第一篇：實(shí)施單位目標(biāo)規(guī)范管理,促進(jìn)涉外稅收工作持續(xù)發(fā)展

實(shí)施崗責(zé)目標(biāo)規(guī)范管理

促進(jìn)涉外稅收工作持續(xù)發(fā)展

郭廷鐸 熊興培 雷 寒

管理是一門科學(xué)，更是一個(gè)永恒的話題。近年來，我們根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于“建立以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”新征管模式的總體要求，認(rèn)真貫徹科技加管理的治稅理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施涉外稅務(wù)規(guī)范管理，構(gòu)建崗責(zé)目標(biāo)體系，大膽探索考核辦法，不斷完善考核制度，有效地促進(jìn)了我市涉外稅收工作的持續(xù)發(fā)展。

一、以改革為契機(jī)，啟動(dòng)涉外稅務(wù)規(guī)范管理機(jī)制

實(shí)施稅務(wù)規(guī)范管理是深化稅收征管改革的重要保證。我市涉外稅務(wù)規(guī)范管理工作始于1998年。我們按照省、市局加強(qiáng)稅務(wù)規(guī)范管理的要求，結(jié)合我市涉外稅務(wù)工作的特點(diǎn)，確定了涉外稅務(wù)規(guī)范管理的基本思路，構(gòu)建和啟動(dòng)了以集中征收管理、征管基礎(chǔ)管理、稅務(wù)稽查管理、計(jì)算機(jī)管理和綜合管理“五大管理體系”為內(nèi)容的涉外稅務(wù)規(guī)范管理機(jī)制，使涉外稅收征管工作局面得到較大改觀。隨著征管改革的不斷深化，我們又多次對(duì)規(guī)范管理體系進(jìn)行了修改。尤其是2001年機(jī)構(gòu)改革后，我們?cè)僖淮螌?duì)規(guī)范管理的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和修訂，使之趨于科學(xué)、合理、規(guī)范、完整。

（一）明確崗位職責(zé)。首先是理順機(jī)構(gòu)。我們按照涉外稅 收專業(yè)管理和征、管、查分離模式的要求，設(shè)置了計(jì)征科、管理科、稽查科、綜合科。其次是明確職責(zé)。對(duì)各科室工作職責(zé)進(jìn)行了明確、全面、具體的界定。其三是科學(xué)設(shè)崗。以因事定崗為原則，將全局工作分解到37個(gè)崗位，細(xì)化了260項(xiàng)崗位職責(zé)。從而明確了各科、各崗位人員對(duì)涉外稅收規(guī)范管理工作應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，避免因職責(zé)不清而導(dǎo)致相互推委責(zé)任，逃逸追究的現(xiàn)象發(fā)生。

(二)確立崗責(zé)目標(biāo)。我們結(jié)合涉外稅收工作特點(diǎn)，科學(xué)分類、合理設(shè)置了6大崗責(zé)目標(biāo)，即：涉外稅收征管質(zhì)量目標(biāo)、涉外稅務(wù)稽查協(xié)查質(zhì)量目標(biāo)、涉外稅收征管基礎(chǔ)管理質(zhì)量目標(biāo)、信息技術(shù)應(yīng)用保障服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)、綜合保障服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)和規(guī)范管理考核目標(biāo)。根據(jù)6大崗責(zé)目標(biāo)的內(nèi)容，再進(jìn)行分門別類，綜合分析各科各崗工作目標(biāo)的可行性后，細(xì)化了182項(xiàng)崗責(zé)目標(biāo)。同時(shí)，對(duì)崗責(zé)目標(biāo)確定了三個(gè)檔次，并給予相應(yīng)的加分標(biāo)準(zhǔn)：一檔是計(jì)劃目標(biāo)，必須完成的；二檔是努力目標(biāo)，需要挖掘潛力，嚴(yán)格管理才能達(dá)到；三檔是奮斗目標(biāo)，是“跳起來摘桃子”的目標(biāo)，具有挑戰(zhàn)性和激勵(lì)性的目標(biāo)。從而讓分?jǐn)?shù)拉開差距，使工作分出高底，讓多勞者多得，有效地解決了“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題，形成了人人圍繞職責(zé)轉(zhuǎn)，個(gè)個(gè)圍繞目標(biāo)干的工作氛圍。

（三）優(yōu)化崗位配置。以因崗配人為原則，根據(jù)各個(gè)工作崗位的職責(zé)、技術(shù)含量、勞動(dòng)強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)程度等差異，結(jié)合人員 素質(zhì)情況，確定崗位人選。同時(shí)，我們按照能績(jī)管理的要求，在科員崗位中設(shè)置了優(yōu)秀主辦（查）、主辦（查）、協(xié)辦（查）三個(gè)等級(jí)的崗位職務(wù)，全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，該崗位職務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每半年進(jìn)行一次薦評(píng)。薦評(píng)方式采取“個(gè)人申請(qǐng)、群眾推薦、業(yè)務(wù)考試、公開唱票、確定分值、組織考核、末位淘汰”的辦法，公開競(jìng)爭(zhēng)，從而激發(fā)了干部奮發(fā)向上的積極性，實(shí)現(xiàn)了人員與崗位的最佳結(jié)合。

（四）實(shí)施崗位系數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)全局每個(gè)崗位工作風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的大小、工作難易程度的高低、工作量的多少等因素，將崗位分為1.1、1.08、1.05、1.0、0.95五檔獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)。

二、以考績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，完善規(guī)范管理考核體系

管理要規(guī)范，關(guān)鍵在考核。為此，我們將考核工作作為抓落實(shí)促規(guī)范的重要手段，建立了一套完整的崗責(zé)目標(biāo)規(guī)范管理考核體系。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范管理及考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們成立了以分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各科科長成為成員的規(guī)范管理考評(píng)委員會(huì)，配備了專職考核人員，劃定考核責(zé)任，落實(shí)到人。從而形成了一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，考核機(jī)構(gòu)抓具體，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，上下齊抓共管的工作格局，為抓好規(guī)范管理考核工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。二是實(shí)行“三?！笨己?。即專班、專人、專項(xiàng)考核。專班考核，就是對(duì)每位同志進(jìn)行考核，由考核人員考核其共同任 務(wù)、專業(yè)任務(wù)完成情況，加分、扣分事項(xiàng)由考核辦進(jìn)行審核，每人的最終得分由考評(píng)委員會(huì)核定；專人專核，就是由考核專班確定專人對(duì)每位同志的考勤、考試成績(jī)、專業(yè)任力的得分及加(扣)分進(jìn)行審核統(tǒng)計(jì)，為考評(píng)委員會(huì)核定提供可靠依據(jù)；專項(xiàng)考核，就是對(duì)征管質(zhì)量、稽查質(zhì)量、工作紀(jì)律、綜合工作等進(jìn)行逐項(xiàng)考核。三是實(shí)行責(zé)任追究連帶制。一方面，對(duì)因工作失誤，造成不良影響的，追究責(zé)任時(shí)，與之關(guān)聯(lián)的科室或人員負(fù)連帶責(zé)任，一并予以扣分；另一方面，對(duì)因考核不公，挫傷了同志們的積極性或引起糾紛，追究考核人員的責(zé)任。

(二)細(xì)化考核指標(biāo)。完善稅務(wù)規(guī)范管理的重要前提和先決條件是定崗定責(zé)，細(xì)化考核指標(biāo)。我們按照制定的崗位職責(zé)，結(jié)合分局一人多崗、一崗多人的實(shí)際情況，將六大項(xiàng)崗責(zé)目標(biāo)考核指標(biāo)、細(xì)化為37項(xiàng)崗位考核指標(biāo)，178項(xiàng)考核項(xiàng)目，37項(xiàng)加分標(biāo)準(zhǔn)，171項(xiàng)扣分標(biāo)準(zhǔn)，使之逐步形成了科學(xué)、系統(tǒng)的涉外稅務(wù)規(guī)范管理考核指標(biāo)體系。一是涉外稅收征管考核指標(biāo)。主要考核收入任務(wù)完成率、按期申報(bào)率、按期入庫率、發(fā)票管理、票證管理、稅收計(jì)會(huì)統(tǒng)等子指標(biāo)。二是涉外稅收征管基礎(chǔ)管理考核指標(biāo)。主要考核政策管理、稅源管理、戶籍管理、宣傳咨詢、案件審理，所得稅年度匯算清收等子指標(biāo)。三是稅務(wù)稽查協(xié)查考核指標(biāo)。主要考核選案、稽查、執(zhí)行、增值稅結(jié)算和所得稅匯算、注銷清算及反避稅調(diào)查等子指標(biāo)；四是信息技術(shù)應(yīng)用保障考核指標(biāo)。主要考核防偽稅控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用軟件的維 護(hù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)、網(wǎng)頁更新、計(jì)算機(jī)日常維護(hù)與管理等子指標(biāo)。五是黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)。主要考核領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、支部建設(shè)、黨風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、案件查處、信訪處理、紀(jì)檢監(jiān)察等子指標(biāo)；六是綜合保障服務(wù)考核指標(biāo)。主要考核綜合信息、調(diào)研信息、機(jī)關(guān)安全、車輛管理、財(cái)產(chǎn)管理、接待管理、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)生管理、檔案管理、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理及文明創(chuàng)建軟硬件建設(shè)等子指標(biāo)。

