知形式。書面告知形式可以將申辦事項的手續(xù)、材料及辦理程序上墻詳細公開。

第二篇：財政分局會計輪崗制度

威寧自治縣財政分局人員輪崗制度

為了加強財政分局內(nèi)部監(jiān)督管理，拓展和提高分局人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，全面熟悉本職工作，進而提高財政分局公共服務(wù)效率和公共服務(wù)能力。根據(jù)《會計法》及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，特制定財政分局人員崗位輪崗管理制度。

第一條財政分局人員實行崗位輪崗制度，原則上三年輪崗一次，因工作需要或特殊原因，經(jīng)報縣財政局批準(zhǔn)后可提前或延后。

第二條財務(wù)人員的輪崗以工作需要與個人發(fā)展相結(jié)合為原則，實行交叉輪崗。

第三條分局領(lǐng)導(dǎo)在輪崗前至少應(yīng)一個月告知輪崗人員，各輪崗人員要做好充分準(zhǔn)備，把需要移交的所有物件移交給接收人，且書面寫清移交的物件，并由移交人、接收人、監(jiān)交人共同簽字后并存檔。

第四條移交人對其移交前的工作仍然負責(zé)，并對接收人就其工作做詳細的介紹。接交人員應(yīng)當(dāng)認真接管移交工作，并繼續(xù)辦理移交的未了事項。

第五條被確定為輪崗的人員，必須服從安排，否則按待崗處理。

第六條對于考核不合格的工作人員，不實行輪崗，按待崗處理，待崗期間仍不合格的，按相關(guān)人事制度管理辦法執(zhí)行。

第三篇：財政分局崗位職責(zé)

一、財政分局分局長職責(zé)

主持分局的全面工作，積極參與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定，協(xié)調(diào)組織財政收入，向當(dāng)?shù)攸h政和財政局匯報資金管理運行情況，加強分局的內(nèi)部管理，制定各項制度并監(jiān)督執(zhí)行，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識。

二、財政分局副分局長職責(zé)

協(xié)助分局長開展工作，認真落實分管的工作任務(wù)，配合分局長做好制度建設(shè)，監(jiān)督實施，管理分局內(nèi)部的日常工作。

三、財政分局總預(yù)算會計崗位職責(zé)（結(jié)算會計職責(zé)）

加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金使用的監(jiān)管，杜絕亂開支行為，負責(zé)辦理預(yù)算會計事項，編制收支預(yù)決算的提出預(yù)算調(diào)整。

四、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)會計崗位職責(zé)

負責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政會計核算工作，包括部門決算，非稅收入征管工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算，負責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計檔案立卷、歸檔。

五、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政出納崗位職責(zé)

負責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及本級行政事業(yè)單位出納業(yè)務(wù)，并代理村級財務(wù)代理出納工作，負責(zé)編制現(xiàn)金支出計劃，按計劃領(lǐng)取和支付現(xiàn)金，負責(zé)支票管理，及時與銀行對賬，按時民總預(yù)算會計結(jié)賬，盤點現(xiàn)金。

六、涉農(nóng)補貼資金管理員崗位職責(zé)

負責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉農(nóng)補貼的發(fā)放及相關(guān)信息的錄入、復(fù)核和公示，受理農(nóng)民對涉農(nóng)補貼補助的相關(guān)查詢和信訪工作，負責(zé)“一卡（折）通”賬號的管理和掛失。

七、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政資金監(jiān)管員崗位職責(zé)

負責(zé)涉農(nóng)補貼資金的監(jiān)管、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合綜合開發(fā)等專項建設(shè)資金監(jiān)管，跟蹤資金流向，監(jiān)控資金運行，參與建設(shè)項目決算驗收，及時匯報，反饋信息。

八、票據(jù)管理員崗位職責(zé)

負責(zé)管理各類財政票據(jù)，做好票據(jù)的領(lǐng)購、保管、發(fā)放、銷毀、監(jiān)督和稽查工作，負責(zé)票據(jù)的清查、盤點及報表編報工作，貫徹執(zhí)行票據(jù)管理的政策法規(guī)。

九、村級財務(wù)代理員崗位職責(zé)