(三)優(yōu)化考核方法。實(shí)施稅務(wù)規(guī)范管理考核，是對(duì)落實(shí)科務(wù)規(guī)范管理制度的具體體現(xiàn)，是整個(gè)稅務(wù)規(guī)范管理制度實(shí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，我們?cè)诳己酥惺冀K堅(jiān)持實(shí)事求是和公正、公平、公開的原則，嚴(yán)格對(duì)照指標(biāo)進(jìn)行考核。一是實(shí)行定期考核法。由考核員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)科室和個(gè)人工作職責(zé)及確定的工作目標(biāo)、考核指標(biāo)進(jìn)行全面考評(píng)，堅(jiān)持做到日記錄、月小考、季大考、年總考。二是實(shí)行定項(xiàng)考核法。針對(duì)落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和本單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大事項(xiàng)及工作任務(wù)的進(jìn)展情況；進(jìn)行定項(xiàng)跟蹤監(jiān)督考核。同時(shí)，將各級(jí)組織的業(yè)務(wù)考試、各項(xiàng)競(jìng)賽也納入定項(xiàng)考核的范圍。三是實(shí)行定量定性結(jié)合考核法。按照崗位目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)確定的分值，逐崗、逐人、逐項(xiàng)進(jìn)行考核計(jì)分。同時(shí)，也對(duì)符合加分條件的，予以加分；對(duì)沒有完成工作目標(biāo)和有違紀(jì)、違規(guī)行為的，按規(guī)定扣分。

(四)硬化獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。公正公開是考核工作的基點(diǎn)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)是推進(jìn)規(guī)范管理的著力點(diǎn)，也是檢驗(yàn)規(guī)范管理及考核工作成 敗的重要標(biāo)志。一是增減項(xiàng)目與調(diào)整分值相結(jié)合。我們注重適應(yīng)不同時(shí)期工作中心的要求，修定和完善考核重點(diǎn)、內(nèi)容和主法，增減考核項(xiàng)目，使被考核對(duì)象明白這一時(shí)期的工作重心，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，還要使大家明白所要達(dá)到的目的。這樣調(diào)整指標(biāo)和分值，有利于進(jìn)行兌現(xiàn)，收到了調(diào)動(dòng)積極性的最佳效果。二是榮譽(yù)與利益相結(jié)合。我們?cè)诳己藢?shí)施細(xì)則中明文規(guī)定，把考核結(jié)果同年終先表模(包括評(píng)選優(yōu)秀公務(wù)員)掛鉤，按得分多少來確定，并把加分乘以分值兌現(xiàn)給獲得榮譽(yù)的同志。三是按月考核與按季兌現(xiàn)相結(jié)合。為了有效地激發(fā)干部的工作潛能和工作熱情，我們實(shí)行了按月考核和按委兌現(xiàn)的辦法，每人每月從工資獎(jiǎng)金中，拿出700元參與考核。2001年底，我們兌現(xiàn)全年規(guī)范管理考核獎(jiǎng)時(shí)，共有21人/次加分108分，其中最高加25分，實(shí)得125分，最低97分，最高分值兌10254元，最低分值兌現(xiàn)6740元，上下相差3514元，拉開了分配檔次，充分體現(xiàn)了規(guī)范管理考核公正、公開和激勵(lì)的作用。

三、以抓實(shí)效為根本，務(wù)求涉外稅務(wù)規(guī)范管理成效 由于我們堅(jiān)持不懈地在考核上抓兌現(xiàn)，來真的、過硬的、求實(shí)的，使規(guī)范管理工作不斷深入，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的工作積極性。在分局上下形成了對(duì)照規(guī)范抓征管，爭(zhēng)行創(chuàng)優(yōu)奪名次的喜人景象。

1、稅收收入大幅增長。我們?cè)?000年3 月接手收入任務(wù)后，嚴(yán)格規(guī)范管理和加強(qiáng)部門配合，共同把好申報(bào)、入庫、滯納 罰款、查補(bǔ)入庫等重要關(guān)口，有力地促進(jìn)了涉外稅收任務(wù)的大幅增長。2000年完成各項(xiàng)收入5128萬元，占年收入計(jì)劃的420%；2001年完成各項(xiàng)收入6897萬元，比年計(jì)劃增收1507萬元，增長27.9%，其中增值稅6513萬元，消費(fèi)稅9萬元，外商投資企業(yè)所得稅367萬元，創(chuàng)歷史新高，受到市委、市政府和市局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。

2、征管質(zhì)量明顯提高。由于考核實(shí)行的是動(dòng)態(tài)管理，特別是對(duì)征管質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化考核，以確定工作上是否勝任和待遇上“多勞多得”，從而調(diào)動(dòng)了干部抓“十率”的積極性。新征管法出臺(tái)后，計(jì)征科針對(duì)個(gè)別企業(yè)不按期申報(bào)納稅，嚴(yán)格按照新征管法采取強(qiáng)制措施扣繳稅款。這一舉措施使按期申報(bào)率上升到99%，按期入庫率達(dá)到98%；管理科針對(duì)戶籍管理數(shù)不一致的現(xiàn)象，及時(shí)與各職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、查證、核實(shí)，徹底摸清戶籍，使稅務(wù)登記率達(dá)到100%。去年四月在全省涉外稅收征管質(zhì)量考核評(píng)比中榮獲第一名，在2001年我市征管質(zhì)量“十率”考核中，取得了全市第二名的好成績(jī)。

3、稽查工作更加規(guī)范。涉外稅務(wù)稽查上，我們嚴(yán)格按照涉外稅務(wù)稽查工作規(guī)程，從“規(guī)范、選案、稽查、審理、執(zhí)行、評(píng)鑒”各環(huán)節(jié)程序，實(shí)行稽查“四改”措施，使我市涉外稅收稽查走上規(guī)范化軌道，稅務(wù)稽查質(zhì)量全面提高，其作法得到省局涉外處的肯定。實(shí)施涉外稅收規(guī)范管理以來，共檢查增值稅納稅人

100多戶，查補(bǔ)增值稅150多萬元，加收滯納金15萬多元，罰款 55萬元。在全市征管質(zhì)量檢查中，我局稽查質(zhì)量考核5率全部達(dá)標(biāo)。

4、機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改觀。稅務(wù)規(guī)范管理實(shí)施后，各科室及個(gè)人責(zé)任界限有了明確界定，誰出了問題，就追究誰的責(zé)任，從而調(diào)動(dòng)了廣大干部職工的積極性，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作效率大為提高。如過去稽查科存在著執(zhí)行結(jié)果該報(bào)不報(bào)或報(bào)道不及時(shí)的問題，通過考核，該科再也未出現(xiàn)過類似的情況。新《征管法》出臺(tái)后，管理科及時(shí)翻印成冊(cè)，并組織86戶，企業(yè)120多名財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新征管法；在落實(shí)優(yōu)惠政策上，深入企業(yè)檢查核實(shí)，確認(rèn)10戶生產(chǎn)性外商投資企業(yè)進(jìn)入盈利年度，按規(guī)定為其辦理減免所得稅1357萬元；在稅務(wù)登記證的辦理上，只要企業(yè)提供資料、手續(xù)完備，一天內(nèi)辦理完畢，去年共為23戶新開業(yè)的外商投資企業(yè)辦理了稅務(wù)登記證。全局上下形成了相互支持、相互配合、相互促進(jìn)、相互制約的良好氛圍，辦事拖延的不良作風(fēng)得到了徹底改變。

5、干部活力充分激發(fā)。我們實(shí)施稅務(wù)規(guī)范管理以來，緊緊圍繞規(guī)范抓落實(shí)，嚴(yán)格考評(píng)促管理，增強(qiáng)了干部職工的工作責(zé)任感和危機(jī)感，廣大干部職工的進(jìn)取精神明顯高漲，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。近年來，我局先后有5名干部獲“省級(jí)能手”，7名干部獲“市級(jí)能手”稱號(hào)，1名干部授予“省級(jí)先進(jìn)個(gè)人”，1名干部授予“全省金稅工程建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”，3名干部榮立“三等功”；5名干部先后加入黨組織，截止目前，我局 33名干部，有黨員29名，占總?cè)藬?shù)的89%；學(xué)習(xí)風(fēng)氣呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，33名干部全部獲大專以上學(xué)歷，其中9名獲本科學(xué)歷，另有15名干部本科在讀；科學(xué)文化素質(zhì)的提高，激發(fā)了干部撰寫文章積極性，先后有30篇余調(diào)研宣傳文章，在省級(jí)以上刊物上發(fā)表；去年4月，我局被省委、省政府授予“省級(jí)文明單位”稱號(hào)，率先成為全省涉外稅收系統(tǒng)進(jìn)入“省級(jí)文明單位”行列的分局之一，金稅工程建設(shè)被省局授予“先進(jìn)單位”，在黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，我局名列全市第三名。

作者單位：湖北省襄樊市國稅局涉外分局 地址：襄樊市建華路37號(hào) 郵編：441003 9

第二篇：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的涉外稅收政策研究

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的涉外稅收政策研究

一、我國涉外稅收政策的現(xiàn)狀及存在問題

（一）我國涉外稅收政策的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

為了更好地實(shí)行對(duì)外開放政策，引進(jìn)國外資金、技術(shù)、人才，我國在涉外稅收方面實(shí)行了許多優(yōu)惠政策，并已經(jīng)先后同60多個(gè)國家簽訂了關(guān)于避免對(duì)所得雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定。主要的稅收優(yōu)惠政策包括：鼓勵(lì)外商來華長期投資生產(chǎn)型企業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)外商投資興辦的出口型企業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)外商投資港口、碼頭、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠政策，對(duì)高新技術(shù)投資和興辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商追加投資和再投資的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)投資的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠的措施主要包括降低稅率、減稅免稅、再投資退稅等。從總體上看，我國現(xiàn)行涉外稅收政策以對(duì)外開放為主要目標(biāo)，涉外稅收負(fù)擔(dān)從總體上看采用的是全面優(yōu)惠原則，明顯地具有稅制從簡(jiǎn)、稅收優(yōu)惠從寬、稅負(fù)從輕、手續(xù)從簡(jiǎn)的特點(diǎn)。

（二）現(xiàn)行涉外稅收政策存在的主要問題

1.內(nèi)外資企業(yè)適用稅收政策的差別過大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率不到內(nèi)資企業(yè)的1/3，內(nèi)資企業(yè)在稅收環(huán)境上處于明顯的劣勢(shì)。對(duì)涉外納稅人給予較多的稅收優(yōu)惠，在國際上只有少數(shù)國家采用，不符合稅收公平原則，不利于國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為阻礙民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

2.優(yōu)惠項(xiàng)目多、層次廣，缺乏整體統(tǒng)一性。我國的涉外稅收優(yōu)惠政策是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是改革開放的需要，在不同時(shí)期，針對(duì)不同區(qū)域，先后制定的，項(xiàng)目和內(nèi)容繁多，有區(qū)域性、行業(yè)性、特殊性等優(yōu)惠，而且優(yōu)惠的法律文件也涉及不同級(jí)別、區(qū)域。但目前缺少規(guī)范管理，沒有形成一個(gè)合理、規(guī)范、嚴(yán)密的機(jī)制，在具體執(zhí)行中，容易出現(xiàn)政策混淆和差異大的問題，不利于政策的貫徹執(zhí)行，也有損于稅收法律的權(quán)威性。

3.地區(qū)性引導(dǎo)不平衡?，F(xiàn)行涉外企業(yè)所得稅按企業(yè)所處的地域位置分別給予不同的政策待遇，比如在東部沿海地區(qū)劃出部分區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)特區(qū)，規(guī)定凡在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)投資開辦的外商投資企業(yè)，不論投資什么行業(yè)，均減按15%的企業(yè)所得稅稅率計(jì)算納稅。由于中西部地區(qū)受到自然環(huán)境、投資環(huán)境等因素的制約，與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、東部沿海地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠導(dǎo)向不明顯、層次低。我國現(xiàn)行的涉外稅收優(yōu)惠政策，對(duì)外來資金的投入方面，沒有合理的科學(xué)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，偏重于一般性的“引資”，對(duì)國家需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并無特別的鼓勵(lì)措施。外商投資一般集中于規(guī)模小、技術(shù)含量低、周期短、利潤高的中小企業(yè)，包括一些高能耗、高污染以及技術(shù)落后在發(fā)達(dá)國家已被淘汰的項(xiàng)目，有很大一部分是以加工為主要方式的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。以高新技術(shù)為內(nèi)容的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和交通、能源、港口等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資較少，在投資過程中，較少考慮環(huán)境治理等社會(huì)效益目標(biāo)，影響了國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外，在引進(jìn)技術(shù)、高級(jí)人才和保護(hù)環(huán)境方面的優(yōu)惠政策與其他國家相比差距太大，不能根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要有重點(diǎn)地提升優(yōu)惠政策的層次，不符合國際稅收發(fā)展的潮流。

5.稅收優(yōu)惠手段少，靈恬性差。雖然目前我國的涉外稅收政策內(nèi)容多、范圍廣，但稅收優(yōu)惠的手段基本采用的是降低稅率、定期減免、再投資退稅等直接優(yōu)惠措施，而諸如加速折舊、投資抵免、專項(xiàng)費(fèi)用扣除等間接優(yōu)惠方式運(yùn)用較少，從而削弱了稅收政策的效力。與外國政府簽訂的稅收協(xié)定中稅收饒讓的條款較少，在很大程度上抵消了稅收優(yōu)惠政策的效果。

6.存在越權(quán)制定涉外稅收優(yōu)惠政策的問題。一些地區(qū)政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的短期發(fā)展需要，單獨(dú)擅自制定超越國家規(guī)定的涉外稅收優(yōu)惠政策，使涉外稅收優(yōu)惠政策體系出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，對(duì)國際宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整產(chǎn)生不良影響，也導(dǎo)致不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的涉外稅收政策選擇

（一）wTo對(duì)涉外稅收政策的基本要求

目前，我國已是wTo的成員國之一，所以在制定有關(guān)稅收政策時(shí)必須符合它的基本要求。wTo形成的一系列協(xié)議為參加多邊貿(mào)易體系的國家之間的經(jīng)貿(mào)交往提供了一整套共同遵守的、有約束力的行為規(guī)則。這些規(guī)則對(duì)稅收政策提出了一些具體的要求：（1）國民待遇原則，要求稅收無差別，強(qiáng)調(diào)的是締約國一方保證締約國另一方國民在本國境內(nèi)享受與本國國民同等的稅收待遇。（2）透明度原則，要求成員向國內(nèi)和世界貿(mào)易組織明確公開本國的稅收政策。（3）公平競(jìng)爭(zhēng)原則，要求稅收政策統(tǒng)一，稅收環(huán)境平等。（4）例外原則，允許成員國在堅(jiān)持國民待遇原則的前提下，根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和特殊國情，制定一些特殊的稅收政策，主要體現(xiàn)在實(shí)行產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的特殊稅收優(yōu)惠。

（二）選擇涉外稅收政策應(yīng)遵循的基本原則

一是符合wTo的原則；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)效益的原則；三是充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的原則；四是依法治稅原則；五是維護(hù)國家權(quán)益的原則。

（三）應(yīng)選擇的主要涉外稅收政策

1.統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，取消外資企業(yè)的“超國民待遇”，公平內(nèi)外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，建議采取立法一次完成分步實(shí)施到位的做法。所謂“立法一次完成”，就是說現(xiàn)行內(nèi)外資企業(yè)兩套所得稅法的統(tǒng)一合并，必須是一次完成，這是保持稅法嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性、前瞻性的需要，不可能采取分次立法的辦法；而所謂的“分步實(shí)施到位”，則是指立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可給出一個(gè)過渡期來處理歷史遺留問題。比如可采取新老企業(yè)區(qū)別對(duì)待的方法等，以期達(dá)到既不否認(rèn)歷史，又能在一定時(shí)期后實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一稅法的目的。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅可以消除“假合資”、“亂減免”問題，內(nèi)外資企業(yè)可以公平競(jìng)爭(zhēng)。

兩法在合并上，應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

——稅基的確定：根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和wTo規(guī)則要求，對(duì)兩法在稅前扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)上重新明確，盡量作到統(tǒng)一、平等。對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)、職工工資支出、折舊標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)外有別的扣除項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)稅負(fù)的公平。

——稅率的選擇：我國目前采用的33%的企業(yè)所得稅稅率在國際上屬于較高水平，高于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，比一部分發(fā)達(dá)國家還高，這不利于國際資本的吸引，考慮到世界各國企業(yè)所得稅稅負(fù)狀況以及我國的具體國情。統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅稅率應(yīng)以不高于25%為宜。

——優(yōu)惠的范圍：在新法中取消對(duì)不利于環(huán)保和落后的生產(chǎn)性企業(yè)的優(yōu)惠，取消對(duì)一般生產(chǎn)性企業(yè)的大范圍的優(yōu)惠；保留對(duì)高新技術(shù)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資優(yōu)惠；增加對(duì)福利、教育領(lǐng)域的投資優(yōu)惠；結(jié)合我國的特殊國情，增加對(duì)利用人力資源方面的優(yōu)惠，例如，對(duì)外資企業(yè)雇用我國人員達(dá)到政府規(guī)定數(shù)量的，可以給予一定的所得稅抵免；對(duì)外商企業(yè)投資于出口企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，享有的稅收優(yōu)惠，內(nèi)資企業(yè)也應(yīng)享有。