負責(zé)村集體承經(jīng)濟組織的會計核算工作，監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支和資金使用是否合理，審批程序是否符合要求，及時反映監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違紀情況，編制財務(wù)報告，進行財務(wù)活動分析，提供財務(wù)信息，做好所代理的村集體經(jīng)濟組織會計資料、檔案的整理和保管工作。

第四篇：財政制度

1215年，在泰晤士河的蘭尼米德草地，約翰王與25名貴族代表簽署了《大憲章》，對貴族每年向國王交納多少貢賦、繼承遺產(chǎn)時應(yīng)交納多少遺產(chǎn)稅等都作出規(guī)定，從而在人類憲政史上寫下了最為光輝的一頁。

《大憲章》的核心價值是，第一，確立了對國王課稅權(quán)加以限制、國王征稅必經(jīng)被征者同意的條款。從此之后，國王的權(quán)力將受到來自制度的約束，而且這種約束將不再限于一般的臣屬勸諫或文化習(xí)俗的制約。除了通過合法程序，他不再享有對自由臣民的征稅的權(quán)力，不再擁有武斷專橫之權(quán)。第二，國王征稅必須得到“別人”的一致同意，其中隱含著人民開始擁有國事咨詢權(quán)的意思，因而成為后世“無代表則無稅”原則的基礎(chǔ)。第三，不許對商人任意征稅的規(guī)定突破了以往貴族反抗王權(quán)的局限性，有助于貴族們與市民的聯(lián)合。所以，盡管在表面上《大憲章》只是一份申明國王權(quán)限范圍、體現(xiàn)封建貴族意志和自由的宣言書，但它仍然成為英國憲政轉(zhuǎn)型的一個起點。

“未經(jīng)同意不得征稅”原則的建立，必然出現(xiàn)由誰來代表納稅人表示同意或反對的“代表性”問題，以及建立一個能夠進行討論、表決的機構(gòu)的問題，于是，議會應(yīng)運而生。議會從它誕生那天起所具有的最重要的職能就是限制國王征稅和主持財政稅收的立法，并最終使它從貴族議政性質(zhì)的設(shè)置演變?yōu)榇h性質(zhì)的政治機構(gòu)。

1297年，愛德華一世因?qū)ν鈶?zhàn)爭、國庫空虛而急需增稅，遭到議會強烈反對，被迫簽署補充條例《無承諾不課稅法》，承諾“未經(jīng)國民同意”不得以“緊急需要”為名征稅，每年國王還要向國民宣讀一次《大憲章》，從而再次確認了《大憲章》的法律效力。

13世紀中葉，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和社會階級結(jié)構(gòu)的變化，城市市民的經(jīng)濟地位不斷上升，這使他們所繳納的財產(chǎn)稅在國家財政收入中所占的比重越來越大。當(dāng)國王把他們作為征稅的重要對象時，也不得不遵循“未經(jīng)國民同意不得征稅”的原則。于是，平民代表——鄉(xiāng)村騎士和城市平民先后進入了議會。1343年，騎士和市民議員第一次單獨召開會議，兩院制自此誕生，英國議會發(fā)展成為社會各等級均在其中占有席位的代議機構(gòu)。由于賦稅主要是由普通國民承擔(dān)的，而下院（即平民院）更有資格代表全體國民，因而在征稅權(quán)上擁有更多的發(fā)言權(quán)。14世紀90年代以后，議會通過的稅案上已不再有“經(jīng)上、下兩院批準(zhǔn)”的提法，而是改為“征得上院同意，由下院批準(zhǔn)”。下院制稅制度為幾個世紀后其控制政府財政部門和實行責(zé)任內(nèi)閣制奠定了基礎(chǔ)。與此同時，議會還逐步獲得了對政府財政的監(jiān)督權(quán)。大約在14世紀中葉，議會已經(jīng)有權(quán)規(guī)定稅收收入的使用范圍，有權(quán)任命財政監(jiān)察員以監(jiān)督稅款的征收和使用過程，有權(quán)組織專門委員會審查政府財政和王室財產(chǎn)情況。