——優(yōu)惠的方式：建立直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠相結(jié)合的優(yōu)惠體系。除了使用降低稅率、直接減免等直接優(yōu)惠外，還應(yīng)充分使用加速折舊、投資抵免、提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、科技投入提前扣除、單項(xiàng)所得減免等間接優(yōu)惠方式，實(shí)行收益調(diào)節(jié)與資金、開發(fā)、投入、分配調(diào)節(jié)并重的方式，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠的目的性和針對(duì)性。

——優(yōu)惠的方向：由單純引資為主向吸引資金、技術(shù)、人才并重轉(zhuǎn)變。目前，在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，缺少的是具有較高能力的人才，尤其是我國中西部地區(qū)有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，加之資源優(yōu)勢(shì)，急需的是人才的引進(jìn)，尤其是具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)人才的進(jìn)入。體現(xiàn)在所得稅政策上，加大對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的引進(jìn)，尤其是對(duì)資金雄厚、具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)全球著名企業(yè)集團(tuán)的進(jìn)入的所得稅優(yōu)惠。

——優(yōu)惠的對(duì)象：為了鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)走出國門，參與國際分工和合作，在新法中加大國內(nèi)企業(yè)“走出去”的導(dǎo)向，提高國內(nèi)企業(yè)的國際化水平，提高其參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。例如，對(duì)內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行跨國投資經(jīng)營給予特別的所得稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)向外發(fā)展。

另外，合并應(yīng)注意存續(xù)期間的確定、優(yōu)惠條件和標(biāo)準(zhǔn)的明確。

2.增值稅改型方面。改革高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)適用增值稅的類型，將“生產(chǎn)型”增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋M(fèi)型”增值稅，允許購進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備所負(fù)擔(dān)的增值稅款作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，減輕其稅收負(fù)擔(dān)，解決由于資本性支出較大而稅負(fù)重的問題。

3.開征新稅種方面。我國應(yīng)將現(xiàn)行城建稅、資源稅、消費(fèi)稅中部分稅目以及環(huán)保收費(fèi)統(tǒng)一改為征收環(huán)保稅，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一征收；面對(duì)外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，我國必須開征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，監(jiān)督外資企業(yè)建立社會(huì)保障制度，以保護(hù)中方員工的合法權(quán)益。

4.完善個(gè)人所得稅方面。目前，我國公民和外籍人員工資薪金所得的扣除標(biāo)準(zhǔn)不一致。從公平稅負(fù)和簡(jiǎn)化稅制的角度考慮，應(yīng)減少收入級(jí)數(shù)，統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)，公平國內(nèi)公民和外籍人員的稅負(fù)。同時(shí)，對(duì)高科技人才尤其是外國專家在工資薪金所得的扣除及適用稅率等方面給予一定的優(yōu)惠。

5.反避稅方面。為打擊避稅活動(dòng)，減少國家稅收收入的損失，必須加強(qiáng)這方面的立法工作，用法律條文的方式，針對(duì)避稅行為產(chǎn)生條件、情形進(jìn)行明確的規(guī)定，并加強(qiáng)國際協(xié)作，以保護(hù)跨國經(jīng)營者的合法權(quán)益，防止利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)的手段進(jìn)行避稅活動(dòng)。另外，從公平稅負(fù)的角度考慮，應(yīng)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅和車船使用稅。同時(shí)，對(duì)外資企業(yè)還應(yīng)開征耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

三、選擇涉外稅收政策應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1.兼顧稅收優(yōu)惠的效應(yīng)與代價(jià)。外商投資在給我們帶來利益的同時(shí)，也可能由于損害環(huán)境、耗費(fèi)原材料、不平等競(jìng)爭(zhēng)等導(dǎo)致較大損失。只有當(dāng)投資利益大于損失時(shí)，稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施才是有效率的。因此，要充分考慮稅收優(yōu)惠政策對(duì)我國環(huán)境、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的綜合影響。

2.保留并逐步完善地區(qū)性的稅收優(yōu)惠。鑒于wTo規(guī)則對(duì)地區(qū)傾斜政策并未作出限制性的規(guī)定，為使我國經(jīng)濟(jì)在加入世貿(mào)后不至于受到外來經(jīng)濟(jì)的全面沖擊，增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)外來經(jīng)濟(jì)的抗衡能力，保持東部地區(qū)現(xiàn)有的對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，對(duì)原有的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策可暫時(shí)予以保留。同時(shí)為貫徹實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成協(xié)同效應(yīng)，對(duì)中西部地區(qū)的區(qū)域性優(yōu)惠可借鑒原東部沿海地區(qū)實(shí)施的“以點(diǎn)帶面”的做法，突出重點(diǎn)，重點(diǎn)支持一部分省市，以起到周邊聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。單純的地區(qū)性優(yōu)惠應(yīng)逐步向地區(qū)和產(chǎn)業(yè)并重，最終取消區(qū)域性優(yōu)惠的方向過渡。

3.規(guī)范稅收政策調(diào)整方法，提高稅收法律層次。一是對(duì)現(xiàn)行涉外稅收政策進(jìn)行一次全面的清理，對(duì)于越權(quán)的減免稅政策應(yīng)堅(jiān)持予以取消。二是逐步提高現(xiàn)有稅收法規(guī)的法律層次，在統(tǒng)一內(nèi)外稅收政策的同時(shí)，對(duì)所有稅收法規(guī)，應(yīng)避免以條例形式出現(xiàn)，盡快通過全國人民代表大會(huì)的立法，以提高法律層次。三是建立靈活的政策調(diào)整機(jī)制，通過定時(shí)調(diào)整、預(yù)警調(diào)整等方式，提高稅收政策執(zhí)行的時(shí)效性。

4.通過政策調(diào)整，優(yōu)化稅源選擇。目前，在國內(nèi)進(jìn)行投資的企業(yè)，主要是香港、臺(tái)灣還有韓國和新加坡等亞洲的國家和地區(qū)，而美國、歐盟等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家來我國投資的較少，稅源的結(jié)構(gòu)比例不合理，引資渠道不暢通，使我國涉外經(jīng)濟(jì)在抵抗地區(qū)性金融危機(jī)能力方面受到一定的限制，也不利于提高我國經(jīng)濟(jì)的國際化水平，建議在調(diào)整政策時(shí)，考慮如何擴(kuò)大稅源范圍，拓寬引資渠道。

第三篇：規(guī)范建設(shè)行業(yè)中介管理促進(jìn)建設(shè)中介機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展

規(guī)范建設(shè)行業(yè)中介管理促進(jìn)建設(shè)中介機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2011年12月12日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我們住建局主要從建設(shè)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)基本情況、已實(shí)施的監(jiān)管措施及下一步工作計(jì)劃等三個(gè)方面作一簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、建設(shè)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)基本情況

我市建設(shè)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)起步于90年代初期，經(jīng)過10多年的政府引導(dǎo)培育、市場(chǎng)催生推動(dòng)，已形成了工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、造價(jià)咨詢等5大類中介機(jī)構(gòu)，共有中介機(jī)構(gòu)270家，其中房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)217家、建設(shè)監(jiān)理17家、檢測(cè)機(jī)構(gòu)2家、招標(biāo)代理13家、造價(jià)咨詢21家，從業(yè)人員2650余人。

目前，我市絕大多數(shù)建設(shè)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)一是加強(qiáng)了企業(yè)誠信建設(shè)，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感；二是強(qiáng)化了企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，提高了管理水平；三是提高了行業(yè)自律意識(shí)，達(dá)成了共同維護(hù)市場(chǎng)秩序的共識(shí)，大多數(shù)中介機(jī)構(gòu)積極倡導(dǎo)建立自律性行業(yè)組織，通過這個(gè)平臺(tái)，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)間和市場(chǎng)中存在的問題，維護(hù)行業(yè)利益，提升行業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，持續(xù)健康發(fā)展，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。

我市建設(shè)中介機(jī)構(gòu)仍存在部分中介機(jī)構(gòu)人證分離現(xiàn)象，有注冊(cè)資格要求的人員實(shí)際并不在工作場(chǎng)所從事具體業(yè)務(wù)工作，不能

1履行其崗位職責(zé)；有些業(yè)務(wù)人員對(duì)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的內(nèi)容，不能熟練掌握嚴(yán)格執(zhí)行，其出具的工作成果缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性、深度和信息量達(dá)不到要求；中介市場(chǎng)中競(jìng)相壓價(jià)承攬業(yè)務(wù)的現(xiàn)象較普遍，部分中介機(jī)構(gòu)以不合理的低價(jià)格承攬任務(wù)，導(dǎo)致工作質(zhì)量降低，擾亂了市場(chǎng)秩序等問題。

二、近年來實(shí)施的監(jiān)管措施

為規(guī)范中介服務(wù)行為，促進(jìn)和引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)健康穩(wěn)步發(fā)展，市委、市政府多年來非常重視中介管理方面的工作，中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理工作得到不斷推進(jìn)。作為建設(shè)行業(yè)主管部門，我局主要圍繞“誠信、規(guī)范、自律”三大原則，做好了以下監(jiān)管工作：