17世紀以后，英國稅收的憲政精神進一步成熟，國王詹姆士一世、查理一世與議會之間多次因稅收問題爆發(fā)沖突。1640年2月，為了通過稅收籌集與蘇格蘭軍隊作戰(zhàn)的費用，查理一世又一次召集議會，期間與議會之間爆發(fā)了激烈的爭吵，最終引發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)。1649年，查理一世因為踐踏“未經(jīng)同意不得征稅”的原則而成為“人民公敵”，被送上了斷頭臺。

1688年，英國經(jīng)不流血的“光榮革命”確立了資產(chǎn)階級議會制，奠定了君主立憲制的政治和法律基礎(chǔ)，實現(xiàn)了從封建主義向資本主義的過渡，成為最早進入資本主義時代的國家。1689年，英國國會制定《權(quán)利法案》，其中第4條規(guī)定：“凡未經(jīng)議會允許，借口國王特權(quán)，或供國王使用而任意征稅，超出議會準(zhǔn)許的時間或方式皆為非法”，在國家法律上正式確立了近代意義上的憲政民主制度，議會承擔(dān)起推行公共財政制度的歷史責(zé)任。

法國的民主之路比英國曲折得多。路易十四時代，為建立絕對君權(quán)體制，國王經(jīng)常以種種免稅特權(quán)對貴族和教士進行收買和馴服，正是這種僅有少數(shù)人可以享受的免稅特權(quán)加上對平民的苛征激化了社會矛盾，埋下了大革命的種子。1787年，路易十六要求通過舉債和增稅計劃，導(dǎo)致其與高等法院的持續(xù)沖突，1788年巴黎議會否定了國王抽稅及修改司法程序的通令。路易十六為了籌集稅收，迫不得已于1789年重新召開自1614年以來從未召開的三級議會，卻引發(fā)了大革命，步了查理一世的后塵，成為因忽視和踐踏代議制原則而被送上斷頭臺的又一個犧牲品。就在這一年，法國發(fā)布了著名的《人權(quán)宣言》，規(guī)定人民財產(chǎn)不得任意侵犯，將憲政精神融入憲法和法律之中，終于走上了憲政民主之路?！度藱?quán)宣言》和其后的若干份憲法與英國的法律一樣，都貫穿著限制征稅權(quán)和負擔(dān)平等的精神。

人類的憲政之火也在北美殖民地點燃。遠在獨立戰(zhàn)爭前，賦稅問題就成為北美愛國者與宗主國英國之間整個斗爭的中心點，獨立戰(zhàn)爭更是直接起因于宗主國的課稅和干預(yù)。1776年7月4日，美利堅合眾國十三州議會在一致通過的《獨立宣言》中指責(zé)英國“未經(jīng)我們同意便向我們強行征稅”，指出納稅而無代表權(quán)是暴政，從而點燃了美國獨立戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索?！盁o代議士不納稅”，成為美國為擺脫英國殖民統(tǒng)治提出的一個正當(dāng)理由，后來又成為美國獨立戰(zhàn)爭時期的一個響亮的口號，即“無代表則不納稅”。

驚心動魄的財政歷史表明，歐美憲政制度的演進是以議會爭取制稅權(quán)的斗爭為起點的，在這個漫長、曲折和流血的過程中，最終主宰人類主流文明的憲政精神是源源不斷地流動著的、承襲著的。英國有一句諺語：“稅收是代議制之母”。在15世紀之前，批準(zhǔn)納稅幾乎是議會唯一的職能，議會主要的就是一個納稅人的會議，議會最初體現(xiàn)的也并非是什么民主理念，而是財產(chǎn)權(quán)作為對主權(quán)者約束在先的理念。所以，在任何一個民主法治的國家里，財政的實質(zhì)就是議會中心主義，體現(xiàn)的是一種納稅人至上、王在法下的精神。促使英國向憲政民主體制發(fā)展的《大憲章》、《權(quán)利請愿書》、《權(quán)利法案》等具有里程碑性質(zhì)的憲法性文件，都是在議會反對國王征稅權(quán)的斗爭中產(chǎn)生的，著名的英國革命、法國革命、美國革命也都是從納稅人的抗稅運動開始的。