（一）完善制度，強(qiáng)化誠信建設(shè)。自2007年以來，我市建設(shè)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理則由松散型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧行凸芾?，?shí)行備案制強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。2010年我局制訂出臺(tái)了工程監(jiān)理企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等信用考評(píng)實(shí)施細(xì)則，主要通過巡查、考核和評(píng)估，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用等級(jí)評(píng)定和清出機(jī)制。

（二）以點(diǎn)帶面，狠抓規(guī)范落實(shí)。住宅質(zhì)量是建筑的生命線，更是關(guān)系老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的頭等大事，為此，我局主要以規(guī)范建設(shè)監(jiān)理企業(yè)為切入，在全市建設(shè)工程項(xiàng)目中實(shí)施《監(jiān)理工程師業(yè)績(jī)手冊(cè)》管理制度，規(guī)定政府投資的招投標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)和主要專監(jiān)不得兼職；每季度對(duì)監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)進(jìn)行信用考核，實(shí)施“樣板工程”和“黃牌警告工程”制度，凡被列為“黃牌警告工程”

項(xiàng)目的，我局對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)和監(jiān)理工程師、監(jiān)理員實(shí)施強(qiáng)制培訓(xùn)。通過召開規(guī)范中介工作推進(jìn)會(huì)，用規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的有效方式，以點(diǎn)帶面，在其他5類中介監(jiān)管中加以推廣落實(shí)。積極開展中介機(jī)構(gòu)評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)，獲優(yōu)的中介機(jī)構(gòu)優(yōu)先推薦參與政府性投資項(xiàng)目，優(yōu)先參評(píng)“誠信中介”，減少督查頻率；相反，將市場(chǎng)誠信差的中介機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，一律不得參與政府性投資項(xiàng)目，在中介監(jiān)管中營造了“守信激勵(lì)、失信受懲”的良好氛圍。

（三）行業(yè)自律，引進(jìn)廉潔文化。我局從2007年起在全市建設(shè)中介機(jī)構(gòu)中開展了“廉潔文化進(jìn)中介”活動(dòng)。向社會(huì)發(fā)布中介企業(yè)“誠信廉潔”倡議書，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)與中介機(jī)構(gòu)分別簽訂責(zé)任書和自律公約。同時(shí)，公開曝光失信失廉的典型案例，揭露違法違規(guī)行為，使廉潔文化深入人心，讓中介機(jī)構(gòu)自加壓力、嚴(yán)格自律。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）以“四個(gè)機(jī)制”為重點(diǎn)，著力抓好常態(tài)管理。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制，按從業(yè)資格的管理規(guī)定，審核并認(rèn)定中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的從業(yè)范圍。對(duì)外來中介機(jī)構(gòu)實(shí)行進(jìn)市登記制度，嚴(yán)格把好中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。抓好從業(yè)人員培訓(xùn)制，組織中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德教育的培訓(xùn)，努力培育建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)市場(chǎng)。建立聯(lián)合檢查制，組織建管、房管、招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)察等部門，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門，每年開展一次圍繞中介機(jī)構(gòu)的證照資質(zhì)、執(zhí)業(yè)記錄、收費(fèi)行為、財(cái)稅管理等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。建立信息公開制，構(gòu)筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信

息平臺(tái)，建立工程招標(biāo)代理數(shù)據(jù)庫，將工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的基本情況、業(yè)績(jī)情況、獎(jiǎng)懲情況、從業(yè)人員情況、投訴記錄以及處理情況等錄入數(shù)據(jù)庫，并將相關(guān)信息資料在網(wǎng)上公布，納入社會(huì)監(jiān)督范疇。

（二）以“信用評(píng)價(jià)”為抓手，著力優(yōu)化市場(chǎng)秩序。擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，凡在綿陽市轄區(qū)范圍內(nèi)從事建設(shè)行業(yè)經(jīng)營性活動(dòng)，并已登記的中介機(jī)構(gòu)，均納入信用評(píng)價(jià)管理范圍。未登記的中介機(jī)構(gòu)，一律不得參加信用評(píng)價(jià)和參與政府性投資項(xiàng)目。規(guī)范評(píng)價(jià)程序，根據(jù)日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查、社會(huì)評(píng)議、投訴舉報(bào)、信訪反映以及司法機(jī)關(guān)意見確定信用等級(jí)，在媒體向社會(huì)公布。計(jì)劃在政府工程預(yù)先承包商目錄的基礎(chǔ)上，建立中介機(jī)構(gòu)預(yù)先承包商目錄，拓展管理功能。

（三）以“行業(yè)協(xié)會(huì)”為載體，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，送政策上門，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，樹好誠信經(jīng)營廉潔服務(wù)樣板。依法引進(jìn)有實(shí)力、有能力的中介機(jī)構(gòu)，不人為設(shè)置障礙和市場(chǎng)壁壘，營造一個(gè)開放有序、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門，查處“黑中介”，凈化中介機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)“廉潔文化進(jìn)中介”活動(dòng)，樹好“廉潔中介”典型，注重發(fā)揮廉潔文化對(duì)企業(yè)發(fā)展的指引作用。

規(guī)范中介行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。在今后的工作中，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政協(xié)和上級(jí)主管部門的全力指導(dǎo)下，立足長遠(yuǎn)，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)“誠信、規(guī)范、自律”的中介市場(chǎng)環(huán)境而不懈努力。

第四篇：學(xué)校管理論文：規(guī)范學(xué)校管理促進(jìn)課改實(shí)施

規(guī)范學(xué)校管理促進(jìn)課改實(shí)施

規(guī)范學(xué)校管理和促進(jìn)課程改革是學(xué)校工作的重要工作，如何建立符合現(xiàn)代教育需求又適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的學(xué)校管理體系，是學(xué)校發(fā)展的保障。隨著國家課程改革的不斷深入發(fā)展，課程改革也在由城市向農(nóng)村均衡延伸發(fā)展，但農(nóng)村小學(xué)面臨的情況卻很復(fù)雜，哪怕一個(gè)小小的改動(dòng)都會(huì)面臨著很大的難度。因此，在學(xué)校日常管理中，校長要善于融通，敢于改變傳統(tǒng)觀念的束縛，大膽去嘗試，擔(dān)負(fù)起學(xué)校的各項(xiàng)工作職責(zé)，才能帶來全體師生推動(dòng)學(xué)校高效、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。結(jié)合自己多年來村小管理工作的實(shí)踐，淺析自己以下感受。

1.抓師德建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生的養(yǎng)成教育

衡量一個(gè)學(xué)校工作的好與差，一個(gè)好的校風(fēng)應(yīng)該是一個(gè)重要方面，它就像部隊(duì)鐵的紀(jì)律一樣，一旦沒有了紀(jì)律，那就是一盤散沙，學(xué)校也一樣，如果有好的校風(fēng)那其他方面的工作就會(huì)輕松的多。我校的全體師生都能恪盡職守的從事著自己份內(nèi)的工作?？梢哉f，我們的這個(gè)團(tuán)隊(duì)一直是一個(gè)非常團(tuán)結(jié)，很有凝聚力的集體，為了進(jìn)一步加強(qiáng)師生的思想教育，加快素質(zhì)教育的進(jìn)程，我們按照教育局的具體要求，結(jié)合本校的實(shí)際情況，把師德建設(shè)放在重中之重的位置上，我們深知，要使學(xué)校形成一種良好的學(xué)風(fēng)和校風(fēng)，教師的教風(fēng)至關(guān)重要，這種風(fēng)氣的形成單憑少數(shù)骨干教師和一朝一夕是不能完成的，應(yīng)來自于全體教師長期的共同努力。為此，我們把做好師德工作貫穿到日常教學(xué)工作之中，堅(jiān)持從三個(gè)方面入手：即學(xué)習(xí)、制度、責(zé)任三到位。學(xué)習(xí)到位就是帶領(lǐng)教師專項(xiàng)學(xué)習(xí)，研討有關(guān)師德方面的材料，在學(xué)習(xí)中避免流于形式，走過場(chǎng)，真正體會(huì)內(nèi)在含義，并及時(shí)做好筆記，堅(jiān)持自學(xué)，學(xué)校定期檢查，做好學(xué)校記錄和總結(jié)；制度到位就是學(xué)校制定的學(xué)習(xí)制度做到定時(shí)定量定內(nèi)容，教師必須全員參加；責(zé)任到位就是每位教師都能知道在工作中應(yīng)遵守的基本規(guī)則和所承擔(dān)的義務(wù)。通過建章建制，營造了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高了教師的德育素養(yǎng)。