中國的情形則完全不同。自秦始皇確立了“天下事無大小皆決于上”的原則以來，皇權(quán)專制始終是傳統(tǒng)政治的唯一核心，雖然為了維持龐大宗法體系內(nèi)的和諧與平衡，這個制度在其自我調(diào)整空間比較充裕的時候，也會對自身過分專制化的趨向加以一定抑制，有一些對君主權(quán)力的法定限制手段，如議、封駁、臺諫制度等，但正如德國哲學(xué)家雅斯貝斯指出的：“一旦建立了獨裁制，便不可能從內(nèi)部把它消除。??這部機器幾乎自動地保持它自己?！敝袊蕶?quán)專制制度的自我抑制只能局限在很有限的范圍之內(nèi)，其專制性不僅不可能從根本上被消除，相反會隨著自身邏輯規(guī)定的方向惡性發(fā)展。宋代以后，皇權(quán)專制制度走向極端化，君權(quán)實現(xiàn)了其對整個社會的超強控制，相權(quán)被一分為三，進而在明代被取消，以“內(nèi)閣大學(xué)士”代之。明代，皇帝之“敕”高于國家之“律”的制度特征發(fā)展到極端，顧炎武稱之為“權(quán)乃移于法”。

在威嚴無比的皇權(quán)制度下，向誰征稅、征什么稅、征多少稅、怎樣征稅，完全是皇帝一個人說了算，他所擁有的征稅權(quán)是無限的，得不到任何有效的制約，地方官員則打著“圣旨”、“上諭”的旗號“暢行無阻”地征稅，依靠從上至下施加強大的政治壓力，“完成政治任務(wù)”式地征收，征收多少全憑一時一地的需要，全然不顧農(nóng)民有沒有承受的能力，對納稅者亦不承擔(dān)任何法律和道義上的責(zé)任。

中國的農(nóng)民階級從來沒有任何權(quán)利可言，只有不能不承擔(dān)的納稅義務(wù)如影相隨。他們直接面對的是打著皇帝的旗號、代表專制皇權(quán)的各級官吏，處于絕對的劣勢地位，只能“聽天由命”?；蕶?quán)專制社會也沒有任何一種政治力量（如歐洲的貴族領(lǐng)主）處于政府和農(nóng)民之間起一種“緩沖”作用。中國歷史上稱政府征收的賦稅為“皇糧國稅”，納稅者被稱為“小民”、“平頭百姓”，片面強調(diào)納稅人的義務(wù)而完全忽略其權(quán)利等都是這種思想和制度的反映。這種惡劣的、毫無生機和前途的制度嚴重破壞了社會再生產(chǎn)過程，構(gòu)成對小農(nóng)經(jīng)濟的一種極大的殺傷，成為導(dǎo)致財政危機和政治危機、引發(fā)周期性社會動蕩的基本因素。中國歷史上頻繁的改朝換代并且社會**的周期越來越短，清晰地標(biāo)志著中國皇權(quán)專制制度在走向極端的同時，也在一步步地、無可挽救地走向滅亡。

中、西方的制度差異如此之大，令人感慨不已。清末以來，中國亦有100多年的憲政歷史，卻始終沒有真正找到一條有效制約權(quán)力之路。中國人引進民主理論的目的只是為了中國也像西方國家一樣“船堅炮利”、經(jīng)濟繁榮。由于歷史條件的限制，他們沒有充分的時間來思考憲政民主精神的內(nèi)涵。這種先天不足的憲政文化極大地影響了清末的立憲運動并導(dǎo)致此后一次又一次向民主法治方向邁進的曲折坎坷的命運。

在中國傳統(tǒng)中，法律是為政治服務(wù)的，需要的時候可以用，不需要的時候也可以不用。而作為“法律中的法律”的憲法，也就變成了各部門法中最不像是“法”的東西——沒有完整的法律規(guī)范形式，沒有法律責(zé)任和違憲審查作為后盾，不能對社會生活起實質(zhì)上的調(diào)整作用，而流于形式。