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“十年樹木，百年樹人”學(xué)生的文化知識(shí)必不可少，但培養(yǎng)學(xué)生良好的道德情操尤為重要。當(dāng)然提高學(xué)生的整體素質(zhì)也不是一朝一夕的事，必須堅(jiān)持持之以恒，從小事做起，所以無論是學(xué)期初還是日常授課，學(xué)校都高度重視對(duì)學(xué)生的養(yǎng)成教育。為了達(dá)到預(yù)期效果，我們實(shí)行分工合作，責(zé)任到人，做到領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓，科任教師配合抓，班主任教師重點(diǎn)抓，形成一個(gè)齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。武海英老師是一名老教師，她的工作作風(fēng)是樣樣親手做，就連清掃區(qū)她也親自掃，看到樓道操場(chǎng)哪有雜物，彎腰就撿，其他教師也是一樣，看到學(xué)生有缺點(diǎn)，不管是哪個(gè)班的都要進(jìn)行教育，這樣的做法使學(xué)生受到了耳濡目染、潛移默化的熏陶。這樣的例子不勝枚舉，也說明這是長期以來形成的習(xí)慣。同時(shí)少先隊(duì)堅(jiān)持開好兩會(huì)（即班會(huì)、隊(duì)會(huì)），升旗、做操已形成制度化?？措娪啊⒆x報(bào)刊、演講、課外小組等活動(dòng)不斷陶冶著學(xué)生的思想情操。就拿看電影來說吧，每次看電影，我們都分班坐好坐齊，要求不出聲，認(rèn)真看，定時(shí)上廁所。看后還要進(jìn)行評(píng)比，看哪班做的好，中高年級(jí)看后寫日記，說體會(huì)，這樣不但鍛煉了學(xué)生的寫作能力，而且養(yǎng)成教育也得到加強(qiáng)。校園內(nèi)好人好事層出不窮，互幫互學(xué)隨處可見，文明之風(fēng)溢滿校園。

2.抓素質(zhì)教育，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高

雖說素質(zhì)教育工程已啟動(dòng)多年，但受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，在實(shí)際教學(xué)中還有一定的瑕疵，灌輸、填鴨現(xiàn)象依然存在，教學(xué)效果往往是事倍功半。《新課程標(biāo)準(zhǔn)》改變了以前的教學(xué)方式，使課堂氣氛變的活躍輕松，從而減輕了學(xué)生在課堂上的壓力，提高了課堂教學(xué)效率。我們?cè)诰唧w工作中，已課改班為龍頭，組織教師學(xué)習(xí)相關(guān)材料，吃透教材，堅(jiān)持在備課上下功夫，寫詳案，教學(xué)設(shè)計(jì)力爭(zhēng)有獨(dú)到之處，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，同時(shí)大力開展校內(nèi)教研活動(dòng)，組織教師觀看課改班的教學(xué)光盤，圍繞更新觀念，提高素質(zhì)進(jìn)行互聽互評(píng)，課改班做示范課，從中汲取營養(yǎng)。比如孫紅英的語文課，采取了導(dǎo)讀的教學(xué)手法，在預(yù)習(xí)時(shí)向?qū)W生提出潛在的相關(guān)問題，讓學(xué)生從書中，從課外資料中找答案，課堂上適當(dāng)點(diǎn)撥，讓學(xué)生多說，課堂氣氛相當(dāng)活躍，積極質(zhì)疑，然后師生共同歸納，使學(xué)生養(yǎng)成了會(huì)讀書、愛讀書的好習(xí)慣，豐富了學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備。五年級(jí)的作文指導(dǎo)也頗具新意，做到了眉批、段批、總批相結(jié)合，而且是本本詳批，非常好的運(yùn)用了作文批改符號(hào)，在總批中用恰當(dāng)?shù)恼Z言對(duì)學(xué)生進(jìn)行鼓勵(lì)，提出希望，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，受到了領(lǐng)導(dǎo)和同行們的一致好評(píng)。

在實(shí)施課改進(jìn)程中，我們堅(jiān)持全面發(fā)展，共同提高的原則，對(duì)小科教學(xué)也提出了更高的要求，目前，學(xué)校的各科教學(xué)有機(jī)配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了良好的教風(fēng)與學(xué)風(fēng)。

3.抓日常管理，促進(jìn)學(xué)校工作的協(xié)調(diào)發(fā)展

學(xué)校工作千頭萬緒，教育教學(xué)是重要組成部分，其他方面也不容忽視，正所謂麻雀雖小，五臟俱全，經(jīng)過不斷充實(shí)，學(xué)校的管理手段也得以不斷完善，各項(xiàng)工作可以說都有據(jù)可依，有章可循。由于措施具體，責(zé)任明確，樣樣有人管，處處有人抓，極大的調(diào)動(dòng)了教師們的積極性，都能以奉獻(xiàn)的精神和高度的責(zé)任感嚴(yán)格要求自己，各項(xiàng)工作一呼百應(yīng)，各自到位。班主任對(duì)本班情況一口清，科任教師對(duì)自身工作嚴(yán)要求，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校的各方面工作了如指掌，心中有數(shù)。

第五篇：實(shí)施“分類式”管理目標(biāo)掌握稅收征管主動(dòng)權(quán)

實(shí)施“分類式”管理目標(biāo) 掌握稅收征管主動(dòng)權(quán)

——陽新縣國稅局富池分局稅源管理探索與創(chuàng)新之路

稅收工作永恒的主題之一，就是稅源管理。稅源管理的重要性就在于它是稅收管理的基礎(chǔ)，是依法治稅、依法征管的基礎(chǔ)，可以說，離開了稅源管理，稅務(wù)部門就會(huì)喪失稅收征管的主動(dòng)權(quán)，更無從談起稅收征管的質(zhì)量與效率。

作為基層國稅部門如何才能做好稅源管理，牢牢掌握稅收征管的主動(dòng)權(quán)，提高稅收征管質(zhì)量呢？

近年來，陽新縣國稅局富池分局立足基層“地廣、戶多、人少、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大”身身實(shí)際，即：分局地處鄂東南，長江中游南岸，現(xiàn)有干部職工43人，征管轄區(qū)面積400多平方公里，肩負(fù)該縣“兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一農(nóng)場(chǎng)” 697戶納稅人（其中一般納稅人38戶，小規(guī)模納稅人659戶）的征管工作。為在這一形勢(shì)下，切實(shí)掌握征管工作的主動(dòng)權(quán)，自2005年稅收管理員制度實(shí)施以來，他們按照稅收管理專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，在嚴(yán)格落實(shí)好稅收管理員制度，做好源管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的前提下，因地制宜，著眼放展，為強(qiáng)化稅源管理，不斷地進(jìn)行了有益的探索與創(chuàng)新，并在總結(jié)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成了“大戶管精、中戶管好、小戶管住”的“分類式”管理目標(biāo)辦法，并卓顯成效：2005---2008年，該分局分別實(shí)現(xiàn)組織收入4580萬、5660萬、6859萬、8330萬，呈現(xiàn)跨越式增長；同時(shí)征管質(zhì)量考核分別以94.8、95.6、96.8、97.5分的高分，連續(xù)四居全縣國稅基層分局榜首。

事實(shí)證明，他們“大戶管精、中戶管好、小戶管住”的“分類式”目標(biāo)稅源管理辦法是有效的。探究個(gè)中的作法，必將能給我們進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理、掌握征管主動(dòng)權(quán)，提高征管質(zhì)量帶來更多的啟示。

一、分類的標(biāo)準(zhǔn)及管理目標(biāo)

任何事物總是處于動(dòng)態(tài)變化中的，稅源尤其如此。富池分局為管好轄區(qū)稅源，并對(duì)稅源實(shí)施科學(xué)分類、確定管理目標(biāo)，每年年初第一項(xiàng)工作就是模清稅源家底，對(duì)轄區(qū)稅源進(jìn)行全面分析調(diào)查，即作好稅源普查，據(jù)此按納稅規(guī)模實(shí)施合理分類，并相應(yīng)定下具體的管理目標(biāo)。

按納稅規(guī)模大小“排隊(duì)”。根據(jù)分局所轄區(qū)域稅源實(shí)際，結(jié)合省、市、縣局監(jiān)控的重點(diǎn)納稅人要求，他們按照稅源大小和集中程度的不同，如2009年，將轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)控戶（36戶）定為大戶、一般監(jiān)控戶（56戶）定為中戶、雙定戶（572戶）定為小戶等三類進(jìn)行監(jiān)控管理。

按各自監(jiān)控重點(diǎn)“定標(biāo)”。根據(jù)稅收科學(xué)化與精細(xì)化管理的要求，結(jié)合他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定“大戶管精”標(biāo)準(zhǔn)就是要做到“五清六達(dá)”?！拔迩濉奔粗笇?duì)一般納稅人的基本信息、物流信息、資金流信息、關(guān)聯(lián)交易信息、財(cái)務(wù)處理及優(yōu)惠政策清楚，“六達(dá)”就是指要求對(duì)一般納稅人的申報(bào)率、入庫率、滯納金加收率、欠稅增減率、稅收管理員工作任務(wù)完成率、稅收管理員提示事項(xiàng)啟動(dòng)率達(dá)到規(guī)定的指標(biāo)；“中戶管好”目標(biāo)就是要做到“三清四核”。具體來說“三清”就是對(duì)小規(guī)模企業(yè)基本信息、財(cái)務(wù)處理、優(yōu)惠政策清楚，“四核”就是及時(shí)核查小規(guī)模企業(yè)的稅務(wù)登記內(nèi)容、發(fā)p使用情況、核定應(yīng)納稅額、定期戶籍巡查；“小戶管住”就是要做到“三清四無”。具體來說“三清”就是對(duì)雙定戶的經(jīng)營情況清楚、戶數(shù)清楚、納稅情況清楚，“四無”就是轄區(qū)內(nèi)無漏征漏管戶、無假停業(yè)戶、無假非正常戶、無假注銷戶。

二、以針對(duì)性監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)

二、探索行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)“大戶管精”

一、監(jiān)控大戶，加強(qiáng)稅源重點(diǎn)管理

1、調(diào)查核實(shí)登記信息。重點(diǎn)了解一般納稅人的組織機(jī)構(gòu)形式，包括：經(jīng)營方式、運(yùn)行機(jī)制、行業(yè)類型、核算方式等內(nèi)容。采集關(guān)聯(lián)企業(yè)信息，掌握關(guān)聯(lián)企業(yè)的名稱、生產(chǎn)經(jīng)營地址、管理控制關(guān)系、享受優(yōu)惠政策情況，綜合分析企業(yè)的組織關(guān)系、關(guān)聯(lián)關(guān)系、投資比例，形成企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)示意圖。

2、掌握生產(chǎn)經(jīng)營流程信息。主要包括生產(chǎn)裝置、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝、主要原料、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營控制等。分析企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、年生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝等特點(diǎn)，全面掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營流程狀況和進(jìn)銷渠道，形成完善的生產(chǎn)工藝流程圖和進(jìn)銷結(jié)構(gòu)圖。

3、核實(shí)企業(yè)報(bào)送、備案的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理辦法、會(huì)計(jì)核算軟件及使用說明、銀行賬戶、財(cái)務(wù)信息傳遞形式等信息。熟練掌握企業(yè)會(huì)計(jì)核算軟件，及時(shí)采集企業(yè)財(cái)務(wù)信息。根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)信息傳遞形式，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程和內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營控制方式，掌握企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算憑證、資料的傳遞、匯總方法。

4、通過對(duì)存貨、待處理財(cái)產(chǎn)損失、固定資產(chǎn)及在建工程、折舊提取等物流信息的定期采集，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握一般納稅人物流信息，從而對(duì)其增值稅、企業(yè)所得稅等計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行全面分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

5、按月統(tǒng)計(jì)企業(yè)的存貨（庫存商品）、產(chǎn)成品、半成品的增減變化，全面掌握當(dāng)月原材料、輔助材料、燃料動(dòng)力的耗用情況，分析投入產(chǎn)出是否正常。

6、按月對(duì)一般納稅人企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)一般納稅人企業(yè)資金來源、資金使用、資金歸還等信息的采集，防止出現(xiàn)資金帳外循環(huán)、帳外經(jīng)營，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)稅款繳納能力的。對(duì)內(nèi)部設(shè)有結(jié)算中心或內(nèi)部銀行的重點(diǎn)稅源企業(yè),應(yīng)全面掌握其資金調(diào)度及流向。

7、按月或季對(duì)一般納稅人企業(yè)報(bào)送的《現(xiàn)金流量表》、《資產(chǎn)負(fù)債表》、《利潤表》及《利潤分配表》中的相關(guān)欄目與企業(yè)賬簿進(jìn)行核對(duì)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

8、強(qiáng)化資金來源監(jiān)控。以企業(yè)近三年資產(chǎn)負(fù)債表、利潤分配表為基礎(chǔ)，充分考慮銷售額增長與資產(chǎn)增長和權(quán)益增長的關(guān)系，進(jìn)而確認(rèn)企業(yè)融資因素。重點(diǎn)采集資金來源渠道信息和來源方式，及時(shí)掌握企業(yè)在融資過程中的擔(dān)保、抵押、拆借等情況。

9、強(qiáng)化資金用途監(jiān)控。從分析企業(yè)固定資產(chǎn)的投資規(guī)模、項(xiàng)目招標(biāo)、工程進(jìn)度及預(yù)決算情況入手，對(duì)照其資金撥付和折舊提取記錄，核實(shí)其是否有真實(shí)的資金應(yīng)用、資金應(yīng)用是否匹配、固定資產(chǎn)價(jià)值是否正確核算以及折舊是否正確計(jì)提。對(duì)流動(dòng)資金，分析企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，看其各項(xiàng)流動(dòng)資產(chǎn)占用資金及結(jié)構(gòu)是否合理；從較大金額業(yè)務(wù)入手，根據(jù)其銀行對(duì)賬單和銀行余額調(diào)節(jié)表，對(duì)應(yīng)分析其銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，看其資金流動(dòng)記錄是否吻合、是否隱瞞開戶銀行賬戶以及是否存在帳外核算情況；根據(jù)其取得的增值稅專用發(fā)p情況，采用抽查法，對(duì)應(yīng)核實(shí)其銀行付款記錄和材料入庫記錄，分析其材料購進(jìn)和應(yīng)付賬款是否屬實(shí)。

10、強(qiáng)化資金歸還監(jiān)控。根據(jù)企業(yè)融資合同或協(xié)議，監(jiān)控其資金是否按期歸還以及逾期歸還原因。根據(jù)企業(yè)現(xiàn)金流量表中現(xiàn)金凈流入量和生產(chǎn)銷售規(guī)模、利潤率及計(jì)付股息、利息、占用費(fèi)等情況，分析其歸還資金的能力和籌措資金的合理性，并進(jìn)一步監(jiān)控其籌措資金是否納入正常核算。

11、根據(jù)一般納稅人企業(yè)的組織管理、投融資結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)等企業(yè)基本信息，核實(shí)確認(rèn)企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，按期采集企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)間在購銷業(yè)務(wù)、融通資金、提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)、提供財(cái)產(chǎn)使用權(quán)等關(guān)聯(lián)交易信息，通過科學(xué)的方式方法，分析企業(yè)間關(guān)聯(lián)交易定價(jià)的合理性及對(duì)稅收收入的影響，為收入預(yù)測(cè)和跟蹤管理提供依據(jù)。

12、要求一般納稅人企業(yè)按月向分局報(bào)送《企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來情況申報(bào)表》，分戶申報(bào)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)交易的交易類型、交易內(nèi)容、交易日期、交易數(shù)量、產(chǎn)品規(guī)格、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)原則等。

13、按月對(duì)一般納稅人稅源企業(yè)的財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)督企業(yè)是否按照?qǐng)?bào)備的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理辦法、會(huì)計(jì)核算軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

14、按月核實(shí)一般納稅人企業(yè)在享受稅收優(yōu)惠期間的生產(chǎn)經(jīng)營及財(cái)務(wù)核算，監(jiān)督企業(yè)是否達(dá)到應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)享受稅收優(yōu)惠的額度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。

15、定期將一般納稅人企業(yè)實(shí)現(xiàn)的主要稅收指標(biāo)分別與上年同期、同行業(yè)宏觀稅負(fù)進(jìn)行比較。重點(diǎn)監(jiān)控一般納稅人企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、實(shí)現(xiàn)稅收、入庫稅收的增減速度及其變化因素分析。

五年來我們本著既便于征收開票，又便于進(jìn)行稅收統(tǒng)計(jì)和稅收分析的原則，對(duì)所轄區(qū)域的大戶重點(diǎn)稅源按行業(yè)進(jìn)行了科學(xué)分類，按照國家稅務(wù)總局規(guī)定的統(tǒng)計(jì)口徑確定了有色金屬采選、有色金屬冶煉、化工、紡織、水泥等五大行業(yè)，在06年我們選擇了有色金屬采選業(yè)作為分類管理試點(diǎn)，受到了市局張巧新局長的高度贊揚(yáng)并作為全市國稅系統(tǒng)稅源管理先進(jìn)典型作為經(jīng)驗(yàn)交流，2007年11月8日《中國稅務(wù)報(bào)》將我分局的一篇有色金屬采選業(yè)的納稅評(píng)估案例予以刊登學(xué)習(xí)，試點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)證明：分類管理必須對(duì)每個(gè)行業(yè)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、工藝流程、投入產(chǎn)出比例、能源耗用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)營信息進(jìn)行全面調(diào)查，從而總結(jié)和分析出每個(gè)行業(yè)的稅收規(guī)律，以增強(qiáng)分行業(yè)管理的指導(dǎo)性和實(shí)效性，提高分行業(yè)管理水平。而今，我們以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，有針對(duì)性的選擇化工和采石行業(yè)進(jìn)行分類管理，適時(shí)制定了《化工行業(yè)稅源分類管理辦法》和《采石行業(yè)稅源分類管理辦法》，與此同時(shí)，就這兩大行業(yè)我們還建立了包括投入產(chǎn)出比、產(chǎn)品能耗比、行業(yè)平均利潤率及平均稅負(fù)率等納稅評(píng)估模型。根據(jù)行業(yè)納稅評(píng)估模型，對(duì)兩大行業(yè)的重點(diǎn)稅源戶和連續(xù)3個(gè)月零、負(fù)申報(bào)和低稅負(fù)申報(bào)的納稅人納入重點(diǎn)納稅評(píng)估對(duì)象，有重點(diǎn)的進(jìn)行了納稅評(píng)估，達(dá)到了提高行業(yè)稅收監(jiān)控管理的質(zhì)量和效益。