這種影響至今在中國人的頭腦中仍然十分頑固，久久揮之不去，并突出地反映在人們的財政觀念上，認為財政稅收是以國家為主體的，是為政府服務(wù)的。憲法中只規(guī)定了公民有依法納稅的義務(wù)，稅法中只提出納稅人為單純的“義務(wù)人”，而納稅人權(quán)利則幾乎被完全忽略。政府是在征收和使用自己的錢，跟納稅人沒有什么直接的關(guān)系，納稅人無權(quán)說三道四。

人民代表大會無法成為真正的財政、預(yù)算的立法機關(guān)（因為有更多的法律產(chǎn)生于人大之外），無法成為政府與納稅人利益進行交涉與協(xié)調(diào)的場所，無法發(fā)揮對國家法律秩序的監(jiān)督與引導(dǎo)功能，因而也就無法創(chuàng)造出一個公平正義的稅制和陽光的財政預(yù)算體制來。

溫家寶總理日前在回答記者有關(guān)政府改革的提問時，突然提高聲音說了以下將載入史冊的話：“我想講一個公共財政的問題，這是很少涉及的問題。我們要推進財政體制改革，使公共財政更好地進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境。其實一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。”

當(dāng)代社會，國家財政的憲政民主化受到越來越廣泛的關(guān)注，世界上幾乎所有倡導(dǎo)民主法治的國家，無論其發(fā)達程度、地理位置、社會制度、歷史傳統(tǒng)如何，都在憲法中設(shè)置了財政稅收法治的內(nèi)容，或在有關(guān)國家機構(gòu)、權(quán)力分配、公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定中對財政體制的法治性質(zhì)做出明確的闡述，并幾乎無一例外的將相關(guān)的權(quán)力賦予議會。除此之外，人類社會沒有也不可能找到其他發(fā)展之路。

總理無疑是懂得財政史的，他揭示出人類社會發(fā)展的一條必然規(guī)律：社會的發(fā)展、變革，無一不是從財政體制的改革起步的。受此啟發(fā)，我的看法是，未來的體制改革即將啟動，它的標(biāo)志，就是我國財政體制的根本性改革，將涉及制稅權(quán)、預(yù)算權(quán)歸屬、政府征稅及用稅權(quán)的來源與治理機制、十三億納稅人權(quán)利的法律確認等等。一臺生動的活劇即將在我國政治大舞臺上演，讓我們張開雙臂迎接她的到來吧

第五篇：競聘財政分局副局長演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位評委，各位同志們。大家好!

首先要感謝辦事處領(lǐng)導(dǎo)和同志們給了我這樣一次展現(xiàn)才華，證明能力，闡述觀點的機會!我將倍加珍惜這次機會。下面把我的基本情況，工作表現(xiàn)，以及今后的工作思路向各位領(lǐng)導(dǎo)作一個匯報。

我叫仇輝,今年28歲，大專學(xué)歷，1993年進入李店財政所工作，1996年調(diào)入到廣水財政局工作至今，一直都從事財政專管員工作。在工作中勇入創(chuàng)新，在生活上嚴格要求自己，每年都能圓滿地完成領(lǐng)導(dǎo)分配的各項工作任務(wù)。雖然做了些工作，也取得了一些成績，但是與領(lǐng)導(dǎo)的信任和同志們的幫助，也與個人的辛勤工作分不開的。所以我在加強政治思想及業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的同時，在工作中也要是非辨力強，能堅持原則，自覺按照黨的路線，方針，政策和財政法律法規(guī)辦事。在工作上才能有不斷進取，不斷進步。

我競選的崗位是廣水財政分局副局長。權(quán)衡利弊，審度自我，自認為有其競選的優(yōu)勢：

一，政治上積極上進。財政部門是黨委，政府的后勤部，常常是群眾特別關(guān)注的，所以我在工作，學(xué)習(xí)，生活中能夠不斷加強政治理論的學(xué)習(xí)，始終與黨中央保持高度一致，做到立場堅定，旗幟鮮明，積極進取，對財政工作持有滿腔熱情。在工作期間，我利用業(yè)余時間，到黨校參加了大專的“財稅管理”專業(yè)的學(xué)習(xí)，并修完了教學(xué)計劃規(guī)定的全部課程，成績合格。為了充實自己的知識，又在準(zhǔn)備繼續(xù)本科層次的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平。讓自己真正成為一名在思想上，工作中的急先鋒。