三、實(shí)施綜合管理實(shí)現(xiàn)中戶管好

16、定期向申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記的小規(guī)模企業(yè)以及在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場(chǎng)所，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位到其生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所所在地核實(shí)稅務(wù)登記事項(xiàng)的真實(shí)性。

17、掌握小規(guī)模企業(yè)合并、分立、破產(chǎn)等信息；了解小規(guī)模企業(yè)外出經(jīng)營、注銷、停業(yè)等情況；及時(shí)掌握納稅人戶籍變化的其他情況，督促小規(guī)模企業(yè)按規(guī)定辦理相關(guān)稅務(wù)事宜。

18、加強(qiáng)小規(guī)模企業(yè)的戶籍管理，加強(qiáng)與同級(jí)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、地稅等部門戶籍信息交換。

19、按月將小規(guī)模企業(yè)申報(bào)表與當(dāng)月開具普通發(fā)p銷售額、代開增值稅專用發(fā)p銷售額進(jìn)行比對(duì)。申報(bào)表中的銷售額應(yīng)等于或大于當(dāng)月開具普通發(fā)p、代開增值稅專用發(fā)p銷售額合計(jì)數(shù)，否則按異常申報(bào)處理。

20、對(duì)小規(guī)模企業(yè)應(yīng)采取查帳征收方式征收增值稅。對(duì)未設(shè)置賬簿的、擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的、雖設(shè)置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證殘缺不全，難以查賬的、發(fā)生納稅義務(wù)，未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)主管國稅機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的、計(jì)稅依據(jù)明顯偏低且無正當(dāng)理由等情形之一的，應(yīng)核定其應(yīng)納稅額。

21、小規(guī)模企業(yè)領(lǐng)購增值稅普通發(fā)p實(shí)行限量限額、驗(yàn)舊購新。新辦小規(guī)模企業(yè)首次領(lǐng)購發(fā)p數(shù)量不得超過25份。

22、發(fā)p發(fā)售崗若發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定使用發(fā)p，應(yīng)及時(shí)移交稅收管理員進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。稅收管理員調(diào)查核實(shí)后按規(guī)定進(jìn)行處理，并將結(jié)果反饋給發(fā)p管理崗。

23、對(duì)認(rèn)定為非正常戶、失蹤戶的小規(guī)模企業(yè)，應(yīng)及時(shí)取消票種鑒定、停售發(fā)p，并追繳尚未使用的發(fā)p。

24、不定期進(jìn)行戶籍巡查，并在稅收管理員工作手冊(cè)、工作平臺(tái)中記錄巡查情況。

25、對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)控名單的小規(guī)模企業(yè)、銷售收入和稅收負(fù)擔(dān)率較上年同期明顯下降、有關(guān)聯(lián)行為的小規(guī)模企業(yè)、銷售產(chǎn)品不開具發(fā)p的企業(yè)、進(jìn)行了納稅申報(bào)，但其申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)，包括收入數(shù)額、收入構(gòu)成明顯偏低的、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與納稅申報(bào)不相匹配的列入納稅評(píng)估對(duì)象。

26、已開業(yè)的小規(guī)模企業(yè)年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)而不申請(qǐng)辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)的，強(qiáng)制認(rèn)定為一般納稅人，按銷售額依照增值稅稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)p。

27、加強(qiáng)小規(guī)模企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策管理。對(duì)未按規(guī)定報(bào)主管國稅機(jī)關(guān)審批或備案以及未單獨(dú)核算免稅、減稅項(xiàng)目銷售額的小規(guī)模企業(yè)，不得享受稅收優(yōu)惠。

四、深化動(dòng)態(tài)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)小戶管住

28、注重源頭控管。及時(shí)對(duì)地稅、工商的交換信息進(jìn)行比對(duì)，掌握業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷登記及停（復(fù)）業(yè)等情況；建立戶籍管理臺(tái)帳，詳細(xì)登記納稅人經(jīng)營注冊(cè)地址、核定定額等信息。

29、強(qiáng)化巡查監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)控臨界點(diǎn)戶的生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，對(duì)因經(jīng)營情況改變而達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的納稅人，及時(shí)按規(guī)定程序重新核定定額。

30、實(shí)行分類管理。以經(jīng)營規(guī)模為分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體經(jīng)營大戶，依照相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)、督促其如實(shí)建賬，準(zhǔn)確進(jìn)行核算，實(shí)行查賬與定額相結(jié)合的征收方式。

31、加強(qiáng)發(fā)p管理。對(duì)個(gè)體納稅戶發(fā)p使用、核定定額情況和申報(bào)銷售額進(jìn)行調(diào)查比對(duì)，對(duì)超定額戶，及時(shí)予以定額調(diào)整。

32、嚴(yán)格稅額核定。認(rèn)真落實(shí)增值稅征收率下調(diào)政策，對(duì)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營大戶及鎮(zhèn)區(qū)雙定戶、臨界點(diǎn)戶全面實(shí)地核查，將核查結(jié)果與個(gè)體電腦定稅數(shù)據(jù)相結(jié)合，準(zhǔn)確核定定額并及時(shí)公布，接受納稅人監(jiān)督。

三、以完善的考核機(jī)制總控管理目標(biāo)關(guān)

五年來，我們圍繞一條主線——V2.0運(yùn)行，借助一個(gè)平臺(tái)——稅收監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查良性互動(dòng)，用好一個(gè)資源——發(fā)p管理信息，推行一套辦法——《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》、《湖北省小規(guī)模納稅人增值稅管理辦法》等一系列辦法、制度，把握一個(gè)起征點(diǎn)——抓好雙定戶稅負(fù)評(píng)定，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)——提高稅收征管質(zhì)量和效率，將“六個(gè)一”貫穿于稅源管理的全過程，不斷健全權(quán)責(zé)體系，提高稅源管理的“三化”管理水平。

一、以效能為標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施稅收管理員制度。為強(qiáng)化稅源管理，必須使從事稅源管理人員真正成為信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅收宣傳員、納稅評(píng)估員和稅收監(jiān)督員，為此必須全面實(shí)施稅務(wù)管理員制度。首先劃片分區(qū)“分戶到人”，將業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任感強(qiáng)、職業(yè)道德好的干部分別充實(shí)到大戶、中戶、小戶的稅收管理員工作崗位，使稅收管理員與納稅人建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而促使稅務(wù)管理員對(duì)稅源情況進(jìn)行全面而綜合的分析和掌握。其次是責(zé)任明確“管事到位”，作為稅務(wù)管理員必須全面掌握納稅人各種涉稅動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的日常管理，負(fù)責(zé)所管納稅人的信息采集、資料收集，整理、立卷等工作，從而及時(shí)了解管區(qū)內(nèi)稅源變化情況，將稅源管理責(zé)任制落到實(shí)處。最后是確保將所有納稅對(duì)象納入信息系統(tǒng)的監(jiān)控范圍，與工商部門保持定期的聯(lián)系，使稅務(wù)與工商部門的信息交換制度真正落到實(shí)處。著力解決稅收管理員“管什么、怎么管和有沒有管理好”的問題。建立了職能清楚、責(zé)任明確、監(jiān)督有力、流程清晰的工作機(jī)制，細(xì)化工作指標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，通過稅收管理員工作手冊(cè)、工作平臺(tái)等載體以確保稅收管理員制度落實(shí)到位。

二、嚴(yán)格績(jī)效考核，不斷提高稅收管理人員的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。開展績(jī)效考核是促進(jìn)加強(qiáng)管理、明確責(zé)任、提高質(zhì)效、促進(jìn)落實(shí)的重要舉措，自07年開始我們改變?cè)械哪繕?biāo)責(zé)任制考核制度，強(qiáng)化對(duì)征管工作質(zhì)量的考核。一是將征管工作進(jìn)行分解考核。如：管戶、申報(bào)質(zhì)量、納稅評(píng)估、特定行業(yè)、征管資料等進(jìn)行專門的檢查。二是實(shí)行巡查制度，分局成立專門的巡查工作小組，對(duì)征管工作質(zhì)量不停地抽查；同時(shí)輔之以互查。三是實(shí)行考核結(jié)果公開制度，以季度為時(shí)間單位不斷將考核結(jié)果公開。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度，將稅源管理質(zhì)量與分管領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)罰相掛鉤。所有這些措施有力的延伸和拓展了“大戶管精、中戶管好、小戶管住”的 管理理念。