二，在工作中，有一定的工作經(jīng)驗。在基層財政工作期間，始終堅持在實踐中成長，在實踐中成熟，在實踐中提高，不斷地豐富和完善自我。跟隨領(lǐng)導(dǎo)和同志們學(xué)習(xí)，也使我掌握了許多工作技巧和方法。隨著農(nóng)村稅費改革的進一步深化，特別是在取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，農(nóng)民的負擔(dān)幅度減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重點由原來的稅收征管型向財政監(jiān)管型轉(zhuǎn)移，財政工作人員由“收錢”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，所以我在工作中轉(zhuǎn)變了思想，轉(zhuǎn)變了工作理念，圍繞農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的財政服務(wù)做工作。接受群眾全方位的監(jiān)督，保證各項任務(wù)的完成。

我在十六年的基層財政工作中，積累了大量的農(nóng)村工作經(jīng)驗，怎么和農(nóng)民交往，怎么和他們心與心地交流，怎么讓他們了解政策并支持財政工作。并在工作中多次獲得市財政局頒發(fā)的“個人工作先進”的榮譽證書。在財政稅費改革的轉(zhuǎn)型中，我嚴格按照國家對農(nóng)村的三農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，認真搞好測算，結(jié)算工作，準(zhǔn)確無誤地搞好兩個直補工作，將發(fā)放的現(xiàn)金送到農(nóng)民的家里，田頭，確保資金送到農(nóng)民手中。在農(nóng)村醫(yī)療保險的推行工作中，我參入大量的宣傳政策，讓農(nóng)民了解農(nóng)村醫(yī)療保險帶來的好處，并和辦事處，衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)們一起圓滿完成了這次服務(wù)廣大農(nóng)民的工作。

在錢，物，帳上從來沒有出現(xiàn)過一次失誤和差錯，平時除了認真完成業(yè)務(wù)工作外，還積極參加中心工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)，每年考核都是優(yōu)秀，受到領(lǐng)導(dǎo)和同志們的好評。人們常說“經(jīng)驗是資本，是效益”。我競聘上崗后，將更加努力搞好本職工作，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓群眾稱心。

三，在年齡上有一定的優(yōu)勢。我剛步入中年，正值人生，工作的黃金年華。身體健康，精力旺盛，敬業(yè)精神強。我出生在教師家庭，從小就受到良好的教育，在工作之余，自學(xué)了電腦知識，并獲得了省人事廳，財政廳頒發(fā)的“財政系統(tǒng)預(yù)算會計微機運用”合格證，并熟練掌握了微機的操作系統(tǒng)和應(yīng)用。在休息之余，并曾多次參加廣水市組織的籃球比賽。在工作中，我會以我的活力和微笑的工作態(tài)度來服務(wù)社會，為財政工作作出我的貢獻。

假若我有幸競聘成功，我將不辱使命，努力工作。加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，盡快完成角色轉(zhuǎn)換，勝任本質(zhì)工作。在工作中，向領(lǐng)導(dǎo)多請示多匯報，真正做到工作到位不越位。勤奮工作，兢兢業(yè)業(yè)，踏踏實實，不計得失。具體概括為“一個原則，兩大主題”。

一個原則，就是在財政體制的轉(zhuǎn)型下，做好財政監(jiān)管服務(wù)，服務(wù)社會，服務(wù)群眾!兩大主題，就是提高思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，努力做到政治上成熟，思想上堅定，業(yè)務(wù)上過硬，紀律上嚴明，工作上突出。做到守法不舊，創(chuàng)新不變，全面推動各項工作上臺階上水平。

如果競聘成功，我會以飽滿的熱情來努力工作，來作為新的起點!在今后的工作中，對待領(lǐng)導(dǎo)，會多一份尊敬。對待同事，會多一份微笑。對待工作，會多一份努力。對待生活，會多一份熱愛。這次競爭使我領(lǐng)悟到生存的危機感和緊迫感，也激發(fā)出我對工作的激情與熱愛。我相信，只要努力，我們都會成功。

最后，我用最真誠的祝福為參加競聘的各位同志們加油，為獲得成功的同志祝福，為我們光輝燦爛的明天祝福!